Firmado digitalmente por

Autoridad Nacional Gerencia de Desarrollo del Sistema de BRAVO SILVA Jessica Patricia FAU
Presidencia del 20477906461 soft
Consejo de Ministros del Servicio Civil Recursos Humanos Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 2021/07/20 17:02:06-0500
16:26:56-0500

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

Lima,

INFORME N° -2021-SERVIR-GDSRH

A : CRISTIAN COLLINS LEON VILELA

GERENTE DE DESARROLLO DEL SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS

De : JESSICA PATRICIA BRAVO SILVA

EJECUTIVA DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

Asunto : Resultados de la supervisión efectuada a la Dirección Regional de Educación del

Callao
(Expediente Nro. 1788-2020-SERVIR/GDSRH).

Referencia : Oficio Nro. 004737-2020-SERVIR-GDSRH

Me dirijo a usted a fin de informarle los resultados de la supervisión posterior efectuada a la Dirección
Regional de Educación del Callao, según la documentación contenida en el expediente Nro. 1788-2020-
SERVIR-GDSRH:

I. SOBRE LA ATRIBUCIÓN SUPERVISORA DE SERVIR

1.1 De conformidad con el artículo 13 del Decreto Legislativo Nro. 1023 1, la Autoridad Nacional del
Servicio Civil (en adelante, SERVIR) cuenta con la atribución supervisora que se ejerce a través de su
Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos 2 (en adelante, Gerencia). En virtud de
dicha atribución, se revisa el cumplimiento de las normas y políticas del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos (en adelante, SAGRH) y se recomienda a las entidades supervisadas
la revisión de sus actos y decisiones adoptadas, y las medidas correctivas con la finalidad de fortalecer
sus oficinas de recursos humanos, o las que hagan sus veces, en caso se detecten incumplimientos.

1.2 Es de precisar que, la atribución supervisora de SERVIR prevista en el artículo 13 del Decreto
Legislativo Nro. 1023, tiene su fuente en la atribución supervisora asignada a todos los entes rectores
de los sistemas administrativos, según los artículos 44 y 47 de la Ley Nro. 29158, Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo.

1.3 Con fecha 26 de setiembre de 2020, se publicó en el diario oficial El Peruano la Resolución de
Presidencia Ejecutiva Nro. 000078-2020-SERVIR-PE del 22 de setiembre de 2020, con la cual se
formalizó el acuerdo de Consejo Directivo que aprobó la Directiva “Normas para el procedimiento
de atención de denuncias y actuación de oficio en el marco de la atribución supervisora de la
Autoridad Nacional del Servicio Civil” (en adelante, Directiva de Supervisión).

1 Decreto Legislativo Nro. 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil
“Artículo 13. - Atribución supervisora
El ejercicio de la facultad supervisora sobre las entidades públicas comprende:
a) Revisar, en vía de fiscalización posterior y cuando lo determine conveniente, el cumplimiento de las políticas y normas del Sistema; y,
b) Recomendar la revisión de las decisiones y actos de la entidad, y las medidas correctivas para fortalecer a la Oficina de Recursos Humanos correspondiente,
así como dar seguimiento a su implementación”.
2 Cfr. el artículo 21 del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nro. 062-2008-PCM,
y modificatorias.
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1.4 En ese marco, de acuerdo con el numeral 4 de la Directiva de Supervisión, “Están sujetas al
cumplimiento de la presente Directiva las entidades públicas comprendidas en el artículo 3° y los
regímenes inmersos en el SAGRH conforme a la Tercera Disposición Complementaria Final, ambos del
Decreto Legislativo N° 1023, incluyendo las modalidades formativas reguladas por el Decreto
Legislativo N° 1401 y su reglamento”.

II. DEL TIPO DE SUPERVISIÓN

2.1 El presente informe contiene los resultados de una supervisión especial o no programada posterior,
la misma que de acuerdo a lo dispuesto en la Directiva de Supervisión tiene las siguientes
características:

“6.5. Tipos de supervisión

6.5.1. Según su programación, se divide en:
(…)
b) Supervisión especial o no programada; Se realiza de oficio por parte de SERVIR o mediante
denuncia, en razón a un presunto incumplimiento de las normas y políticas del SAGRH.

6.5.2. Según sea dentro o luego del proceso, actuación, acto o hecho, se divide en:
(…)
Supervisión posterior.- Se realiza con posterioridad a la actuación o emisión de los actos por
parte de la entidad pública, a fin de verificar el cumplimiento o determinar el incumplimiento
de las normas y políticas del SAGRH. (…).”

III. ANTECEDENTES DE LA SUPERVISIÓN

3.1 Con fecha 19 de octubre de 2020, ingresó por la Mesa de Partes de SERVIR el Oficio Nro. 0470-05-
PC-CISPD-2020-2021-CR, emitido por la señora Mirtha Vásquez Chuquilín, en su calidad de
presidenta de la Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad del Congreso de la
República, mediante el cual solicitó a esta institución realizar acciones de supervisión con relación a
la denuncia de la señora Liliana Flores Espinoza (en adelante, servidora).

