Propuestas Técnicas y Económicas Manual de Presentación, Calificación y Evaluación

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PROPUESTAS
TCNICAS Y
ECONMICAS
Manual de Presentacin, Evaluacin
y Calificacin.

(Libro On-Line)

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1. LA PRESENTACIN DE PROPUESTAS

1.1 El acto de presentacin de la propuesta

El acto de presentacin de propuestas se define en funcin del tipo de proceso de
seleccin de que se trate. Ser pblico cuando el proceso convocado sea Licitacin
Pblica, Concurso Pblico y Adjudicacin Directa Pblica, y podr ser privado cuando se
trate de una Adjudicacin Directa Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta.

Adems, todo acto pblico deber celebrarse, cuando menos, en presencia del Comit
Especial, los postores y con la participacin de Notario o Juez de Paz en los lugares
donde no exista Notario. Siendo indispensable que los actos sean llevados a cabo en la
fecha y hora sealadas en la convocatoria, salvo que stos se posterguen, de acuerdo
con lo establecido en la Ley y el presente Reglamento.

En todos los actos de presentacin de propuestas y otorgamiento de la Buena Pro, se
podr contar con la presencia de un representante del Sistema Nacional de Control,
quien participar como veedor y deber suscribir el acta correspondiente. Lo cual
resulta opcional pues, la no asistencia del mismo no vicia el proceso.

El artculo 61 del Reglamento, establece que para que una propuesta sea admitida
deber incluir, cumplir y, en su caso, acreditar la documentacin de presentacin
obligatoria que se establezca en las Bases y los requerimientos tcnicos mnimos que
constituyen las caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito
establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto
materia de la contratacin.

Sobre el particular, Tribunal de Contrataciones estableci que una vez que el Comit
Especial recibe las propuestas, las mismas no pueden ser devueltas sin antes haberse
efectuado la apertura correspondiente, a fin que se siga con las formalidades que guarda
cada etapa del proceso de seleccin, mxime si la presentacin de la propuesta
constituye uno de los actos de mayor trascendencia para los postores, dado que a partir
de all se define la suerte de los oferentes, el cual tiene como contrapartida obligatoria la
recepcin de las propuestas por parte de la Entidad convocante, a fin que sta proceda a
su calificacin y evaluacin.

Al respecto, DROMI seala que, en este sentido, la sola presentacin de la oferta y su
mera recepcin o aceptacin, generan el derecho para el licitador de seguir participando
en la licitacin, y de que su propuesta sea examinada; pero no impide su ulterior rechazo
o desestimacin. [Por tanto], la recepcin de todas las ofertas es ineludible
1
2
.

1.2 Caractersticas de la Propuesta

Toda propuesta elaborada para participar en un proceso de seleccin debe sujetarse a lo
establecido por la Ley de Contrataciones y su Reglamento, esta Ley en conjuncin con los
diversos criterios vistos en los documentos elaborados por el OSCE (entre ellos
opiniones, resoluciones y pronunciamientos), permiten establecer una serie de requisitos

1
DROMI, Roberto. Licitacin Pblica. Segunda edicin. Ciudad Argentina Editorial de Ciencia y Cultura.
Buenos Aires. 1999. p. 365.
2
Resolucin N 152/2006.TC-SU
3

de necesario cumplimiento para una oportuna elaboracin de las propuestas, los cuales
pasaremos a detallar a continuacin, siendo as que:

[L]as propuestas que los postores formulen en un proceso de seleccin deben ser
autnomas, completas y suficientes de modo que ellas contengan ofertas que reflejen
de manera manifiesta, precisa y directa la voluntad del proponente de obligarse frente
a la Entidad a ejecutar a cabalidad las prestaciones a su cargo
3
.

Las Propuestas que los postores formulen no deben contener aspectos confusos,
ambiguos y contradictorios que impidan a los miembros del Comit Especial aplicar
objetivamente las reglas de las Bases del proceso de seleccin, motivando la
subsecuente imposibilidad de asignar el puntaje correspondiente en el factor de
evaluacin discutido
4
.

Por ltimo, [l]as propuestas que formulen los postores en los procesos de seleccin
deben ser serias, firmes, concretas y determinadas, y no contener clusulas
condicionales ni contradictorias
5
.

1.3 Vinculaciones recprocas en la Presentacin de Propuestas

La presentacin de las Propuestas genera derechos y obligaciones entre los postores y la
administracin, siendo estos aspectos regulados por los artculos 30 y 33 de la LCE, y
42, 61 al 68 del Reglamento.

1.4 Especificacin del Contenido de los sobres de propuesta

El artculo 42 del Reglamento determina que las bases establecern el contenido de los
sobres de propuesta para los procesos de seleccin. En cuyo caso el contenido mnimo
ser el siguiente:

1. Propuesta Tcnica:

a) Documentacin de presentacin obligatoria

i. Declaracin jurada simple declarando que:

a. No tiene impedimento para participar en el proceso de seleccin ni para
contratar con el Estado, conforme al artculo 10 de la Ley;

b. Conoce, acepta y se somete a las Bases, condiciones y procedimientos
del proceso de seleccin;

c. Es responsable de la veracidad de los documentos e informacin que
presenta para efectos del proceso;

d. Se compromete a mantener su oferta durante el proceso de seleccin y a
suscribir el contrato en caso de resultar favorecido con la Buena Pro; y

3
4
5
4

e. Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, as como
en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

ii. Declaracin jurada y/o documentacin que acredite el cumplimiento de
los requerimientos tcnicos mnimos.

iii. Promesa de consorcio, de ser el caso, en la que se consigne los integrantes, el
representante comn, el domicilio comn y las obligaciones a las que se
compromete cada uno de los integrantes del consorcio as como el porcentaje
equivalente a dichas obligaciones. La promesa formal de consorcio deber ser
suscrita por cada uno de sus integrantes.

Se presume que el representante comn del consorcio se encuentra facultado
para actuar en nombre y representacin del mismo en todos los actos referidos al
proceso de seleccin, suscripcin y ejecucin del contrato, con amplias y
suficientes facultades.

b) Documentacin de presentacin facultativa

i. Certificado de inscripcin o reinscripcin en el Registro de la Micro y Pequea
Empresa-REMYPE, de ser el caso.

ii. Documentacin relativa a los factores de evaluacin, de as considerarlo el
postor.

2. Propuesta Econmica:

Oferta econmica y el detalle de precios unitarios cuando este sistema haya sido
establecido en las Bases.
___
(
6
)

1.4.1 Desarrollo del contenido de las Propuestas

a) El contenido de la Propuesta tcnica

El Organismos Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, ha establecido a
travs de sendos Pronunciamientos, [la existencia de] dos clases de documentos a
presentar en una propuesta: i) Los Documentos obligatorios y ii) Los Documentos
Facultativos. El primero de ellos, destinado al cumplimiento de requerimientos tcnicos
mnimos, cuya omisin acarrea la no admisin de la propuesta del Postor participante y el
segundo de ellos, referido a factores de evaluacin, bonificaciones, etc., cuya no
presentacin no genera la descalificacin de la propuesta
7
.

6
Texto conforme a la modificacin efectuada por el artculo 1 del Decreto Supremo N 138-2012-EF (07 de
agosto de 2012), que entr en vigencia a partir del trigsimo da hbil siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano.
7
Resolucin N 423-2008-TC-S1
5

Sin embargo, esto no desmerita que el Comit Especial, en razn de las particularidades
de cada proceso precise con claridad [en las bases] cules documentos () sern de
presentacin obligatoria y cules sern de presentacin facultativa
8
.

a.1) Los documentos de presentacin obligatoria

Sobre este tema, el artculo 42 del Reglamento es el encargado de calificar al interior de
la Propuesta Tcnica los siguientes documentos como de presentacin Obligatoria:

a) Documentacin de presentacin obligatoria:

Copia simple del certificado o constancia de inscripcin vigente en el registro
correspondiente del Registro Nacional de Proveedores-RNP.
Declaracin jurada simple declarando que:
o No tiene impedimento para participar en el proceso de seleccin ni para
contratar con el Estado, conforme al artculo 10 de la Ley;
o Conoce, acepta y se somete a las Bases, condiciones y procedimientos del
proceso de seleccin;
o Es responsable de la veracidad de los documentos e informacin que
presenta para efectos del proceso;
o Se compromete a mantener su oferta durante el proceso de seleccin y a
suscribir el contrato en caso de resultar favorecido con la Buena Pro; y
o Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, as como en la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
o Declaracin jurada y/o documentacin que acredite el cumplimiento de los
requerimientos tcnicos mnimos.
o Promesa de consorcio, de ser el caso, consignando los integrantes, el
representante comn, el domicilio comn y las obligaciones a las que se
compromete cada uno de los integrantes del consorcio as como el porcentaje
equivalente a dichas obligaciones. La promesa formal de consorcio deber ser
suscrita por cada uno de sus integrantes. En caso de no establecerse en las
bases o en la promesa formal de consorcio las obligaciones, se presumir
que los integrantes del consorcio ejecutarn conjuntamente el objeto de
convocatoria, por lo cual cada uno de sus integrantes deber cumplir con los
requisitos exigidos en las Bases del proceso.

Un aspecto importante en la Declaracin jurada es el domicilio del Postor. Sobre el
particular, en la Resolucin N 2036/20008-TC-S2 el Tribunal estableci respecto de la
existencia de dos domicilios del Postor, que el domicilio legal consignado por un postor
en su declaracin jurada de datos no necesariamente debe coincidir con aquel que figura
en otro documento incluido dentro de la propuesta, es decir, la direccin que aparece en
la Constancia de Inscripcin Electrnica del Registro Nacional de Proveedores o la
direccin declarada ante la Superintendencia Nacional de Administracin tributaria, puesto
que dichas direcciones han sido ingresadas para distintos actos, siendo que la primera
surte efectos nicamente para la notificacin del postor en el proceso de seleccin. As la
conjuncin de dos domicilios distintos dentro de una propuesta tcnica no genera por s
misma una contradiccin fctica ni mucho menos una duda razonable respecto de la
informacin declarada por el postor.

8
6

a.2) Los documentos de presentacin facultativa

De igual forma el artculo 42 del Reglamento ha calificado al interior de la Propuesta
Tcnica los siguientes documentos de presentacin facultativa:

b) Documentacin de presentacin facultativa:
Certificado de inscripcin o reinscripcin en el Registro de la Micro y Pequea
Documentacin relativa a los factores de evaluacin, de as considerarlo el
postor.

b) La Propuesta Econmica

La Propuesta Econmica viene a ser el precio que el postor estima que valen los trabajos
ofrecidos a la Entidad Pblica contratante en la Propuesta Tcnica. Este precio, nunca va
a poder ser superior al valor estimado por el rgano de contratacin (salvo contadas y
justificas excepciones vistas y especificadas en la normativa de Contrataciones). Y
tampoco podr ser un precio que pueda hacer pensar que peligra la prestacin efectiva
detallada en el contrato bajo los parmetros mnimos de calidad exigidos.

Si bien es cierto, conocemos y en entendemos a la Propuesta Econmica como un
determinado monto que un postor ofrece al interior de un determinado proceso de
seleccin, dicho monto lleva un sin nmero de detalles tales, como: inclusin de precios,
factores de ponderacin, entre otros, que dotan de complejidad este simple monto.

b.1) Documentos de presentacin obligatoria en el Sobre de la Propuesta
Econmica.-

El mismo artculo 42 del Reglamento establece que se deber consignar al interior del
sobre de la Propuesta Econmica lo siguiente:

- Oferta econmica y el detalle de precios unitarios cuando este sistema haya sido

Hacemos la salvedad que a raz de las ltimas modificaciones ha sido retirada de este
apartado normativa el documento obligatorio de Garanta de Seriedad de Oferta.

Opinin:

La oferta o propuesta es la manifestacin de voluntad de un postor de prestar los
bienes, servicios u obras objeto del proceso de seleccin, a la Entidad que lo convoca, en
las condiciones previstas en las Bases, y de suscribir el contrato respectivo, de ganar la
Buena Pro. Mientras que postor es aquella persona natural o jurdica debidamente
capacitada que presenta su oferta en un proceso de seleccin.

La oferta o propuesta est compuesta tanto por la propuesta tcnica, como por la
propuesta econmica, las que deben contener la documentacin que se establezca en las
Bases de cada proceso de seleccin, en concordancia con lo dispuesto por el artculo 42
del Reglamento, para ser admitidas (Opinin N 014-2013/DTN).

7

1.5 Forma de Presentacin de las Propuestas

El artculo 63 del Reglamento ha establecido las siguientes reglas para la presentacin
de propuestas:

Las Propuestas se presentarn en dos sobres cerrados, de los cuales el primer
contendr la propuesta tcnica y el segundo la propuesta econmica.
La Propuesta tcnica se presentar en original y en el nmero de copias requerido
en las bases, el que no podr exceder de la cantidad de miembros que conforman
el Comit Especial.
Cuando las propuestas se presenten en hojas simples se redactarn por medios
mecnicos o electrnicos, llevarn el sello y la rbrica del postor y sern foliadas
correlativamente empezando por el nmero uno.
Cuando las propuestas tengan que se presentadas total o parcialmente mediante
formularios o formatos, stos podrn ser llenados por cualquier medio, incluyendo
el manual, debiendo en ambos casos llevar el sello y la rbrica del postor o de su
representante legal o mandatario designado para dicho fin, salvo en el caso que el
postor sea persona natural, en cuyo caso bastar que ste o su apoderado,
indique debajo de la rbrica sus nombres y apellidos completos
9
.

Asimismo, en la Resolucin N 1775-2008-TC-S2 el Tribunal precis que la rbrica y la
foliacin correlativa, constituye una formalidad y su fin est orientado a resguardar el
contenido del derecho sustancial que busca proteger, es decir el vnculo entre la oferta y
el oferente (la propuesta y el pastor) y, para ello se vale de la identificacin, aceptacin y
responsabilidad por parte del postor en relacin a su propuesta. Es as que, debe tenerse
muy en cuenta que la formalidad no es un fin sino un medio para mantener la seguridad
jurdica y en consecuencia este medio permite tener la certeza de la voluntad de obligarse
al postor con una determinada oferta ante la Entidad; por ello, al no constituirse una
formalidad de una propuesta como un fin, la omisin de alguna de estas formalidades:
sello, rbrica, o foliacin correlativa, no puede conllevar a la descalificacin, pudiendo
subsanarse () y, siempre y cuando la subsanacin no signifique una modificacin en lo
ofertado por el postor.

