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INFORME N° 2298-2022-ONP/DPR.IF

Lima, 10 de octubre de 2022

PARA : HELDA CARRIÓN VELÁSQUEZ, Directora General de

Producción

DE : RUTH MALDONADO LÓPEZ, Ejecutiva de Inspección y

Fiscalización

ASUNTO : Implementación de medidas correctivas y/o

recomendaciones - Régimen Decreto Ley N° 20530
Titular: Rolando Villarreal Estrada

HOJA DE RUTA : I-213013-2022

REFERENCIA : 1. Entidad Administradora: Unidad de Gestión Educativa Local

N° 11 - Cajatambo
2. Acto Administrativo: Resolución Directoral N° 000623

I. ANTECEDENTES

1.1. La Unidad de Gestión Educativa Local N° 11 - Cajatambo remitió a la Oficina de

Normalización Previsional (ONP) información respecto al otorgamiento de la
pensión de cesantía por el régimen del Decreto Ley N° 20530 del administrado
don Rolando Villarreal Estrada.

1.2. Mediante la Resolución N° 00000001534-2011-ONP/DPR.GD/DL 20530, de fecha

12 de agosto del 2011, la ONP reconoció el derecho a pensión de cesantía al
administrado don Rolando Villarreal Estrada, a partir del 02 de noviembre del
2010.

1.3. Con la Resolución Directoral N° 000623 de fecha 26 de agosto del 2011, la Unidad
de Gestión Educativa Local N° 11 - Cajatambo, otorgó pensión definitiva de
cesantía a don Rolando Villarreal Estrada, ascendente a S/ 819.46 (ochocientos
diecinueve con 46/100 soles),a partir del 02 de noviembre del 2010, incluyendo en
el monto de pensión los conceptos dados por el Decreto Supremo N° 019-90-ED

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(P. CLASE) por el monto de S/ 19.80 (diecinueve con 80/100 soles), el Decreto
Supremo N° 261-91-EF (IGV) por el monto de S/ 17.25 (diecisiete con 25/100
soles) y el Decreto Supremo N° 021-92-PCM por el monto de S/ 13.69 (trece con
69/100 soles).

II. ANÁLISIS

2.1. Competencia de la ONP: El Ministerio de Economía y Finanzas delegó a la ONP,

mediante Decreto Supremo N° 132-2005-EF la función de fiscalización del
régimen del Decreto Ley N° 20530, función que debe ejecutarse aplicando los
lineamientos para la Fiscalización del Régimen Pensionario del Decreto Ley N°
20530, sus modificatorias, complementarias y conexas, regulado mediante
Resolución Ministerial N° 044-2018-EF/53.

2.2. Competencia de la Dirección de Producción (DPR) Al respecto, la ONP

mediante la DPR, en su calidad de Entidad Fiscalizadora y en concordancia con
la gestión del proceso de fiscalización1 efectúa la revisión de todos los actos
administrativos de incorporación, reincorporación, reconocimiento, calificación de
derechos, otorgamiento de beneficios y nivelaciones bajo el Decreto Ley N° 20530
y sus normas modificatorias, a fin de detectar los actos que hayan sido efectuados
con infracción de las normas; así como, identificar aquellos actos administrativos
nulos y cualquier otra irregularidad o ilegalidad, considerando lo dispuesto en la
Quinta Disposición Transitoria de la Ley N° 28449.

2.3. Estructura del Informe: En ese contexto, se desarrolla el presente informe

tomando en cuenta lo siguiente:

A. Facultad de fiscalización de la ONP respecto al Régimen del Decreto Ley N°

20530.
B. Análisis de la pensión de cesantía del Régimen del Decreto Ley N° 20530
otorgada por la Unidad de Gestión Educativa Local N° 11 - Cajatambo.

