“Año del 

Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

UNIVERSIDAD NACIONAL
“JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION”

MAESTRÍA DERECHO CON MENCION EN DERECHO

ADMINISTRATIVO Y CONSTITUCIONAL

TEMA:

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

INTEGRANTES:
 EDUARDO LOLOY ANAYA

INTEGRANTES:
 BARDALES GAMBOA MARCOS SAUL
 CASTILLO CERPA CHRISTIAN FRANK
 DIAZ GARIBAY ANA PAOLA

CURSO:
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DERECHO SANCIONADOR
ADMINISTRATIVO

2022
VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. concepto de actos administrativos..............................................................................................
2. Validez del acto administrativo..................................................................................................
2.1. Requisitos de Validez del Acto Administrativo.......................................................................
3. Presunción de Validez de los Actos Administrativos.................................................................
4.Que comprende la presunción de validez de los actos administrativos........................................
6. Causales de nulidad del acto administrativo...............................................................................
7. instancia competente para declarar la nulidad del acto administrativo .......................................
8. Efectos de declaración de la nulidad del acto administrativo.....................................................
9. Alcanses de la Nulidad del acto administrativo..........................................................................
10. Conservación del acto administrativo.......................................................................................
11.Posibilidad de la conservación del acto administrativo............................................................
12. 11.Independencia de los vicios del acto administrativo............................................................
13.Eficacia de los actos administrativos.........................................................................................
13.1.Eficacia inmediata..............................................................................................................
13.2.Eficacia diferida.................................................................................................................
13.1.anticipada...........................................................................................................................
13.Obligación de notificar..............................................................................................................
14.Dispensa de notificación...........................................................................................................
15.Modalidades de notificación......................................................................................................
15.1.Notificación personal........................................................................................................
15.2.Notificación via correo......................................................................................................
15.3.Notificación electronica.....................................................................................................
15.4Regimen de la notificación personal...................................................................................
16.Notificación a pluralida de interesados.....................................................................................
17.Regimen de la publicación de actos administrativos.................................................................
18.Plazos y contenido para efectuar la notificación........................................................................
19.Requisitos objetos objetivos de la notificación..........................................................................
20.Vigebcia de las notificaciones...................................................................................................
21.Notificaciones defectuosas........................................................................................................
22.Saneamiento de las notificaciones defectuosas..........................................................................
23.Comunicaciones al interiro de la Administratción.....................................................................
24.Nulidad y anulabilidad .............................................................................................................
25.Nulidad de los actos administrativos.........................................................................................
26.Anulabilidad..............................................................................................................................
 NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. ¿Qué son los actos administrativos?

De conformidad con el numeral 1.1 del artículo 1 del TUO de la LPAG, son actos administrativos,
las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están
destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta. Sobre el concepto de acto administrativo,
podemos mencionar los siguientes elementos:

ELEMENTOS ALCANCE
Declaración unilateral de las Componen el acto administrativo las
entidades declaraciones unilaterales de las
entidades públicas que poseen
incidencia jurídica en cuanto a sus
efectos respecto de los derechos,
intereses y obligaciones de los
administrados. La declaración exterioriza
una decisión asumida por la
Administración Pública; una opinión,
sustentada en el ordenamiento jurídico
administrativo; o una constatación. Es
una expresión producto del análisis o
juicio realizado por la Administración
Pública en el ejercicio de sus funciones .
Destinada a producir efectos Los efectos de las decisiones adoptadas
jurídicos externos por la Administración Pública siempre
tendrán repercusión externa, es decir
fuera de la esfera propia de la
organización administrativa
Recae en derechos, intereses y El acto administrativo conlleva crear,
obligaciones de los modificar, regular o extinguir relaciones
administrados jurídicas de naturaleza administrativa
mediante el ejercicio de una facultad
unilateral prevista legalmente. Así, la
declaración de la Administración Pública
está destinada a modificar la realidad
jurídica preexistente.
En una situación concreta Permite distinguir entre acto
administrativo y reglamento; puesto que
el primero tiene efecto sobre una
situación concreta y determinada,
mientras que el segundo es general y

En el marco del Derecho Público
abstracto.
Los actos administrativos constituyen
declaraciones de la Administración
Pública emitidas dentro de su ámbito de
actuación, el cual se halla sometido a las
normas del Derecho Público

2. Validez del acto administrativo

Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.

3. ¿Cuáles son los requisitos de validez de los actos administrativos?

Conforme con el artículo 3 del TUO de la LPAG, los requisitos son

REQUISITOS ALCANCE

Competencia Constituye el marco de acción de toda

entidad administrativa prefijando el
alcance de sus funciones, determinando
la finalidad pública a la cual se
encuentra dirigida. Constituye una
garantía para el administrado y un límite
a la posible arbitrariedad el que, en
virtud del principio de legalidad, la
competencia venga predeterminada por
Ley

Objeto o contenido Conforme con el artículo 5 del TUO de la

LPAG, el objeto o contenido es aquello
que toda autoridad administrativa
decide, declara o certifica; debiéndose
expresar lo mismo de forma clara y
precisa con la finalidad de que el
administrado, y la propia institución,
conozcan y determinen
inequívocamente sus efectos jurídicos.
Otro elemento de este requisito de
 validez es la necesaria compatibilidad
del contenido con lo dispuesto por el
ordenamiento jurídico; lo que supone
una concordancia con la situación de
hecho prevista en las normas, lo que
implica la necesidad de cumplir con las
siguientes características: i) posibilidad
física y jurídica; ii) precisión; iii) no
obscuridad; y, iv) debe comprender las
cuestiones surgidas de la motivación.

Finalidad pública Todo acto administrativo debe

encontrarse dirigido a cumplir con una
finalidad pública establecida en la esfera
de su competencia y que, a través de
sus potestades, la entidad debe lograr.
La ausencia de normas que indique los
fines de una facultad no genera
discrecionalidad.

Motivación El acto administrativo debe estar

debidamente motivado en proporción al
contenido y conforme al ordenamiento
jurídico.

El derecho a la debida motivación de las

resoluciones importa pues que la
administración exprese las razones o
justificaciones objetivas que la lleva a
tomar una determinada decisión. Esas
razones pueden y deben provenir no
sólo del ordenamiento jurídico vigente y
aplicable al caso, sino de los propios
hechos debidamente acreditados en el
trámite del proceso26. El numeral 6.3
del artículo 6 del TUO de la LPAG prevé
que no son admisibles como motivación,
la exposición de fórmulas generales o
 vacías de fundamentación para el caso
concreto o aquellas fórmulas que por su
oscuridad, vaguedad, contradicción o
insuficiencia no resulten esclarecedoras
para la motivación del acto

Procedimiento regular Antes de su emisión, el acto

administrativo debe ser conformado
mediante el cumplimiento del
procedimiento administrativo previsto
para su generación, lo que resulta
concordante con la naturaleza del
procedimiento administrativo, que tiene
por objeto conseguir la generación y
emisión del acto administrativo

Competencia: El acto administrativo debe ser emitido por el órgano facultado en razón de la ma-
teria, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al mo-
mento del dictado y en caso de órganos colegiados. Asimismo, debe cumplir los requisitos de se-
sión, el cuórum y la deliberación indispensables para su emisión. Se debe entender la competen-
cia como sinónimo de capacidad. La sustentación de ello la da Santofimio, al señalar que la com-
petencia es una aptitud que recibe la administración del ordenamiento normativo y que le sirve
para manifestar y ejecutar válidamente su voluntad Acosta identifica dos factores para identificar
la competencia de un órgano para emitir un acto administrativo: (i) la potestad atribuida al órgano
u organismo a cargo de la función administrativa y (ii) el régimen de la persona o conjunto de per-
sonas que revestidos de funciones administrativas, representan al órgano u organismo titular de
la competencia.

