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Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 22.11.2021 10:54:23-0500

Superintendencia Intendencia Regional Sub Intendencia de

Nacional de Lima Resolución
Fiscalización Laboral
“Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

RESOLUCIÓN DE SUBINTENDENCIA N° 431 - 2021-SUNAFIL/IRE-SIRE-LIM

EXPEDIENTE No. : 531-2021 - SUNAFIL/IRE-LIM

ADMINISTRADO : S.V. CORPORACION LIDERES DEL PERU S.A.C.

Huacho, 22 de noviembre de 2021

VISTOS: El Acta de Infracción N° 515-2021-SUNAFIL-IRE-LIM, recaído en la Orden de Inspección N° 840-2021-

SUNAFIL-IRE-LIM, en los seguidos a S.V. CORPORACION LIDERES DEL PERU S.A.C. (en adelante, el sujeto
inspeccionado) con RUC N. º 20533795677, por la comisión de infracciones a la labor inspectiva, conforme al
detalle;

CONSIDERANDOS:

I. ANTECEDENTES

1. Que, mediante la Orden de Inspección expedida al amparo del artículo 13 de la Ley 28806, Ley General
de Inspección del Trabajo (en adelante la LGIT), concordante con el artículo 11 del Reglamento de la
Ley General de Inspección del Trabajo aprobado por Decreto Supremo 019-2006-TR y sus
modificatorias (en adelante el RLGIT) se dispuso la realización de actuaciones inspectivas de
investigación al sujeto inspeccionado para verificar el cumplimiento de la normativa sociolaboral.

2. De las actuaciones inspectivas realizadas, el inspector determinó que el sujeto inspeccionado habría
incurrido en dos (02) infracciones a la labor inspectiva, en perjuicio de treinta y cuatro (34)
trabajadores. Por tal motivo se extendió el Acta de Infracción N° 515-2021-SUNAFIL-IRE-LIM (en
adelante, el Acta de Infracción) proponiendo se sancione económicamente.

3. A través del sistema de casilla electrónica se notificó al sujeto inspeccionado, la imputación de cargos
emitida por la Autoridad Instructora y el Acta de Infracción, dando inicio al procedimiento sancionador,
otorgándole un plazo de cinco (5) días hábiles para que presente sus descargos, de conformidad con
el numeral 53.2 del artículo 53° del RLGIT; no habiendo presentados descargos, la Autoridad
Instructora procedió a emitir el Informe Final de Instrucción N° 489-2021-SUNAFIL/IRE-LIM/SIAI-IF (en
adelante, el Informe de Instrucción).

4. De igual forma, se notificó al sujeto inspeccionado el Informe de Instrucción, otorgándole un plazo de

cinco (05) días hábiles para que presente sus descargos de conformidad con el literal a) del numeral
53.3 del artículo 531 del RLGIT; sin embargo, transcurrido el plazo señalado el sujeto inspeccionado no
ejerció ese derecho.

5. En ese sentido, teniendo en cuenta los documentos exhibidos durante las actuaciones inspectivas de
investigación obrantes en el expediente de inspección, así como los hechos verificados, por el
Inspector comisionado, se determinará si el sujeto inspeccionado ha incurrido en infracciones a la
labor inspectiva.

1
Artículo 53.- Trámite del procedimiento sancionador
53.3 La fase sancionadora se desarrolla conforme al siguiente trámite
a) Recibido el informe final de instrucción, el órgano competente para decidir la aplicación de la sanción notifica al sujeto o sujetos
responsables el informe final de instrucción, para que en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, contados desde la referida
notificación presenten los descargos que estimen pertinentes.

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II. COMPETENCIA:

6. Mediante la Ley N° 29981, se creó la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL,

como un organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico
sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo.

7. Asimismo, el artículo 3° de la Ley N° 29981, establece que la SUNAFIL cumple el rol de autoridad central
y ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo. Para tal efecto, el artículo 4° del mismo cuerpo
normativo le atribuye la función de imponer las sanciones legalmente establecidas por el
incumplimiento de las normas sociolaborales, en el ámbito de su competencia.

8. En este sentido, el artículo 48° del Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado
por el Decreto Supremo N° 007-2013-TR, establece que la Sub Intendencia de Resolución, de las
Intendencias Regionales, es la unidad orgánica encargada del procedimiento sancionador. Asimismo,
agrega que el Sub Intendente de Resolución resuelve, en primera instancia, el procedimiento
administrativo sancionador, y emite resoluciones y otros actos administrativos en el marco de sus
competencias y en concordancia con la normativa vigente.