1.5.1 Presentacin de la Propuesta Econmica

La presentacin de la Propuesta -la cual contiene la Propuesta Tcnica y la Propuesta
Econmica- implica para el postor el pleno conocimiento y la aceptacin de las clusulas
que rigen el llamado a contratacin. Dicha presentacin en el caso de la Propuesta
Econmica- debe ser elaborada cumpliendo con determinados requisitos de formalidad,
tales como: la entrega en sobre cerrado de la Propuesta, la cual, debe encontrarse
signada con la sumilla de sobre N 2, adems debe constar nicamente en original y sin
copias. Siendo la finalidad de estas precisiones que nadie pueda tener acceso al
contenido de las propuestas hasta que el Comit Especial proceda a dar inicio a la
evaluacin de las propuestas.

De igual modo, el monto ofrecido en la Propuesta Econmica debe incluir todos los
conceptos que pueden incidir en el costo del bien, servicio u obra que la Entidad requiere
contratar; as como los tributos seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el
caso, costos laborales.

9
Aspecto modificado por el Decreto Supremo N 138-2012-EF
8

Una vez presentada la propuesta econmica, el proveedor no podr agregar mayores
conceptos a los que ofert en su propuesta econmica; siendo enteramente responsable
del monto ofertado. En el clculo del monto ofertado, el proveedor debe tener en cuenta
que el monto total de la misma y los sub totales debern ser expresados con dos (2)
decimales, excepto los precios unitarios, que si pueden expresarse con ms de dos (2)
decimales. No obstante, si el monto total tiene ms de dos (2) decimales, -y no se trata de
Precios Unitarios- la propuesta ser declarada inadmisible, por consiguiente la propuesta
ser descalificada y el postor no podr continuar participando del proceso.

En los procesos que se convoquen por relacin de tems, la propuesta econmica debe
ser presentada de manera independiente, pues la evaluacin tcnica se realiza por
separado. Asimismo, podra darse el caso que un postor que se presenta a ms de un
tem obtenga puntaje mnimo para acceder a la evaluacin econmica solo en algunos
tems. En ese caso corresponder devolverle el o los sobres cerrados de aquella(s)
propuesta(s) econmica(s) que no calific(aron). No obstante, no podr devolverse la
propuesta econmica cuando se haya presentado un solo sobre que contiene todos los
tems.

a) Documentos de presentacin obligatoria en el Sobre de la Propuesta Econmica

El mismo artculo 42 del Reglamento establece que se deber consignar al interior del
sobre de la Propuesta Econmica lo siguiente:

- Oferta econmica y el detalle de precios unitarios cuando este sistema haya sido

Hacemos la salvedad que a raz de las ltimas modificaciones ha sido retirada de este
apartado normativa el documento obligatorio de Garanta de Seriedad de Oferta.

b) Admisibilidad de la Propuesta Econmica.-

Para que la propuesta econmica sea admitida, el Comit Especial verificar que la
propuesta se encuentre dentro de los siguientes topes fijados por la Ley y el Reglamento:

TOPE MXIMO TOPE MNIMO
Bienes 100% No hay lmite
Servicios 100% No hay lmite
Consultora de Obras 100% 90%
Ejecucin de Obras 110% 90%

El artculo 70 del Reglamento
10
establece que en caso, las propuestas econmicas
excedan o estn por debajo de los topes antes citados, stas sern descalificadas.

10
Artculo 70 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, Ley N 1017.
9

Jurisprudencia:

De conformidad con lo sealado al absolver la consulta anterior, la normativa de
contrataciones del Estado hace referencia indistintamente a los trminos oferta y
propuesta.

As, a efectos de identificar los componentes
11
de la oferta o propuesta, debe remitirse al
primer prrafo del artculo 63 del Reglamento, el cual establece que la propuesta
comprende dos (2) sobres: la propuesta tcnica y la propuesta econmica.

Por su parte, el artculo 42 del Reglamento precisa el contenido mnimo de ambos sobres
conforme al siguiente detalle:

(..) 1. Propuesta Tcnica:

a) Documentacin de presentacin obligatoria

i. Declaracin jurada simple declarando que:

a. No tiene impedimento para participar en el proceso de seleccin ni para contratar
con el Estado, conforme al artculo 10 de la Ley;
b. Conoce, acepta y se somete a las Bases, condiciones y procedimientos del
proceso de seleccin;
c. Es responsable de la veracidad de los documentos e informacin que presenta
para efectos del proceso;
d. Se compromete a mantener su oferta durante el proceso de seleccin y a suscribir
el contrato en caso de resultar favorecido con la Buena Pro; y
e. Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, as como en la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

ii. Declaracin jurada y/o documentacin que acredite el cumplimiento de los
requerimientos tcnicos mnimos.
iii. Promesa de consorcio, de ser el caso, en la que se consigne los integrantes, el
representante comn, el domicilio comn y las obligaciones a las que se compromete
cada uno de los integrantes del consorcio as como el porcentaje equivalente a dichas
obligaciones. La promesa formal de consorcio deber ser suscrita por cada uno de sus
integrantes.
Se presume que el representante comn del consorcio se encuentra facultado
para actuar en nombre y representacin del mismo en todos los actos referidos al proceso
de seleccin, suscripcin y ejecucin del contrato, con amplias y suficientes facultades.

b) Documentacin de presentacin facultativa

11
Cabe precisar que, de conformidad con el Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima Segunda
Edicin, el significado de componente es 1. adj. Que compone o entra en la composicin de un
todo. U. t. c. s. Asimismo, el verbo componer significa: 1. tr. Formar de varias cosas una,
juntndolas y colocndolas con cierto modo y orden.
10

i. Certificado de inscripcin o reinscripcin en el Registro de la Micro y Pequea
ii. Documentacin relativa a los factores de evaluacin, de as considerarlo el postor.

2. Propuesta Econmica:

Oferta econmica y el detalle de precios unitarios cuando este sistema haya sido
12
(El subrayado es agregado).

En tal sentido, la oferta o propuesta est compuesta tanto por la propuesta tcnica, como
por la propuesta econmica, las que deben contener la documentacin que se establezca
en las Bases de cada proceso de seleccin, en concordancia con lo dispuesto por el
artculo 42 del Reglamento, para ser admitidas (Opinin N 014-2013/DTN).

1.6 Acto de presentacin de propuestas

El Acto de presentacin de propuestas se puede realizar por acto pblico o por acto
privado:

1.6.1 Acto Pblico de Presentacin de Propuestas

Al respecto el artculo 66 del Reglamento establece que el acto se inicia cuando el
Comit Especial empieza a llamar a los participantes en el orden en que se registraron
para participar en el proceso, para que entreguen sus propuestas. Si al momento de ser
llamado el participante no se encuentra presente, se le tendr por desistido.

El Comit Especial proceder a abrir los sobres que contienen la propuesta tcnica de
cada postor, a fin de verificar su admisibilidad, pudiendo requerir la subsanacin conforme
al artculo 68 del Reglamento. De advertirse que la propuesta no cumple con lo requerido
por las Bases o no se cumpla con la subsanacin en el plazo otorgado, se devolver la
propuesta, tenindola por no admitida, salvo que el postor exprese su disconformidad, en
cuyo caso se anotar tal circunstancia en el acta y el Notario o Juez de Paz mantendr la
propuesta en su poder hasta el momento en que el postor formule apelacin. Si se
formula apelacin se estar a lo que finalmente se resuelva al respecto.

Si las Bases han previsto que la evaluacin y calificacin de las propuestas tcnicas se
realice en fecha posterior, el Notario o Juez de Paz proceder a colocar los sobres
cerrados que contienen las propuestas econmicas dentro de uno o ms sobres, los que
sern debidamente sellados y firmados por l, por los miembros del Comit Especial y por
los postores que as lo deseen, conservndolos hasta la fecha en que el Comit Especial,
en acto pblico, comunique verbalmente a los postores el resultado de la evaluacin de
las propuestas tcnicas.

El Comit levantar el acta respectiva, la cual deber ser suscrita por todos sus
miembros, as como por los veedores y los postores que lo deseen
13
.

12
Cabe precisar que, hasta el 19 de septiembre de 2012, el referido artculo estableca que la
propuesta econmica deba contener, adems, la garanta de seriedad de oferta, segn
correspondiera.
11

En la parte subjetiva del acto pblico de presentacin de propuestas [l]as personas
naturales concurren personalmente o a travs de su apoderado debidamente acreditado
ante el Comit Especial mediante carta poder simple. En el caso de personas jurdicas,
estas lo hacen por medio de su representante legal o apoderado, el cual acreditar tal
condicin con copia simple del documento registral vigente que consigne dicho cargo y,
en el caso del apoderado, ser acreditado con carta poder simple suscrita por el
representante legal, a la que se adjuntar el documento registral vigente que acredite
la condicin de ste, expedido con una antigedad no mayor de treinta (30) das a la
presentacin de propuestas.
14
.

En el caso de consorcios, la propuesta puede ser presentada por el representante legal
comn del consorcio, o por el apoderado designado por ste, o por el representante legal
o apoderado de uno de los integrantes del consorcio que se encuentre registrado como
participante, conforme a lo siguiente:

1. En el caso que el representante legal comn del consorcio presente la
propuesta, ste debe presentar copia simple de la promesa formal de consorcio.
2. En el caso que el apoderado designado por el representante legal comn del
consorcio presente propuesta, este debe presentar carta poder simple suscrita por
el representante legal comn del consorcio y copia simple de la promesa formal de
consorcio.
3. En el caso del representante legal o apoderado de uno de los integrantes del
consorcio que se encuentre registrado como participante, la acreditacin se
realizar conforme a lo dispuesto por el primer y segundo prrafo del presente
artculo, segn corresponda.
En el caso que el Comit Especial rechace la acreditacin del apoderado,
representante legal, representante legal comn, segn corresponda, y este
exprese su disconformidad, se anotar tal circunstancia en el acta y el Notario o
Juez de Paz mantendr la propuesta y los documentos de acreditacin en su
poder hasta el momento en que el participante formule apelacin
15
.

Para el aspecto sustantivo, la presentacin de propuestas ha sido condicionada por el
artculo 66 del Reglamento en los trminos siguientes:

El llamado: El acto se inicia cuando el Comit Especial empieza a llamar a los
participantes en el orden en que se registraron para participar en el proceso, para
que entreguen sus propuestas. Si al momento de ser llamado el participante no se
encuentra presente, se le tendr por desistido.
16
.

Apertura de sobres: El Comit Especial proceder a abrir los sobres que
contienen la propuesta tcnica de cada postor a fin de verificar su admisibilidad,
pudiendo requerir la subsanacin conforme al artculo 68 del Reglamento.

13
14
Artculo 65 del RLCE
15
Artculo 65 del RLCE
16
Artculo 66 del RLCE
12

De advertirse que la propuesta no cumple con lo requerido por las Bases o no se
cumpla con la subsanacin en el plazo otorgado, se devolver la propuesta,
tenindola por no admitida, salvo que el postor exprese su disconformidad, en
cuyo caso se anotar tal circunstancia en el acta y el Notario o Juez de Paz
mantendr la propuesta en su poder hasta el momento en que el postor formule
apelacin. Si se formula apelacin se estar a lo que finalmente se resuelva al
respecto.
17
.

Sobre el particular, en la Resolucin N 944/2005.TC-SU el Tribunal estableci que en el
acto de apertura de sobres. Los documentos susceptibles de ser verificados, en primer
lugar, se refieren nica y exclusivamente a los de carcter obligatorio, en la medida que
son slo stos los que determinan que una propuesta sea admitida, para que una vez
admitida la propuesta proceda, en segundo lugar, a la evaluacin correspondiente. Sin
embargo, ello no impide, en modo alguno, que el Comit Especial en dicho acto tambin
pueda revisar la documentacin relacionada con los factores de evaluacin, siempre que
se limite a examinar aspectos formales de su presentacin, tales como la foliacin
correlativa, el sello y la rbrica del postor, entre otros, y no llev a cabo an la evaluacin
propiamente dicha, la cual consiste en la asignacin de los puntajes respectivos en
atencin a los criterios de evaluacin previstos en las bases.

Evaluacin en fecha posterior: Si las bases han previsto que la evaluacin y
calificacin de las propuestas tcnicas se realice en fecha posterior, el Notario o
Juez de Paz proceder a colocar los sobres cerrados que contienen las
propuestas econmicas dentro de uno o ms sobres, los que sern debidamente
sellados y firmados por l, por los miembros del Comit Especial y por los postores
que as lo deseen, conservndolos hasta la fecha en que el Comit Especial, en
acto pblico, comunique verbalmente a los postores el resultado de la evaluacin
de las propuestas tcnicas
18
.

El Acta: El comit levantar el acta respectiva, la cual deber ser suscrita por
todos sus miembros, as como por los veedores y los postores que lo deseen
19
.

1.6.2 Acto Privado de Presentacin de Propuestas

Al respecto el a artculo 67 establece que tratndose de acto privado, los participantes
presentarn sus propuestas, con cargo y en sobre cerrado, en la direccin, en el da y
horario sealados en las Bases, bajo responsabilidad del Comit Especial.

En el caso que la propuesta del postor no fuera admitida, el Comit Especial incluir el
motivo de esa decisin en el acta de los resultados del proceso que publicar en el
SEACE, debiendo devolverse los sobres que contienen la propuesta tcnica y
econmica, una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro.

En caso de la descalificacin de propuestas, el Comit Especial incluir el motivo de esa
decisin en el acta de los resultados del proceso que publicar en el SEACE
20
.

