INTRODUCCIÓN

La Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, establece un régimen único y exclusivo
para las personas que presten servicios en las entidades del Estado, así como para
aquellas personas que están encargadas de su gestión, del ejercicio de sus
potestades y de la prestación del servicio a cargo de estas.

Respecto a la potestad disciplinaria que ejercen las entidades públicas, la Ley

del Servicio Civil, establece en su “título V: Régimen disciplinario y procedimiento
Sancionador”, las disposiciones aplicables al régimen disciplinario y al procedimiento
disciplinario, deben ser aplicadas para efectos de la determinación de la
responsabilidad de los servidores civiles por faltas disciplinarias incurridas durante o
con motivo de la prestación de servicios.

Que, la Ley N° 28175 – Ley Marco de Empleo Público, en su capítulo VII,

establece: Régimen disciplinario, artículo 19° responsabilidades. - Los empleados
públicos son responsables civil, penal o administrativamente por el incumplimiento de
las normas legales y administrativas en el ejercicio del sector público, articulo 20.- la
inhabilitación y rehabilitación del empleado público se determinará en las normas de
desarrollo de la presente Ley; artículo 21° Procedimiento disciplinario. - el empleado
público que incurra en falta administrativa grave será sometido a procedimiento
administrativo disciplinario.
Un servidor público tiene a su cargo el ejercicio de funciones públicas en
representación del Estado.
Para los casos de los servidores civiles del Congreso de la Republica, la
Superintendencia de Banca y Seguros y el Banco de Reserva, solo se han excluido
de uno de los regímenes de vinculación con el Estado, es decir, del régimen de las
Ley de Servicio Civil.
La responsabilidad civil es aquella en la que incurren los servidores civiles que,
por su acción u omisión en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un daño
económico a su entidad o al Estado. Es necesario que el daño económico sea
ocasionado incumpliendo el funcionario o servidor público sus funciones, por dolo o
culpa, sea esta inexcusable o leve.

Toda vez, que el Código de Ética de la Función Publico, Ley N° 27815,

establece una línea de principios y deberes
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

El procedimiento disciplinario, constituye aquella herramienta procedimental de la

administración, a través de la cual, manifiesta su potestad sancionadora, ante las
faltas cometidas por servidores y funcionarios públicos en el marco de sus labores. En
tal sentido, solo por norma con rango de ley, cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora, debiendo existir en un procedimiento disciplinario, autoridades
competentes, etapas o fases, formalidades previstas y reglas sobre la actividad
probatoria que garanticen el ejercicio del derecho de defensa del servidor o
funcionario público.

La potestad sancionadora de la administración posee una justificación de carácter

social, en tanto representa una garantía frente al mantenimiento del orden y el
establecimiento de la convivencia ciudadana, quienes, a su vez, se convierten en los
principales vigilantes para que dichas facultades se realicen respetando los límites
establecidos por el orden jurídico.

Los principios de la potestad sancionadora

1. Legalidad
Significa que solo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la
potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias
administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un administrado,
las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad. este
principio implica la sujeción plena de la Administración a la Ley. Esto puede
suceder tanto cuando realiza actos concretos, como cuando, en ejercicio de la
potestad reglamentaria, establece las normas a las que, en lo sucesivo, ella
misma habrá de sujetarse
2. Debido procedimiento
La doctrina entiende el debido proceso una garantía formal para el administrado.
Es posible entender esto en el sentido de que deben cumplirse todos los actos
y/o fases procedimentales que la ley exige.
 El derecho de defensa es parte del derecho al debido procedimiento que
se proyecta como principio de interdicción para afrontar cualquier
indefensión y como principio de contradicción de los actos procesales que
pudieran repercutir en la situación jurídica de los administrados.
El derecho de defensa comprende la facultad de toda persona de contar
con el tiempo y los medios necesarios para ejercerlo en todo tipo de
procesos, incluidos los administrativos, lo cual implica, entre otras cosas,
que sea informada con anticipación de las actuaciones iniciadas en su
contra.

3. Razonabilidad
Según este principio las autoridades deben prever que la comisión de la
conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las
normas infringidas o asumir la sanción.

4. Tipicidad
Significa que solo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía.

5. Irretroactividad
De acuerdo con este principio, las disposiciones sancionadoras son vigentes en
el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que
las posteriores le sean más favorables.

