CURSO DE ESPECIALIZACIÓN

LABORAL
MÓDULO 1: DERECHO LABORAL

TEMA: RÉGIMEN DISCIPLINARIO EN

LA LEY N° 30057-LEY DEL SERVICIO
CIVIL

ABOG. MIGUEL ANGEL MORENO AVELLANEDA

SETIEMBRE 2021
TEMARIO
1.Fundamentos del poder disciplinario
2.Los principios del procedimiento administrativo y su
aplicación
3.Fases del procedimiento disciplinario
4.Supuestos de sanción en la Ley Servir
5.Medios Impugnatorios en el PAD
1. Fundamentos del poder disciplinario
 Fundamento de la responsabilidad
administrativa

Origen: Constitución Política del Estado

Artículo 41 – Constitución Política de 1993:

“(…) La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y
servidores públicos, así como el plazo de su inhabilitación para la
función pública. El plazo de prescripción se duplica en caso de
delitos cometidos contra el patrimonio del Estado”.
 Clases de responsabilidades de los servidores civiles

Sólo aplica a funcionarios de elección

Responsabilidad Política popular o confianza política originaria

Los procedimientos para la Implica obligación de resarcir las

exigencia de la Responsabilidad Civil consecuencias de un daño principalmente
responsabilidad penal o civil patrimonial.
no afectan la potestad de las
entidades para instruir y Consecuencias derivadas de la comisión de
decidir sobre la
un acto delictivo, y se concreta en la
responsabilidad Responsabilidad Penal
administrativa, salvo imposición de una pena.
disposición judicial expresa en
contrario.
(TUO LPAG, art. 264)

Responsabilidad Administrativa Disciplinaria: LSC - TSC

Funcional: Ley PAS – Contraloría
 1. Fundamentos del Poder Disciplinario
Los Servidores Públicos: deberes y
obligaciones que no afectan a empleados
del sector privado (incompatibilidades,
especial probidad, fidelidad a la
Constitución y a la ley, imparcialidad,
secreto, consideración con el público)
Asegurar el buen
funcionamiento de la
Administración Pública –
organización administrativa.
El régimen disciplinario no
es un fin en sí mismo:

El ejercicio de sus funciones tiene impacto Fines: preventivos – busca

en el ejercicio de derechos y en principios
del derecho constitucional. evitar la comisión de
futuros ilícitos.
1. Fundamentos del poder disciplinario

b) Una conducta violatoria c) Un fin: asegurar el

de deberes o adecuado funcionamiento
prohibiciones por parte de la Administración
del agente que justifica el Pública.
ejercicio de la facultad

a) La existencia
de una relación Características d) Es persuasivo y
de función del ejercicio represor
pública del poder
disciplinario:
RÉGIMEN DISCIPLINARIO - DEFINICIÓN

Conjunto de normas
y procedimientos • Contiene: principios rectores,
administrativos
normas de disciplina, faltas,
disciplinarios que
sanciones disciplinarias, las
buscan prevenir la
autoridades y la estructura
comisión de faltas
organizacional aplicable al
administrativas y
Procedimiento Administrativo
tutelar los derechos
Disciplinario (PAD).
de los
administrados.
El Régimen Disciplinario Administrativo mantiene autonomía de los procesos y
procedimientos por responsabilidades civiles y penales; salvo disposición judicial expresa
en contrario.
2. Los principios del procedimiento administrativo y su aplicación
 Principios del Procedimiento Administrativo Disciplinario

DEBIDO
IRRETROACTIVI
LEGALIDAD TIPICIDAD PROCEDIMIENT DAD
O

NON BIS IN RAZONABILIDA PRESUNCIÓN

CULPABILIDAD
IDEM D DE LICITUD

CAUSALIDAD
 2. Principios del poder sancionador (art. 246 TUO
LPAG)

LEGALIDAD

• Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas
que a título de sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en
ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad.
 2. Principios del poder sancionador (art. 246 TUO LPAG)

TIPICIDAD
• Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía.

• Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar

aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin
constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los
casos en que la ley permita tipificar por vía reglamentaria.
 Aplicación del principio de TIPICIDAD

Tipicidad: la subsunción de la conducta

considera infractora en la falta
administrativa tipificada

Falta prevista en el articulo 85

Conducta: repartir volantes
de una partido político en las
calles
I) realizar actividades de
proselitismo político durante la
jornada de trabajo, o a través
del uso de sus funciones o a
través del uso de sus funciones
o de recursos de la entidad
pública.
Conducta infractora de la falta
(subsunción): solo será falta si reparto
volantes durante el horario de trabajo
por ejemplo a las 11:00 am en mi
oficina. No lo será si reparto volantes
a las 7:00 pm en la plaza de armas.

Resolución de Sala Plena N° 001-2019-SERVIR/TSC – Precedente administrativo de observancia

obligatoria referente a la aplicación del principio de Tipicidad.
Fuente: Servir
 2. Principios del poder sancionador (art. 246
TUO LPAG)
TUO LPAG Artículo IV Principios del
DEBIDO PROCEDIMIENTO
Procedimiento Administrativo
• No se pueden imponer sanciones sin • 1. El procedimiento administrativo se
que se haya tramitado el procedimiento sustenta fundamentalmente en los
respectivo, respetando las garantías del siguientes principios, sin perjuicio de la
debido procedimiento. Los vigencia de otros principios generales
procedimientos que regulen el ejercicio del Derecho Administrativo. 1.2.
de la potestad sancionadora deben Principio del debido procedimiento.-
establecer la debida separación entre la
fase instructora y la sancionadora,
encomendándolas a autoridades
distinta.
2. Principios del poder sancionador (art. 246 TUO
LPAG)

PRESUNCIÓN DE LICITUD

• Las entidades deben presumir que los

administrados han actuado apegados a
sus deberes mientras no cuenten con
evidencia en contrario.
2. Principios del poder sancionador (art. 246 TUO LPAG)
RAZONABILIDAD recogida en el PAD: Toda sanción debe ser proporcional a la falta
cometida.
Son criterios para graduar la imposición de la sanción:
1. Grave afectación a los intereses generales o a los bienes
jurídicamente protegidos por el Estado.
2. Ocultar la falta o impedir su descubrimiento.
3. El grado de jerarquía y especialidad del servidor.
4. Las circunstancias en que se comete la infracción.
5. La concurrencia de varias faltas.
6. La participación de uno o más servidores.
7. La reincidencia.
8. La continuidad en la comisión de la falta.
9. El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.
2. Principios del poder sancionador (art. 246 TUO LPAG)

Irretroactividad

Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento

de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean más favorables.

Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto

favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la
tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de
prescripción, incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar
en vigor la nueva disposición.
2. Principios del poder sancionador (art. 246 TUO LPAG)

Causalidad

• La responsabilidad debe recaer en

quien realiza la conducta omisiva o
activa constitutiva de infracción
sancionable
Resoluciones del Tribunal del Servicio Civil

• Principio de Legalidad
https://storage.servir.gob.pe//filestsc/resoluciones/2018/Sala1/Res_00732-2018-S
ERVIR-TSC-Primera_Sala.pdf

• Principio de tipicidad
https://storage.servir.gob.pe//filestsc/resoluciones/2018/Sala1/Res_00739-2018-SER
VIR-TSC-Primera_Sala.pdf
(numeral 42)

• Principio de debido procedimiento

https://storage.servir.gob.pe//filestsc/resoluciones/2018/Sala1/Res_00723-2018-SER
VIR-TSC-Primera_Sala.pdf
19
(numeral 14)
Resoluciones del Tribunal del Servicio Civil

