DERECHO ADMINISTRATIVO 2 – U2C1

Inicio y acto administrativo: Validez y

nulidad
2022-1

Mg. Humberto Manuel Balbuena Pérez

Docente UPN

humberto.balbuena@upn.pe
 Objetivo de la Unidad
Al finalizar la unidad, el estudiante, explica las
formas de inicio del procedimiento administrativo y
su trascendencia en el procedimiento administrativo,
sus etapas, sus formas de conclusión y su actividad
recursiva, utilizando las etapas del procedimiento
administrativo, demostrando conocimiento del tema.
 CONCEPTO DE
ACTO
ADMINISTRATIVO
 Formas jurídicas administrativas
Actividad material. P.e.: intervención a comercializadores de

Hecho administrativo madera en busca de contrabando.

No es exteriorización intelectual.

Requisitos de validez: competencia, objeto jurídicamente

Acto administrativo
Formas jurídicas

posible, legalidad
administrativas

P.e. acto de imposición de multa, acto de otorgamiento de

título habilitante.

Declaración unilateral. P.e.: oficio a otro órgano inferior

Acto de administración ordenando el inicio de un procedimiento administrativo

interna Se da interorgánicamente

Declaración unilateral siempre expresa. P.e.: Reglamento

Reglamento General de la Ley Forestal.
Efectos generales o directos

Declaración bilateral de voluntad. P.e.: contrato de

Contrato administrativo construcción de desagüe y alcantarillado, contrato para la
provisión de textos escolares con el MINEDU.
Existe, por lo menos una persona de derecho público
 Definición de acto administrativo

Declaración unilateral de la Administración

Pública, sometida a un régimen de Derecho
Público, dirigida a producir efectos
determinados en las situaciones jurídicas de un
individuo o grupo de individuos determinado y
que persigue un fin público.
 Definición legal

Artículo 1.- Concepto de acto administrativo

1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las

entidades que, en el marco de normas de derecho
público, están destinadas a producir efectos jurídicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta.
1.2 No son actos administrativos:
1.2.1 Los actos de administración interna de las entidades
destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o
servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con
sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de
aquellas normas que expresamente así lo establezcan.
1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las
entidades.
 Noción de acto administrativo

“En definitiva, la noción de acto administrativo

comprende toda declaración proveniente de un órgano
estatal, emitida en ejercicio de la función
materialmente administrativa y caracterizada por un
régimen exorbitante, que genera efectos jurídicos
individuales directos con relación a los administrados
destinatarios del acto”.

⸺Cassagne, J. (2002). Derecho Administrativo. Tomo II. Abeledo Perrot, Buenos Aires, p. 47.
 Definición de acto administrativo

Declaraciones de las En el marco de normas de Destinadas a producir

entidades administrativas. derecho público. efectos jurídicos.

Dentro de una situación concreta

Art. 1º LPAG

1)Los actos de administración interna. p.e.: oficio a órgano solicitando opinión.

Excluidos de la 2)Comportamientos y actividades materiales. P.e.: inspección inopinada.

definición:

3)Actos reglamentarios o normativos. P.e.: Reglamento de Tránsito.

 Acto administrativo

Traduce excelentemente la función Conecta con la finalidad propia del D.

administrativa.
Surge de la jurisprudencia del Consejo
de Estado francés (s. XIX) y del Tribunal
de Conflictos francés.
Razón histórica: necesidad practica de
desvincular los actos de la
Administracióny sus funcionarios del D.
Privado. Dividir jurisdicción contencioso
administraitva de la ordinaria.
Viene acompañado del interés de
someter a la A.P. a un régimen de
legalidad.
Adm.: bien común a través de
actividades jurídicas homogéneas
regidos por un marco distinto al D.
Privado.
El acto administrativo trasciende la
esfera interna de la Administración.
En razón de ello, se dice que el acto
administrativo es una declaración de la
Administración Pública que exterioriza a
través de un proceso distinto a lo que
traduce el hecho administrativo, que no
implica una declaración.
 Acto administrativo

En cualquier caso, pese a que puede revestir una amplia variedad de

formas, debe ser emitido por una autoridad de D. Adm en ejercicio de
la función (material) administrativa. Es decir, puede emitir un acto
administrativo todo aquel que ejerce materialmente función
administrativa, desde las entidades del Poder Ejecutivo hasta un
concesionario.