6. Concurso de infracciones
La Ley señala que cuando una misma conducta califique como más de una
infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad,
 sin perjuicio que puedan exigirse las demás responsabilidades que establezcan
las leyes.

7. Continuación de infracciones
La Ley indica que para determinar la procedencia de la imposición de sanciones
por infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere
que hayan transcurrido por lo menos treinta días hábiles desde la fecha de la
imposición de la última sanción y que se acredite haber solicitado al administrado
que demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.

8. Causalidad
De acuerdo con este principio, la responsabilidad debe recaer en quien realiza
la conducta omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable.

9. Presunción de licitud
Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a
sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario, esta presunción
cubre al imputado durante el procedimiento sancionador, y puede desaparecer
o confirmarse gradualmente, y finalmente definirse a través de un acto
administrativo. Asimismo, esta presunción solo cederá si la entidad une
evidencia suficiente sobre la acción infractora.

10. Culpabilidad
El jurista Morón Urbina afirma que la culpabilidad «atañe a un límite del ius
puniendi estatal. Cuando la Administración Pública ejerce su potestad
sancionadora tiene como finalidad aplicar un mal jurídico que genere un perjuicio
en el administrado por la comisión de una infracción, debiendo existir una
justificación para su aplicación».
 11. Non bis in idem
De acuerdo a la Ley, esta prohibición de imponer una sanción por un mismo
hecho se extiende también a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia
del supuesto de continuación de infracciones.

Para poder realizar una mejor comprensión del tema partiremos por diferenciar el
Procedimiento Administrativo Disciplinario del Procedimiento Administrativo
Sancionador:

¿Qué es el procedimiento administrativo sancionador?

El procedimiento administrativo sancionador consiste en la herramienta procedimental
de la administración para hacer uso del ius puniendi y garantizar la tutela del interés
público. Esta se encuentra destinada a sancionar a administrados.

¿Qué es el procedimiento administrativo disciplinario?

Los procedimientos disciplinarios son aquellas herramientas procedimentales de la
administración, mediante la cual, a través del ius puniendi, se busca sancionar a
empleados públicos por faltas cometidas en el contexto de sus labores.
Existe una relación estrecha entre la potestad disciplinaria y la potestad sancionadora
del estado, que en nuestro país se encuentra regulado por el TUO de la ley N° 27444,
ley del procedimiento administrativo general, aprobado por el D. S. N° 006-2017-JUS.
Asimismo, respecto a la autoridad que imputa, en el procedimiento sancionador
dependerá de la temática y de la conducta infractora que se realizó. En ese sentido,
son varias las entidades que podrían sancionar a un administrado. Por su parte,
respecto al procedimiento disciplinario, en el caso de funcionarios será la Contraloría
General de la República la entidad que sanciones, y, en el caso de servidores, será el
Servir y la entidad empleadora las que lo realicen.
En relación a la sanción aplicable, en el procedimiento sancionador se aplicará, por lo
general, una multa. Asimismo, en relación a la sanción en el procedimiento
disciplinario, para el caso de funcionarios la sanción será la inhabilitación, y para el
caso de servidores, la sanción será la amonestación, suspensión o destitución.

¿Qué se entiende por función pública?

Es el régimen jurídico de las relaciones entre el Estado y las personas naturales a
través del cual aquel desarrolla sus actividades, presta servicios y ejerce sus
potestades, aquellas que le fueron asignadas por la Constitución y las leyes.

Regímenes de vinculación laboral con el Estado

La Constitución Política del Perú en su Artículo 41° (…) La Ley establece la
responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos así, como el plazo de su
inhabilitación para la función pública.

