Derecho Administrativo Económico

Mag. William De la Vega

20211

I
 EL SISTEMA LEGISLATIVO: EL ACTO ADMINISTRATIVO.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y LAS POTESTADES
ADMINISTRATIVAS.
SEMANA 01

FECHA: 09 DE ABRIL 2021

 El Acto Administrativo

• Es la decisión que, en ejercicio de sus funciones, toma en forma

unilateral la autoridad administrativa, y que afecta a derechos,
deberes e intereses de particulares o de entidades públicas, de
acuerdo con la Ley del Procedimiento Administrativo General. Son
actos administrativos, entonces, las declaraciones de las entidades
que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas
a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situación concreta.
 El Acto Administrativo
• Son ejemplos del acto administrativo , los decretos, las resoluciones o los
acuerdos entre otros. Todos pueden en razón a su finalidad clasificarse según
su forma en, verbal, escrito, simbólico o electrónico.
• Ejemplo del verbal la orden del superior al subordinado, el escrito un decreto,
una resolución un memorando, del simbólico el semáforo, el aviso de ingreso
o prohibido el acceso a un lugar restringido o el llamado a cumplir una regla
en materia de seguridad industrial.
 Principio de Legalidad
• Con arreglo a este principio, las autoridades administrativas deben proceder
con respeto a la Constitución, a la Ley, y al Derecho, dentro de las facultades
que le estén atribuidas y de acuerdo a los fines para los que les fueron
conferidas.
• En materia procedimental-administrativa: Los operadores del procedimiento
administrativo deben ceñirse a la normatividad jurídica, respetando la
jerarquía normativa correspondiente.
 Potestades Administrativas
• Las potestades administrativas son poderes jurídicos reconocidos
expresamente por el ordenamiento jurídico, que atribuyen a las
• Administraciones Públicas, titulares de los mismos, una habilitación para
desarrollar actuaciones ejecutivas específicas que produzcan efectos actuales o
potenciales sobre los particulares y sus ámbitos de interés, en una esfera
concreta y que tienen por objeto la satisfacción de los intereses generales. En
esta práctica profesional examinamos el régimen general de las potestades
administrativas.
Potestad Innovativa y Conservativa
• Las primeras traducen la posibilidad
de crear, modificar o extinguir
situaciones o relaciones jurídicas
concretas, derechos, deberes,
obligaciones, normas (por ejemplo
las potestades reglamentarias, de
policía). Las conservativas pueden dar
lugar a la conservación y tutela de
situaciones jurídicas preexistentes,
sin modificarlas o extinguirlas
(potestad certificante).
Potestad de Supremacía General y
de Supremacía Especial
• En el caso de la supremacía general,
como lo indica su nombre, se
encuentran sujetos los ciudadanos por
ser tales, es decir, en cuanto
administrados. En el segundo supuesto
la potestad se ejercita respecto de
quienes están en una situación de
subordinación, que deriva de un título
concreto.
 Potestad-poder y Potestad funcional

• La potestad-poder es creativa, operativa y se ubica en una

posición superior en el ordenamiento jurídico reconocimiento por
encima de ella sólo a la Constitución y sus principios. En cambio,
las funcionales derivan de las anteriores y se justifican a partir de
los fines a los que se dirige la actuación administrativa.
 Potestades regladas y discrecionales
• En el primer caso se supone que la acción administrativa está prefigurada
estrictamente y que se circunscribe a la ejecución de la norma o aplicación de
ella mediante la subsunción del caso concreto en el supuesto legal que
define.
• La ley regula todas y cada una de las condiciones de ejercicio de la potestad,
de forma tal que la Administración se limita a aplicar el contenido de las
normas legales aplicables al hecho.
 Potestades regladas y discrecionales

• La potestad discrecional, en cambio, remite la toma de decisión al

juicio o voluntad de la Administración. Ésta tiene cierta libertad,
pues la norma solo define algunas de las condiciones de ejercicio
de la potestad, atribuyendo al administrador la capacidad para
completar algunas determinaciones del contenido de ésta.
 EL SISTEMA LEGISLATIVO
• Está representado por el Congreso de la República y
tiene competencia para realizar TRES FUNCIONES
CONSTITUCIONALES:

LEGISLAR

CONTROLAR REPRESENTAR
• La función legislativa comprende el debate y la aprobación de
reformas de la Constitución, de leyes y resoluciones
legislativas, así como su interpretación, modificación y
derogación.

