Gestión Módulo 1

“DIPLOMATURA SUPERIOR EN GESTIÓN Y LIDERAZGO ESTRATÉGICO EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS.
”
MÓDULO I: EL PLANEAMIENTO DE LA EDUCACIÓN DESDE UNA PERSPECTIVA DE AMÉRICA LATINA
CENTRO DE ESTUDIOS A DISTANCIA DE SALTA. Zuviría 778. Salta. 4400. Argentina. Tel. 0387 4220075
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DATOS BÁSICOS PARA LAS TUTORÍAS VIRTUALES

Ingresa a la plataforma virtual de CEDSa desde la página de la institución: www.cedsa.edu.ar
Una vez en el campus, elige la sección desde la cual deseas intervenir.
Consultas al tutor Foros Videoconferencias Trabajo Integrador

Desde la sección Ingresa a la opción Ingresa a la opción Final del Módulo
“Contactos” en “Foros” y a videoconferencias Al final del
cursado de cada
plataforma ubica el continuación elige el en el dia y horario
módulo se
nombre de tu tutor módulo y el tema en indicado por el realizará el trabajo
y envía tus los que quieres tutor. evaluativo.
consultas. participar con tu
opinión.
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“DIPLOMATURA SUPERIOR EN GESTIÓN Y LIDERAZGO ESTRATÉGICO EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS.”
MODALIDAD DEL CURSADO
MODALIDAD A DISTANCIA
Dispositivo que apunta al aprendizaje

autónomo de los sujetos
Propuestas Sistema
multimediales Tutorial
portadoras de
conocimiento
Crear un entorno educativo variado
La propuesta de capacitación a distancia, en la que Uds. participan, se presenta como

una propuesta alternativa porque:
Promueve el ejercicio autónomo de la producción del propio aprendizaje.

Posibilita el análisis de sus saberes práctico – profesionales desde las nuevas
corrientes teóricas.
Facilita el acceso a la capacitación a los destinatarios que se encuentran en
zonas alejadas.
Respeta los tiempos y espacios de cada participante.
Potencia el desarrollo de múltiples vías de aprendizaje a partir de la
incorporación de nuevas estrategias de capacitación.
A estos efectos, esta propuesta se organiza a través de distintos soportes:

Un Sistema Tutorial que contempla dos tipos de tutorías:
a) Tutorías virtuales: las mismas implican un contacto con su tutor a través de la
plataforma ya sea por medio de mensajería interna o chat. El fin de estas
tutorías es lograr un contacto personal para conocer las dificultades que
pueden ir surgiendo en el proceso de aprendizaje, compartir opiniones, entre
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otros. Recuerde que es obligatoria por lo menos dos hs., tutoriales al mes con
el tutor a través de este medio.
b) Video Conferencias: las instancias sincronicas mensuales son una buena
oportunidad para favorecer el intercambio grupal, plantear dudas, compartir
criterios. La finalidad de las mismas es asesorarlo y orientarlo en su itinerario
formativo, atender sus posibles dificultades, y atender todas sus inquietudes.
Son importantes para enriquecer sus procesos de aprendizaje.
Consulte el Horario de Tutoría de su tutor por plataforma.
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HOJA DE RUTA Y REFERENCIA DE ICONOS
1) Recursos disponibles:
Para cursar la materia cuenta con un módulo (cartilla), material

complementario y recursos del campus virtual como: material de Internet (en sitios),
aportes del profesor y postitulandos en debates de foro y microvideos tutoriales del
tutor para explicar algunos temas. Para entender como es la modalidad de cursada
tiene un módulo guía en el campus.
2) Módulos:
El desarrollo de los temas de cada espacio curricular se realiza en un módulo,
en el que se encuentran los ejes temáticos y la temporalización es decir una propuesta
de organización del tiempo para estudiar. Debe prestar atención a los íconos (dibujos
al margen de la hoja) que le indican la ruta de su aprendizaje. A este módulo debe
estudiarlo en 4 semanas o 6 semanas según corresponda y se aprueba con la
realización de una evaluación final del módulo.
3)Actividades:
Tiene actividades de proceso que se desarrollan a medida que avanzas en los
contenidos. Estas actividades intervienen en la construcción del conocimiento y las
puede compartir con su tutor. Hay actividades de foros; los mismos son de debate
sobre un tema específico del módulo.
4) Iconos:
Los íconos se colocan a lo largo del texto con el fin de facilitar la comprensión del
material de estudio, tienen la función de orientar al estudiante hacia el aprendizaje, ellos
son:
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Este ícono indica

que ese párrafo establece RECOMENDACIÓN DE UN
una Idea clave SITIO WEB
Con este ícono se señalan
Sitios que señalan que hay DATO CURIOSO Señala para
alguna información algo singular o llamativo participar en el FORO.
relacionada con el tema en en relación al tema
Por lo menos uno es
internet. desarrollado.
obligatorio.
Este ícono indica que hay

un Resumen
MICRO VIDEO TUTORIAL Este ícono indica ACTIVIDAD

Son videos realizados por
ACOTACIÓN DEL TUTOR Son actividades que
el profesor como ayuda en la
tutorial o bien videos que Al margen del desarrollo de los
el tutor considera del módulo. aprendizajes. Las mismas se
Material importante para el ven reflejadas en el trabajo
Complementario. Esto desarrollo de alguna final de cada módulo.
actividad.
indica que hay un material
anexo de lectura
obligatoria
Ejemplos. Este icono indica Esquema de contenidos

Código QR. Indica que hay
el desarrollo de ejemplos en
un multimedio codificado relación al tema.
el cual lo puedes escanear
con tu celular para acceder
al mismo.
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CARTA DE PRESENTACIÓN
Estimados y estimadas colegas, les damos la bienvenida al cursado de la Diplomatura
superior en gestión y liderazgo estratégico en instituciones educativas, queremos
felicitarlos por asumir el compromiso de seguir formándose y perfeccionándose en el
ámbito educativo ya que como bien sabemos en nuestra profesión, la formación ocupa
un lugar relevante en especial ante la presencia de tantos cambios y transformaciones
en el campo socio-educativo.
Consideramos que es indispensable promover una formación complementaria a las

experiencias docentes en instituciones escolares, con un enfoque superador que
problematice la gestión de cara a realidades diversas, contextos y movimientos
emergentes, valorando especialmente sus trayectorias profesionales que enriquecerán
sin duda la co-formación que ofrece la modalidad de EaD. Con ello destacamos,
especialmente la importancia que tiene la participación de los docentes en la
identificación y visibilización de problemas y desafíos en sus escuelas con instrumentos
de análisis que permitan el diseño de propuestas con vistas a implementar mejoras. En
este sentido, la propuesta de la Diplomatura asume que tales transformaciones,
desafíos y condiciones emergentes, no pueden desligarse de la formación continua;
siendo uno de los horizontes claves la mejora de los procesos de gestión educativa
desde todas sus dimensiones y en todos sus niveles de concreción.
En efecto a través de este primer módulo, nos introduciremos en el Planeamiento de la

Educación desde una perspectiva histórica en América Latina. Intentaremos lograr la
profundización de saberes respecto al desarrollo de paradigmas teóricos en el campo
disciplinar del planeamiento educativo para poder problematizar acerca de los desafíos
emergentes y las nuevas demandas educativas para su trasformación.
Esperamos que el contenido de los tres ejes que conforman este módulo contribuya y
enriquezcan sus prácticas educativas de gestión al interior de las instituciones
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educativas, ofreciéndoles de ese modo nuevas herramientas para el trabajo cotidiano

en las escuelas.
¡Los/as saludamos cordialmente y deseándoles éxitos en este recorrido!

Equipo docente
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TEMPORALIZACIÓN
MODULO I
Actividades 1ra semana 2da semana 3ra semana 4ta semana
Actividad introductoria del Módulo I

Lectura y Análisis del artículo “Jornada
Nacional de Ollas Populares contra el
hambre y la exclusión”
Foro para el cierre del Eje 1

Lectura y escritura reflexiva del artículo
periodístico Escuela de Avellaneda Nº49
Foro para profundizar el Eje 2

Planificación en PEI y/o PCI
Actividades para el trabajar el Eje 3

-Elaborar un mapa mental con las
características principales del Enfoque
Normativo y del Enfoque P.E.S
-Actividad de Foro para el cierre del Eje 3
-Instancia Evaluativa para el Modulo I
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CONTENIDOS
EJE 1:APROXIMACIONES
TEORICAS SOBRE EL ANALISIS La construcción de un enfoque global en educación- La
COYUNTURAL DEL CONTEXTO intervención social. Exclusión e integración en los nuevos
Y LA EDUCACION
escenarios sociales- El contexto social, económico, político
y cultural del nuevo siglo y su influencia en la educación
EJE 2: DESARROLLO
HISTORICO DE LA Orígenes de la planificación en América Latina – Modelos
PLANIFICACION EN de la planificación: El modelo normativo en crisis; La
LATINOAMERICA.
llegada de la planificación estratégica como alternativa;
¿Cómo influenció el Enfoque Estratégico en la Planificación
Educativa? Momentos y componentes de la planificación.
Fases de la planificación. Momento Analítico/ Explicativo.
Momento normativo. Momento Estratégico. Momento
táctico/ operacional. Los instrumentos de la
planificación. Modalidades y alternativas emergentes en
la planificación latinoamericana.
EJE 3: ENFOQUES TEORICOS

EPISTEMOLOGICOS DEL Principales enfoques teóricos epistemológicos: El
PLANEAMIENTO EDUCATIVO. planeamiento de la educación desde un enfoque
normativo - El Planeamiento Estratégico Situacional (PES) –
Nuevas miradas en torno al Planeamiento
OBJETIVOS
• Analizar y problematizar los procesos históricos - sociales del planeamiento de la
educación en América Latina.
• Profundizar saberes respecto al desarrollo de paradigmas teóricos en el campo
disciplinar del planeamiento educativo.
• Problematizar los desafíos emergentes del planeamiento educativo y las nuevas
demandas para su transformación.
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INTRODUCCIÓN
A partir de este primer módulo, consideramos importante profundizar saberes acerca
del Planeamiento de la Educación desde una perspectiva histórica en América Latina.
Esto nos permitirá comprender las relaciones entre sistemas de planificación global –
estatal y planificación del sector educativo en su encuadre histórico político. Es
importante partir desde estos aspectos ya que están vinculados al desarrollo de la
planificación educativa en América Latina; sus condicionantes y particularidades en
Argentina.
En primero lugar se desarrollara el Eje 1 denominado “Aproximaciones teóricas sobre

el análisis coyuntural y el contexto en América Latina” entendiendo que el
Planeamiento como campo disciplinar no se desarrolla de forma aislada sino que
confluyen y se entrecruzan variables contextuales que producen avances y retrocesos.
Mucho de lo que ocurre en las sociedades tiene su impacto en la educación. Esto es
importante para poder pensar y reinventar nuevas perspectivas en el Planeamiento
Educativo de América Latina.
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En segundo lugar, abrimos paso al Eje 2 denominado “El desarrollo histórico de la