Ello repercute en las reglas de la competencia como elemento del acto,

porque habrá que determinar si el emisor ejercía materialmente
función administrativa la momento de emitir el acto.
 Características del acto administrativo

En ejercicio de una Recae sobre

Declaración potestad Produce efectos derechos o intereses
unilateral administrativa externos legítimos de
otorgada por ley administrados

Ejecutivo: el acto
Marco de una Ejecutorio: la Adm.
produce efectos por
Situación concreta relación de derecho Pu. Puede ejecutar
sí mismo. Es exigible
publico sus propios actos
y obligatorio.
Tipos de declaración que puede contener el acto
administrativo

Declaraciones

De voluntad De conocimiento De opinión

Inscripción de
Acto de adjudicación derechos reales, Certificado de buena
de contrato, p.e. certificado de nac., conducta, p.e.
certificado de def., …
Relaciones entre acto administrativo y acto jurídico civil

Acto administrativo Acto jurídico civil

• Persigue mediata o
• Persigue solo de
inmediatamente una
manera inmediata una
modificación del
modificación del
Derecho.
Derecho.
• Amplio espectro de
• Solo bajo ciertas
actuaciones que
condiciones puede
adquieren estatus de
configurarse un acto.
acto.

Actos jurídicos voluntarios

 EL ACTO
ADMINISTRATIVO COMO
ACTO UNILATERAL
Carácter unilateral del acto administrativo : Vertientes

“En Francia, ante la carencia de una teoría general, en

el Código Civil, sobre los hechos y actos jurídicos, la
doctrina y la jurisprudencia construyeron la noción del
acto administrativo sobre la base de la expresión
unilateral de voluntad y las prerrogativas exorbitantes
que poseía la Administración. Tal concepto adquirió
allí perfiles propios, recibiendo el nombre de "decisión
ejecutoria", la cual incluye, tanto a las decisiones de
alcance general (decretos, circulares, etc.) como a las
de alcance particular que crean una situación
jurídicamente individualizada y concreta”.

⸺Cassagne, J. (2002). Derecho Administrativo. Tomo II. Abeledo Perrot, Buenos

Aires, p. 48 .
Carácter unilateral del acto administrativo : Vertientes

“Por otra parte, la doctrina italiana al negar la

categoría del contrato administrativo y sostener
que el distinto valor que poseen la voluntad de la
Administración y la del particular impide fundirlas
en un acuerdo contractual , ha contribuido
también a sumar puntos a favor de la concepción
que sólo admite el acto administrativo unilateral.”.

⸺Cassagne, J. (2002). Derecho Administrativo. Tomo II. Abeledo Perrot,

Buenos Aires, p. 48.
EFECTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
 Efectos del acto administrativo

El acto administrativo produce

Los efectos se dirigen directamente a
efectos externos a la Administración.
la esfera jurídica subjetiva de un
(Otorgamiento de licencia, certificado
particular o grupo de particulares.
de un hecho, i.e., muerte)

Quedan fuera del concepto de acto

administrativo los que no cuentan con
la potencialidad para producir efectos Debe producir un efecto sustancial,
jurídicos por sí mismos. (Sí es acto sino será solo un pronunciamiento,
administrativo aquel cuyos efectos carente de ejecutoriedad y
están suspendidos, no lo es el acto de presunción de legalidad. (P.e.)
administración interna que ejecuta un
acto administrativo)
ALCANCE GENERAL O
INDIVIDUAL DEL ACTO
Alcance del acto administrativo

Todo acto administrativo produce

efectos jurídicos individuales o
individualizables, predicables de un
sujeto o de varios pero determinados
(personas jurídicas, asociaciones,
entes colectivos no inscritos).

El alcance individual está relacionado

con la concepción material de función
administrativa.
 Alcance del acto administrativo

“Si se abandona el criterio formal o subjetivo para clasificar

las funciones y, por ende, los actos que constituyen siempre
el producto de las actividades materiales aceptando aquellas
concepciones que se basan en la esencia o sustancia de las
cosas, va de suyo que cabe excluir del concepto de acto
administrativo a los reglamentos, cuyo carácter abstracto y
generalidad de efectos, denotan su pertenencia al ámbito de
las actividades legislativas en sentido material”.

⸺Cassagne, J. (2002). Derecho Administrativo. Tomo II. Abeledo

Perrot, Buenos Aires, p. 51-52
PRINCIPIOS RECTORES
DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
 Principios rectores del acto administrativo

Principios Ejecutoriedad
rectores
del A.A. Ejecutividad
Impugnabilidad
Irrevocabilidad
Discrecionalidad limitada
 EJECUTIVIDAD EJECUTORIEDAD
Actos administrativos firmes y que • Se predica de actos que producen efectos
agotan la via administrativa de gravamen sobre el administrado.
producen los efectos para los que
fueron emitidos. • Prerrogativa de la Administración de
obtener la ejecución del acto por sí
Idoneidad del acto para obtener misma y aun en contra de la voluntad del
su finalidad. administrado.
Resultado del principio de • Decaimiento del acto administrativo:
presunción de legitimidad. vencimiento del plazo para ejecutar,
P.e.: un acto con una orden y/o suspensión provisional de los efectos,
una motivación obscura, no es entre otros.
idóneo para producir efectos. • P.e.: ejecución coactiva de la SAT.
Como consecuencia de la ejecutoriedad, puede haber varios
procedimientos de ejecución forzada