17
Artculo 66 del RLCE
18
Artculo 66 del RLCE
19
Artculo 66 del RLCE
13

Asimismo, el acto podr ser privado cuando se trate de una Adjudicacin Directa Selectiva
o Adjudicacin de Menor Cuanta, procedimiento que se encuentra regulado en el Artculo
67 del Reglamento, el cual indica que se deben cumplir las siguientes pautas:

Oportunidad de presentacin: Tratndose de acto privado, los participantes
presentarn sus propuestas, con cargo y en sobre cerrado, en la direccin, en
el da y horario sealados en las Bases, bajo responsabilidad del Comit
Especial
21
.

En relacin con el horario de atencin para la presentacin de propuestas, en el
Pronunciamiento N 311-2005/GTN el CONSUCODE (ahora OSCE) estableci que si
bien conforme a las normas citadas la presentacin de propuestas se efectuar en acto
privado en la fecha y hora sealada, este acto debe realizarse de tal manera que fomente
la participacin de una pluralidad de postores () En consecuencia, el determinar en la
convocatoria que las 9:00 a.m. del mismo 17 de octubre constituye la hora lmite para la
presentacin de propuestas, no resulta razonable y transgrede el principio de libre
competencia, mxime si el horario de atencin de la Entidad es de 8:00 a.m. a 1:00 p.m. y
de 2:00 p.m. a 5:30 p.m., con lo que los postores nicamente tendran una hora para
entregar sus propuestas.

Cuando la propuesta no es admitida: En el caso que la propuesta [del postor]
no fuera admitida, el Comit Especial incluir el motivo de esa decisin en el
acta de resultados del proceso que publicar en el SEACE, debiendo
devolverse los sobres que contienen la propuesta tcnica y econmica, una
vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro
22
.

Descalificacin: En caso de la descalificacin de propuestas, el Comit
Especial incluir el motivo de esa decisin en el acta de los resultados del
proceso que publicar en el SEACE
23
.

1.7 Subsanacin de la Propuestas

Al respecto el Artculo 68 del Reglamento detalla que si existieran defectos de forma,
tales como errores u omisiones subsanables en los documentos presentados que no
modifiquen el alcance de la propuesta tcnica, el Comit Especial otorgar un plazo entre
uno (1) o dos (2) das, salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo acto.

Asimismo, en caso que algn postor haya omitido la presentacin de uno o ms
documentos que acrediten el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos, el
Comit Especial podr otorgar un plazo entre uno (1) o dos (2) das para que el postor
subsane dicha omisin, siempre que se trate de documentos emitidos por autoridad
pblica nacional o un privado en ejercicio de funcin pblica, tales como autorizaciones,
permisos, ttulos, constancias y/o certificados que acrediten estar inscrito o integrar un

20
21
Artculo 67 del RLCE
22
Artculo 67 del RLCE
23
Artculo 67 del RLCE
14

registro, y otros de naturaleza anloga, para lo cual deben haber sido obtenidos por el
postor con anterioridad a la fecha establecida para la presentacin de propuestas. El
plazo otorgado por el Comit Especial se computar de la siguiente forma:

1. Cuando la presentacin de propuestas se realiza en acto pblico, desde el da siguiente
de efectuado el requerimiento al postor en el mismo acto.

2. Cuando la presentacin de propuestas se realiza en acto privado, desde el da
siguiente de notifi cado el requerimiento al postor en el SEACE. En ambos supuestos, la
propuesta continuar vigente para todo efecto, a condicin de la efectiva enmienda del
error o la omisin dentro del plazo previsto. La presentacin de los documentos a ser
subsanados se realiza a travs de la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad, a
efectos de evidenciar el cumplimiento del plazo otorgado por el Comit Especial. Si luego
de vencido el plazo otorgado, no se cumple con la subsanacin, el Comit Especial tendr
la propuesta por no admitida.

No cabe subsanacin alguna por omisiones o errores en la propuesta econmica, salvo
defectos de foliacin y de rbrica de cada uno de los folios que componen la oferta, sin
perjuicio de lo dispuesto en el inciso 5) del artculo 71 del Reglamento
24
.

1.7.1 Subsanacin de la Propuesta Tcnica

El artculo 68 del Reglamento determina que ante la presencia de errores u omisiones
subsanables en los documentos presentados que no modifiquen el alcance de la
propuesta tcnica, el Comit Especial otorgar un plazo entre uno (1) o dos (2) das,
desde el da siguiente de la notificacin de los mismos, para que el postor los subsane,
salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo acto.

Comit Especial podr otorgar un plazo
25
entre uno (1) o dos (2) das para que el postor
postor con anterioridad a la fecha establecida para la presentacin de propuestas.

Sin embargo, que errores u omisiones podemos calificar como modificaciones en el
alcance de la propuesta tcnica y cuales no? Al respecto tenemos que desde una

24
25
El plazo otorgado por el Comit Especial se computar de la siguiente forma:
1. Cuando la presentacin de propuestas se realiza en acto pblico, desde el da siguiente de efectuado el
requerimiento al postor en el mismo acto.
2. Cuando la presentacin de propuestas se realiza en acto privado, desde el da siguiente de notificado el
requerimiento al postor en el SEACE. En ambos supuestos, la propuesta continuar vigente para todo efecto,
a condicin de la efectiva enmienda del error o la omisin dentro del plazo previsto. La presentacin de los
documentos a ser subsanados se realiza a travs de la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad, a
efectos de evidenciar el cumplimiento del plazo otorgado por el Comit Especial. Si luego de vencido el plazo
otorgado, no se cumple con la subsanacin, el Comit Especial tendr la propuesta por no admitida.

15

perspectiva conceptual los meros defectos formales que no afectan sustancialmente la
validez de la oferta, no producen su rechazo, pudiendo la Entidad emplazar al oferente
para que perentoriamente los subsane bajo apercibimiento de rechazo o desestimacin
26
.
Sobre el particular, en la Resolucin N 2260-2008-TC-S1 el Tribunal estableci que el
Comit Especial, se encontraba en la facultad de discriminar razonablemente aquellos
aspectos que resultan subsanables de los que no lo son, teniendo como parmetro la
modificacin de los alcances de la oferta, a partir de una revisin total de la propuesta.

No obstante estas aclaraciones no absuelven nuestra pregunta cosa que si lo hace la
Direccin Tcnico Normativa del OSCE absolviendo una Consulta mediante la Opinin N
047-2010/DTN, que versa sobre si podran aclarar o definir que tipo de informacin
inexacta puede o debe considerarse como error subsanable y cul no, en una propuesta
tcnica? Al respecto la Direccin estableci el criterio siguiente:

[D]urante las etapas de presentacin de propuestas, y calificacin y evaluacin de
propuestas, corresponde al Comit Especial, en cada caso en concreto, determinar si el
error en una propuesta constituye un error subsanable o no, no siendo posible establecer
listados de errores subsanables o no subsanables.

A manera de ejemplo, puede sealarse como errores subsanables: omitir o foliar los
documentos que integran la propuesta tcnica; no presentar todas las copias de la
propuesta tcnica exigidas en las Bases, entre otros.

De conformidad con lo expuesto, debe indicarse que no resulta posible establecer un
listado de errores subsanables o no subsanables, pues corresponde al Comit Especial,
en cada caso en concreto, determinar si un error resulta subsanable o no, sobre la base
del criterio establecido por la normativa de contrataciones del Estado, segn el cual el
error subsanable es aquel que incide en aspectos accidentales, accesorios o formales de
las propuestas, y cuya subsanacin no modifica el alcance de estas.

Asimismo, si existiera alguna discrepancia acerca de la subsanabilidad del error o defecto
de una propuesta, una vez otorgada la buena pro, podra interponerse un recurso de
apelacin, correspondiendo al Titular de la Entidad o al Tribunal de Contrataciones del
Estado, segn el monto del proceso, determinar si cabe o no la subsanacin del error o
defecto advertido.

Este tipo de pautas como la opinin anterior han sido desarrolladas por el Tribunal en
distintas Resoluciones, a travs de algunos criterios que presentamos a continuacin:

Podr corresponder plazo de subsanacin:

Cuando la subsanacin verse sobre el nmero copias a presentar. Al respecto en
la resolucin N 580-2008-TC-S4 se estableci que el impedimento para la
subsanacin de la propuesta impuesto por la normativa de la materia esta referido
a la no correccin o modificacin de la propuesta, no descartndose la posibilidad
que la falta de presentacin de copias de la propuesta pueda ser objeto de
subsanacin.

26
DROMI, Roberto, Licitacin Pblica, cit. Pg. 369
16

Cuando exista consignacin errnea del proceso de seleccin en el que el postor
participa. En la Resolucin N 1319-2007.TC-S4 se estableci que la
consignacin errnea del proceso de seleccin en la documentacin presentada
constituye un simple vicio de forma que no afecta la sustancia de los trminos de
la propuesta, y que resulta irrelevante a efectos de elegir la mejor oferta en pro de
satisfacer el inters de la Entidad por lo que, en aplicacin de los principios de
informalismo, celeridad y eficacia que subyacen a todo procedimiento
administrativo, no resulta vlido afectar los derechos de los postores para
participar en los procesos de seleccin por aspectos formales que puedan, en el
peor de los casos, ser subsanados en el propio proceso, de modo que se fomente
la ms amplia y plural participacin de oferentes, en observancia del principio de
libre competencia que rige las contrataciones estatales.

No corresponde otorgar plazo de subsanacin:

Cuando el postor haya omitido la presentacin de algn documento presentado
sea de naturaleza sustantiva o de fondo, que modifique el alcance de la
propuesta; debindose, en tales casos, tener por no presentada la propuesta y
devolverla al postor
27
.

Cuando se produzcan errores en la traduccin. Al respecto tenemos que en la
Resolucin N 1207-2010-TC-S4, el Tribunal estableci que () considerando
que los protocolo de anlisis constituyen documentos exigidos por la Entidad para
acreditar el cumplimiento de las especificaciones tcnicas de los bienes ofertados,
lo cual constituye un requisito de admisibilidad de la propuesta de los postores, y
en la medida de que la normativa de contrataciones vigente equipara a las
traducciones y a los documentos originales presentados, este Colegiado considera
que los errores presentados en las traducciones respecto de la documentacin
requerida para acreditar los requerimientos tcnicos mnimos no resulta
subsanable en aplicacin de lo dispuesto en los artculos 62 y 68 del Reglamento.

1.7.2 Subsanacin de la Propuesta Econmica

En el caso de la Propuesta Econmica se indica que no cabe subsanacin alguna por
omisiones o errores, salvo defectos de foliacin y de rbrica de cada uno de los folios que
componen la oferta, sin perjuicio de los dispuesto en el inciso 5) del artculo 71 del RLCE
el cual indica que En los procesos de seleccin convocados bajo el sistema de precios
unitarios, tarifas o porcentajes, el Comit Especial deber verificar las operaciones
aritmticas de la propuesta que obtuvo el mayor puntaje total y, de existir alguna
correccin, deber corregirla a fin de consignar el monto correcto y asignarle el lugar que
le corresponda. Dicha correccin debe figurar expresamente en el acta respectiva.

La norma acotada establece que el Comit Especial otorgar un plazo entre 1 o 2 das,
salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo acto.

Comit Especial podr otorgar un plazo
28
entre uno (1) o dos (2) das para que el postor

27
28
El plazo otorgado por el Comit Especial se computar de la siguiente forma:
17

postor con anterioridad a la fecha establecida para la presentacin de propuestas.

- No cabe subsanacin alguna por omisiones o errores en la propuesta econmica. Sobre
el particular, el Tribunal precis e la Resolucin N 148/99.TC-S1 que no constitua un
error de forma el hecho de que el postor, en su propuesta econmica, oferte cada tem
(precio unitario) como total mensual sin IGV. Esta omisin bajo ningn concepto podr
considerarse como error de forma y subsanable, no siendo funcin del Comit Especial
enmendar o corregir los errores cometidos por el postor.

- Posibilidad de subsanacin de la propuesta econmica. Este criterio qued consignado
en la Resolucin N 1413-2007/TC-S2, donde se estableci que conforme ya ha sido
expresado por el Tribunal en anteriores ocasiones, la restriccin establecida para el caso
de las propuestas econmicas est orientada a velar por la intangibilidad de su contenido,
de tal manera que en un proceso de seleccin balo el sistema de suma alzada, el monto
total ofertado por cada uno de los postores sea elaborado en forma clara y precisa,
conteniendo de modo transparente y objetivo la oferta final del postor, sin que sea posible
una posterior alteracin. En este sentido, es opinin de este Colegiado que los requisitos
y formalidades exigidas por la normativa de contratacin pblica no pueden ser
interpretados aisladamente y en forma ajena de su contexto, habida cuenta que el
carcter insubsanable de las propuestas econmicas involucra en esencia una prohibicin
de admitir modificaciones a su contenido, que, de algn modo, ya sea directo o indirecto,
afecten la transparencia y oportunidad con las que stas deben ser formuladas, limitante
que tiene como propsito garantizar un anlisis objetivo de los montos ofertados y velar
por un uso eficiente de los recursos del Estado.

- Discrepancia entre letras y nmeros. En la resolucin N 470/2007.TC-S2 el Tribunal se
refiri a la discrepancia entre letras y nmeros como defecto subsanable en los trminos
siguientes: los requisitos y formalidades exigidas por la normativa de contrataciones y
adquisiciones del Estado no pueden ser interpretados de modo aislado y en forma ajena a
su contexto, siendo que el carcter insubsanable de las propuestas econmicas involucra
en esencia una prohibicin a admitir modificaciones a su contenido que, de algn modo,
ya sea directo o indirecto, afecten la transparencia y oportunidad con las que stas deben
ser formuladas, limitante que tiene como propsito garantizar un anlisis objetivo de los
montos ofertados y velar por un uso eficiente de los recursos del Estado.
Distinto es el caso que nos ocupa, en el cual el hecho observado por el Comit Especial
no involucra afectacin alguna, ni sustancial ni accesoria, a la oferta econmica del postor

1. Cuando la presentacin de propuestas se realiza en acto pblico, desde el da siguiente de efectuado el
requerimiento al postor en el mismo acto.
2. Cuando la presentacin de propuestas se realiza en acto privado, desde el da siguiente de notificado el
requerimiento al postor en el SEACE. En ambos supuestos, la propuesta continuar vigente para todo efecto,
a condicin de la efectiva enmienda del error o la omisin dentro del plazo previsto. La presentacin de los
documentos a ser subsanados se realiza a travs de la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad, a
efectos de evidenciar el cumplimiento del plazo otorgado por el Comit Especial. Si luego de vencido el plazo
otorgado, no se cumple con la subsanacin, el Comit Especial tendr la propuesta por no admitida.