En el ordenamiento jurídico peruano coexisten cuatro tipos de responsabilidades en

la que pueden incurrir los servidores civiles:
1. La responsabilidad política.
2. La responsabilidad civil.
3. La responsabilidad penal.
4. La responsabilidad administrativa o funcionarial.
Finalidad del Procedimiento Administrativo Sancionador
En tanto la Constitución Política reconoce el deber funcional en el capítulo dedicado a
la función pública, exige a los servidores civiles que respondan por el ejercicio de sus
funciones. En este sentido, la Administración Pública cuenta con el PAD como un
instrumento para castigar los hechos típicos, antijurídicos y culpables que atenten
contra su adecuado funcionamiento y para disuadir la comisión de actos similares.
Entonces, no solo se trata de verificar el cumplimiento normativo de un servidor
público, es decir, si el servidor cumplió o no cumplió con una norma jurídica, si no se
trata de analizar la afectación que dicho incumplimiento ha producido en la
Administración Pública, evaluando la subsunción en la falta administrativa, la culpa e
incluso el dilema ético que puede encontrarse en la comisión de la falta disciplinaria.
En todo caso, queda claro que el PAD no es mecanismo de venganza ni mecanismo
de impunidad.

Principales Fuentes del Procedimiento Administrativo Disciplinario

 La Constitución Política.
 Los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos.
 Las normas con rango de ley, a los principios del servicio civil.
  Los precedentes administrativos.
 Las opiniones vinculantes.
 Los principios del procedimiento administrativo sancionador

Procedimiento Administrativo Disciplinario en el servicio civil

El reglamento de la Ley del Servicio Civil , aprobado por el Decreto Supremo 040-
2014-PCM, estableció en la undécima disposición complementaria transitoria, que el
título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entraría en
vigencia a los tres meses de publicado el decreto supremo. Así, el régimen
disciplinario entró en vigencia el 14 de setiembre de 2014. Siendo de aplicación para
los regímenes laborales en el sector público, esto es los decretos legislativos 728, 276
y 1057. Para su implementación se cuenta con la Directiva 002-2015-Servir/GPGSC,
«Régimen disciplinario y procedimiento sancionador de la Ley 30057, Ley del Servicio
Civil».

Faltas disciplinarias y su tipificación

La falta administrativa disciplinaria, para lo cual se divide entre las acciones u
omisiones, voluntaria o no, contraria a las obligaciones, prohibiciones y demás
normativa específica exigible al servidor.

Faltas de Carácter Disciplinario (Artículo 85° De La Ley Nº 30057)

Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas
con suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo:
a. El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su
reglamento.
b. La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores
relacionadas con sus labores.
c. El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en
agravio de su superior del personal jerárquico y de los compañeros de labor.
d. La negligencia en el desempeño de las funciones.
e. El impedir el funcionamiento del servicio público.
 f. La utilización o disposición de los bienes de la entidad pública en beneficio
propio o de terceros.
g. La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de
drogas o sustancias estupefacientes.
h. El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función con fines de lucro.
i. El causar deliberadamente daños materiales en los locales, instalaciones,
obras, maquinarias, instrumentos, documentación y demás bienes de
propiedad de la entidad o en posesión de ésta.
j. Las ausencias injustificadas por más de tres (3) días consecutivos o por más
de cinco (5) días no consecutivos en un período de treinta (30) días calendario,
o más de quince (15) días no consecutivos en un período de ciento ochenta
días (180) calendario.
k. El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el servidor
civil, así como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la ubicación de
la víctima del hostigamiento en la estructura jerárquica de la entidad pública.
l. Realizar actividades de proselitismo político durante la jornada de trabajo, o a
través del uso de sus funciones o de recursos de la entidad pública.
m. Discriminación por razón de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión o
condición económica.
n. El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo
ñ. La afectación del principio de mérito en el acceso y la progresión en el servicio
civil.
o. Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o beneficio
para terceros.
p. La doble percepción de compensaciones económicas, salvo los casos de dietas
y función docente.
q. Las demás que señale la ley.

Como bien se puede notar, las faltas son estipuladas de manera genérica y suponen
incumplimientos de la diligencia del servidor civil. Esto supone la remisión necesaria
al reglamento interno de trabajo o a las normas específicas de cada una de las
instituciones públicas.
Al respecto, el Tribunal del Servicio Civil ha precisado que para imponer una sanción
debe cumplirse con una real conexión entre los hechos sancionados, la normativa
interna y el tipo sancionador.
Por ejemplo, en la Resolución 002348-2020-Servir/TSC se detalló que no basta con
enunciar la supuesta falta cometida por el servidor, sino que se debe expresar de que
manera los actos realizados se subsumen en el supuesto (que en el caso era
negligencia en el desempeño de sus funciones).
Por otro lado, en principio se busca una sanción proporcional que ocasione la
destitución, por eso se establecen supuestos para agravar la falta cometida por el
servidor:

Artículo 86. Régimen de los exservidores de las entidades

Los exservidores civiles de una entidad se acogen a las restricciones establecidas en
el artículo 241 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Artículo 87. Determinación de la sanción a las faltas

La sanción aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se determina
evaluando la existencia de las condiciones siguientes:
a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente
protegidos por el Estado.
b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.
c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta,
entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más
especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de
conocerlas y apreciarlas debidamente.
d) Las circunstancias en que se comete la infracción.
e) La concurrencia de varias faltas.
f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o faltas.
g) La reincidencia en la comisión de la falta.
h) La continuidad en la comisión de la falta.
i) El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso
En el marco de la imposición de sanciones, se determinó que las autoridades deben
prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más ventajosa para el
infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción.
La destitución acarrea la inhabilitación automática para el ejercicio de la función
pública. El servidor civil que se encuentre en este supuesto, no puede reingresar a
prestar servicios a favor del Estado por un plazo de 5 años, contados a partir de que
la resolución administrativa que causa estado es eficaz.
Si un servidor civil es declarado responsable de un delito doloso, mediante sentencia
que cause estado, o que haya quedado consentida, o ejecutoriada, culmina su
relación con la entidad.

¿Cómo se determina la sanción? (Artículo 103° del Reglamento de la LSC)

Una vez determinada la responsabilidad administrativa del servidor público, el órgano
sancionador debe:
a) Verificar que no concurra alguno de los supuestos eximentes de
responsabilidad.
b) Tener presente que la sanción debe ser razonable, por lo que es necesario que
exista una adecuada proporción entra ésta y la falta cometida.
c) Graduar la sanción observando los criterios previstos en los artículos 87° y 91°
de la LSC. La subsanación voluntaria por parte del servidor del acto u omisión
imputado como constitutivo de infracción, con anterioridad a la notificación del
inicio del procedimiento sancionador, puede ser considerada un atenuante de
la responsabilidad administrativa disciplinaria, así como cualquier otro supuesto
debidamente acreditado y motivado.

Artículo 90. La suspensión y la destitución

La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de
trescientos sesenta y cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo
disciplinario. El número de días de suspensión es propuesto por el jefe inmediato y
aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede
modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de
recursos humanos o quien haga sus veces. La apelación es resuelta por el Tribunal
del Servicio Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de
recursos humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pública, el
cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por resolución del titular de la
entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.

Artículo 91. Graduación de la sanción

Los actos de la Administración Pública que impongan sanciones disciplinarias deben
estar debidamente motivados de modo expreso y claro, identificando la relación entre
los hechos y las faltas, y los criterios para la determinación de la sanción establecidos
en la presente Ley.
La sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su menor o mayor
gravedad. Su aplicación no es necesariamente correlativa ni automática. En cada caso
la entidad pública debe contemplar no sólo la naturaleza de la infracción sino también
los antecedentes del servidor. Los descuentos por tardanzas e inasistencia no tienen
naturaleza disciplinaria, por lo que no eximen de la aplicación de la debida sanción

Artículo 92.- autoridades del Procedimiento Administrativo Disciplinario

a) El jefe inmediato del presunto infractor.
b) El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
c) El titular de la entidad.
d) d) El Tribunal del Servicio Civil.

Los actores del Procedimiento Administrativo Disciplinario

a) Apoyo administrativo del PAD: Secretaría Técnica.
b) Administrados: servidores civiles y ex servidores civiles.
c) Autoridades administrativas: La autoridad instructora y autoridad sancionadora
determinadas en función a la propuesta de sanción (amonestación escrita,
suspensión, destitución e inhabilitación para ex servidores) de la entidad pública
en la que se habría cometido la infracción disciplinaria.
d) Autoridad del procedimiento recursal (apelación): oficina de recursos humanos
(para la sanción de amonestación escrita) y el Tribunal del Servicio Civil (para la
sanción de suspensión y la destitución)