Coactiva: sirve para ejecutar obligaciones Ejecución subsidiaria: se utiliza cuando

patrimoniales y personales; es decir los actos no son personalísimos y pueden
cuando se trata de obligaciones de dar, ser realizados por sujetos distintos al
hacer y no hacer. obligado principal.
Procedimientos de
ejecución forzosa

Multa coercitiva: cuando así lo Compulsión sobre las personas: sirve para
determinen las leyes en la forma y ejecutar obligaciones personalísimas, de
cuantía determinadas, la administración no hacer o soportar y en los casos en que
puede imponer éstas multas. la ley expresamente lo autorice.
Diferencia entre ejecutividad y ejecutoriedad según el TC

“La ejecutividad del acto administrativo esta referida al atributo de eficacia,

obligatoriedad, exigibilidad, así como al deber de cumplimiento que todo acto
regularmente emitido conlleva a partir de su notificación; está vinculada a la validez del
acto administrativo.

La ejecutoriedad del acto administrativo, en cambio, es una facultad inherente al ejercicio

de la función de la Administración Pública y tiene relación directa con la eficacia de dicho
acto; en tal sentido, habilita a la Administración a hacer cumplir por sí misma un acto
administrativo dictado por ella, sin la intervención del órgano judicial, respectando los
limites impuestos por mandato legal, así como a utilizar medios de coerción para hacer
cumplir un acto administrativo y a contar con el apoyo de la fuerza pública para la
ejecución para la ejecución de sus actos cuando el administrado no cumpla con su
obligación y oponga resistencia de hecho”.

⸺STC no 00015-2005-AI. F.j. 44

Impugnabilidad de los actos administrativos

El acto administrativo es pasible de ser

cuestionado en la via administrativa como en la
via judicial a través del proceso contencioso-
administrativo.

El sustento de la revisabilidad en sede

administrativa es el derecho de defensa del
administrado y la autotutela de la
Administración.

La impugnación puede servir para conservar la

homogeneidad de criterios en la Administración
a través del control de las decisiones.
Impugnabilidad de los actos administrativos: Sede
administrativa

En la via administrativa existen tres recursos:

1) Reconsideración: el acto es revisado por la misma
autoridad. No es via previa. Procede contra la misma
autoridad cuando hay nueva prueba.
2) Apelación: el acto es revisado por la autoridad
jerárquica superior si la hubiera. Procede cuando se
controla la apreciación de los hechos, la valoración de
la prueba o la interpretación o aplicación del derecho.
3) Revisión: habiéndose agotado el recurso de apelación
y ante una autoridad con una relación de tutela con la
autoridad emisora del acto impugnado, la cual no
tiene competencia nacional (i.e. municipalidades,
gobiernos regionales). Constituye tercera instancia
administrativa.
Impugnabilidad de los actos administrativos: Sede
administrativa

“En efecto, el derecho a la pluralidad de instancias no es un contenido

esencial del derecho al “debido proceso administrativo” –pues no toda
resolución es susceptible de ser impugnada en dicha sede–[…]. 
A juicio del Tribunal, tras la conceptualización del derecho al debido
procedimiento administrativo expresada por la demandada, subyace una idea
errada de la configuración y justificación de la vía administrativa. En efecto,
llevado al absurdo, con ella implícitamente se termina afirmando que las
reclamaciones del administrado contra el Estado tienen su ámbito primario y
natural de solución en el procedimiento administrativo y, sólo
subsidiariamente, en el ámbito del proceso judicial, cuando, en principio,
toda resolución administrativa es susceptible de ser impugnada en sede
jurisdiccional”.

⸺STC no 010-2001-AI. F.j. 3

Sustento de la de los actos administrativos

“Naturalmente, los órganos y tribunales administrativos no satisfacen esas

condiciones de imparcialidad e independencia, pues se trata de entes que, o
forman parte de la estructura organizativa del órgano cuyo acto administrativo se
reclama, o pertenecen, en general, al Poder Ejecutivo. Precisamente porque los
órganos administrativos no cumplen esas garantías mínimas que debe observar
el ente que resuelva el conflicto, es que, al tiempo de considerarse el
agotamiento de la vía administrativa como un derecho del particular [derecho
que se traduce en evitarle el acceso a la justicia ordinaria si puede resolver su
conflicto con la administración estatal en dicha sede], dicha vía, […] debe
contemplarse de manera tal que no pueda considerarse un privilegio del Estado
o, acaso, como una medida que, irrazonable y desproporcionadamente, disuada,
imposibilite o impida el acceso del particular a un tribunal de justicia”.