3.2 Al respecto, la servidora manifestó al Congreso de la República que la Dirección Regional de

Educación del Callao (en adelante, Entidad) habría denegado su solicitud de regularización de licencia
con goce de haber sujeta a compensación posterior por el periodo del 13 de abril al 31 de mayo de
2020, así como no habría otorgado los ajustes razonables para realizar trabajo remoto, considerando
la asistencia que brinda a su hijo en condición de discapacidad. Como consecuencia, la servidora
habría sido afectada económicamente al retenerse sus remuneraciones de los meses de julio y
agosto de 2020.

3.3 Ante ello, la Gerencia, a fin de obtener mayor información del caso y disponer el inicio de las acciones
de supervisión, solicitó a la servidora, mediante el correo electrónico del 4 de noviembre de 2020,
detallar los siguientes puntos de su denuncia:

• Precisar los motivos por los cuales se habrían retenido sus remuneraciones de los meses
de julio y agosto de 2020.
• Remitir la documentación relacionada al periodo en que la Entidad sí realizó ajustes
razonables a su puesto de trabajo, anterior al estado de emergencia sanitaria por COVID-
19, y detalle de forma concreta las funciones asignadas producto de dichos ajustes.
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• Precisar su cargo y las funciones que originalmente tiene asignadas.

3.4 El 5 de noviembre de 2020, la servidora alcanzó la información y documentación requeridas en el

párrafo precedente. Por tal motivo, a través del Oficio Nro. 004737-2020-SERVIR-GDSRH, notificado
el 18 de noviembre del mismo año, la Gerencia dispuso el inicio de acciones de supervisión a la
Entidad y requirió información sobre los hechos denunciados, para lo cual se otorgó el plazo de tres
(3) días hábiles, computado a partir del día siguiente hábil de la fecha de notificación.

3.5 En atención al requerimiento antes indicado, a través del Oficio Nro. 2323-2020-DREC-OAIyE-APER,
presentado a SERVIR el 24 de noviembre de 2020 (expediente SGD Nro. 2020-0025868), la Entidad
dio respuesta a la solicitud de la Gerencia y remitió la información que consideró pertinente sobre el
caso.

IV. PRESUNTO INCUMPLIMIENTO DEL SAGRH QUE SERÁ OBJETO DE EVALUACIÓN

4.1 De acuerdo con la documentación que obra en el expediente, SERVIR, a través de esta Gerencia,
verificará el cumplimiento de las normas del SAGRH que resulte aplicable al siguiente presunto
incumplimiento en el que habría incurrido la Entidad:

(A) No conceder ajustes razonables a favor de la servidora, así como no otorgar la licencia con
goce de haber sujeta a compensación posterior para el cuidado de su hijo en condición de
discapacidad, lo cual habría afectado sus remuneraciones de los meses de julio y agosto de
2020.

V. ANÁLISIS

• Ajustes razonables y licencia con goce de haber a favor de los servidores públicos a cargo de
familiares con discapacidad

Marco normativo aplicable

5.1 La Ley Nro. 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad (en adelante, LGPCD), señala en su
artículo 2 que la persona con discapacidad es aquella que tiene una o más deficiencias físicas,
sensoriales, mentales o intelectuales de carácter permanente que, al interactuar con diversas
barreras actitudinales y del entorno, no ejerza o pueda verse impedida en el ejercicio de sus derechos
y su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones que las demás. Asimismo,
esta ley estableció en su artículo 1 el marco legal para la promoción, protección y realización, en
condiciones de igualdad, de los derechos de la persona con discapacidad, promoviendo su
desarrollo e inclusión plena y efectiva en la vida política, económica, social, cultural y tecnológica.

5.2 En ese sentido, el artículo 57 del Reglamento de la LGPCD, aprobado por Decreto Supremo Nro. 002-
2014-MIMP3 y modificado por el Decreto Supremo Nro. 013-2019-MIMP4, señala lo siguiente:

“Artículo 57.- Ajustes razonables en el lugar de trabajo de las personas con discapacidad

57.1 El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo regula los ajustes razonables para la
persona con discapacidad en el lugar de trabajo para el sector público y privado,

3 Publicado en el diario oficial El Peruano el 7 de abril de 2014

4 Publicado en el diario oficial El Peruano el 21 de julio de 2019
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comprendiendo la adaptación de las herramientas de trabajo, las maquinarias y el entorno

de trabajo, incluyendo cambios en el espacio físico, provisión de ayudas técnicas, servicios
de apoyo; así como los ajustes en la organización de trabajo y los horarios, considerando los
requerimientos y necesidades del/a trabajador/a con discapacidad. Asimismo, establece los
criterios para determinar una carga desproporcionada o indebida para ajustes razonables en
el lugar de trabajo.

