ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO

TEMA 1: EL ESTADO Y SU ORGANZACIÓN

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TEMA 1: EL ESTADO Y SU ORGANIZACIÓN

Autor: VELARDE SUSSONI DE GIL, JULIA

TERESA

Material Preparado por Julia Velarde Sussoni

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TEMA 1: EL ESTADO Y SU ORGANZACIÓN

1. El estado y su organización

Configuración política del Perú

“La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e
indivisible y su gobierno es unitario, representativo y descentralizado. Se organiza según el principio
de la separación de poderes.”1 . Asimismo, la constitución política del Perú indica que la economía
privada es libre y se ejerce una economía social de mercado; el Estado reconoce el pluralismo
económico; facilita y vigila la libre competencia 2

Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia
de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover
el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nación. Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la
integración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas
fronterizas, en concordancia con la política exterior.3

La estructura del Estado está formada por tres poderes constitucionalmente autónomos, lo cuales
son:

 Poder Ejecutivo
 Poder Legislativo y
 Poder Judicial.

Además se tiene los siguientes Organismos Constitucionalmente Autónomos:

 Consejo Nacional de la Magistratura

 El Ministerio Público
 La Defensoría del Pueblo
 Tribunal Constitucional

1
Constitución Política del Perú Art. 43

2
Constitución Política del Perú Arts. 58, 60, 61

3
Constitución Política del Perú Art. 44

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 Sistema Electoral conformado por : Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de

Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
 La Contraloría General de la República
 Superintendencia de Banca y Seguros, Banco Central de Reserva del Perú

Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo es reconocido en la constitución política del Perú, y se rige por la Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo (LOPE) 1
que establece los principios, las normas básicas de organización,
competencias y funciones del Poder Ejecutivo. También establece las funciones, atribuciones y
facultades legales del Presidente de la República y del Consejo de Ministros; las relaciones entre el
Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y requisitos de creación de
Entidades Públicas y los Sistemas Administrativos que orientan la función pública, en el marco de la
Constitución Política del Perú y la Ley de Bases de la Descentralización.2

La LOPE permite modernizar la administración pública, poniendo énfasis en la descentralización y

acercando los servicios públicos al ciudadano, enfatiza inclusión social, equidad de género,
transparencia. Asimismo resalta los principios de eficiencia, eficacia, continuidad, predictibilidad
entre otros evitando duplicidad y superposición de funciones e introduce la coordinación entre las
instituciones de distintos niveles. Asimismo la LOPE define con claridad la competencia de cada nivel
desde el Presidente de la República hasta las entidades públicas del poder ejecutivo.

1
Ley 29158, promulgada el 2º de diciembre del 2007

2
LOPE Art. 1

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Estructura del Poder Ejecutivo:1 El poder ejecutivo está conformado por:

 La Presidencia de la República

 El Consejo de Ministros}

 La Presidencia del Consejo de Ministros

 Los Ministerios

 Entidades Públicas del Poder Ejecutivo.

La Presidencia de la República: Está compuesta por El Presidente de la República, el Despacho

Presidencial y Los Vicepresidentes.

El presidente de la República, es el Jefe de Estado y personifica la Nación, también es el Jefe

del Poder Ejecutivo y es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional2. El
presidente en el Perú es elegido por mandato popular por cinco años siendo el régimen político
presidencialista, está investido por amplios poderes reconocidos en la constitución y en la LOPE
siendo los principales:

 Como Presidente de la República: Representa al Estado, dentro y fuera de la República, Vela

por el orden interno y la seguridad exterior de la República, Convoca a elecciones para Presidente
de la República, representantes al Congreso, Presidentes y Consejeros Regionales, así como para
Alcaldes y Regidores, y demás funcionarios que señala la ley, Convoca al Congreso a
legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el decreto de convocatoria, Dirige la política exterior
y las relaciones internacionales; celebra y ratifica tratados, Preside el Sistema de Defensa Nacional,
Adopta las medidas necesarias para la defensa de la República, de la integridad del territorio y de la
soberanía del Estado, Declara la guerra y firma la paz, con autorización del Congreso.