Planificación en América Latina” para poder profundizar a cerca de la historia de la
Planificación en América Latina y las funciones que ha adquirido en los diferentes
enfoques/modelos con el transcurso del tiempo.
Por último, nos adentramos al Eje 3 “Enfoques teórico- epistemológicos del

Planeamiento Educativo”, este eje presenta un repaso de las principales perspectivas
de planeamiento educativo en América Latina: el Planeamiento Normativo, planteo, el
Planeamiento Estratégico Situacional, detallando sus componentes esenciales y más
influyentes en la educación latinoamericana. El objetivo de profundizar estos aspectos
es avanzar en el análisis de las posibilidades y limitaciones que estas opciones brindan
a la construcción de una propuesta más democrática de planeamiento en el ámbito
educativo
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EJE 1: APROXIMACIONES TEORICAS SOBRE EL ANALISIS COYUNTURAL DEL

CONTEXTO Y LA EDUCACION EN AMERICA LATINA
El de escenario político-institucional en constante transformación en nuestro país y en la

región, abre interrogantes sobre la continuidad, sustentabilidad o permanencia de
dichas transformaciones de los Sistemas de Protección Social. Entre ellos, en la
dimensión económica, podemos mencionar aspectos como el financiamiento del
Sistema ante los cambios en la orientación de los modelos de desarrollo y la
implementación políticas de apertura y desregulación comercial y financiera. En la
dimensión de cobertura social, se destaca la reducción del gasto público en salud y
educación, las modificaciones en las políticas de empleo y de previsión social, la
discontinuidad o desfinanciamiento de programas sociales destinados a sectores
populares.
Así mismo en relación al estilo de gestión, se destaca el desplazamiento de valores que

hacen a la integración social, los bienes públicos y la equidad por un paradigma
tecnocrático que despolitiza la relación Estado y Sociedad y reduce la gestión de lo
público a criterios de economía, eficacia y eficiencia (Ruiz del Ferreir, C; 2016)
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El cambio de ciclo pone en relieve la necesidad de profundizar el conocimiento sobre la

realidad en la que vivimos y nos exige desarrollar como profesionales de la educación y
ciudadanos/as, una mirada crítica de los acontecimientos que se suceden en nuestra
América.
Con los aportes del siguiente audiovisual intentaremos profundizar el análisis sobre
la situación actual de la educación, en los países latinoamericanos. Enfatizando en
las problemáticas socio educativas más frecuentes de nuestro País, y
comprendiendo que resulta imposible disociar el modelo educativo con el modelo
social y político de un gobierno → https://bit.ly/30MOYCr
✓ ¿Qué importancia tiene conocer los cambios socio-históricos de nuestro

Sistema Educativo?
✓ ¿Qué influencia tiene en nuestro contexto el crecimiento del Neoliberalismo en
Latinoamérica?
✓ ¿Qué desafíos actuales y futuros presenta la coyuntura actual a la Educación?
Te invito a ver el Micro Video

Tutorial de presentación del EJE 1. Podrás
acceder al video haciendo un clic sobre el link
o escaneando el código QR desde tu celular.
Recordá que para poder ver este video
deberás estar conectado a Internet.
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1.1 La Construcción de un Enfoque Global en Educación
Resulta necesario hacer hincapié en un análisis global y multidimensional que

contextualice a la educación como acción social, dentro de la realidad compleja en la
que nos desenvolvemos los sujetos. Para esto es preciso no olvidar cuales son los
factores exógenos a la educación que pueden anular sus buenos efectos y que, en
consecuencia, hay que dar un tratamiento adecuado a dichos factores (inestabilidad
política, mal gobierno, desnutrición, malas condiciones de vida, economía de
subsistencia, precarización laboral, recortes de programas educativos etc.) Asimismo,
no debemos olvidarnos que no todo gasto público en educación, por el hecho de
producirse, origina efectos multiplicadores (puede haber una sobreestimación de la
educación técnica y superior, una deficiente formación del profesorado, una insuficiente
atención a la educación rural, credencialismo, etc., que lo impidan).
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La educación necesita cada vez más un enfoque global: económico, pero esto no quiere
decir caer en economicismos; social, con incorporación de nuevos índices de desarrollo;
político, pero de Estado, cultural: pero no una cultura impuesta que anule otras
identidades y valores, sino con integración de la dimensión pluricultural acompañado
de la descolonización de saberes y prácticas impuestas por la cultura dominante.
Algunos autores sostienen que el enfoque económico de la educación significa que hay
que atenerse a los imperativos de la realidad, testaruda y tenaz, que nos indica una y
otra vez la relación
ineludible entre el
sistema educativo y el
productivo, la
importancia de la
educación para un
desarrollo sostenido y, a
contrario sensu, los
efectos negativos de una
política económica que
descuida la atención a la educación. El enfoque económico supone también el rechazo

de una concepción idealista de la educación que se niegue a aceptar la propia realidad.
No obstante, dicho enfoque no equivale a contemplar la economía de la educación
como un todo autónomo al que hay que sacrificar, cual nuevo Moloc, toda otra
consideración, sino que forma parte de la realidad integral del sujeto y de la sociedad.
Esto quiere decir que la estimación de la educación desde una perspectiva económica
tampoco puede echar al olvido la concepción de la educación como un derecho social, la
importancia que ha tenido y que tiene para la ciudadanía política y el papel que juega y
que debe jugar en un desarrollo con igualdad.
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Como es sabido, la aparición de los derechos sociales en el siglo XX supuso una

transformación de la concepción política del hombre y un reconocimiento de su
especificidad y de su individualidad.
Un enfoque social se orienta a entender a la educación desde la concepción de los

derechos sociales, esto implica la democratización de la enseñanza, es decir, el
fortalecimiento y la universalización de la enseñanza básica, la apertura de la educación
secundaria a la población escolar y la instauración de una política de puertas abiertas
para la enseñanza superior. A veces parece olvidarse que estos logros, tan recientes por
otra parte, son conquistas sociales, producto del esfuerzo y del sacrificio de varias
generaciones, y en ningún caso fruto espontáneo del mercado. Son, como se sabe, obra
de la acción continuada de los poderes públicos.
Hablar de una concepción política de la educación no supone introducir la política en la

escuela, sino la consideración de la educación como una institución pública. Aunque hoy
los estudios empíricos

no han avalado
totalmente el énfasis
puesto en la educación Sobre lo político de la educación Freire, P

como instrumento de (2012) ya nos adelantaba: la educación nunca es neutra.
Toda práctica educativa es política, así como la práctica
los poderes públicos,
política es educativa. Y esto ¿por qué? Las prácticas
subsiste el valor de la educativas siempre son políticas porque involucran valores,
proyectos, utopías que reproducen, legitiman, cuestionan o
educación como
transforman las relaciones de poder prevalecientes en la
instrumento de sociedad; la educación nunca es neutral, está a favor de la
socialización cívica y, dominación o de la emancipación.
sobre todo, de
integración y cohesión
nacionales.
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Por ello, aunque en el pasado la educación fue centro de múltiples luchas políticas,
parece llegada la hora de que la conciencia civilizada de la humanidad coloque a la
educación por encima de toda consideración partidista o de facción. Como han señalado
recientemente los Ministros de Educación iberoamericanos, las transformaciones
educativas deben ser política de Estado, ejecutadas a largo plazo, por encima de las
coyunturas y con la mayor participación de todos los sectores políticos y sociales. Deben
implicar metas nacionales de manera que su continuidad programática y financiera esté
garantizada. Deben procurar acuerdos y consensos que den base de sustentación a los
cambios que se realicen. Ello supone replantearse el papel del Estado.
Es cierto que hoy día los inmensos retos que enfrenta la educación sólo podrán asumirse
si intervienen en este complejo proceso todos los actores sociales, esto es, la familia, las
comunidades locales, los grupos organizados, los medios de comunicación, los partidos
políticos. Pero el Estado sigue siendo el garante de todo este proceso y sigue teniendo
un papel que cumplir, papel que no es sustitutivo del de los actores sociales, sino
concurrente.
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En efecto, el Estado sigue teniendo un papel importante de arbitraje y de

conciliación de intereses. Lejos de reducir el papel del Estado lo que la situación reclama
es un cambio de roles: no es su papel el de un agente económico nacionalista sino el de
líder de un proceso de transformación, el proveedor de unos bienes públicos
fundamentales para un desarrollo económico y social sostenible.
En el plano económico, el Estado debe remover los obstáculos al desarrollo y fomentar

selectivamente la construcción de un tejido industrial flexible y competitivo, sin olvidar
por ello su necesaria intervención en la política económica. En el plano social, el Estado
debe atender a objetivos de redistribución de bienes y servicios, materiales e
inmateriales, a afianzar las bases del crecimiento mediante las políticas sociales (fiscales,
sanitarias, laborales, educativas, etc.), y, especialmente, a velar porque la educación no
refuerce las desigualdades iniciales, buscando la equidad social: es la función
compensadora del Estado. En el plano político, debe favorecer la creación de lazos de
ciudadanía política, promover el conocimiento y la afección al sistema democrático, y
estimular la integración de los ciudadanos dentro de la comunidad nacional: su palanca
más precisa sigue siendo la socialización, que se efectúa por medio de las instituciones
educativas y culturales.
Te recomiendo la lectura del siguiente material complementario para seguir

profundizando acerca de las temáticas abordadas a lo largo de este eje. Ingresa al
siguiente link para acceder a la lectura → https://n9.cl/d2u6a y de acuerdo con ello
reflexiona: ¿Por qué se sostiene la consigna “la educación está en peligro”? ¿Cuáles
son los reclamos que emergen de esta marcha por la educación pública? ¿Qué posición
tomas al respecto, desde tu lugar como educador/a en la sociedad?
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ACTIVIDAD
A partir de los expuesto anteriormente y en relación a ello, analice y

reflexione sobre el siguiente artículo: “Jornada Nacional de Ollas
Populares contra el hambre y la exclusión”- (La Tinta): Link →
https://bit.ly/2HCvpoP
Luego de la lectura responda las siguientes preguntas:
1. ¿Qué enfoque económico social y político se vislumbra en la

situación presentada?
2. A partir de esto ¿Cuáles crees que son los nuevos retos de la
educación en el contexto actual?
1.2 La intervención social. Exclusión e integración en los nuevos escenarios sociales
A partir del siglo XIX el Estado se presenta ante la sociedad como un gran instrumento
de reparación y cohesión social, de esta forma se constituye como un fuerte constructor
de identidades de diferentes grupos sociales. En los países latinoamericanos el estado es
constructor de la nación. Esto quiere decir que la nación lo precede y genera también
una manera de cohesión que convivirá con el Estado, a veces en forma armoniosa, otras
dentro de un marco de conflicto y contradicción. El periodo de Estado de Bienestar, es
significativo para los países de Latinoamérica, ya que este se transformó en un
importante motor de la economía nacional, la mejora en la calidad de vida a través del
pleno empleo, la construcción de planes de viviendas, la nacionalización de fábricas, etc.
Las medidas llevadas adelante por este modelo de estado implicaron una enorme
expansión de lo público, generando identidades en diferentes modalidades
institucionales, especialmente en la educativa.
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Por ejemplo Argentina es una de las sociedades donde el modelo keynesiano

