Expediente: 23F-2002-034598-2.

Cuaderno Principal.
Escrito: 04.
Sumilla: Declaración de Suspensión del Plazo del Trámite.

SUPERINTENDENCIA GENERAL DE ADUANAS.

ADUANA AÉREA DEL CALLAO.
DIVISIÓN DE REGÍMENES SUSPENSIVOS.

EXPORTANDES SAC; con RUC N° 20100923450, con

domicilio fiscal en la Avenida República de Panamá N° 6309 - Distrito de
Miraflores, Lima 18; Señalando domicilio procesal en la casilla de notificaciones
del Colegio de Abogados de Lima Nº 241, sito en el 4to. piso del Palacio de Justicia
de Lima; debidamente representada por su Director Gerente Sr. LUIS CASADO
MEROÑO, identificado con DNI. N° 07820864; Ante Usted con el debido respeto
me presento y digo:

I. Petitorio.

Solicito la Declaración de Suspensión del Plazo, del Trámite del

Procedimiento Aduanero de Mercadería: AWB-340-82374725, desde su fecha de
ingreso al País el día 01.Marzo.2002 al 23.Octubre.2002, con el objeto de que NO
sea considerada en Abandono Legal la citada carga, a efectos de proceder a la
correspondiente Operación Aduanera de Reembarque de las mismas.

II. Antecedentes.
Que, mediante Carta N° EXF-034-2002, del 29.Agosto.2002, mí
Representada se dirige ante su Despacho, exponiéndole cronológicamente los hechos
que se han producido, respecto a la Mercadería: AWB-340-82374725 y que Ustedes
tienen conocimiento.

Por la carta, de fecha del 16.Octubre.2002, que fuera remitida por mí

Representada, le manifestamos a Ustedes y acompañamos la misiva dirigida a la
Fuerza Aérea del Perú, donde declaramos que en la misma fecha del
16.Octubre.2002., le hemos solicitado a la FAP, se pronuncie con respecto a la
realización y fijación de fecha, para la segunda convocatoria de la adjudicación
directa pública N° ADP-N° 02-2001-COEFA, teniéndose en consideración que la
Nulidad de Oficio del Proceso de Selección de la Adjudicación mencionada, contenía
en su Artículo 2°.- “Retrotraer el proceso de selección de la adjudicación directa
pública N° ADP-N° 02-2001-COEFA, a la etapa de evaluación de propuestas
económicas, sobre N° 2, devolviendo todo lo actuado al Comité Especial, para que
proceda conforme a Ley.” Con el objeto de que puedan Ustedes evaluar y/o calificar,
conforme al presente petitorio.

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 Así mismo por carta, de fecha de recepción del día 04.Noviembre.2002,
EXPORTANDES SAC., cumplió con comunicarles, que la Fuerza Aérea del Perú, el
día 23 de Octubre del 2002, se ha pronunció finalmente, por la CANCELACIÓN
DEL PROCESO PARA TODOS SUS EFECTOS, respecto al procedimiento de
selección de la Adjudicación Directa Pública N° ADP-N° 02-2001-COEFA.
Consecuentemente, a través de éste hecho se obtiene la documentación requerida por
la Autoridad Aduanera, contemplada en el Artículo 78° de la Ley General de
Aduanas, para el cumplimiento de las obligaciones intrínsecas del procedimiento, a
efectos de poder solicitar la respectiva operación de reembarque de la Mercadería:
AWB-340-82374725.

III. Fundamentos del Recurso.

Es atendible la Reclamación de Declaración de Suspensión del Plazo del

Trámite del Procedimiento Aduanero de Mercadería: AWB-340-82374725, desde su
fecha de ingreso al País desde el día 01.Marzo.2002 al 23.Octubre.2002, con el
objeto de que NO sea considerada en Abandono Legal la citada carga, a efectos de
proceder a la correspondiente Operación Aduanera de Reembarque de las mismas,
por los siguientes considerandos:

Primero.- Que, de la interpretación in litem del Artículo 78° de la Ley General de

Aduanas, al presente caso, se colige: “Que, se suspende el plazo de los trámites, para
que no sea declarada en abandono legal la mercadería detallada en líneas
precedentes, hasta que la Entidad - La Fuerza Aérea del Perú - no entregue a
EXPORTANDES SAC., la documentación requerida; por la Autoridad Aduanera; es
decir, la carta que fuera cursada por la FAP, el día 23.Octubre.2002, donde se
comunica oficialmente, que por razones de índole presupuestal el proceso ha sido
cancelado, para todos sus efectos”.