Autoridades del Procedimiento Administrativo Disciplinario

Las autoridades del procedimiento cuentan con el apoyo de un secretario técnico, que
es de preferencia abogado y designado mediante resolución del titular de la entidad.
El secretario técnico puede ser un servidor civil de la entidad que se desempeña como
tal, en adición a sus funciones. El secretario técnico es el encargado de precalificar
las presuntas faltas, documentar la actividad probatoria, proponer la fundamentación
y administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora
disciplinaria de la entidad pública. No tiene capacidad de decisión y sus informes u
opiniones no son vinculantes. La secretaría técnica depende de la oficina de recursos
humanos de la entidad o la que haga sus veces. Cualquier persona que considere que
un servidor civil ha incurrido en una conducta que tenga las características de falta
disciplinaria, debe informarlo de manera verbal o escrita ante la Secretaría Técnica.
La denuncia debe expresar claramente los hechos y adjuntar las pruebas pertinentes.

Las autoridades del PAD se definen en función a la sanción que se impondría al

servidor civil. Las sanciones previstas son cuatro:
  Amonestación: Será verbal o escrita. La verbal la efectúa el Jefe inmediato en
forma personal y reservada. Para el caso de amonestación escrita la sanción
se oficializa por resolución del Jefe de Personal. No proceden más de dos
amonestaciones escritas en caso de reincidencia.

 Suspensión: Es sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo

de treinta (30) días. El número de días de suspensión será propuesto por el
Jefe inmediato y deberá contar con la aprobación del superior jerárquico de
éste. La sanción se oficializa por resolución del Jefe de Personal.

 Cese Temporal:
Es sin goce de remuneraciones mayor de treinta (30) días y hasta por doce (12)
meses. Se aplica previo proceso administrativo disciplinario. El número de
meses de cese lo propone la Comisión de Procesos Administrativos
Disciplinarios de la entidad.

 Destitución: Es el máximo grado de sanción que se aplica previo proceso

administrativo disciplinario; quedando el destituido inhabilitado para
desempeñarse en la Administración Pública bajo cualquier forma o modalidad,
por un período no menor de cinco (5) años.
La condena penal privativa de la libertad consentida y ejecutoriada, por delito
doloso, acarrea destitución automática. En el caso de que la condena sea
condicional, la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios evalúa si el
servidor puede seguir prestando servicios, siempre y cuando el delito no éste
relacionado con las funciones asignadas ni afecte a la Administración Pública.

Tratándose de concurso de faltas cometidas por el mismo servidor, se impondrá la

sanción que corresponda a la falta más grave.

Artículo 93. El procedimiento administrativo disciplinario

93.1 La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera instancia
inicia el procedimiento de oficio o a pedido de una denuncia, debiendo comunicar
al servidor por escrito las presuntas faltas y otorgarle un plazo de cinco (5) días
hábiles para presentar el descargo y las pruebas que crea conveniente para su
defensa. Para tal efecto, el servidor civil tiene derecho a conocer los documentos
y antecedentes que dan lugar al procedimiento.
Vencido el plazo sin la presentación de los descargos, el proceso queda listo
para ser resuelto. Cuando la comunicación de la presunta falta es a través de
una denuncia, el rechazo a iniciar un proceso administrativo disciplinario debe
ser motivado y notificado al que puso en conocimiento la presunta falta, si
estuviese individualizado.

93.2 Previo al pronunciamiento de las autoridades del proceso administrativo

disciplinario de primera instancia y luego de presentado los descargos, el
servidor civil procesado puede ejercer su derecho de defensa a través de un
informe oral, efectuado personalmente o por medio de un abogado, para lo cual
se señala fecha y hora única.

93.3 La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera instancia

realiza las investigaciones del caso, solicita los informes respectivos, examina
las pruebas que se presenten e impone las sanciones que sean de aplicación.

93.4 Durante el tiempo que dura el procedimiento administrativo disciplinario el

servidor civil procesado, según la falta cometida, puede ser separado de su
función y puesto a disposición de la oficina de recursos humanos. Mientras se
resuelve su situación, el servidor civil tiene derecho al goce de sus
remuneraciones, estando impedido de hacer uso de sus vacaciones, licencias
por motivos particulares mayores a cinco (5) días o presentar renuncia.

