Procedimientos Admin. Especiales - Gaceta Juridica

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LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES

EN SUS DOCUMENTOS
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LOS
PROCEDIMIENTOS
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ESPECIALES
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LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES

EN SUS DOCUMENTOS
©División de Estudios Jurídicos de Gaceta Jurídica

©Gaceta Jurídica S.A.
Edición a cargo de:

Juan Carlos Esquive] Oviedo
Con la colaboración de:
Eduardo Alesandro Vargas Guimet
Primera edición: marzo 2021

1530 ejemplares
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú
2021-02628
ISBN: 978-612-311-786-3
Registro de proyecto editorial
31501222100101
Prohibida su reproducción total o parcial

D.Leg. N' 822
Diagramación de carátula: Martha Hidalgo Rivero

Diagramación de interiores: Gabriela Córdova Torres
GACETA JUR.ÍDICA S.A.

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Impreso en: Imprenta Editorial El Búho E.I.R.L.
San Alberto Nº 201, Surquillo
Lima-Perú
Marzo2021
Publicado: marzo 2021
Presentación
La relación entre Administración y administrado cada día es más dinámica,

parte de ello por los servicios que brindan las entidades públicas a los ciudadanos
y, por otro lado, por la búsqueda de derechos e intereses de las personas. La acti-
vidad administrativa, hoy en día, no solo está orientada a servir al ciudadano, tam-
bién guarda un deber de. supervisión y control, con el objetivo de proteger el interés
general de la ciudadanía y del propio Estado peruano. Muestra de esta actividad,
se refleja en la potestad de :fiscalizary dar inicio a procedimientos administrativos
sancionadores o atender procedimientos trilaterales, ante la presencia de infraccio-
nes administrativas o reclamos, respectivamente.
Estas actividades, tienen como origen el cumplimiento de obligaciones, pro-
hibiciones y limitaciones exigibles a los administrados. Es en la búsqueda de este
deber, que la Administración Pública, bajo el enfoque de cumplimiento normativo,
prevención del riesgo y tutela de los bienes jurídicos protegidos, cuenta con proce-
dimientos administrativos especiales, los cuales permitirán identificar si un admi-
nistrado ha cometido una infracción administrativa previamente tipificada, o si el
reclamo que formula contra otro sujeto debe ser atendido.
Uno de estos procedimientos especiales es el procedimiento administrativo
sancionador, el cual faculta a las entidades a establecer infracciones administrati-
vas y las consecuentes sanciones a los administrados. Producto de una :fiscalización
previa que determina la presunta comisión de una infracción, este procedimiento
especial, sancionará la conducta infractora, no teniendo como finalidad un bene-
ficio pecuniario, sino, por el contrario, que el administrado oriente su conducta y
accionar, a las normas establecidas.
También, como otro procedimiento especial, contamos con el procedimiento
trilateral, de naturaleza cuasijurisdiccional, en el cual intervienen dos o más admi-
nistrados junto con la autoridad administrativa producto de un reclamo, el cual la
administración deberá de atender.
Estos dos procedimientos especiales, son orientados por los principios de
legalidad, tipicidad, debido procedimiento entre otros; es por ello, que otorgan al
s
Los procedimientos administrativos especiales en sus documentos
administrado o reclamante, la posibilidad de ejercer sus descargos, solicitar audien-

cias, medidas cautelares e interponer recursos impugnatorios durante estos procedi-
mientos, sin dejar de lado que tras el agotamiento de la vía administrativa, pueden
recurrir a instancias judiciales.
No obstante, la gran cantidad de entidades en la administración pública, con
la facultad de :fiscalizar e iniciar cualquiera de los procedimientos administrativos
especiales, produce en el administrado un gran nivel de desconcierto, de falta de
conocimiento respecto a los medios de defensa que puede ejercer. A manera gene-
ral, Municipalidades, Ministerios, Organismos Especializados como los Técnico
Especializados y Reguladores, Organismos Ejecutores, entre otros, son el conjunto
de entidades públicas que cuentan con la potestad de fiscalizar y sancionar, esto
es, iniciar procedimientos administrativos sancionadores y/o atender reclamos en
un procedimiento trilateral. Sin embargo esta diversidad de entidades conforman-
tes de la administración pública, también se traduce en las múltiples tipificaciones
a infracciones administrativas, lo cual, ante la ausencia de algún cuerpo normativo
que unifique a todas las entidades, genera una visión dispersa al administrado sobre
las infracciones que ha cometido, los plazos especiales que pueden existir, los des-
cargos, recursos impugnatorios y solicitudes que puede realizar en estos procedi-
mientos especiales.
Es ante esta diversidad que no se ha podido solucionar al día de hoy, que
contar con una obra como lo es Los Procedimientos Administrativos Especiales
en sus documentos, resulta de vital importancia para guiar al administrado ante el
inicio de cualquier procedimiento administrativo especial, siendo un instrumento
que le permitirá conocer los principales escritos que podrá presentar para ejercer
oportunamente su defensa; conocer modelos de escritos ante Municipalidades, enti-
dades como el OSCE, INDECOPI, Ministerio de Cultura, PNP, OSIPTEL, entre
otros, permitirá orientar y garantizar al administrado un debido procedimiento.
Asimismo, conocer los principales modelos de procedimientos especiales,
motiva conocer los principales escritos que se ven en los procedimientos adminis-
trativos generales, disciplinarios e incluso judicial, los cuales serán una base ara
garantizar el derecho de defensa y debido procedimiento del administrado.
Por lo tanto, la selección de documentos contenida en esta obra, establece
una pauta para que los administrados orienten su accionar ante la administración
pública, y puedan preparar los documentos procesales y adaptarlos a su propio
estilo, al caso en concreto. Esta obra sin duda, contribuye a que el trámite de los pro-
cedimientos administrativos especiales, sean sencillos, de fácil conocimiento, y per-
mita garantizar al administrado que sus escritos sustentarán su derecho de defensa.
GACETA JURÍDICA
6
CAPÍTULO 1
Escritos generales en el procedimiento