• La función de control político al gobierno, por ejemplo,

convocar a los ministros para que rindan cuentas, evaluar la
conducta política del Gobierno, los actos de la administración y
de las autoridades del Estado, entre otros.

• Y las funciones especiales del Congreso, como designar al

Contralor General de la República, elegir al Defensor del
Pueblo, a los miembros del Tribunal Constitucional, al
Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al
Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente
de Banca y Seguros.
 ACTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO
Realizado por entidad estatal a través del
funcionario competente para:

Reconocer Extinguir
Derechos Intereses

Modificar
Obligaciones
Administrados
 ACTO ADMINISTRATIVO

Legislación Nacional
TUO de la Ley del Procedimiento
Administrativo General Nº 27444
• Concepto Art. 1º
• Requisitos para su validez Art. 3º
• Forma Art. 4º
• Objeto o contenido Art. 5º, etc.
• Causales de nulidad Art. 10º
 ACTO ADMINISTRATIVO

Art. 1º
Pronunciamiento o acto de voluntad de las entidades
estatales (Marco Legal) producen efectos jurídicos sobre:

OBLIGACIONES
INTERESES Administrados
DERECHOS
 ACTO ADMINISTRATIVO

Requisitos de Validez
Funcionario competente en:

Materia Territorio Grado Tiempo o Cuantía

Actividad Dep-Reg- Jerarquía Interino

que realiza Prov
ACTO ADMINISTRATIVO VÁLIDO

Mientras no se
declare su nulidad

Administrativamente Judicialmente
PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO

FUNCION CREATIVA
Sirve de patrón para la creación de
leyes y marcos jurídicos.

FUNCIÓN INTERPRETATIVA
Sirve de sustento para la
interpretación del derecho positivo.

FUNCION INTEGRATIVA
Llena los eventuales vacíos legales
de cualquier ordenamiento jurídico.
 PRINCIPIO DE LEGALIDAD

• El principio de legalidad (…) implica que la acción

administrativa debe necesariamente, adecuarse a la
totalidad del sistema normativo escrito o no escrito.
• El principio de legalidad es definido como la sumisión de
la Administración al Derecho, pues, el término “legalidad”
indica que la ley es la norma superior esencial a respetar
por la Administración.
• . El principio de legalidad es una regla fundamental en el
Derecho Administrativo.
 POTESTADES ADMINISTRATIVAS

• Las potestades administrativas se define como poderes

que la Ley confiere directamente a las Administraciones
Públicas y que las facultan para realizar fines de interés
general o público.
 POR SU CONTENIDO:
•- Potestad reglamentaria.
•- Potestad de planificación, que, a menudo, se engloba en la anterior en
cuanto a planes que se aprueben por reglamentos.

•- Potestad organizatoria.
• - Potestad tributaria.
• - Potestad sancionadora.
• - Potestad expropiatoria.
• - Potestad de ejecución forzosa.
• - Potestad de coacción.
• - Potestad de revisión de oficio de los actos
administrativos.
 CASO PARA DISCUSIÓN Y ANÁLISIS

• ¿En qué medida se vulnera el principio de Non Bis in

Ídem, cuando se sanciona al contribuyente
administrativamente con una multa emitida por la
Administración Tributaria y a su vez se sanciona
penalmente al contribuyente por defraudación tributaria
en la Región Lima?
¡Gracias!