⸺STC no 010-2001-AI. F.j. 3

 Irrevocabilidad

Los actos administrativos favorables al administrado no son

revocables, por regla general, solo en casos excepcionales y
cuando la ley así lo disponga y siempre con efectos a futuro.

Cabe la revocación cuando:

a) La ley reconoce la facultad revocatoria.

b) Desaparecen las condiciones necesarias para la emisión

del acto.

c) Cuando la revocación sea favorable a los administrados.

P.e.: la concesión de una obra pública que al poco tiempo se

vuelve poco rentable hasta el punto en que es perjudicial para
el inversionista, por condiciones de mercado o por una política
económica, el inversionista pide que se revoque el acto que le
otorga la concesión.
 Discrecionalidad limitada

La ley le otorga a la
Administración la posibilidad
de la actuación discrecional de
los funcionarios que ejerzan las
funciones de la entidad.
Se permite que, por disposición
legal o reglamentaria, pueda
dejarse al criterio de la
autoridad competente, las
medidas o providencias.
 Discrecionalidad limitada

Hay una tendencia actual a

limitar la discrecionalidad de las
autoridades administrativas.

Este principio no puede

colisionar con el principio de
interdicción de la arbitrariedad,
sometiendo a la razonabilidad y
proporcionalidad la toma de
decisiones administrativas
 Regla de tipicidad

Se ha hecho común en Europa la idea de que la Administración Pública solo puede

emitir actos administrativos que correspondan formalmente con una hipótesis legal
prevista en la norma.
Se busca sujetar a la Administración a la ley a través de l impedimento de crear
nuevos actos administrativos.
La LPAG no acoge del todo esta doctrina, pero es posible encontrar ejemplos de su
configuración por el legislador en dos casos.
• Consagra categorías de actos variables e impone una serie de requisitos, calidades y
exigencias. Por ejemplo, recurre a las categorías de ¨evaluación previa¨, ¨licencia¨,
¨autorización¨ e impone requerimiento básicos a la configuración de los trámites por los
TUPA de las entidades.
• Cuando se refuerza la legalidad en el sentido de que la autoridad administrativa necesita una
ley habilitante para emitir el acto. P.e.: concesión de facultad revocatoria por ley.
CLASES DE ACTO
ADMINISTRATIVO
 Clases de actos administrativos

Clases de actos

Según sus destinatarios Según contenido

Generales Individuales Definitivos De trámite

Interesan un numero Instrumentales y

Interesan a uno solo. P.e.: Pone fin al asunto en
indeterminado de personas. preparatorios del definitivo.
resolución de recurso cualquier instancia. P.e.: acto
P.e.: convocatoria a licitación P.e.: ordenar una prueba,
administrativo que declara abandono
pública otorgar medida cautelar.
 Clases de actos administrativos

Clases de actos

Favorables o
De gravamen Denegatorios
ampliatorios

Crea un derecho, Imponen deberes,

Niegan una
levanta una limitación cargas u obligaciones.
pretensión. P.e.: acto
de policía. P.e.: P.e.: papeleta de
que no otorga licencia.
concesión de obra. tránsito
 Clases de actos administrativos
Clases de actos
Según la situación que reconoce
Personales
Regula directamente la conducta del
administrado, inciden sus condiciones
personales. P.e.: otorgamiento de pensión.
Reales
Regula directa e inmediatamente
situaciones patrimoniales, por medio
de las cuales se califica la regularidad
de una actividad o constituye aptitud
jurídica. P.e.: licencia de tránsito,
autorización de exportación.
 Clases de actos administrativos

Clases de actos

Según la forma de
manifestación

Expresos Tácitos Implícitos

Se deducen de actos de la
Acto emitido conforme a las Que se manifiestan en
Administración. P.e.:
formalidades de ley. P.e.: un conductas o documentos
prestación efectiva del
acto contenido en distintos a resoluciones. P,e,:
servicio en respuesta a
documento, resolución. cédulas, oficios, cartas.
petición de gracia.
 Clases de actos administrativos

Clases de actos

Según el grado de
impugnabilidad

Impugnables Consentidos Firmes

Aquellos que están Inimpugnable porque se

dentro del plazo, cuyo dejó pasar el plazo, Inimpugnable en sede
contenido no ha sido porque el administrado administrativa.
cumplido. cumplió el acto.
Clases de actos administrativos