(…)” (Subrayado y énfasis nuestro)

5.3 Por su parte, mediante la Ley Nro. 30119, Ley que concede el derecho de licencia al trabajador de la
actividad pública y privada para la asistencia médica y la terapia de rehabilitación de personas con
discapacidad5, modificada por el Decreto Legislativo Nro. 1417, que promueve la inclusión de las
personas con discapacidad 6 , se reconoció el derecho de los trabajadores y trabajadoras de la
actividad pública y privada a gozar de licencia para la asistencia médica y la terapia de rehabilitación
que requieran sus hijos o hijas menores con discapacidad y menores con discapacidad sujetos a su
tutela.

5.4 De acuerdo con la modificación introducida, el artículo 2 de la precitada ley quedó redactado de la
siguiente manera:

“Artículo 2.- Otorgamiento de la Licencia

La licencia a que se refiere el artículo 1 es otorgada con goce haber por el/la empleador/a al
padre, madre, tutor/a o apoyo de la persona con discapacidad que requiera asistencia médica
o terapia de rehabilitación, hasta por cincuenta y seis horas consecutivas o alternas
anualmente. En caso se requieran horas adicionales, las licencias se compensan con horas
extraordinarias de labores, previo acuerdo con el/la empleador/a.” (Subrayado y énfasis
nuestro)

5.5 De otro lado, el 4 de enero de 2020 fue publicado en el diario oficial El Peruano el Decreto Supremo
Nro. 001-2020-TR, que aprueba los Lineamientos para el otorgamiento de ajustes razonables a las
personas con discapacidad en el lugar de trabajo y los criterios para determinar una carga
desproporcionada o indebida, aplicables en el Sector Público. A través de esta norma, el Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo precisó el procedimiento a seguir para la implementación de los
ajustes razonables en el lugar de trabajo a favor de las personas con discapacidad, bajo los principios
generales de igualdad de oportunidades, no discriminación, respeto a su dignidad, entre otros.

5.6 Ahora bien, en el marco de la emergencia sanitaria por COVID-19, se emitió el Decreto Legislativo
Nro. 1468 7 , que establece disposiciones de prevención y protección para las personas con
discapacidad ante la emergencia sanitaria ocasionada por COVID-19, el cual precisa en su artículo 2
la finalidad garantizar los derechos de las personas con discapacidad a la salud, seguridad, no
discriminación, al libre desarrollo y bienestar, información, integridad, autonomía, educación,
trabajo, participación, entre otros, en condiciones de igualdad, asegurando su debida atención en
los distintos niveles de gobierno, durante esta coyuntura.

5 Publicada en el diario oficial El Peruano el 3 de diciembre de 2013

6 Publicada en el diario oficial El Peruano el 13 de setiembre de 2018
7 Publicado en el diario oficial El Peruano el 23 de abril de 2020.
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5.7 Asimismo, a través del artículo 4 del decreto legislativo antes mencionado, se establecieron las
medidas prioritarias de prevención y protección de las personas con discapacidad, entre las cuales
se encuentra el dar acceso al trabajo remoto, conforme al siguiente detalle:

“(…)
4.7 El acceso al trabajo remoto, previa identificación por parte del empleador que la
naturaleza de las labores del puesto de trabajo son compatibles a esta modalidad y de común
acuerdo con el/la trabajador/a con discapacidad, tanto en la actividad pública como privada.
En caso la naturaleza de las labores del puesto de trabajo no sea compatible con el trabajo
remoto o a falta de acuerdo, corresponde otorgar una licencia remunerada con cargo a
compensación al culminar la emergencia sanitaria ocasionada por el COVID-19.
La compensación, en caso se otorgue licencia remunerada, no debe afectar las condiciones de
salud de las personas con discapacidad ni los cuidados que requiera por parte de sus
familiares.
La aplicación de las demás medidas legales en materia de trabajo, establecidas en el marco de
la emergencia sanitaria ocasionada por el COVID-19, se realizan teniendo en cuenta las
condiciones particulares de las personas con discapacidad.
Las medidas reguladas en los párrafos precedentes alcanzan a las y los familiares, hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, que tengan bajo su cuidado a una
persona con discapacidad con diagnóstico de COVID-19 o persona con discapacidad que
pertenezca al grupo de riesgo para el COVID-19, conforme a lo determinado por el Ministerio
de Salud.
Para acreditar la condición de discapacidad ante el empleador, se tienen en cuenta los
documentos establecidos en el artículo 5 del presente Decreto Legislativo; y para acreditar la
relación de cuidado con una persona con discapacidad se presenta una declaración jurada al
empleador de la actividad pública o privada, la cual está sujeta a fiscalización posterior.”