18

impugnante, toda vez que la discrepancia entre la cantidad de meses de presentacin del
servicio expresada en letras y nmeros, no altera el monto total ofertado.

1.8 Actos posteriores a la presentacin de las propuestas

Luego de presentadas las propuestas se pueden producir cualquiera de estas dos
situaciones: La admisin o el rechazo. El acto de admisin es aquel por el cual previa
verificacin de ciertos requisitos reglados, se inviste a una persona de una determinada
situacin jurdica subjetiva
29
, invistiendo a la propuesta del postor de las caractersticas
que le permitan formar parte de la etapa de calificacin de las propuestas.

As, la Admisin genera la obligacin en la Entidad de apreciar, considerar, estimar o
valorar, positiva o negativamente, la oferta, debiendo dar razn de la decisin, ya sea que
la considere admisible o inadmisible, inconveniente o desventajosa, mediante un acto
fundado y motivado
30
.

Mientras que el rechazo de la propuesta, impone al postor la conducta de desistir en su
deseo de seguir participando en el proceso, dejando abierto para su uso los distintos
instrumentos impugnatorios que le permitan re insertar su propuesta en una nueva
evaluacin, en caso se hayan producido vicios al momento de la admisin de la propuesta
y posterior rechazo.

2. EVALUACIN DE PROPUESTAS

El Artculo 31 de la Ley de Contrataciones establece que el mtodo de evaluacin y
calificacin de propuestas que ser establecido en el Reglamento debe objetivamente
permitir una seleccin de la calidad y tecnologa requeridas, dentro de los plazos ms
convenientes y al mejor costo total.

El referido mtodo deber exigir la presentacin de los documentos estrictamente
necesarios por parte de los postores.

El Reglamento establecer los criterios, el sistema y los factores aplicables para cada tipo
de bien, servicio u obra a contratarse.

En las contrataciones sujetas a la modalidad de Subasta Inversa se adjudicar la Buena
Pro a la propuesta de menor costo, no siendo aplicable puntajes, bonificaciones,
promociones u otros beneficios adicionales que impliquen una evaluacin distinta.

2.1 Evaluacin de la Propuesta tcnica

El artculo 43 del reglamento establece que el Comit Especial determinar los factores
de evaluacin tcnicos a ser utilizados, los que debern ser objetivos y congruentes
con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad. Se podr calificar aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo,
siempre que no desnaturalice el requerimiento efectuado. Asimismo en la parte

29
DROMI Roberto, Licitacin Pblica, cit. Pg. 379
30
DROMI Roberto, Derecho Administrativo. Tomo I. Dcima Edicin Argentina y Primera Edicin Peruana.
Editorial Ciudad Argentina y Gaceta Jurdica. Lima. pp. 525-526
19

econmica el mismo artculo detalla que el nico factor de evaluacin econmica es el
monto total de la oferta.

De acuerdo con lo indicado por el Reglamento y los pronunciamientos del OSCE, los
factores de evaluacin son criterios que la Entidad convocante aplicar para la evaluacin
de ofertas. Los factores de evaluacin tienen por objeto permitir la seleccin de la mejor
oferta por medio de la asignacin de puntajes.

2.1.1 Condiciones que deben cumplir los factores de evaluacin

Las Bases deben especificar los factores de evaluacin, tcnicos y econmicos, los
criterios que se emplearn para su aplicacin, as como los puntajes, la forma de
asignacin de estos a cada postor y la documentacin sustentatoria para cada caso,
teniendo en cuenta que ser el Comit Especial quin determine los Factores de
Evaluacin Tcnicos a ser utilizados.

En este contexto, los factores de evaluacin:

Deben ser objetivos y congruentes con el objeto de convocatoria. Un factor es
objetivo cuando ha sido claramente descrito en las Bases, de modo que no cabe
ms de una interpretacin al respecto. Por su parte, la congruencia significa que
los aspectos que se punten tienen relacin con el objeto de convocatoria,
incidiendo en la ejecucin de la prestacin.

Por ejemplo, si en un proceso de seleccin para la contratacin del servicio de
limpieza, se consigna la oferta de un curso de capacitacin en computacin para el
personal de la Entidad como factor de evaluacin; los proveedores tendran la
opcin de cuestionar tal factor va una observacin, pues no tiene relacin alguna
con la ejecucin efectiva del servicio.

Deben sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Ello significa que
los factores deben tener relacin con la naturaleza de la prestacin a contratar. No
deben dar lugar a situaciones de imposible verificacin. Por ejemplo, sera el caso
de premiar con puntaje una garanta comercial de 20 aos en el caso de la compra
de medicamentos.

Tambin debe tenerse en cuenta que mediante los factores de evaluacin puede
calificarse con puntaje aquello que supere o mejore el RTM, siempre que no
desnaturalice el requerimiento efectuado. Por tanto, mediante un factor de
evaluacin no puede premiarse con puntaje el mero cumplimiento de un RTM, y
mucho menos su inobservancia.

Nota: El nico factor de evaluacin econmica es el monto total de la oferta.

2.1.2 Secuencia de la evaluacin de ofertas

A continuacin se muestra la secuencia de la evaluacin de las ofertas, a efectos de
identificar en qu momento se aplican los factores de evaluacin:

20

Fuente: portal web OSCE

Como se aprecia, la evaluacin de ofertas comprende dos etapas: la evaluacin tcnica y
la evaluacin econmica.

a) La evaluacin tcnica

Se inicia con la admisin de la oferta, que implica la verificacin del cumplimiento de RTM.
Si las ofertas cumplen con los RTM, el Comit Especial proceder a aplicar los factores
de evaluacin, asignando los correspondientes puntajes hasta un mximo de cien (100
puntos. Si las ofertas no cumplen los RTM, sern descalificadas.

Luego, el Comit Especial verificar el puntaje tcnico obtenido hasta el momento.
Aquellas ofertas que alcancen sesenta (60) puntos, en adquisicin de bienes y ejecucin
de obras, u ochenta (80) puntos, en contratacin de servicios, accedern a la evaluacin
de la oferta econmica. Aquellas ofertas que no alcancen los referidos puntajes sern
descalificadas.

Aqu se evidencia la importancia de la claridad y precisin de los factores de evaluacin.
Si estos no son lo suficientemente objetivos, el Comit Especial podra asignar un menor
puntaje del esperado sera: del que corresponde, y afectara afectando con ello las
expectativas del proveedor.

b) La evaluacin econmica

Se verificar si los montos ofrecidos no exceden los topes previstos por la normativa
(segn el objeto del proceso) y si se ha presentado la garanta de seriedad de oferta.
Aquellas ofertas que cumplan con estos requisitos son calificadas asignndoles puntajes
(tambin hasta un mximo de 100 puntos). La oferta ms baja recibe el mximo puntaje, y
a las dems se les aplica el puntaje en forma inversamente proporcional.

21

Entonces, cada oferta tendr un puntaje tcnico y un puntaje econmico. Ambos deben
ser sumados conforme a la siguiente regla, consagrada en el artculo 71 del Reglamento:

PTPi = c1PTi + c2PEi

Donde:

PTPi = Puntaje total del postor
PTi = Puntaje por evaluacin tcnica del postor i
PEi = Puntaje por evaluacin econmica de postor i
C1 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica
C2 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica

En relacin con los coeficientes de ponderacin, debe tenerse presente lo indicado a
continuacin:

En todos los casos de contrataciones (bienes, servicios generales y obras), se
aplicarn las siguiente ponderaciones:

0.60 c1 0.70; y
0.30 c2 0.40

Slo en el caso de servicios de consultora se aplicar las siguientes
ponderaciones:

0.70 c1 0.80; y
0.20 c2 0.30

Como se puede observar, en todos los casos la evaluacin tcnica tiene un peso mayor
que la evaluacin econmica, lo que indica la importancia de:

Revisar que los factores cumplan con las condiciones ya indicadas, esto es, que
sean objetivos y congruentes con el objeto de convocatoria.
Cuidar que las ofertas contengan la informacin suficiente para demostrar el
cumplimiento de los factores.

Si los factores consignados por la Entidad convocante no resultan claros, pueden ser
interpretados en varios sentidos, la evaluacin del Comit Especial podra ser subjetiva, lo
que afectara la participacin de los proveedores. Por ello, si los proveedores advierten
ambigedad, falta de claridad o inconsistencias, deben formular las consultas y/u
observaciones, segn el caso.

De otro lado, si los proveedores no presentan determinado documento requerido para
acreditar algn factor, no podrn recibir el puntaje esperado; pues la evaluacin del
Comit Especial debe sujetarse a las Bases.

2.1.3 Tipos de factores de evaluacin

El Reglamento trata los factores de evaluacin segn el tipo de objeto contractual. As, se
puede encontrar cuatro (4) tipos de factores de evaluacin: factores para la adquisicin de
22

bienes; factores para la contratacin de servicios generales; factores para la contratacin
de servicios de consultora, y factores para la ejecucin de obras.

a) Factores de evaluacin para la contratacin de bienes

El artculo 44 del Reglamento modificado por el Decreto Supremo N 021-2009-
EF, proporciona una lista referencial de factores que pueden ser utilizados por la Entidad
convocante. El Comit Especial tiene la libertad de elegir si emplea alguno de ellos o si
consigna otros, cuidando que se cumplan las condiciones bsicas mencionadas
precedentemente.

As, se pueden considerar como factores de evaluacin:

a) Plazo de entrega

A este respecto, resulta relevante precisar que la determinacin de los requerimientos
referidos al Plazo de Entrega y la Garanta del Producto, resultan aspectos sustantivos y
trascedentes, a efectos de lograr que el producto requerido por la entidad licitante sea
entregado en el perodo de tiempo que resulte ms conveniente para sta, as como para
garantizar el correcto funcionamiento del bien que se desea adquirir.

En torno a ello, se concluye que la trascendencia de la determinacin del Plazo de
Entrega y Garanta del Producto, como requerimientos de obligatorio cumplimiento, radica
en el hecho que guardan estricta relacin con la operatividad y funcionamiento del bien
requerido por la Entidad, mxime si se tiene en cuenta que, en el presente caso, el
Comit Especial ha admitido, calificado y otorgado la buena pro a un postor que omiti
consignar u ofertar un plazo de entrega preciso y determinado.

Conforme con lo anotado, cabe indicar que no resulta razonable ni coherente que la
Entidad haya determinado establecer factores de evaluacin, sin haber delimitado, como
mnimo, aspectos que resultan de vital importancia, a fin de satisfacer sus necesidades en
tiempo y forma oportuna, en plena observancia de lo indicado en el Principio de
Eficiencia
31
.

Por tanto el factor de Plazo de entrega, supone que se pueda asignar puntaje por la oferta
de plazos inferiores a aqul previsto en el Expediente de Contratacin del proceso. As, si
el plazo mximo de entrega es 60 das calendario (RTM), podra premiarse con puntaje
plazos que oscilen entre los 50 y 59 das calendario.

En cuanto a este factor, los proveedores deben cuidar que los parmetros y forma de
asignacin de puntaje sean claros, para que haya duplicacin de puntaje; y que no se
premie con puntaje al mismo plazo previsto por la Entidad, ni a plazos que excedan dicho
mximo.

b) Garanta comercial del postor y/o fabricante

En lneas generales, es el compromiso de reemplazar los bienes entregados cuando se
evidencie defectos de fabricacin dentro de determinado periodo de tiempo. Sobre el

31
23

particular, los proveedores deben revisar, principalmente, que el criterio y los parmetros
consignados en las Bases sean objetivos y de factible cumplimiento.

Para ello se deber precisar en las bases el periodo mnimo de garanta que deben ofertar
los postores, el cual deber estar determinado en funcin a la vigencia y operatividad de
los bienes, debiendo fijarse adems la oportunidad y aspectos sobre los cuales se
brindar el mantenimiento de los equipos, ya sea este preventivo o correctivo.

c) Disponibilidad de servicios y repuestos

Supone que se premie con puntaje la oferta de, por ejemplo, talleres autorizados o
soporte tcnico. En este punto, nuevamente, es importante verificar la objetividad y
razonabilidad del factor.

d) Capacitacin del personal de la Entidad

Debe cuidarse que la Entidad fije con claridad cmo debera realizarse la capacitacin
para poder obtener puntaje (duracin, nmero de participantes, materias, certificaciones,
etc.). Asimismo en relacin a este factor en la Resolucin N 359/2007.TC-S2 el Tribunal
estableci la procedencia de la Certificacin del Fabricante indicando que la certificacin
del fabricante, resulta relevante indicar que ste supedita la expedicin de dicha
certificacin oficial, a la aprobacin de un examen que se rendir al finalizar el programa
de capacitacin, situacin que no desconoce ni vulnera la exigencia prevista en las bases
integradas, siendo que, por el contrario, dicha condicin resulta beneficiosa para ambas
partes, puesto que permitir al fabricante conocer si el programa de capacitacin ofrecido
resulta idneo y eficaz, as como tambin permitir a la Entidad conocer si el curso
ofrecido por el fabricante cumpli con su efectiva y real finalidad de capacitar a su
personal en el manejo y utilizacin de los equipos materia de convocatoria, lo cual
redundar en una ptima utilizacin de los equipos adquiridos por la Entidad licitante.

e) Mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes y a las condiciones
previstas en las Bases, que no generen costo adicional para la Entidad.