Procedimiento regular

El procedimiento regular, en palabras de Morón, implica que “una vez regulado un procedimiento
para la producción de determinado acto administrativo, cualquier modificación a ese acto, aun
cuando no esté regulado explícitamente así, debe seguir las mismas formalidades prescritas para
su constitución (paralelismo de formas procedimentales).En ese sentido, Ulloa identifica dos cla-
ses de vicios del procedimiento regular: “[…] los esenciales y los no esenciales. Si se produce un
vicio trascendente en el procedimiento; entonces el acto administrativo será pasible de nulidad;
mas, si el defecto producido no es esencial, estaremos ante un caso de conservación del acto ad-
ministrativo.

Objeto o contenido

Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determi-
narse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el orde-
namiento jurídico, por eso deben ser lícitos, precisos, posible física y jurídicamente, y comprender
las cuestiones surgidas de la motivación.De acuerdo con el artículo 5 de la Ley 27444, el objeto o
contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica la autoridad. En esa lí-
nea, en ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni in-
compatible con la situación de hecho prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o imposible de
realizar.El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por
los administrados, por lo que debe involucrar otras no propuestas por estos que hayan sido apre-
ciadas de oficio, siempre que la autoridad administrativa les otorgue un plazo no menor a cinco
(5) días para que expongan su posición y, en su caso, aporten las pruebas que consideren perti-
nentes.

Finalidad pública

La finalidad pública en la Ley 27444, según Ulloa, busca responder la pregunta ¿qué propósito
persigue el funcionario que representa a la entidad al dictar un acto administrativo? En palabras
de dicho autor, la ley «nos explica que el objetivo del funcionario no es otro que salvaguardar el
interés público proscribiendo cualquier interés personal ya sea en beneficio propio o de un tercero

Es decir, la finalidad es pública, está estrechamente relacionada con el interés público. Todo acto
administrativo es válido mientras sea de interés público.Se identifica algunas maneras mediante
las cuales puede violarse la finalidad pública de un acto administrativo:

 Perseguir una finalidad personal de funcionario,

 Perseguir una finalidad distinta en favor de la Administración, pero no sustentada por ley;
y,

 Perseguir cualquier finalidad en favor de un tercero (particular, otro funcionario o grupo de

poder).
Motivación

El concepto de actos administrativos observa que estos deben estar debidamente motivados en

proporción al contenido y conforme con el ordenamiento jurídico. Acosta señala que “la motiva-
ción es la declaración de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisión
del acto. Está contenida dentro de lo que usualmente se denominan considerandos.

De acuerdo con el artículo 6 de la Ley 27444, la motivación debe ser expresa, mediante una rela-
ción concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición de
las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto
adoptado. Entonces, la motivación es la fundamentación, las razones, motivos que contiene un
acto administrativo. Además, permite interpretar claramente las razones de la autoridad adminis-
trativa para emitir un acto y es, a su vez, una garantía para el administrado.

No es admisible como motivación la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamenta-

ción para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o
insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto.

¿Qué sucede si la autoridad administrativa incumple con motivar adecuadamente un acto admi-
nistrativo? Morón señala que “la consecuencia sobre los actos es la nulidad (cuando se omita la
motivación o ella revele contravención legal o normativa) o la necesidad de dictar un nuevo acto
para enmendarlo (en caso de motivación incongruente, imprecisa, insuficiente o parcial). Adicio-
nalmente, la infracción del deber de motivación conlleva la responsabilidad administrativa para el
autor del acto”

1. Presunción de validez

Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada
por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda.

2. ¿Qué comprende la presunción de validez de los actos administrativos?

El artículo 8 del TUO de la LPAG establece que es válido el acto administrativo dictado
conforme al ordenamiento jurídico, considerando para tal efecto los requisitos que veremos
más adelante. Conforme con el artículo 9 del mismo dispositivo legal, todo acto administrativo
se considera válido en tanto no se declare expresamente su nulidad por autoridad
administrativa (en virtud de los recursos interpuestos por los interesados o, en base a la
potestad de declarar la nulidad de oficio de sus propios actos) o jurisdiccional (es el caso del
 Poder Judicial, en ejercicio de su poder de control de la legalidad de los actos
administrativos). Con ese principio se consagra una presunción que admite prueba en
contrario (cuando se busque la nulidad del acto); siendo una garantía para la actuación de la
Administración Pública en el marco de sus competencias. De no existir aquel principio, podría
darse pie a que todos los actos de las entidades sean cuestionados, con el consecuente
riesgo del incumplimiento de los actos administrativos, lo que conllevaría a que no se logre la
finalidad pública del Estado. De acuerdo con lo señalado, el numeral 12.2 del artículo 12 del
TUO de la LPAG prevé que, respecto de los actos administrativos declarados nulos, los
administrados no están obligados a su cumplimiento y los servidores públicos deberán
oponerse a su ejecución, fundando y motivando su negativa.

3. Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:

i) La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

ii) El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente
alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14.

iii) Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o
por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los
requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición.

iv) Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma.

1. ¿Los actos administrativos pueden ser declarados nulos?

Sí es posible declarar la nulidad de los actos administrativos. El TUO de la LPAG establece

dos medios para declarar la nulidad de los actos administrativos:

Nulidad planteada por el administrado Los administrados, en ejercicio de su

derecho de contradicción, pueden
plantear la nulidad de los actos
administrativos que les conciernan por
 medio de los recursos administrativos
previstos en el TUO de la LPAG

Nulidad de oficio Es conocida y declarada por la autoridad

superior de quien dictó el acto. Si se
trata de un acto dictado por una
autoridad que no está sometida a
subordinación jerárquica, la nulidad será
declarada por resolución de la misma
autoridad

Sobre la nulidad de oficio, en cualquiera de los casos previstos en el artículo 10 del TUO de la
LPAG27 , puede declararse de oficio la nulidad del acto, aun cuando haya quedado firme,
siempre que agravie el interés público o lesione derechos fundamentales

Por otro lado, el artículo 12 del TUO de la LPAG establece que la declaración de nulidad
tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena
fe por terceros, en cuyo caso opera a futuro. El efecto de la nulidad sobre el acto
administrativo es la no obligatoriedad de los administrados de cumplir el acto declarado nulo,
así como el deber de los servidores públicos de oponerse a la ejecución del acto, fundando y
motivando su negativa. En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea
imposible retrotraer sus efectos, solo dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y
en su caso, a la indemnización para el afectado

2. Instancia competente para declarar la nulidad

i) Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por
medio de los recursos administrativos previstos en el Título III Capítulo II de la presente
Ley.

ii) La nulidad de oficio será conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el
acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no está sometida a
subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por resolución de la misma autoridad.

iii) La nulidad planteada por medio de un recurso de reconsideración o de apelación será

conocida y declarada por la autoridad competente para resolverlo.
 iv)  La resolución que declara la nulidad dispone, además, lo conveniente para hacer efectiva
la responsabilidad del emisor del acto inválido, en los casos en que se advierta ilegalidad
manifiesta, cuando sea conocida por el superior jerárquico.