5.8 Cabe señalar que la Ley Nro. 29944, Ley de Reforma Magisterial, estableció en su artículo 71 la
clasificación de las licencias con goce y sin goce de remuneraciones, como derechos que se conceden
a los profesores para suspender temporalmente el ejercicio de sus funciones por uno (1) o más días,
de acuerdo con el siguiente detalle:

A) CON GOCE DE REMUNERACIONES

a1. Por incapacidad temporal.

a2. Por maternidad, paternidad o adopción.
a3. Por siniestros.
a4. Por fallecimiento de padres, cónyuge o hijos.
a5. Por estudios de posgrado, especialización o perfeccionamiento, (…).
a6. Por asumir representación oficial del Estado peruano en eventos nacionales y/o
internacionales de carácter científico, educativo, cultural y deportivo.
a7. Por citación expresa, judicial, militar o policial.
a8. Por desempeño de cargos de consejero regional o regidor municipal, (…).
a9. Por representación sindical, (…).
a10. Por capacitación organizada y autorizada por el Ministerio de Educación o los
gobiernos regionales.

B) SIN GOCE DE REMUNERACIONES

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b1. Por motivos particulares.

b2. Por capacitación no oficializada.
b3. Por enfermedad grave del padre, cónyuge, conviviente reconocido judicialmente o
hijos.
b4. Por desempeño de funciones públicas o cargos de confianza.
b5. El trámite de la licencia se inicia en la institución educativa y concluye en las instancias
superiores correspondientes.

Evaluación del caso concreto

5.9 En el presente caso, la servidora solicitó a la Entidad, mediante el escrito s/n del 23 de julio de 2020,
el otorgamiento de una licencia con goce de haber sujeta a compensación posterior desde el 13 de
abril al 31 de mayo de 2020, en vías de regularización, la cual fue denegada.

5.10 Al respecto, de la lectura de la solicitud antes referida, se pudo apreciar lo siguiente:

i) Desde el 12 de diciembre de 2019, la servidora solicitó continuar con ajustes razonables en su

puesto de trabajo, por encontrarse al cuidado de su hijo con discapacidad severa.
ii) Durante las dos primeras semanas del mes de marzo de 2020, la servidora continuó con sus
labores como encargada del centro de recursos de la Institución Educativa 5013 “José Gálvez
Barrenechea”, cumpliéndose con los ajustes razonables.
iii) En virtud de la declaratoria del estado de emergencia nacional por COVID-19, el Ministerio de
Educación estableció la estrategia “Aprendo en Casa” y se le da el cargo de docente del sexto
grado para desarrollar clases de forma remota; sin embargo, ello limitaba el cuidado de su
hijo, quien debido a su condición de discapacidad, presenta convulsiones varias veces al día,
diariamente.
iv) La licencia con goce de haber sujeta a compensación posterior fue solicitada para regularizar
la situación de la servidora desde el 13 de abril hasta el 31 de mayo de 2020, periodo en el
que no realizó labores por no haberse definido los ajustes razonables.
v) La Entidad resolvió la situación de los ajustes razonables desde el 1 de junio de 2020, fecha en
la cual la servidora indicó haberse reincorporado al trabajo remoto.

5.11 A través del Oficio Nro. 1921-2020-DREC-OAIyE-APER del 9 de octubre de 2020, que tiene como
anexo el Informe Nro. 1151-2020-DREC-OAIyE-APER del 17 de setiembre de 2020, la Entidad dio
respuesta a la solicitud de la servidora, señalando que no resulta factible el otorgamiento de licencia
con goce de haber sujeta a compensación posterior del 13 de abril al 31 de mayo de 2020, debido a
que ello no se encuentra contemplado en la Ley Nro. 29944, Ley de Reforma Magisterial.

5.12 De acuerdo con la información brindada por la servidora, mediante correo electrónico del 5 de
noviembre de 2020, y en virtud del Informe Médico del 14 de diciembre de 2019, emitido por el
Departamento de Especialidades Médicas (Servicio de Neurología) del Hospital Nacional Alberto
Sabogal Sologuren, su hijo, Piero Gianfranco Huertas Flores, presenta epilepsia refractaria y retardo
mental moderado, así como otras condiciones de salud que afectan su sistema nervioso central, lo
cual genera dependencia permanente para atender sus necesidades básicas de salud y alimentación,
por lo que la asistencia que requiere es brindada directamente por la servidora como su madre y
única familiar responsable.

5.13 Asimismo, según indica la servidora en el correo electrónico precedente, la Entidad ha venido
otorgando ajustes razonables a su favor desde el año 2013 en adelante, para realizar labores como
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apoyo en la Dirección y en la Biblioteca Escolar del Callao, así como responsable del aula de
innovación pedagógica y, desde el 2019, como responsable del área de recursos pedagógicos y plan
lector. En este último caso, consta en el expediente el Acta de Compromiso “Caso Ajustes
Razonables” del 17 de mayo de 2019, suscrita entre la Entidad y la servidora, mediante la cual se
acordó asignarle funciones que permitieran brindar una adecuada atención a su hijo y se estableció
el compromiso de dar las facilidades necesarias para su desplazamiento, así como un registro
especial de ingreso y salida para el control de asistencia.