Es por tal hecho, que EXPORTANDES SAC ., se vió imposibilitada, de

poder solicitar a la Autoridad de Aduanas, hasta el día 23 de octubre del 2002, el
inicio del Trámite de Reembarque de la citada mercadería, por cuanto no había un
pronunciamiento definitivo, de la Fuerza Aérea del Perú, a pesar de los reiterados
requerimientos en esos extremos, conforme se acredita, con las cartas dirigidas a la
FAP, con fechas del 01.Marzo.2002 y 07.Marzo.2002, donde se requiere la
suscripción del contrato al haber obtenido la buena pro y su publicación en el Diario
Oficial El Peruano, teniendo como respuesta el Ordinario VI70-A-CAL-N° 0654,
expedido por la Secretaría General de la FAP.

Segundo.- El Ordinario VI70-A-CAL-N° 0654, del 13 de Marzo del 2002, expedido

por la Secretaría General de la FAP, constituye el fundamento principal a través del
cual se inicia y sustenta la suspensión del plazo del trámite de abandono legal, por
cuanto éste documento, indica taxativamente, en su última parte del numeral “f”, que
se retrotraerá el proceso de selección a la etapa de evaluación del sobre N° 2,
propuesta técnica. Así mismo, se menciona en el último párrafo de dicho Ordinario,
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que: “Solicitan la comprensión de Exportandes SAC., por las demoras que éste
trámite de ley, NULIDAD DE OFICIO , está ocasionando”.

Esta situación significa, que mí Representada se vió forzada a

someterse a las exigencias legales establecida en el Artículo 32° y 26° de la Ley y del
Reglamento del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, respectivamente.

A la espera del pronunciamiento definitivo por parte de la FAP., que nos

permitiera obtener el documento oficial necesario, para cumplir con las obligaciones
y exigencias aduaneras, el cual recién se expide el día 23 de octubre del 2002,
conforme al Ordinario VI70-A-CAL-N° 0654.

Tercero.- Conforme al desarrollo de los acontecimiento, el Grupo Aéreo N° 8 de la

FAP., el día 18.Marzo.2002, retiró el manifiesto de carga de la Agencia
Transportadora ARROW AIR Sucursal del Perú, con el objeto de nacionalizar la
Mercadería: AWB-340-82374725, asumiendo por supuesto el pago de los derechos
correspondientes por manejo de dicha documentación.

Sin embargo, luego de analizar ésta, el Grupo Aéreo N° 8, devuelve

la documentación a la Agencia Transportadora, argumentando que la misma fue
retirada por error, por lo cual no podían continuar con el trámite respectivo.

En vista de ésta situación, EXPORTANDES SAC., realiza gestiones

ante la FAP., Grupo Aéreo N° 8, para que proceda al endose de la documentación de
carga, que ellos habían devuelto, con el objeto de realizar la operación de
reembarque, solicitud que fue rechazada de plano, por la FAP - Grupo Aéreo N° 8,
justificando dicha posición, debido a que el proceso de la Adjudicación Directa
Pública - ADP. N° 02-2001-COEFA, se encontraba con “Observaciones” y en
Trámite de Nulidad de Oficio, por lo que ninguna autoridad de la FAP, podía asumir
la responsabilidad de suscribir documento alguno relacionado con la ADP en
observación, hasta que se produjera el pronunciamiento de la Fuerza Aérea del Perú,
conforme al procedimiento establecido en el Artículo 32° del Texto Único Ordenado
de la Ley de Contrataciones y Adjudicaciones del Estado. Consideraciones, por las
que EXPORTANDES SAC., se encontró imposibilitado de poder realizar la
Operación Aduanera de Reembarque.
Aunándose el hecho incuestionable, que la Entidad, es decir la FAP –
Grupo Aéreo N° 8, es el consignatario único, exclusivo y final. Por considerársele a
la citada Carga, Clasificada como Material de Guerra, conforme a los establecido por
el Decreto Ley N° 14568, de fecha del 19 de Julio de 1963.