 Como Jefe del Poder Ejecutivo: Dirige y aprueba la política general del Gobierno, Con la
aprobación del Concejo de Ministros ejerce el derecho de iniciativa legislativa, Observa o promulga
las leyes aprobadas por el Congreso de la República, Administra la Hacienda Pública según las reglas
de responsabilidad y transparencia fijadas por ley, Reglamenta leyes, Dicta medidas

1
LOPE Art. 2

2
Constitución Política del Perú Art. 110 y 167. LOPE Art. 7

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extraordinarias, a través de decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia económica y

financiera, cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El
Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. Si el Congreso le delega
funciones sobre una materia específica en un plazo determinado puede emitir Decretos Legislativos,
que tienen rango de Ley.

Despacho Presidencial: Responsable de asistir técnica y administrativamente a la Presidencia de

la República asegurando el cumplimiento de sus objetivos y metas.

Los Vicepresidentes: Son elegidos juntamente con el presidente. En caso de impedimento

temporal o permanente del Presidente de la República, asume sus funciones el Primer
Vicepresidente. En defecto de éste, el Segundo Vicepresidente1

El Consejo de Ministros: Dirige y gestiona los servicios públicos, siendo responsable cada ministro
de los asuntos que competen a su cartera ministerial. Una de sus principales atribuciones es la

coordinación y evaluación de la política general del gobierno, las políticas sectoriales y

multisectoriales y; adoptar decisiones sobre asuntos de interés público.

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM): Tiene la responsabilidad de coordinar las políticas
nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. El Presidente del Consejo de Ministros es la máxima
autoridad y le corresponde después del Presidente de la República ser el portavoz autorizado del
gobierno, coordinar las funciones de los demás ministros y refrendar los decretos legislativos y
decretos de urgencia. Además la PCM coordina las relaciones con los otros poderes del Estado,
Organismos Constitucionales, Gobiernos Regionales y Locales, Sociedad Civil.

Ministerios: Organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores, diseñan,
establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales, asumiendo rectoría e cada una
de ellas.2 Están a cargo de un Ministro de Estado, siendo cada uno individualmente responsable de

1
Constitución Art. 112 y 115

2
LOPE Art. 22

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los asuntos públicos de su competencia y de los actos presidenciales que refrendan, asimismo el
ministro es el responsable político de la conducción de su sector. 1

Los Ministerios del Perú son:

 Ministerio de Agricultura y Riego

 Ministerio del Ambiente

 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

 Ministerio de Cultura

 Ministerio de Defensa

 Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

 Ministerio de Economía y Finanzas

 Ministerio de Educación

 Ministerio de Energía y Minas

 Ministerio del Interior

 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

 Ministerio de la Producción

 Ministerio de Relaciones Exteriores

 Ministerio de Salud

 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

 Ministerio de Transportes y Comunicaciones

 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Entidades Públicas del Poder Ejecutivo: Entidades desconcentras con personería jurídica
de Derecho Público, con competencia nacional adscritas a un ministerio. Pueden ser Organismos

1
Constitución Política del Perú Art. 128

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Públicos Ejecutores y Organismos Públicos Especializados (Organismos Reguladores y

Organismos Técnicos Especializados).

Funciones del Poder Ejecutivo1: Las principales funciones que desempeña el Poder
Ejecutivo son:

 Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su cumplimiento.

 Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en

conformidad con las políticas de estado

 Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia técnica y desarrollar

mecanismos de cooperación con todas las entidades de la administración pública.

 Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con

énfasis en las competencias compartidas.

Poder Legislativo

El Congreso de la República es soberano en sus funciones, tiene autonomía normativa,

económica, administrativa y política. El período anual de sesiones inicia el 27 de julio de un
año y culmina el 26 de julio del siguiente año.

Estructura del Poder Legislativo: 2

Conforme a la Constitución el Poder Legislativo reside en el Congreso de la República, consta

de una sola cámara, y está compuesto por 130 congresistas elegidos mediante un proceso
electoral por distrito múltiple, por un período de cinco años. Los candidatos a la Presidencia
de la República no pueden integrar la lista de candidatos a congresistas. Los candidatos a
vicepresidentes pueden ser simultáneamente candidatos a una representación en el Congreso

Para ser elegido congresista, se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido
veinticinco años y gozar de derecho de sufragio.

