FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

INFORME ACADÉMICO
Título

LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN LA LEY 27444

Autor (es):

Andonayre Tumba, Mayra

Asesor:

Colchado Ruiz, Martin Emilio

LIMA – PERÚ

2017 – II
 ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN
II. SANCIONES ADMINISTRATIVAS
III. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN SANCIONADORA
IV. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
V. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
VI. CARACTERES DEL PROCEDIMIENTO
VII. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
VIII. MEDIDAS PROVISIONALES
IX. RESOLUCION
 I. INTRODUCCIÓN

La naturaleza de las normas de este capítulo tienen por objeto disciplinar desde el nivel legal los
criterios a aplicar y las actuaciones administrativas que deben cumplir todas laa entidades para poder
ejercer la potestad sancionadora que se les confía.

No obstante ser de orden público, estas normas poseen el mismo valor supletorio que toda la
ley para uniformar la acción sancionadora, lo cual debe entenderse como la aplicación de este capítulo
integrándose con los procedimientos sancionadores que existan en la administración pública, debiendo
compatibilizarlos para un aplicación coherente.

Primero, aquellos procedimientos sancionadores cuyo contenido se encuentra en una ley

especial, deberán ceñirse por esas normas, y, en los previstos por las disposiciones de esta ley
(supletoriedad activa), en defecto de ambas disposiciones se mantendrán aplicables las disposiciones
subalternas que pudieran existir (reglamentos, directivas, etc).

Segundo, si se trata de procedimientos cuyo ordenamiento sea regulado por normas

administrativas, estas se entenderán como derogación o vigente, según sea su compatibilidad con las
disposiciones y procesales de este ordenamiento.

Es igual sentido, si los contenidos de esta reglamentación sancionadora tuvieren un respaldo

legal de tipo indirecto por ejm si una norma en su ley orgánica establece que las entidades regulan su
potestad sancionadora mediante directivas, sin darles un sentido a la regulación a darse. En ambos caso
el valor jurídico informador de búsqueda de disciplina administrativa es tan evidente que operan
directamente sobre las normas administrativas de la materia.

El tema de las infracciones y sanciones administrativas es una materia que plantea un sinnúmero de
paradojas y problemas, siendo al mismo tiempo de una importancia práctica notable, producto de su crecimiento
exponencial en el marco de una mayor intervención del Estado para regular y controlar un conjunto ingente de
conductas que cada vez generan un mayor riesgo a diversos bienes jurídicos. En este sentido, nuestro legislador
aspira a encontrar en manos de la Administración del Estado una actuación que puede ser más oportuna y eficaz
para disciplinar dichos comportamientos, reservando a la actuación de los Tribunales de Justicia la represión de
hechos de mayor gravedad, respetando el carácter subsidiario y de última ratio que se reconoce al Derecho penal.

En este sentido, constituye un dato positivo innegable la existencia de una abundante legislación que
entrega a los órganos de la Administración del Estado poderes punitivos que regulan determinados sectores de la
vida social, dada la necesidad de resguardar un cierto orden o bienes jurídicos, que van desde el ámbito sanitario,
urbanístico, ambiental, tributario, aduanero, mercado de valores, etc. Así las cosas, cada vez se encuentra más
lejos la materialización del ideario revolucionario liberal de reservar el ejercicio de los poderes punitivos del Estado
en manos de los órganos jurisdiccionales, para superar el denominado Derecho penal pre beccaria no, entregado a
órganos de naturaleza administrativa, sin consideración de principios y garantías de ningún tipo.

En efecto, bajo esta forma de ejercicio de los poderes punitivos del Estado no sólo se conserva un resabio
del absolutismo, sino que tal como lo hemos señalado cada vez más se otorgan dichos poderes a órganos
administrativos, cuyo fundamento se encontraría en una forma más eficiente y oportuna para reprimir
determinadas conductas de menor gravedad y que, por tanto, no demandas de mayores garantías sustantivas y
procesales en su aplicación.

Sin embargo, la idea de facilitar una intervención punitiva estatal con garantías mínimas, lleva lentamente
a la tentación de agravar estas sanciones generando una asimetría con aquellas contenidas en la legislación penal,
al punto de resultar, en muchos casos, más intensas y graves que la aplicada por los tribunales de justicia.
II. SANCIONES ADMINISTRATIVAS

Es la facultad de la Administración Pública de imponer sanciones a través de un procedimiento

administrativo, entendido como sanción administrativa aquel mal infligido a un administrado como
consecuencia de una conducta ilícita, con finalidad represora.

El derecho administrativo sancionador se orienta a disciplinar la actuación de la administración,

para así mantener incólume la zona de libertad que corresponde constitucionalmente al administrado,
en las relaciones especiales de sujeción, precisamente los administrados no gozan de esa esfera, por ser
la esencia del estatuto una subordinación frente a la administración y la posibilidad legítima de organizar
su actividad, incluso bajo amenaza de coacción y pena. teniendo como elementos:

1. Es un acto de gravamen, determina una privación total o parcial coactiva de derechos o

interés.
2. Es un acto reaccional frente a la conducta ilícita, su finalidad es una consecuencia de la
conducta sancionable eminentemente con carácter represivo y disuasivo.
3. Es un acto con finalidad solo represiva, por lo que su existencia misma no guarda relación
con el volumen o magnitud del daño.
Las principales sanción administrativas son:

● la multa
● la afectación de la posibilidad de ejercer determinadas actividades
● el comiso de bienes
● la caducidad de derecho
● la amonestación o apercibimiento
● instrucciones especiales
● trabajos de utilidad pública

III. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN SANCIONADORA

❏ Legalidad: sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora.
❏ Debido procedimiento: su aplicación debe producirse por el procedimiento previsto para
su ejercicio.
❏ Razonabilidad: la autoridad debe buscar la conducta sancionable más ventajosa para el
infractor .
 ❏ Tipicidad: está constituido por conductas sancionables administrativamente ya previstas
expresamente en normas con rango de ley.
❏ Irretroactividad: es aplicable a la disposición sancionadora vigente en el momento de la
conducta a sancionar.
❏ Concurso de infracciones: cuando una misma conducta califique como más de una
infracción solo se le aplicará la sanción a la infracción de mayor gravedad.
❏ Continuación de infracciones: se requiere que haya transcurrido 30 días desde la fecha en
la que se impuso la última sanción.
❏ Causalidad: la responsabilidad debe recaer en quien realice la conducta.
❏ Presunción de ilicitud: las entidades deben presumir que los administrados han actuado
sujetos a sus deberes mientras no encuentren prueba en contrario.
❏ Nom bis iu ídem: no se podrá imponer simultáneamente un pena y una sanción
administrativa por un mismo hecho.

IV.- PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El principio de legalidad nos dice que puede atribuir a las entidades la potestad sancionadora y
por lo tanto la previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de
aplicar a un administrado. Existe la posibilidad que se auto regule sus actuaciones sancionadoras que
permite a los administrados predecir las actuaciones administrativas sancionadoras.

Se encuentran tres enunciados que configuran la cobertura legal de la potestad sancionadora:

❖ La reserva legal para la atribución de la potestad sancionadora.

❖ La reserva legal para habilitar las sanciones aplicables por la administración.
❖ La prohibición explícita para que la administración pueda aplicar sanciones que impliquen
privación de libertad.

V.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al procedimiento establecido respetando las

garantías del debido proceso, donde los administrados gozan de todos los derechos y garantías
siguientes:

➢ DERECHO A EXPONER SUS ARGUMENTOS

➢ DERECHO A OFRECER Y PRODUCIR PRUEBAS
 ➢ DERECHO A OBTENER UNA DECISIÓN MOTIVADA Y FUNDADA EN DERECHO.
Se inicia con el procedimiento administrativo de oficio, tiene como fin conservar el buen orden
en el desarrollo de la función pública.

VI.- CARACTERES DEL PROCEDIMIENTO

● Autoridad fase instructora y autoridad que decide la aplicación de la sanción.

● De haber resolución judicial firme, estas vinculan a las autoridades en sus procedimientos
sancionadores ( regla de subordinación ).
● Notificarme los hechos imputados a los administrados y sanciones posibles , autoridad
competente que sancionará y norma que atribuye la competencia.
● Dar al administrado plazo de tres días para alegar y usas medios de defensa conforme al
numeral 2 del artículo 162 .

VII.- PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

El procedimiento sancionador es la vía por el cual la administración ejerce su potestad

sancionadora y que se estructura con las finalidades de comprobar la existencia de una transgresión
susceptible de sanción administrativa y en su consecuencia imponer una sanción.

1. Se inicia:
● De oficio
● Propia iniciativa
● Petición motivada de otros órganos
● Demanda
2. Actuaciones previas de investigación, para determinar preliminarmente si existen
circunstancias que justifiquen su iniciación.
3. Decidido que se iniciara el procedimiento sancionador, se notifica al posible sancionado,
según el artículo 3 con un plazo de cinco días a partir de la notificación para presentar sus
descargos.
4. Vencido el plazo, con o sin descargas, la autoridad realizará de oficio las actuaciones
necesarias que determinen la existencia de la responsabilidad susceptible de sanción.
5. Concluida la recolección de pruebas, se resuelva la imposición de sanciones, o la no
existencia de infracción.
 ● Autoridad instructora: formulará propuestas de resolución.
● Autoridad de resolución: dispondrá la realización de actuaciones complementarias para
resolver el procedimiento
6. La resolución será notificada al administrado como al órgano en la entidad que formuló la
solicitud o quiere denunciar la infracción

VIII.-MEDIDAS PROVISIONALES

Las medidas cautelares tienen carácter provisorio en tanto dure el procedimiento o antes si es
que la autoridad decide cesar sus efectos. Sin embargo, tiene carácter vinculante con la autoridad,
consistente en que de confirmarse la ilicitud del acto y tener que determinar una sanción aplicable ha de
optar por aquella que guarde correspondencia con la medida cautelar.

❖ Podrá disponer de la adopción de medidas de carácter provisional que aseguren la

eficacia de la resolución final que pudiera recaer.
❖ Las medidas que se adopten deberán ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y
necesidades de los objetivos que se pretende garantizar en cada supuesto.
❖ El cumplimiento de las medidas se compensarán en cuanto sea posible, con la sanción
impuesta.
IX.- RESOLUCIÓN

- La resolución que ponga fin al procedimiento no podrá aceptar hechos distintos determinados en
el curso del procedimiento.

- La resolución será ejecutiva cuando le ponga fin a la vía administrativa.

- Cuando el infractor impugne la resolución adoptada, no podrá determinar la imposición de

sanciones más graves para el sancionado.