5.14 Es en ese contexto que el 12 de diciembre de 2019, la servidora solicitó la continuidad de los ajustes
razonables para el periodo lectivo 2020; sin embargo, debido a la falta de respuesta oportuna,
mediante el Oficio Nro. 138-2020-DP/OP-CALLAO del 11 de febrero de 2020, la Defensoría del Pueblo
solicitó información sobre la atención de la solicitud de la servidora, a lo cual la Entidad, a través del
Oficio Nro. 600-2020-DREC.DGI del 20 de febrero del mismo año, respondió haber implementado los
ajustes razonables a favor de esta última. De esta manera, como se indicó líneas arriba, la servidora
realizó labores según los ajustes razonables acordados, hasta las dos primeras semanas del mes de
marzo de 2020.

5.15 Sin embargo, debido a la declaratoria del estado de emergencia nacional por la propagación de
COVID-19 en territorio peruano, los ajustes razonables que se habían determinado para el año 2020
cambiaron, ya que se asignó a la servidora asumir la docencia del aula del Sexto Grado, labor que
realizaría de forma remota, por necesidad de servicio al encontrarse dicha aula sin docente a cargo.
No obstante, conforme indica la directora de la Institución Educativa 5013 “José Gálvez
Barrenechea”, en el Informe Nro. 003-2020-IE5013-JGB del 8 de junio de 2020, la servidora no
continuó su labor por considerar que “limita y vulnera los ajustes razonables” que le fueron
otorgados anteriormente. Es así que, luego de las consultas realizadas sobre las funciones que deberá
realizar la servidora, la Entidad dio las siguientes respuestas:

• Oficio Nro. 966-2020-DREC-OAIyE-APER del 7 de mayo de 2020:

“(…) de acuerdo a la ley antes mencionada –en referencia a la Ley Nro. 30119, Ley que
concede el derecho de licencia al trabajador de la actividad pública y privada para la
asistencia médica y la terapia de rehabilitación de personas con discapacidad–, solo se le
puede otorgar 56 horas consecutivas o alternas anualmente, por ende la docente deberá
cumplir con sus funciones como docente como corresponde ya que por ningún motivo se
está limitando y vulnerando los ajustes razonables debiendo ejercer la docencia mediante
trabajo remoto desde su casa, de acuerdo a la notificación realizada mediante acto
resolutivo, correspondiendo informar la labor que realiza la docente.”

• Oficio Nro. 1065-2020-DREC-OAIyE-APER del 29 de mayo de 2020:

“(…)
Debo manifestarle que la DREC ha tomado la decisión que por el estado de emergencia
sanitaria solo por este año 2020 aceptar las condiciones otorgadas en el año 2019 de la
docente Flores Espinoza Liliana y que la docente contratada siga laborando en el aula
asignada.

En lo que respecta a las funciones a realizar la docente Flores Espinoza Liliana, usted siendo
la máxima autoridad de la IE deberá asignarle funciones de apoyo en su dirección u otras
funciones que su persona le pueda otorgar.
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(…)”

5.16 Por tal motivo, la directora de la Institución Educativa encargó a la servidora, desde el 1 de junio de
2020, las labores de docente en el aula de Innovación Pedagógica, para ser desarrolladas de forma
remota, sin estudiantes a cargo y en horario flexible. Se precisa que a través del Informe Nro. 003-
2020-IE5013-JGB citado anteriormente, la directora informó con detalle las coordinaciones
realizadas para la definición de las labores de la servidora, a fin de que se eviten los descuentos en
sus remuneraciones.

5.17 Sobre el particular, es de anotar que mediante los Oficios Nros. 038 y 057-2020-I.E.5013-JGB del 4
de mayo y 10 de junio de 2020, respectivamente, la directora de la Institución Educativa alcanzó a la
Entidad los consolidados de inasistencias y tardanzas del personal administrativos y docente del Nivel
Inicial y Primaria, correspondiente a los meses de abril y mayo de 2020, de los cuales se aprecia que
la servidora no realizó trabajo remoto desde el 13 de abril hasta el 31 de mayo de 2020.

5.18 Asimismo, de acuerdo con la Constancia de Trabajo del 4 de setiembre de 2020, la cual obra en el
expediente, la directora de la Institución Educativa señaló que la servidora desarrolló sus funciones
de forma remota durante los meses de junio, julio y agosto de 2020, conforme a los ajustes
razonables otorgados por la Entidad, encontrándose a cargo del área de Recursos Educativos y Plan
Lector del nivel inicial y primaria en el periodo lectivo 2020. Dicha constancia fue alcanzada a la
Entidad mediante el Oficio Nro. 084-2020-I.E.5013-JGB, debido a que esta última no había cancelado
las remuneraciones de los meses de julio y agosto de 2020 de la servidora.