Clases de actos

Según incidencia del

contenido de las
situaciones jurídicas

Constitutivos Meramente declarativos

Crean, modifican o Verificación o constatación

extinguen situaciones. P.e.: de un hecho o derecho.
otorgamiento de P.e.: certificado de
concesiones nacimiento
 Clases de actos administrativos

Clases de actos

Según su
funcionalidad en el
procedimiento

De incoación De ordenación Resolutorios De intimación De ejecución

Acto de la autoridad Dirigidos a desarrollar Llevan a cabo la

Atienden al fondo del Restringen la libertad
que inicia el el procedimiento. práctica material de la
asunto. P.e.: acto que del administrado. P.e.:
procedimiento. P.e.: P.e.: acumulación de decisión admin. P.e.:
otorga derecho, citaciones.
notificación de inicio. procesos ejecución coactiva.
ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
 Elementos esenciales del acto administrativo

Competencia Objeto Finalidad

• En razón de la materia, territorio,
grado, tiempo o cuantía,
• Autoridad previamente nominada
y cumpliendo las reglas de los
órganos colegiados
• Lícito • Persecución del interés público,
• Preciso no particular o privado
• Posible jurídica y fácticamente • La ausencia de fin expreso, no
genera discrecionalidad
 Elementos esenciales del acto administrativo

Procedimiento
Motivación
regular
• En proporción al contenido del acto • El acto debe atravesar necesariamente el
• Acorde al O.J. procedimiento previsto
 Competencia

Criterios de determinación de competencia:

• Territorio
Artículo 3.- Requisitos de validez de los
• Materia
actos administrativos
• Grado
• Tiempo
Son requisitos de validez de los actos
administrativos:
También se requiere
1. Competencia.- Ser emitido por el órgano
• Nominación regular del integrante del órgano
facultado en razón de la materia, territorio,
colegiado
grado, tiempo o cuantía, a través de la
• Quorum, requisitos de deliberación y de sesión
autoridad regularmente nominada al
P.e.: la municipalidad del distrito X otorga una licencia para
momento del dictado y en caso de órganos
construir en una zona que es de competencia de la
colegiados, cumpliendo los requisitos de
municipalidad Y; la autoridad A emite un acto sobre una
sesión, quórum y deliberación
materia que es competencia de la autoridad B, su superior
indispensables para su emisión.
jerárquico. Sunat impone una multa por infracción de la
libre competencia.

Es el contenido del acto administrativo.
Implica estimar o desestimar el
administrativo.
Alto o bajo grado de conformidad
dependiendo de la discrecionalidad de la
entidad.
P.e.: se otorga una licencia de construcción
sobre una zona en que está prohibido
construir por planificación urbana.
Objeto
Artículo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo
5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide,
declara o certifica la autoridad.
5.2 En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el
acto orden normativo, ni incompatible con la situación de hecho prevista en las
normas; ni impreciso, obscuro o imposible de realizar.
5.3 No podrá contravenir en el caso concreto disposiciones
constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes; ni podrá infringir
normas administrativas de carácter general provenientes de autoridad de
igual, inferior o superior jerarquía, e incluso de la misma autoridad que
dicte el acto.
5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y
derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no
propuestas por estos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que la
autoridad administrativa les otorgue un plazo no menor a cinco (5) días
para que expongan su posición y, en su caso, aporten las pruebas que
consideren pertinentes.
 Finalidad
El acto administrativo no busca satisfacer un fin
particular, sino solo el interés público.
Se puede violar este elemento cuando se
persigue:
a. Un fin personal del funcionario;
b. Un distinto en favor de la Administración
c. Un fin en favor de un tercero (particular,
otro funcionario o grupo de poder)
P.e: se adjudica un contrato público mediando
actos de corrupción
Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos
administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
[…] 
3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés
público asumidas por las normas que otorgan las facultades
al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir
mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad
sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u
otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La
ausencia de normas que indique los fines de una facultad
no genera discrecionalidad.
 Motivación

Artículo 6.- Motivación del acto administrativo

El acto administrativo no busca
6.1 La motivación debe ser expresa, mediante una relación concreta y
satisfacer un fin particular, sino solo el directa de los hechos probados relevantes del caso específico, y la
interés público. exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
Se puede violar este elemento cuando 6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los
se persigue: fundamentos y conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o
informes obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique
a. Un fin personal del funcionario; de modo certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del
b. Un distinto en favor de la respectivo acto. Los informes, dictámenes o similares que sirvan de
fundamento a la decisión, deben ser notificados al administrado
Administración
conjuntamente con el acto administrativo.
c. Un fin en favor de un tercero 6.3 No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas
(particular, otro funcionario o grupo generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o aquellas
fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no
de poder). resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto.
P.e.: se pide una Lic. De funcionamiento, No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior jerárquico de
la autoridad que emitió el acto que se impugna tenga una apreciación
pero se acreditan los elementos que se distinta respecto de la valoración de los medios probatorios o de la
exigen para una lic. de edificación aplicación o interpretación del derecho contenida en dicho acto. Dicha
apreciación distinta debe conducir a estimar parcial o totalmente el
recurso presentado contra el acto impugnado.
El acto administrativo debe perseguir el interés público