III. CUESTIONES EN DISCUSIÓN

9. La presente resolución tiene como objeto determinar lo siguiente:

i) Si el sujeto inspeccionado cumplió con proporcionar la información solicitada en los

requerimientos de información.

IV. ANÁLISIS LEGAL DE LOS HECHOS MATERIA DE IMPUTACIÓN

RESPECTO AL INCUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES DE LA LABOR INSPECTIVA: NO CUMPLIR

CON EL REQUERIMIENTO DE INFORMACIÓN

10. El artículo 1 de la LGIT señala que actuaciones inspectivas, son las diligencias que la Inspección del
Trabajo sigue de oficio, con carácter previo al inicio del procedimiento administrativo sancionador,
para comprobar si se cumplen las disposiciones vigentes en materia sociolaboral y poder adoptar las
medidas inspectivas que en su caso procedan, para garantizar el cumplimiento de las normas
sociolaborales.

11. El artículo 5 de la LGIT señala que en el desarrollo de las funciones de inspección, los inspectores de
trabajo que estén debidamente acreditados, están investidos de autoridad y facultados para: (…)3.1
Requerir información, solo o ante testigos, al sujeto inspeccionado o al personal de la empresa sobre
cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales, así como a exigir la identificación,
o razón de su presencia, de las personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado(…).
4. Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia para la función inspectiva”.

12. Se debe agregar, que el artículo 5 de la LGIT señala: En el desarrollo de las funciones de inspección, los
inspectores del trabajo que estén debidamente acreditados, están investidos de autoridad y facultados
para (…): 3.3 Examinar en el centro de trabajo la documentación y los libros de la empresa con
relevancia en la verificación del cumplimiento de la legislación sociolaboral, tales como: libros,
registros, programas informáticos y archivos en soporte magnético, declaraciones oficiales y

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contabilidad, documentos del Seguro Social; planillas y boletas de pago de remuneraciones;

documentos exigidos en la normativa de prevención de riesgos laborales; declaración jurada del
Impuesto a la Renta y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a inspección. Obtener
copias y extractos de los documentos para anexarlos al expediente administrativo, así como requerir
la presentación de dicha documentación en las oficinas públicas que se designen al efecto.

13. Asimismo, el artículo 10 del mismo cuerpo legal precisa que las actuaciones inspectivas de
investigación o comprobatorias de la Inspección del Trabajo, pueden desarrollarse de manera
presencial y/o a través de medios de sistemas de comunicación electrónica, mediante el uso de
tecnologías de la información y comunicación (virtual), en concordancia con el artículo 11 que
prescribe que las actuaciones inspectivas de investigación se desarrollan mediante requerimiento de
información por medio de sistemas de comunicación electrónica, visita de inspección a los centros y
lugares de trabajo, mediante requerimiento de comparecencia del administrado ante el inspector
actuante para aportar documentación y/o efectuar las aclaraciones pertinentes o mediante
comprobación de datos o antecedentes que obren en el Sector Público. Cualquiera que sea la
modalidad con que se inicien, las actuaciones inspectivas podrán proseguirse o completarse sobre el
mismo sujeto inspeccionado con la práctica de otra u otras formas de actuación de las definidas en el
apartado anterior.

14. Además, el artículo 9 de la LGIT en concordancia con el numeral 15.1 del artículo 15 del RLGIT
prescribe: Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, así como los demás
sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden sociolaboral, están obligados a
colaborar con los Supervisores-Inspectores, los Inspectores del Trabajo y los Inspectores Auxiliares
cuando sean requeridos para ello. En particular y en cumplimiento de dicha obligación de colaboración
deberán: Inc. c) Colaborar con ocasión de sus visitas u otras actuaciones inspectivas. Inc. e)
Facilitarles la información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones.

15. Lo anterior es concordante con el artículo 36 de la misma norma que establece que las acciones u
omisiones de los sujetos obligados, contrarias al deber de colaboración de los sujetos inspeccionados,
constituyen infracción a la labor inspectiva.