1. Efectos de la declaración de nulidad

i) La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo
derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operará a futuro.

ii)  Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están obligados a su
cumplimiento y los servidores públicos deberán oponerse a la ejecución del acto,
fundando y motivando su negativa.

iii) En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus
efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la
indemnización para el afectado.

1. Alcances de la nulidad

i) La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estén

vinculados a él.

ii)  La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que
resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la
 producción de efectos para los cuales no obstante el acto pueda ser idóneo, salvo
disposición legal en contrario.

iii) Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas actuaciones o trámites cuyo
contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.

1. Conservación del acto

Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no
sea trascendente, prevalece la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por la
propia autoridad emisora. Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes,
los siguientes:

i) El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la
motivación.

ii) El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.

iii) El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento,
considerando como tales aquellas cuya realización correcta no hubiera impedido o
cambiado el sentido de la decisión final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento
no afectare el debido proceso del administrado.

iv) Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo
hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.

Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.

No obstante, la conservación del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien

emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su
ejecución.

1. ¿Es posible conservar el acto administrativo?

De acuerdo con el artículo 14 del TUO de la LPAG, existen vicios no trascendentes

relacionados al incumplimiento de los elementos de validez del acto; por lo que, en estos
supuestos prevalece la conservación del acto administrativo, procediéndose a su enmienda
 por la propia entidad emisora. Según el TUO de la LPAG, son actos administrativos afectados
por vicios no trascendentes, los siguientes: l El acto cuyo contenido sea impreciso o
incongruente con las cuestiones surgidas en la motivación. l El acto emitido con una
motivación insuficiente o parcial. El acto emitido con infracción a las formalidades no
esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realización correcta no
hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos importantes, o cuyo
incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado. l Cuando se concluya
indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo
contenido, de no haberse producido el vicio. l Aquellos emitidos con omisión de
documentación no esencial

2. Independencia de los vicios del acto administrativo

Los vicios incurridos en la ejecución de un acto administrativo, o en su notificación a los

administrados, son independientes de su validez.

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Los actos administrativos están sujetos a ciertos requisitos a fin de que su procedimiento y eficacia
no sean atacados de vicios que generen su invalidez. Entonces, se entiende por eficacia de un acto
administrativo su capacidad para producir efectos jurídicos, a diferencia de la validez, que como ya
dijimos es más bien la conformidad del acto con el ordenamiento jurídico. En consecuencia, un acto
válido puede no ser eficaz, por diversas circunstancias que luego veremos.
Ahora bien, esta eficacia tiene relación directa con el hecho de que el contenido del acto sea
conocido por quienes pueden ser afectados por el mismo, como una garantía para el
administrado contra un accionar indebido de la Administración. La puesta en conocimiento del
acto administrativo se denomina notificación, y constituye, de acuerdo a la doctrina, un medio de
publicidad administrativa. A su vez, la publicación del acto administrativo constituye una
modalidad de notificación, y puede operar en vía principal o de manera subsidiaria, como
veremos más adelante.
Respecto de lo señalado en líneas anteriores, la eficacia del acto administrativo es una atribución
por la cual el acto produce efectos en la esfera de los administrados desde el momento de su
notificación, tal y como lo establece el artículo 16 del TUO de la ley 27444, asimismo, se
determina las clases de eficacia:

 Eficacia inmediata: La eficacia del acto está en principio se encuentra sujeta a la notifica-

ción o publicación del acto. Ahora bien, y salvo que en ellos se disponga otra cosa, el acto
que favorece al administrado genera efectos desde su emisión. Esta previsión tiene por fi-
nalidad, favorecer al administrado y permitirle no tener que esperar hasta la notificación
del acto para hacer operativo este y exigir su ejecución. La Ley, sin embargo, no señala
qué ocurre si es que el acto no obstante que la Administración determine lo contrario en
realidad no favorece al particular y este quiere impugnarlo. Deberá entenderse entonces
que el plazo para impugnar es a partir de la notificación del acto y no a partir de su emi-
sión. De la misma manera, la Ley no se pronuncia respecto de aquellos actos que puedan
favorecer a ciertos administrados, pero pudiera perjudicar a otros.

 Eficacia diferida: Los actos administrativos pueden poseer eficacia diferida, es decir,

aquella que se da en un momento incluso posterior al de la notificación del acto. Esta efi-
cacia diferida se da por diversos motivos y ante diversas circunstancias que el ordena-
miento jurídico considera pertinentes. Un ejemplo de acto administrativo de eficacia diferi-
da es aquel sometido a modalidad, en particular a condición suspensiva, plazo suspensivo
o sometido a modo o cargo. La eficacia del acto, en consecuencia, está supeditada a la
generación del evento, sea incierto, cierto o sometido a la acción del administrado, res-
pectivamente.
Ahora bien, existe una interesante controversia en la doctrina respecto a la pertinencia de
la condición suspensiva en el acto administrativo, puesto que los ejemplos que se em-
plean para demostrar su existencia tienen como requisito la generación de un hecho futu-
ro e incierto que condiciona la generación de sus efectos de manera general, lo cual en
realidad constituye un reglamento. Es por ello que se señala que no existe la posibilidad
de la generación de una condición suspensiva en el caso de un acto administrativo.

Otro supuesto, que no debe confundirse con la condición, es la suspensión provisional del
acto administrativo, que según la ley genera la pérdida de efectividad y ejecutoriedad,
cuando en realidad implica que dichas condiciones se encuentran pendientes mientras
dure la suspensión. Un ejemplo de esta suspensión provisional es la generada ante la
presentación de un recurso administrativo, cuando se cumple con los requisitos estableci-
dos en la Ley N.º 27444, dado que, en principio, la impugnación administrativa no suspen-
de los efectos del acto. Dicha suspensión puede darse cuando la ejecución pudiera cau-
sar perjuicios de imposible o difícil reparación o cuando se aprecie objetivamente la exis-
tencia de un vicio de nulidad trascendente.

Es necesario señalar, por otro lado, que la resolución emitida en un proceso sancionador
será ejecutiva únicamente cuando ponga fin a la vía administrativa, ello sin perjuicio de las
medidas cautelares que puedan obtenerse en el eventual proceso contencioso administra-
tivo que se promueva. Esto es una excepción adicional al principio general de ejecutorie-
dad del acto administrativo, admitida por gran parte del Derecho y la doctrina compara-
dos, con lo cual la resolución en cuestión también tiene eficacia diferida. Sin embargo, la
Administración podrá adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar la eficacia
de la resolución emitida, en tanto la misma no sea ejecutiva.