5.19 De lo expuesto hasta aquí, se advierte lo siguiente:

• La Entidad ha otorgado a la servidora los ajustes razonables que establece el artículo 57

del Reglamento de la LGPCD; sin embargo, de acuerdo con el Oficio Nro. 1065-2020-DREC-
OAIyE-APER del 29 de mayo de 2020, esta adecuación solo habría tenido vigencia hasta el
año 2020.
• No se cuenta con información actualizada sobre la situación laboral de la servidora en el
presente año 2021, por lo que no es posible afirmar que se haya dado continuidad a los
ajustes razonables.
• La Entidad no canceló la remuneración de la servidora de los meses de julio y agosto de
2020, lo cual se habría debido a que durante el periodo comprendido desde el 13 de abril
al 31 de mayo de 2020, esta no realizó trabajo efectivo; por un lado, porque la labor
asignada de docencia había limitado la asistencia a su hijo y, por otro lado, porque no se
habían definido los ajustes razonables para el desarrollo de su trabajo.
• La Entidad ha denegado la solicitud de regularizar mediante licencia con goce de haber
sujeta a compensación posterior, el periodo comprendido desde el 13 de abril al 31 de
mayo de 2020, por no encontrarse regulada dicha figura en la Ley Nro. 29944, Ley de
Reforma Magisterial.

5.20 De acuerdo con la LGPCD y su Reglamento, la titularidad del derecho a los ajustes razonables recae
en el/la servidor/a en condición de discapacidad, por lo que se establece para ellos/as la adaptación
de sus herramientas de trabajo y su espacio físico, proveerlos/as de ayudas técnicas o servicios de
apoyo, realizar ajustes en la organización del trabajo, horarios, considerando sus requerimientos y
necesidades, entre otras medidas. No obstante, es de vital importancia reconocer que si bien no
existe en nuestro ordenamiento jurídico con una norma específica que otorgue a los/as servidores/as
responsables del cuidado de familiares en condición de discapacidad el derecho a los ajustes
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razonables, el no brindar a estos/as servidores/as las facilidades para desarrollar su trabajo en

armonía con sus responsabilidades de cuidado, vulnera el derecho de las personas con
discapacidad de tener una vida digna y plena, así como participar en la sociedad en igualdad de
condiciones, por lo que la finalidad establecida en la LGPCD no podría hacerse efectiva en ese
extremo.

5.21 En esta medida, considerando que la servidora es docente nombrada bajo la Ley Nro. 29944, Ley de
Reforma Magisterial, y que en circunstancias normales debería asumir su trabajo en la modalidad
remota de conformidad con la Resolución Viceministerial Nro. 097-2020-MINEDU del 21 de mayo de
2020, que aprueba el documento normativo denominado “Disposiciones para el trabajo remoto de
los profesores que asegure el desarrollo del servicio educativo no presencial de las instituciones y
programas educativos públicos, frente al brote del COVD-19”, la Entidad ha cumplido con reconocer
la situación extraordinaria que enfrenta la servidora, logrando asignarle funciones compatibles con
sus responsabilidades de cuidado a su hijo en condición de discapacidad, inclusive desde antes del
inicio de la emergencia sanitaria por COVID-19.

5.22 Sin embargo, es menester resaltar que de acuerdo con los Oficios Nros. 966-2020-DREC-OAIyE-APER
y 1065-2020-DREC-OAIyE-APER del 7 y 29 de mayo de 2020, la Entidad señaló que los ajustes
razonables de la servidora debían mantenerse solo hasta el año 2020, así como precisó que solo
correspondería el otorgamiento de 56 horas de licencia, consecutivas o alternas anualmente, de
conformidad con la Ley Nro. 30119, Ley que concede el derecho de licencia al trabajador de la
actividad pública y privada para la asistencia médica y la terapia de rehabilitación de personas con
discapacidad.

5.23 Sobre el particular, se precisa que tal y como ha sido denominada la precitada ley, la licencia a la que
se refiere en su artículo 2 está enfocada a los servidores/as públicos/as cuyos hijos o hijas con
discapacidad requieren horas de asistencia médica y terapias de rehabilitación, por lo que se
conceden hasta un máximo de 56 horas anualmente, sean consecutivas o alternas, para su uso a
cuenta de su periodo vacacional o sujetas a compensación con horas extraordinarias de labores. Sin
embargo, de acuerdo con el artículo 3 de dicha ley, se requiere de una cita médica para el
otorgamiento de las horas de licencia, situación que no se ajusta a las circunstancias de la servidora,
ya que su hijo presenta discapacidad severa y su condición requiere de un cuidado permanente
para la atención de sus necesidades básicas, lo cual trasciende un cita médica o terapias de
rehabilitación.