Lo importante en este caso es revisar que las Bases describan qu se considera como
mejora, si las magnitudes, las potencias, la composicin, entre otros. Sobre el particular
tenemos que en la Resolucin N 2335-2008-TC-S1 del tribunal establece que para
considerar que nos encontramos frente a una innovacin o mejora tecnolgica, lo
ofertado por los postores no debe formar parte de las especificaciones tcnicas de los
bienes o trminos de referencia de los servicios que se desea adquirir o contratar,
respectivamente. Adems, cabe precisar que la innovacin o mejora propuesta debe
implicar realmente un aspecto adicional que enriquece el bien o servicio ofertado con
relacin al estndar mnimo referido en las especificaciones tcnicas de las bases.

f) Experiencia del postor

La experiencia es definida como el mayor conocimiento o destreza adquirido por alguien
por la repeticin de una actividad o conducta, en determinado periodo de tiempo. Del
mismo modo el Pronunciamiento N 035-2003 (GTN) hace referencia a dicho concepto
como el advenimiento o enseanza que se adquiere con el uso, la prctica o slo con el
vivir, por lo que consecuentemente, la experiencia del postor est referida a la prctica
adquirida por ste al ejecutar prestaciones similares o relacionadas con aqullas que
24

constituyen el objeto de la convocatoria durante un determinado periodo de tiempo;
pudiendo estar relacionadas tanto con el importe y el volumen de las prestaciones
ejecutadas en un determinado lapso (copias simpes de los contratos), como tambin con
la calidad de los servicios prestados (constancias certificados) por el postor.

En este contexto, lo que se pretende premiar a travs de este factor es el mayor
conocimiento del proveedor, en relacin con el objeto de convocatoria.

Si la Entidad convocante elige usar este factor, deber seguir las pautas establecidas en
el Reglamento, que debern ser verificadas por los proveedores:

1. Se debe calificar en funcin de la facturacin acumulada, hasta un mximo de
cinco (5) veces el valor referencial del proceso o tem, segn sea el caso. No cabe
aplicar este factor por conceptos distintos, como nmero de prestaciones,
cantidades de producto vendidas u otros.
2. El periodo mximo para la acreditacin de la experiencia es de ocho (8) aos a la
fecha de presentacin de propuestas.
3. Las Bases no pueden consignar limitaciones referidas a la cantidad, monto o
duracin de cada contratacin que se desee acreditar.
4. La experiencia se acreditar con un mximo de veinte (20) contrataciones
(relaciones contractuales), sin importar el nmero de documentos que las
sustenten.
Se puede presentar los contratos y su respectiva conformidad por la venta o
suministro efectuados, y los comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite
documental y fehacientemente. Los proveedores deben verificar que se haya
indicado en las Bases en qu casos se entiende que la acreditacin es fehaciente.
5. Las Bases deben indicar los bienes, iguales o similares, cuya venta o suministro
servir para acreditar la experiencia del postor.
6. En los contratos para suministro de bienes, solamente se considerar la parte que
haya sido ejecutada hasta la fecha de presentacin de propuestas. Debe
adjuntarse la conformidad de la misma o acreditar su pago.

En este caso, el Reglamento contempla los parmetros que el Comit Especial debe
observar. Por ende, es importante que los proveedores los conozcan a efectos de una
revisin adecuada de las Bases.

A continuacin, se presenta un ejemplo de errores usuales en el factor experiencia del
postor, y que los proveedores pueden cuestionar en la va correspondiente:

25

g) Cumplimiento de la prestacin

Significa premiar a aquellos proveedores que ejecutaron los contratos presentados para el
factor experiencia del postor, pero sin incurrir en retrasos que hayan dado lugar a la
aplicacin de penalidades.

El factor se acredita con constancias o certificados, hasta un mximo de veinte (20)
contrataciones. El puntaje debe aplicarse el segn la siguiente frmula:

PCP= {(PF/NC) X (CBC)}

Donde:

PCP = Puntaje a otorgarse al postor.
PF = Puntaje mximo del factor.
NC = Nmero de contrataciones presentadas para acreditar la
experiencia del postor (hasta el mximo de 20).
CBC = Nmero de constancias de buen cumplimento de la prestacin
(hasta el mximo de 20).

Adems el literal g) del artculo 44 indica que esta variable se evaluar en funcin de los
siguientes criterios:

- Al nmero de certificados y constancias que acrediten que aqul se efectu sin
que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de 2 contrataciones.
- Los certificados o constancias debern referirse a todos los contratos que se
presentaron para acreditar la experiencia del postor. En el caso de suministros de
bienes, se evaluarn los certificados o constancias emitidos respecto de la parte
del contrato ejecutado.

Al respecto en la resolucin N 804-2008-TC-S2 el Tribunal estableci sobre la
improcedencia de solicitar certificados de calidad, que la documentacin requerida
(certificados de calidad), con la cual se pretende brindar una certificacin de la calidad de
las prestaciones ejecutadas por el mismo postor para otras instituciones, resulta en
principio subjetiva ya que no existen parmetros exactos mediante los cuales todos los
postores sean calificados con el mismo criterio en las diversas instituciones en las que
han prestado sus servicios para el mismo objeto del proceso en el que participan.

26

Asimismo, de la redaccin de las Bases se puede apreciar que La Entidad no ha
exteriorizado el contenido esencial de los documentos requeridos a efectos de ser materia
de calificacin por parte del Comit Especial, omisin que atenta contra el principio de
transparencia, puesto que los postores no cuentan con elementos de juicio suficientes que
les permitan identificar a priori si sus certificados sern considerados o no al momento de
la evaluacin de su propuesta.

Tambin debe tenerse presente que aun cuando el Reglamento hace referencia a
constancias o certificados para acreditar este factor, no puede limitarse tal acreditacin a
documentos que cuenten con tal denominacin. Por tanto, este factor podr ser
acreditado mediante la presentacin de cualquier documento en el que conste o se
certifique que el servicio presentado para acreditar la experiencia fue ejecutado sin
penalidades.

- Factores Econmicos

La norma establece en su ltimo prrafo que el nico factor a evaluar en la Propuesta
Econmica ser el monto total indicado en la misma, o en su defecto el monto total de
cada tem, paquete o lote.

b) Factores de evaluacin para la contratacin de servicios en general

En este caso, el artculo 45 del Reglamento slo obliga a considerar el factor experiencia
del postor. Los parmetros en este caso son iguales al factor previsto para bienes, salvo
en lo siguiente:

- El lmite de contrataciones a presentar para acreditarlo es diez (10).

- Asimismo, cabe considerar que el Comit Especial podr distinguir entre
experiencia en la actividad y experiencia en la especialidad, caso en el cual las
contrataciones para acreditar la experiencia en la especialidad sirven para
demostrar la experiencia en la actividad:

- Sobre este aspecto, debe tenerse en cuenta que para la evaluacin de la
experiencia en la actividad debe recurrirse a trabajos generales, asimismo para la
evaluacin de la experiencia en la especialidad debe considerarse los trabajos
similares al objeto de la convocatoria, cuya nocin se encuentra establecida en el
numeral 55 del Anexo de Definiciones del Reglamento, segn dicha acepcin se
considera trabajo similar a todo trabajo o servicio de naturaleza semejante a la que
se desea contratar.

o Experiencia en la Actividad.- [...] Asimismo, debe tenerse presente que la
normativa ha previsto que la experiencia en la actividad se acredite con
contratos similares, al objeto de la convocatoria, entendindose como
similares a los contratos que incluyan prestaciones de naturaleza
semejante a aquellas que definen la prestacin principal a contratar. Ahora
bien, una vez determinada la semejanza de los servicios, resulta irrelevante
si estos incluyeron otras prestaciones o no, ya que dada la unidad de los
servicios, debe considerarse la totalidad del monto contratado a efecto de
determinar la experiencia de quien lo presenta.
27

o Experiencia en la especialidad.- Al respecto, cabe sealar que cuando la
norma se refiere a la experiencia en la especialidad est refirindose a
aquella experiencia obtenida en la ejecucin de prestaciones iguales y
similares, esto es, prestaciones semejantes a las que se desea contratar,
entendindose como semejante aquello parecido y no necesariamente
igual; en ese sentido, para ser considerado como similar, bastar que la
prestacin ejecutada que se proponga a efectos de la calificacin de la
experiencia contenga alguna o algunas de las caractersticas esenciales
que definen la naturaleza de la prestacin que se pretende realizar.
Ahora bien, la definicin de prestacin similar no va dirigida a posibilitar
que la experiencia se acredite con prestaciones que han involucrado
cualquier caracterstica de la obra a ejecutar, sino a asegurar el
conocimiento de los postores en el objeto de la convocatoria.

Adicionalmente, el Comit Especial puede considerar factores como:

Cumplimiento del servicio

Esta variable se evala en funcin al nmero de certificados o constancias que acrediten
que aqul se efectu sin que se haya incurrido en penalidades, con la precisin que el
mximo de servicios contratados y acreditados es diez (10).

Personal propuesto para la prestacin del servicio

Tratndose de la contratacin de servicios en general, la Entidad puede considerar como
factores de evaluacin, segn el tipo de servicio, su naturaleza, finalidad y necesidad
propia, los referidos al personal propuesto, en cuyo caso el objeto de la evaluacin recae
sobre el tiempo de la experiencia en la actividad, que se acredita mediante constancias o
certificados con un mximo de diez (10) servicios, sin que se haya incluido la posibilidad
de evaluar elementos adicionales, tales como el vnculo laboral o contractual que une al
postor con el personal ofertado, a que alude la Entidad.

Asimismo, si el propsito del indicado factor es medir la experiencia de las personas con
las que el postor proporcionar el servicio materia de la convocatoria, entendida ella como
el conocimiento adquirido durante un perodo de tiempo mediante la prctica o la accin,
independientemente de si fue adquirido o no con dicho postor, entonces resulta por
dems extraa la interpretacin asumida por la Entidad para solicitar la existencia del
vnculo laboral o contractual pues ello en nada beneficia ni perjudica la situacin del
postor respecto de su oferta de personal ni del ulterior cumplimiento de la misma una vez
que el contrato se haya celebrado, mas aun cuando la normativa sobre contratacin
pblica permite que el postor proponga personal que forme parte o no de su staff actual
de profesionales o tcnicos
32
.

Mejoras a las condiciones previstas

Las Bases deben precisar aquellos aspectos que sern considerados como mejoras.

Otros factores referidos al objeto de convocatoria

32
28

Equipamiento, infraestructura, entre otros, siempre que cumplan con las condiciones de
todo factor de evaluacin. En este caso es importante verificar la razonabilidad y
congruencia de los criterios planteados en las Bases.

El factor Econmico

El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto total indicado en la
misma y, en su caso, el monto total de cada tem.

c) Factores de evaluacin para la contratacin de servicios de consultora

En este caso, el Reglamento obliga a considerar los siguientes factores de evaluacin:

Experiencia del postor en la actividad

Se califica, tambin, sobre el monto facturado acumulado, hasta un mximo de cinco (5)
veces el valor referencial durante un periodo determinado de hasta quince (15) aos a la
fecha de presentacin de ofertas. El mximo de contrataciones permitido es diez (10).

Experiencia del postor en la especialidad

Se califica, tambin, sobre el monto facturado acumulado. En este caso el mximo es dos
(2) veces el valor referencial, durante un periodo determinado de hasta diez (10) aos a la
fecha de presentacin de ofertas. El mximo de contrataciones permitido tambin es diez
(10). Debe sealarse en las Bases los servicios cuya prestacin servir para acreditar la
experiencia del postor.

Al respecto de estos tipos de experiencia (en la actividad y en la especialidad el
Pronunciamiento N 100-2010/DTN nos dice de conformidad con lo establecido en el
artculo 46 del Reglamento, la experiencia en la actividad se calificar considerando el
monto facturado acumulado por el postor durante un perodo determinado hasta quince
(15) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado de hasta
cinco (5) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria,
mientras que la experiencia en las especialidad se calificar considerando el monto
facturado acumulado por el postor durante un perodo determinado hasta diez (10) aos a
la fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado de hasta dos (2) veces
el valor referencial

Al respecto, en las Bases se puede otorgar puntaje a la experiencia del postor en la
actividad y en la especialidad tal como se grafica a continuacin:

Experiencia del postor en la actividad:

CRITERIO

PUNTAJE
Mayor a 05 veces el Valor Referencial 05
Mayor a 03 veces hasta 5 veces el Valor Referencial 03
Igual o mayor a 01 vez hasta 03 veces el Valor Referencial 02

Experiencia del postor en la especialidad

29

CRITERIO

PUNTAJE
Mayor a 02 veces el Valor Referencial 20
Igual o mayor a 01 vez hasta 02 veces el Valor Referencial 10

Al respecto, teniendo en cuenta que la norma establece como lmite mximo para otorgar
puntaje los montos facturados equivalentes a cinco (5) y dos (2) veces el valor referencial
para la experiencia del postor en la actividad y en la especialidad respectivamente, se
entiende que aquellos postores que acrediten un monto facturado igual o mayor a los
lmites referidos anteriormente deben obtener el mismo puntaje, por lo que los parmetros
de evaluacin debern ser modificados con ocasin de la integracin de Bases.

Experiencia y calificaciones del personal propuesto

Tambin se refiere a asignar puntaje por el tiempo de experiencia en la especialidad. Las
calificaciones del personal se acreditan con constancias y certificados. En este caso es
importante verificar la razonabilidad y congruencia de las calificaciones planteadas por la
Entidad convocante.

Mejoras a las condiciones previstas

Las Bases deben precisar aquellos aspectos que sern considerados como mejoras.

Objeto de la convocatoria

Se calificar, entre otros, la presentacin del plan de trabajo, la metodologa, el
equipamiento y la infraestructura, siempre que se cumpla con las condiciones de todo
factor de evaluacin.

Como factor de uso facultativo por el Comit Especial se encuentra el
cumplimiento del servicio por el postor, que reviste las mismas condiciones
indicadas para el caso de bienes y servicios generales, con la salvedad del
nmero mximo de acreditaciones que, en este escenario, es diez (10).