Eficacia anticipada: Se encuentra regulada en el artículo 16 de la presente ley, materia de

análisis, donde contempla el efecto excepcional de la retroactividad del acto hasta mo-
mentos anteriores a su emisión. Por su propia naturaleza excepcional, las causales han
de aplicarse restrictivamente y previa constitución expresa en la misma decisión adminis-
trativa y no en vía de interpretación. Los actos que la norma considera susceptibles de al-
canzar efectos anticipados, son:
La eficacia anticipada como ya se había adelantado, el acto administrativo, en determina-
das circunstancias puede tener efecto retroactivo, lo cual se traduce en la generación de
efectos de manera anticipada. El establecimiento de estas circunstancias se basa en par-
ticular en presupuestos de protección a derechos de los administrados, así como en con-
sideraciones de interés general; no obstante que importantes sectores de la doctrina con-
sideran que la regla general, basada en la seguridad jurídica, es la irretroactividad de los
actos administrativos.

En ese orden de ideas, el ordenamiento jurídico establece que podrá otorgarse eficacia
retroactiva a los actos cuando produzcan efectos favorables a la persona interesada,
siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retro-
traiga la eficacia del acto y esta no lesione derechos o intereses legítimos de otras perso-
nas. Casos de esto son las licencias y permisos, así como las inscripciones registrales,
cuyos efectos se retrotraen a la fecha de presentación de la solicitud. Asimismo, tienen
eficacia anticipada los actos que se dicten en enmienda y los que contengan una declara-
toria de nulidad.

Un acto se dicta en enmienda cuando el efecto a conseguir es corregir o subsanar un de-

fecto no sustancial, es decir, cuando este último no genera nulidad, a fin de obtener su
conservación. Evidentemente, la enmienda debe surtir efecto desde la emisión del acto
enmendado. Por otro lado, y como se ha indicado en el capítulo precedente, el acto nulo
es tal desde su emisión, salvo evidentes consideraciones de posible afectación de dere-
chos adquiridos de buena fe por parte de terceros.

El reconocimiento de la posibilidad de dar efectos retroactivos a estos actos, no quiere de-

cir que deban serlo en todos los casos. Para que pueda admitirse esta aplicación es indis-
pensable que se haya producido efectivamente el supuesto de hecho de la norma, que se
reconozca la imposibilidad de destruir los efectos ya consolidados (por ejemplo, la anula-
ción de un acto ilegal no transforma en ilegales las actuaciones de los agentes que lo han
llevado a cabo), y, además, que en atención a las circunstancias que en cada caso concu-
rran no se infrinjan los principios de la ley, la legalidad administrativa, o derechos e intere-
ses de terceros.
Indudablemente que, si la Administración no emite un acto sustitutorio y se limita a anular
un acto viciado, no se estará aplicando este artículo sino solo el artículo 12 del TUO de la
LPAG. También debe tenerse presente que se trata de la anulación y la enmienda produ-
cida en sede administrativa, por cuanto la sede judicial se rige por su propia normativa so-
bre vigencia de sentencias.

De la revisión del artículo 17 del TUO de la LPAG se aprecia que, para la retroactividad de
un acto administrativo, la administración debe evaluar la concurrencia de tres requisitos
en su decisión: Que el acto sea favorable a los administrados: Los actos administrativos
que pueden ser objeto de efecto retroactivo han de ser de tipo favorable y no de perjuicio
para el administrado, pues resulta lógico que, si la regla general de la irretroactividad se
ha establecido para proteger a los ciudadanos, cuando la protección exige el efecto antici-
pado, carece de sentido insistir en mantener la regla como garantía de tutela del particu-
lar. Los actos susceptibles de asumir efecto retroactivo, no pueden ser aquellos cuyo con-
tenido jurídico produzcan un efecto desfavorable en la esfera jurídica del destinatario del
acto (imponiendo deberes nuevos, gravámenes, limitaciones o prohibiciones imprevistas,
etc.), o ser negativas neutrales (como los actos denegatorios de una pretensión).

Que el acto no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente prote-

gidos a terceros: Tratándose del interés público, la eficacia retroactiva no puede preten-
derse cuando pueda afectar derechos o intereses de terceros que se encuentren protegi-
dos de buena fe. Por ejemplo, el interés individual del administrado en favor de la retrac-
ción, no puede prevalecer sobre el interés de terceros no comparecientes en el procedi-
miento.

Que el supuesto de hecho justificativo de la dación del acto exista a la fecha en la que
pretenda retrotraerse la eficacia del acto: El requisito objetivo para la dación de un acto
administrativo es que el supuesto de hecho de la norma sea real y existente al momento
de la decisión. Por ello, es de suyo coherente, que, si se pretende retrotraer los efectos de
decisiones administrativas, a esa misma fecha deben haber existido los supuestos de he-
cho fundantes de la decisión, es decir; el reconocimiento de una situación favorable a una
persona, con efectos de una determinada fecha pasada, solo puede tener lugar cuando,
en dicha fecha, hubieren existido ya los supuestos de hecho precisos para el acto, por
ejemplo, la Administración puede reconocer a un funcionario a, el derecho a percibir un
 trienio desde la fecha a la que habían transcurrido tres años al servicio de la Administra-
ción, pero no con efectos anteriores.

1. Obligación de notificar

Producido un acto administrativo, aun cuando cumpla con todas y cada una de las exigencias
legales previstas para su validez, el acto no vincula jurídicamente a ninguna persona, salvo a la
Administración autora, ya que le genera el deber de transmitirlo a los destinatarios mediante la
publicación o la notificación. Por lo que habiéndose radicado en la autoridad estatal el deber de
notificar, obviamente se desprende también como un deber funcional la probanza de la
realización de la notificación y sobre todo que ha sido efectuada en la forma debida. No debemos
olvidar además que la custodia y la seguridad documental están a cargo de las autoridades.
Para respetar el principio de predictibilidad los administrados tienen la expectativa que las
entidades les notifiquen las decisiones en el mismo rango de tiempo que ellos pueden ingresar
sus escritos en ella, esto es, en el horario y días de trabajo de la entidad administrativa. Sin
embargo, no es predecible que la autoridad pueda notificar un acto administrativo en fines de
semana, en feriado o pasadas las siete u ocho de la noche. Ello afecta la seguridad jurídica y
dependiendo del tipo de acto, puede afectar su derecho de defensa. Por ello esta norma lo que
hace es limitar el periodo hábil para realizar notificaciones al del propio horario de las entidades
de notificación. Las únicas excepciones son las notificaciones provenientes de actividades
continuadas de las entidades, como las intervenciones policiales, la fiscalización aduanera y
similar.
Finalmente, la norma silencia el tratamiento que debe darse a la notificación producida en
contravención de esta regla. Podríamos pensar en tres alternativas:
 La necesidad de rehacer la notificación en una fecha y hora hábil.

 Dejar a criterio del administrador recibir la notificación y sanear así la notificación en

hora inhábil, particularmente para actos favorables.