5.24 En ese sentido, la Entidad debe reconsiderar lo señalado en el Oficio Nro. 966-2020-DREC-OAIyE-
APER del 7 de mayo de 2020, en la medida que corresponde continuar con los ajustes razonables
ya concedidos a la servidora durante la emergencia sanitaria por COVID-19 e inclusive en un eventual
retorno a las clases de forma presencial, considerando lo expuesto en los párrafos 5.20 y 5.23
precedentes. Siendo así, la licencia a la que se refiere la Ley Nro. 30119, deberá otorgarse siempre y
cuando la servidora lo requiera para la asistencia a citas médicas o terapias de rehabilitación, de ser
el caso, para su hijo, sin perjuicio de la continuidad de los ajustes razonables.

5.25 Con relación a la denegatoria de la licencia con goce de remuneración sujeta a compensación
posterior solicitada, en efecto, no corresponde la aplicación de la Ley Nro. 29944, Ley de Reforma
Magisterial, que rige el vínculo laboral de la servidora, tal como ha indicado la Entidad en el Oficio
Nro. 1921-2020-DREC-OAIyE-APER del 9 de octubre de 2020, toda vez que solo se ha regulado el
otorgamiento de licencia con goce de remuneraciones, pero esta no se encuentra sujeta a
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compensación posterior, asimismo los supuestos regulados en el artículo 71 de la mencionada ley no

contemplan la situación particular de la servidora.

5.26 En este punto es necesario resaltar que de acuerdo con el Decreto Legislativo Nro. 1468, destinado
a la protección de las personas con discapacidad ante la emergencia sanitaria por COVID-19, se
regularon diversas medidas prioritarias a favor de los/as servidores/as con discapacidad, entre estas,
en el numeral 4.7 de su artículo 4, sobre el acceso al trabajo remoto, y se incluyó a los familiares
hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, que tengan bajo su cuidado a una
persona con discapacidad con diagnóstico de COVID-19 o persona con discapacidad que pertenezca
al grupo de riesgo para el COVID-19, conforme a lo determinado por el Ministerio de Salud. Cabe
señalar que el trabajo remoto debe otorgarse previa verificación por parte de la entidad empleadora
de la naturaleza de las labores del/la servidor/a, las cuales deberán ser compatibles con dicha
modalidad de trabajo y de común acuerdo entre las partes; en su defecto, de no ser compatibles las
labores o de no existir acuerdo, la entidad empleadora deberá otorgar licencia con goce de haber
sujeta a compensación posterior una vez finalizada la emergencia sanitaria por COVID-19.

5.27 De acuerdo con el cuarto párrafo del precitado numeral 4.7 del artículo 4 del decreto legislativo antes
mencionado, “La aplicación de las demás medidas legales en materia de trabajo, establecidas en el
marco de la emergencia sanitaria ocasionada por el COVID-19, se realizan teniendo en cuenta las
condiciones particulares de las personas con discapacidad”.

5.28 En la misma línea de lo expresado en los párrafos precedentes, se ha pronunciado la Defensoría del
Pueblo a través del Oficio Nro. 485-2020-DP/OD-CALLAO del 28 de octubre de 2020, mediante el cual
exhortó a la Entidad la adopción de las medidas que se precisan a continuación:
“1. CUMPLIR con los dispuesto en el numeral 4.7 del Decreto Legislativo N° 1468, respecto a
la situación de regularización de compensación de labores de la docente Liliana Flores
Espinoza, a través de las modalidades indicadas.
2. IMPLEMENTAR –previa coordinación con la dirección de la I.E. N° 5013 “José Gálvez
Barrenechea”– los mecanismos más adecuados para la compensación de las labores no
efectuadas por la docente Liliana Flores Espinoza.
3. GARANTIZAR la protección de los derechos fundamentales del ciudadano Piero Gianfranco
Huertas Flores, persona con discapacidad e hijo de la ciudadana Liliana Flores Espinoza, en el
contexto adverso de la presente Emergencia Sanitaria ocasionada por la COVID-19, a través
de la regularización de la compensación de labores no efectuadas por parte de la docente y,
en consecuencia, evitar que se perjudique económicamente a través de la retención de sus
remuneraciones”.

5.29 Considerando lo expuesto hasta aquí, correspondía a la Entidad resolver la solicitud de la servidora
del 12 de diciembre de 2019, sobre regularización de licencia con goce de haber sujeta a
compensación posterior, no en mérito a los presupuestos del artículo 71 de la Ley Nro. 29944, Ley
de Reforma Magisterial, sino tomando como fundamento las medidas prioritarias reguladas en el
Decreto Legislativo Nro. 1468, atendiendo a la situación del estado de emergencia sanitaria vigente
y a las condiciones particulares de la servidora, quien tiene a su cargo a tiempo completo el cuidado
de su hijo en condición de discapacidad severa, a fin de armonizar sus actividades laborales con sus
responsabilidades familiares y que no sea afectada en su remuneración. Por tanto, la Entidad deberá
revisar el contenido de la respuesta contenida en el Oficio Nro. 1921-2020-DREC-OAIyE-APER del 9
de octubre de 2020, y el Informe Nro. 1151-2020-DREC-OAIyE-APER del 17 de setiembre de 2020, a
fin de que se evalúe nuevamente la solicitud de la servidora, de manera que no se mantenga la
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retención de remuneraciones de la exservidora, y se establezca un régimen de compensación de las

horas no laboradas en los meses de abril y mayo de 2020.

