Trabajo de Grado Oriana Flores

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
“FRANCISCO DE MIRANDA”
VICE-RECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE POSTGRADO
PROGRAMA MAESTRIA EN GERENCIA PÚBLICA
MODELO DE GESTIÓN PARA LA OPTIMIZACIÓN DE INGRESOS

PROPIOS DE ORIGEN TRIBUTARIO
Autora: Lcda. Flores D., Oriana R.

C. I. Nº V-17.924.694
Tutora: Mcs Alejandra Padrón
Santa Ana de Coro, octubre de 2022


Trabajo de Grado como requisito parcial para optar al grado académico de

Magíster Scientiarum en Gerencia Pública
Autora: Lcda. Flores D., Oriana R.

C. I. Nº V-17.924.694
Tutora: Esp Alejandra Padrón
Santa Ana de Coro, octubre de 2022
i
ACTA DE APROBACIÓN
ii
DEDICATORIA
El presente trabajo investigativo lo dedico principalmente a Dios, por

concederme su sabiduría y entendimiento para transitar este proceso de
obtener uno de los anhelos y meta que me he propuesto en el ámbito
académico. Gracias mi dulce Señor por ser siempre mi Guía e inspirador.
A mis padres, por su amor, trabajo y ejemplo en todos estos años, gracias a
ustedes he logrado llegar hasta aquí y convertirme en lo que soy. Ha sido un
orgullo y privilegio ser su hija, son los mejores padres. Gracias por inculcar
en mí el ejemplo de esfuerzo y valentía, de no temer las adversidades
porque Dios está conmigo siempre.
A mi motor y fuente de inspiración, mi hijo Luis Rodrigo y mi esposo

Hildermaro, que con su amor y paciencia me han acompañado en este
camino para llegar a cumplir hoy un sueño más.
A mis hermanos Ornella, Jorge Luis y Katherine por su cariño y apoyo

incondicional, durante todo este proceso, por estar conmigo en todo
momento de mi vida, gracias. A toda mi familia porque con sus oraciones,
consejos , palabras de aliento y ejemplo, han hecho de mí una mejor
persona y de una u otra forma me acompañan en todos mis sueños y metas.
Mi profundo agradecimiento a todos mis profesores por sus orientaciones, y

en especial a mis compañeros maestrantes, con su compañía, humildad e
inteligencia me brindaron una impecable y valiosa experiencia académica.
iii
AGRADECIMIENTO
Mi Corazón está lleno de gratitud a Dios por ser mi guía y acompañarme en

el transcurso de mi vida, brindándome paciencia y sabiduría para culminar
con éxito cada una de las metas que me propongo alcanzar en el ámbito
académico y profesional.
Mis Padres e Hijo, ustedes han sido siempre el motor que impulsa mis
sueños y esperanzas, quienes estuvieron siempre a mi lado en los días y
noches más difíciles durante mis horas de estudio. Siempre han sido mis
mejores guías de vida. Gracias por ser quienes son y por creer en mí.
A mi Tutor Msc. María Alejandra, sin usted y sus virtudes, su paciencia y

constancia, este trabajo no lo hubiese logrado tan fácil. Sus consejos fueron
siempre útiles cuando no salían de mi pensamiento las ideas para escribir lo
que hoy he logrado. Gracias por sus orientaciones.
Agradezco a la Dra. Francy Morles, quien con su experiencia, conocimiento y

motivación me oriento en la investigación. Gracias por sus pautas y por sus
consejos, enseñanzas y apoyo. Usted formó parte importante de esta historia
con sus aportes profesionales, Infinitamente agradecida.
Agradezco a los todos docentes y compañeros maestrantes, que con su

sabiduría, conocimiento y apoyo, motivaron a desarrollarme como persona y
profesional en el transcurrir de la Maestría..
iv
INDICE
II
ACTA DE APROBACIÓN
III
DEDICATORIA
IV
AGRADECIMIENTO
V
INDICE DE CONTENIDO
VIII
LISTA DE CUADROS
IX
LISTA DE FIGURAS
X
LISTA DE TABLAS
XII
LISTA DE GRAFICOS
RESUMEN XIII
INTRODUCCIÓN 1
CAPÍTULO I 5
I EL PROBLEMA 5
Planteamiento del Problema 5
Formulación del Problema 12
Objetivos de la Investigación 13
Justificación de la Investigación 13
Delimitación de la Investigación 16
Alcance de la investigación 16
CAPÍTULO II 17
v
MARCO TEÓRICO 17
Antecedentes donde se enmarca la Investigación 17
Bases Teóricas 22
Ingresos Propios 22
Ingresos Tributarios 24
Modelo de Gestión 36
Bases Legales 41
Sistema de Variable y Operacionalización 50
III MARCO METODOLOGÍCO 53
Paradigma de Investigación 53
Enfoque de la Investigación 53
Tipo de investigación 54
Diseño de Investigación 55
Método de Investigación 55
Población 56
Muestra 56
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos 57
Validez 58
Confiabilidad 59
Técnica Análisis de los Datos 60
vi
Etapas de la Investigación 61
CAPITULO IV: PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS REULTADOS 63
CAPITULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 95
CAPITULO VI: PROPUESTA 99
Formulación de la Propuesta 99
Presentación de la Propuesta 99
Justificación 99
Fundamentación 100
Objetivos del Modelo de Gestión para la Optimización de Ingresos 103

Propios de Origen Tributario en la Gobernación del Estado Falcón
Componentes del Modelo de Gestión para la Optimización de Ingresos 104

Propios de Origen Tributario en la Gobernación del Estado Falcón
Metodologías para el Desarrollo de las Actividades 115
Localización 116
Cronograma de Ejecución 116
Factibilidad de la Propuesta 118
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 120
ANEXOS. 123
vii
LISTA DE CUADROS
Cuadro Pp
01 Operacionalización de las Variables 52
02 Escala para la Interpretación de Resultados 61
viii
LISTA DE FIGURAS
Figura Pp
01 Visión de los Procesos de Gerencia del Sistema 114

Tributario
02 Estructura Organizativa para la Ejecución de la 117

Propuesta
ix
LISTA DE TABLAS
Tabla N° pp
01 ¿En la Gobernación del Estado Falcón se emplean técnicas y 67

procedimientos para la recaudación por concepto de tributos a los
contribuyentes?
02 ¿En la Gobernación del Estado Falcón se establecen políticas 68

fiscales para promover la eficiencia en la recaudación de los
impuestos?
03 ¿Al momento de la contraprestación de servicios existen medidas 70

para garantizar el cobro de tributos por concepto de tasas de forma
inmediata a los contribuyentes?
04 ¿Se establecen políticas para la recaudación de contribuciones 71

especiales por parte de los contribuyentes al momento realizar
obras públicas para el Estado?
05 ¿Se establecen normas y reglamentos que permitan el uso 73

eficiente y eficaz de los ingresos obtenidos por concepto de
impuestos estadales?
06 74
Tabla Resumen por Dimensión Ingresos Propios
07 ¿La recaudación por concepto de tributos es suficiente para 75

solventar los gastos públicos del Estado ?
08 ¿Se aplican técnicas y procedimientos que permitan que la 77

distribución de la carga tributaria este en correspondencia y
proporción con la capacidad contributiva de cada contribuyente?
09 ¿Al momento de la recaudación por concepto de tributos, se 78

aplican técnicas que permitan evaluar el comportamiento
económico de los contribuyentes?
10 ¿El Sistema tributario de la Gobernación del Estado Falcón cuenta 80

con una estructura técnica funcional que permita fomentar de
manera efectiva la capacidad contributiva ?
11 ¿Se aplican estrategias que permitan la armonía entre los objetivos 81

del sistema tributario y los medios empleados para la recaudación?
12 ¿En la organización se aplican estrategias para la creación de 83
x
tributos tomando en consideración las necesidades monetarias
estadales?
13 ¿ Se diseñan políticas monetarias y fiscales que permitan fortalecer 84

la economía tributaria?
14 ¿Se establecen políticas para lograr que la recaudación por 85

concepto de tributos este en capacidad de financiar el presupuesto
público y fortalecer así la gestión pública?
15 Tabla Resumen por Dimensión Sistema Tributario 86
16 ¿En la organización se establecen medidas la lograr la eficiencia 88

en el sistema tributario?
17 ¿ En los procesos del sistema tributario se han aplicado estrategias 90

para achicar la estructura organizacional y fomentar la
descentralización
18 ¿El liderazgo organizacional aplica estrategias para fomentar el 91

aprendizaje y la productividad en los procesos tributarios
19 Se aplican políticas de régimen tributario para lograr la satisfacción 92

de necesidades de la colectividad.
20 Tabla Resumen por Dimensión Modelo de Gestión 93
xi
LISTA DE GRÁFICOS
Ítems N° pp
01 Gráfico N° 1 67
06 Gráfico Resumen N° 6 74
xii

Autora: Lcda. Oriana Flores
Tutora: Esp María Alejandra Padrón
Fecha: Octubre, 2022
RESUMEN
El presente trabajo de investigación tuvo como objetivo: proponer un modelo de

gestión para optimizar los ingresos propios de origen tributario en la Gobernación
del Estado Falcón, basado en los postulados propuestos por Acuña (2007), Maza
(2005) y el Manual Venezolano de Derecho Tributario (2013). Quienes coinciden
que el sistema tributario es el conjunto de tributos establecidos en el país que
responde a principios económicos y políticos en un contexto económico-social
determinado y que contribuye a conseguir el óptimo bienestar social de la población.
El trabajo de grado fue enmarcado en la línea de investigación Administración y
Finanzas públicas y con la línea de investigación de la maestría en gerencia pública
denominada Gestión Socialista de la Microeconomía y Macroeconomía vinculadas
al Plan de Patria. El enfoque asumido en la investigación es el cuantitativo,
mediante el método hipotético deductivo. El instrumento de recolección de
información utilizado es el cuestionario y fue aplicado a los funcionarios de la
Dirección de Tributos, el tipo de investigación es un proyecto factible, enmarcada
en un diseño no experimental, traseccional descriptivo, la población estuvo
conformada por 20 funcionarios y la muestra por el total de la población, el cual
equivale a 20 trabajadores, la validez fue determinada a través de la validación del
cuestionario mediante la técnica de juicio de expertos y para la confiabilidad del
instrumento, aplicada fue el método de Alfa de Alfa de Cronbach. De esta manera,
se generó un aporte pertinente para que la organización considere la
implementación de un modelo de gestión para optimización de los ingresos propios
de origen tributario en la Gobernación del Estado Falcón logrando así la toma de
decisiones acertadas y oportunas que contribuyan a fortalecer el sistema tributario.
Palabras clave: Ingresos Propios, Sistema Tributario, Modelo de Gestión
xiii

Autora: Lcda. Oriana Flores
Tutora: Esp Maria Alejandra Padrón
Fecha: Octubre, 2022
ABSTRACT
The present research work had as objective: to propose a model of optimize

the own income of tax origin in the Government of the State of Falcón, based
on the postulates proposed by Acuña (2007), Maza (2005) and the
Venezuelan Manual of Law. Tax (2013). Those who agree that the tax system
is the set of taxes established in the country that responds to economic and
political principles in a given economic-social context and that contributes to
achieving the optimal social welfare of the population. The degree work was
framed in the line of research Administration and Public Finance and with the
line of research of the master's degree in public management called Socialist
Management of Microeconomics and Macroeconomics linked to the Plan de
Patria. The approach assumed in the research is quantitative, through the
hypothetical-deductive method. The information collection instrument used is
the questionnaire and it was applied to the officials of the Tax Directorate, the
type of research is a feasible project, framed in a non-experimental,
descriptive transactional design, the population was made up of 20 officials
and the sample for the total population, which is equivalent to 20 workers, the
validity was determined through the validation of the questionnaire using the
expert judgment technique and for the reliability of the instrument, the
Cronbach's Alpha method was applied. . In this way, a pertinent contribution
was generated so that the organization considers the implementation of a
management model to optimize its own income of tax origin in the
Government of the State of Falcón, thus achieving the correct and timely
decision-making that contributes to strengthening the tax system.
Keywords: Own Income, Tax System, Management Model
xiv
INTRODUCCIÓN
El Estado es el ente superior del orden social, institucional y político, de

una colectividad nacional, y como tal regula aspectos y procesos importantes
de la vida social. Para cumplir sus objetivos y funciones el Estado, entre
otras necesidades, requiere recursos de diversa índole: materiales,
humanos, financieros para su aplicación en gastos que permiten la
satisfacción de necesidades públicas y sociales.
Dentro del ámbito financiero, es necesario considerar las facultades y

responsabilidades del Poder Ejecutivo en cuanto a la gestión fiscal y
financiera expresadas en el régimen presupuestario, el crédito público, la
formación y administración del patrimonio público y la satisfacción de las
necesidades de los otros órganos del Poder Público, por lo que corresponde
al ámbito de las Finanzas Públicas.
Ahora bien en los últimos dos años, en la Gobernación del Estado

Falcón, el Sistema Tributario Regional ha emprendido un importante proceso
de transformación, el cual cobró relevancia a partir del presente año, debido
a las Reformas de la Ley de Timbre Fiscal del Estado Falcón, que incluye
una modificación en su normatividad en lo que respecta a su base legal,
trámites tipificados, cálculos, multas y sanciones. Lo cual beneficia
significativamente en la eficiencia de los mecanismos de recaudación,
estrategias y optimización del sistema tributario del Estado.
La Ley de Tributación Estadal busca en todos su ámbitos la

implementación de un plan de optimización de los tramites que se realizan en
las diferentes instancias, cumpliendo a cabalidad con las obligaciones que
establece el ordenamiento jurídico vigente para los diferentes rubros y la
generación de nuevas estrategias regionales para el beneficio del pueblo
1
falconiano, como resultado de una eficiente y eficaz gestión tributaria
regional que busca incrementar la recaudación Estadal. No obstante, la gran
mayoría los ingresos que recibe la Gobernación del Estado Falcón depende
de manera importante de los recursos transferidos del Ejecutivo Nacional, la
recaudación de ingresos propios; tiene aún, una participación reducida
dentro de los ingresos totales.
El principal objetivo de este estudio es, investigar el comportamiento de la

recaudación de las principales tasas estadales y nivel de incidencia en el
presupuesto de ingresos de la Gobernación del Estado Falcón, determinando
el factor principal por el cual la recaudación de las principales tasas
estadales es baja en el sistema tributario del Estado Falcón, además se
analizó la incidencia de la recomendación de las principales tasas estadales
en el presupuesto de ingresos del Estado Falcón y se plantearon estrategias
para mejorar y fortalecer la recaudación de las principales tasas estadales.
La justificación de la investigación se basa en la importancia de determinar

con los propios resultados, de qué manera la recaudación tributaria estadal
incide en el presupuesto de ingresos. Aportando de esa manera, información
valiosa al alcance del sistema tributario de la entidad gubernamental. Que
además, sirviendo a demás para plantear alternativas orientadas a mejorar
la eficiencia en la recaudación tributaria, sobre todo de las principales tasas
estadales.
De allí, el objetivo general de la presente investigación es proponer un

modelo de gestión para la optimización de los ingresos propios de origen
tributario de la Gobernación del Estado Falcón, específicamente se abordara
en la dirección de Tributos en el Poder Ejecutivo Regional del estado
Falcón, para que este órgano pueda potenciar la generación de ingresos
propios y contribuir a la gestión organizacional para dar respuestas efectivas
a la población, a la cual se debe. De igual manera se plantea para el
2
desarrollo de la investigación, el enfoque cuantitativo, desde la perspectiva
paradigmática del positivismo, adoptando como método el hipotético
deductivo.
Considerando lo esbozado previamente se tiene que en el presente
estudio está estructurado de la siguiente manera
Capítulo I: el cual comprende Planteamiento del Problema, Formulación

del Problema, Objetivos y Justificación, Delimitación y Alcance de la
Investigación.
Capítulo II: Se refiere al Marco Teórico donde se dan los antecedentes,

bases teóricas, dando los aspectos generales de los ingresos propios, el
modelo de gestión y la Operacionalización de las variables.
Capítulo III: En este capítulo se da a conocer la, perspectiva

paradigmática, enfoque de investigación, supuestos, método, así como el
tipo y diseño de la Investigación demostrando la población y muestra y los
instrumentos a utilizar en las técnicas de recolección de datos, la validez, la
confiabilidad y las técnicas de análisis de datos.
Capitulo IV: En este capítulo de la investigación se realiza el Análisis e

interpretación de los resultados obtenidos a través del instrumento y
presentados de forma gráfica.
Capítulo V: En este capítulo se presentan las conclusiones y

recomendaciones con base a los resultados obtenidos y que guardan
relación con las interrogantes y los objetivos de la investigación.
Capítulo VI: La Propuesta, la misma está conformada por una serie de

componentes con sus correspondientes estrategias que buscan posibilitar su
3
adopción por parte de la Gobernación del Estado Falcón con el objetivo de
darle posibles soluciones a la problemática en estudio.
4
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
Para dar inicio a la presente investigación se desarrolla este primer

capítulo denominado “planteamiento del problema”, que tiene como finalidad
caracterizar los argumentos que evidencian las causas y consecuencias que
originan la problemática en la organización objeto de estudio. Por otra parte,
se formularon las interrogantes que dan lugar a los objetivos de
investigación, permitiendo de igual forma también esbozar la justificación de
la investigación.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Las finanzas públicas están referidas a la capacidad del Estado para

administrar eficientemente los recursos públicos. En ese sentido para Acuña
(2007), la razón de ser del rector financiero es la procura de la armonización
de dos variables básicas: ingreso y gasto, expresada en la política
presupuestaria o de financiación pública.
De lo anteriormente planteado se deduce que, la administración de las

finanzas públicas consiste en la procura de los ingresos que financiaran una
ejecutoria de gastos en el marco de una técnica financiera que es el
presupuesto, con el propósito de intervenir en la actividad económica
mediante una política pública que garantice crecimiento, estabilidad y
bienestar colectivo.
Ahora bien, considerando que la actividad financiera ejercida por el Estado

consiste en la administración de unos recursos generados en las distintas
5
formas de ingreso público, a saber: impuestos, tasas, contribuciones,
endeudamiento y otros ingresos ordinarios y extraordinarios para ser
destinados a financiar por la vía presupuestaria la ejecutoria del gasto
público se hace necesario hacer énfasis en el estudio del ámbito tributario.
En ese sentido se tiene, para Acuña (2007), el pago de tributos a nivel

mundial, se deriva de la necesidad que tienen los países de captar ingresos
para ser reinvertido en el bienestar social. Ante el proceso económico que se
vive a nivel global, los sistemas tributarios son quizás las área más delicadas
a la cuales los gobiernos deben mantener una especial atención.
De ello se desprende que la tributación adquiere un papel relevante, los

ingresos provienen cada día más de fuentes ubicadas en otros países, a
causa de la apertura de amplios mercados que facilita la movilización de los
factores de producción y, en particular, la movilización de capital y trabajo,
aunque no todas las empresas, trabajadores y productos tienen la misma
dinámica organizacional.
Dentro de esta perspectiva, para Santacoloma (2018), Venezuela no

escapa del proceso económico global y todo lo que el implica, por lo tanto su
sistema tributario ha pasado por una serie de cambios considerables debido
a que, por ser uno de los más importantes países exportadores de petróleo
obtiene sus principales ingresos de este, por lo que no le había dado real
importancia a las tributaciones, considerándose como uno de los países con
más bajo ingresos tributarios; Sin embargo, desde hace unos años estos
ingresos se han hecho insuficientes para subsidiar los gastos y servicios
públicos, por lo que se recurrió a la implantación de un sistema tributario para
generar mayores ingresos.
Así mismo cabe mencionar, que en el año 2020, es publicado en la

Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Edición
Extraordinaria N° 6507 el decreto del nuevo código orgánico tributario y a
6
partir de ahí en el país se han promovido grandes cambios a nivel de las
administraciones tributarias, a la par, los ciudadanos también han tenido que
adecuarse a estas reformas; estos cambios por parte del Estado para
conformar una plataforma que le permita obtener ingresos no petroleros y la
necesidad de los ciudadanos de obtener información sobre materia fiscal, la
cual ha generado en las administraciones tributarias la inquietud de difundir
entre la sociedad la cultura tributaria.
Según Armas & Colmenares (2009) con la cultura tributaria se pretende

que los individuos de la sociedad involucrados en el proceso, tomen
conciencia en cuanto al hecho de que es un deber constitucional aportar al
Estado y comunicar a esa colectividad que las razones fundamentales de la
tributación son el proporcionar a la Nación los medios necesarios para que
éste cumpla con su función primaria como lo es la de garantizar a la
ciudadanía servicios públicos eficaces y eficientes; como lo establece el
artículo 133 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999).
Dentro de este orden de ideas, es importante destacar que la política fiscal

se convierte en un baluarte fundamental para la administración tributaria, es
así como Maza (2005) la define como el conjunto de acciones de política
económica dirigidas al alcance de la adecuación entre ingresos y gastos
públicos para garantizar una asignación eficiente de los recursos públicos, la
más idónea distribución de la riqueza y el mayor grado de estabilidad
económica.
Se deduce entonces que, el estudio de la actividad fiscal del Estado

constituye una parte muy importante de la teoría económica general, en el
cambio económico, comprende el análisis de los impuestos, tasas y
contribuciones, de las otras fuentes de ingreso ordinario del Estado, de los
ingresos extraordinarios que proceden principalmente del crédito público, del
7
gasto público, el presupuesto general de ingresos y gastos públicos y del
control fiscal.
Una vez señalado los componentes de la política fiscal, se procede en

este apartado a desarrollar la definición de las variables fiscales comenzando
con los ingresos, para Acuña (2007), son los recursos que obtiene el Estado
en forma coactiva (tributos), para satisfacer las necesidades colectivas, a
través de la prestación de los servicios públicos.
También es importante hacer mención sobre la clasificación de los

ingresos públicos, para Acuña (2007), se clasifican en ordinarios que son
aquellos que se recaudan en forma periódica y permanente, provenientes de
fuentes tradicionales constituidas por los tributos, las tasas y otros medios
periódicos de financiamiento del Estado y los ingresos extraordinarios son
aquellos ingresos no recurrentes, de carácter eventual, siendo el principal de
ellos el producido por el crédito público o endeudamiento.
La otra variable que comprende la política fiscal se denomina presupuesto

público, para Acuña (2007), es la técnica financiera que permite concretar
mediante la asignación de recursos públicos, la viabilidad de los proyectos
que serán desarrollados en el curso de un determinado ejercicio económico.
Responderá su estructura, composición y cuantía a los objetivos de la
política pública, a las restricciones de ingresos y endeudamiento, y al marco
institucional que regula la ejecutoria presupuestaria. Como expresión
financiera del ejercicio de planificación, es una herramienta que permite la
asignación y distribución de los recursos públicos de acuerdo al diagnóstico y
jerarquización de las necesidades sociales atendiendo al criterio de
maximización de bienestar colectivo.
Del análisis precedente, se puede señalar, que en el país se han dictado

leyes y reglamentos, sobre todo en el ámbito tributario, los cuales han
permitido cambios económicos importantes, y uno de ellos ha implicado que
8
los órganos y entes gubernamentales implementen políticas y estrategias
que les den posibilidades para captar recursos propios con miras a un
efectivo sistema financiero y control de los tributos, como principal fuente de
sus ingresos, satisfaciendo de manera eficaz y eficiente las necesidades de
la población.
Ahora bien, conviene en este apartado afirmar que en la Gobernación del

Estado Falcón se han comenzado a idear estrategias para promover y
fortalecer la tendencia tributaria, a través del diseño de mecanismos de
participación de los diferentes actores en lo que respecta el ámbito tributario,
basándose en lo establecido en el código orgánico tributario publicado en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Edición
Extraordinaria N° 6507, así mismo se han dictado leyes a nivel regional para
regular la recaudación tributaria, acentuando de esta forma que se generan
mayores recursos.
Es por ello, que las reformas deben ir dirigidas a proporcionar una mayor
autonomía del mismo, y no depender en su totalidad de los recursos
transferidos por el Ejecutivo Nacional. Se puede señalar, como gran parte de
los ingresos propios que recauda la Dirección de Administración Tributaria
de la Gobernación del Estado Falcón provienen del pago de diferentes
tasas, los cuales son cargas obligatorias que las personas, empresas
públicas y privadas, órganos y entes gubernamentales tienen que pagar al
estado para un financiamiento.
Sumado a lo expuesto, es necesario destacar que los ingresos propios se

derivan principalmente de: Tasas aeroportuarias, estampillas fiscales, papel
sellado, registro sanitario, servicios turísticos, explotación de sobre
minerales, multas, timbres fiscales, registros y renovación de proveedores y
contratistas, actividad económica de impacto ambiental y otros tipos de
tasas.
9
En el mismo orden de ideas, se evidencia en la actualidad la situación
económica del país y el creciente aumento de las necesidades colectivas
presentes en el Estado Falcón que deben ser satisfechas por él mismo,
requiere cada vez, del incremento de recursos financieros y de allí que se
deriva la necesidad de aumentar los ingresos propios que sea
responsabilidad del ejecutivo regional captar.
Como se indicó anteriormente esta investigación se llevará a cabo en la

Gobernación Bolivariana del Estado Falcón, en ese sentido y con el propósito
de caracterizar el objeto de estudio, se llevó a cabo un primer encuentro con
funcionarios adscritos a la institución, quienes indicaron estar dispuestos a
colaborar para el desarrollo de esta investigación, sin embargo solicitaron
que no se le fuera revelado su identidad, es así como los mismos plantearon
que la asistencia a los contribuyentes en materia fiscal presenta cierta
debilidad, puesto que no existen estrategias por parte de las
administraciones tributarias gubernamentales que los guíen con el
cumplimiento de las obligaciones que tienen los mismos con el Estado.
En ese aspecto conviene señalar lo establecido en la ley de administración

financiera del Estado Falcón (2006), en el artículo 108 referido a las
atribuciones del sistema tributario estadal, numeral 12, en la cual se señala
que se debe brindar colaboración con otros organismos y entidades en el
intercambio de información relacionada con la materia tributaria en un todo
conforme con el ordenamiento jurídico vigente.
Ahora bien, los contribuyentes a pesar de contar con un organismo

encargado de administrar sus ingresos tributarios, no tienen un sentido de
compromiso con el pago de las obligaciones tributarias que generan respecto
a las leyes vigentes, lo que lleva a inferir que carecen de una cultura
tributaria que les haga concientizar el pago de las obligaciones que tienen
con el fisco una vez materializado el hecho imponible.
10
Al respecto Corredor y Díaz (2007) expresan que la cultura tributaria es la
forma en que los individuos de una sociedad construyen una imagen de los
impuestos a partir de una combinación de información y experiencia sobre la
acción y desempeño del Estado. No es solo el conocimiento de los
ciudadanos sobre sus responsabilidades contributivas y su acción
correspondiente, es una ecuación donde sus variables son la carga tributaria,
el compromiso del contribuyente y la acción del Estado.
Se puede señalar, que en la Gobernación del Estado Falcón, aun cuando

cuenta con un sistema de recaudación de impuesto, ha buscado optimizar el
mismo, para que permita el cobro eficiente de los tributos y culturizar más
sobre las contribuciones estadales, las mismas han sido básicamente
aplicadas en aquellos tributos que le generan mayor aporte, debido al
desconocimiento de las personas de que existen normativas que imponen el
pago de este tributo. En ese sentido se señala lo establecido en la ley de
administración financiera del Estado Falcón (2006), en el artículo 108 referido
a las atribuciones del sistema tributario estadal, numeral 14. En donde se
indica que es competencia del sistema tributario estadal, proponer, aplicar y
divulgar las normas en materia tributaria estadal.
De este modo, la evasión del impuesto, la falta de motivación y

concientización de la comunidad para el pago del tributo es una realidad
localizada, situación que expresa la generalidad de dificultades financieras
de proyectos ilimitados, que inciden negativamente en la recaudación de los
recursos requeridos para incrementar el presupuesto de Ingresos.
En vista de lo anteriormente expuesto, se reconoció la necesidad

detectar las posibles fallas que existen en el sistema de recaudación, para
así proponer un modelo de gestión que permita obtener un mejor
cumplimiento en la recaudación de los tributos; y lograr que los ingresos
reales se aproximen más a lo estimado en el presupuesto de ingresos. De
11
lograrse una mayor eficiencia en el cobro y recaudación de las diferentes
tasas se puede incrementar la cantidad de recursos en el presupuesto
estadal y los fondos son destinados a la consecución de planes y programas
que permitan una mejora en la calidad de vida de los habitantes del Estado
Falcón.
En ese sentido, si no se plantean estrategias, lineamientos y adecuación

de los procesos para fortalecer el sistema de recaudación tributaria de las
principales tasas estadales, entonces la incidencia en el presupuesto de
ingresos seguirá siendo insuficiente. Por ello, en esta investigación se dan a
conocer los factores que afectan negativamente a la recaudación de las
diferentes tasas, a fin de plantear alternativas orientadas a su optimización.
Formulación de interrogantes de investigación.
Considerando la necesidad de proponer un modelo de gestión para la

optimización de los ingresos propios de origen tributario en la Gobernación
del Estado Falcón, surge la interrogante principal la cual servió de
orientación para el desarrollo de la investigación.
Interrogante Principal.
¿Cómo diseñar un modelo de gestión para la optimización de los

ingresos propios de origen tributario en la Gobernación del Estado Falcón?
Interrogantes Secundarias.
¿Cuáles son los factores de los ingresos propios actuales de origen

tributario de la Gobernación del Estado Falcón?
12
¿Cuáles son los factores del modelo de gestión para la optimización los
ingresos propios de origen tributario en la Gobernación del Estado Falcón?
¿ Cómo hacer para diseñar un modelo de gestión para la optimización de

los ingresos propios de origen tributario en la Gobernación del Estado
Falcón?
Objetivos de la investigación
Objetivo Principal.
Proponer un modelo de gestión para la optimización de los ingresos

propios de origen tributario en la Gobernación del Estado Falcón.
Objetivos Específicos.
 Diagnosticar los factores de los ingresos propios actuales de

origen tributario en la Gobernación del Estado Falcón
 Establecer los factores del modelo de gestión para la
optimización de los ingresos propios de origen tributario en la
Gobernación del Estado Falcón.
 Diseñar un modelo de gestión para la optimización de los
ingresos propios de origen tributario en la Gobernación del Estado Falcón
Justificación de la Investigación
Las finanzas públicas constituyen el pilar fundamental para que los planes
de gobierno se lleven a cabo de forma eficaz, eficiente y efectiva pero para
poder lograrlo se necesita tener una visión clara de que el sistema tributario
comprende los ingresos públicos y el presupuesto público, a su vez está
13
integrado por el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos
que rigen la creación y recaudación de tributos por parte del Estado Falcón.
La presente investigación tiene como objetivo general proponer un modelo

de gestión para la optimización de los ingresos propios de origen tributario
en la Gobernación del Estado Falcón, analizando el contexto interno de la
Administración Tributaria del Estado Falcón, a fin de establecer un modelo de
administración tributaria, para que a partir de este análisis se pueda aportar
nuevos conocimientos para el fortalecimiento del área tributaria
(administrativo, legal, operativo), donde la información obtenida permita
diseñar un modelo de gestión que incremente los mecanismo de
recaudación, además de sugerir ideas, recomendaciones o nuevas hipótesis
para futuras investigaciones.
Ahora bien, esta investigación se justifica, puesto que está dirigida a la

necesidad de conocer la recaudación de las principales tasas estadales y
encontrar los factores que afectan en la baja incidencia en el presupuesto de
ingresos. De tal manera, que se recomiende mejorar y fortalecer las políticas
tributaria mediante la elaboración de un modelo de gestión tributario, a fin de
garantizar la sostenibilidad tributaria en el Estado Falcón
A nivel científico la relevancia de la investigación está sustentada en el

diseño de modelo de gestión para la optimización de los ingresos propios de
origen tributario en la Gobernación del Estado Falcón, generando
conocimientos en cuanto a la recaudación de los tributo con el propósito de
incrementar el presupuesto de ingresos propios de la institución y poder así
obtener los recursos para brindar un mejor servicio a la colectividad
falconiana. Es importante destacar que para el logro de los objetivos, se
utilizó la técnica del cuestionario como instrumento para conocer cómo se
llevan a cabo los procesos en el sistema tributario de la organización.
14
Desde el punto de vista metodológico, se justifica el presente estudio ya
que propone el diseño de modelo de gestión para la optimización los
ingresos propios de origen tributario en la Gobernación del Estado Falcón,
para lograr mejoras en la recaudación de impuestos y la vez servir de
fundamento para otras investigaciones, esta investigación se llevó a cabo
bajo la doctrina del enfoque cuantitativo, como perspectiva paradigmática el
positivismo y adoptando como método el hipotético deductivo.
Es por tal motivo que las consideraciones descritas anteriormente, hacen

énfasis en la necesidad de proponer el diseño de modelo de gestión para la
del Estado Falcón, logrando así que las máximas autoridades, los gerentes
y el talento humano que conforma la organización, puedan contar con una
excelente herramienta en el ámbito tributario que permitan tomar decisiones
asertivas y oportunas.
Finalmente se describe la relevancia institucional, en la cual se muestra

que el desarrollo de esta investigación se amarra a la línea de investigación
de la universidad: Administración y Finanzas públicas, así mismo está
vinculado a línea de investigación del área de Postgrado de la Universidad
Nacional Experimental Francisco de Miranda (UNEFM Gestión Socialista de
la Microeconomía y Macroeconomía vinculadas al plan de la patria, en esta
investigación se buscar a dar respuesta a la problemática existente
relacionada con la poca asistencia a los contribuyentes, la divulgación de la
normativa legal que rige el sistema tributario, y la falta de cultura tributaria,
las cuales se pueden mejorar si se logra el diseño de un modelo de gestión
para la optimización de los ingresos propios de origen tributario en la
15
Delimitación de la Investigación
Para el desarrollo del trabajo de grado sobre la propuesta del diseño de

un modelo de gestión para la optimización de los ingresos propios de
origen tributario en la Gobernación del Estado Falcón, se realizaron
entrevistas mediante cuestionarios a los actores organizacionales que
conforman las diferentes áreas administrativas de la organización desde el
nivel estratégico, táctico y operativo. Para la fundamentación teórica se
tomaron en cuenta los postulados propuestos por los autores como: Acuña
(2007), Maza (2005) y el Manual Venezolano de Derecho Tributario
(2013).
En lo que respecta a la dimensión espacial el estudio se ubicó en

Venezuela, estado Falcón, en la ciudad Santa Ana de Coro, Municipio
Miranda, Parroquia Santa Ana, específicamente en el Palacio de
Gobierno, en la Dirección de Tributos de la Secretaría de Finanzas. Por
último ¿Al cuándo? Esta investigación se desarrolló desde el mes de
febrero hasta septiembre de 2022.
Alcance de la Investigación
La investigación se llevó a cabo con el propósito de proponer el diseño

de un modelo de gestión para la optimización de los ingresos propios de
origen tributario en la Gobernación del Estado Falcón.
16
CAPITULO II
MARCO TEORICO
En el presente capítulo se presentan diversos estudios que sirven de

antecedentes para la presente investigación, así como las diferentes
bases teóricas que fundamentan la propuesta del diseño de un modelo de
gestión para la optimización de los ingresos propios de origen tributario
en la Gobernación del Estado Falcón.
Antecedentes de la Investigación
Los antecedentes de la investigación están referidos a la revisión de

documentos contentivos de estudios, que directa e indirectamente mantienen
relación con el trabajo de grado. Entre los estudios que pueden considerarse
como antecedentes relevantes para la presente investigación, se hace
referencia a los siguientes:
A nivel nacional se tiene el estudio realizado por Moreno, Sosa y

Zambrano (2020), Disciplina, Estabilidad y Sostenibilidad de las Finanzas
Públicas en Venezuela. Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales.
Universidad Católica Andrés Bello. En este trabajo se propuso un sistema de
reglas fiscales para Venezuela que permita alcanzar la estabilización y
sostenibilidad de las finanzas públicas, así como fundamentar el diseño de
un programa de reformas económicas orientadas al restablecimiento de los
equilibrios macroeconómicos básicos, condición necesaria para la
recuperación del crecimiento sostenido en el mediano y largo plazo. Se partió
de considerar el estado del arte en la materia de reglas fiscales, haciendo un
balance de sus ventajas y desventajas, con especial énfasis en las
economías que dependen de la explotación y exportaciones de recursos
17
naturales no renovables. Se formuló un modelo de reglas fiscales, que
posteriormente se simuló para el caso de Venezuela. Los resultados
obtenidos permitieron inferir su factibilidad y conveniencia, partiendo del
reconocimiento de que la implementación de un sistema de reglas fiscales
como el propuesto requiere de un período de transición durante el cual se
corrijan los fuertes desequilibrios macroeconómicos presentes y la crisis
humanitaria que en la actualidad afecta el país.
El estudio conduce y orienta esta investigación, ya que en él se propone

la aplicación de un sistema de reglas fiscales a través de reformas
económicas orientadas al restablecimiento de los equilibrios
macroeconómicos básicos fundamentados en el impulso del mejoramiento
de la recaudación de tributos y poder así estimar el espacio fiscal adecuado
para la toma de decisiones asertivas de las políticas de ingresos propios
necesarios para hacer frente al gasto público.
En el plano internacional se tiene el estudio realizado por Mendiburo

(2018), titulado Propuesta de un Modelo de Gestión para incrementar la
recaudación tributaria en la municipalidad distrital de Pomalca. El presente
trabajo de investigación se desarrolló destacando importancia de la
recaudación tributaria municipal referente a los Impuestos Municipales para
el desarrollo sostenible de la economía local, considerando las
características más relevantes de la gestión tributaria, y con ello aportar
propuestas o alternativas de solución que ayuden a incrementar la
recaudación de los Impuestos Municipales de la Municipalidad Distrital de
Pomalca.
Se considera que el impuesto predial es uno de los impuestos más

importantes, ya que es un recurso recaudado directamente y depende solo
del tipo de estrategias que la Municipalidad aplique y por ende sirve para
poder invertir en mejoras de los servicios públicos o en aspectos prioritarios
18
para la mejora de la calidad de vida de los vecinos y crecimiento del Distrito.
Razón por lo que se evidenció la problemática desde una descripción y
análisis de la gestión tributaria de los Impuestos Municipales.
La investigación también buscó brindar propuestas que permitieron

mejorar la recaudación Tributaria Municipal, en función a la problemática
que se encontró en la Municipalidad Distrital de Pomalca, de esta manera se
logró contribuir con el fortalecimiento de las capacidades recaudatorias a
través de la proposición de estrategias eficientes. Esta investigación tuvo una
justificación práctica porque ayudó a la gestión municipal a corregir sus
debilidades y garantizar una mayor recaudación de sus ingresos, aportando
al desarrollo socio económico de la ciudad. El método utilizado, según el
diseño de investigación fue el Descriptivo-propositivo, que por su finalidad
nos describió la problemática de la recaudación tributaria municipal y al
mismo tiempo permitió proponer estrategias para mejorar la recaudación
tributaria en la Municipalidad distrital de Pomalca.
Este estudio es de gran significado para el trabajo de grado, motivado a

que sienta las bases en la generación de estrategias para el incremento de
los tributo, lo cual está vinculado con el objetivo general de esta
investigación, logrando así contribuir al desarrollo sostenible y sustentable
del Estado, en donde los ingresos propios sean suficientes para hacer frente
al gasto público.
Otro antecedente a nivel nacional es el estudio realizado por Santacoloma