 Que el administrado reciba la notificación pero que consigne como recepción el si-
guiente día hábil.
La notificación personal: En la presente ley se considera que la publicación es una forma de
notificación, por lo que es necesario señalar que la autoridad no puede suplir alguna modalidad
con otra, esta podrá complementariamente recurrir a varios de los mecanismos a fin de asegurar
que el administrado tenga la mayor posibilidad de conocer el acto emitido. Es decir; la
Administración deberá acentuar una notificación personal, cuya notificación resulta ser siempre la
modalidad más garantista.
Entonces, la notificación es el acto a través del cual se pone en conocimiento del interesado el
contenido de un acto administrativo. Asimismo, existe un régimen de notificación aplicable a
diversos actos de la Administración, tales como citatorios, emplazamientos y otros.
En principio, todo acto que pueda afectar al administrado debe serle notificado, incluso los actos
administrativos de mero trámite. La función fundamental de la notificación es brindar eficacia al
acto administrativo, al permitir que este pueda ser de conocimiento de aquella persona que va a
ser afectada por la resolución. De hecho, la notificación genera certeza respecto al momento de
emisión del acto administrativo, puesto que, en la práctica, la fecha que el acto administrativo
muestra no es necesariamente la fecha en que el mismo ha sido emitido. Asimismo, la notificación
del acto administrativo permite que el administrado pueda realizar las acciones conducentes a la
ejecución y/o cumplimiento del acto cuando este le favorece, así como permite que pueda interpo-
ner los recursos que considere adecuados o iniciar los procesos judiciales pertinentes, si el acto
administrativo perjudica sus intereses.

1. Dispensa de notificación

En lo que respecta a este acápite, se establece que, por aplicación del principio de eficacia, se ha
previsto la regla de la dispensa de la notificación, cuya regla es aplicable exclusivamente cuando
la notificación se convierte en una mera formalidad y sea evidente que el administrado a quien le
afecta o a quien se dirige el acto ha tomado conocimiento del mismo por otros medios distintos.
En este supuesto jurídico, la Administración deberá notificar todo acto de manera directa al
administrado, o su apoderado o representante legal, dejándose constancia expresa del
conocimiento producido. Por ejemplo, se producirá este supuesto cuando quede evidenciado que
el recurrente ha tenido, por virtud del acceso al expediente, conocimiento de los cargos que se le
formulen, aun cuando no se notifiquen formalmente los mismos. De este modo, mediante el
acceso directo al expediente el interesado toma conocimiento del expediente en el cual se
encuentran actos pendientes de notificación.
Mientras que, se extiende que por la presencia directa del administrado cuando el acto es
emitido por la autoridad administrativa (por ejemplo, el señalamiento para una nueva fecha para
actuación de pruebas, emitida durante una toma de testimonial o inspección ocular, o las
decisiones de un órgano colegiado, con respecto a los asistentes en la sesión correspondiente).
Debe entenderse que para la procedencia de ambos casos no basta la simple alegación o
argumentación que el conocimiento se ha producido por la parte. Es necesario contar con la
documentación que evidencie de modo objetivo la toma de conocimiento del administrado, para
que la administración pueda afirmar su dispensa de la obligación de notificar el acto. De otro
modo, se estaría dando la posibilidad para la existencia de las notificaciones verbales que
nuestro ordenamiento rechaza.

2. Modalidades de notificación

La notificación personal; se practicará en el lugar señalado en la solicitud o en un escrito pos-

terior, o en el último domicilio que la persona haya señalado en otro procedimiento administra-
tivo. Ello implica además que la entidad tendrá por válido el domicilio señalado por el adminis-
trado mientras el mismo no lo modifique expresamente, sin que se admita prueba en contra-
rio.

Mediante el Decreto Legislativo N.º 1029 ha efectuado un importante ajuste a esta regulación
estableciendo que en el caso de que el administrado no haya señalado domicilio, o el que
haya señalado no exista, la autoridad deberá emplear el domicilio señalado en el documento
nacional de identidad del administrado, salvo que se acredite que el mismo efectivamente ha
desaparecido, que justifica la realización de la publicación como medio de notificación en apli-
cación del artículo 23º de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

En lo que respecta al administrado que no ha señalado domicilio, la autoridad debía agotar su

búsqueda mediante los medios que se encuentren a su alcance, recurriendo a fuentes de in-
formación de las entidades de la localidad. Ahora bien, esto genera un punto que es preciso
aclarar; la Ley no determina qué es lo que ocurre si es que nos encontramos ante una perso-
na jurídica cuyo domicilio la Administración Pública requiere ubicar, por lo que en este caso
debería ser de aplicación el domicilio establecido en el Registro Único de Contribuyentes
(RUC), el mismo que es válido en aplicación de la normativa de la materia y que además es
verificado por la Administración Tributaria.
La notificación vía correo o telegrama, o a través de medios electrónicos o informáticos, se
encuentra sujeta, en principio, a los mismos requisitos de contenido que los que resulten apli-
cables a la notificación en general y en especial a la notificación personal. En este contexto
resulta de particular relevancia la notificación a través del correo electrónico, la misma que es
empleada en ciertos procedimientos especiales.

No obstante, para balancear modernidad con seguridad jurídica para los administrados, la
norma exige que cualquiera de estas vías debe ser empleada cuando concurran tres condi-
ciones:

 Que el medio permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo.

 Q el medio permita comprobar quien lo recibe.

 Que el administrado respecto del cual se aplique, hubiese solicitado su empleo.

 En este inciso de la Ley 27444, se establece el medio de transmisión de actos admi-

nistrativos, cuyo fin es la publicación mediante el diario oficial El Peruano y en otro
diario de mayor circulación en el territorio nacional. Sin embargo, la publicación me-
diante edictos ha sido cancelada en el procedimiento administrativo general, aun
cuando puede seguir empleándose en los procedimientos especiales, o como medio
complementario.

Notificación electrónica de actos administrativos: Las entidades administrativas han conducido

a que en aras de la celeridad del procedimiento y evitar intensivo del papel en los tramites se
admita la notificación por correo electrónico, bajo dos formas:

a) La notificación a la cuenta de correo personal libremente generado (cuenta de correo

de algún servidor público, institucional o personal).

b) La notificación a la cuenta de correo asignada y habilitada por la autoridad dentro de

sus propios servidores. Como sabemos, la notificación por correo electrónico consiste
en la comunicación dirigida al domicilio virtual o dirección electrónica del usuario, que
son asumidas para estos efectos como su ubicación habitual en la red de Internet.
Para la procedencia de esta modalidad la regulación establece tres condiciones:

El propio administrado haya consignado su dirección electrónica en un escrito que obre en el

expediente objeto de la notificación, de modo que no podría ser empleado este medio si, por
ejemplo, la entidad hubiere obtenido la data de la cuenta de correo de cualquier otra forma, o
si no constara en el mismo expediente en que se produce la resolución.

El propio administrado haya dado su autorización expresa para ser notificado de esta manera,
con lo cual, lo que se quiere es la actuación informada del administrado y no únicamente que
entre los datos entregados haya informado de algún correo electrónico. Obvio es decir que
esta autorización podría ser dejada sin efecto en cualquier momento por el propio administra-
do.