Puede ser presentada

por un administrado o
un servidor civil
 En el plazo de 30 días
hábiles se recibe una Puede ser
respuesta (no presentada de
impugnable) forma verbal o
escrita

El denunciante Se exponen los

no es parte del hechos y se
procedimiento fundamenta con
disciplinario medios probatorios

Fases y proceso del Procedimiento Administrativo Disciplinario

El actual modelo de procedimiendo disciplinario se define principalmente por la fase

instructiva y la fase sancionadora. No obstante, previamente se debe contar con la
precalificación de la falta ante alguna denuncia o descubrimiento de un supuesto de
falta estipulado en el reglamento interno de la entidad.

 Precalificación e investigación previa.

El secretario técnico del PAD es quien presta apoyo a las autoridades instructivas
y sancionadoras durante el proceso; sino que previo al inicio de estas fases debe
precalificar la falta cometida, además de investigar los hechos, para establecer la
gravedad de la falta.

Asimismo, de acuerdo con el Anexo C2 de la Directiva Nº 02-2015-

SERVIR/GPGSC, dicha Secretaría tiene el deber de emitir un informe de la
precalificación efectuada, en el cual se sustente lo siguiente:

 Identificación del servidor o ex servidor civil, así como del

puesto desempeñado al momento de la comisión de la falta.
  Descripción de los hechos que configuran la presunta falta. Identificación de
los hechos señalados en la denuncia, reporte o el informe de control interno,
así como, de ser el caso, los hechos identificados producto de
las investigaciones realizadas y los medios probatorios presentados y
los obtenidos de oficio.
 Norma jurídica presuntamente vulnerada.
 Fundamentación de las razones por las cuales se recomienda el inicio
del PAD. Análisis de los documentos y en general de los medios
probatorios que sirven de sustento para dicha recomendación.
 La posible sanción a la presunta falta imputada.
 Identificación del Órgano Instructor competente para disponer el inicio
del PAD.
 De ser el caso, propuesta de medida cautelar. Debe tenerse en cuenta
la gravedad de la presunta falta, así como la afectación que esta genera
al interés general.
 Recomendación de inicio del PAD.

Culminada la etapa de precalificación, la Secretaría Técnica remite el informe

de precalificación al órgano instructor identificado, de manera conjunta con
el proyecto de resolución de inicio del procedimiento, quien en caso esté de
acuerdo con dicho informe, procederá a dar inicio al procedimiento
administrativo disciplinario, dándose comienzo así a la fase instructiva, a través
de la cual se efectúa la imputación formal de cargos y se concede el plazo de ley
para la presentación de los descargos por parte del servidor y/o ex servidor
investigado.

 Fase instructiva
Inicia con la aplicación del artículo 107 del reglamento de la Ley Servir y ocurre
con la primera notificación de la resolución u otra comunicación que determina el
inicio del procedimiento administrativo disciplinario al servidor civil (fase de
precalificación), brindándosele un plazo de cinco 5 días hábiles para presentar su
descargo y las pruebas que crea convenientes para su defensa.
La fase instructiva, según la norma, debe corresponder con un órgano instructor,
el cual realiza todas las actuaciones conducentes a la determinación de la
responsabilidad administrativa disciplinaria.
La notificación del inicio del PAD se realiza dentro del término de 3 días hábiles
contados a partir del día siguiente de su expedición, computando el plazo de
prescripción a partir de la fecha de su recepción. Este acto o resolución de inicio
no es impugnable.

La fase instructiva comprende las siguientes actividades:

 Actividades de ordenación del PAD: acumulación de procedimientos,
organización del expediente (regla del expediente único), adopción de
medidas cautelares.
 Actividad probatoria: presentación de descargos, solicitud de informes,
peritajes, presentación de testigos, videos, entre otros. Las actuaciones,
como la declaración de testigos o las visitas inopinadas, deben constar en el
expediente en un acta o documento expreso.

 Fase sancionadora
Tal como podemos apreciar en el cuadro sobre las competencias en el PAD,
en esta fase dirige el órgano sancionador, quien recibe el informe del órgano
instructor. Luego, expresará formalmente la imposición de sanción o la
declaración de no a lugar, disponiendo en este último caso, el archivo del
procedimiento.

Esta fase se encuentra a cargo del órgano sancionador y comprende desde la

recepción del informe del órgano instructor, hasta la emisión de la comunicación
que determina la imposición de sanción o que determina la declaración de no a
lugar, disponiendo, en este último caso, el archivo del procedimiento.