(2018), Ingresos, gastos operativos y de capital de la Corporación de
Infraestructura, Mantenimiento de Obras y Servicios del Estado Táchira,
Periodo 2013- 2018.El objetivo general de la investigación fue: Proponer
lineamientos financieros a partir del análisis de los Ingresos, Gastos
Operativos y de Capital de la Corporación de Infraestructura, Mantenimiento
de Obras y Servicios del estado Táchira, CORPOINTA, periodo 2013-2017.
19
Se realizó un estudio de tipo cuantitativo, con un nivel de investigación
descriptivo, analítico y correlacional. Documental por cuanto se estudiaron
los estados financieros de CORPOINTA.
Los resultados más relevantes se muestran en los primeros años de

estudio, en donde la Corporación alcanzó niveles muy eficientes en cuanto al
aprovechamiento de los recursos, al grado de generar economías que se
direccionaron en la consecución de otras fines institucionales, situación que
cambia al transcurrir de los en donde el indicador muestra niveles deficiente
productos de la insuficiencia de los presupuestos estimados, que afectan
tanto la operatividad como la planificación realizada, lo que puede conllevar a
la disminución de su Plan Operativo Anual (POA).
De los resultados obtenidos se plantearon las siguientes

recomendaciones: Establecer mecanismos de control interno que permitan
detectar a tiempo cualquier situación que afecta la eficiencia en términos de
operatividad y de cumplimiento de los fines institucionales, así como, normar
los procesos internos relacionados con el manejo administrativo tanto de los
recursos como su posterior ejecución a fin de implementar indicadores que
permitan mantener los niveles de eficiencia esperados, así como también, la
elaboración de presupuestos acordes a la situación inflacionaria que
actualmente vive nuestro país.
Este antecedente se convierte en un aporte fundamental, en el sentido de

que analizar los estados financieros de las organizaciones permite estimar
los ingresos financieros (presupuesto de ingresos) lo más apegado posible a
la situación actual del país, para cual es necesario implementación de
sistemas de planificación y control que permitan llegar a niveles de eficiencia
aceptables.
20
Finalmente se presenta el estudio realizado por Chacon (2019).
Estrategias de cobranza para mejorar la recaudación del impuesto predial en
la municipalidad provincial de Cajabamba. Universidad Cesar Vallejo. Perú.
Los gobiernos locales necesitan de recursos que son provenientes del
gobierno central, pero muchas veces estos montos no son suficientes para
mejorar la calidad de vida de la población, por lo tanto, tienen que mejorar su
gestión de recaudación, principalmente el impuesto predial, ya que
representa la mayor cantidad de los ingresos propios.
El objetivo principal del estudio estuvo centrado en proponer estrategias

de cobranza para mejorar la recaudación del impuesto predial en la
municipalidad provincial de Cajabamba. Mediante una investigación de tipo
descriptiva, el diseño del estudio corresponde al no experimental, cuya
población de estudio lo conformó los seis trabajadores de la gerencia de
administración tributaria de la municipalidad provincial de Cajabamba, siendo
el gerente a quien se aplicó una entrevista de diez preguntas sobre las
estrategias de cobranza y diez preguntas a los seis trabajadores, sobre la
recaudación del impuesto predial.
Así mismo se empleó la ficha de recolección de datos para el impuesto

predial, los resultados muestran que no se aplican estrategias de cobranza
suficientes para mejorar la recaudación. Concluyendo que la estrategia de
cobranza se basa en el registro del contribuyente con la facilidad de pago del
impuesto mediante el pago en línea e implementación de medios
informáticos y tecnológicos.
El estudio realizado por Chacón (2019). Se convierte en un antecedente

de alto impacto motivado a que se generan estrategias para mejorar la
cobranza y lograr así aumentar la recaudación de tributos y por ente el
incremento de los ingresos propios, así mismo la investigación devela las
herramientas tecnológicas para facilitar y agilizar los pagos por conceptos de
21
tributos y poder así adaptarse a las nuevas innovaciones del mundo
moderno.
Bases Teóricas
Para Piñero y Rivera (2012). Las bases teóricas en una investigación

permiten organizar las teorías, conceptos, definiciones y proposiciones
relacionadas entre sí, con la finalidad de exponer aquellos enfoques teóricos
que permiten explicar la problemática que se estudia. En tal sentido, las
bases teóricas son un punto importante en cualquier trabajo de investigación,
porque las mismas constituyen un factor determinante para analizar los
diferentes conceptos textuales que afectan al estudio, a la vez sustentan la
investigación con la opinión de distintos autores, proporcionando de esta
manera un mejor desarrollo.
Las bases teóricas que fundamentan la presente investigación, se

presentan a continuación:
Ingresos Propios
Se intenta comenzar este apartado con la definición de ingreso público
Para Sánchez (1999) es “la cantidad en dinero y en especie que percibe el
Estado conforme a su presupuesto respectivo para cubrir las necesidades
sociales en un ejercicio fiscal determinado” (p:193). Ahora bien según
Acuña (2007), los ingresos se clasifican de acuerdo al criterio de periodicidad
en ordinarios y extraordinarios. Los primeros son los que se generan
regularmente, con una periodicidad predeterminable, en relación con
disposiciones legales y normas de aplicación administrativa; su monto puede
ser estimado con la aproximación posible, en razón de ciertos parámetros
propiamente fiscales y con variables macroeconómicas pertinentes las
cuales son objeto de proyección utilizando las técnicas recomendables al
efecto.
22
En relación a los ingresos extraordinadinarios son obtenidos, por lo
general, mediante operaciones de crédito público, es decir son aquellos
ingresos no recurrentes, de carácter eventual. Así mismo, de acuerdo al
criterio económico, Acuña (2007) los clasifica en: ingresos corrientes, de
capital y fuentes financieras, los corrientes son los que proceden de ingresos
tributarios, no tributarios y transferencias recibidas para financiar gastos
corrientes.
Con respecto a los ingresos de capital son los que se originan por la venta
de bienes de uso, muebles e inmuebles, indemnización por perdidas o daños
a la propiedad, cobros de préstamos otorgados y disminución de existencias.
Las fuentes financieras se generan por la disminución de activos financieros
(usos de disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperación de
préstamos, entre otros) y el incremento de pasivos (obtención de préstamos,
incrementos de cuentas por pagar, entre otros).
De igual forma, Acuña (2007) plantea que son los ingresos ordinarios la
fuente más importante de financiamiento de la gestión pública, ellos
constituyen la palanca financiera a través de la cual funciona la burocracia
del Estado, se satisfacen las necesidades básicas de la población en los
órdenes de educación, salud, seguridad, y de acuerdo a los principios de
administración financiera, por su carácter recurrente, garantizan la actuación
sostenida del Estado para el logro de los objetivos de la política fiscal.
Finalmente es importante destacar que los ingresos ordinarios proceden de
varias fuentes: impuestos, tasas, contribuciones especiales, ingresos del
dominio fiscal e ingresos del dominio económico.
23
Ingresos Tributarios
El Tributo
Para Acuña (2007),Es la presentación obligatoria exigida, comúnmente en
dinero por el Estado, en virtud de su poder de imperio, a los sujetos
económicos sometidos a su soberanía territorial. Existen quienes consideran
el tributo como un derecho o carga real, o como un contrato bilateral entre el
Estado y los particulares. Pero se entiende que el tributo es una obligación
impuesta por el Estado a los ciudadanos.
Asimismo, para Faya (1986), los tributos que “de acuerdo con las diversas
legislaciones pueden ser en especie o dinero, aunque en las economías
modernas de los países más avanzados del mundo, comúnmente es en
dinero, constituyen prestaciones obligatorias que el Estado exige en virtud de
su potestad de imperio dentro de los más estrictos cánones de la jurídica, y
que tiene como finalidades supremas la atención de los gastos públicos y el
pleno cumplimiento de los fines políticos, económicos y sociales del Estado”
(p:87).
Ahora bien, los impuestos son calculados de acuerdo a la posición

económica del individuo. Villegas (1998:90); indica: “Un tributo cuyo
generador está integrado con una actividad del Estado divisible e inherente,
hallándose esa actividad relacionada directamente con el contribuyente”. Al
mismo tiempo, el Estado procurará la justa distribución de las cargas
públicas, según la capacidad económica de los contribuyentes, atendiendo a
la protección de la economía Nacional, y la elevación del nivel de vida de la
población, para ello se basará en un sistema eficiente para la recaudación de
los tributos respectivos.
24
De ahí, se origina la necesidad de crear un sistema tributario que
organice, recaude, administre y controle los impuestos. Villegas (1998:513);
menciona: “cada conjunto de tributos es el resultado de las instituciones
jurídicas y políticas de un país, de su estructura social, de la magnitud de sus
recursos, de la forma de distribución de los ingresos, de su sistema
económico”.
Por lo mencionado anteriormente, los ingresos de los tributos forman una

parte fundamental de la economía del país, para cubrir los gastos públicos, o
los gastos que realizan el Estado a través de inversiones públicas, de
acuerdo a la tasa, y la recaudación del mismo producirá un incremento en el
nivel de renta nacional, en caso de una reducción tendrá un efecto contrario.
Por otra parte, Acuña (2007), también plantea que en el Sistema Tributario
Venezolano existen suficientes mecanismos legales para que el fisco
nacional materialice los diferentes impuestos existentes. El estado necesita
de los tributos para poder subsidiar os gastos públicos; está claro que los
distintos gobiernos a pesar de sus esfuerzos poco han logrado en su lucha
contra la evasión fiscal, lo cual se traduce en actitudes compulsivas que se
concretan en la modificación errática y agresiva de las leyes tributarias.
En ese mismo sentido se tiene entonces, que la evasión fiscal consiste en

no pagar total o parcialmente el tributo, pero violando la ley; es decir la
evasión fiscal es ilícita y por ello conlleva a sanciones. También se puede
decir que la evasión fiscal es toda eliminación o disminución de un monto
tributario producido dentro del ámbito de un país por parte de quienes están
jurídicamente obligados a abonarlo y que logran tal resultado mediante
conductas fraudulentas u violatorias de disposiciones legales.
25
Clasificación de los Tributos
La clasificación predominante de los tributos es la denominada tripartita

que la divide en:
Impuestos
De acuerdo a la clasificación de los tributos, el impuesto es uno de sus
componentes esenciales y se ha constituido, por lo tanto, en la forma normal
y principal en que el Estado tiene hoy día para cubrir sus gastos. Así mismo
Franco (1986), en su definición de impuesto dice que, es una prestación
monetaria directa, de carácter definitivo y sin contraprestación recabada por
el Estado de los particulares, compulsivamente y de acuerdo a reglas fijas,
para financiar servicios de interés. Un detalle del concepto anterior es que la
imposición del impuesto proviene del Estado y no necesita la aprobación
previa de los ciudadanos, sino que es potestad soberana de él.
Tasas
Para Acuña (2007), Otra fuente de ingreso ordinario la proveen las tasas,
en ese sentido se tiene que son un tributo cuya obligación está vinculada
jurídicamente a determinadas actividades del Estado, relacionadas
directamente con el contribuyente, su pago debe seguir de manera directa e
inmediata a la contraprestación de un servicio o a la realización de una
actividad administrativa por parte del ente de derecho público en beneficio
del particular.
Contribuciones Especiales
Para Acuña (2007), Son una forma de ingreso constituida por aportaciones
de particulares para lograr el aprovechamiento de externalidades positivas
que redundaran en beneficio para el contribuyente. Es una especie tributaria
independiente del impuesto y de la tasa, y está creada para financiar una
26
actividad del Estado con fines generales que simultáneamente proporciona
una ventaja particular al contribuyente.
Los Impuestos Estadales

Para Acuña (2007), Son todos aquellos tributos exigidos por el Estado en
virtud de una ley, con fines fiscales o extra-fiscales, sin contraprestación
específica o diferencial inmediata respecto del obligado y está obligado a
cancelar el impuesto todo ciudadano que se encuentre dentro de los
presupuestos legales.
La razón jurídica del impuesto es fundamentada en la potestad tributaria

del Estado, por la cual exige a sus habitantes, en forma coactiva, una
contribución económica que financie los gastos que ocasiona el propio
cumplimiento de sus fines. Así el Estado crea y desarrolla la ciudad, la cual
nace para el beneficio de sus habitantes, los cuales en general deben
mantener a la ciudad en que viven y de la que se lucran, de acuerdo a sus
individualidades posibilidades y a través del impuesto.
Sistema Tributario
Para Acuña (2007), Un sistema tributario es donde: "Cada conjunto de

tributos es el resultado de las instituciones jurídicas y políticas de un país, de
su estructura social, de la magnitud de sus recursos, de la forma de
distribución de los ingresos, de su sistema económico ", es decir que el
sistema tributario está formado y constituido por el conjunto de tributos que
estén vigentes en un país determinado y por supuesto, en una época
establecida. Esto explica que cada sistema tributario es distinto a otro, ya
que cada uno de ellos está integrado y formado por los variados impuestos
que cada país adopte según sea su producción, formas políticas, tradiciones,
y naturaleza geográfica de los mismos.
27
El estudio de un sistema tributario debe limitarse a una época establecida
y circunscripta debido a la eminente y muy rápida educación social y
económica por lo que gracias a esto se aprecia la necesidad de una
educación de las normas legales, esto tiene su base en que "el derecho debe
seguir a la vida, ya que de lo contrario se convierte en algo hueco y carente
de significado humano".
El tributo, según la legalidad que rige en los respectivos estados de

derecho, sólo surge de la ley, producto de esto es que en un sistema
tributario en buen funcionamiento es siempre un ordenamiento legal
establecido. De allí proviene la gran importancia del estudio del sistema
tributario en relación a la ciencia jurídica que estudia los tributos, es decir, el
derecho tributario obviamente está muy unido a la contaduría pública; pero
es necesario aclarar que para estudiar los tributos en particular es
indispensable realizar un examen intenso a la política, economía,
administración fiscal, sociedad en general, en fin, conocer los lineamentos
generales del sistema tributario en un determinado país.
Régimen y Sistema Tributario
Para Acuña (2007), Un sistema es un conjunto racional y armónico de las

partes que forman un todo reunidas científicamente por unidad de fin, aquí se
observa la diferencia entre el sistema y régimen, y que "cuando las reglas se
imponen o se siguen en forma orgánica, sin orden y sin investigación de
causa, con el solo propósito de lograr más fondos, se está en presencia de
un régimen, y no de un sistema tributario. Si bien, se observa el sistema
tributario como aquel que no carece de un vínculo lógico determinado, por lo
que es necesario aclarar que, en la práctica, nuestra vida cotidiana es
demasiado difícil, que los tributos ofrezcan entre sí ese " encargue lógico “.
28
Se debe aceptar entonces, que el concepto de sistema tributario aparece
como meta o como aspiración más que como explicación de algo existente.
Ahora bien, conviene hacer mención en este apartado lo señalado por

Acuña (2007) con respecto a que la tributación es un concepto que se
articula alrededor de algunos principios básicos, que provienen de varios
enfoques: económico, jurídico, administrativo, social, entre otras
orientaciones de la política tributaria como un componente de la política
fiscal, la tributación está principalmente destinada a producir ingresos, para
el presupuesto público, que financien el gasto del Estado. Está función de la
política tributaria debe estar orientada por algunos principios fundamentales
sobre la imposición que se han enunciado, evolucionado y probado a través
del tiempo, estos sirven de pautas para el diseño de los sistemas tributarios.
Mientras más apegada a ellos es una política tributaria, los resultados de su
aplicación, son más deseables y favorables, tanto para el Estado como para
los ciudadanos
Principios Fundamentales de la Teoría de la Tributación
Para Acuña (2007), Los principios de la tributación emergen de enfoques

del fenómeno de la imposición desde diferentes ángulos: el económico, el
jurídico, el social, el administrativo, entre otros. Ellos pretenden servir de
pautas u orientaciones para el diseño de los sistemas tributarios, de manera
que se preserven los valores o criterios a técnicos que lo conforman. De
cada uno de los principios que guían la teoría de la tributación surgen
importantes características que debe reunir una política tributaria. A
continuación, se enumeran los principios y las características que cada uno
aporta a la política fiscal.
29
El Principio de la Suficiencia
Hace referencia a la capacidad del sistema tributario de recaudar una

cantidad de recursos adecuada o suficiente para solventar el gasto del
Estado. Una política tributaria que cumple con este principio debe tener,
además, como características:
• Generalidad de los tributos, es decir, que sean para todos.
• Determinación justa de las exenciones, es decir, de quienes no pagan

ciertos tributos.
• Amplitud de las bases económicas y de los sujetos alcanzados por los

tributos.
El Principio de Equidad
Hace referencia a que la distribución de la carga tributaria debe estar en

correspondencia y proporción con la capacidad contributiva de cada sujeto
de tributación o contribuyente. Una política tributaria que cumple con este
principio tiene como características:
• Imposiciones graduadas de acuerdo con las manifestaciones de

bienestar económico del contribuyente.
• Creación de categorías o clasificaciones de contribuyentes.
• Reconocimiento de que igualdad jurídica no significa indiferenciación

tributaria.
El Principio de Neutralidad
Hace referencia a que la aplicación de los tributos no debe alterar el

comportamiento económico de los contribuyentes, a la necesidad de atenuar
el peso de consideraciones de materia tributaria en las decisiones de los
30
agentes económicos. Una política tributaria que cumple con este principio
tiene como características:
• Poca interferencia de la tributación en el funcionamiento del mercado.
• Evita que se generen distorsiones en la asignación de recursos para las

actividades económicas de la población debido a la presencia de los tributos.
El Principio de Simplicidad
Hace referencia a que el sistema tributario debe contar con una estructura
técnica que le sea funcional, que imponga solamente los tributos que capten
el volumen de recursos que justifique su implantación y sobre bases o
sectores económicos que tengan una efectiva capacidad contributiva. Una
política tributaria que cumple con este principio tiene como características:
• Costos no elevados y justificados de cumplimiento por parte de los

contribuyentes y de control por parte de la administración tributaria.
• Transparencia en la administración tributaria.
• Conocimiento de los contribuyentes sobre las obligaciones tributarias.
Tipos de Sistemas Tributarios
Se distinguen dos tipos de Sistema Tributarios:
 El Sistema Racional es cuando el legislador es quien crea de

manera libre la armonía entre los objetivos que se persiguen y los
medios empleados.
 El Sistema Histórico a diferencia que la racional dicha armonía

se produce sólo de manera espontánea de la evolución histórica. No
obstante, la distancia que existe entre lo ideal en materia tributaria y
la realidad legislativa, siempre existe cierta armonía entre los
31
diversos impuestos, por muy rudimentaria que sea la hacienda de un
país.
Por otra parte, existe en casi todos los gobiernos la tendencia al

perfeccionamiento de los instrumentos tributarios, ya que es un fenómeno
constante; se llega a la conclusión que ambos elementos racional e histórico
actúan en todas las estructuras fiscales, y es necesario dejar establecido la
participación y aporte en cada sistema.
No hay una clara distinción entre el sistema racional y el histórico, sino

que se observa si en determinada estructura tributaria predomina la realidad
buscada mediante la combinación de la reclamación de impuestos o tributos,
con arreglo a un plan que permita el logro de los objetivos de la política
financiera (Esto se podría considerar un sistema tributario racional), o si al
contrario; se consiguen una variedad de tributos que han ido surgiendo a raíz
de las necesidades monetarias estatales, esto o se puede considerar como
racional ya que no existe armonía entre los tributos ni con los objetivos
fiscales del Estado (Por consiguiente se podría considerar un sistema
tributario histórico).
Economía Tributaria
Según Alaña, C. y Chandler C. (2004), La economía está relacionada con