“Es así que el interés público, como concepto indeterminado, se construye

sobre la base de la motivación de las decisiones, como requisito sine qua
non de la potestad discrecional de la Administración, quedando excluida
toda posibilidad de arbitrariedad. En ese sentido, la potestad discrecional
de la Administración, en el caso del pase a retiro por renovación de cuadros
de los oficiales de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, debe tener
como sustento la debida motivación de las decisiones, las cuales, asimismo,
tienen que estar ligadas a la consecución de un interés público que, en el
caso de autos, está directamente vinculado a la finalidad fundamental de las
Fuerzas Armadas y la Policía Nacional […]”.

⸺STC no 0090-2004-AA, F.j. 11

La importancia de la motivación en el acto administrativo

“En la medida que una sanción administrativa supone la afectación de

derechos, su motivación no sólo constituye una obligación legal impuesta
a la Administración, sino también un derecho del administrado, a efectos
de que éste pueda hacer valer los recursos de impugnación que la
legislación prevea, cuestionando o respondiendo las imputaciones que
deben aparecer con claridad y precisión en el acto administrativo
sancionador. De otro lado, tratándose de un acto de esta naturaleza, la
motivación permite a la Administración poner en evidencia que su
actuación no es arbitraria sino que está sustentada en la aplicación
racional y razonable del derecho y su sistema de fuentes.”.

⸺STC no 2192-2004-AA, F.j. 11

La importancia de la motivación en el acto administrativo

“La motivación de la actuación administrativa, es decir, la fundamentación con los razonamientos en

que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de actos administrativos, imponiéndose las
mismas razones para exigirla tanto respecto de actos emanados de una potestad reglada como
discrecional.

El tema de la motivación del acto administrativo es una cuestión clave en el ordenamiento jurídico-
administrativo, y es objeto central de control integral por el juez constitucional de la actividad
administrativa y la consiguiente supresión de los ámbitos de inmunidad jurisdiccional.

Constituye una exigencia o condición impuesta para la vigencia efectiva del principio de legalidad,
presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se debe añadir la estrecha vinculación que
existe entre la actividad administrativa y los derechos de las personas. Es indiscutible que la
exigencia de motivación suficiente de sus actos es una garantía de razonabilidad y no arbitrariedad
de la decisión administrativa”.

⸺STC no 0091-2005-PA, F.j. 9

La importancia de la motivación en el acto administrativo

“De otro lado, tal motivación puede generarse previamente a la decisión -

mediante los informes o dictámenes correspondientes- o concurrentemente con la
resolución, esto es, elaborarse simultáneamente con la decisión. En cualquier caso,
siempre deberá quedar consignada en la resolución. La Administración puede
cumplir la exigencia de la motivación a través de la incorporación expresa, de
modo escueto o extenso, de sus propias razones en los denominados
"considerandos" de la resolución, como también a través de la aceptación íntegra y
exclusiva de lo establecido en los dictámenes o informes previos emitidos por sus
instancias consultivas, en cuyo caso los hará suyos con mención expresa en el texto
de la resolución, identificándolos adecuadamente por número, fecha y órgano
emisor”.

⸺STC no 04289-2004-AA, F.j. 10

La importancia de la motivación en el acto administrativo

“Es por ello que este Tribunal reitera que un acto administrativo dictado al
amparo de una potestad discrecional legalmente establecida resulta
arbitrario cuando solo expresa la apreciación individual de quien ejerce la
competencia administrativa, o cuando el órgano administrativo, al adoptar
la decisión, no expresa las razones que lo han conducido a adoptar tal
decisión de modo que, como ya se ha dicho, motivar una decisión no solo
significa expresar únicamente al amparo de qué norma legal se expide el
acto administrativo, sino, fundamentalmente, exponer en forma sucinta -
pero suficiente- las razones de hecho y el sustento jurídico que justifican la
decisión tomada”.