El órgano sancionador debe emitir la comunicación pronunciándose sobre la

comisión de la infracción imputada al servidor civil, dentro de los 10 días hábiles
siguientes de haber recibido el informe del órgano instructor, prorrogable hasta
por 10 días hábiles adicionales, debiendo sustentar tal decisión.

Entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la notificación de

la comunicación que impone sanción o determina el archivamiento del
procedimiento, no puede transcurrir un plazo mayor a 1 año calendario.

Una vez que el órgano sancionador reciba el informe del órgano instructor
comunicará tal hecho al servidor o exservidor en un plazo de 2 días hábiles, a
efecto de que este pueda, de considerarlo necesario, solicitar un informe oral
ante el órgano sancionador.

La Ley Servir establece que la solicitud de informe oral debe ser presentada
dentro del plazo de 5 días hábiles de notificado el servidor o exservidor.
Artículo 94. Prescripción
La competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los
servidores civiles decae en el plazo de tres (3) años contados a partir de la comisión
de la falta y uno (1) a partir de tomado conocimiento por la oficina de recursos
humanos de la entidad, o de la que haga sus veces.

La autoridad administrativa resuelve en un plazo de treinta (30) días hábiles. Si la

complejidad del procedimiento ameritase un mayor plazo, la autoridad administrativa
debe motivar debidamente la dilación. En todo caso, entre el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario y la emisión de la resolución no puede transcurrir un plazo
mayor a un (1) año.

Para el caso de los exservidores civiles, el plazo de prescripción es de dos (2) años
contados a partir de que la entidad conoció de la comisión de la infracción

3 años desde que

Antes del Inicio del se cometió el hecho
Prescripción para Servidores PAD 1 año desde que tomó conocimiento
el RRHH
inicio PAD Ex Servidores 2 años desde que la entidad
tomó
conocimiento

Artículo 95. El procedimiento de los medios impugnatorios

95.1 El término perentorio para la interposición de los medios impugnatorios es de

quince (15) días hábiles, y debe resolverse en el plazo de treinta (30) días
hábiles. La resolución de la apelación agota la vía administrativa.

95.2 La interposición de los medios impugnatorios no suspende la ejecución del acto

impugnado.
95.3 El recurso de apelación se interpone cuando la impugnación se sustente en
diferente interpretación de las pruebas producidas, se trate de cuestiones de
puro derecho o se cuente con nueva prueba instrumental. Se dirige a la misma
autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al
superior jerárquico. La apelación es sin efecto suspensivo.

Artículo 96. Medidas cautelares

96.1 Luego de comunicar por escrito al servidor civil sobre las presuntas faltas, la
autoridad del proceso administrativo disciplinario puede, mediante decisión
motivada, y con el objeto de prevenir afectaciones mayores a la entidad pública
o a los ciudadanos, separarlo de su función y ponerlo a disposición de la Oficina
de Personal para realizar trabajos que le sean asignados de acuerdo con su
especialidad, o exonerarlo de su obligación de asistir al centro de trabajo.

96.2 Las medidas cautelares se ejercitan durante el tiempo que dura el proceso
administrativo disciplinario, siempre que ello no perjudique el derecho de defensa
del servidor civil y se le abone la remuneración y demás derechos y beneficios
que pudieran corresponderle. Excepcionalmente, cuando la falta presuntamente
cometida por el servidor civil afecte gravemente los intereses generales, la
medida cautelar puede imponerse de modo previo al inicio del procedimiento
administrativo disciplinario. La validez de dicha medida está condicionada al
inicio del procedimiento correspondiente.

96.3 Las medidas cautelares pueden ser modificadas o levantadas durante el curso
del procedimiento administrativo disciplinario, de oficio o a instancia de parte, en
virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el
momento de su adopción.

96.4 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución que pone
fin al procedimiento administrativo disciplinario en la instancia que impuso la
 medida, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecución, o para la
emisión de la resolución que pone fin al procedimiento.

Separar al servidor de sus funciones y ponerlo a disposición de la

Oficina de Recursos Humano, o la que haga de sus veces, para
Medidas realizar trabajos que le sean asignados de acuerdo con su
cautelares especialidad
Exonera al servidor civil de la obligación de asistir al centro de trabajo

Artículo 97. Medidas correctivas

La autoridad puede dictar medidas correctivas para revertir en lo posible el acto que
causó el daño a la entidad pública o a los ciudadanos.