el desarrollo políticas que puedan resolver. Las políticas económicas sirven
para mover la curva de demanda en la dirección que se necesite para
alcanzar los niveles de empleo necesarios para que esto suceda, el Estado
puede usar dos instrumentos (medidas) principales para regular la demanda
agregada. La política fiscal y la política monetaria. La política económica una
rama dirigida hacia el acondicionamiento de la actividad económica para
evitar que ocurran fluctuaciones en los niveles del empleo y de los precios,
así como para condiciones necesarias para el desarrollo.
32
Para lograrlo, la política económica recurre a las ideas elaboradas en el
campo de la teoría económica ya que a través de los principios, de
las teorías, de las leyes y de los modelos ofrecidos por esta última, los
resultados de las acciones prácticas desarrolladas adquieren mayor
confiabilidad, seguridad y certeza. La formulación de la política económica
comprende dos procedimientos interdependientes:
 La determinación de los principales objetivos que se desean alcanzar,

los cuales deben estar interrelacionados y cuantificados.
 La elección de los instrumentos de acción que serán utilizados para la

consecución de los determinados objetivos
Principales Objetivos de la Política Económica:
1. Desarrollo Económico
2. Estabilidad Económica
3. Eficiencia Distributiva
Para la consecución de los objetivos mencionados anteriormente, la

política económica cuenta con un conjunto de instrumentos o políticas que
provienen de la teoría económica cuyo objetivo es la consecución de los
fines relacionados con los principios teóricos del análisis macroeconómico y
son los siguientes:
La Política Monetaria: Es el control de la banca y del sistema monetario

por parte del gobierno con el fin de conseguir la estabilidad del valor del
dinero y evitar una balanza de pagos adversa, alcanzar el pleno empleo y
buscar el estado de liquidez de toda economía.
La Política Fiscal: El gobierno gasta a través de inversiones públicas,

gastos públicos y obtiene ingresos a través de los impuestos sobre las
actividades de producción y de circulación de mercancías, sobre los ingresos
y ganancias de cualquier otra naturaleza.
33
Gasto Público: En cuanto al gasto público, este se define como el gasto
que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas. Un aumento en
el gasto público producirá un aumento en el nivel de renta nacional, y una
reducción tendrá el efecto contrario. Durante un periodo de inflación es
necesario reducir el gasto público para manejar la curva de la demanda
agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto público
representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política
económica.
Gestión Tributaria
Para Acuña (2007), La Gestión Tributaria mide el conjunto de acciones en

el proceso de la gestión pública vinculado a los tributos, que aplican los
gobiernos, en su política económica. Los tributos, son las prestaciones en
dinero que el Estado, en su ejercicio de poder, exige con el objeto de tener
recursos para el cumplimiento de sus fines.
La Gestión Tributaria es un elemento importante de la política económica,

porque financia el presupuesto público; Es la herramienta más importante de
la política fiscal, en él se especifica tanto los recursos destinados a cada
programa como su financiamiento. Este presupuesto es preparado por el
gobierno central y aprobado por la asamblea nacional, es un proceso en el
que intervienen distintos grupos públicos y privados, que esperan ver
materializadas sus demandas.
En ese sentido se tiene que, es un factor clave que dichas demandas se

concilien con las posibilidades reales de financiamiento, para así mantener la
estabilidad macro económica. La pérdida de control sobre el presupuesto es
fuente de desequilibrio e inestabilidad con efectos negativos insospechados.
Es importante mencionar que los ingresos y gastos gubernamentales se ven
afectados por el comportamiento de otras variables macro económicas, como
34
el tipo de cambio, los términos de intercambio, el crecimiento del PIB, entre
otros.
Además, la gestión tributaria puede incentivar el crecimiento a

determinados sectores, por ejemplo, otorgando exoneraciones, incentivos.
De este modo la gestión tributaria es un elemento importante porque va
ayudar a crecer, mantener o decrecer la economía en la medida que
los indicadores de gestión se hayan llevado en forma eficiente a través de
estrategias (Recaudación, presentación de la declaración jurada, para
detectar el cumplimiento de los contribuyentes). La gestión tributaria optima
es aquella en la que la política fiscal es estable y el sistema tributario
eficiente (diseñado para nuestra realidad). Si la gestión tributaria es óptima
atrae inversión.
Requisitos de un Sistema Tributario Racional
Para Acuña (2007), Los problemas que pueden resolver los sistemas
tributarios pueden ser de diferentes aspectos. Del aspecto fiscal, es
necesario que los tributos que forman el sistema sean productivos, en todas
las etapas. Del aspecto económico, es necesario que el sistema tenga
flexibilidad funcional suficiente para convertir la fiscalidad en instrumento
de promoción económico y no de manera contraria como un trabajo para la
producción nacional y es por esto que se debe tener en cuenta que la acción
tributaria debe evitar distorsiones en la economía.
En el aspecto social, los tributos deben ocasionar un mínimo sacrificios a

los contribuyentes y distribuirse equitativamente entre los ciudadanos según
su aptitud de prestación patrimonial. Del aspecto Administrativo, el sistema
debe ser lo más sencillo posible, para que produzca convicción a los
contribuyentes con respecto al modo de pago, lugar y fecha, entre otros.
Todo esto debe estar fundamentado en normas claras y precisas, además el
pago debe resultar cómodo en cuanto al tiempo en el que el contribuyente se
35
encuentre en mejores condiciones económicas. En conclusión, los sistemas
tributarios deben ser productivos, elásticos, compatibles con la renta nacional
y con las ideas de cada época.
Modelo de Gestión
Según Pérez (2008), el concepto de gestión, proviene del latín gesĭo y

hace referencia a la acción y al efecto de gestionar o de administrar. Se trata,
por lo tanto, de la concreción de diligencias conducentes al logro de un
negocio o de un deseo cualquiera. La noción implica además acciones para
gobernar, dirigir, ordenar, disponer u organizar.
De esta forma, la gestión supone un conjunto de trámites que se llevan a

cabo para resolver un asunto, concretar un proyecto o administrar una
organización. Por lo tanto, un modelo de gestión es un esquema o marco de
referencia para la administración de una entidad. Los modelos de gestión
pueden ser aplicados tanto en las empresas y negocios privados como en la
administración pública.
Esto quiere decir que los gobiernos tienen un modelo de gestión en el que
se basan para desarrollar sus políticas y acciones, y con el cual pretenden
alcanzar sus objetivos. El modelo de gestión que utilizan las organizaciones
públicas es diferente al modelo de gestión del ámbito privado. Mientras el
segundo se basa en la obtención de ganancias económicas, el primero pone
en juego otras cuestiones, como el bienestar social de la colectividad.
Modelos de gestión pública
Según Waissbluth, M y Larraín F. (2018), el concepto de modelo de

gestión pública, o modelo de agregación de valor público, es una mutación
de una eficaz noción de la gestión privada: el modelo de negocio. En
36
términos muy simples se trata, para entes públicos o privados, del conjunto
de definiciones clave que es necesario visualizar desde un inicio, respecto de
cómo la organización (o el Estado) creará valor (público o privado), y lo
llevará a sus clientes y usuarios de carácter político y estratégico.
El modelo debe considerar aspectos de carácter estratégico y de

implementación, y contener respuestas para los grandes desafíos: la
definición de su propuesta de valor, sus públicos objetivos, su oferta de
servicios, la estrategia de alianzas público-privadas, los procesos y funciones
de apoyo y soporte, y la organización que el Estado se dará para proveer
estos bienes públicos.
El modelo, en suma, es el qué, para quién, quién y cómo se desarrolla la

función pública. No se trata únicamente de definir políticas públicas, asignar
recursos y legislar al respecto, sino también de asegurar la eficacia en la
ejecución, el impacto de las mismas, y la posterior evaluación y
retroalimentación.
El concepto de valor público fue descrito por Mark Moore en 1995, en lo

que hoy constituye un texto clásico. Se considera el equivalente al valor que
una organización privada genera a sus clientes y accionistas, siendo en este
caso la ciudadanía, el estado y el país los beneficiarios del valor que agrega
una organización de servicio público.
Este importante concepto de “agregación de valor público” se convierte así

en un principio organizativo y un nuevo foco, de carácter más “finalista” que
la visión más estrechamente burocrática de las organizaciones, de modo que
los funcionarios y directivos se orienten permanentemente a la calidad y
efectividad del servicio, creando culturas organizacionales dirigidas a la
creación de valor más que al restringido cumplimiento de la norma.
37
Cuando hablamos de gestión pública o de administración pública nos
referimos a la implementación de las políticas gubernamentales, o sea, a la
aplicación de los recursos del Estado con el objetivo de fomentar
el desarrollo y el estado de bienestar en su población. También se denomina
gestión pública a la carrera universitaria que forma profesionales en las
teorías, herramientas y prácticas que atañen a las políticas públicas de
una nación.
Si bien gestión pública y administración pública no son conceptos 100%

equivalentes, en gran medida pueden usarse como sinónimos. Su diferencia
radica en que el primer término alude al conocimiento y la conceptualización,
mientras que el otro generalmente se aplica al aspecto práctico y real de lo
mismo. Pero en ambos casos se trata de cómo manejar los recursos del
Estado.
El estudio de la gestión pública aspira, además, a construir métodos de

mejoramiento de lo público, que permitan eliminar las normas que
entorpecen la vida económica y social, mejorar las que resultan necesarias y
sustituir las obsoletas por versiones más al día. Todo ello en pro de construir
modelos de administración pública más eficientes, menos propensos a
la corrupción y más democráticos.
Tipos de modelos de gestión
Según Pérez (2008), Hacia finales del siglo XX, determinados sectores
de la vida política y económica de los países desarrollados propusieron la
necesidad de repensar radical y profundamente el modo en que concebimos
en Occidente al Gobierno y al Estado, proponiendo así su desburocratización
38
y la revisión del funcionamiento de todo lo público y lo
subvencionado, fundando en la década de 1990 lo que se llamó la Nueva
Gestión Pública (NGP).
Esta crítica radical a lo público que encabezaron autores como Ferlie

(1996), Mönks (1998) y Bolgiani (2002), proponían cuatro modelos de
desarrollo para lo público:
 Modelo de eficiencia Basado en contratos de prestaciones estatales,

se centra en la performance productiva de lo público. En ese sentido un
modelo de gestión pública basado en la eficiencia permite a las
organizaciones, específicamente a la Gobernación del Estado Falcón, caso
de estudio de esta investigación fortalecer el valor económico, motivado a
que las organizaciones constituyen el sistema social por excelencia para
generar ingresos mediante la sinergia de los esfuerzos y recursos en ella
aplicados, las instituciones deben saber aprovechar los recursos disponibles,
personas, máquinas y equipos, tecnología, dinero, entre otros. Eso significa
eficiencia, productividad, competitividad o cualquier otro concepto
equivalente aplicables.
 Modelo de downsizing y descentralización del Estado Propone el

achicamiento de las estructuras de lo público y la descentralización radical de
las responsabilidades administrativas del Estado. Ahora bien esta técnica de
cambio organizacional se ha convertido en una herramienta que las
empresas usan de manera continua para ajustarse a los cambios en la
tecnología, la globalización y la dirección de negocios de la empresa. En ese
sentido y en el caso específico de la gobernación del Estado Falcón, para
lograr una simplificación de los tramites administrativos y transformar la
estructura organizacional a un nivel horizontal, el downsizing puede contribuir
39
a una disminución de niveles jerárquicos a lo esencial, eliminando
posiciones de nivel intermedio con la finalidad de aproximar el nivel
operacional del nivel institucional y simplificar y compactar la estructura
organizativa de la dirección de tributos.
Modelo de la búsqueda de excelencia Está basado en que el Estado es

responsable de propiciar una cultura de liderazgo y aprendizaje favorable a
los procesos productivos nacionales, aquí es necesario hacer énfasis a que
enfoque estratégico necesita que los procesos de liderazgo no se concentren
en la cúspide, es decir que no sean análogos a las funciones del máximo
directivo. Las organizaciones públicas y en caso específico de la
Gobernación del Estado Falcón, los procesos en el ámbito tributario son
demasiado dinámicos como para pensar que pueden manejarse con
decisiones planeadas desde la cumbre.
Con respecto al aprendizaje es necesario hacer énfasis que desde la

perspectiva del capital humano, se requiere una valoración específica del
saber disponible y del potencial creativo, porque esta condición no está
reflejada ni considerada en los estados financieros, donde los activos se
refieren a objetos o derechos, en ese sentido se ha de comprender que el
talento humano que conforma la dirección de tributos de la gobernación del
Estado Falcón no se consume sino que su aporte crece en el tiempo y hacer
crecer a la organización.
 Modelo de orientación al servicio público El Estado se debe regir

por un modelo de excelencia en la prestación de servicios al público,
garantizando la satisfacción de su clientela. Con respecto a la investigación
este modelo es completamente aplicable a la Gobernación del Estado
Falcón, los funcionarios públicos deben estar en sintonía con las legítimas
40
demandas sociales de su entorno, de sus clientes o usuarios, la población
atendida, los actores sociales, los grupos de interés, de opinión u órganos
representativos.
Bases legales
En concordancia con las características de esta investigación, que tiene

como propósito Proponer un modelo de gestión basado en el incremento de
Falcón, se hace conveniente que esté sustentada por la normativa jurídica
venezolana que le atañe.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada en

Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.453 de la República Bolivariana de
Venezuela. Caracas, viernes 24 de marzo de 2000.
La Constitución de la República, conserva la organización del Estado

como un Estado Federal, mediante un sistema de tres niveles: el Nacional, el
Estadal y el Municipal. Por lo tanto, en este texto constitucional se
encuentran disposiciones destinadas específicamente a dichos niveles. En
este sentido se hará acopio de lo relacionado en el ámbito estadal.
Políticamente Venezuela se encuentra organizada en Estados, así lo
establece la Constitución:
Artículo 16: Con el fin de organizar políticamente la República, el territorio

nacional se divide en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las
dependencias federales y el de los territorios federales. El territorio se
organiza en Municipios. La división político territorial será regulada por ley
orgánica, que garantice la autonomía municipal y la descentralización político
administrativa.
41
Como se observa, al establecer la división territorial del país la
Constitución concibió la circunscripción de un ente que se encargará de los
problemas locales inmediatos. El Estado pertenece históricamente a
Venezuela, porque se encuentra funcionando desde la colonia. Pero,
permanece por la firme creencia de que para perfeccionar la democracia, es
decir, para lograr que sea más representativa y participativa se hace
necesario que se acerque el poder al ciudadano y esto se logra en el ámbito
estadal.
Para organizar las entidades locales se debe seguir un orden jerárquico de

las fuentes legales, lo cual, se encuentra claramente establecido en la
Constitución en el artículo 159 que expresa: Los Estados son entidades
autónomas e iguales en lo político, con personalidad jurídica plena, y quedan
obligados a mantener la independencia, soberanía e integridad nacional, y a
cumplir y hacer cumplir esta Constitución y las leyes de la República.
En otro orden de ideas, se tiene que para la asignación de competencias,

la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela conforma una
distribución vertical del Poder Público, en Poder Nacional, Poder Estadal y
Poder Municipal. Definimos así en el artículo 136.
El Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y
el Poder Nacional. El Poder Público Nacional se divide en Legislativo,
Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Público tiene sus funciones propias,
pero los órganos a los que incumbe su ejercicio colaboraran entre sí en las
realizaciones de los fines del Estado.
La distribución de estas competencias, tanto atribuciones, como en
materia y todo lo que pueda corresponder al Poder Estadal, se encuentra
consagrado en los artículos 159 al 167.
42
Ahora bien, conforme al artículo 164: Es de la competencia exclusiva de
los estados:
1. Dictar su Constitución para organizar los poderes públicos, de
conformidad con lo dispuesto en esta Constitución.
2. La organización de sus Municipios y demás entidades locales y su

división político territorial, conforme a esta Constitución y a la ley.
3. La administración de sus bienes y la inversión y administración de sus

recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o
asignaciones especiales del Poder Nacional, así como de aquellos que se les
asignen como participación en los tributos nacionales.
4. La organización, recaudación, control y administración de los ramos

tributarios propios, según las disposiciones de las leyes nacionales y
estadales.
5. El régimen y aprovechamiento de minerales no metálicos, no

reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administración de las
tierras baldías en su jurisdicción, de conformidad con la ley.
6. La organización de la policía y la determinación de las ramas de este

servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislación
nacional aplicable.
7. La creación, organización, recaudación, control y administración de los

ramos de papel sellado, timbres y estampillas.
8. La creación, régimen y organización de los servicios públicos estadales;
9. La ejecución, conservación, administración y aprovechamiento de las

vías terrestres estadales;
43
10. La conservación, administración y aprovechamiento de carreteras y
autopistas nacionales, así como de puertos y aeropuertos de uso comercial,
en coordinación con el Ejecutivo Nacional.
11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitución, a

la competencia nacional o municipal.
Se entiende de esta manera, que dentro del marco de la Constitución y

las Leyes, el Estado es una unidad autónoma, con los límites que estas
mismas establezcan.
Antes de entrar a precisar lo que establece el Código Orgánico

Tributario se debe determinar cuáles son los ingresos que se le asignan
constitucionalmente para poder solventar los diferentes problemas que le
origina la asignación de las materias de su competencia.
De acuerdo al Artículo 167. Son ingresos de los Estados:
1. Los procedentes de su patrimonio y de la administración de sus bienes.