En adicin, el Reglamento tambin establece los mrgenes de puntaje que se deben
emplear, como observamos en el siguiente cuadro:

Factor MRGENES DE PUNTAJE
33

1
Experiencia del postor
- Experiencia en la actividad
- Experiencia en la especialidad
- Cumplimiento del servicio
De 25 a 35 puntos
2 Personal propuesto De 30 a 40 puntos
3 Mejoras a las condiciones previstas De 20 a 25 puntos

33
El artculo 46 del Reglamento de la Ley de Contrataciones modificado por Decreto Supremo N 138-2012-
EF, establece que cambios en los sistemas de puntuacin y asimismo elimina el factor de Objeto de la
convocatoria.
30

d) Factores de evaluacin para la contratacin de obras
En obras, el plazo de ejecucin, al ser un requerimiento tcnico mnimo, no podr ser
considerado como Factor de evaluacin. Asimismo cuando se trate de Adjudicaciones
directas selectivas y adjudicaciones de menor cuanta no habr ms factor que evaluacin
que la propuesta econmica.

Ahora bien para el caso de Licitaciones Pblicas y Adjudicaciones Directas Pblicas, as
como a procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta Derivada de Licitacin Pblica y
Adjudicacin Directa Pblica, debern considerarse como factores de evaluacin aquellos
que el artculo 47 del reglamento obliga a considerar como tales, los cuales son:

Experiencia del postor en obras en general

Las obras deben haber sido ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de
presentacin de propuestas. Se califica en funcin de la facturacin acumulada, hasta un
monto acumulado equivalente a cinco (5) veces el valor referencial de la obra materia de
convocatoria. Se acredita con copia simple de contratos y sus respectivas actas de
recepcin y conformidad.

Experiencia del postor en obras similares

Las obras deben haber sido ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de
presentacin de propuestas. Tambin se califica en funcin de la facturacin acumulada,
pero slo hasta el equivalente al valor referencial de la obra materia de la convocatoria.
Un aspecto a revisar es que el valor mnimo de cada obra similar es el 15% del valor
referencial. Las Bases deben precisar las obras similares que servirn para acreditar la
experiencia del postor. Se acredita con copia simple de contratos y sus respectivas actas
de recepcin y conformidad.

Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto.

Deben ser establecidas en las Bases en forma objetiva. En cuanto a este aspecto, las
Bases tambin deben indicar los requisitos de conformacin y permanencia del personal
profesional propuesto. Al respecto debemos indicar que es improcedente la acreditacin
de experiencia de personal con una Declaracin jurada al respecto el Tribunal en el
Pronunciamiento N 387-2005/GTN, se pronuncia y seala que: no resultaba posible
acreditar la experiencia del personal propuesto con una declaracin jurada, puesto que,
como se ha indicado en los prrafos precedentes, la normativa sobre contratacin
gubernamental ya ha establecido los mecanismos de probanza de aqulla. Considerando
lo expuesto, la determinacin del tipo de documentos que podr acompaarse a las
constancias o certificados corresponde al Comit Especial, previa evaluacin de su
congruencia con el objeto de la convocatoria, por lo que no cabe admitir la sola
presentacin de actas de recepcin, informes finales de supervisin, informes de
liquidacin, cuadernos de obras.

Asimismo la misma normativa recientemente modificada detalla que la experiencia del
postor se acreditar con copias simples de contratos y sus respectivas actas de recepcin
y conformidad; contratos y sus respectivas resoluciones de liquidacin; o contratos y
cualquier otra documentacin de la cual se desprenda fehacientemente que la obra fue
concluida, as como su monto total.

31

Cumplimiento de la ejecucin de obras

Este factor se evaluar en funcin al nmero de certificados o constancias que acrediten
que aquella se efectu y liquid sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo
ser mayor de 10 contratos de obras en general y/o similares. Estos certificados o
constancias deben referirse a las obras que se presentaron para acreditar la experiencia
del postor

Asignacin de puntaje para los factores de evaluacin

Existen mrgenes de puntaje que el Comit Especial debe respetar, los cuales detallamos
a continuacin:

Factor MRGENES DE PUNTAJE
1
Experiencia del postor
-En obras en genera
-En obras similares
De 15 a 20 puntos
De 30 a 35 puntos
2 Experiencia y calificaciones del personal propuesto De 30 a 35 puntos
3 Cumplimiento de ejecucin de obras De 15 a 20 puntos

Factor Econmico

El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser monto total de la oferta.

2.2 Evaluacin de la Propuesta Econmica

En cuanto a la evaluacin de la Propuesta Econmica tenemos que el Tribunal ha
establecido algunos criterios que consideramos conveniente presentar a efectos de
brindar mayores elementos de juicio a los Funcionarios y Servidores Pblicos. As
tenemos que no es posible evaluar una Propuesta Econmica cuyo nico factor de
evaluacin es el monto ofertado a partir de datos consignados en la propuesta tcnica,
los cuales ya han sido previamente valorados por el Comit Especial mediante el uso de
criterios de evaluacin de distinta naturaleza al criterio estrictamente econmico. En tal
sentido, resulta contrario a derecho, bajo responsabilidad de los miembros del Comit
Especial, que se pretenda modificar el monto efectivamente ofertado por alguno de los
postores a travs del uso de factores distintos al netamente econmico, es decir, tomando
datos que fueron objeto de la evaluacin tcnica.

Lo expuesto permite al Tribunal desestimar el argumento de la recurrente en el sentido de
que su oferta debi ser evaluada de manera conjunta a la luz de los datos que no se
encontraban consignados en su propuesta econmica (como fue con el costo de alquiler
de los equipos), sino que fueron objeto de una evaluacin previa, bajo criterios
estrictamente tcnicos y sobre los cuales el Comit Especial no deba incidir
nuevamente
34
.

A continuacin graficamos el procedimiento de evaluacin de la Propuesta Econmica:

34
Resolucin N 299/2007.TC-SU.
32

La propuesta econmica se evala conforme a lo establecido por el artculo 70 del
Reglamento, el cual establece que la evaluacin econmica consistir en asignar el
puntaje mximo (100 puntos) a la propuesta econmica de menor monto. En forma
correlativa, en caso de presentarse varias propuestas, a stas se les asignar el puntaje
de manera inversamente proporcional. Segn la siguiente frmula:

Pi = 0m x PMPE

0i

Donde:

I = Propuesta
Pi = Puntaje de la propuesta econmica i
Oi = Propuesta econmica i
Om = Propuesta econmica de monto a precio ms bajo
PMPE = Puntaje mximo de la propuesta econmica

Para efectos didcticos y de aplicacin de la referida frmula ponemos el siguiente
ejemplo:

A un proceso de seleccin se presentan 2 postores, cuyas propuestas tcnicas han sido
admitidas. Ambas han superado el puntaje mnimo de 60 puntos (puntaje mnimo para
bienes
35
), por lo que el Comit Especial procesa a abrir los sobres que contienen las
propuestas econmicas, las mismas que son las siguientes:

Postor A: S/. 20,000.00
Postor B: S/. 19,000.00

El comit Especial debe aplicar la siguiente regla inversamente proporcional, para
determinar los puntajes tomando en cuenta que el monto menor equivale a un puntaje del
100% (100 puntos).

Puntaje del postor A tomando en cuenta que el monto menor (19,000) equivale a 100
puntos (100%):

Puntaje de A: 19,000 -->100% =20,000 -->X, entonces: 19,000 x 100/ 20,000 = 95
Puntos

Por tanto, el puntaje asignado a cada postor en su propuesta econmica ser:

Postor A: 95 Puntos
Postor B: 100 Puntos

A continuacin uno de los formatos establecidos por el OSCE en la evaluacin de las
Propuestas Tcnicas en Acto Pblico (para bienes):

35
Mientras que para la contratacin de servicios y consultora el puntaje mnimo ser de 80. Las propuestas
que no alcancen el mnimo de puntaje de 60 para bienes y 80 para servicios y consultora sern descalificadas
en la etapa de evaluacin.
33

FORMATO N 11
ACTA DE EVALUACIN Y CALIFICACIN DE PROPUESTAS TCNICAS: BIENES
(PARA PROCESOS CUYA PRESENTACIN DE PROPUESTAS SE REALIZA EN ACTO PBLICO)
(PREVIA AL ACTA NOTARIAL DE OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO EN ACTO PBLICO)

1 NMERO DE ACTA

2 SOBRE LA INFORMACIN GENERAL
En, .........[ 1 ], a los .............[ 2 ] das del mes de ..............[ 3 ] del ao ..............[ 4 ], en el local del .................[ 5 ], a
las .............[ 6 ] horas, se reunieron los miembros del Comit Especial consignados en el Formato .............[ 7 ] ,
encargado de conducir y desarrollar el proceso de seleccin de ................[ 8 ] , cuyo objeto de convocatoria es
................[ 9 ] , por un valor referencial de .............[ 10 ] , a fin de EFECTUAR LA EVALUACIN TCNICA de las
propuestas admitidas en el acto pblico de presentacin de propuestas del da .[11 ].

3 SOBRE EL QUORUM Y LOS MIEMBROS PARTICIPANTES DE LA SESIN
El quorum necesario que exige la normativa de contratacin pblica se logr con la presencia de los siguientes
miembros:
Presidente

Titular

Dependencia:

Suplente

Primer Miembro
Titular

Dependencia:

Suplente

Segundo Miembro
Titular

Dependencia:

Suplente

4
DETALLE DE LAS PROPUESTAS QUE NO FUERON ADMITIDAS EN ACTO PBLICO DE PRESENTACIN DE
PROPUESTAS
De acuerdo con el Acta Notarial, referido a la presentacin de propuestas, las siguientes ofertas no fueron admitidas
por lo que no se proceder con su evaluacin:
N
Nombre o razn social
del postor
RUC
Nombre del representante
legal o representante
comn del consorcio
Consignar las razones para su no
admisin
1
2

5 DETALLE DE LAS PROPUESTAS QUE FUERON ADMITIDAS EN ACTO PBLICO Y QUE PASAN A
EVALUACIN
De acuerdo con el Acta Notarial, referido a la presentacin de propuestas, las siguientes ofertas fueron admitidas
por lo que se proceder con su evaluacin:
N
del postor
RUC
comn del consorcio
Item(s) a los que postula
1
2

34

6
EVALUACIN DE LAS PROPUESTAS EN CONCORDANCIA CON LOS FACTORES DE EVALUACIN
ESTABLECIDOS EN LAS BASES DEL PROCESO DE SELECCIN
COMPLETAR LA INFORMACION SOLICITADA (6.1, 6.1.1 - 6.1.8) PARA CADA POSTOR ADMITIDO REGISTRADO EN EL
CAMPO (5)

6.1 NOMBRE O RAZON SOCIAL DEL POSTOR N 1
6.1.1 FACTOR DE EVALUACIN: EXPERIENCIA DEL POSTOR

El Comit Especial ha verificado que los documentos que sustentan la experiencia del postor
estn referidos a la venta o suministro de bienes iguales o similares y que la antigedad de
stos no supera los .........[ 12 ] aos que impone el artculo 44 del Reglamento.
..................................................................................................................................................[ 13
]

El Comit Especial ha verificado que todos los documentos presentados que sustentan la
experiencia del postor se encuentran legibles, sin borrones o enmendaduras que los
perjudiquen.
..................................................................................................................................................[ 14
]

El Comit Especial ha verificado que los documentos presentados por el postor que acreditan
su experiencia estn referidas a contratos con su respectiva conformidad por la venta o
suministro y/o copias de comprobantes de pago cuya cancelacin se acredit documental y
fehacientemente, de acuerdo con las disposiciones de las bases.
..................................................................................................................................................[ 15
]
La sumatoria de los montos debidamente sustentados por el postor .. [ 16 ] asciende a ....[ 17 ],
por lo que, de acuerdo con el criterio establecido en las bases le corresponde . [ 18 ] puntos.

6.1.2
FACTOR DE EVALUACIN: PLAZO DE ENTREGA

El Comit Especial ha verificado que el postor .. [ 19 ] present el ... [ 20 ],
mediante el cual se acredita el cumplimiento de este factor, de acuerdo con la exigencia de las
bases.
..................................................................................................................................................[ 21
]

El Comit Especial ha verificado que el documento presentado es legible, no tiene borrones o
enmendaduras que impidan conocer el plazo de entrega.
..................................................................................................................................................[ 22
]

El plazo mnimo de entrega es de .. y el mximo .. [ 23 ]
El postor ofrece un plazo de .. [ 24 ], por lo que, de acuerdo con el criterio establecido en las
bases, obtiene .. [ 25 ] puntos.

6.1.3 FACTOR DE EVALUACIN: GARANTA COMERCIAL DEL POSTOR Y/O FABRICANTE

El Comit Especial ha verificado que el postor .. [ 26 ] present el documento
....... [ 27 ], mediante el cual se acredita el cumplimiento de la garanta comercial, de acuerdo
con la exigencia de las bases.
..................................................................................................................................................[ 28
]

Se ha constatado que el documento que acredita este factor no tiene borrones o
enmendaduras y la informacin en ella consignada no tiene contradicciones.
..................................................................................................................................................[ 29
]
35

De acuerdo con los parmetros y criterios establecidos en las bases, el postor .. [ 30 ] logr
acreditar .. [ 31 ], por lo que le corresponde .. [ 32 ] puntos.

6.1.4 FACTOR DE EVALUACIN: DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS Y REPUESTOS

El Comit Especial ha verificado que el postor .. [ 33 ] present el documento .. [ 34 ],
mediante el cual se acredita el cumplimiento del factor disponibilidad de servicios y repuestos,
de acuerdo con la exigencia de las bases.
..................................................................................................................................................[ 35
]

..................................................................................................................................................[ 36
]

6.1.5 FACTOR DE EVALUACIN: CAPACITACIN DEL PERSONAL

El Comit Especial ha verificado que el postor [ 40 ] present el documento .. [ 41 ],
bases.
..................................................................................................................................................[ 42
]

..................................................................................................................................................[ 43
]

6.1.6
FACTOR DE EVALUACIN: MEJORAS A LAS CARACTERSTICAS TCNICAS DE LOS BIENES Y A
LAS CONDICIONES PREVISTAS EN LAS BASES

El Comit Especial ha verificado que el postor . [ 47 ] present el documento .. [ 48 ],
bases.
..................................................................................................................................................[ 49
]

Asimismo, el Comit Especial ha verificado que las mejoras propuestas estn consideradas en
las bases del proceso de seleccin.
..................................................................................................................................................[ 50
]
El postor .. [ 51 ] ha presentado las siguientes mejoras .. [ 52 ], por lo que, de acuerdo
con los criterios y los parmetros de las bases, le corresponde .. [ 53 ] puntos.