Artículo 98. Registro de sanciones

Las sanciones de suspensión y destitución deben ser inscritas en el Registro Nacional
de Sanciones de Destitución y Despido creado por el artículo 242 de la Ley 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, que administra la Autoridad Nacional
de Servicio Civil (Servir). La inscripción es permanente y debe indicar el plazo de la
sanción.

Impugnación de la falta y el rol del Tribunal de Servir

La ley también agregó que contra las resoluciones que impone sanción de suspensión
y destitución serán resueltos por el Tribunal del Servicio Civil, en un margen de 15
días hábiles siguientes de haber declarado que el expediente está listo para resolver.

Artículo 119.- Recursos de apelación

El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en
diferente interpretación de las pruebas producidas, se trate de cuestiones de puro
derecho o se cuente con nueva prueba instrumental. Se dirige a la misma autoridad
que expidió el acto que se impugna quien eleva lo actuado al superior jerárquico para
que resuelva o para su remisión al Tribunal del Servicio Civil, según corresponda. La
apelación no tiene efecto suspensivo.
Este supuesto explica que la apelación procederá cuando exista diferentes
interpretaciones de las pruebas producidas, se trate de cuestiones de puro derecho o
se cuente con nueva prueba instrumental.

El Tribunal del Servicio Civil es el órgano integrante de SERVIR, que tiene como
objetivo resolver como la última instancia, las apelaciones de los servidores en el
marco de controversias, específicamente, sobre reglas en el acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación
de trabajo.

El Tribunal está habilitado a recibir las apelaciones de todas las personas naturales al
servicio del Estado, bajo cualquier modalidad contractual, laboral o administrativa, así
como aquellas que, sin tener esa condición, cuenten con derecho o interés legítimo
afectado por una decisión u omisión administrativa.
A manera de ejemplo, cuando se haya culminado con la fase sancionadora y se
imponga una sanción de destitución. En este caso se podrá impugnar mediante una
apelación ante el Tribunal del Servicio Civil, considerando los fundamentos de puro
derecho o una interpretación de la aplicación de las normas.
De las resoluciones expedidas por el Tribunal, debemos resaltar que hay una
protección especial al debido proceso, el respeto al principio de tipicidad y legalidad.
El Tribunal recalca que las entidades no puede imputar a los servidores la comisión
de una falta prevista en su Reglamento interno de Trabajo a efectos de imponerle una
sanción de suspensión sin goce de remuneraciones; ya que ello vulnera el principio
de tipicidad y legalidad, toda vez que este tipo de faltas son consideradas leves
(Resolución 001420-2021-SERVIR/TSC-Segunda Sala).

¿Cuáles han sido las principales causas de nulidad del inicio del procedimiento
de acuerdo al TSC?

a) Imputar la infracción de una norma que no es aplicable al Servidor Civil Es nulo

subsumir la conducta en una norma cuyo cumplimiento no es exigible al
 servidor civil. Por ejemplo, la comisión de la infracción prevista en el art. 85.a)
de la LSC.

b) Sancionar sin acto de inicio El acto de inicio es obligatorio. La resolución

administrativa que impone una sanción sin que en dicho procedimiento haya
existido un acto de inicio, es nula32. También lo será aquella en la que no se
indica en el acto de inicio expresamente las conductas imputadas y las normas
infringidas.

c) Sancionar por infracciones no incluidas en el acto de inicio. Como parte del

contenido de derecho fundamental a la defensa, el servidor civil tiene el
derecho a conocer todas las conductas infractoras cuya comisión se le imputan,
así como las normas infringidas. Solo de esta manera el servidor podrá ejercer
adecuadamente su derecho de defensa por todos y cada uno de los hechos
imputados. Es contrario a dicho derecho iniciar un PAD por la supuesta
comisión de, por ejemplo, actos de faltamiento de palabra y que sea sancionado
por la comisión de actos de violencia.

d) Iniciar sin informe de precalificación emitido por el ST No puede iniciarse un

PAD sin el informe de precalificación emitido por éste al órgano instructor. No
corresponde que dicho inicio se produzca sustentado en el informe del asesor
jurídico, porque el PAD ha atribuido dicha competencia expresamente al ST.