Este conjunto de acontecimientos, deviene en que la la FAP– Grupo

Aéreo N° 8, se niegue a otorgar a EXPORTANDES SAC., el endose de la
documentación, obligando a mí Representada a esperar hasta el pronunciamiento
final de la Fuerza Aérea del Perú, con respecto a la Adjudicación Directa Pública N°
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ADP-N° 02-2001-COEFA, el cual se produjo recién el día 23 de octubre del 2002 y
que le comunicáramos en su debida oportunidad a la Autoridad Aduanera.

Cuarto.- Que, durante el trámite de la Nulidad de Oficio, EXPORTANDES SAC,

continuó cursando cartas reclamatorias, requiriendo a la Fuerza Aérea del Perú, emita
un pronunciamiento definitivo, con el objeto de no dilatar más aún el proceso de la
ADP, en referencia. Obteniendo como respuesta, la Resolución Ministerial N° 664-
DE/FAP, de fecha de publicación del 10 de Abril del 2002, la que resuelve, en su
Artículo 2°.- “Retrotraer el proceso de selección de la Adjudicación Directa Pública
N° ADP-N° 02-2001-COEFA a la etapa de evaluación de propuestas económicas,
sobre N° 2, devolviendo todo lo actuado al Comité Especial, para que proceda
conforme a Ley.”

Así, como la Carta VI-67-SGFA-N°1100, del 13 de mayo del 2002,

de la Fuerza Aérea del Perú, en que nos confirma en su parte final, que: “ ... se ha
declarado la Nulidad de Oficio del Proceso de selección de la ADP-N° 02-2001-
COEFA, retrotrayéndolo a la etapa de evaluación de propuestas económicas, sobre
N° 2 y que ésto en ningún momento significa CANCELACIÓN DE DICHO
PROCESO DE SELECCIÓN, muy por el contrario se está disponiendo que ésta
Adjudicación Directa Directa Pública regrese a la etapa de evaluación de propuestas
económicas, sobre N° 2, momento procesal desde el cual deberá de reiniciarse y
continuarse de acuerdo a la normatividad legal vigente en materia de contrataciones y
adjudicaciones estatales.”

Ante lo cual, EXPORTANDES SAC, debe continuar en la espera a

que el proceso culmine, viéndose impedido nuevamente de tomar cualquier acción
conducente a satisfacer los requerimientos de la Autoridad Aduanera.

Quinto.- Continuando con el proceso y mediante carta SACFA-N°011 del 07 de

Junio del 2002, el Comité Especial, cita a EXPORTANDES SAC., a que concurra al
acto público de lectura de los resultados de la evaluación del sobre N° 2, propuesta
económica, retrotrayendo el proceso de selección de la ADP-N° 02-2001-COEFA, a
la etapa de evaluación de las propuestas económicas, en cumplimiento al mandato
contemplado en la Resolución Ministerial N° 664-DE/FAP.

Una vez que se verificó el acto público de lectura de los resultados de

la evaluación del sobre N° 2, se procedió conforme al debido procedimiento, a dentro
del plazo de Ley, publicar la DECLARACIÓN DE DESIERTO, de la ADP-N° 02-
2001-COEFA, de fecha de publicación 18 de Junio del 2002.

A partir de la Declaración de Desierto, el proceso ingresa a regirse

estrictamente por lo contemplado en el Artículo 32°, 2° párrafo y 1er. párrafo del
numeral 2 del Texto Único Ordenado de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones
del Estado. El cual NO precisa el término, en que la Entidad debe pronunciarse
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finalmente, luego de la evaluación correspondiente, obligando nuevamente a
EXPORTANDES SAC., a someterse al mandato de la Ley, aún así se requirió
sucesivamente a la Fuerza Aérea del Perú, emita un pronunciamiento definitivo, el
cual se produjo, luego de nuestro último requerimiento; mediante Carta N° EXP-044-
2002, de fecha 16 de Octubre del 2002; a través de la Carta SACFA-N° 0089, del
23 de Octubre del 2002, en la cual nos informan “QUE POR RAZONES DE
ÍNDOLE PRESUPUESTAL EL INDICADO PROCESO HA SIDO CANCELADO,
PARA TODOS SUS EFECTOS”.