2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, y las
que les sean atribuidas.
3. El producto de lo recaudado por concepto de venta de especies
fiscales.
4. Los recursos que les correspondan por concepto de situado
constitucional. El situado es una partida equivalente a un máximo del veinte
por ciento del total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el
Fisco Nacional, la cual se distribuirá entre los Estados y el Distrito Capital en
la forma siguiente: un treinta por ciento de dicho porcentaje por partes
iguales, y el setenta por ciento restante en proporción a la población de cada
una de dichas entidades.
44
En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarán a la inversión un mínimo
del cincuenta por ciento del monto que les corresponda por concepto de
situado. A los Municipios de cada Estado les corresponderá, en cada
ejercicio fiscal, una participación no menor del veinte por ciento del situado y
de los demás ingresos ordinarios del respectivo Estado. En caso de
variaciones de los ingresos del Fisco Nacional que impongan una
modificación del Presupuesto Nacional, se efectuará un reajuste proporcional
del situado. La ley establecerá los principios, normas y procedimientos que
propendan a garantizar el uso correcto y eficiente de los recursos
provenientes del situado constitucional y de la participación municipal en el
mismo.
5. Los demás impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les

asigne por ley nacional, con el fin de promover el desarrollo de las haciendas
públicas estadales. Las leyes que creen o transfieran ramos tributarios a
favor de los Estados podrán compensar dichas asignaciones con
modificaciones de los ramos de ingresos señalados en este artículo, a fin de
preservar la equidad interterritorial. El porcentaje del ingreso nacional
ordinario estimado que se destine al situado constitucional, no será menor al
quince por ciento del ingreso ordinario estimado, para lo cual se tendrá en
cuenta la situación y sostenibilidad financiera de la Hacienda Pública
Nacional, sin menoscabo de la capacidad de las administraciones estadales
para atender adecuadamente los servicios de su competencia.
6. Los recursos provenientes del Fondo de Compensación Interterritorial y

de cualquier otra transferencia, subvención o asignación especial, así como
de aquellos que se les asigne como participación en los tributos nacionales,
de conformidad con la respectiva ley.
45
De igual forma no se puede dejar pasar por alto el artículo 180 de la
Constitución, el cual expresa:
La potestad tributaria que corresponde a los Municipios es distinta y
autónoma de las potestades reguladoras que esta Constitución o las leyes
atribuyan al Poder Nacional o Estadal sobre determinadas materias o
actividades. Las inmunidades frente a la potestad impositiva de los
Municipios, a favor de los demás entes políticos territoriales, se extiende sólo
a las personas jurídicas estatales creadas por ellos, pero no a concesionarios
ni a otros contratistas de la Administración Nacional o de los Estados.
Según el Código Orgánico Tributario, publicado en Gaceta Oficial de

la República Bolivariana de Venezuela Nº 6507 Del 29-01-2020, estudia
todo lo relativo a los tributos, por lo cual es el marco normativo de otras leyes
garantizando de esta forma la uniformidad de la rama jurídica tributaria. Sin
embargo, es conveniente expresar que este se aplica en forma supletoria en
los Estados y así se desprende el segundo párrafo del artículo 1 de este
cuerpo de normas, el cual enuncia:
Las normas de este código se aplicarán en forma supletoria a los tributos

de los Estados, Municipios, y demás entes de la división político - territorial.
El poder tributario de los Estados y Municipios para su creación,
modificación, suspensión o recaudación de los tributos que la constitución y
las leyes le atribuyan, incluyendo el establecimiento de exenciones,
exoneraciones, beneficios y demás incentivos fiscales, será ejercido por
dichos entes dentro del marco de la competencia y autonomía que le son
otorgadas, de conformidad con la Constitución y las Leyes dictadas en su
ejecución.
46
¿Quién paga los Impuestos?
Quienes pagan los impuestos son todos los contribuyentes bien sea
persona natural o jurídica. Según el Articulo 22º del Código Orgánico
Tributario. Son contribuyentes los sujetos pasivos respecto de los cuales se
verifica el hecho imponible.
Dicha condición puede recaer:
1º En las personas naturales, prescindiendo de su capacidad según el

derecho privado.
2º En las personas jurídicas y en los demás entes colectivos a los cuales

otras ramas jurídicas atribuyen calidad de sujeto de derecho.
3º En las entidades o colectividades que constituyan una unidad

económica, dispongan de patrimonio y tengan autonomía funcional.
Artículo 23º Los contribuyentes están obligados al pago de los tributos y

al cumplimiento de los deberes formales impuestos por este Código o por
normas trinutarias.
Artículo 24º Los derechos y obligaciones del contribuyente fallecido

serán ejercidos o, en su caso, cumplidos por el sucesor a título universal, sin
perjuicio del beneficio de inventario. Los derechos del contribuyente fallecido
trasmitidos al legatario serán ejercidos por éste.
Artículo 40º El pago debe ser efectuado por los sujetos pasivos. También
puede ser efectuado por un tercero, quien se subrogará en los derechos.
garantías y privilegios del sujeto activo, pero no en las prerrogativas
reconocidas al sujeto activo por su condición de ente público.
Artículo 41º El pago debe efectuarse en el lugar y la forma que indique la

ley o en su defecto la reglamentación.
La Administración Tributaria podrá establecer plazos para la presentación

de declaraciones juradas y pagos de los tributos, con carácter general para
47
determinados grupos de contribuyentes o responsables de similares
características, cuando razones de eficiencia y costo operativo así lo
justifiquen. A tales efectos, los días de diferencia entre los distintos plazos no
podrán exceder de quince (15) días hábiles.
Artículo 43º Los pagos a cuenta deben ser expresamente dispuestos o

autorizados por la ley. En los impuestos que se determinen sobre la base de
declaraciones juradas, la cuantía del pago a cuenta se fijará considerando la
norma que establezca la ley del respectivo tributo.
Artículo 44º La administración tributaria y los sujetos pasivos, al pagar las

obligaciones tributarias deberán imputar el pago, en todos los casos, al
concepto de lo adeudado según sus componentes en el orden siguiente:
 Sanciones
 Intereses moratorios.
 Tributo del período correspondiente
Por disposición del Código Orgánico Tributario en el artículo 109:
Constituye Ilícitos Tributarios Materiales

1. El retraso u omisión en el pago de tributos o de sus porciones
2. El retraso u omisión en el pago de anticipos
3. El incumplimiento de las obligaciones de retener o percibir
4. La obtención de devoluciones indebidas
5. Comercializar o expender en el territorio nacional especies
gravadas a la exportación o importadas para el consumo en e
régimen aduanero territorial que corresponda
6. Comercializar especies gravadas a establecimientos o personas
no autorizados para su expendio.
Para dar por concluido, los basamentos legales se puede decir que el
Estado tiene personalidad jurídica y autonomía para escoger sus
autoridades, para gestionar las materias de su competencia y para crear,
48
recaudar e invertir sus ingresos dentro de los límites constitucionales y
legales.
49
Definición Operacional de las Variables
Definición Nominal
Ingresos Propios y Modelo de Gestión
Definición Conceptual
Ingresos Propios
Según Acuña (2007), Son aquellos recursos de origen financiero, que

perciben las organizaciones públicas por concepto de recaudación de
diferentes tributos como son: impuestos, tasas, contribuciones especiales,
impuestos estadales, entre otros, que permiten obtener ingresos para
subsanar el gasto público.
Modelo de Gestión
Según Waissbluth, M y Larraín F. (2018), Es un esquema o marco de

referencia para la administración de una entidad, el cual permite a las
organizaciones desarrollar sus políticas y acciones para alcanzar los
objetivos y metas trazadas, en el caso específico de las organizaciones
públicas su propósito principal ha de estar encaminado a la satisfacción de
las necesidades de la colectividad.
Definición Operacional
Ingresos Propios
Los ingresos propios de la Gobernación del Estado Falcón, están

conformados por la recaudación de tributos tales como impuestos, tasas,
contribuciones especiales, impuestos estadales, entre otros. Los cuales
contribuyen a subsanar el gasto público, a través de la aplicación efectiva de
los principios que comprende el sistema tributario.
50
Modelo de Gestión
El modelo de gestión para la optimización de los ingresos propios de

origen tributario en la Gobernación del Estado Falcón, comprende una serie
de componentes como son: la función de recaudación, los objetivos, la
estructura, los responsables, las facultades, la administración de la función
de recaudación y los procesos gerenciales del sistema tributario, lo cual
permitirá a la organización contar con una herramienta que permita fortalecer
la gestión tributaria y por ende la gestión pública.
51
Cuadro N° 01 Operacionalización de Variables
Objetivo General: Proponer un modelo de gestión para la optimización de los ingresos propios de
origen tributario en la Gobernación del Estado Falcón .
Objetivos Específicos Variable Dimensió Indicadores Instrumento Ítems

n
Diagnosticar los factores de los Ingresos Ingresos 1

 El Tributo
ingresos propios actuales de Propios
Tributarios 2
origen tributario en la  Impuestos
Gobernación del Estado Falcón. 3
 Tasas
4
 Contribuciones
Especiales
5
 Impuestos Estadales
Sistema  Principio de la 6
Suficiencia
 Principio de la 7
Tributario
Equidad
 Principio de 8
Neutralidad
 Principio de 9
Simplicidad
 Sistema Racional Cuestionario 10
 Sistema Histórico 11
12
 Economía Tributaria.
13
 Gestión Tributaria.
Establecer los factores del Modelo de Modelo de  Modelo de Eficiencia
14
modelo de gestión para optimizar Gestión Gestión
los ingresos propios de origen Pública  Modelo de
15
tributario en la Gobernación del Downsizing y
Estado Falcón. Descentralización
del Estado
 Modelo de búsqueda
16
de Excelencia
 Modelo de
17
Orientación al
Servicio Público
Diseñar un modelo de gestión Este Objetivo se concretara una vez alcanzado los objetivos específicos 1 y 2
para optimizar los ingresos
propios de origen tributario en la
Fuente: Flores (2022)
52
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
El capítulo III del presente proyecto corresponde al marco metodológico
donde se desarrollan los aspectos relacionados a cada una de las
sustentaciones, sobre la Ontología, Epistemología, y Metodología, el
paradigma, enfoque, tipo y diseño de investigación, método seleccionado
para el desarrollo de la investigación, población, muestra, desglosando para
ello las técnicas, instrumentos y la validez y confiabilidad.
Paradigma de Investigación
El paradigma como conjunto de creencias y actitudes, es la “visión del

mundo compartida por un grupo de investigadores” (Rodríguez, 2003, p.23);
de los cuales, muchos científicos han dedicado estudios para mostrar
clasificaciones al respecto; tal es el caso de Positivismo, Postpositivismo,
Teoría Crítica y Constructivimo de Guba y Lincoln (2002) o Positivismo,
Naturalista y Sociocrítico de Rodríguez (2003), los cuales deben
seleccionarse dependiendo de la naturaleza de la realidad; es así como se
declara que el paradigma del presente trabajo de grado es el positivista el
cual es una corriente filosófica que afirma que el único conocimiento
auténtico es el conocimiento científico y que tal conocimiento solo puede
surgir del método científico.
Enfoque de Investigación
Esta investigación titulada modelo de gestión para optimizar los ingresos

propios de origen tributario en la Gobernación del Estado Falcón. Se llevó a
53
cabo bajo los supuestos del enfoque cuantitativo. Según Hernández S
(2003). El enfoque cuantitativo utiliza la recolección y el análisis de datos
para contestar preguntas de investigación y probar hipótesis establecidas
previamente y confía en la medición numérica, el conteo y frecuentemente en
el uso de la estadística para establecer con exactitud patrones de
comportamiento en una población.
Tipo de Investigación
De acuerdo con la problemática planteada referida con la recaudación de

los principales ingresos propios de origen tributario de la Gobernación del
Estado Falcón, al respecto la investigación se realizó bajo la modalidad de
proyecto factible el cual según Palella y Martins(2010), consiste en elaborar
una propuesta viable destinada a atender necesidades específicas,
determinadas a partir de una base diagnostica.
De igual forma el Manual de Tesis de Grado de la Universidad

Pedagógica Experimental Libertador (FEDUPEL, 2003), expresa que es una
investigación de elaboración y desarrollo de una propuesta de un modelo
operativo viable para solucionar problemas requerimientos o necesidades de
organizaciones o grupos sociales; puede referirse a la formulación de
políticas, programas, tecnologías, métodos o procesos. En tal sentido es una
propuesta que brinda soluciones a una problemática específica sustentada
de una investigación con la finalidad de generar un impacto positivo que
brinde beneficio en el área para el cual sea diseñado.
En atención con esta modalidad de investigación, se llevó a cabo en dos

fases, a fin de dar cumplimiento a los requisitos en un proyecto factible según
Balestrini (2006); al respecto en la primera fase se desarrolló un diagnóstico
54
de la situación existente en la realidad objeto de estudio a fin de determinar
las necesidades existentes en materia de recaudación de los principales
ingresos propios de origen tributario en la Gobernación del Estado Falcón.
En la segunda fase del proyecto y atendiendo a los resultados del
diagnóstico, se formuló la propuesta del modelo de gestión para la
del Estado Falcón.
Diseño de Investigación
La presente investigación se enmarca en un diseño no experimental,
traseccional descriptivo, ya que de acuerdo a lo planteado por Hernández y
Otros (2003), la investigación se realizara sin manipular deliberadamente las
variables objeto de estudio. De igual forma se considera un estudio de
carácter transaccional, de acuerdo a lo planteado por Balestrini (2002), quien
establece que el propósito de este tipo de estudio es indagar la incidencia y
los valores, como se manifiestan una o más variables estudiadas en una
determinada situación, ya que esta condición está dada en virtud de que la
relación de los datos se realizó en un único momento, cuyo propósito fue
describir las variables en un momento determinado sin considerar sus
condiciones, antecedentes o desarrollo posterior.
Método de Investigación
El trabajo de grado titulado modelo de gestión para la optimización de

Falcón, se fundamentó bajo las consideraciones del método hipotético
deductivo, según Méndez (2001), el mencionado método permite
determinar las características de una realidad particular que se estudia por
55
derivación o resultado de los atributos o enunciados contenidos en
proposiciones o leyes científicas de carácter general formuladas con
anterioridad. Mediante la deducción se derivan las consecuencias
particulares o individuales de las inferencias o conclusiones generales
aceptadas.
Población de Estudio
Al realizarse una investigación, debe definirse su población; la cual, según

Arias, F. (2006:62), “no se debe confundir con los individuos a quienes se les
administra un instrumento”; ya que la población está referida, de acuerdo a
Tamayo y Tamayo, M.(2003:176), a la “totalidad de un fenómeno de estudio,
es decir, incluye todas las unidades de análisis que integran un fenómeno
que se indaga, debiendo cuantificarse para un determinado estudio un
conjunto N de entidades que comparten una determinada característica”. De
allí, que la investigadora la definió y delimito con claridad. En ese sentido la
población estuvo conformada por veinte (20) quienes conforman la totalidad
del personal de la Dirección de Administración Tributaria de la Gobernación
del Estado Falcón.
Muestra
Con respecto a la muestra, Tamayo y Tamayo, M. (2003:176) señala que
en ocasiones no es posible medir a todas de las unidades de análisis en una
población definida para una investigación, por lo que se debe determinar un
subconjunto. O muestra, que sea representativo de la misma, basándose en
el principio que las partes representan el todo y por tanto reflejan las
características que definen a la población de la cual fue extraída, lo cual
indica que es representativa.En la presente investigación la unidad de
56
análisis a estudiar estuvo conformada específicamente por la Dirección de
Administración Tributaria, el cual tiene como sujetos informantes veinte
(20) funcionarios que prestan sus servicios en la mencionada área
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
Técnica
Las técnicas de recolección de datos son los procedimientos utilizados
por el investigador para recabar información, es decir, hacen referencia a la
manera como se van a obtener los datos. Finol y Camacho (2008). En este
estudio se aplicó la técnica de la encuesta, la cual es definida por
Hernández y col.(2006), como el procedimiento por medio del cual se
obtiene y registra la información, directamente en el lugar en el que ocurren
los fenómenos, hechos o situaciones objeto de investigación, por lo que se
consideró en este esta técnica, logrando así obtener los datos
directamente en el contexto real, donde se pone en práctica sistema
tributario.
Sabino (2001), hace referencia a que la encuesta es aquella que se aplica

cuando se trata de extraer información a un grupo socialmente significativo
de personas, acerca de los problemas en estudio, para luego, mediante un
análisis de tipo cuantitativo, sacar conclusiones que se correspondan con los
datos recogidos sistemáticamente. Así mismo se hace uso de la inferencia
como técnica, según Levin&Rubin (1996), la inferencia es un procedimiento
estadístico que sirve para deducir o inferir algo acerca de un conjunto de
datos numéricos (Población) seleccionando un grupo menor de ellos
(Muestra).
57
Instrumentos de Recolección de Datos
Los instrumentos al igual que los procedimientos y estrategias a utilizar,

los dicta el método escogido, Hernández y col. (1998), lo definen como un
conjunto de preguntas respecto a una o más variables a medir. En este
estudio, el instrumento que se utilizado fue el cuestionario de respuestas
cerradas tipo Likert, que según Hernández y col (2006), lo definen como un
conjunto de preguntas respecto a una o varias variables a medir.
Los cuestionarios de respuestas cerradas son aquellos en que cada

pregunta o ítem presenta un número o alternativa fijo de respuesta para
seleccionar. En este caso, el respondiente marca una o más respuestas en
función de lo que considere más apropiado. Se diseñó un cuestionario, con
una escala de calificación tipo Likert, el cual contará con cuatro alternativas
de respuestas: Siempre (1), Casi siempre (2), Pocas veces (3), Nunca (4).
Validez
Según Rodríguez (2003), la validez, es la capacidad que posee un

instrumento para medir los resultados de lo que se pretende, con propiedad.
El autor hace referencia a la validez del contenido, el cual no se expresa en
resultados cuantitativos; a través de un índice o coeficiente o como plantea
Ruiz (1998), es una cuestión de juicio. El procedimiento frecuentemente
empleado se conoce con el nombre de juicios de expertos.
La validez del instrumento aplicado a los funcionarios en esta

investigación, en este caso el cuestionario estructurado, fue sometido a una
prueba de validez de contenido, a través del juicio de expertos, profesionales
en el área ciencias gerenciales y metodología logrando así obtener la
validez para su aplicación.
58
Confiabilidad
En cuanto a la confiabilidad, Rodríguez y Pineda (2003), expresan que

este proceso da cuenta de la capacidad del instrumento, de registrar los
mismos resultados en distintas ocasiones, bajo las mismas condiciones y
sobre la misma muestra seleccionada. En la presente, investigación se aplicó
una prueba piloto a tres (03) funcionarios de otra organización con las
mismas características pero, que no formaron parte de la muestra. Luego se
aplicó, el coeficiente de Cronbach (Alfa) a los datos obtenidos, el cual se
caracteriza por permitir medir la consistencia interna de los ítems, sin ser
necesario dividir en dos mitades al conjunto de ítems del cuestionario. Según
Ruiz (1998), el coeficiente de Cronbach (Alfa), se representa de la siguiente
manera:
Cronbach (Alfa)
Dónde:
K: número de ítems
Si2: varianza de cada ítem
k  si 2 
S2t: varianza de los puntaje totales
r  1 
kk Constante
1=  2
k 1  st 
Ruiz (1998), presenta una escala para la interpretación de los resultados

generados por el coeficiente de confiabilidad. (Ver cuadro)
59
Cuadro N°02
Escala para la Interpretación de los Resultados
RANGO MAGNITUD
0,81 a 1,00 Muy Alta
0,61 a 0,80 Alta
0,41 a 0,60 Moderada
0,21 a 0,40 Baja
0,01 a 0,20 Muy Baja
Fuente: Ruiz (1998)

En el presente estudio fueron evaluados cada uno de los ítems,
obteniendo un índice de 0,90 lo que quiere decir que la confiabilidad es muy
alta según el cuadro antes señalado, ya que de cada diez (10) veces que se
aplique el instrumento bajo las mismas condiciones que las actuales, en
aproximadamente veinte (20) oportunidades se obtendrán las mismas
respuestas.
Técnicas de Análisis de Datos
Para realizar el análisis de datos obtenidos de la aplicación del

instrumento que permitió conocer la situación real sobre la optimización de
los ingresos propios de origen tributario de la Gobernación del Estado
Falcón, se utilizó la estadística descriptiva básica , representada por la
distribución de frecuencia y el porcentaje que según Sabino (2001) “consiste
60
en una tabla en la cual se agrupan los valores posibles, para una variable y
se registra el número de valores observados que corresponde a cada clase”.
En este sentido los resultados fueron organizados y tabulados en cuadros

de acuerdo con la frecuencia y el porcentaje de respuestas, además de
representarlos en gráficos tipo barra, para analizarlos cualitativamente en
relación a los objetivos propuestos y facilitar la descripción de la situación
encontrada, para luego plantear conclusiones y recomendaciones.
Etapas de la Investigación
Etapa I. Selección del Tema de Investigación
Etapa II. Planteamiento del problema, formulación de objetivos,

justificación, delimitación y alcance de la investigación
Etapa III. Revisión Bibliográfica y Documental: En esta se revisarón

estudios realizados anteriormente relacionados con el estudio, la bibliografía
referente a los ingresos propios y modelo de gestión, metodología de la
investigación; con el propósito de elaborar el marco teórico, y la
Operacionalización de la variable
Etapa IV. Marco Metodológico: el cual comprende definir los supuestos

metodológicos, la perspectiva paradigmática, el enfoque de investigación, el
tipo y diseño de investigación, el método de investigación, determinación de
la población, muestra, instrumento y técnica de análisis de recolección de
datos a considerar en el estudio de investigación.
Etapa V. Elaboración de los Instrumentos: se elaboró el cuestionario

tomando en cuenta los objetivos con su respectiva Operacionalización de la
variable. Posteriormente se validó y se determinó la confiabilidad.
61
Etapa VI. Aplicación de los Instrumentos: Se aplicó el instrumento al
personal de la Dirección de Administración Tributaria de la Gobernación del
Estado Falcón..
Etapa VII. Análisis e Interpretación de los Resultados: Consistió en

analizar los datos que obtenidos de la aplicación del cuestionario utilizando
estadística descriptiva; para luego interpretarlos con relación de los objetivos
previstos, el contexto teórico considerado y la posición de la investigadora
Etapa VII. Elaboración y Presentación de Conclusiones y