• Principio de Razonabilidad
https://storage.servir.gob.pe//filestsc/resoluciones/2018/Sala1/Res_00686-2018-SERVIR
-TSC-Primera_Sala.pdf
(numeral 44)

• Principio de Presunción de Licitud

https://storage.servir.gob.pe//filestsc/resoluciones/2018/Sala1/Res_00686-2018-SERVIR
-TSC-Primera_Sala.pdf
(numeral 40)

• Principio de irretroactividad
https://storage.servir.gob.pe//filestsc/resoluciones/2018/Sala1/Res_00712-2018-SERVIR
-TSC-Primera_Sala.pdf 20
(numeral 22)
3. Fases del procedimiento disciplinario
CARACTERÍSTICAS RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
• 1. Busca reducir la dispersión normativa

Faltas de los regímenes:

276, 728, 1057, 30057.
Supletoriamente (1era. DCF LSC): servidores
Se aplica a servidores que cambiaron de entidades excluidas, regímenes especiales
de entidad (son procesados donde se (médicos,
PAD
cometió la falta) y a ex servidores. - LSC
jueces, etc.), obreros
Canaliza a través de su Normas sobre, nepotismo, conflictos
procedimiento las faltas del Código de intereses e incompatibilidades
de Ética de la Función Pública
CARACTERÍSTICAS RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
2. Las autoridades del PAD
son unipersonales Se han eliminado las
Comisiones Permanentes y
• Según la sanción prevista, Especiales de Procedimientos
las autoridades Administrativos de la Carrera
sancionadoras pueden ser Administrativa (D.Leg. N° 276)
el jefe inmediato, el jefe de
la Oficina de Recursos Al incluirse al jede de las ORH
Humanos o el Titular de la como parte de las autoridades
entidad. sancionadoras se empodera a
la ORH en el PAD.
INVESTIGACION PREVIA Y
PRECALIFICACION
• El Secretario Técnico:
• Recaba información.
• Plazo razonable. Observar plazos de prescripción.
• Precalifica, los hechos según gravedad.
• INFORME: Archivo ó recomendación de inicio de PAD: remite al
Órgano Instructor.
• Informe de precalificación No es vinculante (Órgano instructor puede
apartarse)
Investigación preliminar

ORH toma Secretaría Informe de

Comisión de
Investigación Precalificación y/o no
la falta conocimiento Técnica PAD
ha lugar

Según la prognosis de
Informes de Control: Requerimiento de la sanción, identifican a
Órgano de apoyo información, la autoridad del PAD.
Titular de la Entidad
verifica el plazo de declaraciones, De no existir elementos
Acción y/o
prescripción e inicia entrevistas, informe de convicción
omisión escalafonario, entre
Reportes y/o la investigación suficientes (pruebas),
otros dispondrá el “no ha
Denuncias: ORH
lugar a PAD”

El denunciante es un tercero colaborador de la Administración Pública. No es parte del procedimiento disciplinario, por tanto, no
tiene derecho a interponer medios impugnatorios.

Cualquier persona que considere que un servidor civil ha incurrido en una conducta que tenga características de falta
disciplinaria, debe informarlo de manera verbal o escrita ante la Secretaría Técnica – PAD.

La denuncia debe expresar de manera clara y precisa los hechos que la fundamentan, y adjuntar las pruebas pertinentes, de ser el
caso.
 14. Estructura básica del PAD Segunda
instancia