6.1.7 FACTOR DE EVALUACIN: CUMPLIMIENTO DE LA PRESTACIN

El Comit Especial ha verificado que el postor .. [ 54 ] ha presentado las
constancias o certificados de cumplimiento de la prestacin requeridas en las bases. Asimismo,
ha corroborado que stas se encuentran relacionadas con los contratos presentados para
acreditar la experiencia del postor.
..................................................................................................................................................[ 55
]
36

Las constancias presentadas por el postor se encuentran legibles y sin borrones o
enmendaduras. Asimismo, se ha confirmado que del contenido de las constancias o
certificados se desprende que la prestacin fue ejecutada sin incurrir en penalidades.
..................................................................................................................................................[ 56
]
El postor .. [ 57 ] ha presentado .. [ 58 ] constancias o certificados de cumplimiento sin
haber incurrido en penalidades, y .. [ 59 ] de contrataciones, por lo que en aplicacin de la
frmula: PCP= {(PF/NC) X (CBC)}
(*)
, le corresponde .. [ 60 ] puntos.
(*)
Ver comentario en la hoja de Instrucciones
6.1.8 OTROS FACTORES DE EVALUACIN

6.2
NOMBRE O RAZON SOCIAL DEL POSTOR N 2

..
NOMBRE O RAZON SOCIAL DEL POSTOR .

7
PUNTAJES TCNICOS DE LOS POSTORES
COMPLETAR LA INFORMACION SOLICITADA (7.1) PARA CADA POSTOR ADMITIDO REGISTRADO EN EL CAMPO (5)

7.1
NOMBRE O RAZON SOCIAL DEL POSTOR N 1
FACTORES PUNTAJES
FACTOR EXPERIENCIA puntos
FACTOR PLAZO DE ENTREGA puntos
FACTOR GARANTA COMERCIAL DEL POSTOR Y/O FABRICANTE puntos
FACTOR DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS Y REPUESTOS puntos
FACTOR CAPACITACIN DE PERSONAL puntos
FACTOR MEJORAS A LAS CARACTERSTICAS TCNICAS DE LOS BIENES Y A LAS CONDICIONES
PREVISTAS EN LAS BASES
puntos
FACTOR CUMPLIMIENTO DE LA PRESTACIN puntos
OTROS FACTORES DE EVALUACIN puntos
SUMATORIA TOTAL DE PUNTAJES puntos


.. NOMBRE O RAZON SOCIAL DEL POSTOR .

8 RESULTADOS DE LA EVALUACIN TECNICA
De acuerdo a la evaluacin tcnica realizada, los siguientes postores acceden a la etapa de evaluacin econmica,
en vista de que han obtenido y/o superado el puntaje tcnico mnimo (60 puntos) establecido en las bases:
N NOMBRE O RAZN SOCIAL DEL POSTOR PUNTAJE TCNICO TOTAL
37

Opinin

Finalmente, debe indicarse que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 68 del
Reglamento y el numeral 20 de su Anexo nico, Anexo de Definiciones, slo cabe la
subsanacin de la propuesta tcnica siempre que est referida a la correccin de errores
o defectos que incidan en aspectos accidentales, accesorios o formales de la propuesta, y
cuya subsanacin no modifique el alcance de sta (Opinin N 062-2012/DTN).

3. CALIFICACIN DE PROPUESTAS

3.1 Determinacin del puntaje general (en base a los puntajes de evaluacin de la
oferta tcnica, la oferta econmica y el coeficiente de ponderacin)

1
2

Asimismo, los siguientes postores no acceden a la etapa de evaluacin econmica, en vista de que no alcanzaron el
puntaje tcnico mnimo (60 puntos) establecido en las bases:
1
2

9 ACUERDO ADOPTADO
Los miembros del Comit Especial, por ..., dan por aprobados los resultados de la evaluacin tcnica
de los postores, de acuerdo con el anlisis efectuado y el cuadro adjunto que forma parte del Acta.

10

NOMBRE Y FIRMA DEL PRESIDENTE DEL COMIT

NOMBRE Y FIRMA DEL PRIMER MIEMBRO NOMBRE Y FIRMA DEL SEGUNDO MIEMBRO
38

Luego de presentadas tanto la propuesta tcnica como la propuesta econmica y a fin de
determinar el puntaje total de la propuesta que se ha presentado, el Comit Especial
efectuar el siguiente procedimiento:

1. Evaluar la propuesta tcnica y asignar el correspondiente puntaje
2. Evaluar la propuesta econmica y asignarle puntaje
3. Aplicar la siguiente frmula:

PTPi = c1.PTi + c2.PEi

Donde:

PTPi = Puntaje total del Postor i
PTi = Puntaje producto de la evaluacin tcnica del postor i
PEi = Puntaje producto de la evaluacin econmica del postor i
C1 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica
C2 = coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica

Para el desarrollo de la citada formula (PTPi = c1.PTi + c2.PEi), los coeficientes de
ponderacin ya fueron establecidos en las Bases del correspondiente proceso de
seleccin. Por lo que el participante puede tomar conocimiento de los mismos, desde la
etapa de publicacin de las bases, a fin de poder efectuar el correspondiente clculo de
su puntaje.

Sin embargo, estos coeficientes no son aplicables en forma arbitraria, ellos deben ser
establecidos por la Entidad y siempre su suma deber ser igual a la unidad dentro de
determinados mrgenes establecidos por la Ley, por ejemplo:

0.60 (coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica) + 0.40 (coeficiente para la
evaluacin de la oferta econmica) = 1

De conformidad con el artculo 71 del Reglamento, como se mencion en lneas
anteriores los valores que se aplicarn a los coeficientes de ponderacin, debern estar
comprendidos dentro de los mrgenes siguientes:

En todos los casos de contrataciones se aplicar las siguientes ponderaciones:

0.60 < c1 < 0.70
0.30 < c2 < 0.40

Solo en el caso de servicios de consultora se aplicar las siguientes ponderaciones:

0.70 < c1 < 0.80
0.20 < c2 < 0.30

La propuesta evaluada como la mejor ser la que obtenga el mayor puntaje total.

A fin de comprender mejor la aplicacin de la frmula para determinar el puntaje total y la
aplicacin de los coeficientes de ponderacin, citamos el siguiente ejemplo:

39

Al proceso de seleccin se presentan dos postores, el Postor A y el Postor B. Ellos
obtienen los siguientes puntajes:

Postor A Postor B
Puntaje tcnico 100 Puntaje tcnico 95
Puntaje econmico 90 Puntaje econmico 97

0.60 x 100 = 60 0.60 x 95 = 57
0.40 x 90 = 36 0.40 x 97 = 38.8
Puntaje Total 96 Puntaje Total 95.8

La oferta ganadora es la del postor A, toda vez que alcanz 96 puntos. Por lo tanto, a
dicho postor se le debe otorgar la Buena Pro.

Cuando se trate de la contratacin de servicios u obras que se presten o ejecuten fuera
de la ciudad de Lima y Callao, cuyos montos correspondan a una Adjudicacin Directa
Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta, el postor podr solicitar que se le asigne una
bonificacin equivalente al diez por ciento (10%) sobre la sumatoria de las propuestas
tcnica y econmica, si su domicilio est ubicado en la provincia donde se prestar el
servicio o ejecutar la obra, o su domicilio est ubicado en la provincia donde se prestar
el servicio o ejecutar la obra, o corresponda a provincias colindantes, pertenezcan o no
al mismo departamento o regin. Para la obtencin de esta bonificacin el domicilio ser
el consignado en la constancia de inscripcin ante el RNP.

Tomando como referencia el ejemplo anterior en el que los postores A y B alcanzaron 96
y 95.8 puntos respectivamente, podemos suponer que el postor B, en su propuesta
tcnica ha solicitado se le otorgue la bonificacin del 10% por colindancia, por lo que el
Comit Especial efectuar la siguiente operacin:

Postor A Postor B
Puntaje tcnico 100 Puntaje tcnico 95
Puntaje econmico 90 Puntaje econmico 97

0.60 x 100 = 60 0.60 x 95 = 57
0.40 x 90 = 36 0.40 x 97 = 38.8
Puntaje 96 Puntaje 95.8
Bonificacin 10% 9.58
Puntaje Total 96 Puntaje Total 105.38

Como puede apreciarse, en este caso el ganador sera el postor b, toda vez que ha
obtenido 105.38 puntos. Como el resultado de la suma de su puntaje tcnico (95), su
puntaje econmico (97) y la bonificacin otorgada del 10% (9.58).

Finalmente, debe tenerse en cuenta que el Comit Especial no otorgar la referida
bonificacin de oficio. Si no ha sido solicitada expresamente y por escrito, caso contrario
no se otorgar ningn puntaje adicional.

A continuacin presentamos los formularios de llenado de evaluacin tcnico y econmica
para servicios en general:

40

INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DEL FORMATO N 19
CUADRO DE EVALUACIN TCNICA - ECONMICA DEL PROCESO DE SELECCIN:
SERVICIOS EN GENERAL

Campo Informacin a Registrar
1 Registrar el tipo y nmero de proceso de seleccin. Por ejemplo: Concurso Pblico N 002-
2011-ABCD
2 Registrar la denominacin de la convocatoria.
3 En caso el proceso convocado sea por relacin de tems, el Comit Especial o el rgano
encargado de las contrataciones, deber registrar el tem. Asimismo, completar la informacin
faltante segn se indica:
[ 1 ] Registrar Comit Especial u rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda.
[ 2 ] Registrar el nmero de acta de Comit Especial, donde se discutieron y determinaron los
puntajes tcnicos de los postores.
[ 3 ] Registrar la fecha del acta correspondiente.
[ 4 ] Registrar el nmero y descripcin del tem, segn corresponda.
[ 5 ] Registrar el valor referencial del proceso de seleccin o del tem, segn corresponda,
indicando el tipo de moneda.
[ 6 ] Registrar el nombre o razn social de cada postor. Tener en cuenta que se pueden agregar
ms columnas, de haber ms de tres (03) postores.
[ 7 ] Registrar el monto y su puntaje para el factor "Experiencia en la actividad".
[ 8 ] Registrar el monto y su puntaje para el factor "Experiencia en la especialidad".
[ 9 ] Registrar la aplicacin de la frmula y su puntaje para el factor "Cumplimiento del servicio".
[ 10 ] Registrar el tiempo de experiencia y su puntaje para el factor "Personal propuesto".
[ 11 ] Registrar las condiciones y detalles y su puntaje para el factor "Mejoras".
[ 12 ] Registrar las condiciones y detalles y su puntaje para los "otros factores referidos al objeto
de la convocatoria".
IMPORTANTE: El campo TOTAL PUNTAJE TECNICO se calcula automticamente, no debe ser
modificado.
4 Registrar la informacin faltante segn se indica. El orden del registro de postores, es de
menor a mayor monto ofertado:
[ 13 ] Registrar Comit Especial u rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda.
[ 14 ] Registrar el nombre o razn social de cada postor que ha sido evaluado econmicamente.
Tener en cuenta que se pueden agregar ms filas, de haber ms de tres (03) postores.
[ 15 ] Registrar el monto de lo ofertado por cada postor registrado, indicando el tipo de moneda.
[ 16 ] Registrar el puntaje obtenido. Para el monto de menor valor, el puntaje corresponde a 100
puntos, los otros puntajes, se calculan inversamente proporcional, segn lo sealado en las
bases correspondientes.
5.1 Registrar el valor de los coeficientes de ponderacin, segn lo establecido en las bases, para
la evaluacin tcnica y para la evaluacin econmica.
5.2 Completar la informacin faltante segn se indica:
41

[ 17 ] Registrar el nombre o razn social de cada postor en evaluacin que ha sido evaluado
econmicamente. Tener en cuenta que se pueden agregar ms filas, de haber ms de tres
(03) postores.
[ 18 ] Registrar el clculo de puntaje para cada postor, segn lo establecido en las bases: (Puntaje
tcnico *Coeficiente Tcnico)+(Puntaje econmico*Coeficiente Econmico)
[ 19 ] Registrar en nmeros el puntaje total obtenido para cada postor.
[ 20 ] Registrar el orden de prelacin en funcin al puntaje total obtenido: el postor que obtiene
mayor puntaje tiene como orden de prelacin "1".
6 Registrar los nombres y firmas de los representantes del rgano encargado de las
contrataciones o de los tres (03) miembros del comit especial.

FORMATO N 19
CUADRO DE EVALUACIN TCNICA - ECONMICA DEL PROCESO DE SELECCIN: SERVICIOS EN
GENERAL

1
TIPO Y NMERO DEL PROCESO DE SELECCIN

2 DENOMINACIN DE LA CONVOCATORIA

3 PARTE TCNICA DEL CUADRO
El .. [ 1 ] que elabora el presente cuadro, declara que la informacin consignada deriva del Acta N . [ 2 ]
de Sesin de fecha .... [ 3 ] mediante el cual se discutieron y determinaron los puntajes tcnicos de los postores.
ELABORAR EL SIGUIENTE CUADRO POR CADA ITEM REGISTRADO EN LAS BASES, DE CORRESPONDER

ITEM
. [ 4 ]
VALOR REFERENCIAL
. [ 5 ]

FACTORES DE
EVALUACIN
POSTOR 01 POSTOR 02 POSTOR .
[ 6 ] [ 6 ] [ 6 ]
EXPERIENCIA EN
ACTIVIDAD
Monto Puntaje Monto Puntaje Monto Puntaje
[ 7 ]

[ 7 ]

[ 7 ]

EXPERIENCIA EN LA
ESPECIALIDAD
Monto Puntaje Monto Puntaje Monto Puntaje
[ 8 ]

[ 8 ]

[ 8 ]

CUMPLIMIENTO DE
SERVICIO
Aplicacin de frmula Puntaje
Aplicacin de
frmula
Puntaje
Aplicacin de
frmula
Puntaje
42

[ 9 ]

[ 9 ]

[ 9 ]

PERSONAL
PROPUESTO
Tiempo de experiencia Puntaje
Tiempo de
experiencia
Puntaje
Tiempo de
experiencia
Puntaje
[ 10 ]

[ 10 ]

[ 10 ]

MEJORAS
Condiciones y detalles Puntaje
Condiciones y
detalles
Puntaje
Condiciones y
detalles
Puntaje
[ 11 ]

[ 11 ]

[ 11 ]

OTROS FACTORES
REFERIDOS AL
OBJETO DE LA
CONVOCATORIA
Condiciones y detalles Puntaje
Condiciones y
detalles
Puntaje
Condiciones y
detalles
Puntaje
[ 12 ]

[ 12 ]

[ 12 ]

TOTAL PUNTAJE TCNICO
(*)
0 0 0
(*) Ver comentario en la hoja de Instrucciones

4 PARTE ECONMICA DEL CUADRO
El .. [ 13 ] que elabora el presente cuadro, declara que la informacin consignada derivada de los montos
propuestos por los postores en sus ofertas y los resultados son consecuencia de la aplicacin directa de la frmula del
numeral 2) del artculo 70 del Reglamento de la Ley.
ORDEN NOMBRE O RAZON SOCIAL DEL POSTOR
MONTO DE LA OFERTA
PUNTAJE OBTENIDO
1 [ 14 ] [ 15 ] 100 puntos
2 [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] puntos
3 [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] puntos

5 RESULTADOS FINALES DE LA EVALUACIN TCNICO - ECONMICA

5.1 COEFICIENTE DE PONDERACIN
Tcnico 0.4
Econmico 0.6

5.2 EVALUACIN FINAL Y ORDEN DE PRELACIN
NOMBRE O RAZON SOCIAL DEL
POSTOR
CALCULO DEL PUNTAJE PUNTAJE TOTAL
ORDEN DE
PRELACIN
[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]
[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]
[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]

6 NOMBRES Y FIRMAS DE LOS REPRESENTANTES DEL RGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES O DE
LOS MIEMBROS DEL COMIT ESPECIAL

43

3.2 Propuesta Econmica que incluye una propuesta de financiamiento

Si la propuesta econmica incluye una propuesta de financiamiento, la primera se
evaluar utilizando el mtodo del valor presente neto del flujo financiero que comprenda
los costos financieros y el repago de la deuda. Se tomarn en cuenta todos los costos del
financiamiento, tales como la tasa de inters, comisiones, seguros y otros, as como la
contrapartida de la Entidad si fuere el caso.

Para el clculo del valor presente neto del flujo financiero se aplicar lo dispuesto por la
Ley de Endeudamiento del Sector Pblico y la Ley de Equilibrio Financiero, utilizndose
como tasa de descuento, la tasa de inters activa en moneda nacional o en moneda
extranjera, vigente al da anterior a la realizacin de la evaluacin econmica. La frmula
de valor presente es la siguiente:

VP = li

I = i(1+i)n

Donde:
VP = Valor Presente.
I = Pagos peridicos por parte de la Entidad.
i = Tasa de inters activa en la moneda correspondiente.
n = Nmero de perodos de pago.

El numeral 2 del artculo 70 del Reglamento dispone que cuando la propuesta econmica
incluye una propuesta de financiamiento, la primera se evaluar utilizando el mtodo del
valor presente neto del flujo financiero que comprenda los costos financieros y el repago
de la deuda, debiendo tomarse en cuenta todos los costos del financiamiento tales como
la tasa de inters, las comisiones, seguros y otros, as como la contrapartida de la Entidad
si fuere el caso, especificando que, para el clculo del valor presente neto del flujo
financiero se utilizar como tasa de descuento, la tasa de inters activa en moneda
nacional o en moneda extranjera, vigente al da anterior a la realizacin de la evaluacin
econmica y se aplicar lo dispuesto por la Ley de Endeudamiento del Sector Pblico y la
Ley de Equilibrio Financiero.

Asimismo, se debe sealar que es responsabilidad de la Entidad determinar si realmente
carece de los recursos necesarios para llevar a cabo la ejecucin de la obra y por ello
recurre al financiamiento del contratista, pues dicha modalidad supone un costo adicional
a la Entidad, proveniente del pago de los intereses por el financiamiento de la obra que
efecte el contratista
36
.

FORMATO N 12
ACTA DE APERTURA DE SOBRES Y EVALUACIN Y CALIFICACIN DE PROPUESTAS
TCNICAS: BIENES
(PARA PROCESOS CUYA PRESENTACIN DE PROPUESTAS SE REALIZAN EN ACTO PRIVADO)

1 NMERO DE ACTA

36
Pronunciamiento N 190-2011/DTN.
44

2 SOBRE LA INFORMACIN GENERAL
En, .........[ 1 ], a los .............[ 2 ] das del mes de ..............[ 3 ] del ao ..............[ 4 ], en el local del .................[ 5 ], a
las .............[ 6 ] horas, se reunieron ..............[ 7 ] , encargado de conducir y desarrollar el proceso de seleccin de
................[ 8 ] , cuyo objeto de convocatoria es ................[ 9 ] , por un valor referencial de .............[ 10 ] , a fin de
EFECTUAR LA APERTURA DE SOBRES Y EVALUACIN DE LAS PROPUESTAS TCNICAS presentadas al
presente proceso de seleccin.

3 SOBRE EL QUORUM Y LOS MIEMBROS DEL COMIT PARTICIPANTES DE LA SESIN (DE
CORRESPONDER)
El quorum necesario que exige la normativa de contratacin pblica se logr con la presencia de los siguientes
miembros:
Presidente

Titular

Dependencia:

Suplente

Primer Miembro
Titular

Dependencia:

Suplente

Segundo Miembro
Titular

Dependencia:

Suplente

4 DETALLE DE LOS PARTICIPANTES
De acuerdo con el cronograma establecido en las Bases, se registraron como participantes los siguientes
proveedores:
N Nombre o razn social del participante RUC
1
2

5 DETALLE DE LOS POSTORES
En el da y horario sealado en las Bases, los siguientes postores presentaron sus propuestas en sobre cerrado:
N Nombre o razn social del postor RUC
1
2

6 Acto seguido, se procede con la apertura de los sobres que contienen las propuestas tcnicas de los mencionados
postores, y con la revisin de las mismas.

7 DETALLE DE LAS PROPUESTAS QUE NO FUERON ADMITIDAS
De acuerdo con la revisin efectuada, las siguientes ofertas no se admiten, por lo que no se les aplicar los factores
de evaluacin:
N
del postor
RUC
comn del consorcio
Consignar las razones para su no
admisin
1
45

2

8
DETALLE DE LAS PROPUESTAS QUE FUERON ADMITIDAS Y QUE PASAN A EVALUACIN
De acuerdo con la revisin efectuada, las siguientes ofertas se admiten, en vista de que contiene los documentos de
carcter obligatorio establecidos en las Bases y cumplen con el requerimiento tcnico mnimo:
N
del postor
RUC
comn del consorcio
Item(s) a los que postula
1
2

9
EVALUACIN DE LAS PROPUESTAS EN CONCORDANCIA CON LOS FACTORES DE EVALUACIN
ESTABLECIDOS EN LAS BASES DEL PROCESO DE SELECCIN
COMPLETAR LA INFORMACION SOLICITADA (9.1, 9.1.1 - 9.1.8) PARA CADA POSTOR ADMITIDO REGISTRADO EN EL
CAMPO (8)

9.1.1 FACTOR DE EVALUACIN: EXPERIENCIA DEL POSTOR

El Comit Especial ha verificado que los documentos que sustentan la experiencia del postor
estn referidos a la venta o suministro de bienes iguales o similares y que la antigedad de
stos no supera los .........[ 11 ] aos que impone el artculo 44 del Reglamento.
..................................................................................................................................................[ 12
]

El Comit Especial ha verificado que todos los documentos presentados que sustentan la
experiencia del postor se encuentran legibles, sin borrones o enmendaduras que los
perjudiquen.
..................................................................................................................................................[ 13
]

El Comit Especial ha verificado que los documentos presentados por el postor que acreditan
su experiencia estn referidas a contratos con su respectiva conformidad por la venta o
suministro y/o copias de comprobantes de pago cuya cancelacin se acredit documental y
fehacientemente, de acuerdo con las disposiciones de las bases.
..................................................................................................................................................[ 14
]
La sumatoria de los montos debidamente sustentados por el postor [ 15 ] asciende a ..[ 16 ],
por lo que, de acuerdo con el criterio establecido en las bases le corresponde . [ 17 ] puntos.
9.1.2
FACTOR DE EVALUACIN: PLAZO DE ENTREGA

El Comit Especial ha verificado que el postor .. [ 18 ] present el ... [ 19 ],
bases.
..................................................................................................................................................[ 20
]

El Comit Especial ha verificado que el documento presentado es legible, no tiene borrones o
enmendaduras que impidan conocer el plazo de entrega.
..................................................................................................................................................[ 21
]

El plazo mnimo de entrega es de .. y el mximo .. [ 22 ]
46

El postor ofrece un plazo de .. [ 23 ], por lo que, de acuerdo con el criterio establecido en las
bases, obtiene .. [ 24 ] puntos.
9.1.3 FACTOR DE EVALUACIN: GARANTA COMERCIAL DEL POSTOR Y/O FABRICANTE

El Comit Especial ha verificado que el postor .. [ 25 ] present el documento ......
[ 26 ], mediante el cual se acredita el cumplimiento de la garanta comercial, de acuerdo con la
exigencia de las bases.
..................................................................................................................................................[ 27
]

..................................................................................................................................................[ 28
]
9.1.4 FACTOR DE EVALUACIN: DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS Y REPUESTOS

El Comit Especial ha verificado que el postor .. [ 32 ] present el documento .. [ 33 ],
mediante el cual se acredita el cumplimiento del factor disponibilidad de servicios y repuestos,
de acuerdo con la exigencia de las bases.
..................................................................................................................................................[ 34
]

..................................................................................................................................................[ 35
]
9.1.5 FACTOR DE EVALUACIN: CAPACITACIN DEL PERSONAL

El Comit Especial ha verificado que el postor [ 39 ] present el documento .. [ 40 ],
bases.
..................................................................................................................................................[ 41
]

..................................................................................................................................................[ 42
]
9.1.6
FACTOR DE EVALUACIN: MEJORAS A LAS CARACTERSTICAS TCNICAS DE LOS BIENES Y A
LAS CONDICIONES PREVISTAS EN LAS BASES

El Comit Especial ha verificado que el postor . [ 46 ] present el documento .. [ 47 ],
bases.
..................................................................................................................................................[ 48
]
47

Asimismo, el Comit Especial ha verificado que las mejoras propuestas estn consideradas en
las bases del proceso de seleccin.
..................................................................................................................................................[ 49
]
El postor .. [ 50 ] ha presentado las siguientes mejoras .. [ 51 ], por lo que, de acuerdo
con los criterios y los parmetros de las bases, le corresponde .. [ 52 ] puntos.

9.1.7 FACTOR DE EVALUACIN: CUMPLIMIENTO DE LA PRESTACIN

El Comit Especial ha verificado que el postor .. [ 53 ] ha presentado las
constancias o certificados de cumplimiento de la prestacin requeridas en las bases. Asimismo,
ha corroborado que stas se encuentran relacionadas con los contratos presentados para
acreditar la experiencia del postor.
..................................................................................................................................................[ 54
]

Las constancias presentadas por el postor se encuentran legibles y sin borrones o
enmendaduras. Asimismo, se ha confirmado que del contenido de las constancias o
certificados se desprende que la prestacin fue ejecutada sin incurrir en penalidades.
..................................................................................................................................................[ 55
]
El postor .. [ 56 ] ha presentado .. [ 57 ] constancias de cumplimiento sin haber
incurrido en penalidades, y .. [ 58 ] de contrataciones, por lo que en aplicacin de la frmula:
PCP= {(PF/NC) X (CBC)}
(*)
, le corresponde .. [ 59 ] puntos.
(*)
Ver comentario en la hoja de Instrucciones
9.1.8 OTROS FACTORES DE EVALUACIN



10
PUNTAJES TCNICOS DE LOS POSTORES
COMPLETAR LA INFORMACION SOLICITADA (10.1) PARA CADA POSTOR ADMITIDO REGISTRADO EN EL CAMPO (8)


FACTORES PUNTAJES
FACTOR EXPERIENCIA puntos
FACTOR PLAZO DE ENTREGA puntos
FACTOR GARANTA COMERCIAL DEL POSTOR Y/O FABRICANTE puntos
FACTOR DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS Y REPUESTOS puntos
FACTOR CAPACITACIN DE PERSONAL puntos
FACTOR MEJORAS A LAS CARACTERSTICAS TCNICAS DE LOS BIENES Y A LAS CONDICIONES
PREVISTAS EN LAS BASES
puntos
FACTOR CUMPLIMIENTO DE LA PRESTACIN puntos
48

OTROS FACTORES DE EVALUACIN puntos
SUMATORIA TOTAL DE PUNTAJES puntos



11 RESULTADOS DE LA EVALUACIN TECNICA
De acuerdo a la evaluacin tcnica realizada, los siguientes postores acceden a la etapa de evaluacin econmica,
en vista de que han obtenido y/o superado el puntaje tcnico mnimo (60 puntos) establecido en las bases:
1
2

Asimismo, los siguientes postores no acceden a la etapa de evaluacin econmica, en vista de que no alcanzaron el
puntaje tcnico mnimo (60 puntos) establecido en las bases:
1
2

12 ACUERDO ADOPTADO
Los miembros del Comit Especial, por ..., dan por aprobados los resultados de la evaluacin tcnica
de los postores, de acuerdo con el anlisis efectuado y el cuadro adjunto que forma parte del Acta.

13 NOMBRES Y FIRMAS DE LOS REPRESENTANTES DEL RGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES
O DE LOS MIEMBROS DEL COMIT ESPECIAL

Propuestas Técnicas y Económicas Manual de Presentación, Calificación y Evaluación

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