El sistema de correo empleado se encuentre en aptitud de dar confirmación de recepción del

correo enviado. Por razón de debido procedimiento es digno rechazar la tesis de la remisión
como determinante para el perfeccionamiento porque no hay realmente una posibilidad si-
quiera indicaría que el administrado haya estado en condiciones de conocer el acto adminis-
trativo. La reforma de la LPAG ha establecido a este respecto una regla equilibrada; la notifi-
cación se tiene por bien realizada en la fecha en que la autoridad recibe la respuesta de re-
cepción de la dirección electrónica del administrado, pero además de poner el límite temporal
de 2 días útiles para recibir ese mensaje de recepción, en cuyo defecto, se procederá con la
notificación personal. En caso de la notificación electrónica en una cuenta de correo asignada
y habilitada por la autoridad dentro de sus propios servidores, la notificación se entiende váli-
damente perfeccionada con el depósito en el buzón electrónico asignado, pero el acto que se
notifica solo adquirirá eficacia el día que conste haber sido recibido el mensaje.

Régimen de la notificación personal

Cuando el administrado no haya señalado domicilio para notificaciones Como la notificación

constituye un deber de la autoridad, la Administración debe prestar la mayor atención para
tratar de resguardar los intereses del administrado identificado y determinado, pero cuyo do-
micilio se desconoce, o habiéndolo señalado, se concluya indubitablemente que es inexisten-
te. Para el efecto, la Ley 27444 indica que la autoridad instructora debe agotar la búsqueda
del domicilio mediante la indagación del domicilio consignado ante el Reniec a efectos de ob-
tener su Documento Nacional de Identidad.

En el acto de notificación personal debe entregarse copia del acto notificado y señalar la fe-
cha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con quien se en-
tienda la diligencia. Si ésta se niega a firmar o recibir copia del acto notificado, se hará cons-
tar así en el acta, teniéndose por bien notificado. En este caso la notificación dejará constan-
cia de las características del lugar donde se ha notificado.

En este aspecto, la documentación del acto, es la evidencia de la notificación personal que re-
sulta trascendente tratándose de un acto esencial del procedimiento ligado al debido procedi-
miento. Como tal es exigible a la autoridad que documente lo más posible la diligencia de la
notificación para evidenciar su escrupuloso respeto al derecho del administrado. Es importan-
te tener presente que en el procedimiento administrativo no existe hora límite para practicar la
diligencia, pues prevalecen los principios de celeridad y ejercicio.

Para el efecto deberá prepararse un acta especial donde se dejará constancia de los siguien-
tes elementos:

 Constancia de la entrega del acto administrativo a notificar.

 Señalamiento de la fecha en que se efectúa la diligencia.

 Señalamiento de la hora en que se efectúa la diligencia.

 Nombre y firma de la persona con quien se entiende la diligencia, documento de iden-

tidad y relación con el administrado, cuando la diligencia se entienda con una tercera
persona vinculada al destinatario original del acto. Si esta se niega a firmar o recibir
copia del acto notificado, se hará constar así en el acta, teniéndose por bien notifica-
do. En este caso se agregará en el acta las características del lugar donde se ha prac-
ticado el acto.

La notificación personal es un acto directamente vinculado con el debido procedimiento y el

derecho de defensa de los administrados, por lo que se ha puesto especial cuidado en la bús-
queda de la localización del administrado, para el efecto podemos establecer las siguientes
hipótesis: Que el administrado haya señalado domicilio para las notificaciones, por lo que en
caso de los procedimientos de parte, es exigencia que en el primer escrito los administrados
señalen tanto su domicilio real como un domicilio distinto o el mismo para efecto de la recep-
ción de las notificaciones del procedimiento.

También es necesario indicar que la notificación personal puede ser cumplida a través del re-
presentante de un administrado, cuando este se ha apersonado y comparece de este modo
en el procedimiento. En el caso comentado coincide el sujeto pasivo de la notificación (admi-
nistrado) con el sujeto destinatario. Que no se encuentre en el domicilio designado, pero sí
otras personas (Notificación por medio de persona distinta al interesado) cuando al momento
de efectuar la notificación el interesado no se encuentre en el domicilio, la actuación podrá
entenderse con la persona presente en dicho lugar, dejándose constancia de su identificación
y su vínculo con el interesado.

Excepcionalmente, la legislación permite validar una notificación personal aun cuando no sea
recibida por su real destinatario (sujeto pasivo), sino solo por un tercero (sujeto receptor),
cuando la autoridad razonablemente puede convencerse que por la naturaleza de la relación
existente entre ambos, el interesado tomará conocimiento del acto. Para tal fin, deben concu-
rrir dos requisitos en el sujeto receptor:

 Encontrarse en el domicilio del destinatario de la notificación (de tal suerte que no

opera si la recibe un vecino o el portero de un complejo habitacional).

 Expresar la relación que mantenga con el destinatario de la notificación (por ejemplo,

el parentesco, el empleo, una visita, etc.).

Es importante que se individualice aquellos supuestos en los cuales en el acto de apersona-

miento se toma conocimiento que el administrado ha desaparecido, se encuentre en el exte-
rior sin representante (comprobado fehacientemente luego), o la dirección obtenida sea equi-
vocada, en cuyo caso corresponderá la publicación sustitutiva. Claro está que ninguno de es-
tos casos hará variar la notificación personal si el administrado hubiese señalado tal domicilio
en su escrito y no lo hubiese cambiado.

En este caso, en el momento del acto de notificación personal, el notificador dejará constan-
cia de las características del lugar donde se ha notificado. Debido a que el interesado o repre-
sentante reciban la notificación, pero rechacen firmar la constancia, ya que habiéndose practi-
cado la diligencia de notificación correctamente y restando solo la conformidad del administra-
do, la misma que no puede obtenerse por su renuencia a colaborar, procede que el propio
agente notificador deje constancia de este hecho en el acta, previa identificación de la perso-
na con quien se entendió la diligencia, teniéndose por bien notificado, cuando nadie se en-
cuentre en el lugar señalado como domicilio.

En caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio señalado en el proce-

dimiento, el notificador deberá dejar constancia de ello en el acta y colocar un aviso en dicho
domicilio indicando la nueva fecha en que se hará efectiva la siguiente notificación. Si tampo-
 co pudiera entregar directamente la notificación en la nueva fecha, se dejará debajo de la
puerta un acta conjuntamente con la notificación, copia de los cuales serán incorporados en el
expediente.

1. Notificación a pluralidad de interesados

Para este supuesto se hace referencia al caso de destinatarios múltiples con intereses comu-
nes, estableciendo tres supuestos distintos:

i) Destinatarios múltiples con intereses comunes sin representación: Serán notificados inde-
pendientemente cada uno hasta un número de diez administrados. Como las diligencias
se pueden completar en fechas distintas, los términos corren individualmente para cada
administrativo.

ii) Destinatarios múltiples con representación única o con domicilio legal común: Serán noti-
ficados válidamente en la dirección del representante común y bajo su propio nombre.

iii) Destinatarios múltiples (mayores de 10 administrados) con intereses comunes sin repre-
sentación: Serán notificados válidamente, entendiéndose con la persona que encabece el
escrito inicial, presumiéndosele una representación de iure, e indicándole que transmita la
decisión a sus cointeresados.

Constituye una excepción a la regla que el acto de notificación circunscribe sus efectos al
destinatario nominativamente determinado al cual se dirige. Como se puede entender razona-
blemente, en caso de tratarse de administrados con intereses contrapuestos, simplemente in-
compatibles, el deber de notificar se entenderá con todos independientemente.