tuvo un gran desarrollo. Luego del impacto de la Gran Depresión de 1929, pero
especialmente a partir del primer gobierno peronista en el inicio de la segunda
posguerra, el Estado adquirió fuerte presencia tanto en la regulación de la economía
como en el proceso productivo mismo con la creación de un gran número de empresas
estatales. También Argentina, es uno de los países latinoamericanos donde el EB tuvo
una gran expansión desde mediados del siglo XX: se impulsó la extensión de la cobertura
del sistema previsional; el desarrollo de los esquemas de salud de la seguridad social,
denominados obras sociales; la expansión de la política habitacional y el desarrollo de la
infraestructura pública en las ·reas de salud y educación (Isuani, A. 2009)
El Estado de Bienestar fue redistributivo además de ser el único freno que tuvo el
capitalismo y su avanzada en las economías mundiales. A partir de esto se considera
que fueron treinta gloriosos años en los que fue posible articular un modo muchos
autores/as coinciden de regulación con un régimen de acumulación.
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A partir de los años 70, los indicadores económicos comenzaron a marcar una nueva
etapa y el ingreso a una severa crisis económica. Se conoce a esta etapa como la
irrupción del Neoliberalismo y el achicamiento de los Estados-naciones, muchas de estas
formas de construcción de identidad comienzan a entrar en crisis. De esta forma si bien
se produce un cambio
de modelo de Estado,
sobreviven las
demandas dirigidas
hacia él, estas
cuestiones atraviesan
en forma significativa
las instituciones desde
donde se interviene en
lo social, porque el
Estado ya no está en condiciones de cumplir con los enunciados generales que
estipulaban sus funciones constitucionales. El papel del Estado queda reducido entonces
al terreno fiscal.
Por otra parte, los Estado-Nación del Tercer Mundo hoy se enfrentan con importantes
dificultades de financiamiento debido al peso de su deuda externa, cuyo pago es tan
improbable que pareciera que es más importante, el mantenimiento del
endeudamiento que el pago en sí mismo, lo cual agrega nuevos condicionamientos a los
Estados (Carballeda, A.J, 2012). Tal es así que, estas cuestiones tienen su impacto en las
diferentes esferas del Estado-nación, es decir que en términos de la intervención en lo
social se dificulta y complica aún más el financiamiento, la elaboración y la gestión de las
políticas sociales y públicas, sin embargo el autor afirma que la influencia más fuerte se
observa en el plano de la distribución de la riqueza dentro de las sociedades periféricas,
donde aumentan de forma preocupante los niveles de exclusión, vulnerabilidad y
precariedad social. De este modo la puja entre mercado y democracia se presenta como
www.cedsa.edu.ar 23
fenómeno preocupante, y como resultado pareciera que el mercado avanza sobre este
generando nuevas desigualdades.
En consonancia con esto se produce la irrupción de nuevas formas de exclusión o “caída

de las ciudadanías” como lo llama Carballeda (2012). Los cambios ocurridos en la
sociedad nos permiten también poder observar, la emergencia de nuevas
problemáticas, relacionadas con la exclusión, los procesos de precarización y
vulnerabilidad. Esto quiere decir que la sociedad se ha tornado desigual de forma
progresiva.
La noción de ciudadanía no escapa a este contexto de crisis. La aplicación de modelos

económicos que se
expresan en una
creciente
desocupación produce
el potenciamiento de
una sociedad injusta y
desigual, a la vez que
es posible observar a
partir de las diversas
modalidades discursivas existentes en nuestra sociedad, una cierta tendencia a la
naturalización de la exclusión y la construcción de etiquetas sociales, lo que implicaría
un deterioro significativo de la noción de ciudadanía.
Uno de los horizontes de la intervención en lo social se relaciona justamente con esto:

hacer visible aquello que diferentes velos, máscaras o incertidumbres no dejan ver, tal
vez porque esa visualización implica el temor a estar de ese otro lado, producto de la
sumatoria de inseguridades e inquietudes. Por eso no alcanza con la mera voluntad de
saber o con la inquietud de “ver”, sino que hacen falta dispositivos que acerquen o que
sencillamente recuerden la condición humana de unos y otros (Carballeda, A. 2012)
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Por lo tanto, es fundamental considerar orientar la mirada hacia nuevas formas de la

exclusión y la construcción de ciudadanías, si se quiere fragmentarias, empobrecidas y
esto implica aproximarse a lo social considerando la visión de ese otro, que en
diferentes aspectos demanda, a pesar de la crisis de las practicas, la intervención en lo
social.
En Argentina conocemos una larga historia de desfinanciamiento de la

educación. Se hallan épocas donde coincidió un gran crecimiento económico con la
voluntad política de destinar recursos. En los últimos años, en cambio, el presupuesto
educativo ha ido bajando progresivamente
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1.2 El contexto social, económico, político y cultural del nuevo siglo y su influencia en
la educación
En este apartado consideramos fundamental partir de un análisis coyuntural en relación

al contexto social, histórico- político. En primera instancia considerar las características
de la sociedad actual, bien definidas ya por algunos autores como Zygmunt Bauman
(2008) quien realiza un análisis sobre la sociedad globalizada y capitalista mencionando
aquellos aspectos que han permanecido en el tiempo y los que se encuentran en un
Estado mucho más líquido, tales como la flexibilización laboral y el salario etc. Los
procesos de globalización incluyen para este autor, una segregación, separación y
marginación social progresiva. Las nuevas tendencias neotribales y fundamentalistas,
que reflejan y articulan las vivencias de los beneficiarios de la globalización, son hijos
tan legítimos de esta como la tan festejada “hibridación” de la cultura superior, es decir
la cultura de la cima globalizada.
El actual modelo económico, sociopolítico y cultural de la globalización responde a una

política de renovada
concentración del
capital en las elites
mundiales. La premisa
fundamental del
neoliberalismo para
reorganizar la vida
económica, social y
cultural en el ámbito
mundial es el libre
mercado. El juego de
la competencia entre la oferta y la demanda sin restricción alguna. Este principio resulta
absurdo, si se consideran las condiciones de desigualdad de América Latina en relación
con los países desarrollados, ya que la mitad de sus habitantes vive en situación de
www.cedsa.edu.ar 26
pobreza. Durante las últimas décadas, los países de América Latina en su conjunto han
sufrido cambios dramáticos en sus estructuras económicas y sociales, y han estado
sometidos a profundos procesos de reforma, basados en principios de racionalización y
reducción del gasto público, como así también ciertas redefiniciones de las modalidades
de intervención del Estado en materia económica, social y educativa. El nuevo orden
mundial globalizado y descarnadamente capitalista, las transformaciones en el modelo
de acumulación y de circulación de capitales y la reconversión de los procesos
productivos demandaban una serie de políticas dirigidas a modificar de raíz las pautas
de gobierno.
En América Latina, mucho de lo que ocurre en las sociedades tiene su impacto en la

educación. Es tan importante este ámbito que las variables contextuales se entrecruzan
y provocan influencias de gran intensidad en la superestructura. Esto quiere decir que es
fundamental no perder de vista las huellas que han dejado los modelos económicos
Neolibelares en Nuestramerica, desde la década de los 90 aproximadamente, para el
caso de Argentina se abrió paso a la descentralización y mercantilización de la
educación. Este modelo Neoliberal comprendió a la educación no como un derecho sino
como un bien el cual debía adquirirse en el mercado educativo, es decir que quien más
dinero invirtiera en su educación mayores beneficios de calidad obtendrá, poniendo el
foco en vanagloriar a la educación privada por encima de la educación pública. De ahí
que estos modelos apunten fuertemente hacia una educación uniformizada, a planes
de estudio y exámenes únicos a nivel nacional e incluso internacional (usualmente
ajustados al modelo estadounidense), pero que, con todo esto, atenta contra el
extraordinario mosaico de culturas, pueblos, historias, formas de organización, maneras
de relacionarse con el medio ambiente de que gozan las complejas sociedades
latinoamericanas. Plantea también una educación superficial centrada en “habilidades”
y “competencias” y enfatiza la verificación exprés del conocimiento en los profesionales
a fin de facilitar el libre flujo de servicios a través de las fronteras. Estos planteamientos
afectan la pluralidad que deben tener los procesos educativos que reconocen y
www.cedsa.edu.ar 27
responden a personas, pueblos indígenas y comunidades, regiones y naciones con

necesidades educativas y procesos culturales distintos.
ACTIVIDAD DE FORO
De acuerdo a lo desarrollado en este eje es importante que los aportes teóricos nos
ayuden a realizar un análisis de la realidad educativa de nuestro País, desde hechos
concretos. Es por ello que te invito a leer el siguiente artículo sobre el trágico fallecimiento
de los educadores Sandra y Rubén en la Escuela Primaria Nº 49 (Avellaneda- Buenos Aires-
Agosto 2018) → https://bit.ly/2vG6MAG
Luego de la lectura de este artículo te invito a comentar y debatir con tus compañeros/as
teniendo en cuenta la siguiente pregunta:
1. ¿Cómo impacta el ajuste en las instituciones educativas donde te desempeñas?
2. Desde tu rol de docente o profesional de la educación ¿Qué significó el caso de Sandra

y Rubén? ¿Qué mensaje le dejarías a la sociedad?
En síntesis el panorama político económico del nuevo siglo, esta signado por
la llegada de gobiernos conservadores y neoliberales que adquieren nuevamente las
mismas características. Estos gobiernos van en retrocesos respecto a los derechos
conquistados a través de las masivas movilizaciones sociales que ha llevado a cabo un
sector de la sociedad que resiste, este sector son las clases trabajadoras en quienes
impactan las políticas de ajuste en el ámbito de salud, educación, previsión etc.
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EJE 2: DESARROLLO HISTÓRICO DE LA PLANIFICACIÓN