1
LOPE Art. 6

2
Constitución Política del Perú Art 90, 91, 92 y 93

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No pueden ser elegidos miembros del Parlamento Nacional si no han renunciado al cargo seis
(6) meses antes de la elección:

 Los ministros y viceministros de Estado

 El Contralor General

 Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura, del
Poder Judicial, del Ministerio Público, del Jurado Nacional de Elecciones, ni el Defensor
del Pueblo

 El Presidente del Banco Central de Reserva,

 El Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de

Pensiones y el Superintendente Nacional de Administración Tributaria

 Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en actividad.

 Los demás casos que la Constitución prevé.

Los congresistas representan a la nación, no están sujetos a mandato imperativo y su función

es a tiempo completo e irrenunciable, le está prohibido ejercer cualquier otro cargo excepto el
de Ministro de Estado. Asimismo el Congreso se rige por su propio Reglamento que tiene fuerza
de Ley. La organización del Congreso1, se divide en: Organización Parlamentaria y Servicio
Parlamentario, además la Comisión Permanente que tiene un régimen especial.

 Organización Parlamentaria, es el ámbito de trabajo y organización de los congresistas

y está conformado por: El pleno, El Consejo Directivo, La Presidencia, La Mesa Directiva y
Las Comisiones.

o El pleno es la máxima asamblea deliberativa del congreso, integrado por todos los
congresistas incorporados.
o El Consejo Directivo está integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los
representantes de los Grupos Parlamentarios denominados Directivos Portavoces,
se reúne siempre antes de la realización de un pleno.

1
Reglamento del Congreso de la República Art. 26

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o La Presidencia, representado por El Presidente del Congreso quien representa

al Congreso, preside el Pleno, el Consejo Directivo, la Comisión Permanente y la
Mesa Directiva. Somete al Consejo directivo las agendas del pleno y de la comisión
permanente
o La Mesa Directiva, compuesta por El Presidente del Congreso y tres
vicepresidentes, tiene la dirección administrativa del Congreso, y de los debates en
el Pleno, Consejo Directivo y Comisión Permanente. Representa al Congreso en los
actos protocolares.
o Comisiones, son grupos de trabajo especializados de Congresistas, cuya función
principal es el seguimiento y fiscalización del funcionamiento de los órganos
estatales y, en particular, de los sectores que componen la Administración Pública.
Asimismo, les compete el estudio y dictamen de los proyectos de ley y la absolución
de consultas, en los asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo con
su especialidad o la materia. Las comisiones cuentan con Presidente, Vicepresidente
y Secretario.
 Servicio Parlamentario tiene como función el desarrollo y ejecución imparcial y
políticamente neutral de actividades, servicios y productos institucionales confiables,
homogéneos, oportunos y eficaces.
 Comisión Permanente: Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento
ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario
derivado de la disolución del Congreso. Está presidida por el Presidente del Congreso y está
conformada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno, guardando la
proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario.

Funciones del Poder Legislativo: El poder legislativo tiene las siguientes funciones: Función
Legislativa, Función de Control Político, Función de Representación y Funciones Especiales.

 Función Legislativa1, comprende el debate y aprobación de reformas constitucionales, de

leyes y resoluciones legislativas, así como su interpretación, modificación y derogación.
Comprende también el debate y modificación de su reglamento. Puede delegar la función

1
Reglamento del Congreso Art. 4

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legislativa al poder ejecutivo para un tema específico y un plazo determinado. En el actual

período legislativo se delegaron facultades para desarrollar las normas que permitieron
implementar el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, sin embargo uno de los
decretos legislativos de este período tuvo que ser derogado por el Congreso de la República,
ya que trajo conflictos sociales en Bagua donde los pueblos indígenas mataron a 24 policías.
 Función de Control Político1 : Comprende la investidura del Consejo de Ministros, el
debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la
conducta política del Gobierno, los actos de la administración y de las autoridades del Estado,
el ejercicio de la delegación de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y
la fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y recursos públicos, el cumplimiento
por el Presidente de la República del mensaje anual al Congreso de la República y el
antejuicio político, cuidando que la Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo
lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
 Función de Representación: Ejercen la representación de sus electores y de la nación.
El Reglamento del Congreso de la República, establece cinco (5) días laborables continuos
al mes para que el congresista viaje a la circunscripción electoral de procedencia.
 Funciones Especiales: Designar al Contralor General de la República, elegir al Defensor
del Pueblo, a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de
Reserva y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca
y Seguros. Le corresponde también la remoción en los casos previstos en la Constitución.