Recomendaciones: Se elaboraron las conclusiones tomando en cuenta los
resultados obtenidos y siguiendo los objetivos planteados se presentaron las
recomendaciones.
Etapa VIII. Diseño de la propuesta del modelo de gestión para la

del Estado
62
CAPÍTULO IV
PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
Con relación a este capítulo de la investigación, el análisis e interpretación

de los resultados según Hurtado (2010, p. 181), “son las técnicas de análisis
que se ocupan de relacionar, interpretar y buscar significado a la información
expresada en códigos verbales e icónicos” de la misma manera Balestrini
(2012) establece que al culminar la fase de recolección de la información, los
datos han de ser sometidos a un proceso de elaboración técnica, que
permite recontarlos y resumirlos, todo esto implica que el trabajo de
investigación comprende la incorporación de algunos lineamientos generales
para el análisis e interpretación de los datos, su codificación, tabulación,
presentación, y el análisis estadístico.
De lo antes señalado y respecto a los resultados obtenidos de la encuesta

aplicada a la muestra de veinte (20) funcionarios activos de la Dirección de
Tributos de la Secretaria de Finanzas de la Gobernación del Estado Falcón
para obtener información sobre las variables Ingresos Propios y Modelo de
Gestión, se analizaron los datos a través de la estadística descriptiva con
base a lo señalado por Palella y Martins (2010) quienes afirman que previa la
aplicación de análisis estadístico se obtienen los resultados de la
investigación y se procede a su exposición escrita para el informe final.
Sobre la base de lo antes expuesto se presentan los resultados obtenidos

a través del instrumento aplicado (encuesta) para conocer el comportamiento
de las variables antes señaladas y su relación. Se presenta un análisis de las
evidencias obtenidas y son presentadas, utilizando para ello cuadros con sus
63
respectivos gráficos en barras conformados por los ítems, las frecuencias y
los porcentajes con el fin de resumir la información por dimensiones y de
esta manera generar un impacto visual que permita una mejor comprensión
de los resultados de forma objetiva y detallada.
64
Presentación, Análisis e Interpretación de los Resultados
Dimensión: Ingresos Propios
Tabla N˚ 01
¿En la Gobernación del Estado Falcón se emplean técnicas y
procedimientos para la recaudación por concepto de tributos a los
contribuyentes?
Fi %
Siempre 14 70
Casi siempre 6 30
Pocas veces 0 0
Nunca 0 0
Totales 20 100
Fuente: Flores, O (2022)
Ítems N˚ 01
Gráfico N° 1
80
70
70
60
50
40
30
30
20
10
0 0
0
Siempre Casi Siempre Pocas Veces Nunca
Fuente: Tabla N˚ 01
65
Los resultados del estudio realizado muestran que el 70% y el 30% de las
personas encuestadas (14 y 6 personas) consideran que siempre y casi
siempre se emplean técnicas y procedimientos para la recaudación por
concepto de tributos a los contribuyentes, mientras que ningún encuestado
(20 personas) opinó que pocas veces y nunca sucede todo lo contrario.
Tabla N˚ 02
¿En la Gobernación del Estado Falcón se establecen políticas fiscales
para promover la eficiencia en la recaudación de los impuestos?
Fi %
Siempre 13 65
Casi siempre 6 30
Pocas veces 1 5
Nunca 0 0
Totales 20 100
66
Ítems N˚ 02
Gráfico N° 2
70 65
60
50
40
30
30
20
10 5
0
0
siempre se establecen políticas fiscales para promover la eficiencia en la
recaudación de los impuestos, mientras que el 5% (1 persona) opina que
pocas veces sucede y ningún encuestado (20 personas) opinó que nunca
sucede todo lo contrario.
67
Tabla N˚ 03
¿Al momento de la contraprestación de servicios existen medidas para
garantizar el cobro de tributos por concepto de tasas de forma
inmediata a los contribuyentes?
Fi %
Siempre 8 65
Casi siempre 11 30
Pocas veces 0 5
Nunca 1 0
Totales 20 100
Ítems N˚ 03
Gráfico N° 3
60
55
50
40
40
30
20
10
5
0
0
68
siempre al momento de la contraprestación de servicios existen medidas
para garantizar el cobro de tributos por concepto de tasas de forma
inmediata a los contribuyentes, mientras ningún encuestado (20 personas)
opinó que pocas veces sucede y el 5% (1 persona) opina que nunca
sucede todo lo contrario.
Tabla N˚ 04
¿Se establecen políticas para la recaudación de contribuciones
especiales por parte de los contribuyentes al momento realizar obras
públicas para el Estado?
Fi %
Siempre 4 20
Casi siempre 8 40
Pocas veces 6 30
Nunca 2 10
Totales 20 100
69
Ítems N˚ 04
Gráfico N° 4
45
40
40
35
30
30
25
20
20
15
10
10
5
0
personas encuestadas (4 y 8 personas) afirman que siempre y casi siempre
se establecen políticas para la recaudación de contribuciones especiales por
parte de los contribuyentes al momento realizar obras públicas para el
Estado, mientras que el 30% (6 personas) opina que esto sucede pocas
veces y el 10 (2 personas) opina todo lo contrario.
70
Tabla N˚ 05
¿Se establecen normas y reglamentos que permitan el uso eficiente y
eficaz de los ingresos obtenidos por concepto de impuestos estadales?
Fi %
Siempre 10 50
Casi siempre 9 45
Pocas veces 0 0
Nunca 1 5
Totales 20 100
Ítems N˚ 05
Gráfico N° 5
60
50
50 45
40
30
20
10 5
0
0
71
siempre se establecen normas y reglamentos que permitan el uso eficiente y
eficaz de los ingresos obtenidos por concepto de impuestos estadales,
mientras ningún encuestado (20 personas) opinó que pocas veces sucede
y el 5% (1 persona) opina que nunca sucede todo lo contrario.
Tabla Resumen por Dimensiones N°06

Dimensión: Ingresos Propios
Item 1 Item 2 Item 3 Item 4 Item 5

Siempre 70 65 40 20 50
Casi siempre 30 30 55 40 45
Pocas veces 0 5 0 30 0
Nunca 0 0 5 10 5
Totales 100 100 100 100 100
Ítems: 1,2,3,4y 5
Gráfico Resumen N° 6
80
70
70 65
60 55
50
50 45
40 40
40
30 30 30
30
20
20
10
10 5 5 5
0 0 0 0 0
0
1 2 3 4 5
Fuente: Tabla resumen N° 06
72
En promedio, y haciendo relación con los datos de la dimensión se pude
evidenciar que el 49% de las personas encuestadas manifestaron que
siempre se cumplen con las técnicas, procedimientos medidas políticas
relacionadas con la recaudación de ingresos propio mientras que el 40%
indicó que casi siempre se cumple, el 7% respondió que pocas veces se
cumple, y tan solo el 4% señalo que nunca se cumplen. Es notable el alto
porcentaje que manifiesta que en la Gobernación del Estado Falcón, se
cumplen con procesos de recaudación de ingresos propios. Los datos
señalados anteriormente, muestran el cumplimiento de lo establecido por
Acuña (2007) quien afirma que “para la adecuada recaudación de los
ingresos propios se deben definir, políticas, normas y procedimientos que
contribuyan al fortalecimiento de la recaudación, logrando así obtener los
recursos suficientes para sufragar el gasto público (p.37). Es decir que del
establecimiento de políticas, normas y procedimientos dependerá la
efectividad de la recaudación y la estabilidad económica”
Dimensión: Sistema Tributario

Tabla N˚ 07
¿La recaudación por concepto de tributos es suficiente para solventar
los gastos públicos del Estado?
Fi %
Siempre 0 0
Casi siempre 10 50
Pocas veces 4 20
Nunca 6 30
Totales 20 100
73
Ítems N˚ 06
Gráfico N° 7
60
50
50
40
30
30
20
20
10
0
0
Los resultados del estudio realizado muestran que ninguna de las

personas encuestadas (20 personas) consideran que siempre la recaudación
por concepto de tributos es suficiente para solventar los gastos públicos del
Estado, mientras que el 50% (10 personas) respondió que siempre es
suficiente, así mismo el 20% (4 personas) considera que pocas veces se
hace y el 30% (6 personas) opinan que esto nunca sucede.
74
Tabla N˚ 08
¿Se aplican técnicas y procedimientos que permitan que la distribución
de la carga tributaria este en correspondencia y proporción con la
capacidad contributiva de cada contribuyente?
Fi %
Siempre 6 30
Casi siempre 5 25
Pocas veces 9 45
Nunca 0 0
Totales 20 100
Ítems N˚ 07
Gráfico N° 8
50
45
45
40
35
30
30
25
25
20
15
10
5
0
0
75
personas encuestadas (6 y 5 personas) afirman que siempre o casi siempre
se aplican técnicas y procedimientos que permitan que la distribución de la
carga tributaria este en correspondencia y proporción con la capacidad
contributiva de cada contribuyente, mientras que 45% (9 personas)
consideran que esto pocas veces sucede y (20 personas) ) opinan que esto
nunca sucede.
Tabla N˚ 09
¿ Al momento de la recaudación por concepto de tributos, se aplican
técnicas que permitan evaluar el comportamiento económico de los
contribuyentes?
Fi %
Siempre 1 5
Casi siempre 5 25
Pocas veces 8 40
Nunca 6 30
Totales 20 100
76
Ítems N˚ 08
Gráfico N° 9
45
40
40
35
30
30
25
25
20
15
10
5
5
0

al momento de la recaudación por concepto de tributos, se aplican técnicas
que permitan evaluar el comportamiento económico de los contribuyentes,
mientras que 40% (8 personas) consideran que esto pocas veces sucede y el
30% (6 personas) afirma nunca se hace.
77
Tabla N˚ 10
¿El Sistema tributario de la Gobernación del Estado Falcón cuenta con
una estructura técnica funcional que permita fomentar de manera
efectiva la capacidad contributiva?
Fi %
Siempre 5 25
Casi siempre 13 65
Pocas veces 2 10
Nunca 0 0
Totales 20 100
Ítems N˚ 09
Gráfico N° 10
70 65
60
50
40
30 25
20
10
10
0
0
78
el sistema tributario de la Gobernación del Estado Falcón cuenta con una
estructura técnica funcional que permite fomentar de manera efectiva la
capacidad contributiva, mientras que 10% (2 personas) consideran que esto
pocas veces sucede y (20 personas) opinan que esto nunca sucede.
Tabla N˚ 11
¿Se aplican estrategias que permitan la armonía entre los objetivos del
sistema tributario y los medios empleados para la recaudación?
Fi %
Siempre 7 35
Casi siempre 11 55
Pocas veces 1 5
Nunca 1 5
Totales 20 100
79
Ítems N˚ 10
Gráfico N° 11
60 55
50
40 35
30
20
10 5 5
0
se aplican estrategias que permitan la armonía entre los objetivos del
sistema tributario y los medios empleados para la recaudación, mientras que
5% (1 personas) consideran que esto pocas veces sucede y el 5% (1
personas) opina que nunca se hace.
80
Tabla N˚ 12
¿En la organización se aplican estrategias para la creación de tributos
tomando en consideración las necesidades monetarias estadales?
Fi %
Siempre 9 45
Casi siempre 10 50
Pocas veces 1 5
Nunca 0 0
Totales 20 100
Ítems N˚ 11
Gráfico N° 12
60
50
50 45
40
30
20
10 5
0
0
en la organización se aplican estrategias para la creación de tributos
81
tomando en consideración las necesidades monetarias estadales, mientras
que 5% (1 persona) considera que esto pocas veces sucede y (20 personas)
opinan que esto nunca sucede.
Tabla N˚ 13
¿ Se diseñan políticas monetarias y fiscales que permitan fortalecer la
economía tributaria?
Fi %
Siempre 11 55
Casi siempre 9 45
Pocas veces 0 0
Nunca 0 0
Totales 20 100
Ítems N˚ 12
Gráfico N° 13
60 55
50 45
40
30
20
10
0 0
0
82
siempre, se diseñan políticas monetarias y fiscales que permitan fortalecer la
economía tributaria?, mientras ningún encuestado (20 personas) opinó que
pocas veces y nunca sucede .
Tabla N˚ 14
¿Se establecen políticas para lograr que la recaudación por concepto
de tributos este en capacidad de financiar el presupuesto público y
fortalecer así la gestión pública?
Fi %
Siempre 10 50
Casi siempre 5 24
Pocas veces 3 15
Nunca 2 10
Totales 20 100
83
Ítems N˚ 13
Gráfico N° 14
60
50
50
40
30 25
20 15
10
10

Item Item Item Item
Item 1 Item 2 Item 3 Item 4 5 6 7 8
Siempre 0 30 5 25 35 45 55 50
Casi siempre 50 25 25 65 55 50 45 25
Pocas veces 20 45 40 10 5 5 0 15
Nunca 30 0 30 0 5 0 0 10
Totales 100 100 100 100 100 100 100 100
84
Ítems: 6, 7,8, 9, 10, 11, 12 y 13
70 65
60 55 55
50 50 50
50 45 45 45
40
40 35
30 30 30
30 25 25 25 25
20
20 15
10 10
10 5 55 5
0 0 0 0 00
0
1 2 3 4 5 6 7 8
En el análisis de la dimensión sistema tributario, se puede evidenciar que

la mayoría de los entrevistados manifestaron que el sistema tributario,
representado por un promedio del 43% y 40% indicaron que casi siempre y
siempre se cumple con la aplicabilidad de los principios, con las políticas
monetarias y fiscales y con la gestión tributaria; mientras que un 18%
manifestó que pocas veces se cumplen y mientras que el 9% manifestó que
nunca se cumplen los indicadores del sistema tributario
De lo anterior se desprende que, en la Gobernación del Estado Falcón se

cumple con lo planteado por Acuña (2007) referente a que el sistema
tributario comprende la aplicabilidad de principios, normas, con el propósitos
de fortalecer la fiscalización, control y recaudación de los tributos en un
85
estado en una época o periodo determinado, en forma lógica, coherente y
armónicamente relacionado entre sí, logrando así fomentar la economía y la
gestión tributaria.
Dimensión: Modelo de Gestión Pública
Tabla N˚ 16
¿En la organización se establecen medidas la lograr la eficiencia en el
sistema tributario?
Fi %
Siempre 3 15
Casi siempre 3 15
Pocas veces 10 50
Nunca 4 20
Totales 20 100
86
Ítems N˚ 14
Gráfico N° 16
60
50
50
40
30
20
20 15 15
10
en la organización se establecen medidas la lograr la eficiencia en el sistema
tributario, mientras que el 50% (10 personas) opinan que esto pocas veces
sucede y el 20% (4 personas) opino todo lo contrario
87
Tabla N˚ 17
¿En los procesos del sistema tributario se han aplicado estrategias
para achicar la estructura organizacional y fomentar la
descentralización?
Fi %
Siempre 4 20
Casi siempre 4 20
Pocas veces 9 45
Nunca 3 15
Totales 20 100
Ítems N˚ 15
Gráfico N° 17
50
45
45
40
35
30
25
20 20
20
15
15
10
5
0
88
Tabla N˚ 18
¿ l liderazgo organizacional aplica estrategias para fomentar el
aprendizaje y la productividad en los procesos tributarios ?
Fi %
Siempre 1 5
Casi siempre 5 25
Pocas veces 7 35
Nunca 7 35
Totales 20 100
Ítems N˚ 16
Gráfico N° 18
40
35 35
35
30
25
25
20
15
10
5
5
0

89
el liderazgo organizacional aplica estrategias para fomentar el aprendizaje y
la productividad en los procesos tributarios, mientras que el 35% (7
personas) opinan que esto pocas veces sucede al igual que el 35% (7
personas), considera que nunca sucede.
Tabla N˚ 19
¿Se aplican políticas de régimen tributario para lograr la satisfacción de
necesidades de la colectividad?
Fi %
Siempre 4 20
Casi siempre 5 25
Pocas veces 10 50
Nunca 1 5
Totales 20 100
Ítems N˚ 17
Gráfico N° 19
60
50
50
40
30 25
20
20
10 5
0
90
personas encuestadas (4 y 5 personas) afirman que se aplican políticas de
régimen tributario para lograr la satisfacción de necesidades de la
colectividad, mientras que el 50% (10 personas) opina que esto sucede
pocas veces y el 5% (1 persona) opina todo lo contrario

Item14 Item 15 Item 16 Item17

Siempre 15 20 5 20
Casi siempre 15 20 25 25
Pocas veces 50 45 35 50
Nunca 20 15 35 5
Totales 100 100 100 100
Ítems: 14,15 ,16 y 17
60
50 50
50 45
40 35 35
30 25 25
20 20 20 20
20 15 15 15
10 5 5
0
1 2 3 4
91
En relación con la dimensión modelo de gestión, se pudo evidenciar el
45% de los encuestados manifestaron que en la Gobernación del estado
Falcón pocas veces se establecen medidas para lograr la eficiencia del
sistema, estrategias para achicar la estructura organizacional y fomentar la
descentralización, aprendizaje organizacional y la productividad en los
procesos tributarios, ni políticas de régimen tributario para lograr la
satisfacción de necesidades de la colectividad, sin embargo el 21%
manifestó que estos factores se dan casi siempre, el 19% indico que nunca
se dan estos factores y solo el 15% señalo que siempre se dan dichos
factores.
Con atención al análisis antes señalado se puede interpretar que en la

Gobernación del Estado Falcón, el personal reconoce, la ausencia de un
modelo de gestión para la optimización de los ingresos propios de origen
tributario, siendo una herramienta una fundamental para fortalecer la
economía y la gestión tributaria.
92
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En este capítulo también se resumen los principales resultados y

aportes más significativos de la investigación, así como las recomendaciones
que la investigadora formula como consecuencia del estudio realizado.
CONCLUSIONES
Luego de realizada la investigación, analizado e interpretado los

resultados obtenidos mediante los instrumentos de recolección de datos
aplicados, como fue la encuesta al talento humano que labora en la en la
Dirección de Tributos de la Gobernación del Estado Falcón a continuación se
formulan las siguientes conclusiones en función del cumplimiento de cada
uno de los objetivos planteados en la misma.
 Se puede concluir, que los factores de ingresos propios de origen

tributario de la Gobernación del Estado Falcón, están conformados por
los tributos, impuestos, tasas, contribuciones especiales e impuestos
estadales, en ese sentido en la institución se han diseñado normas y
procedimientos para la adecuada recaudación,.
 En lo referente al sistema tributario se cumple con la aplicabilidad de los

principios del sistema tributario como son la suficiencia, la equidad, la
neutralidad y la simplicidad, al igual que se establecen acciones para la
racionalidad del sistema, sin embargo es necesario fomentar acciones
93
para las políticas monetarias, fiscales y la gestión tributaria
 Finalmente se concluye que la inexistencia de un modelo de gestión para

la optimización de los ingresos propios de origen tributario, no permite la
aplicación de forma adecuada de las medidas para lograr la eficiencia
del sistema, así el diseño de estrategias para achicar la estructura
organizacional , fomentar la descentralización, el aprendizaje
organizacional y la productividad en los procesos tributarios y por ende el
establecimiento de políticas de régimen tributario para lograr la
satisfacción de necesidades de la colectividad.
94
RECOMENDACIONES
Luego de haber realizado las conclusiones a las cuales condujo la

interpretación y análisis de los resultados, se procedió a formular algunas
recomendaciones, producto de los hallazgos obtenidos en el alcance de los
objetivos de la investigación y como valor agregado, la autora recomienda a
la Institución la implementación de un modelo de gestión para la optimización
de los ingresos propios de origen tributario, con la finalidad de fortalecer la
economía y la gestión del sistema tributario.
 Se recomienda diseñar estrategias y políticas que permitan mejorar

los procesos de recaudación por concepto de ingresos tributarios,
promoviendo así la eficacia, la eficiencia, la cultura tributaria para
impulsar el cobro oportuno de los tributos, impuestos, tasas,
contribuciones especiales e impuestos estadales.
 Se recomienda establecer acciones para fortalecer el sistema

tributario aprovechando los atributos de los principios de suficiencia,
equidad, neutralidad, simplicidad, así como también diseñar
estrategias para lograr promover la armonía entre los objetivos del
sistema tributario.
 Finalmente se recomienda la implementación de un modelo de

gestión para la optimización de los ingresos propios de origen
tributario, que comprenda la función de recaudación, los objetivos, la
estructura, los responsables, las facultades, la administración de la
95
función de recaudación y los procesos gerenciales del sistema
tributario, logrando así contar con una herramienta que permita
fortalecer la gestión tributaria y por ende la gestión pública.
96
CAPITULO VI
PROPUESTA
Formulación de la Propuesta
Propuesta de un Modelo de Gestión para la Optimización de los Ingresos