EN AMÉRICA LATINA
2.1 Los orígenes de la planificación en América Latina
Comencemos por indagar de donde proviene la palabra “planificación” teniendo en

cuenta los orígenes etimológicos: la misma es proveniente del latín “planum” que
constituye una raíz común para “planes” y “planos”. Designa la idea de mapas para la
acción y que se revisan con la acción, entonces ¿Qué designa la idea de mapa? Esto nos
remite a un recurso existente, previo al viaje. El mapa como un recurso fundamental
que ha servido como instrumento para el desarrollo de grandes conquistas territoriales,
desde su existencia.
Es así que de estas raíces epistemológicas parte la idea de pensar a la planificación como
una manera de actuar, una guía que marque y oriente el devenir de las acciones
futuras a implementar, esto sería
un puente entre el conocimiento y
la acción. Según Arguello, S (2008)
esta significación se enriqueció y
fortaleció en plena modernidad
donde la lógica de la ciencia como
un dogma, convirtió ese
pensamiento en racionalidad
instrumental. Asimismo y de la
mano de dicha racionalidad, la planificación se constituyó en un dispositivo para
construir “Estado”, basado en la ingeniería social.
Desde una perspectiva histórica, los soviéticos fueron los primeros que bajo la
denominación explicita de “planificación” establecieron un conjunto sistemático de
procedimientos y de métodos para enfrentar la tarea planificadora y racionalizadora del
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Estado. Esto se puede observar concretamente en la elaboración de planes económicos

detallados de mediano y largo plazo, necesario para organizar y articular el desarrollo de
políticas económicas. La planificación comienza a constituirse como una función esencial
del Estado.
En América Latina la aceptación generalizada a nivel oficial de la planificación como

instrumento para 'promover el desarrollo' aparece estrechamente vinculada a las
resoluciones de la Conferencia de Punta del Este de 1961. En el transcurso de la misma
—que indudablemente marca un hito de singular importancia en la historia de la
planificación en América Latina—, los representantes de la mayoría de los países
aprobaron un conjunto
de recomendaciones
donde, luego de
exponer una ambiciosa
lista de objetivos cuyo
cumplimiento se
consideraba necesario
para hacer frente a los Conferencia de Punta del Este 1961 – Cuba queda afuera de la OEA
males que aquejaban a

la región, se preconizaba la necesidad de 'programar' el desarrollo. Este reconocimiento
explícito de la necesidad de 'programar' el proceso socioeconómico tuvo indiscutible
significación por cuanto contribuyó a superar una situación de resistencia generalizada
hacia la planificación, resistencia originada en la connotación política que hasta
entonces muchos gobiernos le atribuían, y que, obviamente, se encontraba vinculada a
los orígenes y posterior desarrollo de la planificación en los países socialistas. Es
precisamente por esta resistencia a todo lo relacionado con la planificación que, por
aquel entonces, se solía recurrir a la utilización del término menos controvertido de
“programación”, aun cuando en definitiva se estaba dando a ambos términos un
contenido equivalente.
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Es así que debemos considerar que la planificación de los años sesenta se encontraba
vinculada a una corriente de pensamiento económico latinoamericano que, a base de
una interpretación del proceso histórico de los países de la región y de una concepción
del desarrollo económico, es decir que este modelo de planificación planteaba la
necesidad de realizar ciertas transformaciones en la estructura socioeconómica y
sostenía además que la planificación era el medio más adecuado para lograrlo. Esto se
ve reflejado con mayor fuerza, en las propuestas de la CEPAL (La Comisión Económica
para América Latina y el Caribe). De acuerdo con estas ideas, la CEPAL pasó a postular
ciertas líneas de acción que constituyeron las bases de un modelo normativo de
inspiración desarrollista para los países de la región. Los elementos centrales de este
modelo estaban referidos principalmente a la necesidad de la industrialización, de la
modernización de la agricultura y de la dinamización y diversificación del comercio
exterior. Varios de los economistas que podrían considerarse como adscritos a esta línea
de pensamiento, y la misma CEPAL posteriormente, fueron más allá de las propuestas
originales y plantearon la necesidad de realizar transformaciones estructurales como
condición necesaria para superar la situación de subdesarrollo que afectaba a estos
países.
La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas

y su sede está en Santiago de Chile. Se fundó el 25 de febrero de 1948 para
contribuir al desarrollo económico de América Latina, coordinar las acciones
encaminadas a su promoción y reforzar las relaciones económicas de los países entre
sí y con las demás naciones del mundo. Posteriormente, su labor se amplió a los
países del Caribe y se incorporó el objetivo de promover el desarrollo social.
En síntesis, las acciones pensadas, las políticas y los planes propuestos a partir de este
modelo de planificación desarrollista reducían a la sociedad a su dimensión económica.
Como es de esperarse, históricamente toda acción en el campo de lo social repercute
en el ámbito de la educación, de alguna forma esto se ve reflejado en la relación entre
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educación-sociedad-desarrollo signado por un énfasis economicista. Desde esta

perspectiva el papel de la educación es promover el desarrollo económico de los países.
Luego esta perspectiva fue cuestionada ya que centraba a la planificación educativa en
lo administrativo, considerando a la educación como una forma de inversión de capital
social básico.
Arguello, S (2008) sostiene que a partir de entonces y durante la década del 60 y 70, va
adquiriendo cuerpo la idea de planeamiento educativo. Durante estos años se van
creando los servicios de planificación y formando expertos en planeamiento. Un
ejemplo de esto seria, la creación del Instituto Nacional de Planeamiento Educativo en
París durante el año 1962, en el marco de la UNESCO. En el transcurso del mismo pero
en latitudes Latinoamericanas el ILPES (Instituto de Planificación Económica y Social) de
Chile se transformó en el Centro Regional de Planeamiento de la Educación para
América Latina, estos sucesos a la vez dieron pie a la proliferación de institutos de
planeamiento educativo a lo largo de todo el continente americano.
Te invito a leer el siguiente material complementario para

profundizar un poco más sobre las producciones de organismos como la
CEPAL y el ILPES:
“Prospectiva y Desarrollo: El clima de igualdad en América Latina y el

Caribe a 2020” (CEPAL; Santiago de Chile 2013)
Link → https://bit.ly/2kHKL33
Respecto a la lectura del material complementario responda:
1. ¿Cuál es la relación entre Planificación y Desarrollo?

2. ¿Qué se entiende por Prospectiva? ¿Cuáles son las diferencias y
semejanzas entre planificación y prospectiva?
3. ¿Por qué es importante la planificación de largo plazo para los países
Latinoamericanos?
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2.2 Los Modelos de la Planificación
El Modelo de Planificación Normativa en crisis
Como bien nos anticipamos en el apartado anterior acerca de los aspectos que han
caracterizado históricamente a la planificación en sus inicios, repasemos algunas de
estas características:
Es tecnocrática, esto se refiere a que existen especialistas técnicos quienes son los que
saben las prioridades sociales, las necesidades objetivas, las soluciones y las estrategias
y planes de acción a implementar.
Es centralista, en cuanto considera al área u organismo ejecutivo planificador como el

único actor o el actor central de la intervención.
Es poco realista ya que el contexto del sector en que pretende insertar su acción será
relativamente estable y/o predictible a lo largo del curso de ejecución del plan o
proyecto.
Es autoritaria porque se ampara en la autoridad del Estado y su poder coercitivo sin

plantear negociación alguna con los demás actores públicos y privados que podrían
estar involucrados en la realidad en donde se pretende intervenir.
Ahora bien, cuando mencionamos la crisis de la planificación normativa,

tradicional y desarrollista estamos haciendo referencia a un quiebre que se produce con
esta perspectiva, por un lado porque los proyectos y programas diseñados fueron
postergados, no dotados de recursos, no implementados o interrumpidos en el curso de
implementación, y si se implementaban generaban más problemas de los que
solucionaban y esto ¿Por qué? Comenzaron a surgir grupos de sectores sociales que
mostraban cierto descontento e insatisfacción con la acción estatal, esto dio lugar a la
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proliferación de proyectos de acción social en sectores populares con metodologías

alternativas y participativas encabezados por organizaciones no gubernamentales, en
muchos casos con altos grados de éxitos a nivel social.
Una de las críticas más comunes hacia este modelo tradicional de planificación fue el
alejamiento de la realidad concreta existente en la que nos desarrollamos los sujetos.
El error fue pensar que la realidad por sí misma es quieta / estática y predecible,
cuando es exactamente lo contrario, vivimos en una realidad y en contexto en constante
cambio y movimiento, esto quiere decir que existe caos y turbulencia, por lo tanto surge
la demanda cada vez más creciente de una planificación a la altura de una sociedad
dinámica, incierta e impredecible.
La llegada de la Planificación Estratégica como alternativa
Sobre las bases de estas críticas a la planificación tradicional, en las últimas décadas se
han realizado varios esfuerzos para superar el enfoque de planificación normativa y
desarrollar un procedimiento alternativo denominado estratégico, en el cual, como su
nombre lo indica, la estrategia es considerada como la categoría central: los objetivos se
derivan de la realidad y la norma cumple un papel indicativo, toda vez que se considera
como lo que se desea alcanzar (Arguello, S; 2008, Pág. 20)
Los primeros aportes realizados desde esta perspectiva estratégica en América Latina
han sido publicados por el autor Carlos Matus quien sostenía la tesis de que la
planificación del desarrollo no puede concebirse al margen de la planificación política.
Para demostrar esto realiza un examen de las condiciones en las que se desenvuelve la
planificación es decir que comienza por destacar el vínculo entre el proceso de
desarrollo y la práctica planificadora y analiza la relación entre los grupos humanos,
cuyos actores principales son: los políticos, los técnicos, la burocracia y los grupos
sociales organizados.
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Matus entendía a la planificación como al cálculo que precede y preside la acción, y

sostiene: “Llamaremos planificación al cálculo situacional sistemático que relaciona al
presente con el futuro y el conocimiento con la acción. La reflexión que es inmediatista,
tecnocrática y parcial no es planificación, y tampoco es planificación la reflexión que se
aísla de la acción y deviene en mera investigación sobre el futuro” (Matus, C; 1987, 26-
27)
Desde la perspectiva de la planificación estratégica se parte de una situación inicial o

diagnóstico y se establece una trayectoria hacia la situación objetivo. Este enfoque
considera a la planificación como un modo de actuar emergiendo desde la realidad,
teniendo en cuenta el momento presente, los actores sociales y el modelo político.
Entonces ¿Qué funciones le cabria a

la planificación dentro de este
enfoque? Pichardo Muñiz, A (2000)
afirmaba lo siguiente:
- Integrar la dimensión política

y económica del proceso social,
distinguiendo las áreas de consenso
y conflicto en el plan.
- Constituirse en un proceso democrático que recoja realmente la demanda que
emerge desde la base social;
- Llevar la planificación hacia las instancias de gestión y operación, ya que ella es la
base de la práctica concreta
- Ligar permanentemente la planificación de las situaciones de coyuntura con las
situaciones de perspectivas en el mediano y largo plazo.
- Dispones de planes de corto y largo alcances, de permanente vigencia, que
preceda y presida la acción de intervención y producción social;
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- Construirse en un proceso descentralizado que libere las capacidades para

identificar problemas y soluciones en todos los niveles.
¿Cómo influencio el Enfoque Estratégico en la Planificación Educativa?
De acuerdo con los aportes de Arguello, S (2008) se podría decir que en la década del
90 se desarrolló en la Ciudad de México, el Congreso Internacional “Planificación y
Gestión del Desarrollo de la Educación”, con la participación de 360 especialistas
provenientes de 101 países del mundo. La organización de este evento corrió a cargo de
la División de Políticas y Planificación de la Educación de la UNESCO, conjuntamente en
la Secretaria de Relaciones Publicas de México.
La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y