A. FACULTAD DE FISCALIZACIÓN DE LA ONP RESPECTO AL RÉGIMEN DEL

DECRETO LEY N° 20530

2.4. De la delegación de facultades: El artículo 6 del Reglamento de delegación de

funciones de administración del régimen de pensiones del Decreto Ley Nº 20530
aprobado por el Decreto Supremo N° 132-2005-EF, delega a la ONP la facultad

1Artículos 33 y 34 del Reglamento de Organización y Funciones de la Oficina de Normalización Previsional

aprobado mediante Resolución Ministerial N° 174-2013-EF/10, modificada por el Decreto Supremo Nº 258-
2014-EF.

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de fiscalizar la correcta aplicación de la normatividad del régimen de pensiones

del Decreto Ley N° 20530, sus normas modificatorias, complementarias y
conexas, a partir del 01 de enero de 2005, de conformidad a lo dispuesto por la
Quinta Disposición Transitoria de la Ley N° 28449 y el Decreto Supremo N° 132-
2005-EF.

2.5. De los actos administrativos a fiscalizar: La DPR.IF efectúa la fiscalización de

todos los actos administrativos de incorporación, reincorporación, reconocimiento,
calificación de derechos y otorgamiento de beneficios y nivelaciones bajo el
Decreto Ley N° 20530 y sus normas modificatorias; encontrándose comprendida
la fiscalización de los actos administrativos emitidos por la Unidad de Gestión
Educativa Local N° 11 - Cajatambo.

2.6. De las recomendaciones y medidas correctivas: El artículo 7 del Decreto

Supremo N° 132-2005-EF, prescribe que la Entidad Fiscalizadora evaluará los
informes remitidos por las Entidades Administradoras y, de no encontrarlos
conformes, deberá dictar las recomendaciones y medidas correctivas necesarias
para la correcta aplicación de los derechos pensionarios del régimen del Decreto
Ley Nº 20530, sus normas modificatorias, complementarias y conexas, debiendo
hacer el respectivo seguimiento.

2.7. De la responsabilidad del funcionario o servidor público: El artículo 11 del

Decreto Supremo N° 132-2005-EF, refiere que incurrirá en responsabilidad el
funcionario o servidor público que incumpla las formalidades, plazos, directivas y
lineamientos, debiendo informar estos actos a la Contraloría General de la
República; por lo tanto, se dará por concluido el proceso de fiscalización.

B. ANÁLISIS DE LA PENSIÓN DE CESANTÍA DEL RÉGIMEN DEL DECRETO LEY

N° 20530 OTORGADA POR LA UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL N°
11 - CAJATAMBO

2.8. Del acto administrativo que reconoce la pensión de cesantía: Mediante la

Resolución Directoral N° 000623, del 26 de agosto del 2011, la Unidad de Gestión
Educativa Local N° 11 - Cajatambo resolvió otorgar pensión de cesantía a don
Rolando Villarreal Estrada por el monto de S/ 819.46 (ochocientos diecinueve
con 46/100 soles), a partir del 02 de noviembre del 2010.
Se verificó que en el cálculo de la pensión se incluyó los conceptos dados por:

• Decreto Supremo N° 019-90-ED (P. CLASE) por el monto de S/ 19.80

(diecinueve con 80/100 soles).
• Decreto Supremo N° 261-91-EF (IGV) por el monto de S/ 17.25
(diecisiete con 25/100 soles) y

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• Decreto Supremo N° 021-92-PCM por el monto de S/ 13.69 (trece con

69/100 soles).

2.9. Sobre la contravención a las normas respecto al Decreto Supremo N° 019-

90-ED, sobre la Bonificación por preparación de clases: Es aplicada a
trabajadores en actividad; la finalidad de la bonificación que otorga es retribuir la
labor que efectúa el docente en actividad (principalmente fuera del horario de
clases), que consiste en la preparación de clases y evaluación, actividades que
necesariamente importan la prestación efectiva de la labor docente; por
consiguiente, los docentes en situación de cesantes no tienen derecho a esta
bonificación, toda vez que, no realizan la mencionada labor; similar análisis se
observan en las Sentencias del Tribunal Constitucional: STC 01590-2013-PC/TC,
STC 02624-2013-PC/TC, STC 04038-2012-PC/TC.

