CLASE 6B.

07/10/2021
ADMINISTRATIVO

Principios del procedimiento administrativo

¿Qué son los principios generales del Derecho? Son valores que inspiran al legislador al
momento de dictar las normas. Los principios ayudan a la interpretación de la ley y a
llenar los vacíos legales que existan. Los principios son fundamentos del ordenamiento
jurídico, inspiran al legislador y al constituyente. Tienen una función en la
interpretación e integración del Derecho (art. 4 CCV).

Los principios sirven al intérprete al momento de entender el sentido y el alcance de

una norma. Aplican como método de integración cuando no hay una norma jurídica,
me guío por los principios generales del Derecho.

Los principios generales del Derecho son mecanismos de control de la actividad

administrativa.

Hay 2 tipos de potestades:

- Las regladas: está expresamente recogida en el ordenamiento jurídico, no
solamente su existencia sino su ejercicio también. Supongamos que existe un
reglamento de asistencia de alumnos de la UMA. Los alumnos que ingresen al
aula dentro de los primeros 10 minutos tendrán derecho a permanecer en la
clase. Luego, en otra norma, se diría que los alumnos que entren después de
los 10 minutos, no se puede entrar a la clase.
- Las discrecionales: los alumnos tendrán derecho a entrar a la clase según lo
considere el profesor. Se deja un margen de acción a la Administración Pública.
Ejemplo: la graduación de las sanciones. Sin embargo, siempre hay elementos
reglados, como la competencia, la finalidad, etc… Lo verdaderamente
discrecional son los controles. Los controles son los principios generales del
 Derecho, fundamentalmente el principio de PROPORCIONALIDAD, recogido en
la LOPA.
En la doctrina se considera que hay potestades predominantemente regladas o
discrecionales. Siempre tiene que haber una motivación en el acto administrativo.

Los principios generales del derecho sirven como control en las potestades
predominantemente discrecional de la Administración Pública. El funcionario tiene
que motivar, y dentro de esa motivación, entrará en juego el principio de
proporcionalidad. Ejemplo: poner la sanción menos gravosa posible pero que produzca
el resultado esperado (más idónea y menos gravosa para el particular).

Los principios generales del Derecho son el último limite al momento en que la
Administración Pública ejerce las potestades predominantemente discrecionales.

Art. 141 de la CRBV: principios de la actividad administrativa.

Art. 141 CRBV: “La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.”

Art. 30 LOPA, regula varios principios.

Art. 30 LOPA: “La actividad administrativa se desarrollará con arreglo a principios de

economía, eficacia, celeridad e imparcialidad. Las autoridades superiores de cada
organismo velarán por el cumplimiento de estos preceptos cuando deban resolver
cuestiones relativas a las normas de procedimiento.”

Principio generales del Derecho Adminsitrativo según Araujo Juárez:

- Legalidad administrativa o juricidad: orienta toda la actividad de los órganos
del Poder Público. Los órganos públicos no, porque ellos están al servicio de la
ciudadanía y del interés general. No hace lo que le da la gana, sino lo que está
en la ley (principio de vinculación positiva).

o Principio de competencia.

o Presunción de legitimidad: el profesor entiende que no debe haber una

presunción de que el acto administrativo se presuman legítimo. Cuando
la AP tiene la potestad de autotutela, pero si actúa libremente, estamos
ante un Estado arbitrario.

o Principio de legalidad sancionatorio. Tiene similitudes con el Derecho

Penal. Art. 12 de la LOPA.

o Principio de responsabilidad del funcionario público.

o Principio non bis ídem.

o Principio de presunción de inocencia.

o Principio de respeto a los derechos fundamentales.

o Principio de seguridad jurídica.

o Principio de derecho a la buena administración.

o Principio de servicialidad:

o Principio de oficialidad.

o Principio inquisitivo.
 o Principio de objetividad: los funcionarios públicos, más que imparciales,
deben ser objetivos y no deben tener ningún interés personal en la
actividad administrativa.

o Principio de orden público.

o Principio de instrumentalidad: al acto administrativo como un medio y

no como un fin en si mismo.

o Principio de unidad del expediente administrativo.

o Principio de uniformidad del expediente administrativo.

o Principio de ejecutividad y ejecutoriedad.

o Principio de imparcialidad.

o Principio de buena fe. La AP no debe presumir que lo que está haciendo

el ciudadano está mal.

o Principio de confianza legítima: el particular entiende que la AP tratará

al administrado como iguales.

o Principio de transparencia.

Tema 2. Clasificaciones del procedimiento administrativo.

1) Constitutivo de primer grado: procedimiento administrativo de primer grado o

de formación del acto administrativo. Está regulado en la LOPA, se divide en
ordinario y sumario. Ambos destinados a la formación de un acto
 administrativo, pero tienen un trámite distinto. El sumario es un procedimiento
administrativo mucho más breve. El ordinario es mucho más largo.

a. Sumario:

i. Art. 67 LOPA: “Cuando la administración lo estime conveniente,

podrá seguir un procedimiento sumario para dictar sus decisiones.
El procedimiento sumario se iniciará de oficio y deberá concluir
en el término de treinta (30) días.”

ii. Art. 68 LOPA: “Iniciado el procedimiento sumario, el funcionario

sustanciador, con autorización del superior jerárquico inmediato y
previa audiencia de los interesados, podrá determinar que se siga
el procedimiento ordinario, si la complejidad del asunto así lo
exigiere.”

iii. Art. 69 LOPA: “En el procedimiento sumario la administración

deberá comprobar de oficio la verdad de los hechos y demás
elementos de juicio necesarios para el esclarecimiento del
asunto.”

2) Revisión o de segundo grado: Los procedimientos administrativos de revisión

(porque la norma general es la revocabilidad del actos administrativos),
revisión de los actos administrativos. La AP puede hacer procedimientos
administrativos por instancia de parte o por oficio. Pueden dar lugar a la
revocación total o parcial, la modificación, corrección de errores formales del
acto administrativo, o en los recursos administrativos.

Recordemos sobre el principio de REVOCABILIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS, para

esto se requiere un procedimiento administrativo.

1) Autorizatorios: destinados a emitir actos administrativos que pueden ampliar o

reconocer los derechos del particular. Se refiere a la remoción de un obstáculo
 jurídico para ejercer un derecho determinado. Por ejemplo, el derecho al libre
tránsito, incluido la entrada y salida al país porque soy nacional. Sin embargo,
debo tener documentos especiales para poder gozar libremente de este
derecho.

2) Aprobatorio o concesorios: destinados a emitir actos administrativos que

pueden ampliar o reconocer los derechos del particular. Otorgamiento de un
derecho (o inclusive potestades) que no tenía el particular. Se vincula con el
término “concesión”. Ejemplo: las concesiones en materia de prestación de
servicios públicos, pueden dar lugar a que el particular ejerza potestades
públicas.

En estos supuestos, la carga de la prueba corresponde al particular. Los medios de

prueba son necesarios para la remoción de un obstáculo jurídico, para el
otorgamiento o concesión de derechos o de potestades públicas.

3) Ablatorios: pueden terminar con la emisión de un acto administrativo que

perjudique la esfera jurídica del particular. Pérdida de beneficio o limitación
de los derechos del particular. Ejemplo: procedimientos administrativos
sancionatorios. Verificación del estatus económico y académico del
beneficiario de una beca, si no se cumplen los requisitos, se revoca la beca.

La carga de la prueba reside enteramente en la Administración Pública en virtud

de la presunción de inocencia.

El resultado del acto administrativo no determina si el procedimiento

administrativo será autorizatorio o ablatorio (ejemplo de la visa).