la Cultura, abreviado internacionalmente como UNESCO es un organismo
especializado de las Naciones Unidas. Se fundó el 16 de noviembre de 1945 con el
objetivo de contribuir a la paz y a la seguridad en el mundo mediante la educación,
la ciencia, la cultura y las comunicaciones.
Este congreso adquirió una importancia significativa por el momento histórico en que se
llevó a cabo. Se enmarca en un doble contexto de crisis tanto de la planificación y crisis
de la educación. La primera porque como ya se mencionó anteriormente que la
planificación normativa había colapsado en los campos económico y social, comenzó a
notarse su ineficiencia y su poca capacidad de afrontar los cambios sociales. La segunda
porque se había tomado conciencia de que los cambios cuantitativos operados al
interior del sistema no solo no habían resuelto los problemas, sino que se habían
ampliado y requerían ser abordados de una manera más cualitativa y orientados hacia la
mejora de la calidad educativa.
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Así también supo acompañar la coyuntura histórica, ya que se observa que en la

mayoría de los países han disminuido los gastos públicos en educación. En dicho
contexto resultaba difícil alterar el cuadro global de la situación, pero comenzaba a
emerger un nuevo enfoque que redefinió el papel que le competía al Estado dentro de
la sociedad y se señaló su incapacidad para hacer frente a la demanda social, a los
problemas de endeudamiento o a la excesiva burocratización.
De esta forma un Estado frágil y en creciente debilitamiento no podría brindar

estabilidad socio-política, ni mucho menos económica. Fue así como esto repercutió en
el debilitamiento de las funciones de la planificación social, y por ende, de la
planificación educativa.
La educación debía cambiar su dirección y prepararse para los desafíos del próximo
milenio en concordancia con los requerimientos del nuevo orden mundial: el
neoliberalismo, la educación debía acompañar estos procesos de reforma.
Las instituciones u organismos

que mayor influencia ejercieron
en esta reforma educativa
particularmente en América
Latina fueron El Banco Mundial
y la UNESCO. En consecuencia
la transformación educativa de
los 90’ utilizó algunos de estos
modelos de simulación humana
cuando desde los organismos ministeriales se propusieron los SI.MU.PROT (Simulación
de Prototipos Institucionales) para ser aplicados en escuelas de nivel medio y en
institutos de formación docente. Pero estos modelos educativos de simulación tuvieron
poco éxito, la realidad de las organizaciones educativas supero la ficción, puesto que no
era posible encasillar toda la complejidad de la escuela en modelos artificiales.
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Podríamos decir entonces si bien la planificación estratégica se ha

desarrollado como un intento superar de un enfoque clásico y tradicional del
planeamiento normativo relacionado a los origines del desarrollismo en América Latina,
marcando rupturas en relación a los fundamentos teóricos- epistemológicos como así
también metodológicos de la planificación, resulta todavía un enfoque cargado de
reduccionismos y parcialidades, que lo convierten en una propuesta tecnocrática tan
solo que adornada con discursos engañosos acerca de las dimensiones sociales, políticas
o históricas que dice incluir. Tal es así que la planificación según la autora Arguello, S, D
se ha convertido en la nueva moda de la política educativa, esto quiere decir que no
faltan los discursos, ni los organismos (públicos o privados) ni centros de formación de
recursos humanos, ni intelectuales (supuestamente progresistas) que no la sostengan
como “la propuesta” de planificación.
2.3 Momentos y Componentes de la Planificación
Momentos o Fases de la planificación
Abordaremos algunos aspectos sustanciales de las fases o momentos de la planificación

según el Ander-EggM, E (1991) estos son:
a. El momento analítico/ explicativo

b. El momento normativo
c. El momento estratégico
d. El momento tantico / operación
a. Momento Analítico/ Explicativo (¿Qué pasa? ¿Cuál es la situación?)
En ese momento se trata de responder a la cuestión ¿Qué Pasa?, ¿Cuál es la

situación de la que partimos? Este es el momento de la elaboración del
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diagnóstico. El diagnostico supone para este autor que es una instancia en donde
la información se organiza de tal manera que sirva para las tareas de
programación y como elemento de comprensión de la situación. Para realizar
este diagnóstico es necesario tener en cuenta cuatro niveles de análisis:
- Descripción /clasificación de la situación estudiada y de los factores de han

contribuido a producirla
- Prognosis o predicción del comportamiento futuro
- Juicio o evaluación de la situación o problema- es la comprensión analítica y
explicativa de esa realidad.
- Factores y actores sociales relevantes que influyen en la situación.
b. Momento normativo (¿A dónde queremos llegar?)
Aquí se trata de responder a la cuestión del “deber ser” del plan y esto hace
referencia a lo que se quiere llegar. A través de esto se expresa la situación objetivo
y de ella se deriva el arco direccional del plan y las estrategias de acción. El momento
normativo viene a ser como un marco referencial que, por una parte, configura un
sistema de valores que inspira o proporciona direccionalidad a la acción y, por otra
ofrece objetivos y finalidades ultimas que se sitúan en el horizonte utópico.
Por ejemplo aquí la cuestión seria ¿Qué camino ir haciendo para

transformar la situación inicial de acuerdo a la situación objetivo a la que se quiere
llegar?
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c. Momento Estratégico (¿Qué camino ir haciendo?)
A partir de la situación inicial (momento analítico) y teniendo en cuenta la situación

objetivo, habrá que recorrer un camino que supone un conjunto de acciones que se
dan en el sistema social, en un juego incierto de inter-retro-acciones. Esto quiere
decir que para actuar eficazmente, se hace necesario el cálculo de situación
interactivo entre todos los actores y factores sociales presentes en la situación.
La cuestión fundamental de esta fase o momento podría resumirse en lo

siguiente: ¿Qué camino ir haciendo para transformar la situación inicial de acuerdo a los
cambios que hay que realizar para llegar a la situación objetivo a la que se pretende
alcanzar? Y sobre todo ¿Cómo superar los obstáculos y restricciones, que dificultan la
realización de las operaciones y actividades propuestas?
d. Momento táctico/ operacional (¿Cómo hacer para el logro de los objetivos?)
Es la fase en la que se deben producir los hechos u operaciones que van provocando
el cambio situacional. Se recorre un “arco de coyuntura” que el citado Matus define
como el camino que media entre la situación inicial y la situación inmediata. De lo
que se trata es de establecer “como hacer” para ello:
- Se instrumentaliza e implementa el momento normativo

- Se eligen los medios para el logro de los objetivos
- Se establecen los cursos de acción
- Se busca la coherencia, compatibilidad, consistencia, operatividad e integralidad
de las diferentes decisiones

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Es necesario aclarar que sería un grave error considerar cada una de las
fases/momentos señalados anteriormente, como si se tratase de un proceso lineal o
secuencial. Cada una de ellas implica, en alguna medida a todas las demás. Esto quiere
decir que se retro alimentan uno con otro.
Componentes o instrumentos de la planificación
Los instrumentos de la planificación son los medios (teóricos, administrativos y

metodológicos) con que cuenta el sujeto planificador para la elaboración de un plan,
programa o proyecto. Según el autor Ander-Egg suelen distinguirse tres tipos de
instrumentos principales, que son de características y niveles completamente
diferentes:
• Teóricos- conceptuales
• Mecanismos políticos-administrativos
• Metodológicos
1. Los instrumentos Teóricos- conceptuales de la planificación
Este instrumento tiene que ver con que el hecho no está en discutir la presencia o no de
estos factores, sino en el grado de conciencia que tiene el planificador de la incidencia
de estos factores en la terea propiamente técnica/científica de la planificación. Tal es así
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que lo científico e ideológico dan sentido e intencionalidad a la tarea del planificador.

En síntesis se trata de opciones de carácter ideológico/político y de teorías subyacentes,
que inciden en la formulación del modelo de “lo que se quiere hacer” y del análisis
social que se lleve a cabo.
2. Los mecanismos políticos administrativos
Hay que tener en cuenta que no se planifica en el vacío sino desde un marco
institucional esto quiere decir que se trata del marco institucional, desde el cual se
llevan a cabo las tareas de planificación considerando dicho marco como instrumento de
planificación. A este respecto cabe señalar, como un hecho generalizado, la separación
institucional entre la elaboración y la ejecución de planes, entre la planificación y el nivel
de decisiones políticas. Y esto ocurre entre otras cosas, porque los organismos de
planificación no están insertos, ni siquiera medianamente articulados, con el proceso de
toma de decisiones.
3. Los instrumentos Metodológicos
Entre los procedimientos que se consideran como los instrumentos operativos propios
de la planificación en general, se incluyen algunos que sirven (parcialmente) para
elaborar el diagnostico, como otros que son más estrictamente instrumentos de
programación. Se suelen indicar los siguientes:
- La demografía cuantitativa
- El sistema de indicadores sociales
- La contabilidad económica
- Los modelos
- Las proyecciones en perspectiva
- La elaboración de proyectos.
De todos estos instrumentos, la demografía y el sistema de indicadores sociales son

especialmente útiles para ser utilizados en la elaboración del diagnóstico, es decir, para
una tarea analítica. La contabilidad económica nacional y las proyecciones en
perspectiva no pueden utilizarse en la planificación a nivel local. En cuanto a la técnica
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modelistica, no se conoce ninguna propuesta, apoyada en experiencias que, que se

pueda presentar para ser utilizada en las tareas de programación propia del trabajo
social. En cambio, la técnica de elaboración de proyectos tiene una utilización más
universal.
ACTIVIDAD
Todos/as ustedes son trabajadores/as de la educación, y estén

desempeñando su profesión en alguna institución educativa de
gestión pública o privada:
1) ¿Conocen el PEI o PCI de las instituciones donde se desempeñan?
2) ¿Qué modelo de planificación se vislumbra en estos Proyectos

Educativos Institucionales?
3) Detalle brevemente que propuestas desarrollaría en caso que

quisiera modificar algún aspecto de estos documentos institucionales.
2.4 Modalidades y alternativas emergentes en la Planificación Latinoamericana
El pensamiento sobre la planificación, sus procesos, métodos y técnicas, ha sufrido

cambios sustanciales en los últimos sesenta años. Este trabajo hace un rápido recuento
del pensamiento y la práctica de la
planificación en diversos países de América
Latina señalando las principales ideas que
han guiado las políticas de desarrollo en los
últimos sesenta años incidiendo en el
despliegue de la planificación en las tres
décadas que siguieron a la segunda guerra
mundial, su repliegue en las dos últimas
décadas del siglo XX y la revalorización sus
aportes en años recientes (CEPAL, 2012).
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En la actualidad el pensamiento sobre la planificación del desarrollo se ha abierto

también a los avances de la planificación en otros ámbitos. Las tendencias más recientes
se orientan a concepciones estratégicas y fórmulas ampliamente participativas en cada
uno de los aspectos del proceso de planificación; tanto en la construcción de imágenes
objetivo como en los planes para alcanzarlos y en las diversas etapas de su ejecución.
Ahora, el concepto de planificación se ha enriquecido y distanciado de la planificación
normativa, indicativa o tradicional.
Los últimos años han presenciado importantes cambios en los países latinoamericanos;
en el marco de estos cambios, varios de ellos han definido y adoptado nuevos modelos o
proyectos nacionales como base para las acciones que habrán de caracterizar sus
respectivos procesos. En términos generales, dichos modelos constituyen propuestas
concretas de transformación de una situación que los agentes que controlan el proceso
nacional de toma de decisiones han considerado insatisfactoria. La orientación y el
contenido específico de estos proyectos nacionales ha diferido según los países, así como
también ha sido distinto su nivel de explicitación, su grado de coherencia interna, su
viabilidad política, su costo social, etcétera.
En consecuencia la planificación se desenvuelve dentro de los límites que le imponen las