INVESTIGACIÓN Fase instructiva Fase sancionadora

PRELIMINAR

INICIO PAD INFORME DEL SANCIÓN O

INSTRUCTOR ARCHIVAMIENTO
Documento que Concluye por la comisión Si el sancionador
contiene o no comisión de la falta y decide apartarse de la
imputación de recomienda sanción o recomendación del
cargos notificado archivo. Si se apartase de instructor –
al servidor la ST – fundamenta la fundamenta la razón
razón
INICIO DEL P.A.D.
• Órgano Instructor emite resolución o acto notificación al servidor ó
ex servidor civil.
• Debe contener los cargos que se le imputan y los documentos en que
se sustenta. (Anexo D de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC).
• Notificación Resolución o acto (3) días contados a partir del día
siguiente de su expedición.
• No es impugnable.
FASE INSTRUCTIVA
• Los descargos se presentan dentro del plazo de cinco (5) días.
• En caso de presentarse la solicitud de prórroga, Órgano Instructor evalúa.
• Dos (2) días no se pronuncia, el plazo será de cinco (5) días.
• El informe (Órgano Instructor) 15 días.
• Remite al (Órgano sancionador).

• En el caso de la amonestación escrita, cuando el Órgano Instructor y

Sancionador recae en el jefe inmediato, el procedimiento se culmina con
la emisión del informe. El Jefe de Recursos Humanos oficializa la sanción.
FASE INSTRUCTIVA

Acto de
inicio Descargo Instructor
del remite su
• 3 días informe a
hábiles servidor sancionador

15 días hábiles
Notificación al • El órgano instructor
servidor analiza a fin de
• 5 días hábiles determinar la
prorrogables a existencia o no de
solicitud responsabilidad
FASE SANCIONADORA
• Órgano Sancionador comunica al servidor o ex servidor civil en un plazo
máximo de dos (2) días hábiles.
• Solicitar un informe oral ante el Órgano Sancionador.
• Plazo de tres (3) días hábiles de notificado el servidor o ex servidor civil
para solicitar informe oral.
• El Órgano Sancionador atiende el pedido señalando lugar, fecha y hora,
debiendo tener en cuenta que el plazo para emitir pronunciamiento
sobre la comisión de la falta es de diez (10) días hábiles, prorrogables
por igual período de tiempo, debidamente sustentado.
Fuente: Directiva 02-2015-SERVIR/GPGSC
 FASE SANCIONADORA
Notificación a
servidor
Acto que
determina
Informe oral imposición
de sanción o
El servidor declaración
solicita de no ha
El informe oral
sancionador lugar
(opcional)
Órgano comunica al • 5 días hábiles
• 2 días hábiles
sancionador servidor el para definir
recibe informe del fecha, hora y
informe del instructor lugar
órgano • 3 días hábiles
instructor
• 2 días hábiles

10 días hábiles, prorrogables por 10 días más ( con sustento)

Consideraciones adicionales

Registro en Legajo
Se registran en el legajo las sanciones de amonestación escrita, 1
suspensión sin goce de remuneraciones y destitución.

Registro en Legajo 2
Las amonestaciones verbales no se registran en el legajo personal del
servidor, son de carácter reservado, conforme con lo dispuesto en la LSC.

Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles

Las sanciones de suspensión, destitución (inhabilitación) son registrados por el
Jefe de ORH en el plazo de 2 días hábiles. El acto de inscribir una sanción en
el RNSSC tiene efectos declarativos y no constitutivos. 3

Ejecución de la sanción
Las sanciones disciplinarias son eficaces a partir del día siguiente de su notificación.
Se recomienda gestionar un día antes con el área de seguridad e informática 4
4. Supuestos de sanción en la Ley Servir
4.Supuestos de sanción en la Ley de Servicio Civil
Definiciones

FALTAS SANCIONES
• Toda acción u omisión, voluntaria • Determinación de una
o no, que contravenga las responsabilidad administrativa
obligaciones, prohibiciones y del servidor civil por una
demás normatividad específica conducta (acción u omisión)
sobre los deberes de servidores irregular o ilegal, en desmedro
civiles. La comisión de una falta del servicio civil, la entidad o un
da lugar a la aplicación de la administrado.
sanción correspondiente.
Finalidad puramente
disuasiva*
*a diferencia del Derecho Penal, la sanción busca la
resocialización y reinserción en la sociedad.
TIPO DE SANCIONES
La amonestación verbal la se La efectúa el jefe inmediato
Verbal sancionan falta leves.
en forma personal y
reservada
Amonestación En la amonestación escrita la sanción
se aplica previo proceso
Escrita administrativo disciplinario.