⸺STC no 04289-2004-AA, F.j. 11

 Procedimiento regular

Artículo 3.- Requisitos de validez

El procedimiento regular es el
de los actos administrativos
conjunto de actuaciones y pasos
que debe seguir la Administración
Son requisitos de validez de los actos
para emitir un acto administrativo.
administrativos:
Es una garantía del administrado y […]
una forma de sujeción de la
Administración, aunque pueda 5. Procedimiento regular.- Antes de
actuar con discrecionalidad su emisión, el acto debe ser
conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento
administrativo previsto para su
generación.
 Procedimiento regular

Sentidos de Institución Elemento y requisito del acto

procedimiento administrativo

Forma del acto Se refiere a la via de expresión del

acto administrativo.

Formalidades Exigencias formales que preceden,

concurren y suceden a la emisión
del acto.

Debido procedimiento Derecho fundamental que informa

la actividad administrativa.
administrativo
 Características de la discrecionalidad

01 02 03 04

Regulada Márgenes de Elección de norma Demanda de control

apreciación
Discrecionalidad dentro La entidad administrativa La discrecionalidad
Es producto de la requiere un control
de márgenes como las tiene la prerrogativa de
configuración del sucesivo de la actuación de
circunstancias, elección elegir la norma aplicable
legislador, no de silencio, la Administración
entre varias alternativas o al caso.
ambigüedad, vaguedad o
vacío. de no decidir,
ponderación de intereses
para elegir el que mejor
satisface el interés
público.
 ELEMENTOS NO
ESENCIALES DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
 Elementos no esenciales del acto administrativo

Son no esenciales por cuanto su ausencia no acarrea nulidad y puede conservarse el acto, solo se requiere de un acto que
complemente al primero, su asidero positivo está en los arts. 3 (a contrario), 4, 8, 10 y 14 TUO LPAG.
De todas la modalidad y la causa atañen sólo a la eficacia del acto. En cuanto a la forma, debe discriminarse según los casos.

Forma Modalidad Causa

• Modo en que la • Condición, modo o • Circunstancias y

resolución que término antecedentes de
contiene el acto • Afectan más la hecho y derecho o
llega a eficacia que la la finalidad práctica
conocimiento del validez • Conectada ala
administrado motivación del acto
 Elementos no esenciales del acto administrativo

Modalidades Establece el plazo para la eficacia de los actos

del acto Plazo administrativos.

P.e.: se establece un plazo de 30 días para que el
acto sea eficaz o se torga un plazo para el goce del
Condiciones para la procedencia
derecho, es decir, se tendrá el derecho X durante
del condicionamiento:
dos años.
1. Accesoriedad: la modalidad no
Hecho futuro o incierto al que se subordina los
Condición
es un elemento principal del
acto y si se anula, desaparece el efectos del acto administrativo.
modo igualmente P.e.:
2. Tipicidad legal: se exige que la
limitación ala eficacia tenga
una base legal para evitar
arbitrariedad.
Se exige una carga u obligación para que el acto
3. Cumplimiento de fin público: el
modo persigue un interés
Modo produzca sus efectos

público al igual que el acto

VALIDEZ Y EFICACIA
DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
 Diferencia entre validez y eficacia del acto administrativo

Validez Eficacia

 Cumplimiento de los elementos  Aptitud de los actos administrativos para

de validez del acto producir efectos jurídicos, tiene que ver con su
administrativo, art. 3º LPAG. introducción en el O.J. Tipos: inmediata, diferida
 Su ausencia puede generar y anticipada.
nulidad o, dependiendo del caso,  Notificación: elemento central de la eficacia (art.
conservación. 16 LPAG), puede ser personal, por publicación y
otros medios electrónicos.
 Diferencia entre validez y eficacia del acto administrativo

Validez Eficacia

 Competencia  Carácter escrito

 Objeto  Notificación
 Fin publico  Forma (cuando no afecte un elemento de
 Motivación validez; el procedimiento regular siempre
 Procedimiento regular debe respetarse, p.e.)
 Causa
 Diferencia entre validez y eficacia del acto administrativo

Validez Eficacia

 P.e.: el acto fue emitido por  P.e.: el acto no puede surtir efectos
autoridad incompetente. porque ha sido erróneamente
notificado.
NULIDAD DEL
ACTO
ADMINISTRATIV
O
VICIOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
 P.e.: Adopción de decisión por órgano colegiado sin
rúbricas suficientes para adoptar acuerdo, cuando el
Vicios de competencia miembro manifestó no estar de acuerdo con el
sentido de la resolución

Incompetencia Incompetencia Incompetencia por Incompetencia por

material. territorial. grado. tiempo.

Acto Acto Acto

Incompetencia por administrativo de administrativo de administrativo de
cuantía. órgano colegiado órgano colegiado órgano colegiado
sin sesión. sin quorum. sin deliberación.