16. Que, la versión 2 del Protocolo N° 05-2020 –SUNAFIL/INII “Protocolo sobre el ejercicio de la
Inspección de Trabajo, dentro del marco de la declaratoria de Emergencia Sanitaria y Nacional por
las graves circunstancias que afectan las actividades laborales y económicas consecuencia del
Coronavirus (Covid-19) en territorio nacional”, aprobado por Resolución de Superintendencia N° 103-
2020-SUNAFIL y las disposiciones de la Sunafil, la que establece que en este estado de emergencia se
privilegia el accionar fiscalizador mediante el uso de las tecnologías de la información y comunicación.

Determinación de la responsabilidad.

17. Como parte de las actuaciones inspectivas de investigación el inspector comisionado, con fecha 11 de
mayo de 2021, envía el requerimiento de información a través de la casilla electrónica al sujeto
inspeccionado, conforme lo establecido mediante el Decreto Supremo N° 003-2020-TR, Decreto
Supremo que aprueba el uso obligatorio de la casilla electrónica para efectos de notificación de los
procedimientos administrativos y actuaciones de la SUNAFIL, a fin de verificar el cumplimiento de las
materias contenidas en la orden de inspección, otorgándole un plazo de cuatro días hábiles, para
presentar o alcanzar los documentos solicitados. Sin embargo, de la verificación efectuada el 17 de
mayo de 2021, por el inspector comisionado, se tiene que el sujeto inspeccionado no presentó ni

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remitió la información solicitada, hecho que se ha dejado constancia en el punto 4.6 del Acta de
Infracción, por tanto, dicha omisión configura una infracción a la labor inspectiva, sancionable con
multa.

18. Posterior a ello, con fecha 18 de mayo de 2021, vía casilla electrónica el inspector comisionado envía
un segundo requerimiento de información al sujeto inspeccionado a fin de verificar el cumplimiento
de la materia contenida en la orden de inspección, otorgándole el plazo de tres días hábiles, para la
presentación de la información requerida; siendo así, el 24 de mayo de 2021, el inspector comisionado,
verificó que el sujeto inspeccionado no cumplió con presentar la información requerida dentro del
plazo otorgado, dejando constancia de ello, en el numeral 4.8 del Acta de Infracción. Configurándose
de esta forma, la segunda infracción a la labor inspectiva, sancionable con multa.

19. En atención a lo señalado por la Autoridad Instructora, es oportuno mencionar que de conformidad
con los artículos 16 y 47 de la LGIT, los hechos constatados por los inspectores actuantes que se
formalicen en las actas de infracción observando los requisitos que se establezcan, se presumen ciertos
y merecen fe, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos e intereses
puedan aportar los interesados; siendo que, en el presente caso el sujeto inspeccionado no presentó
descargos, desvirtuando o contradiciendo las infracciones que se le atribuyen.

20. Es necesario precisar, que mediante Decreto Supremo N° 003-2020-TR (publicado el 14 de enero de
2020), se aprueba el uso obligatorio de la casilla electrónica para efectos de notificación de los
procedimientos administrativos y actuaciones de la SUNAFIL, ello conforme al quinto párrafo del
numeral 20.4 del artículo 20 del TUO de la LPAG que establece que mediante Decreto Supremo del
sector, previa opinión favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos, se aprueba la obligatoriedad de la notificación vía casilla electrónica. En esa
línea, La Resolución de Superintendencia N° 058-2020-SUNAFIL, modificado por Resolución de
Superintendencia N° 114 -2020-SUNAFIL, señala en su artículo 2: “Disponer que los documentos que
se señalan en el Cronograma aprobado según el artículo 1 precedente, son materia de notificación vía
Casilla Electrónica. La SUNAFIL, mediante resolución de Superintendencia, incorpora, de manera
progresiva los documentos que son notificados través de la referida modalidad y las fechas de
implementación” (Énfasis nuestro), conforme al siguiente detalle:

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21. En ese entendido, los requerimientos de información de fecha 11 y 18 de mayo de 2021, conforme las
constancias obrantes a fojas 06) y 11) del expediente inspectivo, fueron notificados por medio de la
casilla electrónica, después de la fecha de inicio establecida en el cronograma de implementación para
la notificación de los requerimientos de información, esto es, después del 31 de diciembre de 2020;
por tanto, los requerimientos de información fueron notificados conforme a lo establecido por ley.