Propios de Origen Tributario.
Presentación de la propuesta
Una vez realizada la investigación científica, se recomienda la
implementación de un Modelo de Gestión para la Optimización de los
Ingresos Propios de Origen Tributario en la Gobernación del Estado Falcón
dando cumplimiento a lo planteado en el objetivo general. Inicialmente se
presenta la justificación, fundamentación, y finalmente, se describen los
componentes del Modelo de Gestión para la Optimización de los Ingresos
Propios de Origen Tributario.
Justificación
El Modelo de Gestión para la Optimización de los Ingresos Propios de

Origen Tributario busca lograr un desempeño efectivo en el sistema de
administración tributaria de la Gobernación del Estado Falcón, a través de la
descripción de las estrategias a implementar para la adecuada ejecución de
las funciones en el ámbito tributario imponiendo una cultura de cambio, en
donde los contribuyentes cumplan con las disposiciones tributarias; de igual
97
forma se sientan las bases para facilitar e incentivar el cumplimiento
voluntario, y de generar y proporcionar la información necesaria para el
diseño y la evaluación de la política tributaria, donde se apliquen las técnicas
necesarias para, alcanzar altos niveles de excelencia y lograr así el
desarrollo de metas organizacionales y sobre todo fortalecer la gestión de
gobierno.
La propuesta es producto del diagnóstico de necesidades efectuados a

través de la investigación científica, según la cual es necesario fortalecer el
sistema de administración tributaria aplicando estrategias que incrementen
la recaudación por concepto de tributos, de igual forma se considera
necesario establecer políticas fiscales para promover la eficiencia en el
pago inmediato de los tributos, logrando así la eficiencia y la eficacia en la
recaudación de los ingresos propios de origen tributario.
También se logró detectar mediante los resultados obtenidos en el

instrumento, la carencia de un manual de gestión pública que comprenda los
componentes necesarios para lograr la concientización tributaria en la cual
se fomente en primera instancia la formación educativa, valores y actitudes
que promuevan el cumplimiento de las obligaciones tributarias, siendo una
responsabilidad de los ciudadanos, logrando así fortalecer la optimización
de ingresos propios de origen tributario.
Fundamentación
La gestión tributaria la conforman las personas y las organizaciones, este

proceso se ha transformado desde la era de la industrialización clásica hasta
lo que se vive actualmente, como lo es la era de la información, en donde es
vital para el sector publico adaptarse a las innovaciones que se presenten
98
en materia tributaria, en ese sentido la Gobernación del estado Falcón,
según lo establecido en el Artículo 5 de la Constitución Federal del Estado
Falcón, (2004) tiene como fines esenciales de su existencia política, la
recaudación efectiva de los ingresos propios de origen tributario, con el
propósito de impulsar el progreso social para mejorar la calidad de vida de
sus habitantes, la construcción de una sociedad justa y la garantía del
cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución de la República, la del Estado Falcón y en las leyes, para
lograrlo se necesita que se instaure un sistema de recaudación tributaría
efectivo.
De igual forma tiene la responsabilidad impoluta, irreversible e irrevocable

de formular y ejecutar un plan de gestión gubernamental que satisfaga las
aspiraciones y solicitudes del colectivo en general; esto con el objeto de
satisfacer las necesidades de la población de todo el estado, para generar
altos niveles de gobernabilidad, entendiendo ésta, como la capacidad que
todas las instituciones y funcionarios públicos poseen o se deben cultivar
para dar respuestas efectivas a las demandas colectivas y públicas.
El Modelo de Gestión Pública para la Optimización de los Ingresos

Propios de Origen Tributario como propuesta de acción se fundamentan
teóricamente en Acuña (2007), quien refiere que la moderna gestión del
sistema tributario tiene como propósito gestionar el conjunto de impuestos
establecidos por la administración pública, cuyo fin principal es la obtención de
ingresos para el sostenimiento del gasto público, es decir, el cubrimiento de las
necesidades de la sociedad en general. Finalmente se hace referencia a cuatro
aspectos esenciales para fortalecer las competencias del talento humano
que conforma sistema tributario bajo los siguientes referentes básicos:
99
 Conocimiento: se trata del saber. Constituye el resultado de aprender
a aprender, de forma continua, dado que el conocimiento es la moneda
más valiosa del siglo XXI.
 Habilidad: se trata de saber hacer. Significa utilizar y aplicar el

conocimiento, ya sea para resolver problemas o situaciones, crear e
innovar. En otras palabras habilidad es la transformación del
conocimiento en resultados.
 Juicio: se trata de saber analizar la situación y el contexto. Significa

saber obtener datos e información, tener espíritu crítico, juzgar los
hechos, ponderar con equilibrio y definir prioridades.
 Actitud: se trata de saber hacer que ocurra. La actitud emprendedora

permite alcanzar y superar metas, asumir riesgos, actuar como agente
de cambio, agregar valor, llegar a la excelencia y enfocarse en los
resultados. Es lo que lleva a la persona a alcanzar la autorrealización
de su potencial.
100
Objetivos del Modelo de Gestión Pública para la Optimización de los
Ingresos Propios de Origen Tributario en la Gobernación del
estado Falcón
Los siguientes objetivos orientaran la aplicación del Modelo de Gestión

Pública para la Optimización de los Ingresos Propios de Origen Tributario en
la Gobernación del Estado Falcón
 Lograr el alcance de los objetivos de la organización y el desarrollo de la

misión.
 Proporcionar la creación, desarrollo y aplicación de habilidades que

conlleven a la optimización de la recaudación tributaria, entendida esta
como el acto o conjuntos de actos tendentes a racionalizar la carga
tributaria de un contribuyente y/o a optimizar la utilización de sus recursos
financieros, siempre con estricto apego a la normativa legal vigente y con
el único objetivo de armonizar las estrategias organizacionales con su
deber de coadyuvar con los gastos públicos.
 Contribuir al proceso de planificación propiamente dicho es un proceso

creativo y circunstancial en el cual se concibe una estrategia cuyo objetivo
está orientado a la optimización de los ingresos propios de origen
tributario.
 Fortalecer el proceso de organización, en el marco de la optimización
tributaria, para compilar los elementos y recursos necesarios y ejecutar lo
planificado, lo cual es sumamente importante pues no es suficiente sólo la
concepción de la estrategia, sino que su implementación debe ser viable
en el plazo de tiempo previsto para ejecutarla.
101
 Proporcionar herramientas para ejecutar lo planificado, en el sentido, aquí
hace énfasis el proceso de dirección, ya que es la fase crucial del proceso
de optimización tributaria y normalmente el que ocupa más recursos y
tiempo.
 Fomentar el control tributario, contribuyendo a la visión estratégica de la
optimización para verificar la coincidencia o no de los resultados obtenidos
después de la implementación de la misma con los resultados esperados
determinados originalmente durante el proceso de planificación.
Componentes del Modelo de Gestión Pública para la Optimización de

los Ingresos Propios de Origen Tributario en la Gobernación del
estado Falcón
En el presente apartado se muestran los componentes que comprende el

Modelo de Gestión Pública para la Optimización de los Ingresos Propios de
Origen Tributario en la Gobernación del estado Falcón
Función de Recaudación:
Comprende el conjunto de actividades que realiza la administración

impositiva destinada a percibir efectivamente el pago de los ingresos propios
de origen tributario de los contribuyentes, es así como la recaudación se
convierte en la función más esencial de la administración tributaria, en el
sentido de que su propósito principal es lograr que todos los contribuyentes
paguen en forma voluntaria, cabal y puntualmente los tributos que los
afectan.
Objetivos de la Función de Recaudación:
102
1. Recibir de los contribuyentes los pagos de los impuestos en la
forma más expedita, produciéndoles la mejor atención para que éstos
cumplan sus obligaciones en la forma más cómoda.
2. Garantizar que los contribuyentes cumplan en forma y plazo sus

deudas tributarias.
3. Producir la optimización del cumplimiento voluntario de los

obligados, a través del mejor desempeño de sus actividades.
Estructura de la Función de Recaudación
A fin de procurar un sistema eficaz de recaudación de los ingresos

propios de origen tributario, se hace necesario conocer cabalmente las
condiciones sociales, económicas y políticas del medio en que se actúa,
para estructurar fundamentalmente la función, sistema que deberá
sujetarse a revisión periódica con miras a optimizarlo y adecuarlo al
momento en que se está viviendo. Ello implica determinar básicamente:
 El número de obligados al pago de impuestos y su estratificación

por cada tributo, estableciéndose así la carga de trabajo de la función.
 Las fechas de vencimiento de cada tributo, determinándose las
oportunidades en que se llega a los puntos álgidos en la carga de trabajo.
 Los recursos humanos, financieros y materiales con que se cuenta
para realizar la función.
 Los recursos legales y administrativos de que se dispone para el
desempeño de la función
 Los mecanismos e instrumentos de control adecuados para
conseguir en la mejor forma los objetivos buscados.
 La definición de los resultados que se pretende lograr
103
 Las medidas que deben tomarse y las actividades que deben
desarrollarse para lograr la debida coordinación de las demás funciones
de la administración tributaria
Responsables de las Actividades de la Función

Las actividades involucradas en la función de recaudación pueden ser
estructuradas para que se lleven a cabo por una sola, o también, por
varias unidades, departamentos, divisiones, que persigan en común el
cumplimiento de los objetivos de dicha función. En ese sentido lo que se
pretende es que en su conjunto, conformen todas las actividades
necesarias para realizar la función, constituyendo un sistema de
recaudación.
Facultades de la Función de Recaudación

La función de recaudación debe llevarse a cabo mediante el estricto
cumplimiento de los reglamentos legales y administrativos. Estos
reglamentos deben establecer las facultades que requiere la organización
para realizar las operaciones tendientes a proteger los intereses fiscales.
Tales instrumentos garantizan a los contribuyentes que los controles y
procedimientos a los que están sometidos responden y están
reglamentados por normas claras, definidas y de general conocimiento,
evitando así en gran medida, las posibles confrontaciones derivadas de
las acciones de recaudación emprendidas por la administración.
Facultades Legales
La legislación tributaria debe establecer claramente las obligaciones
principales y las de naturaleza complementaria que afecten a los
104
contribuyentes. Así la función de recaudación desarrollada por la
administración puede ofrecer a los contribuyentes suficientes garantías y
también permitirle a ella misma llevar a cabo una tarea bien coordinada y
competente. La administración tributaria igualmente debe establecer
detalladamente los procedimientos que tiene que seguir la administración
para garantizar el cumplimiento de los obligados.
Facultades Administrativas
Todas las facultades, tanto legales como administrativas, de que
dispone la administración tributaria para llevar a cabo la función de
recaudación. Deben ser cuidadosamente analizadas por el sector
especializado de la organización a fin de reglamentar y establecer
adecuadamente los correspondientes procedimientos de trabajo.
Para lograr estos objetivos se requiere disponer de instrumentos para
su difusión no solo entre el personal de la administración que debe
aplicarlos sino, también entre los contribuyentes. Es evidente. En este
último caso, que debe hacerse solo hasta el grado que sea conveniente y
necesario. De ese modo se establecerán claramente las normas que
serán conocidas por las partes involucradas: la administración y los
contribuyentes.
Administración de la Función de Recaudación

Al igual que en cualquiera organización, se requiere de una estructura
administrativa. Factores tales como el tamaño de la organización, su
grado de descentralización, la ubicación de sus instalaciones
determinarán las necesidades de personal y de administración en línea.
Sin embargo, se requiere centralizar hasta cierto grado la formulación de
políticas, asignación de recursos, investigación y demás actividades
pertinentes.
105
Personal
Los recursos humanos constituyen uno de los requisitos básicos para
el eficiente desempeño de la función de recaudación. Por consiguiente, el
personal asignado a las diversas facetas de ella debe estar técnicamente
capacitado para realizarlas en forma eficiente. En ese sentido el talento
humano que debe conformar el sistema de recaudación constituye un
factor condicionante decisivo en la eficiencia y en la eficacia de éste.
Ahora bien los aspectos a considerar en la función de personal son los
siguientes:
 Número o cantidad de empleados que debe tener la administración
tributaria.
 La capacidad técnica que debe tener cada funcionario de cada
área específica dada por su perfil profesional, de preparación básica y
además por los conocimientos que haya obtenido a través de su
experiencia en el organismo y en la capacitación y entrenamiento
obtenido del servicio para lograr mejor desempeño de sus funciones, así
mismo se ha de tomar en cuenta el tamaño de la organización y el
volumen de labores que se desempeña.
Capacidad del Personal

El sistema de administración tributaria requiere de un talento humano
especializado en el área administrativa, legal, económica, estadística,
contable, tecnológicas que le permita realizar sus tareas y pueda establecer
métodos, sistemas y procedimientos para la ejecución de las labores tanto
de recepción de los pagos como de la cobranza. Ambas actividades
necesitan de la planificación de su desarrollo.
106
Ahora bien, el área de recepción de pagos debe disponer de personal
idóneo tanto por su formación profesional como por el entrenamiento y
capacitación que el propio servicio le debe proporcionar en forma
permanente y adecuada para desempeñarse en la atención del contribuyente
que cancela sus obligaciones impositivas, debiendo hacer énfasis en su
habilidad de comunicación para mostrar una imagen favorable de la
administración frente a los usuarios.
Planes de Carrera
Debe ofrecerse al talento humano un plan de carrera administrativa que le
permita como consecuencia de los años de experiencia dentro de la
organización del incremento de sus conocimientos y del eficiente
cumplimiento de sus funciones, progresar tanto en su situación jerárquica
como en la económica, dentro de las posibilidades que le ofrece el servicio.
En ese sentido se recomienda que se diseñe un plan de carrera de los
funcionarios con reglas perfectamente pre establecidas, conocidas y
respetadas, ello hará que cada uno conozca sus expectativas dentro del
organismo y las posibilidades de mejoramiento personal que se le ofrecen a
través del cumplimiento de sus tareas y la adhesión manifestada a la
administración tributaria por su correcto desempeño.
Reglas de Conducta
La administración tributaria debe establecer las reglas de conducta que

tienen que observar y respetar los funcionarios que llevan a cabo la
función de recaudación, las cuales deben ser dadas a conocer tanto a
estos como, igualmente a los contribuyentes. Dadas las características
especiales de la función, es importante reducir al mínimo las
oportunidades que puedan tener los empleados especialmente aquellos
107
que estén en contacto directo con el contribuyente para caer en acciones
deshonestas que afecten el prestigio de la organización.
Manuales
El contar con manuales de operación que contengan los

procedimientos y funciones que deben emplearse en cada una de las
actividades y actuaciones que se realizan, proporciona a los funcionarios
la información básica necesaria para llevar a efecto sus tareas y para que
se maneje con eficiencia, conforme a las regulaciones legales y
administrativas vigentes.
Formulación de Políticas
Comprende la definición claramente de los objetivos que se persiguen,

la forma en que se actuará para alcanzar esos fines y las prioridades que
se contemplarán. Además deben indicarse los métodos y procedimientos
que se utilizarán y los elementos que se emplearán para el desarrollo de
la administración tributaria.
Políticas de Percepción de Pagos
En un medio en que el cumplimiento de pagos por los contribuyentes

es aceptable y relativamente satisfactorio, la administración debe tender
a una política de hacer cada vez más fácil y expedita la recepción de
dichos pagos, procurando que, en base a la expedición con que actúen
los funcionarios receptores, se produzca el efecto de incentivar el
cumplimiento voluntario de los obligados. Una buena política en este
sentido es la de procurar que los lugares de recepción de pagos sean
fácilmente accesibles para los contribuyentes.
108
Procesos Gerenciales del Sistema Tributario
Planificación
Se entiende que planificar es establecer un conjunto de metas a

lograrse y de acciones encaminadas a obtenerlas, empleando los
recursos disponibles en la forma más eficaz posible. Se tiene entonces
que la planificación del sistema tributario ha de estar vinculada con la
planificación de la organización, en este caso la gobernación del estado
Flacón, persigue el propósito de proporcionar a los funcionarios
superiores del organismo administrador el conocimiento necesarios sobre
la marcha de la función y de los resultados obtenidos, contribuyendo así
a la toma de decisiones.
Es indudable que disponer de una planificación proporciona un

instrumento para la acción racional de la función su desarrollo y
cumplimiento permite a la administración.
 Aplicar adecuadamente políticas fijadas

 Conocer con certeza los resultados obtenidos
 Obtener información con respecto a las tendencias del futuro
comportamiento tributario de los contribuyentes
 Programar la ejecución del trabajo que debe realizarse
 Controlar de cerca las labores que se realizan en todos los
niveles de ejecución del trabajo, oportunamente y en detalle.
 Tomar medidas adecuadas para salvar desviaciones y/o
actuaciones
 Obtener retroalimentación de antecedentes para mejorar la
planificación futura y corregir errores.
109
Contenido de un Plan
En líneas muy generales puede decirse que un plan de recaudación
debe establecer, básicamente:
 Objetivos y explicaciones de sus causas e importancia
 Lapso de vigencia.
 Actividades que realizarán y sus periodos de ejecución.
 Número de funcionarios que actuará en el plan y
clasificación de los mismos.
 Tiempo estimado que cada funcionario destinará al
cumplimiento de cada tipo de actividad que se le asigne.
 Metas monetarias perseguidas
 Técnicas y sistemas que emplearán en cada tipo de
actividad
 Apoyo que recibirán los funcionarios en cuanto a elementos
de trabajo y antecedentes que se les proveerán en el caso de la
cobranza de deudas morosas.
Ejecución del Plan

De acuerdo con las instrucciones contenidas en el plan respectivo, las
unidades correspondientes y el personal dependiente procederá a su
ejecución para lo cual, previamente, es necesario que cada encargado
dentro de la pirámide de la organización programe la manera cómo se
realizarán las actividades que les competen.
Control de la Ejecución del Plan

La administración tributaria necesita conocer en forma detallada el
trabajo que se desarrolla en cumplimiento de la función de recaudación,
por lo cual es necesario controlar todas sus etapas y ejercer una estricta
110
supervisión sobre cada una de ellas. Para dichos fines es necesario
implementar un sistema de información que nazca de la base operativa y
se extienda y proyecte a través de todos los niveles y etapas de su
desarrollo. Este sistema de información debe proporcionar también una
retroalimentación a todos los componentes del sistema encargado de la
normatividad de la función. A continuación se presenta la visión de los
de Gerencia del Sistema Tributario.
Visión de los Procesos de Gerencia del Sistema Tributario
111
Objetivos y Metas del
Sistema Tributario Asignación de
Responsabilidades y
Actividades Funciones del Sistema
Tributario
N° de Funcionarios
Metas Monetarias
Técnicas y

Procedimientos
Comparar lo ejecutado Flexible

con lo planificado
Amplio
participativo
Participativo
Fuente: Interpretación de la Investigadora (2022)
Figura N° 01 Visión de los Procesos de Gerencia del Sistema

Tributario
112
Metodología para el desarrollo de las actividades
A través de la Dirección de Tributos de la Gobernación del estado Falcón.