2.10. Sobre la contravención a las normas respecto al Decreto Supremo N° 261-

91-EF – IGV: El artículo 5 del Decreto Supremo N° 261-91-EF – IGV, establece
que dicha Bonificación no formará parte de la Remuneración Transitoria para
Homologación, ni generará derechos adquiridos para efectos pensionables, en
razón de su carácter transitorio y excepcional.

2.11. Sobre la contravención a las normas respecto al Decreto Supremo

Extraordinario N° 021-PCM-92: Al respecto según lo dispuesto por el Decreto
Supremo N° 135-94-EF y tomando como referencia para el presente caso lo
señalado en la Resolución Directoral N° 050-2003-EF-76.01 - Clasificadores del
Gasto Público y Maestro del Clasificador de Ingresos y Financiamiento -
Clasificador de los Gastos Públicos (Anexo N° 04), que determina que las
retribuciones y complementos no afectos a cargas sociales, comprenden gastos
como: bonificación por preparación de clases, bonificación por desempeño del
cargo y preparación de documentos de gestión, bonificación por zona diferenciada
por laborar en zona de frontera selva, zona rural, altura excepcional, zona de
menor desarrollo relativo y emergencia, diversas bonificaciones y asignaciones
excepcionales, tales como lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 261-91-EF,
Decreto Supremo Extraordinario N° 21-PCM/92.

2.12. Resultado de la fiscalización: De la fiscalización realizada, se advierte que en la

Resolución Directoral N° 000623, el monto determinado como pensión de cesantía
no toma en consideración lo señalado en cada dispositivo, esto es el Decreto
Supremo N° 019-90-ED (Preparación de clases), el artículo 5 del Decreto
Supremo N° 261-91-EF – IGV y el Decreto Supremo N° 021-92-PCM , al haberse
verificado que la entidad otorgó indebidamente dichos conceptos, por los montos
de S/ 19.80 soles (Decreto Supremo N° 019-90-ED), S/ 17.25 soles (Decreto
Supremo N° 261-91-EF – IGV) y S/ 13.69 (Decreto Supremo N° 021-92-PCM).

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III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIÓN

3.1. El acto administrativo emitido por la Unidad de Gestión Educativa Local N° 11 -

Cajatambo, SE ENCUENTRA OBSERVADO, por cuanto en la pensión de
cesantía se han incluido los conceptos señalados por el Decreto Supremo N° 019-
90-ED (P. CLASE) por el monto de S/ 19.80 (diecinueve con 80/100 soles), el
Decreto Supremo N° 261-91-EF (IGV) por el monto de S/ 17.25 (diecisiete con
25/100 soles) y el Decreto Supremo N° 021-92-PCM por el monto de S/ 13.69
(trece con 69/100 soles).

3.2. El monto determinado como pensión de cesantía a don Rolando Villarreal

Estrada consignado en la Resolución Directoral N° 000623, del 26 de agosto de
2011, emitido por la Unidad de Gestión Educativa Local N° 11 - Cajatambo,
contraviene las disposiciones que regulan el régimen previsional del Decreto Ley
N° 20530 dispuestas en la STC N° 050-2004-AI/TC.

3.3. La Unidad de Gestión Educativa Local N° 11 - Cajatambo, en el presente caso

viene ocasionando un perjuicio económico al Estado; por tanto, de no generar las
medidas correctivas incurrirá en responsabilidad el funcionario o servidor público
que incumpla las observaciones efectuadas.

3.4. Se recomienda, poner de conocimiento el presente informe a la Unidad de Gestión

Educativa Local N° 11 - Cajatambo, a fin de dar a conocer las acciones de
fiscalización realizadas, para lo cual se adjunta el proyecto de Oficio a ser remitido.

Atentamente,

Firmado digitalmente por Ruth Maldonado López

RJYCH

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