CURSO: PLANES Y PROGRAMAS DE SEGURIDAD Y SALUD

EN EL TRABAJO”

MSc. Deledda Siles Frisancho

1
SESION 2: Planes de Seguridad y Salud en el trabajo
OBJETIVO

Facilitar al participante una

herramienta práctica para la
elaboración del Plan de SST en la
empresas que labore .
LEY 29783 “LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
CAPITULO IV: PLANIFICACIÓN Y APLICACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Estipula que toda Organización antes de

implantar el Sistema de Gestión de Seguridad y
Diagnósticos de Línea Salud en el Trabajo debe realizar un diagnostico
Base en SST de línea base para determinar en que avance
La Ley 29783 y DS 005- o porcentaje esta la Organización con
2012-TR respecto a la seguridad y salud en el trabajo

Artículo 37. Elaboración de línea de base del Sistema de Gestión de la

Seguridad y Salud en el Trabajo.
CONCORDANCIAS: D.S.Nº 005-2012-TR, Cap. VI, Título IV (Reglamento)
¿Qué es una línea base?

Es el análisis de la situación de
la organización en todo lo
relacionado con la SST.
 Objetivo de una línea base o diagnóstico

Comparar lo que se está haciendo con respecto a los requisitos establecidos

en la legislación aplicables en la legislación general y específica de la
empresa, así como con normas, métodos de reconocida solvencia

Lo que nos permitirá:

Definir y planificar las Disponer de la primera

actuaciones de medición de todos los
adaptación a la indicadores que
legislación y de punto de posteriormente vamos a
partida para la mejora utilizar lo que nos permitirá
continua. valorar la mejora continua.
¿Qué permite a línea base?

• Establecer la situación inicial del escenario en que se va a

implementar la gestión de la seguridad y salud.
• Servir como un punto de comparación para que en futuras
evaluaciones se pueda determinar qué tanto se ha logrado
La línea de
alcanzar los objetivos.
base permite:
• Caracterizar en forma más precisa a los trabajadores y sus
puestos de trabajo.
• una sistema de gestión, objetivos y planificación bien
concebida.

Aunque la línea de base tiene un carácter eminentemente cuantitativo, en

su realización se recurre a métodos cuantitativos y cualitativos con la
finalidad de optimizar la calidad de los hallazgos.
 La línea base en las directrices de la OIT

En el apartado 3.7. “El sistema de gestión de la SST y las disposiciones

“Examen Inicial” pertinentes de la organización deberían evaluarse mediante
de las “Directrices un examen inicial, según corresponda.
relativas a los
sistemas de En el supuesto de que no exista ningún sistema de gestión
gestión de la de la SST, o cuando la organización sea reciente, el examen
seguridad y salud inicial debería servir de base para el establecimiento de tal
en el trabajo” se sistema”.
establece:

Indicando que:

El examen inicial debería llevarse

a cabo por personas competentes
en consulta con los trabajadores
y/o sus representantes, según
corresponda”.
La línea base en las directrices de la OIT

Definiendo como guía que el alcance de la evaluación inicial o línea base debe
incluir:

a) Identificar las prescripciones legales vigentes en materia de SST, las

directrices nacionales, las directrices específicas, los programas
voluntarios de protección y otras disposiciones que haya suscrito la
organización;
b) Identificar, prever y evaluar los peligros y los riesgos existentes o posibles
en materia de seguridad y salud que guarden relación con el medio
ambiente de trabajo o la organización del trabajo;
c) Determinar si los controles previstos o existentes son adecuados para
eliminar los peligros o controlar riesgos, y
d) Analizar los datos recopilados en relación con la vigilancia de la salud de
los trabajadores.
La línea base en las directrices de la OIT

1. Estar documentado.
2. Servir de base para adoptar
Indica que el decisiones sobre la aplicación del
resultado del
examen inicial
sistema de gestión de la SST.
debe: 3. Servir de referencia para evaluar la
mejora continua del sistema de gestión
de la SST.
La línea base en las directrices de la OIT