Se puede considerar, realizar actividades planificadas dirigidas a fortalecer la
gestión del sistema tributario, a través de revisión continua de los procesos
gerenciales como son la planificación, organización, ejecución y control de la
recaudación de los ingresos propios de origen tributario,
Para lograr la implementación del modelo de gestión pública para la

optimización de los ingresos propios de origen tributario se deben llevar a
cabo ciertas acciones las cuales deben contar con el apoyo de la máxima
autoridad de la organización, en ese sentido se sugiere establecer un equipo
responsable de llevar a cabo las actividades, realizar un diagnóstico con
base a lo arrojado en la presente investigación, ordenar las necesidades en
función de las prioridades y elaborar un plan de acción ejecutable, factible en
el corto mediano y largo plazo. Todas estas acciones, tienen como propósito
construir en la organización y a través de la administración del sistema
tributario, el camino para lograr proveer a la organización los ingresos
propios para hacer frente al gasto público.
Finalmente se han de diseñar estrategias que permitan fortalecer las

relaciones entre los funcionarios y los contribuyentes, de igual forma se hace
necesario clarificar los roles e identificar las competencias y garantizar una
organización orientada a la contribución del bienestar social; de la misma
manera la organización debe fomentar el compromiso para el equipo de
trabajo a través de una cultura tributaria sana, adecuada, abierta a la
innovación y a la reinvención constante.
113
Localización
La investigación sobre el Modelo de Gestión Pública para la Optimización
de los Ingresos Propios de Origen Tributario se llevó a cabo en la Dirección
de Tributos de la Gobernación del estado Falcón, ubicada en la calle Garcés
entre Ampies y Federación, Edificio Palacio de Gobierno, municipio Miranda
del estado Falcón.
Cronograma de ejecución
La propuesta del Modelo de Gestión Pública para la Optimización de los
Ingresos Propios de Origen Tributario en la Gobernación del estado Falcón,
es de ejecución permanente y continua con la finalidad de mantener las
condiciones ideales dentro de la organización, por lo que se sugiere dar inicio
a la aplicación de este modelo de gestión al inicio del ejercicio fiscal 2023 e
incorporarlas en la planificación de las metas de recurso humano y en el
presupuesto de cada ejercicio fiscal siguiente, cuando así se requiera.
114
Estructura organizativa para la implementación de la propuesta
Gobernación del estado Falcón
Secretaria de Finanzas
Direccion de Tributos
Figura 02: Estructura organizativa para la ejecución de la propuesta

Fuente: Gobernación del estado Falcón (2022)
115
Factibilidad de la propuesta
Con la finalidad de llevar a cabo la propuesta sobre la implementación
Modelo de Gestión Pública para la Optimización de los Ingresos Propios de
Origen Tributario en la Gobernación del estado Falcón, es importante y
oportuno determinar su factibilidad en cuanto a la inversión y los beneficios
que se podrán lograr, a fin de determinar si es viable o no para el
fortalecimiento organizacional.
Factibilidad Económica
Este aspecto versa sobre el recurso económico necesario para llevar

acabo la implantación del Modelo de Gestión Pública para la Optimización de
los Ingresos Propios de Origen Tributario en la Gobernación del estado
Falcón, afín de optimizar su productividad a través de equipo de trabajo
comprometido, fortalecido y empoderado para superar los retos y escenarios
menos favorables por los que pueda atravesar la organización.
Al respecto esta factibilidad se encuentra ligada a las actividades

necesarias para el desarrollo de la propuesta la cual debe ser considerada
en la planificación anual del presupuesto de la organización la cual se
encuentra estructurada por situado constitucional e ingresos propios; por lo
que la organización debe direccionar el interés por velar en que el recurso
necesario para aplicar la propuesta quede dentro de los planes y metas de la
organización y su respectivo recurso.
Factibilidad Técnica
Desde el punto de vista técnico es viable ya que la Gobernación del
estado Falcón cuenta con la disposición del personal y su expectativa para
ser tomados en cuenta y adquirir las herramientas necesarias para ser de
mayor valor en la organización, de igual forma la Gobernación del estado
116
Falcón cuenta con la infraestructura, mobiliario y en relación con insumos
como material de oficina puede ser manejado por la organización en caso de
ser necesario para llevar a cabo la propuesta y garantizar su aplicación.
Factibilidad del recurso humano

Aun cuando esta propuesta busca fortalecer los procesos de la
administración tributaria en la Gobernación del estado Falcón, es importante
resaltar que esta factibilidad depende en gran medida del grado de
motivación de los funcionarios, por lo que a través de la implementación de la
presente propuesta se pretende estimular al personal en los diferentes
niveles jerárquicos de la organización (Alta gerencia, Gerencia Media y
Gerencia operativa) para que se fortalezcan y cuenten con estrategias que
les permitan ser más competitivos y desde sus responsabilidades
individuales logren cumplir los objetivos comunes en la organización.
117
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.
Acuña M. (2007) El Aprendizaje de las Finanzas Públicas. Propuesta para el

Rescate de la Economía como Pensamiento Social. Primera Edición.
Ediciones del Vice Rectorado Académico. Universidad del Zulia.
Arteaga, J. (2005). Nociones Fundamentales de Derecho Tributario.

Editorial Planeta Caracas.
Borjas, L. (2000). Manual de Derecho Tributario. Beatriz Mata producciones.

Caracas: Venezuela.
Chacon (2019). Estrategias de cobranza para mejorar la recaudación del

impuesto predial en la municipalidad provincial de Cajabamba.
Universidad Cesar Vallejo. Perú.
Código Orgánico Tributario (2020). Gaceta Oficial Nº 6507 de fecha

20/01/2020.Caracas.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).

Gaceta Oficial Nº 2635, De fecha Diciembre 30. Caracas.
Fariñas, G. (2001). Temas de Finanzas Públicas, Derecho Tributario e

Impuesto sobre la Renta. 3era Edición. Caracas. Venezuela.
Gaceta Extraordinaria de fecha 15 de Junio de 2020. Fijación del valor de la

Unidad de Cálculo Tributario Estadal Falcón (UCTEF).
Hernández, R. Fernández, G. y Baptista, S. (2003). Metodología de la

Investigación. México: Mc Graw Hill.
Hurtado, J. (2006). Metodología de la Investigación holística. Editorial Quiron.

Caracas, Venezuela.
118
Ibáñez, N y Castillo, R. (2012). Epistemología de la Gerencia y sus Métodos.
Segunda Edición.
Ley de Timbres Fiscales .Gaceta Oficial Nº 6.150 Extraordinario del 18 de

noviembre de 2014.Decreto con rango, valor y fuerza de Ley que reforma
parcialmente la Ley de Timbre Fiscal.
Ley de Administración Financiera del Estado Falcón. Gaceta Extraordinaria

del 12 de Enero del 2006.
Ley de Creación y Aplicación de la Unidad de Cálculo Tributario Estadal

Falcón (UCTEF), Gaceta Oficial del Estado Falcón, Edición Ordinaria Nº
512, de fecha 13 de febrero de 2020.
Ley de Timbre Fiscal del Estado Falcón, publicada en fecha 27 de febrero de

2020, Edición Extraordinaria.
Maza D. (2005). Análisis Macroeconómico Economía Circulatoria. Octava

Edición. Ediciones de la Biblioteca de la Universidad Central de Venezuela
y Banco Central de Venezuela.
Mendiburo (2018).Propuesta de un Modelo de Gestión para incrementar la

recaudación tributaria en la municipalidad distrital de Pomalca
Moreno, Sosa y Zambrano (2020), Disciplina, Estabilidad y Sostenibilidad de

las Finanzas Públicas en Venezuela. Instituto de Investigaciones
Económicas y Sociales. Universidad Católica Andrés Bello.
Moya, D. (2004). Elementos de las Finanzas Públicas y Derecho Tributario.

Editorial Mobil Libros. Argentina: Argentina.
119
Santacoloma (2018), Ingresos, gastos operativos y de capital de la
Corporación de Infraestructura, Mantenimiento de Obras y Servicios del
Estado Táchira, Periodo 2013- 2018.
Villegas, H. (1999). Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario. (5ª

ed). Buenos aires: Desalma.
Villegas, H. (2002). Curso de Finanzas y Derecho Tributario Penal. Buenos

Aires: Ediciones Desalma.
120
ANEXOS
121
Con el propósito de obtener información del recurso humano que

labora en la Dirección de Tributo de la Secretaria de Finanzas de la
Gobernación del Estado Falcón, se diseñó el instrumento (Cuestionario) que
se presenta a continuación el cual guarda relación con los Ingresos Propios y
el Modelo de Gestión.
Es oportuno indicar, que la información suministrada gozará de la total

discreción por parte de la investigadora y solo será utilizada con la finalidad
de sustentar y dar valor a la investigación realizada; de la misma manera se
hace de su conocimiento que dichas respuestas no serán juzgadas bajo
criterios subjetivos; solo serán tabuladas para apoyar la investigación.
Sin más preámbulo, lea cuidadosamente el instrumento y seleccione

de cuatro (04) alternativas una sola respuesta para cada pregunta mediante
una “x” aquella que usted considere que corresponda según su opinión.
Cualquier duda al responder el instrumento será aclarada por el encuestador.
En lo posible sea sincero (a) al dar su respuesta de ello dependerá el éxito
de la investigación
Por su receptividad y disposición muchas gracias
122
Instrumento
Validación del instrumento
Identificación del Experto
Nombre y Apellido: Laura Gisela León Rangel
Título de Pregrado: Lic. Contaduría Pública
Título de Postgrado: Msc en Gerencia de Recursos Humanos
Título de la Investigación
Modelo de Gestión para la Optimización de los Ingresos Propios de Origen

Tributario en la Gobernación del Estado Falcón.
Objetivo de la Investigación
Objetivo Principal.


123
ingresos propios de origen tributario en la Gobernación del Estado
Falcón
124
INSTRUMENTO DE MEDICION DE LA VARIABLE PARA

SUSTENTAR LA INVESTIGACION TITULADA:
MODELO DE GESTIÓN PARA LA OPTIMIZACIÓN DE LOS INGRESOS
PROPIOS DE ORIGEN TRIBUTARIO.
A continuación, se presenta una serie de interrogantes, Ud. deberá
responder de acuerdo a su criterio marcando con una “X” (equis), en
escalamiento 1-4, es decir, que posee Cuatro (4) alternativas: SIEMPRE,
CASI SIEMPRE POCAS VECES O NUNCA. NO DEBERÁ OMITIR
NINGUNO DE LOS ÍTEMS, procurando contestar de acuerdo a su juicio
cada uno de estas. Por favor, lea cuidadosamente antes de contestar, no
coloque su nombre en el cuestionario, la confidencialidad es un factor
determinante para la investigación.
MUY IMPORTANTE
SI TIENE CUALQUIER DUDA O NECESITA ALGUNA EXPLICACIÓN

ADICIONAL, CONSULTE AL ENCUESTADOR(A).
Variable: Ingresos Propios
Dimensión : Ingresos Tributarios
Indicador: Tributo
Instrumento aplicable en: La Gobernación del Estado Falcón
Ítems Cuestionario S CS PV N
01. ¿En la Gobernación del Estado Falcón se emplean técnicas

¿ y procedimientos para la recaudación por concepto de
tributos a los contribuyentes?
Indicador: Impuestos
02. ¿En la Gobernación del Estado Falcón se establecen
125
políticas fiscales para promover la eficiencia en la
recaudación de los impuestos?
Indicador: Tasas
03. ¿Al momento de la contraprestación de servicios existen

medidas para garantizar el cobro de tributos por concepto de
tasas de forma inmediata a los contribuyentes?
Indicador: Contribuciones Especiales
04. ¿Se establecen políticas para la recaudación de

contribuciones especiales por parte de los contribuyentes al
momento realizar obras públicas para el Estado.?
Indicador: Impuestos Estadales
05. ¿ Se establecen normas y reglamentos que permitan el uso

Indicador: Principio de Suficiencia
06. ¿La recaudación por concepto de tributos es suficiente para

Indicador: Principio de Equidad
07. ¿Se aplican técnicas y procedimientos que permitan que la

proporción con la capacidad contributiva de cada
contribuyente?
Indicador: Principio de Neutralidad
08. ¿Al momento de la recaudación por concepto de tributos, se

Indicador: Principio de Simplicidad
09. ¿El Sistema tributario de la Gobernación del Estado Falcón

cuenta con una estructura técnica funcional que permita
fomentar de manera efectiva la capacidad contributiva ?
Indicador: Sistema Racional
126
10. ¿Se aplican estrategias que permitan la armonía entre los
¿ objetivos del sistema tributario y los medios empleados para la
recaudación?
Indicador: Sistema Histórico
11. ¿En la organización se aplican estrategias para la creación de

tributos tomando en consideración las necesidades
monetarias estadales?
Indicador: Economía Tributaria
12. ¿ Se diseñan políticas monetarias y fiscales que permitan

fortalecer la economía tributaria?
Indicador: Gestión Tributaria
13. ¿Se establecen políticas para lograr que la recaudación por

concepto de tributos este en capacidad de financiar el
presupuesto público y fortalecer así la gestión pública?
Variable: Modelo de Gestión
Indicador: Modelo de Eficiencia
14. ¿En la organización se establecen medidas la lograr la

eficiencia en el sistema tributario?
Indicador: Modelo de Downsinzing y Descentralización del Estado
15. ¿ En los procesos del sistema tributario se han aplicado

estrategias para achicar la estructura organizacional y
fomentar la descentralización
Indicador: Modelo de Búsqueda de la Excelencia
16. ¿El liderazgo organizacional aplica estrategias para fomentar

el aprendizaje y la productividad en los procesos tributarios
Indicador: Modelo de Orientación al Servicio Público
17. ¿Se aplican políticas de régimen tributario para lograr la

127
Validez del Instrumento Según Expertos
1. ¿Está de acuerdo con los ítems propuestos en el instrumento?
Si _X_ No ____
Observación
2. ¿Considera que es necesario agregar más ítems al instrumento de

evaluación?
Si ___ No _X_
Menciónelos
Observaciones Generales
APLICAR EL INSTRUMENTO
3. ¿Una vez analizado el instrumento recomienda su aplicación?
Si _X__ No ____
Firma del Evaluador: _______ ______________
Nombre y Apellido: LAURA GISELA LEÓN RANGEL
C.I N° V-10.718.609
Fecha: 15/08/2022
128



129
Instrumento
Nombre y Apellido: Jorge Ernesto Morr Parra
Título de Pregrado: Abogado

Objetivo Principal.


130
Falcón
131

MUY IMPORTANTE

Indicador: Tributo


132
Indicador: Tasas





contribuyente?



recaudación?
133







134
Si _X_ No ____
Observación

evaluación?
Si ___ No _X_
Menciónelos
Si _X__ No ____
Firma del Evaluador: _____________________
Nombre y Apellido: JORGE MORR
C.I N° V-15.992.919
Fecha: 15/08/2022
135



136
Instrumento
Nombre y Apellido: Francy Morles
Título de Pregrado: Licenciada en Administración

Objetivo Principal.


137
Falcón
138

MUY IMPORTANTE

Indicador: Tributo


139
Indicador: Tasas





contribuyente?



recaudación?
140







141
Si _X_ No ____
Observación

evaluación?
Si ___ No _X_
Menciónelos
Si _X__ No ____
Firma del Evaluador: _____________________
Nombre y Apellido: FRANCY MORLES
C.I N° V-14.167.156
Fecha: 15/08/2022
142

Trabajo de Grado Oriana Flores

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Trabajo de Grado Oriana Flores

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

MODELO DE GESTIÓN PARA LA OPTIMIZACIÓN DE INGRESOS

Autora: Lcda. Flores D., Oriana R.

Tutora: Mcs Alejandra Padrón

Santa Ana de Coro, octubre de 2022

MODELO DE GESTIÓN PARA LA OPTIMIZACIÓN DE INGRESOS

Trabajo de Grado como requisito parcial para optar al grado académico de

Autora: Lcda. Flores D., Oriana R.

Tutora: Esp Alejandra Padrón

Santa Ana de Coro, octubre de 2022

El presente trabajo investigativo lo dedico principalmente a Dios, por

A mi motor y fuente de inspiración, mi hijo Luis Rodrigo y mi esposo

A mis hermanos Ornella, Jorge Luis y Katherine por su cariño y apoyo

Mi profundo agradecimiento a todos mis profesores por sus orientaciones, y

Mi Corazón está lleno de gratitud a Dios por ser mi guía y acompañarme en

A mi Tutor Msc. María Alejandra, sin usted y sus virtudes, su paciencia y

Agradezco a la Dra. Francy Morles, quien con su experiencia, conocimiento y

Agradezco a los todos docentes y compañeros maestrantes, que con su

Planteamiento del Problema 5

Formulación del Problema 12

Antecedentes donde se enmarca la Investigación 17

Sistema de Variable y Operacionalización 50

III MARCO METODOLOGÍCO 53

Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos 57

Técnica Análisis de los Datos 60

CAPITULO IV: PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS REULTADOS 63

CAPITULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 95

CAPITULO VI: PROPUESTA 99

Objetivos del Modelo de Gestión para la Optimización de Ingresos 103

Componentes del Modelo de Gestión para la Optimización de Ingresos 104

Metodologías para el Desarrollo de las Actividades 115

Cronograma de Ejecución 116

Factibilidad de la Propuesta 118

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 120

01 Operacionalización de las Variables 52

02 Escala para la Interpretación de Resultados 61

01 Visión de los Procesos de Gerencia del Sistema 114

02 Estructura Organizativa para la Ejecución de la 117

01 ¿En la Gobernación del Estado Falcón se emplean técnicas y 67

02 ¿En la Gobernación del Estado Falcón se establecen políticas 68

03 ¿Al momento de la contraprestación de servicios existen medidas 70

04 ¿Se establecen políticas para la recaudación de contribuciones 71

05 ¿Se establecen normas y reglamentos que permitan el uso 73

07 ¿La recaudación por concepto de tributos es suficiente para 75

08 ¿Se aplican técnicas y procedimientos que permitan que la 77

09 ¿Al momento de la recaudación por concepto de tributos, se 78

10 ¿El Sistema tributario de la Gobernación del Estado Falcón cuenta 80

11 ¿Se aplican estrategias que permitan la armonía entre los objetivos 81

12 ¿En la organización se aplican estrategias para la creación de 83

13 ¿ Se diseñan políticas monetarias y fiscales que permitan fortalecer 84

14 ¿Se establecen políticas para lograr que la recaudación por 85

15 Tabla Resumen por Dimensión Sistema Tributario 86

16 ¿En la organización se establecen medidas la lograr la eficiencia 88

17 ¿ En los procesos del sistema tributario se han aplicado estrategias 90

18 ¿El liderazgo organizacional aplica estrategias para fomentar el 91

19 Se aplican políticas de régimen tributario para lograr la satisfacción 92

20 Tabla Resumen por Dimensión Modelo de Gestión 93

MODELO DE GESTIÓN PARA LA OPTIMIZACIÓN DE INGRESOS

El presente trabajo de investigación tuvo como objetivo: proponer un modelo de

Palabras clave: Ingresos Propios, Sistema Tributario, Modelo de Gestión

MODELO DE GESTIÓN PARA LA OPTIMIZACIÓN DE INGRESOS

The present research work had as objective: to propose a model of optimize