condiciones y coyunturas contextuales económicas, sociales y políticas de cada realidad y
solamente dentro de ellos. Esto en ningún caso puede dejar de ser tenido en cuenta ya
que son aspectos básicos para el encuadre y abordaje de un problema.
En Argentina, a partir de 2003 resurgió el interés en la formulación de

estrategias de alcance y la necesidad de planificar la articulación de las políticas
macroeconómicas con medidas de promoción sectorial, lo cual requería cambios
institucionales para darle impulso a las políticas de desarrollo e instancias de análisis
centralizado para diseñarlas y articularlas. En mayo de 2005, se dispuso la creación
de la Unidad de Apoyo al Desarrollo de Estrategias, Planificación y Diseño de
Políticas Económicas (UEPPE), con el propósito de diseñar, coordinar y desarrollar
políticas económicas y sociales que promovieran el desarrollo económico en el
mediano y largo plazo (CEPAL, 2012)
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La planificación, en su concepción más amplia que la define como conocimiento técnico

que precede y preside la acción, es profusamente utilizada en toda clase de
organizaciones e instituciones, públicas y privadas. Gobiernos, empresas, fuerzas
armadas, universidades, organizaciones no gubernamentales aplican la planificación. En
cada caso, adopta formas muy diversas dependiendo de las distintas opciones teóricas,
metodológicas y en el uso de instrumentos adoptados. Contribuye a apoyar la gestión de
las actividades de un grupo social (juventud, mujeres jefas de hogar, minusválidos, etc.),
un territorio (localidad, región, ciudad, etc.), sector de actividad (agricultura, industria,
comunicaciones, etc.), un ámbito de acción (educación, salud, innovación, etc.), o
procesos macro sociales
como el desarrollo
económico, social, cultural
o político de una sociedad Te invito a mirar este video del Ministerio de
Planificación del Desarrollo en Bolivia. A través del
nacional (Lira, L; 2006)
mismo se puede identificar la necesaria articulación
A lo largo de este eje, entre Planificación, Desarrollo y Políticas Publicas en
beneficio de las comunidades:
hemos desarrollado solo
Link → https://n9.cl/yad8
dos enfoques de la
planificación existentes en
el campo educativo, económico y social. Sin embargo la autora Arguello, S.B (2008)
afirma que existe un tercer enfoque que intenta romper con las limitaciones que estos
presentan y busca diferenciarse no solo en sus bases teóricas sino también en sus
propuestas metodológicas. Este enfoque ha sido desarrollado en el campo social, a partir
de los años ochenta, con el auge del movimiento de “Desarrollo de la comunidad” y en el
campo educativo, en áreas vinculadas a la educación no formal.
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Por ej. las experiencias de alfabetización y educación popular desarrolladas por

Freire en Brasil, incluso las experiencias de los planes de educación que el mismo impulso
siendo Ministro de Educación en el municipio de San Pablo en 1990 y 1992.
Este enfoque se asiente sobre todo en la superación de la lógica racionalista y positivista

que ha caracterizado a los anteriores modelos, coloca a los sujetos como protagonista de
la historia, recupera la idea de cambio e innovación autogestionaria, apela a la
participación real y no simbólica en los procesos de definición y ejecución de políticas.
Por Ejemplo podemos citar las experiencias exitosas de Planeamiento

Andino Comunitario (PAC), desarrolladas en países como Bolivia, Ecuador y Perú
(Arguello, S.B; 2008)
Este nuevo enfoque de planificación se construyó a partir de preguntas como: ¿Pueden

realmente planear las comunidades y federaciones campesinas e indígenas de la región
andina?; ¿la sistematización de las ideas y el establecimiento de los objetivos y metas
precisas no es, acaso, un atributo de la cultura occidental moderna y de especialistas
dueños de sofisticados métodos? ¿Existen en las sociedades andinas contemporáneas
elementos o evidencias de que acostumbran a planear sus actividades?
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El P.A.C como método sistematizado, es el producto actual de la evolución de los

conocidos métodos impulsados por el movimiento de “Desarrollo de Base” o “Desarrollo
de la Comunidad”, más conocidos como Diagnósticos Rurales Rápidos (DRR) o los
Diagnósticos Rurales Participativos (DRP). En los países andinos ha sido probado en más
de cien talleres de planeamiento comunal, con uniones que agrupan varias
organizaciones de base e incluso con federaciones de tercer grado de coalición.
Los debates en torno a este tipo de planificación han tenido por objetivo animar el
intercambio en el área andina, fundamentalmente en Ecuador, Perú y Bolivia.
Te invito a leer el siguiente material en el que podrás encontrar

mayores características acerca del Planeamiento Andino Comunitario (P.A.C)
“Herramienta de Gestión. Planeamiento Andino Comunitario” (Andrade, M;

2000) - Guía para su aplicación https://n9.cl/tpe77
www.cedsa.edu.ar 47
ACTIVIDAD
De acuerdo con la lectura del material complementario responda:
1. ¿Qué puede aportar una comunidad a los procesos de planificación?

2. ¿Porque los países andinos proponen otros métodos para el desarrollo
del planeamiento en la región?
3. ¿Cuáles son las ventajas de la construcción de un Planeamiento
Comunitario?
4. ¿Alguna vez has experimentado algo semejante al PAC en tu región?
En resumen se puede decir que el objetivo de este eje era poder profundizar
a cerca de la historia de la planificación en América Latina y las funciones que ha
adquirido en los diferentes enfoques con el transcurso del tiempo. Es decir que como ya
se ha mencionado anteriormente, a la planificación se le asignan funciones distintas
dependiendo de las características específicas de la sociedad en que se practica y esto
tiene que ver con la dinámica que asumen las leyes básicas que rigen el funcionamiento
de la sociedad; la actuación de fuerzas sociales presentes en las mismas; la inserción y
posición del país en el contexto internacional; el papel del Estado, especialmente en lo
concerniente al nivel y características de su intervención y a factores de orden
institucional.
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EJE 3: ENFOQUES TEÓRICOS EPISTEMOLÓGICOS DEL PLANEAMIENTO EDUCATIVO
El campo del Planeamiento Educativo es fundamental para quienes se desempeñan

profesionalmente en todos los ámbitos del Sistema Educativo, especialmente por su
importante papel tanto para comprender como para dar respuesta a las problemáticas y
desafíos socio-educativos actuales. Y esto debido a que el Planeamiento Educativo es un
campo de producción de conocimiento que sirve como una herramienta de intervención
social para la búsqueda de respuestas a las problemáticas actuales.
Rodríguez, J (2012) afirma que el contexto socio histórico puede caracterizarse de

diversos modos. Sin embargo no caben dudas de que la emergencia de una multiplicidad
de problemáticas asociadas
a una crisis de carácter
global, prima en todo el
tejido social. Y es en este
sentido, de alternativa, de
construcción de un mundo
mejor, del “buen vivir” que
se interpela el sentido del
Planeamiento; para
comprender y dar respuesta
a las desigualdades sociales, a las necesidades de profundización de la democracia, a las
necesidades de desarrollo sostenible, para construirse en un articulador entre las políticas
públicas del Estado y las personas.
En palabras de la autora “de lo que se trata es de pensar al Planeamiento

como una forma de reconstruir el tejido social en términos emancipatorios; deteriorado
en la avasalladora dinámica histórica del capitalismo”.
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Así mismo para Macchiarola de Siga, V (2000) el planeamiento en tanto herramienta para
pensar y crear la acción futura, es un proceso que actúa como puente mediador entre el
conocimiento de la realidad y la acción que se ha de emprender, entre el presente que se
quiere cambiar y el futuro que se desea alcanzar. Requiere de un tipo particular de
conocimiento: un conocimiento para la acción intencional y reflexiva.
Es así que como hemos desarrollado anteriormente, en los últimos años se han sucedido
en América Latina y en nuestro país en particular, diferentes maneras de enfocar la teoría
y la práctica del planeamiento educacional. Así, en los años 60 surge el enfoque clásico o
normativo que mostró

sus insuficiencias para
producir cambios y
reformas en el sector
educativo. Como
consecuencia de la
conciencia de esas
limitaciones se
desarrolló un enfoque
alternativo denominado estratégico-situacional, que en América Latina ha tenido como
máximo exponente al recientemente desaparecido Carlos Matus. En cada enfoque
metodológico los actores hacen uso del conocimiento para la acción de manera diferente.
Esto lo desarrollaremos con mayor precisión en el siguiente apartado.

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ACTIVIDAD
Te propongo un acercamiento a la lectura del texto “Cuatro

concepciones sobre el planeamiento educativo en la reforma
educativa Argentina de los noventa” de la autora Flavia Terigi
(2007) → https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=275020546010
Luego de la lectura:
• Realice un esquema comparativo con las cuatro

concepciones de planeamiento que menciona la autora.
• Reflexione ¿Cómo influenció el contexto económico, social
y político del año 90 en el ámbito educativo?
• Responda ¿Qué concepción de planeamiento se vislumbra
3.1 El Planeamiento de la Educación desde un Enfoque Normativo
El enfoque de planeamiento normativo, basado en los presupuestos positivistas, se

caracteriza por la formulación de planes globales y formales, abarcadores del todo social,
y como ejercicio de documentación más que de ejecución, lo que fuera considerado el
“plan libro”. En efecto el planeamiento normativo se efectivizó mucho más en el plano de
las recomendaciones formales, el desataque de las necesidades de reforma y de los
planes de desarrollo. Así es que se fue construyendo alrededor de un plano decisorio a
nivel gubernamental, en un proceso de racionalización de la toma de decisiones, bajo
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ciertos supuestos de “garantías científicas”; se observa en este enfoque una evidente

separación entre teoría y práctica, el aislamiento de razón y decisión como planos
jerárquicos y lineales.
Este enfoque basado el enunciado weberiano de “neutralidad valorativa” de la

ciencia, de distinción entre el mundo de los hechos y el de los valores, donde “la verdad”
científica se circunscribe al mundo factico de lo empíricamente explicable, la planificación
se ubica en el plano de la explicación de la realidad y de la proposición de teorías y leyes
generales que intentan hacer previsible lo real. El control utilitario de lo imprevisible tiñe
el sentido de todas las intervenciones que, sustentadas en un profundo conocimiento
racional de la realidad intentan ordenar el mundo social con perspectiva a futuro
(Rodríguez, J; 2012; pag.5)
Según la autora Viviana Macchiarola de Sigal (2000) el enfoque del planeamiento

normativo adquiere las siguientes características:
a. Un sólo actor planifica y gobierna el sistema mientras los demás son simples agentes.
Se asume la existencia de un “yo” con poder absoluto y se elimina artificialmente al otro.
El supuesto básico que sustenta a la planificación tradicional es que “el actor que planifica
está fuera o sobre la realidad planificada y no coexiste en esa realidad con otros actores
que también planifican”. El sujeto controla y gobierna un objeto diferenciado.
b. Para ello diagnostica previamente la situación, lo que supone dar una explicación única
y verdadera, descubriendo las leyes causales de funcionamiento que rigen el objeto. La
explicación permite la predicción y, por ende, el control del futuro. Se refiere, por lo
tanto, a un “deber ser” en un contexto predecible.
c. Los objetivos se conciben como normas a cumplir, independientes del contexto y de su

