Acto Administrativo

UNIDAD 2, SEMANA 4, SESIÓN 4

DOCENTE: Carlos Aliggio Sánchez Cafferata

INICIO

LOGRO DE APRENDIZAJE:
Al finalizar la unidad 2, los estudiantes distinguen las formas de actuación de la
Administración Pública en la generación de actuaciones administrativas, así como de los
sistemas administrativos según las normas jurídicas peruanas vigentes.

LOGRO DE APRENDIZAJE DE LA SESIÓN 4:

Al finalizar de la sesión, los estudiantes identificaran las características y los requisitos de
validez del acto administrativo conforme al ordenamiento jurídico peruano

UTILIDAD
La Sesión 4 es útil porque el estudiante podrá resolver situaciones en que se confunde
el acto administrativo con actos de administración interna.
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)

CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

TUO de la Ley N° 27444 (D.S 004- Procede de una
2019-JUS) Administración
Pública
Artículo 1.- Concepto de acto
administrativo
En una
Declaración
situación
Unilateral
concreta
1.1 Son actos administrativos, las Características
declaraciones de las entidades que, del Acto
Administrativo
en el marco de normas de derecho
público, están destinadas a producir
efectos jurídicos sobre los intereses, Recae sobre los
obligaciones o derechos de los intereses,
Destinada a
producir
administrados dentro de una situación obligaciones o
derechos de los
efectos
concreta. administrados
jurídicos

(…)
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1.- Procede de una Administración Pública
(A.P)
El acto administrativo procede de las
entidades detalladas en el Art. 1 del Título
Preliminar del TUO de la Ley N° 27444.
Incluye entidades estatales y no estatales,
como empresas privadas que hubieran
sido atribuidas con funciones
administrativas (inciso 8).
TUO de la Ley 27444
Artículo I°.- Ámbito de aplicación de la ley*
(…)
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o
“entidades” de la Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos
Públicos;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú
y las leyes confieren autonomía.
7.Las demás entidades y organismos, proyectos especiales y
programas estatales, cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas (…); y
8.Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan
servicios públicos o ejercen función administrativa en virtud de
concesión, delegación y autorización del Estado (…).
* Artículo modificado por el artículo 2 del Decreto Legislativo N°
1272, publicado el 21 de diciembre de 2016.
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
2. Declaración Unilateral de entidad
La declaraciones que sirven de base al acto administrativo pueden ser:
De Juicio De Conocimiento
⁻ Es la expresión formal de un ⁻ Referidos a declaraciones que ⁻
razonamiento o un juicio de valor, comunican, acreditan o deja
realizado por un órgano constancia ante terceros sobre
administrativo, referido a personas, bienes o actos.
cualidades de personas o bienes,
actividades o hechos producidos o
que pueden producirse.
⁻ Son los actos certificantes, como el
certificado de antecedentes
penales, los diligenciamientos,
⁻ Puede ser un acto consultivo, un anotaciones o registraciones de
informe, una rendición de cuentas, títulos, el levantamiento de actas o necesarias para suscitar la opción o
resoluciones, etc.) referencia de órdenes verbales o
los actos de información o
comunicación, como los actos de
comunicación interórganicos y ⁻ Expresiones de deseo son las
entre entidades administrativas.
De Deseo
Según MORREL, jurista español,
«Declaraciones de deseo son la
expresión de un propósito de la
Administración, referido a la
constitución de una situación o
relación jurídica con particulares,
mediante la que queda cubierta
una necesidad de interés público.
Este propósito ha de quedar
singularizado, concreto, mediante
la inclusión de las precisiones
la respuesta de los que puedan
considerarse interesados».
propuestas o las peticiones de un
órgano o ente a otro. Ejemplo:
Solicitudes de obras por impuestos.
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)

• Es propia del acto jurídico

• Produce efectos jurídicos queridos y
Declaración de expresados por el autor del acto.
Voluntad

• Es propia del acto administrativo

• Consiste en el ejercicio de una potestad
Declaración de administrativa.
• Es lo que conecta con el principio de
entidad legalidad.
• Sujeta a un procedimiento, por lo tanto sus
administrativa efectos jurídicos son determinados por el
ordenamiento jurídico, al margen de las
intenciones del administrado.
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)

Guzmán Napuri, jurista peruano, señala:

¿La doctrina es “El acto administrativo solo admite
unánime en componentes cognitivos, puesto que resulta ser
el resultado de un procedimiento previo,
considerar que el acto regulado por la Ley. Si embargo, un importante
sector de la doctrina y de la legislación
administrativo no es comparada sigue considerando al acto
una declaración de administrativo como una modalidad de acto
jurídico, y al acto administrativo como una
voluntad ? declaración de voluntad como resultado del
incorrecto traslado de concepto de acto jurídico
propio del Derecho Civil al ámbito del
procedimiento administrativo”.
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
3. Destinada a producir efectos jurídicos
externos
Se caracterizan por dirigirse al exterior
de las organización administrativa que
las emite, hacia los ciudadanos, otras
entidades cuando actúan como
administrados, empleados públicos
respecto de sus derechos como
funcionario o servidor público.
Se excluye la actuación que recae en el
interior de las entidades, que
caracteriza los actos de administración
interna, tales como informes,
opiniones, proyecto, etc.
Clases de efectos:
Individuales
Los efectos del acto recaen sobre
una persona natural o jurídica
debidamente identificada. Estas
pueden ser favorables (art. 17.1) y
de gravamen (art. 172.2)
Individualizables
Esta dirigido a un número incierto de
personas dentro de una situación
jurídico administrativa perfectamente
concreta. Ejemplo: Licitación o
concurso público.
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
4. Recae sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados
El acto administrativo supondrá crear,
modificar, regular o extinguir relaciones
jurídicas con carácter administrativo a través
del ejercicio de una potestad administrativa
unilateral preestablecida legalmente.
Ejemplo: Al notificar una resolución de
gravamen, como una sanción de multa esta
creando obligaciones al administrado.
O cuando se notifica una resolución
favorables, como una resolución de archivo,
esta extinguiendo una relación jurídica.
5. En una situación concreta
Los efectos jurídicos que genera los actos
administrativos se producen en una
situación jurídico administrativa
específica, lo que se diferencia de los
reglamentos que son abstractos,
generales e impersonales.
De los antecedentes del acto
administrativo podemos identificar la
situación concreta, por ejemplo la fecha
y hora en que se suscribió el acta de
fiscalización, en la cual se detecta una
infracción administrativa que luego
genera una sanción administrativa.
 TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
¿ Cuáles son las normas de derecho público?
“Artículo 1.- Concepto de acto
administrativo Derecho
Constitucio-
nal
1.1 Son actos administrativos, las Derecho
declaraciones de las entidades que, en el Derecho
Tributa-
Penal
marco de normas de derecho público, rio
están destinadas a producir efectos Ramas del
jurídicos sobre los intereses, obligaciones Derecho
o derechos de los administrados dentro Público
de una situación concreta”. Derecho
Derecho
Internacio-
nal Público Procesal

Derecho
Administrati
-vo
 TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
6. Expresión de una potestad administrativa
El acto es administrativo pero siempre y
sólo en la medida que expresa el ejercicio
de una potestad administrativa.
La potestad administrativa es una parte
del poder público que el ordenamiento
atribuye a la administración pública, y esta
sometida al principio de legalidad.
Nuestro ordenamiento lo reconoce en el
Art. I .7 del TUO LPAG y el art. 4 de la Ley
del Proceso Contencioso Administrativo,
Ley N° 27584 (LPCA).
Antonio Abruña señala:
“(…) el sometimiento al Derecho
Administrativo es más una consecuencia de la
naturaleza del acto administrativo que no es
exclusiva de éste y que por tanto no sirve para
definirlo.
Pensamos por esto que el elemento que
completa cabalmente la caracterización del
acto administrativo siempre y sólo en la
medida que expresa el ejercicio de una
potestad administrativa.
Lo que decimos no contradice la sujeción al
Derecho Administrativo, sino que la
especifica.”
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)

Podemos así proponer una En conclusión, las características del acto

definición de acto administrativo serían:
administrativo: Procede de
una
Administra-
ción Pública

“Toda declaración de la Expresión de

una potestad
Declaración
Unilateral de
Administración Pública administrativa entidad

productora de efectos jurídicos Características

que recae sobre intereses, del Acto
Administrativo
obligaciones o derechos de los Destinada a
administrados dentro de una En una
situación
producir
efectos
situación concreta, en ejercicio concreta
Recae sobre
jurídicos
externos
de una potestad los intereses,
obligaciones o
administrativa”. derechos de
los
administrados
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Competencia

Procedimiento Objeto o
Regular contenido
Requisitos de
Validez del
Acto
Administrativo

Finalidad
Motivación
Pública
 TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
Si el acto administrativo no cumple con algunos
de estos requisitos para su emisión, es una
causal de nulidad:
TUO de la LPAG
Artículo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan
su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
(…)
2. El defecto o la omisión de alguno de sus
requisitos de validez, salvo que se presente
alguno de los supuestos de conservación del
acto a que se refiere el Artículo 14.
En ese caso el administrado
perjudicado por el vicio o error
cometido por la autoridad
administrativa queda facultado
para plantear su nulidad a través de
los recursos administrativos.
Cabe precisar que en nuestro
ordenamiento jurídico no existe el
recurso de nulidad, sino que la
pretensión de nulidad debe ser
formulada dentro del recurso de
reconsideración o apelación.
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Es la facultad expresa que tienen las entidades administrativas para actuar, en
razón del lugar (territorio), materia, grado, cuantía y/o tiempo y en caso de
órganos colegiados (conformado por una pluralidad de personas, ejemplo
tribunales administrativos), deben cumplir los requisitos de sesión, quorum y
deliberación indispensables para su emisión.

Para el caso de organismos constitucionales autónomos la competencia

administrativa se crea por Constitución y ley orgánica; y para los demás casos
(demás entidades) es creada por ley ordinaria.

La propia Administración Pública no puede asignarse competencias, pues las

normas administrativas solo quedan habilitadas para reglamentar las
competencias ya dadas por el legislador.
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
OBJETO O CONTENIDO
Para efectos de esta clase, objeto y contenido del acto
administrativo serán tratados como sinónimos.
El artículo precisa que el objeto debe ser expreso,
licito, preciso, posible física y jurídicamente y
ajustarse a lo dispuesto en la motivación.
“Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos
administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
(…)
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos
deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que
pueda determinarse inequívocamente sus efectos
jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el
ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso,
posible física y jurídicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivación”.
Características del objeto o contenido:
• Expreso: No debe ser implícito.
• Licito: Acorde al ordenamiento jurídico
(constitución, leyes y reglamentos).
• Preciso: No debe ser vago, impreciso ni oscuro.
• Físicamente posible: Que el acto pueda ser
ejecutado por el Administrado. Ejemplo: Limpiar en
dos días el derrame de petróleo ocurrido en un río.
• Jurídicamente posible: No transgredir la naturaleza
jurídica de los bienes, personas o instituciones sobre
de las cuales versa la materia a resolver. Ejemplo:
 SUNAT exige intereses compensatorios de la deuda
tributaria.
 INDECOPI ordena la eliminación de una marca.
 Embargo en forma de secuestro de acciones de una
Sociedad Anónima.
 TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
MOTIVACIÓN
• La motivación es la exteriorización obligatoria de
las razones de hecho y de derecho que sirven de
base para a la emisión del acto, aclaran y facilitan
la recta interpretación de su sentido y su alcance,
por ello constituye un elemento esencial del
mismo.
• La motivación debe ser expresa en el acto
administrativo (art. 6.1 TUO LPAG).
• Puede estar contenido en un dictamen, informe o
similares obrantes en el expediente, y que por
esta situación constituyen parte integrante del
respectivo acto. Deben ser notificados al
administrado conjuntamente con el acto
administrativo. (art. 6.2 TUO LPAG).
No se considera motivación
El numeral 3 del Artículo 6º del TUO de la LPAG
establece una lista de supuestos que no pueden
considerarse motivación:
a) Exposición de fórmulas generales.
b) Exposición de fórmulas vacías.
c) Exposición de fórmulas oscuras.
d) Exposición de fórmulas vagas.
e) Exposición de fórmulas contradictorias.
f) Exposición de fórmulas insuficientes.
 TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)

• No existen parámetros
• Al no existir ningún parámetro; será en principio el
¿ Existen parámetros definidos administrado el llamado a identificar la ausencia de
motivación bajo cualquiera de los supuestos
para saber en qué casos señalados; situación que planteará en su pedido de
nulidad administrativa.
estaremos ante fórmulas
• Por otro lado, sólo le corresponderá a la autoridad
vacías y en que otros superior de quién dictó el acto administrativo,
supuestos, ante fórmulas definir si éste, adolece de falta de motivación a la
luz de los supuestos mencionados; pero incluso
insuficientes, oscuras o vagas? dicha autoridad no tendrá ningún parámetro
objetivo para desarrollar su razonamiento. Todo
dependerá del caso concreto que el funcionario se
encuentre analizando, contrastado, obviamente, con
los hechos señalados por el propio administrado y el
derecho aplicable a la situación concreta.
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
PROCEDIMIENTO REGULAR
Respecto a la idea de “procedimiento”, es
la misma LPAG que en su artículo 29º nos
brinda una aproximación conceptual, al
señalar que el mismo es un “conjunto de
actos y diligencias tramitados en la
entidades, conducentes a la emisión de
un acto administrativo”.
Por otro lado, el adjetivo “regular”, viene
asociado a la idea del cumplimiento por
parte de la entidad, de las etapas, de los
plazos, de los requisitos, de las formas y
formalidades que se pueden encontrar
en cada procedimiento.
Finalidad del procedimiento regular
a) Constituye una garantía para el
administrado porque conocerá de
antemano cómo se desarrollará el
procedimiento; así como reconocer
encausar sus derechos protegidos.
b) Es un instrumento para la entidad
administrativa que le permitirá
satisfacer las necesidades de los
administrados y al mismo tiempo
poder actuar en defensa del interés
público.
 TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)

El funcionario no puede inventar un

¿ El funcionario público
puede inventar un
procedimiento cada vez
que tiene que actuar
conforme a sus
atribuciones?
procedimiento cada vez que tiene que
actuar conforme a sus atribuciones, tiene
que actuar sujeto al principio de legalidad;
por ello, se hace innegable que el
procedimiento regular nace con la ley y es
anterior a la existencia del acto
administrativo.
En ese sentido, afirmamos que no existirá
acto administrativo sin que exista
previamente un procedimiento
administrativo específico para el mismo.
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)
ACTO ADMINISTRATIVO Y ACTOS QUE NO
SON ACTOS ADMINISTRATIVOS
ACTO ADMINISTRATIVO
Según el numeral 1.1. del artículo 1 del Texto Único
Ordenado (TUO) de la Ley N° 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General (LPAG) son
actos administrativos:
“Artículo 1.- Concepto de acto administrativo
1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de
las entidades que, en el marco de normas de derecho
público, están destinadas a producir efectos jurídicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta”.
NO SON ACTOS ADMINISTRATIVOS
• Según el numeral 1.2. del artículo 1 del Texto
Único Ordenado (TUO) de la Ley N° 27444, Ley
de Procedimiento Administrativo General
(LPAG) no son actos administrativos:
• “1.2 No son actos administrativos:
• 1.2.1 Los actos de administración interna de las
entidades destinados a organizar o hacer
funcionar sus propias actividades o servicios.
Estos actos son regulados por cada entidad,
con sujeción a las disposiciones del Título
Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas
que expresamente así lo establezcan.
• 1.2.2 Los comportamientos y actividades
materiales de las entidades”.
TRANSFORMACIÓN (CONTENIDOS)

SUPUESTOS EXCLUIDOS: NO SON ACTOS

ADMINISTRATIVOS
Actos de Administración Interna Comportamiento Materiales
• Denominados también actos de la • También denominados actuaciones
administración. materiales o hechos administrativos.
• El artículo 7 del TUO LPAG precisa que estos • Se refiere a toda actuación física u operativa
actos se orientan a la eficacia y eficiencia de los de los órganos administrativos (art. 73.3), no
servicios y a los fines permanentes de las consiste en sí mismo en una declaración, no
entidades. Ejemplos: obstante siempre tiene como soporte jurídico
Artículo 57.2 numerales 1, 2 y 9 TUO LPAG. un acto administrativo, de forma directa e
Actos de trámite (dictámenes, informes, indirecta. Ejemplos:
propuesta) Un inspección previa al otorgamiento de una
Actos de relación interorgánica (circulares, licencia.
instrucciones y órdenes)  Demolición de un edificio,
 Cierre de locales sin licencia, etc.
NOTA: Es importante se tenga en cuenta la “(…) Que, a través del Memorándum N° 047-
desnaturalización de un acto de 2019-GR.CAJ-DRA/DP, del 22 de enero de 2019, la
administración interna por un acto Dirección de Personal, señaló: "...Que, en
administrativo. cumplimiento a lo dispuesto por la Alta Dirección
en el documento de la referencia, por motivo de
necesidad de servicios se le desplazará a la
En este caso, se debe ser prudente, por cuanto Dirección de Patrimonio de la Dirección Regional
un acto de administración (por ejemplo, un de Administración, para que cumpla funciones
memorándum) puede ser un acto acorde a su cargo estructural...“
administrativo si se acredita que el acto afecta
situaciones jurídicas de un administrado, en Que, mediante escrito del 24 de enero de 2019, el
este caso, acreditado la desnaturalización de servidor JOSÉ DEMETRIO CARRASCO TACILLA,
formuló recurso impugnativo de Reconsideración
un acto de administración se procederá a la contra el Memorándum N° 047-2019- GR.CAJ-
interposición de los recursos administrativos DRA/ DP del 22 de enero de 2019”
correspondientes.
 PRACTICA
Responda las siguientes preguntas:

1. ¿Qué puede plantear el administrado cuando es perjudicado por la

omisión de un requisito de validez del acto administrativo?
2. ¿Todas las declaraciones que emite una entidad son actos
administrativos?
3. ¿Cómo diferencio el acto administrativo de los actos de administración
interna?
4. ¿Todos los actos administrativos deben estar contenidos en una
resolución administrativa?
 CIERRE

¿QUE HEMOS APRENDIDO HOY?