Para el desarrollo de la línea base debemos partir de las siguientes premisas:

• Debe ser realizada con técnicos con formación en Seguridad y Salud

en el Trabajo ya que deben disponer de conocimientos en relación con
la legislación aplicable, con métodos de evaluación de riesgos y
conocimientos en sistemas de gestión de la seguridad y salud en el
trabajo.
• Dar participación a los trabajadores, su información está basada en el
funcionamiento real de la empresa.
• Debe implicar a los niveles directivos de la empresa.
 Teniendo en cuenta esto, el técnico debe pasar a la recopilación de
datos e información de la empresa. Esta información nacerá tanto de las
entrevistas con el empleador y los trabajadores, el análisis de la
documentación existente y el trabajo de campo en las instalaciones de
la empresa.

1. Análisis de lo que hasta el momento ha realizado en materia de

seguridad y salud la empresa y compararla con los requisitos
Los legales.
pasos a 2. Analizar los daños a la salud de los trabajadores (siniestralidad
dar son: y enfermedades profesionales).
3. Realizar la evaluación de riesgos.
4. Elaborar el informe de Línea Base.

Vamos a analizar pormenorizadamente estos puntos, salvo el de evaluación

de riesgos que, por su complejidad e importancia requiere que le
dediquemos un artículo específico.
 Análisis de lo que hasta el momento ha realizado en materia de seguridad y
salud la empresa
Aspecto Artículos aplicables
Ley 29783 DS 005-
2012-TR
¿Existe política de SST y cumple los requisitos establecidos en la 22 y 23 26, 32 y 81
legislación?
¿Está comunicada la política de SST?
¿Existe evaluación de riesgos? 18, 21, 35, 21, 26, 32,
¿Existe mapa de riesgos? 37, 55, 56, 78, 81, 82
¿Se realizan controles sobre los riesgos detectados? 65,
66, 67, 69,
75, 78
¿Existe servicio de seguridad y salud? 36
¿Se asignan a los puestos de trabajo los trabajadores de acuerdo a 51 108
sus competencias?
¿Revisan los programas de capacitación los trabajadores o sus 74 106
representantes?
¿Participan en la identificación de riesgos y peligros? 78 106
Aspecto Artículos aplicables
Ley 29783 DS 005-
2012-TR
¿Participan los trabajadores o sus representantes en la 78 106
evaluación de riesgos y la definición de medidas de
prevención?
¿Existe una planificación de las medidas a desarrollar en 38,39 79,80
materia de seguridad y salud?
Si existe, ¿cumple con los requisitos establecidos en la
legislación?
¿Existe un reglamento interno de seguridad y salud? 34 74, 75, 109
Si existe, ¿cumple con los requisitos establecidos en la
legislación?
¿Existe la documentación establecida en la legislación? 28 32,33, 35, 37,
78, 84
¿Existen medidas de emergencia? 24 83
Si es aplicable, ¿Existe Comité de Seguridad y Salud?
38, 39, 40, 41, 42,
29, 30, 31, 32, 33 y 45 a 74
Aspecto Artículos aplicables
Ley 29783 DS 005-2012-
TR
¿Se informa a los trabajadores de sus riesgos? 19, 35, 52, 69, 71, 27, 28, 29, 30, 31
74
¿Se imparten cuatro capacitaciones al año? 19, 35, 52, 69, 71, 27, 28, 29, 30, 31
74
¿Se consulta y da participación a los trabajadores en la seguridad y 19, 22, 23,, 24, 77, 82, 104
salud? 43, 70
¿Dispone la empresa de una organización preventiva? 36