Asimismo el Pleno del Congreso, por mandato constitucional (Art. 77), aprueba
anualmente el Presupuesto de la República, y aprueba la Cuenta General de la República
(Art. 81).

1
Reglamento del Congreso de la República Art.5

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Poder Judicial

El Poder Judicial se rige de acuerdo a la Constitución Política del Perú y a su Ley Orgánica (DECRETO
SUPREMO N° 017-93-JUS). De acuerdo a los principios generales de su Ley Orgánica en
concordancia con la Constitución Política del Perú1 la potestad de administrar justicia emana del
pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos con sujeción a la
Constitución y a las leyes. No existe ni puede instituirse jurisdicción alguna independiente del Poder
Judicial, con excepción de la arbitral y la militar. Asimismo El Poder Judicial en su ejercicio funcional
es autónomo en lo político, administrativo, económico, disciplinario e independiente en lo
jurisdiccional.

Estructura del Poder Judicial: 2El Poder Judicial está integrado por órganos jurisdiccionales que
administran justicia en nombre de la Nación, y por órganos que ejercen su gobierno y administración.
Los órganos jurisdiccionales son:

 La Corte Suprema de Justicia

 Las Cortes Superiores de Justicia, en los respectivos Distritos Judiciales

 Los Juzgados Especializados y Mixtos, en las Provincias respectivas; Los Juzgados de Paz
Letrados, en la ciudad o población de su sede; y, Los Juzgados de Paz.

 La Corte Suprema de Justicia tiene competencia en todo el territorio de la República

siendo su sede la capital, está conformada por 18 vocales supremos distribuidos de la
siguiente manera: El Presidente de la Corte Suprema; El Vocal Jefe de la Oficina de Control
de la Magistratura; Un Vocal integrante del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial; Los demás
Vocales integrantes de las Salas Jurisdiccionales.

El Presidente de la Corte Suprema lo es también del Poder Judicial, en consonancia con

el Artículo 144 de la Constitución Política del Perú y, como tal, le corresponde la categoría de
titular de uno de los poderes del Estado. Es elegido el primer jueves del mes de diciembre,

1
Constitución Política del Perú Art. 138

2
Constitución Política del Perú Art. 143

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cada dos años en votación secreta por los Vocales Supremos Titulares reunido en sesión de
la Sala Plena.

 Las Cortes Superiores de Justicia, tienen su sede en la ciudad señalada por la ley. Su
competencia comprende el Distrito Judicial correspondiente. Cada Corte Superior cuenta con
las Salas Especializadas o Mixtas que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, según
las necesidades judiciales de cada Distrito. Dichas Salas pueden funcionar en Ciudad o
Provincia distinta de la sede de la Corte Superior. Están conformadas por: El Presidente de
la Corte Superior; y, Tres Vocales por cada una de las Salas que la integran, presididas por
el de mayor antigüedad. Las Cortes Superiores que cuentan con seis o más Salas tienen
adicionalmente dos Vocales Consejeros que forman parte del Consejo Ejecutivo Distrital, los
cuales suplen a los titulares en la función jurisdiccional en los casos de licencia, vacancia o
impedimento.
 Juzgados Especializados y Mixtos, Son Juzgados Especializados, los siguientes: Juzgados
Civiles; Juzgados Penales; Juzgados de Trabajo; Juzgados Agrarios; y Juzgados de Familia.
Su sede es la capital de provincia y su competencia provincial.
 Juzgados de Paz Letrados, Hay Juzgados de Paz Letrados para conocer asuntos civiles,
penales y laborales en los Distritos que solos o unidos a otros, alcancen los volúmenes
demográficos rurales y urbanos y reúnan los requisitos que establezca el Consejo Ejecutivo
del Poder Judicial. La sede del Juzgado es determinada por el Consejo Ejecutivo Distrital
respectivo.
 Juzgado de Paz, En todo centro poblado que alcance el volumen demográfico rural y
urbano que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial se establece cuando menos un
Juzgado de Paz.