IV. Fundamentación Jurídica.

Ley General de Aduanas, Decreto Legislativo N° 809.

Artículo 85°.- Formas como se produce el abandono legal.- ..., así como también
aquellas que habiendo sido solicitadas a destinación aduanera no haya culminado su
trámite dentro de los treinta días siguientes a la fecha de numeración de la
declaración.

Reglamento de la Ley General de Aduanas, Decreto Supremo N° 121-96-EF.

Artículo 78°.- Suspensión del plazo de los trámites.- El plazo de los trámites,
regímenes y operaciones aduaneras se suspenderán mientras las entidades públicas o
privadas obligadas, no entreguen al interesado la documentación requerida para el
cumplimiento de sus obligaciones.

Artículo 139°.- Suspensión del término de abandono legal.- Se suspende el término

de abandono legal durante el trámite de las reclamaciones o cuando exista alguna
medida precautelar dispuesta por autoridad distinta a Aduanas con competencia legal
para ello.

OPERACIÓN ADUANERA DE REEMBARQUE.

VI. Normas generales.

1. El reembarque es la operación aduanera mediante la cual
las mercancías extranjeras salen hacia el exterior, siempre
que éstas no hayan sido solicitadas, para uso o consumo o
no se encuentren en situación de abandono legal.
3. El reembarque será solicitado:
a) Dentro del plazo de treinta días, computados a partir del
día siguiente del término de la descarga.
c) , segundo párrafo.- Vencidos los plazos anteriormente
señalados, las mercancías caerán en situación de abandono
legal y no procederá su reembarque, así mismo cuando no se
concluyó el trámite de destinación en el término de treinta
días siguientes a la fecha de la numeración de la Declaración
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 respectiva, debiendo entenderse como trámite concluído la
autorización concedida por la autoridad aduanera, para el
embarque de la mercadería.

Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Artículo 32°, segundo párrafo y numeral 2.- Proceso de Selección Desierto.- La

declaración de desierto de un proceso de selección obliga a la Entidad a evaluar las
causas que motivaron dicha declaratoria antes de convocar nuevamente.
2. En el supuesto de que una Adjudicación Directa sea declarada desierta, se procede
a una segunda convocatoria, ...

Artículo 33°.- Requisitos de las propuestas.- Las propuestas que excedan en más del
diez por ciento el valor referencial en todos los casos serán devueltas por el Comité
especial, teniéndolas por no presentadas.

Artículo 34°, segundo párrafo.- Cancelación del proceso .- La formalización de

cancelación del proceso deberá realizarse mediante resolución o acuerdo
debidamente sustentado, del mismo o superior nivel de aquel que dio inicio al
expediente de adquisición o contratación, debiéndose publicar conforme lo disponga
el Reglamento.

Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Decreto

Supremo N° 013-2001-PCM.
Artículo 26°.- Nulidad de Oficio.- El titular del pliego o la máxima autoridad
administrativa de la Entidad, según corresponda, podrá declarar de oficio la nulidad
del proceso de selección, por alguna de las causales establecidas en el Artículo 57° de
la Ley, sólo hasta antes de la celebración del contrato, sin perjuicio de la que sea
declarada en la resolución recaída sobre los recursos impugnativos, después de
celebrados los contratos, sólo es posible declarar la nulidad, por efectos del Artículo
noveno de la Ley. Esta facultad es indelegable.
La Resolución que declara la nulidad de oficio deberá publicarse en el Diario
Oficial El Peruano, dentro de los cinco días siguientes a la expedición bajo su
responsabilidad

Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444.

Artículo107°.- Solicitud en interés particular del administrado.- Cualquier

administrado con capacidad jurídica tiene derecho a presentarse personalmente o
hacerse representar ante autoridad administrativa, para solicitar por escrito la
sastifacción de su interés legítimo, obtener la declaración, el reconocimiento u
otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho, ejercer una facultad o
formular una legítima oposición.

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Otrosí digo.- Nombro defensor al Letrado que autoriza la presente.
Por Tanto:
A Usted Señora Intendente, sírvase declarar oportunamente la
suspensión del plazo de los trámites, para los efectos que no sea declarada en
abandono legal la Mercadería: AWB-340-82374725 y proceder a la respectiva
operación de reembarque, por acudir a derecho.
Callao, 13 de Octubre del 2002.