22. Siguiendo esa línea normativa, se dispuso en el artículo 8 del Decreto Supremo N° 003-2020-TR, que
es obligación del usuario de la casilla electrónica revisar periódicamente la casilla electrónica asignada
a efectos de tomar conocimiento de los documentos y/o actos administrativos que se le notifiquen,
mantener operativo su correo electrónico y/o servicio de mensajería, a efectos de recibir las alertas
del sistema informático de notificación electrónica, pues como se ha señalado anteriormente, es una
obligación legal del sujeto inspeccionado a partir de la obligatoriedad de la notificación vía casilla
electrónica, revisar de manera permanente su casilla electrónica asignada.

23. Bajo este contexto, el sujeto inspeccionado tenía la obligación de colaboración con la Inspección del
Trabajo, debiendo tomar las medidas correspondientes a fin de no limitar ni retrasar la labor del
inspector comisionado, tomando en consideración que las infracciones a la labor inspectiva son de
naturaleza impostergables e insubsanables, de conformidad al deber de colaboración con la Inspección
de Trabajo.

24. En consecuencia, conforme a los hechos imputados, los cuales fueron plasmados en el Informe de
Instrucción, esta Subintendencia de Resolución concluye que el sujeto inspeccionado incurrió en dos
(02) infracciones muy graves a la labor inspectiva, tipificada en el numeral 46.3 del artículo 46° del
RLGIT: “La negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de facilitar a los supervisores
inspectores, los inspectores de trabajo o los inspectores auxiliares, la información y documentación
necesarias para el desarrollo de sus funciones”.

DETERMINACIÓN DE LAS INFRACCIONES Y DE LA SANCIÓN A IMPONER

25. De acuerdo a lo establecido en el artículo 38° de la Ley, modificado por el D.U 044-2019 que establece
medidas para fortalecer la protección de salud y vida de los trabajadores, señala que las sanciones a
imponer por la comisión de infracciones al ordenamiento sociolaboral, se gradúan atendiendo a los
siguientes criterios generales: gravedad de la falta cometida, número de trabajadores afectados y el
tipo de empresa. En cuanto al cálculo de la multa, es preciso indicar que se efectúa de acuerdo al valor
de la Unidad Impositiva Tributaria-UIT vigente al año en que se constató la infracción, de acuerdo a lo
señalado en el artículo 39° de la LGIT.

26. La Directiva N° 001-2017-SUNAFIL/INII, en su literal c) del punto 7.1.2.6 respecto al Informe Final de
Instrucción, señala que: “Al pronunciarse sobre la existencia de infracción, la Autoridad Instructora
propone a la Autoridad Sancionadora la sanción que correspondería imponer”2.

2 DIRECTIVA N° 001-2017-SUNAFIL/INII,
7.1.2.6 informe Final de Instrucción
(…)
c. Al pronunciarse sobre la existencia de infracción, la autoridad Instructora propone a la Autoridad Sancionadora la sanción que
correspondería imponer al sujeto responsable. Esta propuesta no vincula a la Autoridad Sancionadora, a quien le compete efectuar la
evaluación y graduación definitiva de la sanción que corresponde imponer”.

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27. El numeral 48.1 del artículo 48° del RLGIT y sus modificatorias, establecen las tablas para el cálculo del
monto de las sanciones aplicables, de acuerdo a la fecha de la generación de la Orden de Inspección y
a la condición con la que el sujeto inspeccionado, siendo aplicable en el presente caso la tabla de
multas aprobada por el Decreto Supremo N° 008-2020-TR.

28. Conforme a los considerandos precedentes se ha determinado responsabilidad del sujeto

inspeccionado, por lo que, corresponde la imposición de sanción económica por las siguientes
infracciones:
CUADRO N°01
TIPIFICACIÓN LEGAL Y N° DE TRABAJ. PROPUESTA
N CONDUCTA INFRACTORA NORMA VULNERADA
CALIFICACIÓN AFECTADOS DE MULTA

El sujeto inspeccionado, por omisión se niega a Art. 9 literal c) y e).

Numeral 46.3 del
proporcionar al inspector comisionado la Art. 36 de la 7.88 UIT*
artículo 46° del RLGIT S/ 34,672.00
1 información solicitada mediante REQUERIMIENTO LGIT 34
DE INFORMACIÓN de fecha 11/05/2021, el cual
MUY GRAVE
debió cumplir el 17/05/2021. Art. 15 numeral 15.1 del
RLGIT

El sujeto inspeccionado, por omisión se niega a Art. 9 literal c) y e).