posibilidad de realización. Se establecen luego los medios y recursos necesarios para
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alcanzar los fines estipulados. Desde esta perspectiva, el planeamiento es “el proceso que
consiste en preparar una serie de decisiones para la acción futura dirigida al logro de
objetivos por medios preferibles”
d. En este proceso no existen oponentes; el planificador tiene todo el poder y el contexto

del plan es la armonía y la centralización. El futuro es predecible, con final cerrado, no
habiendo lugar para la incertidumbre ya que los problemas son cuasi-estructurados y con
solución conocida.
A la base de estas características encontramos, por un lado, los supuestos

epistemológicos de la tradición galileana de explicación causal o mecanicista. Según ésta,
el mundo está regido por regularidades causales que permiten formular generalizaciones
o leyes. De acuerdo al modelo de cobertura legal, las regularidades permiten subsumir los
casos individuales en leyes generales; se trata así de un conocimiento legaliforme o
nomotético. Las explicaciones causales permiten la predicción y el control del mundo
(Von Wright, 1979).
Podríamos decir entonces que el Enfoque Normativo del Planeamiento

supone la aplicación de reglas técnicas, una actitud monológica en donde el actor se
encuentra solo frente al objeto; no se requiere de una acción social con otros sujetos.
Además, supone un solo mundo: el mundo objetivo. El sujeto establece dos tipos de
relaciones con ese único mundo; el conocimiento de los estados de cosas existentes y el
traer a existencia el estado de cosas deseadas.
El planeamiento normativo supone entonces conocer la situación presente,

explicarla y evaluarla, predecir el futuro e intervenir sobre la realidad para lograr la
situación deseada. Se evalúan luego las acciones desarrolladas, controlando su éxito o
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eficacia al comparar resultados pretendidos o situación deseada con resultados logrados o

situación real.
Esta fase de planeamiento no logró, en general, concretar planes sino efectuar estudios
de los sistemas educativos sin provocar cambios importantes en el sector. Tal forma de
planificar entró en crisis no sólo en el ámbito educativo sino en la planificación en su
conjunto alrededor de la década de 1970 por diversas razones: su ineficiencia para dar
cuenta acabada de las necesidades de la sociedad, su rigidez en cuanto a la no revisión y
consecuente actualización de las propuestas cuantitativas y la necesaria obsolescencia
que exhibían sus metas cuando el simple transcurrir del tiempo las iba tornando
incorrectas o enfrentadas a la realidad. Además, con la fuerte irrupción del pensamiento
neoliberal en las sociedades capitalistas, la planificación del desarrollo entró en un cono
de sombras, fenómeno que también la afectó, tanto a nivel nacional como regional, en
nuestro país (Rofman, 2006)
3.2 El Planeamiento Estratégico Situacional: desarrollo conceptual y metodológico
Según Andretich, Gabriela (2008) el significado del término estrategia proviene de la

palabra griega strategos, «jefes de ejército», tradicionalmente utilizada en el terreno de
las operaciones guerreras. En los últimos años, este concepto ha evolucionado de manera
tal que, a partir de su origen, han surgido nuevas aplicaciones. El empleo del término
estrategia, en planeamiento, significa mucho más que la acepción militar del mismo
donde esta es sencillamente la ciencia y el arte de emplear la fuerza armada de una
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nación para conseguir fines determinados por sus dirigentes.
En relación con las escuelas de negocios, la planificación estratégica o management

estratégico es una perspectiva que proviene principalmente del mundo privado y postula
que ninguna organización tiene objeto sino una misión orientada hacia el entorno. De
hecho, en el momento en que una organización deja de satisfacer necesidades del
contexto empieza a desaparecer del ambiente competitivo. Para esta escuela, la
estrategia es el patrón o plan que integra las principales metas y políticas de una
organización y, a la vez, establece la secuencia coherente de las acciones a realizar (Lira,
2006). Desde esta visión, rápidamente incorporada por el ambiente empresarial, la
estrategia es vista como la creación de una única y válida posición considerando un
sistema de acciones diferentes; es elegir qué hacer y qué no hacer, en qué mercados
entrar y en cuáles no y qué acciones conviene realizar con vistas a “convencer” al cliente-
consumidor.
Este enfoque no cuestiona los supuestos básicos del enfoque normativo, sino solamente
su incapacidad de adaptarse a los cambios frente a condiciones socio-históricas más
dinámicas y cambiantes que en las sociedades tradicionales. Esto quiere decir que sigue
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siendo fiel a su génesis empresarial, interpreta los problemas del ámbito educativo como
un desajuste entre oferta y demanda educativas, y se orienta a construir respuestas
alternativas. Por este motivo Aguerrondo afirma: “Desde nuestro punto de vista la
respuesta estratégica es un bucle de la planificación normativa” (2007; pp.8)
Por otra parte tal como lo afirman Rodríguez, J y Romero, H (2012) en América Latina se
generó una segunda respuesta alternativa a la crisis de sentido que atravesaba el
planeamiento. Desde una perspectiva crítica dialéctica, anclada en el materialismo
histórico surge en Chile.
Por ejemplo durante el gobierno de Salvador Allende, surge la necesidad de

elaborar estrategias que se alineen con esta misma perspectiva que permita las
transformaciones profundas de sus sistemas sociales, económicos, culturales y políticos.
Esto quiere decir que la necesidad de un cambio cultural, hizo de la planificación un tema
de interés gubernamental que garantizara la efectividad en el cumplimiento de las
decisiones de Estado.
Salvador Allende asume la Presidencia Chilena en 1970 y con él un Modelo

político Socialista
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“El instrumento destinado a las modificaciones estructurales de la sociedad

fue el planeamiento estratégico – situacional, que ya no estará centrado solo en los
aspectos formales de formulaciones como fuera el planeamiento normativo sino, y sobre
todo, en la implementación efectiva de las decisiones tomadas. El centro de interés vira
entonces a los procesos de gestión y de administración del planeamiento, y es gestado
no en las ciencias económicas, sino en las ciencias políticas. En tanto intervención
política, el planeamiento abandona los supuestos de neutralidad que lo caracterizaron
en el enfoque normativo” (Rodríguez, J; 2012, pag.7)
Tomaremos algunas características del PES mencionadas por la autora Andretich, G

(2008):
▪ El PES es una propuesta teórico-práctica sustentada básicamente en los

siguientes postulados: - El sujeto que planifica está comprendido en el objeto
planificado; a su vez, el objeto planificado comprende a otros sujetos que
también planifican, por lo que el planificador no tiene asegurada de antemano la
capacidad de controlar al otro.
▪ Ya no es posible un único diagnóstico de la realidad ni la verdad objetiva, pues
son varios los actores que coexisten y por lo tanto habrá varias explicaciones
acerca de la realidad. Sólo es posible la explicación situacional donde cada sujeto
explica la realidad desde su posición particular o autorreferencial.
▪ Los actores sociales crean posibilidades en un sistema social creativo que sólo
en parte sigue leyes. No es posible reducir la acción humana a
“comportamientos” descifrables. Los problemas que aborda la planificación son
cuasi estructurados. La incertidumbre mal definida domina el sistema social.
▪ El poder es escaso y limita la viabilidad del deber ser, considera el “puede ser” y
la “voluntad de hacer”. La planificación debe abarcar el problema de vencer o
sortear la resistencia de los otros al plan propio.
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Es necesario aclarar que siguiendo el desarrollo explicativo de

Macchiarola, se sostiene que las acciones estratégicas propias de PES son acciones
alimentadas por un juicio estratégico en un contexto de cálculo interactivo; aquí el
estratega no hace planes en base a comportamientos aunque quizá sea posible descubrir
el código operacional en que se basa su juicio estratégico (Matus, 1984:753)
Es entonces que podríamos decir que este enfoque, lejos de abandonar la mirada de los
procesos económicos, la asume como un proceso social que requiere de planificación
política. Matus formula una propuesta de planeamiento fundada en el análisis crítico de
la situación que rodea a quien planifica, teniendo en cuenta, a su vez, la perspectiva de
los demás actores con el propósito de llegar con ellos a un consenso. En cuanto a la
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ruptura en relación al paradigma funcional estructuralista que sustenta el planeamiento

normativo, su complejo análisis categorial representa un avance importante. Sin
embargo, aún restan explicaciones que permitan ubicarlo en una perspectiva
epistemológica diametralmente distinta.
3.3 Nuevas miradas en torno al Planeamiento
En los apartados anteriores hemos tenido la oportunidad de conocer y

profundizar juntos/as aspectos referidos a dos enfoques fundamentales para la
construcción del campo del Planeamiento Educativo. Ahora les propongo que a partir de
otras lecturas nos animemos a superar dualidades, esto quiere decir trascender la idea
de que el planeamiento o es normativo o es estratico. Hago hincapié en esto porque con
el avance de las producciones de conocimiento existieron y existen otros autores/as que
se atrevieron a pensar más allá de estos dos enfoques dominantes en el campo
disciplinar del planeamiento.
Inés Aguerrondo y Fernández Lamarra (1978) ya nos anticipaban la existencia de un

enfoque alternativo con la denominación de “planeamiento dinámico” pero solo le
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atribuían existencia en los países escandinavos. Sin embargo pese a adherir a la

necesidad de desarrollar este enfoque en los países latinoamericanos, no fue
justamente este el que posteriormente desarrollaron como actividad profesional, sea
como consultores y funcionarios públicos o como referentes principales del IIPE –
UNESCO (Instituto Internacional del Planeamiento de la Educación)
Autoras como Ana María Zoppi (2006) sugerían las siguientes vías para la superación de
ambos paradigmas (normativo y estratégico):
- Acercarnos desde y para el planeamiento, además de los fundamentos y

soportes económicos-políticos también deberíamos recurrir a la lingüística, la
semiología, la psicología, la antropología cultural, la sociología… en fin al
conjunto de ciencias sociales con las que hasta el momento no se establecieron
los vínculos necesarios.
- Alentar y observar los procesos de decisión que emerjan espontáneamente en
las prácticas sociales, para construir desde ellos nuestros conocimientos.
- Reducir el exagerado énfasis en el “planeamiento” como factor de eficiencia,
para preocuparnos más por la dimensión “educativa” del mismo. Esto también
quiere decir asumir nuestra peculiar identidad de trabajadores/as del
planeamiento educativo para crear líneas de acción que sean adecuadas desde la
educación y para la educación.
- Ofrecer caminos para que los sujetos sociales nos convirtamos en efectivos
actores sociales, abriendo oportunidades para que “a partir del aprendizaje de la
decisión adquiramos y generemos condiciones para el ejercicio de la decisión”
Sobre estos supuestos desarrolla su propuesta de Planeamiento Dinámico, que