¿Existen estándares de trabajo? 20, 42 74

¿Se gestiona la compra, entrega y uso de Equipos de Protección 21, 60, 61 97

Personal?
¿Se controla la seguridad de los equipos de trabajo? 69
¿Se realizan exámenes médicos? 49, 67, 71, 79 33, 101, 102,
107
¿Se coordinan las actividades de tercerización en materia de seguridad 39, 68, 77, 103 34
y salud?
¿Se investigan los accidentes de trabajo y enfermedades 46, 58, 59, 79 33, 35, 88, 119,
profesionales? 120, 121,
122
¿Se evalúan los resultados del sistema de gestión de la Seguridad y 40, 41, 42, 43, 85, 86, 87, 88,
Salud en el Trabajo? 44, , 47 90, 91
¿Se realizan acciones de mejora continua? 45, 46, 47 86, 89, 90, 91
Analizar los daños a la salud de los trabajadores (siniestralidad y
enfermedades profesionales).

Valorar los resultados de

los reconocimientos médicos
ya que estos son un
Información sobre importante indicador del
cómo les está resultado de las medidas
Estudiar los resultados de afectando el trabajo preventivas
la vigilancia de la salud de a su salud.
Realizado los los trabajadores
análisis de la
GSST,
Dentro de este apartado debemos incluir también todos los datos de que
dispongamos de la investigación de accidentes, de éstas podemos extraer la
siguiente información:

• Las causas principales que los han generado.

• Los fallos de las medidas preventivas o la gestión de la seguridad y
salud de los trabajadores y en particular los controles realizados.
• Si el sistema responde con medidas preventivas para evitar que vuelvan
a producirse.
• La calidad de las investigaciones.

Este análisis debe centrarse en los datos globales más que en los
resultados de cada accidente en particular, estamos analizando los
orígenes de la siniestralidad y no repitiendo el análisis o investigación de
un accidente en particular.
Realización de la evaluación de riesgos

La evaluación de riesgos es el elemento

básico de información sobre los peligros y,
en consecuencia, los riesgos a los que se
someten los trabajadores y de, como
debemos controlarlos.

La evaluación de riesgos nos permitirá

conocer como debemos enfocar el sistema
de gestión y nos indicará las medidas de
protección que debemos implantar.
¿Y que se hace con los resultados extraídos
en una línea base?

El resultado de la línea
base se expresa en un
informe que describe la
situación de la empresa en
materia de seguridad y
salud. La información
elaborada se conoce como
año base, punto de
referencia o año cero.
el informe de Línea Base.

No existe un formato, índice o criterio para eliminar el informe de línea base,

pero si es importante que éste recoja los siguientes aspectos:

a) Identificación de la fecha en que ha sido realizado.

b) Identificación de la empresa.
c) Somera descripción de las actividades que desarrolla la empresa.
d) Fuentes de información
e) Análisis de la información.
f) Conclusiones, que debe incluir:
• Cumplimiento de los requisitos
reglamentarios, indicando claramente cuáles
no están recogidos en el sistema existente en
la empresa.
• Puntos fuertes y débiles de cada uno de los
aspectos que componen y compondrán el
sistema.
• Planificación de las acciones a desarrollar.
g) Cualquier otro aspecto que se considere importante a tener en cuenta en
la implementación de la Ley 29783 y el diseño del sistema de gestión.
h) Identificación de quien ha realizado el informe.

La evaluación de riesgos no es un documento que forme parte de la línea

base, pero debe ser complementario a ésta.
 CAPÍTULO IV

PLANIFICACIÓN Y APLICACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Artículo 38. Planificación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el

Trabajo

La planificación, desarrollo y aplicación del Sistema de Gestión de la

Seguridad y Salud en el Trabajo permite a la empresa:

a) Cumplir, como mínimo, las disposiciones de las leyes y reglamentos

nacionales, los acuerdos convencionales y otras derivadas de la práctica
preventiva.

b) Mejorar el desempeño laboral en forma segura.

c) Mantener los procesos productivos o de servicios de manera que

sean seguros y saludables.

CONCORDANCIAS: D.S.Nº 005-2012-TR, Cap. VI, Título IV (Reglamento)

Artículo 39. Objetivos de la Planificación del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo

Los objetivos de la planificación del Sistema de Gestión de la Seguridad y

Salud en el Trabajo se centran en el logro de resultados específicos,
realistas y posibles de aplicar por la empresa. La gestión de los riesgos
comprende:

a) Medidas de identificación, prevención y control.

b) La mejora continua de los procesos, la gestión del cambio, la

preparación y respuesta a situaciones de emergencia.

c) Las adquisiciones y contrataciones.

d) El nivel de participación de los trabajadores y su capacitación.

 LEY 29783 “LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
CAPÍTULO VII: PLANIFICACIÓN, DESARROLLO Y APLICACIÓN

Artículo 79º.- La planificación debe permitir que el Sistema de Gestión de

la Seguridad y Salud en el Trabajo contribuya:

a) A cumplir, como mínimo, las disposiciones legales vigentes.

b) A fortalecer los componentes del Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo.
c) A mejorar continuamente los resultados de la seguridad y salud en el
trabajo.

Reglamento de la Ley Nº 29783, “Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo”

Decreto Supremo Nº 005-2012-TR
CAPÍTULO VII
PLANIFICACIÓN, DESARROLLO Y APLICACIÓN

Artículo 80º.- El empleador planifica e

implementa la seguridad y salud en el
trabajo con base a los resultados de la
evaluación inicial o de evaluaciones
posteriores, o de otros datos disponibles;
con la participación de los trabajadores,
sus representantes y la organización
sindical.

Reglamento de la Ley Nº 29783, “Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo”

Decreto Supremo Nº 005-2012-TR
CAPÍTULO VII
PLANIFICACIÓN, DESARROLLO Y APLICACIÓN
Las disposiciones en materia de planificación deben incluir:
La dotación de
recursos
La selección de adecuados,
criterios de incluidos recursos
La preparación de
medición para humanos y
un plan para
confirmar que se financieros, y la
alcanzar cada uno
han alcanzado prestación de
de los objetivos, en
los objetivos apoyo técnico
Una definición el que se definan
señalados.
precisa, el metas, indicadores,
establecimiento de responsabilidades y
prioridades y la criterios claros de
cuantificación de funcionamiento, con
los objetivos de la precisión de lo
la organización en qué, quién y cuándo
materia de deben hacerse
seguridad y salud
en el trabajo.

Reglamento de la Ley Nº 29783, “Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo”

Decreto Supremo Nº 005-2012-TR
INTRODUCCIÓN

La Seguridad y Salud en el Trabajo representa una de las herramientas de

gestión más importantes para mejorar la calidad de vida laboral en las
entidades y con ella su competitividad.

Esto es factible siempre y cuando la entidad promueva y estimule en todo

momento la creación de una cultura en Seguridad y Salud en el Trabajo
que debe estar sincronizada con los planes de calidad, mejoramiento de los
procesos y puestos de trabajo, productividad, desarrollo del talento
humano y la reducción de los costos operacionales.

El Plan de SST, lejos de ser un documento más, pretende ser una

HERRAMIENTA DE TRABAJO que permita la implantación e
integración de la prevención en la empresa, al establecer los objetivos, los
medios para alcanzarlos y las responsabilidades de cada uno dentro de la
organización.
 CONSIDERACIONES ANTES DE ELABORAR UN PLAN DE SST

ANTES DE LA DURANTE LA UNA VEZ

ELABORACIÓN ELABORACIÓN APROBADO

¿Quién puede hacerlo? Algo imprescindible

Consulta y Información a los
Cualquiera dentro de Un buen Plan de participación
la organización. Prevención requiere, trabajadores
Los trabajadores, El Plan implica a todos
Es necesario como punto de partida, como parte
disponer de una el compromiso por los niveles jerárquicos de
fundamental e la empresa, y por tanto
formación específica parte de la Dirección implicada en la
en materia de de la empresa con la debe ser conocido por
prevención y en el todos los trabajadores de
prevención, aunque Seguridad y Salud en propio Plan, deben
siempre es el trabajo. la misma. De esta
contribuir y ser manera conocerán sus
aconsejable contar La Dirección es quien consultados sobre la
como mínimo con un elaborará o designará responsabilidades, sus
implantación y funciones, la política de
responsable de a la persona o aplicación del mismo.
prevención y, sobre personas que se prevención de la
todo, tener un encarguen de su empresa y el alcance de
profundo redacción, y quien las diferentes
conocimiento del establecerá los actuaciones.
funcionamiento de la recursos que se van a
empresa, a nivel dedicar a la gestión de
organizacional y de la prevención.
producción
El Plan de SST o plan de
prevención, como el resto
de documentación en
materia de seguridad y
salud, estará a disposición
de la autoridad laboral,
sanitaria y de los
representantes de los
trabajadores.
¿QUIEN DEBE TENER UN PLAN DE SST?

Toda empresa debe tener un plan de SST o un

plan prevención.
En general, cada empresa dispondrá de uno
individual, pero pueden darse algunas situaciones
particulares.
¿CÓMO SE MANEJA LA VERSIÓN DEL PLAN DE SST?

Es ineludible que a lo largo del tiempo la

empresa irá actualizando el Plan de
SST, por ello es conveniente llevar un
registro de las diferentes
actualizaciones.

Ejemplo:
Mediante la indicación del año y
número de revisión correspondiente,
DON PEPITO PEREZ
2020
es decir si se trata del primer plan que
se lleva a cabo en el 2020, la versión
será la 1/2020; si más adelante es
necesario modificarlo, la siguiente
corresponderá a la 2/2020
MOTIVO DE LA REVISIÓN

• Una actualización debida

a un cambio en el sistema
productivo o de
organización
• Por apertura de un nuevo
centro de trabajo.
• Otras: (La revisión
periódica).
Periodo de vigencia

Independientemente de los posibles cambios que tengan

lugar en la organización, periódicamente debe revisarse
y actualizarse el plan. La empresa establecerá un
periodo máximo de vigencia (se recomienda una revisión
anual).
APROBACIÓN
El plan puede haber sido elaborado por el propio
empresario o por otra persona de la Dirección. En
cualquier caso debe figurar explícitamente la aprobación
por parte de la Dirección de la empresa, especificando el
cargo y la fecha de aprobación.
DEFINICIÓN PLAN DE SEGURIDAD

Es un documento técnico elaborado por cada empresa, sea esta una

contratista participante en una obra, una empresa que brinde servicios entre
otras. Sirve para analizar, estudiar, desarrollar y complementar las
Plan previsiones en el estudio o estudio básico
de
Tiene como propósito, planificar, organizar y controlar el
SST
funcionamiento de las compañías, para que la finalidad de estas no
implique el detrimento de la salud de los trabajadores, la comunidad y el
ambiente en general.
¿Qué es un estudio básico?

Es un documento elaborado por un técnico competente designado por el

promotor o por el coordinador de seguridad y salud en caso de existir. Este
estudio básico precisa las normas de seguridad y salud que se aplicarán en
el trabajo a realizar.

Ejm. Un trabajo en una obra:

Identificando riesgos laborales que se pueden evitar o reducir, proponiendo
medidas para evitarlos o reducirlos, además de proponer medidas
alternativas y contemplar previsiones e información útil para posibles trabajos
posteriores.
Por otro lado, el estudio de seguridad debe contener una memoria
descriptiva, un pliego de condiciones, planos, mediciones de los elementos
de seguridad y presupuesto.
CARACTERÍSTICAS DEL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Es importante que sea elaborado y firmado por un profesional en salud

ocupacional y comprobar que el mismo satisface los requerimientos del
Ministerio de Salud (Minsa). De acuerdo con el Decreto N° 005 – 2012 - TR,
los planes de salud ocupacional deberán ser actualizados y ajustados
anualmente, programando un conjunto de actividades de prevención en
materia de seguridad y salud ocupacional

• Debe ser siempre redactado y aprobado antes del comienzo de los trabajos.
• Es obligatorio elaborar un plan de seguridad y salud por cada empresa o
contratista (considerando contratista a toda persona física o jurídica que se
compromete contractualmente ante el promotor a ejecutar parte o todo el
proyecto).
• Para ser aprobado, en el caso de los servicios, obras, entre otros de
carácter privado, debe ser aprobarlo por el Coordinador de Seguridad y
Salud, en el caso de las obras públicas lo aprueba la Administración Pública
que haya adjudicado la obra.
Es importante saber que si en algún momento se incorporara un nuevo
contratista, deberá elaborar su Plan de Seguridad y Salud y tendrá que ser
aprobado antes de empezar la actividad.
 No es un documento cerrado que simplemente se elabora antes de
iniciar la actividad, es necesario actualizarlo, ampliarlo y
modificarlo con los anexos que sea necesario, si se alteran
procedimientos, se producen accidentes de trabajo o surgen
modificaciones o cambios en relación a las condiciones de trabajo. En
todo caso, al realizar estas modificaciones es necesario documentarlo
y aprobarlo antes de la realización de los trabajos a los que se
refieren.

El Plan de El contenido del Plan de Seguridad y Salud no debe ser una

SST recopilación de todas y cada una de las acciones preventivas que
deben realizarse en cualquier lugar y momento de la obra.
Debe facilitar la toma de decisiones y el control de las actividades del
trabajo, por ello debe ajustarse a la realidad.

No se exige un formato concreto en la estructura del contenido del

Plan de Seguridad y Salud, solo se especifica su función y su
alcance, pero a modo de ejemplo veremos un esquema sobre una
estructura válida para su elaboración:
ESTRUCTURA DEL PLAN DE SST
En la estructura del contenido del Plan de Seguridad y Salud, no se exige un formato concreto, solo se
especifica su función y su alcance.
Ejm. de un esquema sobre una estructura válida para su elaboración en caso de una obra:

1. Descripción de la obra: Definición de las figuras principales participantes

(promotor, director, contratistas, subcontratistas…), fases de la obra,
1.- Memoria topografía, ubicación…
2. Sistema de gestión y aspectos organizativos para el control de riesgos.
3. Climatología
4. Emergencias
5. Actuaciones previas (vallado, depósitos…)
6. Medidas preventivas (normas de acceso y permanencia, procedimientos
seguros de trabajo, descripción del trabajo y riesgos, recursos humanos y
materiales necesarios, actuaciones de control…)
7. Medidas preventivas en cuanto a medios auxiliares
8. Medidas preventivas en cuanto a la maquinaria
9. Normas preventivas aplicables
10.Firma

2.- Valoración
1. Mediciones y presupuesto
económica
En conclusión, debe presentar
la información de forma
ordenada y clara, de forma que
1. Fichas descriptivas
3.- Documentación facilite la comprensión y la
gráfica
2. Planos gestión preventiva en la obra
¿Cuál es el papel del empleador?

El Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo es primordial para velar por

la integridad (física y emocional) del personal. El empleador es
responsable de:

• Asignar los recursos necesarios para la implementación y

ejecución de las actividades contenidas en el plan.
• Liderar y hacer cumplir el contenido del plan.
• Difundir y socializar el plan con todo el personal.
• El empleador, en cumplimiento del deber de prevención y del
artículo 27 de la Ley, garantiza que los trabajadores sean
capacitados en materia de prevención.
¿Qué permite el Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo?

• Identificar peligros PARA EVITAR

• Prevenir riesgos ACCIDENTES
• Poner las medidas de control
necesarias en el lugar de
trabajo

Por ende el Plan de SST

Es un claro compromiso con La salud es tarea de todos, los

la seguridad del personal y empleadores deben promover el diseño
contribuye a que los y cumplimiento del Plan de Seguridad y
trabajadores estén más Salud en el Trabajo y los trabajadores
motivados y sean más tienen derecho a conocerlo y participar
eficientes y productivos. en las actividades.