1. Régimen de publicación de actos administrativos

En este aspecto, cuando no se haya podido ubicar al interesado en el domicilio fijado, se hará
entrega de la notificación a otra persona que se encuentre en el domicilio, haciendo constar la
relación existente entre ambos. Por lo que la publicación de las actuaciones de la Administra-
ción puede darse en dos casos:

- Por la naturaleza de las actuaciones que se transmite (publicación en vía

principal).

- Por la imposibilidad de practicar una notificación personal (publicación susti-

tutiva)
Mediante la publicación en vía principal está pensada como el medio suficiente para transmitir
decisiones de la autoridad que no tienen debidamente identificado y circunscrito un grupo de
administrados interesados. Las decisiones objeto de publicación son: disposiciones de alcan-
ce general y, por ende, no particularizadas en el ámbito de uno o varios administrados, tales
como normas reglamentarias; y además, aquellos actos administrativos que interesan a un
número indeterminado de administrados pero que no se han apersonado al procedimiento y
siempre que no se tenga domicilio conocido.

En esta publicación por vía sustitutiva, como su misma denominación lo indica, está pensada
para sustituir a la notificación personal en caso que por razones imputables al administrado
no sea posible practicarla. Constituye un supuesto restrictivo por fundarse en la presunción de
conocimiento de los actos publicitados y no en la certeza del emplazamiento. Los supuestos
para habilitar esta publicación y que deben ser evidenciados objetivamente por la Administra-
ción, son los siguientes:

En cuanto la notificación impracticable, se hace referencia al desconocimiento domiciliario del

administrado, no obstante haber efectuado una diligente y respectiva búsqueda.

En lo que respecta a la notificación infructuosa, se sostiene que cuando la persona a notificar-

se sea desaparecida, el domicilio indicado sea equivocado, o se haya acreditado que se en-
cuentre en el extranjero sin representante legal en el país. Para aplicar este inciso debe tener-
se en cuenta que el domicilio indicado en el escrito se considere válido en tanto no sea comu-
nicado a la Administración su cambio, por cuanto se trata de tres supuestos de interpretación
restrictiva; de tal modo que solo procede liberarse de la carga de la notificación personal y pa-
sar a la sustitutiva, si la autoridad acredita que el domicilio aportado era equivocado (dirección
no existente, o número o calle que no le corresponde), o encontrarse en el extranjero

En este inciso sostiene que la publicación excepcional de los actos administrativos, tienen por
su naturaleza, la publicación guarda correspondencia con los actos administrativos de alcan-
ce general (que tengan por destinatario una pluralidad indeterminada de sujetos, como son
los concursos públicos, convocatorias a actos públicos, etc.) y excepcionalmente con los ac-
tos de carácter particular cuando resulta desconocido el domicilio (por ejemplo, para provocar
la intervención de un tercero en el proceso o en caso de procedimiento de oficio). No existe
impedimento, por ende, tratándose de actos de alcance particular para que adicionalmente a
 la notificación personal imperativa, sean materia de publicación, pero en ningún caso, es lícito
intentar suplir a aquella por esta.

2. PLAZOS Y CONTENIDO PARA EFECTUAR LA NOTIFICACIÓN

Para empezar el tema relativo a los plazos establecidos por la norma, tanto en la Ley 27444 y en
su Texto Único Ordenado, es menester comentar algunas consideraciones previas. Al revisar la
totalidad de la Ley del Procedimiento Administrativo General, podemos constatar que existe una
suerte de garantía hacia el derecho de los administrados, entendemos que está dentro de los
objetivos de la mencionada el regular la tormentosa interrelación entre la administración pública y
los administrados, quienes a su vez pocas veces conocen sus derechos, ni las normas que sirven
de base para los trámites que tan cotidianamente se realizan.
La Ley 27444 estipula en su artículo 24 inciso primero, en concordancia con el principio de
celeridad, indica que el plazo general para la notificación de un Acto administrativo propiamente
dicho es máximo dentro de los 5 días hábiles a partir de la expedición del acto que se notifique,
además en los incisos subsiguientes nos mencionan sobre el contenido que este debe contener
el texto completo y sin modificación del acto administrativo, incluyendo la motivación de la
emisión correspondiente; así mismo es necesaria la identificación del procedimiento dentro del
cual haya sido dictado; también debe consignar quien fue la autoridad e institución de la cual
procede el acto, la fecha de vigencia del acto notificado, y con la mención de si agotare la vía
administrativa.
Ahora bien, al tratarse de una publicación dirigida también a terceros, en estas se deberá agregar
cualquier otra información que pueda ser imprescindible para proteger sus intereses y derechos.
La expresión de los recursos que proceden, el órgano ante el cual deben presentarse los recurso
y el plazo para interponerlos. Finalmente, la norma nos menciona que si en base a información
errónea, que haya sido contenida en la notificación, el administrado realiza algún acto
procedimental que sea rechazado por la entidad, el tiempo transcurrido no será tomado en cuenta
para determinar el vencimiento de los plazos que correspondan.

3. REQUISITOS OBJETIVOS DE LA NOTIFICACIÓN:

i) Identificación del destinatario: reviste singular importancia en caso de tratarse de repre-

sentantes o de personas con varios roles o calidades; es importante distinguir en que cali-
 dad o faceta social se notifica, por cuanto ello llevará a precisar el órgano al cual deberá
dar cuenta el destinatario del acto.

ii) Texto íntegro del acto administrativo: la notificación deberá contener el texto completo del

acto que es materia de trasmisión. En ese sentido, el medio que se use para notificar de-
berá cumplir con poner en conocimiento del administrado desde la motivación hasta la de-
cisión tomada por el órgano administrativo, esto debiendo ser expresado con claridad y
sobre todo sin cambiar, agregar o corregir algún aspecto del acto administrativo.

iii) Identificación del procedimiento: es preciso que el administrado pueda entender con la

sola lectura del documento de la notificación cual es la situación jurídica y características

del procedimiento en el cual ha recaído la resolución que se le está notificando. Toda vez
que en ocasiones los administrados están siempre a la espera de varios y distintos trámi-
tes administrativos.

iv) Autoridad y entidad: el administrado debería poder identificar quien es la autoridad que

emita la resolución, y de qué entidad proviene.

v) Fecha de vigencia del acto notificado, la mención de si el acto agota la vía administrativa y

de recursos que procedan el órgano competente para conocerlo y el plazo de interposi-

ción: lo que se pretende es que la administración pueda darles a los particulares todas las
garantías para que estos se encuentren debidamente informados sobre las posibilidades
que tienen para defenderse o actuar frente al acto administrativo notificado.

1. VIGENCIA DE LAS NOTIFICACIONES

Con respecto a la vigencia de las notificaciones, estas están reguladas en el artículo 25 de la Ley
27444, mencionando que estas surtirán efectos conforme a una serie de reglas establecidas en
los incisos que le siguen; los cuales mencionan que las notificaciones personales producirán
efectos el día que hubieren sido realizadas, las cursadas mediante correo certificado, oficio,
correo electrónico u análogos van a producir efecto el día que conste haber sido recibidas. las
notificaciones por publicaciones serán contadas a partir del día de la última publicación en el
Diario Oficial. Ahora bien, cuando por disposición legal expresa, un acto administrativo deba ser a
la vez notificado personalmente al administrado y publicado para resguardar derechos o intereses
legítimos de terceros no apersonados o indeterminados, el acto producirá efectos a partir de la
última notificación. Para efectos de computar el inicio de los plazos se deberán seguir las normas
establecidas en el artículo 144, con excepción de la notificación de medidas cautelares o
precautorias, en cuyo caso deberá aplicarse lo dispuesto en los numerales del párrafo
precedente.