VI. CONCLUSIONES

En el marco de la supervisión efectuada, se concluye lo siguiente:

6.1 Que, si bien la titularidad del derecho a los ajustes razonables recae en el/la servidor/a en condición
de discapacidad, es de vital importancia reconocer que si bien no existe en nuestro ordenamiento
jurídico una norma específica que otorgue a los/as servidores/as responsables del cuidado de
familiares en condición de discapacidad el derecho a los ajustes razonables, el no brindar a estos/as
servidores/as las facilidades para desarrollar su trabajo en armonía con sus responsabilidades de
cuidado, vulnera el derecho de las personas con discapacidad de tener una vida digna y plena, así
como participar en la sociedad en igualdad de condiciones, por lo que la finalidad establecida en la
LGPCD no podría hacerse efectiva en ese extremo.

6.2 Que, lo señalado por la Entidad en el Oficio Nro. 966-2020-DREC-OAIyE-APER del 7 de mayo de 2020,
en relación que solo correspondería otorgar a la servidora 56 horas de licencia, consecutivas o
alternas anualmente, de conformidad con la Ley Nro. 30119, no es exacto, dado que la situación
regulada en dicha norma no se ajusta a las circunstancias particulares de la servidora, ya que su hijo
presenta discapacidad severa y su condición requiere de un cuidado permanente para la atención de
sus necesidades básicas, lo cual trasciende un cita médica o terapias de rehabilitación. Por tal motivo,
la Entidad debe reconsiderar lo señalado en el precitado Oficio, en la medida que corresponde
continuar con los ajustes razonables ya concedidos a la servidora durante la emergencia sanitaria
por COVID-19 e inclusive en un eventual retorno a las clases de forma presencial, considerando lo
expuesto en los párrafos 5.20 y 5.23 del presente documento.

6.3 Que, correspondía a la Entidad resolver la solicitud de la servidora del 12 de diciembre de 2019, sobre
regularización de licencia con goce de haber sujeta a compensación posterior, no en mérito a los
presupuestos del artículo 71 de la Ley Nro. 29944, Ley de Reforma Magisterial, sino tomando como
fundamento las medidas prioritarias reguladas en el Decreto Legislativo Nro. 1468, atendiendo a la
situación del estado de emergencia sanitaria vigente y a las condiciones particulares de la servidora,
por lo que la Entidad deberá revisar el contenido del Oficio Nro. 1921-2020-DREC-OAIyE-APER del 9
de octubre de 2020, y el Informe Nro. 1151-2020-DREC-OAIyE-APER del 17 de setiembre de 2020, a
fin de que se evalúe nuevamente la solicitud de la servidora, de manera que no se mantenga la
retención de remuneraciones de la exservidora, y se establezca un régimen de compensación de las
horas no laboradas en los meses de abril y mayo de 2020.

VII. ACCIONES A SEGUIR

En virtud de las conclusiones antes mencionadas, se otorga a la Entidad el plazo de diez (10) días hábiles
para informar a este Despacho sobre la adopción de las siguientes acciones:

7.1 Remitir un informe actualizado sobre la situación laboral de la servidora, debiendo precisar las
labores que viene realizando a la fecha en el marco de los ajustes otorgados en el año 2020.

7.2 Remitir el documento que resulte de la revisión del Oficio Nro. 966-2020-DREC-OAIyE-APER del 7 de
mayo de 2020, toda vez que corresponde continuar con los ajustes razonables ya concedidos a la
servidora durante la emergencia sanitaria por COVID-19 e inclusive en un eventual retorno a las
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clases de forma presencial, para lo cual deberá considerar lo expuesto en los párrafos 5.20 y 5.23 del
presente documento.

7.3 Remitir el documento que resulte de la revisión y rectificación del Oficio Nro. 1921-2020-DREC-
OAIyE-APER del 9 de octubre de 2020, y el Informe Nro. 1151-2020-DREC-OAIyE-APER del 17 de
setiembre de 2020, a fin de que se evalúe nuevamente la solicitud de la servidora, tomando como
fundamento las medidas prioritarias reguladas en el Decreto Legislativo Nro. 1468, atendiendo a la
situación del estado de emergencia sanitaria vigente y a las condiciones particulares de la servidora,
de manera que se establezca un régimen de compensación de las horas no laboradas en los meses
de abril y mayo de 2020, y se regularicen sus remuneraciones retenidas.

Es cuanto informo a usted, para los fines pertinentes.

Atentamente,

DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE

JESSICA PATRICIA BRAVO SILVA

EJECUTIVA DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL