ESCUELA 

DE POSGRADO

MAESTRIA EN GESTIÓN PÚBLICA

INFORME SOBRE LA GESTION POR PROCESOS DEL MINISTERIO DE

EDUCACION

Participantes:

Acevedo De la Cruz, Wilian

Ninatanta Rujel, Jose Angel
Paredes Inga, Catherine Melissa
Salinas Casana, Juan
Saravia Medina, Kevin

Asesor:
Dra. Julia Velarde Susoni

NUEVO CHIMBOTE – PERU

2018

1. INTRODUCCION

La sociedad peruana tiene en la educación uno de los soportes para superar con éxito sus desafíos
más importantes. Es condición necesaria para alcanzar un mayor nivel de bienestar colectivo y
desarrollo humano, para la consolidación del Estado de Derecho y de una ética pública, para el
 despliegue del potencial cultural y para la innovación e integración con el mundo globalizado.

En las actuales circunstancias del país, la educación es además urgencia impostergable para
atender los problemas de atraso, violencia y corrupción y para hacer posible una apuesta común
por un país próspero, libre y democrático. Así, es la educación la que permite construir consensos
básicos de vida democrática y posibilita la integración social; es factor de reducción de
desigualdades y sustento de la construcción de caminos de progreso: es base del crecimiento del
bienestar con equidad y llave para la necesaria inserción en el mundo cambiante de nuestros días,
la ciencia y la tecnología. Imaginar el país del mañana implica la tarea de educar desde hoy,
porque son las personas las que promueven el progreso de un país, en la medida en que
desarrollan una serie de habilidades y capacidades No es en vano que una de las finalidades
centrales de la educación es formar ciudadanos, mujeres y hombres creativos, que abriguen
firmes convicciones democráticas y que estén en condiciones de producir bienestar.

En la era del conocimiento, se requieren ciudadanos no sólo informados, sino deliberantes;

personas que conozcan y comprendan los procesos de su entorno, que interactúen como iguales y
desarrollen capacidades para insertarse exitosamente en la sociedad, resolviendo problemas en
relación cotidiana y creativa con su medio. En suma, hoy en día la educación es cimiento para la
gobernabilidad y base para nuestro horizonte futuro como nación. Tenemos pues el desafío y
compromiso ineludible de garantizar a todas las niñas, niños, adolescentes y jóvenes del Perú,
una educación de calidad. No obstante, hoy el sistema educativo atraviesa una grave crisis. Las
posibilidades que ofrece la educación hoy en día están en riesgo.
A continuación se realizará el diagnóstico del Ministerio de Educación en base a sus diferentes
procesos.

2. DIAGNÓSTICO E IDENTIFICACIÓN DE PROCESOS

2.1. Identificación de los procesos

a) Analizar el propósito del MINEDU

Misión: Garantizar derechos, asegurar servicios educativos de calidad y promover

oportunidades deportivas a la población para que todos puedan alcanzar su potencial y
contribuir al desarrollo de manera descentralizada, democrática, transparente y en función a
resultados desde enfoques de equidad e interculturalidad.

Análisis: Según la misión el sistema educativo es más equitativo si tiene más éxito en
contrarrestar el efecto adverso de un antecedente socioeconómico desfavorable sobre la
acumulación de capital humano.

Visión: Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado,
resuelven problemas, practican valores y saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos
con derechos y responsabilidades y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del país
combinando su capital cultural y natural con avances mundiales.

Análisis: Enfocar a la potencialidad humana es importante y se requiere que los procesos de

participación, tanto de comunidad, padres y docentes que se instauren, sean ejecutados en
base a criterios que consideren: no destruir la buena experiencia que pueda estar
funcionando, realismo en las potencialidades y límites de la participación, y una capacitación
previa y permanente de los responsables de llevar a la práctica en el campo educativo para
que se haga realidad la visión.

Políticas:

Política 1 Aprendizajes de calidad para todos con énfasis en comprensión lectora,

matemática, ciencia y ciudadanía
Política 2 Reducción de brechas en el acceso a servicios educativos de calidad para los niños
y niñas menores de 6 años
Política 3 Mejora significativa de logros de aprendizaje para los niños, niñas y adolescentes
en zonas rurales
Política 4 Reducción de brechas en acceso a servicios educativos de calidad: Estudiantes que
tienen como lengua materna el quechua, el aimara o alguna lengua amazónica, aprenden en
su propia lengua y en castellano
Política 5 Formación y desempeño docente en el marco de una Carrera Pública renovada
Política 6 Fortalecimiento de instituciones educativas en el marco de una gestión
descentralizada, participativa, transparente y orientada a resultados
Política 7 Reducción de brechas en el acceso a la Educación Superior para jóvenes de
menores ingresos
Política 8 Desarrollo de competencias laborales, profesionales y de creación de
conocimiento en articulación con la demanda productiva y las necesidades de desarrollo del
país
Política 9 Promoción de actividad física, recreación y deporte a nivel escolar, juvenil y
adulto
Análisis: En base a las políticas educativas planteadas sigue siendo un reto mayor sigue
siendo definir, con un enfoque de articulación territorial de la política educativa, una visión
estratégica del sector que ordene y organice sus prioridades, y que, en consecuencia, permita
alinear las decisiones de planeamiento y presupuesto a dicha visión estratégica, y no dejar
que las intervenciones sustituyan dicha visión.
Figura 1. Mapa de procesos nivel 0

Tabla 01. Inventario de procesos nivel 0

 Procesos operativos o Procesos de apoyo o
Procesos estratégicos
misionales soporte
PE01 Gestionar la planificación PO01 Gestionar PS01 Gestionar Recursos
el Servicio Educativo Humanos

PE02 Gestionar las relaciones PO02 Gestionar los recursos PS02 Administrar los

interinstitucionales e para los aprendizajes Recursos Financieros

intergubernamentales

PE03 Gestionar el sistema de PO03 Gestionar el Desarrollo PS03 Administrar Sistema

control interno del Personal de Servicio Logístico

en las Instituciones Educativas

PE04 Gestionar el Desarrollo y la PO04 Gestionar la PS04 Administrar los

Innovación Institucional Infraestructura Educativa Sistemas y TIC

PO05 Gestionar el servicio al PS05 Atender Asuntos

Ciudadano Jurídicos Legales

Figura 2. Mapa de procesos nivel 1

Tabla 02. Inventario de procesos estratégicos nivel 1

Inventario de procesos

N° / Tipo de N° / N° /
Procesos de Nivel 0 Procesos de Nivel 1
código procesos código código

01.1.1 PE01.01 Formular la política y

estrategia institucional y
sectorial
01.1.2 PE01.02 Diseñar
mecanismos de
PE01 Gestionar la planificación implementación de estrategias
01.1
01.1.3 PE01.03 Planificar las
operaciones y formular
presupuesto
01.1.4 PE01.04 Evaluar
desempeño
institucional y sectorial
01.2.1 PE02.01 Diseñar y
desarrollar estrategias
de comunicación
01.2.2 PE02.02 Promover la
PE02 Gestionar las relaciones participación de la actores
01.2 interinstitucionales e de sociedad civil y sector
intergubernamentales empresarial
PE. PROCESOS ESTRATÉGICOS

01
01.2.3 PE02.03 Articular las
relaciones
intergubernamentales e
intersectoriales
01.3.1 PE03.01 Planear el
control interno
PE03 Gestionar el sistema de 01.3.2 PE03.02
01.3
control interno Administrar riesgos
01.3.3 PE03.03 Evaluar el
desarrollo del control interno
01.4.1 PE04.01 Diseñar el modelo
organizacional
01.4 PE04 Gestionar el Desarrollo y la 01.4.2 PE04.02 Innovar y mejorar los
Innovación Institucional procesos
01.4.3 PE04.03 Evaluar los procesos y
resultados
Tabla 03. Inventario de procesos operativos nivel 1

Inventario de procesos

N° / Tipo de N° / N° /
Procesos de Nivel 0 Procesos de Nivel 1
código procesos código código
02.1.1 PO01.01 Desarrollar modelos de
servicio educativo
02.1.2 PO01.02 Garantizar los recursos
PO01 Gestionar el servicio en las instituciones educativas
02.1
educativo 02.1.3 PO01.03 Regular el servicio
educativo
02.1.4 PO01.04 Gestionar becas y crédito
educativo
02.2.1 PO02.01 Diseñar el currículo
nacional
02.2.2 PO02.02 Evaluar la
implementación del currículo
PO02 Gestionar los recursos nacional
02.2
para los aprendizajes 02.2.3 PO02.03 Elaborar requerimiento
pedagógico
02.2.4 PO02.04 Dotar recursos
educativos pedagógicos
02.2.5 PO02.05 Evaluar el uso
02.3.1 PO03.01 Asegurar la calidad de la
02 formación inicial
02.3.2 PO03.02 Conducir la formación
docente y directiva en servicio
PO03 Gestionar el desarrollo 02.3.3 PO03.03 Conducir la
del personal de servicio en las incorporación de docentes,
02.3 instituciones educativas directivos y personal
administrativo
02.3.4 PO03.04 Promover el bienestar e
innovación docente, directo y
personal administrativo
02.3.5 PO03.05 Conducir el sistema de
evaluación docente
PO. PROCESOS MISIONALES

02.4.1 PO04.01 Formular estándares de

infraestructura mobiliario y
equipamiento
02.4.2 PO04.02 Planificar inversión en
infraestructura y equipamiento
02.4 PO04 Gestionar la 02.4.3 PO04.03 Formular proyectos de
infraestructura educativa infraestructura, mobiliario y
equipamiento
 02.4.4 PO04.04 Asegurar el saneamiento
de terrenos e inmuebles
02.4.5 PO04.05 Evaluar proyectos de
infraestructura, mobiliario y
equipamiento
02.4.6 PO04.06 Ejecutar proyectos de
infraestructura, mobiliario y
equipamiento
02.5.1 PO05.01 Atender requerimiento
02.5 PO05 Gestionar el servicio al 02.5.2 PO05.02 Realizar seguimiento al
ciudadano tramite
02.5.3 PO05.03 Atender reclamaciones,
quejas y sugerencias
Tabla 03. Inventario de procesos operativos nivel 1

Inventario de procesos

N° / Tipo de N° / N° /
Procesos de Nivel 0 Procesos de Nivel 1
código procesos código código
03.1.1 PS01.01 Incorporar al personal
03.1.2 PS01.02 Desarrollar la gestión
laboral y administrar la
03.1 PS01 Gestionar recursos compensación
humanos 03.1.3 PS01.03 Gestionar el desempeño
03.1.4 PS01.04 Gestionar las relaciones
humanas y sociales
03.2.1 PS02.01 Programar y ejecutar el
PS02 Administrar los recursos gasto
03.2
financieros 03.2.2 PS02.02 Administrar ingresos y
egresos
03.3.1 PS03.01 Programar contratación
03.3.2 PS03.02 Administrar
contrataciones
03
03.3.3 PS03.03 Administrar bienes
03.3
PS03 Administrar sistema 03.3.4 PS03.04 Administrar bienes
logístico patrimoniales
03.3.5 PS03.05 Administrar servicios
generales
03.4.1 PS04.01 Diseñar y regular la
PS. PROCESOS SOPORTE

arquitectura de los sistemas y TIC

03.4 PS04 Administrar los sistemas 03.4.2 PS04.02 Desarrollar soluciones
y TIC tecnológicas
03.4.3 PS04.03 Controlar la operatividad
de las TIC
03.5.1 PS05.01 Brindar asesoría jurídica
03.5 PS05 Atender asuntos jurídicos legal
legales 03.5.2 PS05.02 Procesar denuncias
DESCRIPCION:
PE01.01 Formular la política y estrategia institucional y sectorial: Comprende las
actividades para la definición de la política pública sectorial, sus prioridades, lineamientos de
política, las estrategias y anteproyectos de presupuesto de mediano y largo plazo. Así como
su despliegue en la definición de la política institucional, lineamientos institucionales,
estrategias y la programación presupuestal de mediano y largo plazo.
PE01.02 Diseñar mecanismos de implementación de estrategias:
Comprende las actividades de diseño y operación de estrategias sectoriales e institucionales
para garantizar el cumplimiento de las metas establecidas en el PESEM y PEI, precisando
propuestas de programas y proyectos estratégicos.
PE01.03 Planificar las operaciones y formular Presupuesto:
Comprende las actividades para la programación y formulación de metas, actividades,
cronogramas y presupuesto de las unidades ejecutoras del pliego en el corto plazo, así como
sus modificaciones/ajustes.
PE01.04 Evaluar el desempeño Institucional y sectorial:
Comprende las actividades de definición de variables educativas, diseño de las herramientas
de recolección de información cuantitativa y cualitativa, la validación del instrumento, la
recolección, procesamiento, análisis y evaluación de los resultados obtenidos de las políticas
y estrategias institucionales y sectoriales.

ANALISIS:
Para apoyar este proceso, el Minedu resolvió que la Dirección General de Educación Básica
Regular (DIGEBR), en coordinación con otras oficinas del ministerio así como con otras
entidades, se encargase de su difusión y de la capacitación. Con el mismo fin, el ministerio
elaboró herramientas curriculares. Así, durante esta primera etapa se ha creado una cartilla de
planificación curricular y se han construido ejemplos de planificación anual, de unidades
didácticas y de sesiones de aprendizaje, un material que ha sido puesto a disposición de la
comunidad educativa en la página web del ministerio.
La planificación no es la panacea para el desarrollo pero sí es una de sus herramientas
esenciales, sin una buena planificación no se lleva a unas buenas salidas. Puede estar la
planificación pero hay que articular con los demás procesos en Educación.
Hay que tener presente también que una de las fallas del Gobierno es una baja inversión por
estudiante tiene sus consecuencias en los resultados educativos. En el Perú se han aplicado
cuatro evaluaciones nacionales de aprendizajes en lenguaje, matemáticas y ciudadanía a una
muestra de alumnos de educación primaria y secundaria. Además, Perú ha participado en dos
evaluaciones internacionales. En todas estas evaluaciones los resultados han sido muy
desalentadores y dicen mucho sobre la calidad de la educación peruana, sobre el poco
productivo trabajo de los profesores, las carencias de infraestructura y materiales, así como
sobre la falta de mecanismos de monitoreo de los resultados educativos y de rendición de
cuentas.
DESCRIPCION:
PE02.01 Diseñar y desarrollar estrategias de comunicación:
Comprende las actividades para la definición, difusión e implementación de las estrategias de
comunicación interna y externa, en los diversos medios de comunicación.

PE02.02 Promover la participación de actores de la sociedad civil y sector empresarial:

Comprende las actividades de definición y validación de lineamientos de participación
ciudadana, así como el diseño, implementación y evaluación de mecanismos de articulación
con gremios empresariales, instituciones de sociedad civil nacional e internacional.

PE02.03 Articular las relaciones intergubernamentales e intersectoriales:

Comprende las estrategias que permitan alinear y articular la política con los niveles de
gobierno, a través de compromisos y acuerdos. Así como, la supervisión de su
implementación.

ANALISIS:
Es importante como el Consejo Nacional de Educación dirija nuestra articulación en el
progreso de la Educación. Cuya finalidad promover la cooperación y concertación entre la
sociedad civil y el Estado en la formulación, seguimiento y evaluación del Proyecto
Educativo Nacional, las políticas y planes educativos de mediano y largo plazo y las políticas
intersectoriales que contribuyen al desarrollo de la educación peruana. Así, promueve
acuerdos y compromisos a favor del desarrollo educativo del país y opina de oficio en
asuntos concernientes al conjunto de la educación. Si empieza a fallar el consejo no se
realizará los productos de este proceso que como por ejemplo el GORE EJECUTIVO, el cual
es un espacio en el cual los Ministros dialogan de manera bilateral con los Gobernadores
Regionales y sus respectivos equipos técnicos, permitiendo así fortalecer las relaciones de
confianza y mejorar el conocimiento mutuo de las responsabilidades que tienen a cargo.
DESCRIPCION:
PE03.01 Planear el control interno:
Comprende las actividades de diseño e implementación de controles a nivel de la entidad,
propone normas de control para el cumplimiento de los objetivos institucionales y establece
la cultura de control interno.

PE03.02 Administrar riesgos:

Comprende las actividades de identificación, valoración, tratamiento y monitoreo de riesgos
de los procesos y operaciones del Minedu, permitiendo anticipar nuevos riesgos y adoptar
medidas oportunas para minimizar o eliminar su impacto en el logro de los resultados.

PE03.03 Evaluar el desarrollo del control interno:

Comprende la verificación del nivel de desarrollo y efectividad del control interno, las
actividades de prevención, monitoreo y seguimiento de las operaciones y servicios, así como
la calidad y efectividad de los controles internos en los procesos y la gestión (metas,
indicadores y resultados obtenidos).

ANALISIS:
En el marco conceptual del control interno del Sistema Educativo tiene como finalidad de
fortalecer las instituciones públicas y contribuir al logro de sus objetivos, de acuerdo a la
naturaleza de sus actividades, y para ello es importante el recurso humano en cuanto a su
experiencia profesional, como de la experiencia en su entidad. Es por ello que e importante
evaluar los esfuerzos del maestro en mejorar su desempeño, como son la asistencia a cursos
de capacitación o entrenamiento. En estos casos, sin embargo, el esfuerzo de evaluación tiene
que incluir la evaluación del desempeño del maestro en el mismo curso y en qué medida el
maestro efectivamente aplica los nuevos conocimientos. Este tipo de evaluaciones, no
obstante, es complejo y difícil de implementar a una escala masiva. Más factible es incluir,
como parte de la evaluación, indicadores como puntualidad o deserción de los estudiantes,
así como el tiempo efectivo en el aula. Estos sistemas, aun combinando indicadores objetivos
con percepciones de pares, alumnos, directores o padres, son complejos y costosos, ya que
requieren de mecanismos de supervisión y monitoreo eficientes, que aseguren que se mida de
la misma manera a los distintos maestros, aun cuando se utilicen en la evaluación las
opiniones de distintos actores.
DESCRIPCION:

PE04.01 Diseñar el modelo organizacional:

Comprende el análisis, el diseño y la evaluación del modelo organizacional, la definición de
una estructura organizacional acorde a los objetivos del Minedu, así como a la elaboración,
implementación y actualización de los documentos de gestión y sus correspondientes planes
de implementación.

PE04.02 Innovar y mejorar los procesos:

Comprende las actividades de identificación, análisis, definición y/o modelado del proceso,
documentación, validación e implementación, para su posterior evaluación y mejora.

PE04.03 Evaluar los procesos y resultados:

Comprende las actividades orientadas a identificar concertadamente los hitos principales en
los procesos e intervenciones priorizadas, medir y evaluar los resultados para verificar el
cumplimiento de los objetivos, y monitorear la calidad de la ejecución presupuestal.

ANALISIS:
La evaluación de los procesos educativo y organizacional se ha convertido en una práctica
común en aquellos países que quieren tener éxito en el propósito de tener una educación de
calidad extendida para todos. No es posible competir en adecuadas condiciones, individual ni
nacionalmente, si periódicamente no se hacen ejercicios de reflexión acerca del qué se hace,
cómo se hace y en qué medida se satisfacen las expectativas y aspiraciones de los usuarios
del producto o servicio educativo que se presta.
 ANÁLISIS:

Gestionar el Servicio Educativo

Esta referida a las diversas actividades desarrollado por el MINEDU, para poder determinar
los recursos que servirá para el desarrollo eficiente del servicio educativo nacional,
realizando un análisis de la oferta y demanda. Del mismo modo los mecanismo que se
necesitan para asegurar su prestación de servicio.

A. Los indicadores de las acciones de este proceso:

 Un real incremento de la oferta educativa en todos sus niveles. Este incremento se lograría con
una verdadera oferta educativa, con la finalidad de que se realice un verdadero incremento en
todo sus niveles educativos a nivel nacional.
 El incremento de u a correcto acceso a la oferta educativa en todo sus niveles lo cual permitiría
que la población educativa llegue a estudiar en el centro educativo nacionales ya que en la
realidad la oferta más llamativa, lo brinda los centros educativos particulares.
 Índice de estudiantes que alcanza nivel satisfactorio en la evaluación censal de estudiantes.
Lamentablemente sigue haciendo pobre el nivel académico de los estudiantes, en sus tres niveles
de servicio educativo estatal.
 Incremento de los otorgamiento de becas efectivas. Todavía sigue siendo exigua otorgado a la
gran cantidad de educandos que existe en nuestro país.

B. Insumos y productos empleados en este proceso.

 Se inicia con un proyecto educativo nacional. Este es posible empleando un modelo de

servicio educativo.
 Aplicación de una curricula nacional aplicable a los niveles educativos. para lo cual se aplicó
lineamientos de funcionamiento.
 Reporte de indicadores, sus variables educativas. Con una correcta aplicación de lineamientos
 de gestión y mejora educativa
 Informe regional del servicio educativo a nivel de la DREA, UGEL. Para lo cual se utilizara
un modelo de Gestión de un instituto pedagógico.
 Mapa de acceso GEO referenciado y requerimientos pedagógico de infraestructura. Para lo
cual será necesario un requerimiento para prestación de servicios, referente a docente,
educativo pedagógicos, e infraestructura en general
 Solicitud de becas y de crédito. Lo cual se lograra con un real y efectivo contrato de becas y
crédito educativo que beneficia los estudiantes en general.

C. Descripción de Procesos

 Desarrollar modelo de servicio educativo. ello es necesario para poder determinar las efectivas
necesidades que re quiere el servicio educativo nacional, así como, la gestión pedagógica de
acuerdo a la realidad del país.
 Garantizar los recursos en la instituciones educativas se refiere a obtener los recursos oportunos y
necesarios en el desarrollo del proceso educativo con una debida participación de la UGEL Y
DRE
 Regular el servicio educativo. Su finalidad es correcta propuesta del lineamiento necesario, con
la finalidad de obtener un buen funcionamiento y gestión con la mejora de las instituciones.
 Gestionar becas y créditos educativos. Actividades sumamente necesaria con la finalidad de
alentar y beneficiar a la población educativa que desea culminar estudios técnico, superior y
especialización en general
 ANÁLISIS:

Gestionar los Recursos para los Aprendizajes

Se refiere a las actividades para poder identificar las necesidades de aprendizaje, así como
diseñar el currículo nacional, que permita la articulación con las herramientas pedagógicas y
evaluación. Como los lineamientos para implementación, planificación y distribución de los
recursos educativos.

A. Indicadores para gestionar los recurso para el aprendizaje:

 Nivel de implementación del currículo nacional .Esta implementación deberá

desarrollarse en los tres niveles educativos
 Recursos educativos pedagógicos entregados oportunamente a las instituciones
educativas. Ello permitirá que se pueda desarrollar las actividades educativas de
manera oportuna., beneficiándose los alumnos de los tres niveles educativos.
 Índice de recursos educativos pedagógicos, usados de manera adecuada en las
instituciones educativas. Permitirá conocer los recursos educativos debidamente
entregado a las instituciones educativas

B. Insumos y productos empleados en este proceso.

 Proyecto educativo nacional. Lo cual permitirá entregar los recursos educativos

pedagógicos en su oportunidad.
 Informe de resultado de evaluaciones de rendimiento escolar. Lo cual es posible según el
currículo nacional empleado.
 Plan de fortalecimiento de educación física y deporte escolar. Con la debida utilización de
las herramientas pedagógicas.
C. Descripción de Procesos

 Diseñar el currículo nacional. Se refiere a las actividades para ver la demanda de

aprendizaje así como definir de las competencias profesionales y su respectiva orientación
para su implementación.
 Evaluar la implantación del currículo nacional. Esta referida a las actividades que
identifica la demanda de aprendizaje y define las competencias profesionales y su correcta
orientación en su implementación.
 Evaluar la implementación del currículo nacional. son actividades que se emplean con la
finalidad criterios y estándares metodología, programación y ejecución del currículo
nacional.
 Elaborar requerimiento pedagógico. Lo cual permite definir las necesidades pedagógicas
y sus características principales de los recursos educativos con lo cual se lograra una
mejor propuesta educativa.
 Dotar recursos educativos pedagógicos educativos. Permitirá que estudiantes, docentes
formadores y de más funcionarios obtengan los recursos educativos pedagógicos de una
manera oportuna para la mejora de los diversos niveles educativos.
 Evaluar el uso. Con lo cual se lograría determinar los criterios y metodologías de
evaluación, la posible recolección y generar una retroalimentación en las instituciones
educativas.
 ANÁLISIS:

Gestionar el desarrollo del personal de servicio en las II.EE.

Son actividades dirigidas a fortalecer la gestión pedagógicas y administrativas en las II.EE.,

con las respectiva contratación del personal de servicio.

A. Indicadores para gestionar el personal de servicio.

 Nivel de cumplimiento del marco del buen desempeño docente. La contratación del
personal de servicio en la II.EE. permitirá que el nivel de cumplimiento del docente será
óptima.

B. Insumos y productos del personal de Servicio en la II.EE educativas.

 En este proceso es necesario un modelo de servicio educativo, el currículo nacional, el

requerimiento para prestación del servicio educativo e informes de resultados de
evaluaciones de rendimiento escolar.
Los productos que se lograrían en este proceso sería una convocatoria al concurso público, el
resultado de la prueba nacional sobre la carrera Pública Magisterial así como el currículo
básico de formación inicial, estándares de la formación docente y otros criterios necesarios
para un mejor desarrollo de la educación a nivel nacional.

C. Descripción de proceso

 Asegurar la calidad de la formación inicial. Son actividades que permite ver la

situación de la profesión docente, formulando indicadores para la formación inicial
docente, determinar el perfil del formador del docente, así como evaluaciones
continuas para asegurar la calidad de los docentes de inicial.
 Conducir la formación docente y directiva de servicio. Son actividades que
 permite conocer las necesidades del docente y del director; se evalúa los de
programas de formación de todos los profesionales involucrados en la formación
en servicio.
 Conducir la incorporación de docente directivo y personal administrativo. Se logra
elaborar los criterios para la administración de todas las plazas que existe en los
tres niveles educativos.
 Conducir el sistema de evaluación docente /directivo. son actividades de diseño y
formulación de criterios para evaluar el ingreso, ascenso y permanencia de los
diversos actores del sistema educativo nacional.
 POO4 GESTION DE LA INFRAESTRUCTURA:

La gestión de infraestructura educativa en los diferentes niveles es una tarea de orden

preponderante, pues para lograr la calidad educativa se requiere de más y mejores espacios.
Impulsar la inversión en obras como: Aulas, Laboratorios, Talleres, Anexos, Espacios,
Bibliotecas, etc., sin duda ha permitido ampliar la cobertura, así como de mejorar los
procesos de enseñanza que se llevan a cabo en las escuelas de los diferentes niveles de
educación básica, superior y en los otros servicios se toma en cuenta lo siguiente:

 La infraestructura y equipamiento deberán ser los adecuados y cumplirán con los estándares
de calidad definidos en los documentos normativos, en concordancia con la propuesta
pedagógica de cada IE, en el marco de los documentos que establecen la base de la política
pedagógica para todas las etapas, niveles, modalidades y/o modelos de servicios educativos.
Se requiere conocer, para el dimensionamiento adecuado, qué tipo de equipos y muebles se
necesitan, así como cantidades según usuarios y necesidades, dinámicas y/o actividades
pedagógicas, pues ello influirá en el diseño de cada posible ambiente o espacio de la
propuesta arquitectónica.

 El equipamiento de un local educativo y/o sus actividades serán determinadas a partir de un

análisis de la oferta y la demanda, cuyo análisis es conveniente que considere la siguiente
información: estado de conservación, dimensiones y cantidades adecuadas, material
predominante y su uso en correspondencia a la finalidad.

 Ofrecer una infraestructura que incluya el equipamiento tecnológico y de sistemas necesarios

para una educación adaptada a los nuevos tiempos.

 El proyecto deberá propiciar con el diseño que el mobiliario estimule la acción, la

participación activa y colaborativa de los estudiantes en el aprendizaje. Se requiere el
mobiliario adecuado que facilite las dinámicas pedagógicas propuestas.
 Para la definición del mobiliario a emplear, es necesario contar con información
documentada de los planes de estudio de los niveles educativos con la caracterización
detallada de las dinámicas a realizar así como los ambientes a utilizar y los recursos físicos y
humanos, establecidos de acuerdo con las propuestas o necesidades pedagógicas.

 Para que la participación sea adecuada se puede plantear mobiliario diseñado para el trabajo
grupal o emplear el mobiliario existente, pero distribuyéndolo de modo que incentive el
trabajo colaborativo entre los estudiantes. En caso se requieran elementos y/o equipamientos
que generen algún tipo de reto necesario para el aprendizaje, se debe plantear que sea
adaptable o que responda a las características de todos los usuarios. El mobiliario en los
espacios educativos debe ser un elemento flexible que permita plantear distintos escenarios
en el espacio, esto ayudará a optimizar la organización y funcionamiento de las sesiones para
lograr los aprendizajes deseados.

En tal sentido, la infraestructura educativa debe ser pensada, asumida y desarrollada en

armonía con las necesidades pedagógicas; respondiendo adecuadamente a las condiciones
climáticas del país. La calidad del servicio educativo mediante un adecuado diseño de la
infraestructura está directamente relacionada con la calidad de las prácticas pedagógicas, y
también con la calidad de la infraestructura y la gestión. Estos tres factores (infraestructura,
pedagogía y gestión) armonizan en función de un servicio educativo que propicie mejora de
los logros de aprendizaje y con ello la generación de mejores ciudadanos.
POO5 GESTIONAR EL SERVICIO CIUDADANO

Gestión por procesos contempla el uso de una herramienta de mejora continua, que aporte al
cambio a nivel operativo, que incida directamente en la provisión de bienes y servicios de
calidad, y que éstos sean acordes a las necesidades de los ciudadanos. Involucra cambiar el
tradicional modelo de organización funcional y migrar hacia una organización por procesos
basados en las “cadenas de valor” de cada entidad, que aseguren que los bienes y servicios de
su responsabilidad generen resultados e impactos positivos para el ciudadano, así como se
minimicen los riesgos a la seguridad o a la salud inherentes a los procesos, teniendo en
cuenta los recursos disponibles. Las entidades públicas, por definición, prestan servicios
únicos, establecidos por Ley. Considerando que no existen competencias suficientes en la
prestación de estos servicios, y que los ciudadanos se ven obligados a acudir a dichas
entidades, se hace necesaria la existencia de incentivos institucionales que motiven y
garanticen las mejoras progresivas en la calidad de los servicios públicos. Se requiere,
entonces, que el enfoque existente por oferta cambie a uno por demanda, centrado en la
ciudadanía, siendo por tanto necesario definir las prioridades e intervenciones de las
entidades a partir de las necesidades ciudadanas, siendo el personal de las entidades públicas
el agente del cambio, que impulse mejoras continuas en los procesos de gestión a fin de
responder mejor a esas necesidades, con los recursos y capacidades disponibles.

Un buen servicio de atención aumenta la confianza de la ciudadanía frente al Estado, le

reduce costos y mejorar la imagen y reputación de sus diversas entidades públicas. En este
contexto, el personal responsable de desarrollar e implementar las Mejoras para la Atención a
la Ciudadanía debe articular sus esfuerzos bajo la premisa que él mismo es parte de un
proceso, cuyas actividades se realizan con la misión de servir a la ciudadanía. En este
sentido, el personal de la entidad pública tiene que romper el paradigma de “si cumplo la ley
hago.
La simplificación administrativa contribuye a mejorar la calidad, la eficiencia y la
oportunidad de los procedimientos y servicios administrativos que la ciudadanía realiza ante
 la Administración Pública.

Las buenas prácticas ya han demostrado en la actualidad que una gestión pública ejercida con
calidad es sin duda, una manera muy eficaz de prestar los servicios públicos, porque reduce
los tiempos de espera y mejora la relación coste/rendimiento, aumenta la productividad y
mejora la transparencia y la responsabilidad. La administración pública debe tender a lograr
un enfoque estratégico buscando la consecución de sus objetivos, la implantación eficaz de
sus políticas y el desarrollo regional para toda la comunidad en su conjunto. No obstante,
introducir la calidad en los servicios públicos de una administración a veces no resulta
demasiado fácil, porque para poder ofrecer servicios centrados en el usuario es
imprescindible que todas las distintas Unidades de Organización compartan criterios
comunes sobre la calidad en los servicios públicos, los asuman con la responsabilidad que
merecen y los sostengan en el tiempo. Muy a menudo esta responsabilidad supone un cambio
organizativo que requiere la disposición de replantear los modos de trabajo ya establecidos y
a veces, esto suele crear resistencia. Se debe conceder mucha importancia a las Unidades de
Organización que trabajan con calidad, porque deben ser consideradas como la mejor manera
posible de lograr que dichas administraciones sean más eficientes y contribuyan enteramente
con la estrategia de sus políticas a través de nuevos y mejores servicios públicos para con los
ciudadanos, sus funciones principales son:

 Organizar, conducir, ejecutar y evaluar el proceso de trámite documentario, la gestión de los

archivos, el servicio de biblioteca del Ministerio y la provisión de información y orientación
al ciudadano, aplicando las normas emanadas de los Sistemas Administrativos Centrales y las
directivas, planes y procedimientos establecidos en el Ministerio.
 Coordinar con el Archivo General de la Nación las acciones pertinentes para la depuración
y/o transferencia de documentos.
 Gestionar la adquisición y/o donación de bibliografía especializada inherente al sector.
 Elaborar y proponer para su aprobación y actualización, los manuales de procedimientos de
atención al ciudadano y de gestión documentaria, y velar por su cumplimiento.
 Proponer sugerencias para elaborar o mejorar formatos y formularios para la tramitación de
 procedimientos administrativos u otros trámites, producto del análisis de las quejas,
reclamaciones o sugerencias de los ciudadanos.
 Coordinar con los órganos de la entidad la atención y solución de las quejas o reclamaciones
presentadas por los ciudadanos y/o administrados, así como la respuesta oportuna a las
solicitudes de acceso a la información pública.
 Expedir transcripciones y copias certificadas de la documentación que obre en la entidad.
Para lograr una atención de calidad e implementar procesos de mejora se requiere incorporar
todos estos elementos en los documentos de planificación de la entidad - misión y objetivos
generales. De allí, que en la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública se
reconoce la importancia de la organización de las entidades públicas y el establecimiento de
sus objetivos a fin de desarrollar eficientemente los procesos relevantes y alcanzar los
resultados esperados en la entrega de bienes y servicios públicos a los ciudadanos. De igual
forma, es importante que en cada entidad exista, al menos, una persona responsable de
revisar y garantizar que los procesos internos y procedimientos brindados estén
simplificados, lo que implica que se haya priorizado las necesidades del ciudadano. El líder
responsable, debería efectuar numerosas visitas a los órganos de Asesoría de la entidad, a fin
de formarse una visión transversal de la organización. En este sentido, se debe prestar
especial atención en no confundir al personal del órgano encargado de la mejora continua de
la entidad, con aquel que brinda orientación a la ciudadanía y que se ubica en Mesa de Partes
o con la Ventanilla de Atención al Ciudadano. Un tema adicional, que se incorpora dentro de
los sub elementos del presente estándar, se relaciona con los incentivos, que deberían existir
para reconocer la labor y logros de aquellos que laboran en Procesos de Mejora Institucional.
En el siguiente recuadro se desarrollan algunos elementos conceptuales a tomar en
consideración en relación a estos incentivos.

Procesos de atención a la ciudadanía

Se inicia con la recepción de la solicitud de inicio del procedimiento administrativo, solicitud
de prestación de servicios prestados en exclusividad y servicios no prestados en exclusividad
y finaliza con la ejecución del acto administrativo o de la actuación material. El proceso de
 atención a la ciudadanía está integrado también por los subprocesos y actividades propias del
back office, es decir, al interior de la entidad. Estos procesos pueden darse principalmente a
través de:

 Atención presencial en oficinas permanentes.

 Atención en Oficinas Móviles (oficinas que se desplazan en distintos puntos de una zona
geográfica).
 Atención telefónica (generalmente algunas actividades del proceso se canalizan por este
medio).
 Atención mediante plataformas virtuales o portales webs (todo o parte del proceso).
Estos procesos de atención, deben guardar coherencia con la gestión por procesos y la
metodología de Simplificación Administrativa.

Procesos de Reclamos y sugerencias

El proceso de atención de reclamos y sugerencias comprende las actividades relacionadas a

la recepción y análisis y respuesta a los mismos. Los procesos de reclamos y sugerencias
pueden darse principalmente a través de:

 Reclamos y sugerencias en oficinas de atención (ventanilla de sugerencias, buzón de

sugerencias y Libro de reclamaciones).
 Reclamos vía portal web (libro de reclamaciones virtual) o sugerencias vía correo
electrónico.
 Sugerencias vía telefónica.

Es importante, que las entidades definan adecuados procesos de reclamos y sugerencias, ya

que éstos son elementos de retroalimentación efectuados desde la ciudadanía hacia la entidad
sobre la calidad de la atención recibida. En el caso de los reclamos, es importante definir un
proceso más específico, que permita no sólo la retroalimentación de la entidad, sino también
la respuesta adecuada a la ciudadanía, lo que en algunos casos involucrará la revisión de
algunos procedimientos y actuaciones llevadas a cabo. Para ello es necesaria el
procesamiento, evaluación y respuesta de las reclamaciones contenidos en el Libro de
Reclamaciones de cada entidad, cuya obligatoriedad se encuentra regulada en el Decreto
Supremo N° 042-2011-PCM. En el caso del proceso de atención de sugerencias, será
relevante que estas sugerencias sean analizadas por un equipo orientado a la mejora continua
de procesos, y que evalúe la pertinencia de implementar estas sugerencias.

Para su análisis de seguimiento de las atenciones, es realizado por el órgano encargado de

velar por la adecuada Atención de la Ciudadanía o el órgano o funcionario encargado del
seguimiento y evaluación. El proceso reclamos y sugerencias debe implementarse en los
distintos canales de atención y su gestión debe ser centralizada, recogiendo desde los varios
puntos de contacto aquellos elementos que permitan la Mejora Continua de los Procesos de
Atención a la Ciudadanía.

Procesos de Seguimiento y Evaluación del Proceso de Atención (procesos de gestión)

Comprende las actividades propias del personal a cargo de velar por la calidad de la atención
a la ciudadanía. Es importante, que las entidades definan adecuados Procesos de Seguimiento
y Evaluación del Proceso de Atención a la Ciudadanía para lo que se requiere definir un
conjunto de actividades e indicadores que deben ser monitoreados en el tiempo a fin de
evaluar la operación de los distintos procesos relacionados a este tema, así como también
para observar los resultados de las acciones implementadas para su mejora. En el caso de este
tipo de procesos, será relevante que se tengan claramente definidos tanto los indicadores de
gestión como las instancias a las que serán enviados los resultados de la evaluación para la
toma de decisiones pertinentes. En algunas entidades esta información es derivada para su
análisis a un órgano o funcionario encargado del seguimiento y evaluación de la Atención de
la Ciudadanía (control de gestión), quien elabora los informes que permiten a los órganos
competentes tomar decisiones para abordar problemática o situaciones no deseadas en este
campo. Este Proceso de Seguimiento y Evaluación debe implementarse centralizadamente,
teniendo como alcance los distintos canales de atención, permitiendo así, la definición de
mecanismos de ajuste en las estrategias y acciones para alcanzar las metas definidas en
materia de Atención a la Ciudadanía.

Definir las actividades del procedimiento diagnóstico de la percepción del servicio del cliente
interno y externo (los ciudadanos), en lo pertinente a la planeación, análisis y escuchar la
“voz del cliente” para tomar las acciones organizacionales requeridas en mejoramiento de la
prestación del servicio público.
PSO1 GESTIONAR RECURSOS HUMANOS

Los servidores públicos como parte del servicio civil del sector educación, tienen como
principio rector la meritocracia para su ingreso, permanencia y promoción. Se busca
garantizar de esta manera un manejo justo y transparente de la gestión del desarrollo de las
personas, asegurando que el personal más idóneo y competente se encuentra trabajando para
el Estado. Para la consecución de un estado más eficaz, es necesario contar con servidores
públicos idóneos y competentes para los puestos de trabajo asignados. En este sentido, el
Sector Educación debe asumir la implementación de acciones de mejora continua del
desempeño de los servidores públicos, a partir de planes de desarrollo de las personas que
respondan a un diagnóstico de necesidades institucionales basado en perfiles y estándares de
desempeño, debidamente alineados a la visión misión y objetivos estratégicos institucionales.

Todo servidor público debe mostrar una conducta ética que lo caracterice como una persona
que observa las normas y promueve el logro de los objetivos institucionales a partir del
respeto, probidad, eficiencia e idoneidad, justicia, equidad y lealtad al estado de derecho.
Es a partir de esta cultura organizacional y un clima de trabajo saludable que los servidores
públicos podrán implementar planes y programas para el fortalecimiento de capacidades que
tengan un impacto positivo en la generación de valor público para la ciudadanía.

Diagnóstico de necesidades de capacitación

Para el fortalecimiento y desarrollo de capacidades, el Ministerio de Educación desarrollo

durante los años 2010 y 2011, un proceso diagnóstico de las necesidades de capacitación de
su personal, lo que permitió identificar áreas temáticas para una oferta formativa.

Objetivo General
Fortalecer y desarrollar capacidades de los Servidores Públicos del Ministerio de Educación
como ente rector para la gestión de los aprendizajes por procesos y resultados; así como la
asistencia técnica a los Gobiernos Regionales con el fin de contribuir a la transformación del
sistema educativo.

Los recursos humanos tienen relevante importancia para el logro de las políticas, metas y
objetivos organizacionales; son factores que hacen a las organizaciones productivas y
competitivas y, por ende, exitosas, de allí la importancia de desarrollar una gestión de re-
cursos humanos que garantice la disponibilidad de un personal capacitado, competente,
actualizado y motivado hacia el trabajo productivo y, comprometido con el futuro de la
organización. En las organizaciones educativas (de servicio), el proceso de formación del
personal debe estar en función de potenciar el crecimiento académico, el mérito individual y
profesional, el desempeño laboral, en función de los propósitos organizacionales, lo cual se
logra con la puesta en marcha de programas integrados y coherentes que permitan
seleccionar, asignar, desarrollar y dirigir el desarrollo del recurso humano de manera
sostenida y permanente.

La importancia de la formación de los recursos humanos en los procesos de transformación

en el ámbito educativo, como señalan los promotores de nuevos modelos económicos radica
en que el conocimiento es infinitamente ampliable y su utilización no lo desgasta, sino que,
al contrario puede producir más conocimiento. Un mismo conocimiento puede ser utilizado
por distintas personas y su producción exige creatividad, libertad de circulación
intercambios, diálogos; todas ellas características propias del funcionamiento democrático de
la sociedad.
El personal administrativo de la IE es el recurso humano que fortalece al equipo directivo y
pedagógico; contribuye al desarrollo de las actividades pedagógicas considerando al
estudiante como protagonista central de los aprendizajes. En ese sentido, es el personal de
soporte del proceso pedagógico que da sentido y concuerda con la misión del cargo y su
desempeño en la IE.

De acuerdo con la información del sistema de administración de plazas (NEXUS),

actualmente existen a nivel nacional 57 513 plazas de personal administrativo en las
 instituciones educativas públicas de educación básica (educación básica regular, educación
básica especial y educación básica alternativa), las cuales son ocupadas por personal
nombrado o contratado.

Este total de plazas incluye a aquellas comprendidas bajo los siguientes regímenes:

 Decreto Legislativo N.º 276, Ley de Bases de la carrera Administrativa y de Remuneraciones

del Sector Público
 Decreto Legislativo N.º 1057, Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios
(CAS)
Por otro lado, existen 170 plazas de profesionales de la salud que son ocupadas por
servidores que realizan servicios asistenciales dentro de las instituciones educativas que se
rigen bajo el Decreto Legislativo N. º 1153.

Funciones del Área de Recursos Humanos

El Área de Recursos Humanos tiene las siguientes funciones:

 Administrar la planilla de pagos de remuneraciones y pensiones del personal activo y cesante

de la UGEL y las instituciones educativas a su cargo.
 Gestionar y mantener actualizados los legajos y escalafón del personal activo y cesante de la
UGEL y las instituciones educativas a su cargo, y efectuar los registros que correspondan.
 Gestionar el desarrollo de capacidades del personal de la UGEL.
 Ejecutar las actividades relacionadas con las evaluaciones de ingreso, desempeño, ascenso y
acceso a la Carrera Pública Magisterial, en el marco de sus competencias y la normativa
aplicable.
 Contratar, sancionar y despedir personal, en el marco de las normas del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
 Otras funciones que en el marco de sus competencias, le sean asignadas por la Dirección de
la UGEL.
 Insuficiente internalización de la visión, misión y objetivos en la institución
 No se tiene implementado procedimientos para la evaluación periódica de los planes
estratégicos de la institución
 Falta un programa de difusión de los planes estratégicos hacia el personal administrativo.
 Insuficiente coordinación de las actividades administrativas
 Falta implementar y gestionar un sistema eficaz de evaluación del personal nuevo
 Se cuenta con infraestructura básica no propia y con los equipamientos necesarios pero
insuficientes para cubrir las necesidades de la Institución
 No se evalúa periódicamente el currículo
 No se ha implementado instancias para la realización periódica de reuniones del personal
administrativo para la mejora continua
 No se ha implementado instancias para la realización periódica de reuniones vinculadas a
la mejora continua
 No se ha evaluado si los trabajadores dominan las tecnologías de información y
comunicación
 Carencia de un programa de mantenimiento, renovación y ampliación de infraestructura
institucional
 No se evidencia la implementación de un sistema articulado, para la evaluación integral
del personal administrativo.
 No hay un registro socializado de supervisión y monitoreo del número de trabajadores que
participan en proyectos de proyección social. Sin embargo existe una participación de los
trabajadores en dichos proyectos.
 DESCRIPCION:

PS05.01 Brindar asesoría jurídica legal:

Comprende las actividades de estudio y elaboración de informes sobre los proyectos de ley y normas, así

como brindar asesoría jurídica y legal y emitir opinión a los asuntos internos del Minedu de acuerdo a los

solicitados por el órgano correspondiente.

PS05.02 Procesar denuncias:

Comprende las actividades de calificación de las denuncias para ser remitidas a la autoridad del

procedimiento administrativo respectivo para la investigación y recomendación, ya sea de archivo, de

sanción o la derivación a la procuraduría pública cuando la denuncia constituya delito.

ANALISIS:

Se entiende como gestión jurídico legal toda labor vinculada al seguimiento o gestión de
asuntos legales o extrajudiciales y a la administración de documentos o expedientes. En este
aspecto se observa que no se ha determinado las competencias necesarias de los dueños de
procesos y se observa que las competencias se adquieren en el proceso, dejando muchos
casos legales en perjuicio para el estado. Aunque los procesos si están definidos aún no se
evalúa si estos cumplen sus objetivos y por lo tanto la necesidad de una mejora del proceso.

3. BIBLIOGRAFÍA:
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http://www.minedu.gob.pe/DeInteres/xtras/minedu_memoria_institucional_2012-2013.pdf
2. César Guadalupe, Juan León, José S. Rodríguez & Silvana Vargas (2017) ESTADO DE LA
EDUCACIÓN EN EL PERÚ. Análisis y perspectivas de la educación básica. Grupo de Análisis
para el Desarrollo (GRADE). Primera edición, Lima.
http://www.grade.org.pe/forge/descargas/Estado%20de%20la%20educaci%C3%B3n%20en
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3. Programa Gradex. El Mapa de Procesos y Análisis de Procesos Clave. Área Temática: Calidad.
Fecha: 13/12/18. http://www.formatoedu.com/web_gades/docs/2__Mapa_de_Procesos_1.pdf
4. SINEACE. RESOLUCION-N°-125-2018-SINEACE-SGC. Fecha: 13/12/18.
https://www.sineace.gob.pe/wp-content/uploads/2018/07/RESOLUCION-N%C2%B0-125-2018-
SINEACE-SGC.pdf
5. PRESIDENCIA DEL Consejo de Ministros. Secretaria de Descentralización. Fecha: 1/12/18.
http://www.descentralizacion.gob.pe/index.php/que-es-el-gore-ejecutivo/
6. Ministerio de Educación. Resolución Presidencia N° 114-2018-IPD/P. fecha: 13/12/18.
http://sistemas.ipd.gob.pe:8190/secgral/Resoluciones/P/2018/114-2018-P-IPD.pdf
7. Ministerio de Educación. Portal del Ministerio de Educación. Fecha: 13/12/18.
http://www.minedu.gob.pe/politicas/modernizacion/normativa-administrativo-cas.php
8. Evaluación y Calidad de la Gestión Educativa: http://www.rieoei.org/ oeivirt/rie10a03.htm

9. Ministerio de Educación. Mapa de Procesos. Fecha 15/12/18.

http://www.minedu.gob.pe/transparencia/pdf/manual_procedimientos/mapa_de_procesos_minedu
.pdf