La suspensión es sin goce de Se aplica previo

remuneraciones desde un día hasta procedimiento
Suspensión por doce (12) meses. administrativo disciplinario.

La destitución implica la separación

definitiva de la entidad.
Destitución
4. Las autoridades del PAD – servidores civiles
1ra Instancia
Sanción 2da Instancia
Instruye Sanciona Oficializa

Amonestación Jefe inmediato

verbal - (no se inscribe en No aplica No aplica
el legajo)

Amonestación Jefe
Jefe inmediato ORH ORH
escrita inmediato

Suspensión Jefe ORH* ORH TSC

inmediato
Destitución Titular de la Titular de la
(Inhabilitación – ORH entidad* entidad TSC
sanción accesoria)

*El jefe de RRHH y el titular de la entidad, en primera instancia, pueden modificar la sanción propuesta y variar la
sanción por una menos grave, de considerar que existe mérito para ello.
 4. Las autoridades del PAD – ex-servidores

Para los ex – servidores

• La sanción prevista para ellos es: inhabilitación de 1 día hasta 5
años (sanción principal).
• Las autoridades del PAD son las mismas que las previstas para la
sanción de destitución
Criterios para graduar la imposición de una sanción

Grave afectación a los intereses generales o a los

01 bienes jurídicamente protegidos por el Estado

02 Ocultar la falta o impedir su descubrimiento

03 El grado de jerarquía y especialidad del servidor

Las circunstancias en las que se comete la

Art.87 LSC
04 infracción
y Art.104 Decreto
Supremo 040-2014-PCM
05 La concurrencia de varias faltas

06 La participación de uno o más servidores

07 La reincidencia

08 La continuidad en la comisión de la falta

09 El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso

EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
La imposibilidad de aplicar una sanción se puede dar por:
Su incapacidad mental.

El caso fortuito o fuerza mayor.

El ejercicio de un deber legal, función, cargo o comisión encomendada.

El error inducido por la Administración, a través de un acto o disposición confusa o ilegal.

La actuación funcional en caso de catástrofe o desastres, naturales o inducidos para evitar o superar la
inminente afectación de la vida, la salud, el orden público, etc.
La actuación funcional en privilegio de intereses superiores de carácter social, o relacionados a la salud u
orden público.
5. Medios Impugnatorios en el PAD
5.MEDIOS IMPUGNATORIOS
Recurso de reconsideración

• El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el

primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva
prueba. Este recurso es opcional, la no reconsideración no interposición no
impide el ejercicio del recurso de apelación.

Recurso de apelación

• El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en

diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.
MEDIOS IMPUGNATORIOS
Resolución de segunda instancia
Apelación que pone fin a la vía administrativa

Servidor puede 30 días hábiles para resolver

Servidor recibe
notificación del presentar recursos de
acto de sanción reconsideración o
o archivo apelación ante misma
autoridad
Servidor puede Resolución de
presentar recursos segunda instancia
de apelación que pone fin a la vía
15 días administrativa
hábiles Reconsideración

30 días hábiles 30 días hábiles

para resolver para resolver
FLUJO DEL PROCEDIMIENTO RECURSAL
(APELACIÓN ANTE EL TSC)
TSC evalúa el caso
Presentación del 15 días para la
recurso de 10 días para admisibilidad
apelación ante la remitir al TSC
autoridad de 15 días
primera instancia adicionales si
fuera complejo

5 días para
5 días para resolver una vez
notificar una vez que el expediente
emitida la fue declarado
resolución como listo para
resolver
MUCHAS GRACIAS…

Email: mmoreno.abogado09@gmail.com
miguelmorenoavellaneda9@Gmail.com