Extralimitación de
competencias.
 P.e.: otorgar licencia de edificación en zona intangible en el
Vicios de objeto acantilado de la Coste Verde.

Contenido ilícito
En razón del sentencias firmes y
(inconstitucional, Contenido
contenido u actos constitutivos
ilegal, contrario a impreciso.
objeto: de delitos).
reglamentos, a

Contenido Contenido Contenido

Contenido
imposible imposible contrario a acto
incongruente.
físicamente. jurídicamente. firme
 P.e.: adjudicación de contrato en base a criterios
Vicios de finalidad subjetivos como amistad.

Desvío de poder por finalidad Desvío de poder por finalidad a

personal de la autoridad. favor de terceros.

Desvío de poder por finalidad

pública distinta a la prevista en
la ley.
 P.e.: se impone una sanción administrativa
Vicios de motivación cuando las pruebas apuntan a que el
administrado es inocente.

Omisión de Motivación Motivación

motivación. insuficiente. falsa.

Motivación
Motivación Motivación
errada (de hecho
contradictoria. ilícita.
o derecho).
 P.e.: se tramita una licencia bajo el procedimiento de una
Vicios de forma autorización

Acto dictado sin seguir

normas esenciales del
Acto dictado sin
procedimiento (debido
procedimiento previo.
proceso del
administrado).

Acto dictado sin seguir

Vicio en la
normas no esenciales
exteriorización del acto.
del procedimiento.
DEFINICIÓN DE
NULIDAD
 Nulidad de los actos administrativos

La nulidad del acto administrativo es la

consecuencia jurídica de la ausencia de un
elemento esencial del acto administrativo por la
cual se expulsa el acto del O.J.

La nulidad siempre

 Responde siempre a causas originarias, no

sobrevenidas

 Es ex tunc, con efecto retroactivo.

 Es una consecuencia establecida por la ley.

Imposible crear causales de nulidad nuevas por
norma que no sea de rango legal.
 Efectos de la declaración de nulidad (art. 12 TUO LPAG)

Derechos de
Efecto declarativo Efecto retroactivo terceros de buena
fe: a futuro

Imposibilidad de
Administrados no
retrotraer:
obligados al
responsabilidad del
cumplimiento
emisor.
 Alcances de la nulidad

Anulación sucesiva

Nulidad parcial
 Nulidad de los actos administrativos
 En doctrina comparada se suele distinguir entre
inexistencia, nulidad y anulabilidad del acto
administrativo.
 El derecho positivo español recurre a las categorías
de nulidad de pleno derecho (≈ efecto declarativo
de la nulidad) y anulabilidad.
 En doctrina Argentina, se recurre a los términos
¨nulidad absoluta¨ y ¨nulidad relativa¨, en base a
algunos pronunciamientos de la Corte Suprema de
ese país.
 El derecho positivo peruano, la LPAG, recurre
a los términos ¨nulidad¨ y ¨conservación¨.
Veamos la diferencia entre los tres primeros
términos que son los más genéricos.
Nulidad de los actos administrativos: diferentes formas de
expresarla

Inexistencia del acto

Nulidad Anulabilidad
administrativo

Cuando el acto nunca El vicio afecta en Cuando existen

existió, dada la forma intrínseca vicios extrínsecos al
gravedad del vicio al acto acto administrativo
 Causales de nulidad
Causales de 1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias .
nulidad (art. 10
TUO LPAG)

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente

alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática
o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los
requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición.

4. Los
actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma.
VÍAS DE LA
NULIDAD
 Vías de nulidad

Reconsideración
Vías de la Nulidad

Se apela un acto
A pedido de parte Apelación administrativo y en la
apelación se pide la
nulidad del acto.

Revisión (si lo hubiere)

Por el superior jerárquico

De oficio
Por la misma autoridad
emisora si no hay superior
jerárquico
La autoridad jerárquica
superior se percata que
la inferior ha emitido
un acto nulo y ordena
la nulidad.
 Vías de nulidad

A pedido de parte Declarada por la autoridad

jerárquica inmediata superior

Vias de la Nulidad En cualquiera de los dos casos

Declarada por la misma

autoridad si no estuviera
De oficio sometida a mandato superior
 Vías de nulidad

Plazo: 15 días, los

mismos para interponer
A pedido de parte
algún recurso, desde la
notificación del acto

Plazo 2 años, desde que

Vías de la Nulidad queda consentido el acto o
a partir de la notificación
con la sentencia penal
condenatoria en el caso del
art. 10.4 TUO LPAG.
De oficio
Luego de ello, solo es
posible demandar ante el
PJ la nulidad (lesividad) (3
años)
GRACIA
S

humbertobalbuena1@gmail.com