responde a un anclaje epistemológico totalmente diferente a los modelos ya citados,
con otras consecuentes diferencias de supuestos teóricos, metodológicos, éticos y
políticos (Arguello,S ; 2008)
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Es importante aclarar que para Zoppi (2006) uno de los rasgos más
peculiares de este enfoque de planeamiento es el interés por la necesidad de la
transformación
cualitativa de la
educación. Se define
entonces al
planeamiento como
una actividad
ineludible que forma
parte del accionar
de la sociedad y que
tiene como objetivo
fundamental,
precisamente garantizar que esa transformación tenga lugar.
Así mismo desde este enfoque se considera a la planificación como un proceso valido y
significativo en función del desarrollo social, cuya capacidad no estriba en producir
decisiones, sino en generar procesos decisorios, corrientes de decisión que van a
constituir un método social dentro de la dinámica del proceso mismo del desarrollo
social (En Arguello,S 2008, cap.III)
Por otra parte encontramos que en el ámbito universitario, Viviana Macchiarola de Sigal
(2002) ha elaborado una propuesta de enfoque de planeamiento de la educación
sustentando en los mismos supuestos críticos, tomando como referente empírico la
universidad. La autora plantea la posibilidad de comenzar a desarrollar un nuevo
enfoque sobre las bases de una racionalidad comunicativa, un planeamiento basado en
acciones comunicativas seria aquel en el cual los actores, no se relacionan por un cálculo
egocéntrico de utilidades e intereses, sino a través del entendimiento. Esto significa que
www.cedsa.edu.ar 61
los participantes en la interacción coordinan de común acuerdo sus respectivos planes

de acción y los ejecutan bajo las condiciones del acuerdo al que han llegado.
De este modo un planeamiento basado en acciones comunicativas está orientado al

entendimiento para coordinar planes de acción y supone una actitud hipotética frente a
pretensiones de validez que se examinan solo con razones. Sin embargo, esto no
significa desconocer a las acciones teleológicas como componentes de las acciones
orientadas al entendimiento, en tanto todo planeamiento supone una relación con el
mundo objetivo, esto es, orientación de la acción futura en determinada dirección
(Arguello, S; 2008)
Otra de las autoras que intento ir más allá de los enfoques de planeamientos ya
existentes fue Abatedaga, N (2008) quien impulso avances teóricos respecto al
Planeamiento por Consensos. La perspectiva teórico epistemológica que proporciona
sustento a este análisis se sitúa en el materialismo histórico en su vertiente dialéctica.
Desde esta corriente se propone pensar los procedimientos comunicacionales y los

juegos de verdad como prácticas de poder que a los sujetos colectivos les permitieron
arribar a consensos aceptables, a definir reglas consideradas validas en esas
circunstancias.
La comunicación es uno de los dos pilares que sostienen la propuesta de planificar por
consensos. Los procesos de comunicación porque son la condijo necesaria para la
búsqueda de deliberaciones orientadas a generar procesos consensuados entre sujetos
que se perciben y reconocen mutuamente como tales sujetos de decisión, en la
dirección de hacer efectivas sus prácticas de libertad (Abatedaga, N; 2008)
www.cedsa.edu.ar 62
La planificación por generación de consensos supone a través de un trabajo sobre los

procesos de comunicación y de la evidencia de las relaciones de poder, potenciar la
inestabilidad de estas últimas, permitiendo a los participantes de esa relación elaborar
una estrategia que modifique las relaciones de dominación, en tanto estados fijos y
bloqueados de relaciones de poder y permitan un proceso en el que se logre un estado
provisorio de consenso. Y decimos “provisorio” porque la propia dinámica de lo social
requiere de sucesivas modificaciones aun en los consensos logrados.
Esta perspectiva, posibilitada por la comunicación podría favorecer

modificaciones en la situación inmediata y mediata de los sujetos pero también plantea
una redefinición del lugar que ocupan, de su percepción de sí mismos y de sus prácticas
de subjetividad colectiva.
Recuperar todo lo
planteado recientemente
acerca de la racionalidad
comunicativa de la acción,
identificada como un
contrapeso de la del
predominio de la
racionalidad tecnocrática
y estratégica, es decir,
aquélla que se da cuando los planes de acción de los actores implicados no se coordinan
a través de un cálculo egocéntrico de resultados, sino mediante actos de entendimiento;
cuando los participantes no se orientan principalmente al éxito sino que persiguen antes
sus fines individuales, bajo la condición de que sus respectivos planes de acción puedan
armonizarse sobre la base de una definición compartida de la situación.
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En Argentina contamos actualmente con la Dirección Nacional de Planeamiento de

Políticas Educativas, mediante la cual se intenta desarrollar el planeamiento
estratégico situacional a nivel nacional como herramienta para el diseño, la
implementación y el seguimiento de las políticas educativas.
Este eje presenta un repaso de las principales perspectivas de planeamiento

educativo en América Latina: el Planeamiento Normativo, la influencia de la perspectiva
Estratégica y el planteo del Planeamiento Estratégico Situacional Participativo,
detallando los componentes esenciales de las corrientes más influyentes en la
educación latinoamericana. El objetivo de profundizar estos aspectos es avanzar en el
análisis de las posibilidades y límites que esta opción brinda a la construcción de una
propuesta intersubjetiva y democrática de planeamiento en el ámbito educativo.
Es importante tener en cuenta y destacar los cambios que han operado en las ciencias y
en la vida cotidiana en las últimas décadas, puesto que se han ido formulando nuevos
problemas en el ámbito social y educativo y con ello surgen nuevas propuestas teórico-
metodológicas respecto al planeamiento y sus nuevos sentidos en la actualidad.
Finalmente se enuncian algunas cuestiones que bajo ningún punto de vista están
cerradas a las discusiones actuales sobre el planeamiento sino más bien nos habilitan a
la continuidad del debate y a la construcción de nuevas miradas sobre el Planeamiento
www.cedsa.edu.ar 64
Educativo que nos lleven a reinventar y construir otras formas y métodos guiados por
los procesos sociales, económicos, culturales etc.
ACTIVIDAD DE FORO
A partir de la lectura anterior sobre los enfoques del Planeamiento, te invito a

desarrollar en el aula virtual la siguiente consigna:
1) En grupos de 3 personas, elaboren un mapa mental con las características

principales de alguno de estos enfoques: Enfoque Normativo - Enfoque
Estratégico Situacional- Enfoques emergentes
2) Recomendaciones: pueden utilizar el siguiente programa para elaborar los
mapas mentales → https://n9.cl/1vbi
¡HAS LLEGADO AL FINAL DEL CAMINO DE ESTE MÓDULO INTRODUCTORIO!
Esperamos que hayas podido profundizar tus conocimientos acerca del

Planeamiento de la Educación pero sobre todo que a partir de esto se continúen
abriendo posibilidades para el debate y la discusión enriquecedora. Todo esto fue
necesario para identificar y caracterizar a la planificación y a los enfoques hegemónicos
del planeamiento educativo, develando sus sentidos para la construcción de nuevas
miradas, más críticas y más dinámicas sin perder de vista el análisis coyuntural de
nuestra realidad educativa. Nos queda pendiente entonces, seguir pensando en la
construcción de un Planeamiento Educativo más democrático, comunitario, dinámico y
crítico, sin perder de vista el carácter histórico de su constitución específicamente en
América Latina.
www.cedsa.edu.ar 65
Más que una instancia de cierre de este Módulo, propongo que sea un cierre con final
abierto a preguntas que nos permitan repensar nuevos sentidos de la planificación en el
ámbito socio-educativo.
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Consultas al tutor Foros Videoconferencias Trabajo Integrador

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A estos efectos, esta propuesta se organiza a través de distintos soportes:

Consulte el Horario de Tutoría de su tutor por plataforma.

HOJA DE RUTA Y REFERENCIA DE ICONOS

Para cursar la materia cuenta con un módulo (cartilla), material

Este ícono indica

Este ícono indica que hay

MICRO VIDEO TUTORIAL Este ícono indica ACTIVIDAD

Ejemplos. Este icono indica Esquema de contenidos

Consideramos que es indispensable promover una formación complementaria a las

En efecto a través de este primer módulo, nos introduciremos en el Planeamiento de la

educativas, ofreciéndoles de ese modo nuevas herramientas para el trabajo cotidiano

¡Los/as saludamos cordialmente y deseándoles éxitos en este recorrido!

Actividad introductoria del Módulo I

Foro para el cierre del Eje 1

Foro para profundizar el Eje 2

Actividades para el trabajar el Eje 3

EJE 3: ENFOQUES TEORICOS

En primero lugar se desarrollara el Eje 1 denominado “Aproximaciones teóricas sobre

En segundo lugar, abrimos paso al Eje 2 denominado “El desarrollo histórico de la

Por último, nos adentramos al Eje 3 “Enfoques teórico- epistemológicos del

EJE 1: APROXIMACIONES TEORICAS SOBRE EL ANALISIS COYUNTURAL DEL

El de escenario político-institucional en constante transformación en nuestro país y en la

Así mismo en relación al estilo de gestión, se destaca el desplazamiento de valores que

El cambio de ciclo pone en relieve la necesidad de profundizar el conocimiento sobre la

✓ ¿Qué importancia tiene conocer los cambios socio-históricos de nuestro

Te invito a ver el Micro Video

1.1 La Construcción de un Enfoque Global en Educación

Resulta necesario hacer hincapié en un análisis global y multidimensional que

descuida la atención a la educación. El enfoque económico supone también el rechazo

Como es sabido, la aparición de los derechos sociales en el siglo XX supuso una

Un enfoque social se orienta a entender a la educación desde la concepción de los

Hablar de una concepción política de la educación no supone introducir la política en la

los estudios empíricos

puesto en la educación Sobre lo político de la educación Freire, P

En efecto, el Estado sigue teniendo un papel importante de arbitraje y de

En el plano económico, el Estado debe remover los obstáculos al desarrollo y fomentar

Te recomiendo la lectura del siguiente material complementario para seguir

A partir de los expuesto anteriormente y en relación a ello, analice y

Luego de la lectura responda las siguientes preguntas:

1. ¿Qué enfoque económico social y político se vislumbra en la

1.2 La intervención social. Exclusión e integración en los nuevos escenarios sociales

Por ejemplo Argentina es una de las sociedades donde el modelo keynesiano

En consonancia con esto se produce la irrupción de nuevas formas de exclusión o “caída

La noción de ciudadanía no escapa a este contexto de crisis. La aplicación de modelos

Uno de los horizontes de la intervención en lo social se relaciona justamente con esto:

Por lo tanto, es fundamental considerar orientar la mirada hacia nuevas formas de la

En Argentina conocemos una larga historia de desfinanciamiento de la

En este apartado consideramos fundamental partir de un análisis coyuntural en relación

El actual modelo económico, sociopolítico y cultural de la globalización responde a una

En América Latina, mucho de lo que ocurre en las sociedades tiene su impacto en la

responden a personas, pueblos indígenas y comunidades, regiones y naciones con

1. ¿Cómo impacta el ajuste en las instituciones educativas donde te desempeñas?