Al respecto el artículo 144 establece:

a) Artículo 144.- Inicio de cómputo

b) 144.1 El plazo expresado en días es contado a partir del día hábil siguiente de aquel
en que se practique la notificación o la publicación del acto, salvo que éste señale una
fecha posterior, o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso
el cómputo es iniciado a partir de la última.

c) 144.2 El plazo expresado en meses o años es contado a partir de la notificación o de

la publicación del respectivo acto, salvo que éste disponga fecha posterior.

La vigencia de las notificaciones sirve para mostrar desde cuando se puede afirmar que el
acto administrativo de trasmisión ha sido efectuado. Al notificarse correctamente, es decir,
cuando se cumple con los requisitos exigidos en esta norma para su existencia, estos produ-
cirán los efectos normales, de esa manera se vincula su contenido a los destinatarios, dándo-
le legitimidad como partes dentro del procedo administrativo y determinando el comienzo del
cómputo para plazos de posibles prescripciones, recursos y/o reclamaciones.

2. NOTIFICACIONES DEFECTUOSAS

Con respecto a las notificaciones defectuosas están ubicadas en el artículo 26 del TUO de la
ley 27444, en él se menciona en el primero inciso que en caso de ser demostrado que la noti-
ficación se realizó sin las formalidades y requisitos legales, entonces la autoridad ordenará
que se subsane todas las omisiones que se pudieran haber suscitado, eso sin generar perjui-
cio para el administrado. Así mismo, en el segundo inciso de este artículo, se menciona que
la negativa del cuestionamiento a la validez de una notificación, causa que esta opere desde
la fecha en que fue realizada.
3. SANEAMIENTO DE NOTIFICACIONES DEFECTUOSAS

Entendemos que, según lo normado en el artículo 27 del TUO de la ley 27444, la notificación
defectuosa que haya omitido alguno de sus requisitos de contenido, surtirá efectos legales a
partir de la fecha en que el interesado manifiesta expresamente haberla recibido, siempre que
no haya prueba en contrario. Además, se tiene que considerar que se tendrá por bien notifica-
do al administrado a partir de la realización de actuaciones procedimentales del interesado
que permitan suponer razonablemente que tuvo conocimiento oportuno del contenido o alcan-
ce de la resolución, o interponga cualquier recurso que proceda. No se considera tal, la solici-
tud de notificación realizada por el administrado, a fi n que le sea comunicada alguna decisión
de la autoridad.

La ley ha previsto que aun cuando la notificación se haya realizado sin cumplir los requisitos
de validez, esas notificaciones se pueden pretender saneadas siempre y cuando no ocasione
un estado de indefensión al administrado. Esto en respuesta al principio de celeridad y efica-
cia administrativa.

Si el administrado declarase que tuvo conocimiento del acto notificado defectuosamente, este
se reconoce como un elemento que habilite a la notificación para considerarla saneada.

4. COMUNICACIONES AL INTERIOR DE LA ADMINISTRACIÓN

En el artículo 28 del TUO de la ley 27444 se mencionan que las comunicaciones entre los ór-
ganos administrativos al interior de una entidad deberán ser efectuadas directamente, a fin de
evitar la intervención de otros órganos. Además, las comunicaciones de resoluciones a otras
autoridades nacionales o el requerimiento para el cumplimiento de diligencias en el procedi-
miento serán cursadas siempre directamente bajo el régimen de la notificación sin actuacio-
nes de mero traslado en razón de jerarquías internas ni transcripción por órganos interme-
dios.

Ahora bien, es preciso señalar que, cuando alguna otra autoridad u órgano administrativo in-
terno deba tener conocimiento de la comunicación se le deberá remitir una copia informativa.
Para ello es preciso tener presente que la constancia documental de la transmisión a distan-
cia por medios electrónicos entre entidades y autoridades, constituye de por sí documenta-
 ción auténtica y dará plena fe a todos sus efectos dentro del expediente para ambas partes,
en cuanto a la existencia del original transmitido y su recepción.

Sin perjuicio de lo mencionado se entiende que el límite físico de la comunicación es la propia

persona jurídica estatal, toda vez que la trasmisión de las resoluciones administrativas que se
generen entre organismos diferentes dentro de una misma entidad, queda sujeta a las distin-
tas posiciones comunes a la notificación.

5. NULIDAD Y ANULABILIDAD

Antes de definir y posteriormente diferenciar los temas de nulidad y anulabilidad de los actos
administrativos, es preciso señalar nuevamente cuales son los requisitos de validez de los ac-
tos administrativos.

Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos: Son requisitos de validez de los
actos administrativos:

Competencia. - Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado,
tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y
en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación
indispensables para su emisión.

Objeto o contenido. - Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal
modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajus-
tará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y ju-
rídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.

Finalidad Pública. - Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas
que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante
el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de
un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que
indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.

Motivación. - El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al conte-

nido y conforme al ordenamiento jurídico.
 Procedimiento regular. - Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cum-
plimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.

6. NULIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Se entiende por nulidad a la situación jurídica por la cual un acto administrativo deviene en
ineficaz, es decir no produce efectos jurídicos, ello puede suscitarse por no cumplir debidamente
con todos los requisitos de validez, o directamente por haber incurrido en las causales de nulidad
las cuales se encuentran previstas en norma. Lo que la nulidad genera es que dicho acto que
caído en nulo no genera efectos desde el momento de su emisión, es decir, que jurídicamente
hablando el acto nunca existió. En tal sentido, si este acto dictado nulo ya hubiera tenido
consecuencias en la realidad, es decir ya había producido efectos, estos deberán retrotraerse al
momento anterior a la emisión del acto y, si no es posible retroceder, entonces se procederá a
resarcir a la persona o personas que hubieren sido perjudicadas con el acto declarado nulo.
Ahora bien, las causales de nulidad están prescritas en el artículo 8 tanto de la LEY 27444 como
de su TUO, y mencionan lo siguiente:
Artículo 10.- Causales de nulidad
 Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los si-
guientes:

 La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

 El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente

alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14.

 Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automáti-
ca o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o dere-
chos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los
requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición.

 Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma.

1. ANULABILIDAD

El tema de anulabilidad es un concepto que si bien no es mencionado tanto en la ley 27444 ni en

su reglamento, se considera o se confunde con el tema de nulidad, en la legislación internacional,
se puede diferenciar los temas de nulidad y anulabilidad del acto administrativo por ejemplo en el
artículo 1261 del código civil Español establece que existen contratos o actos que son nulos de
pleno derecho, no tienen validez no existen, para la jurisprudencia no tiene valor, es decir que
desde el primer momento vienen viciados. Por otro lado, en el artículo 1300 del mismo código se
establece que la anulabilidad refiere a la posibilidad de anular un determinado acto, que podría
ser subsanado al remediarse los defectos que posee, y sigue teniendo valor.

BIBLIOGRAFÍA

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