OCMA: La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA), es el órgano disciplinario del Poder Judicial,
goza de autonomía funcional, tiene competencia nacional y desarrolla actividades de control
preventivo, concurrente y posterior; respecto de todos los magistrados del Poder Judicial con
excepción de los vocales de la Corte Suprema de Justicia de la República. Asimismo, su actividad
contralora comprende a todos los auxiliares jurisdiccionales de éste poder del Estado.

La OCMA, desarrolla sus actividades con sujeción a la Ley Orgánica del Poder Judicial, a su
Reglamento de Organización y Funciones y supletoriamente, por el Texto Único Ordenado de la Ley

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de Normas Generales y Procedimientos Administrativos y los Códigos Adjetivos en materia Civil y

Penal, en cuanto le sean aplicables.

Organismos Constitucionalmente Autónomos del Perú1

Consejo Nacional de la Magistratura:

Se encarga de la selección y el nombramiento de los jueces y fiscales, salvo cuando éstos provengan
de elección popular.

El Consejo Nacional de la Magistratura es independiente y se rige por su Ley Orgánica, tiene la

función de ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete años, sanciona con
destitución a los vocales de la Corte Suprema y Fiscales Supremos y, a solicitud de la Corte Suprema
o de la Junta de Fiscales Supremos, respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las instancias.

Defensoría del Pueblo:

Su función es defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la

comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la prestación
de los servicios públicos a la ciudadanía. Su máxima autoridad es el Defensor del Pueblo, que es
elegido por el Congreso de la República por un período de 5 años y no está sujeto a mandato
imperativo.

Ministerio Público:

Promueve de oficio, o a petición de parte, la acción judicial en defensa de la legalidad y de los

intereses públicos tutelados por el derecho. Es autónomo y está presidido por el Fiscal de la Nación,
elegido por la Junta de Fiscales Supremos por un período de tres años.

Tribunal Constitucional:

Es el órgano de control de la Constitución autónomo e independiente, compuesto por siete miembros

elegidos por cinco años. Los miembros del Tribunal Constitucional gozan de la misma inmunidad y
de las mismas prerrogativas que los congresistas y tienen las mismas incompatibilidades. Es instancia

1
Constitución Política del Perú.

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única en temas de inconstitucionalidad. Es última instancia en denegaciones de hábeas corpus,

amparo, habeas data y acciones de cumplimiento.

Sistema Electoral:

Su función es asegurar que las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de
los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector
expresada en las urnas por votación directa. Sus funciones básicas son el planeamiento, la
organización y la ejecución de los procesos electorales o de referéndum u otras consultas populares;
el mantenimiento y la custodia de un registro único de identificación de las personas; y el registro
de los actos que modifican el estado civil. Está compuesto por tres organismos independientes
Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil.

Contraloría General de la República:

Es el órgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecución del
Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones
sujetas a control. La máxima autoridad es El Contralor General que es designado por el Congreso, a
propuesta del Poder Ejecutivo, por siete años. Puede ser removido por el Congreso por falta grave.

Superintendencia de Banca y Seguros y Administradora Privada de Fondos de Pensiones:

Ejerce el control de las empresas bancarias, de seguros, de administración de fondos de pensiones,

de las demás que reciben depósitos del público y de aquellas otras que, por realizar operaciones
conexas o similares, determine la ley. El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones por el plazo correspondiente a su
período constitucional. El Congreso lo ratifica.

Banco Central de Reserva:

Su finalidad es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son: regular la moneda y el crédito
del sistema financiero, administrar las reservas internacionales a su cargo, y las demás funciones que

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TEMA 1: EL ESTADO Y SU ORGANZACIÓN

señala su ley orgánica. El Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros. El Poder Ejecutivo
designa a cuatro, entre ellos al Presidente. El Congreso ratifica a éste y elige a los tres restantes, con
la mayoría absoluta del número legal de sus miembros. Es un organismo con muy buena reputación
por el trabajo técnico que realiza.

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