Numeral 46.3 del
proporcionar al inspector comisionado la Art. 36 de la 7.88 UIT*
artículo 46° del RLGIT
2 información solicitada mediante REQUERIMIENTO LGIT 34 S/ 34,672.00
DE INFORMACIÓN de fecha 18/05/2021, el cual
MUY GRAVE
debió cumplir el 21/05/2021. Art. 15 numeral 15.1 del
RLGIT
MONTO S/ 69,344.00
*UIT-2021: 4,400.00

29. Cabe mencionar, que acorde a lo dispuesto por el numeral 48.2 del artículo 48 de la Ley, la presente
resolución adquirirá mérito ejecutivo respecto de las obligaciones que contiene una vez quede
consentida o confirmada.

30. Finalmente, corresponde indicar al sujeto inspeccionado que deberá cumplir en lo sucesivo con el
deber de colaborar con la labor de los Inspectores de Trabajo.

V. RESOLUCIÓN

31. Por las consideraciones expuestas, y en ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 41° de la
LGIT, modificado por la Primera Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley N° 29981 y el
artículo 48° del Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por el Decreto
Supremo N° 007-2013-TR modificado por el Decreto Supremo N° 009-2013-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO: SANCIONAR al sujeto inspeccionado S.V. CORPORACION LIDERES DEL PERU S.A.C con una multa
ascendente a la suma de S/ 69,344.00 (Sesenta y nueve mil trecientos cuarenta y cuatro con 00/100 soles)
por haber incurrido en dos (02) infracciones a la labor inspectiva, conforme se detalla en el cuadro 01 de la
presente resolución, más los intereses de ley, de ser el caso.

SEGUNDO: INFORMAR al sujeto inspeccionado S.V. CORPORACION LIDERES DEL PERU S.A.C que el monto
de la multa, más los intereses de ley, de ser el caso, podrán efectuarse en los siguientes bancos: BBVA, BCP,
INTERBANK, SCOTIABANK indicando el código de multa N° 2170000431 o si prefiere realizar el pago en el
Banco de la Nación, deberá anteponer el número de transacción 3710, posteriormente deberán acercarse

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a la Sub Intendencia de Administración de la Intendencia Regional de Lima– SUNAFIL, a fin de obtener la

liquidación de intereses a la fecha, bajo apercibimiento de que se siga la acción por la vía coactiva, debiendo
comunicar a esta dependencia el pago de la referida multa, presentando copia del respectivo comprobante
de pago.

TERCERO: INSTAR al sujeto inspeccionado S.V. CORPORACION LIDERES DEL PERU S.A.C que en lo sucesivo
cumpla con su deber de colaboración frente a la Inspección del Trabajo.

CUARTO: INFORMAR al sujeto inspeccionado S.V. CORPORACION LIDERES DEL PERU S.A.C que el presente
pronunciamiento, es impugnable, por lo que proceden los recursos administrativos previstos en el artículo
55° del RLGIT, los cuales deberán ser interpuestos dentro del plazo de quince (15) días hábiles posteriores a
su notificación ante esta Sub Intendencia de Resolución para el trámite respectivo, caso contrario vencido
dicho plazo, la presente resolución adquiere la calidad de CONSENTIDA.3

QUINTO: NOTIFICAR con la presente resolución al sujeto inspeccionado S.V. CORPORACION LIDERES DEL
PERU S.A.C y al (los) trabajador (es) afectado (s) u organización sindical, según corresponda, de conformidad
con lo establecido en el literal f) del artículo 45° de la LGIT.

3 DECRETO SUPREMO N° 019-2006-TR - REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO

Artículo 55.- De los recursos administrativos
Los recursos administrativos previstos en el procedimiento sancionador son los siguientes:
a) Recurso de reconsideración: se interpone ante la autoridad de primera instancia que emitió la resolución objeto de impugnación y
deberá sustentarse en nueva prueba.
b) Recurso de apelación: se interpone ante la autoridad que emitió la resolución en primera instancia a fin de que se eleve a su superior
jerárquico, el que resolverá sobre el mismo. El recurso debe indicar los fundamentos de derecho que lo sustenten (…)
El término para la imposición de los recursos es de quince (15) días hábiles perentorios, y serán resueltos en el plazo de treinta (30)
días hábiles, salvo en el caso del recurso de reconsideración, que será resuelto en un plazo máximo de quince (15) días.

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