administrat ivo general
El Derecho Administrativo, dentro de sus amplios temas de contenido, tiene

como uno de sus principales conceptos al procedimiento administrativo, entendido
como el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, los cuales per-
miten obtener un acto administrativo, el cual produce efectos jurídicos individuales
o individualizables, sobre derechos, obligaciones e intereses de los administrados.
El concepto implica una tramitación, que lleva a obtener un acto administra-
tivo conducente de efectos jurídicos, sin importar si el administrado es persona
natural o persona jurídica. Asimismo, este concepto comprende dos partes: la auto-
ridad administrativa y el administrado. El primero de ellos, la administración, es el
agente de las entidades, que conduce el inicio, instrucción, sustanciación, resolu-
ción de la gestión de los procedimientos administrativos.
Por otro lado, el administrado, como se ha mencionado en líneas arriba, es
toda persona natural o jurídica sobre la cual recaen los efectos jurídicos y está
facultada para iniciar el trámite de un procedimiento administrativo, de conformi-
dad con su derecho de petición, reconocido a los ciudadanos, sin importar ante qué
entidad se dé inicio al procedimiento.
El Derecho Administrativo ha calificado a estos procedimientos administra-
tivos de dos maneras: i) aprobación automática y ii) evaluación previa, siendo el
Texto Único de Procedimientos Administrativos (TIJPA) de cada entidad, la que
permite al ciudadano conocer los requisitos, costos, tipo de calificación y autorida-
des que conducen el proceso.
En este primer capítulo, se podrá conocer los principales escritos a tener en
cuenta a lo largo del trámite del procedimiento administrativo, escritos como
solicitudes administrativas, subsanación de observaciones, impugnación, desis-
timiento de procedimientos, acceso a la información, los cuales permitirán a los
administrados satisfacer la 'búsqueda de los derechos, obligaciones, e intereses de

las personas.
Por otro lado, la Administración, como encargada de conducir el procedi-
miento administrativo, deberá actuar dentro del principio de legalidad y debido
procedimiento administrativo, permitiendo que los administrados gocen de dere-
chos y garantías implícitos en el trámite.
Conocer los principales escritos en los procedimientos administrativos genera-
les será la base para que el administrado pueda ejercer su derecho de defensa en los
procedimientos administrativos generales, esto es, en el procedimiento administra-
tivo sancionador y trilateral, así como ante procesos disciplinarios. Por otro lado,
permiten conocer la estructura que deben seguir los administrados para que puedan
dar respuesta a la administración, iniciar procedimientos, subsanar y cuestionar los
actos administrativos.
8
Escritos generales en el procedimiento administrativo general
SUMILLA: Solicitud de interés particular
SEÑOR (IDENTIFICAR AUTORIDAD COMPETENTE)

Yo , identificado con DNI
Nº , con domicilio real en
........................ ,a Ud. respetuosamente digo:
l. PETICIÓN
Solicito detener las obras municipales por refacción de pistas colindantes a mi
domicilio, por la afectación de las conexiones de agua.
Il. FUNDAMENTOSDEHECHO
1. Con fecha 24 de febrero del 2020, se dio inicio a las refacciones de las pistas
en la cuadra 4 de la calle Asturias.
2. Durante las primeras dos semanas de funcionamiento, no se presentó ningún
problema en la refacción, no obstante, al 11 de marzo del 2020, pude notar
que no contaba con el servicio de agua potable; asimismo, al observar la parte
externa de mi domicilio, pude ver que por el trabajo realizado en las pistas, se
había producido la rotura de tuberías con las cuales mi vivienda obtenía el ser-
vicio de agua.
3. Siendo que la obra municipal, viene afectando el acceso al agua en mi domici-
lio; exijo la detención de la obra, y arreglo de tuberías con la mayor prontitud
del caso.
ID. FUNDAMENTOS DE DERECHO

1. El numeral 117 .2 del artículo 117 del TUO de la Ley Nº 27444 señala que "El
derecho de petición administrativa comprende las facultades de presentar soli-
citudes en interés particular del administrado, de realizar solicitudes en inte-
rés general de la colectividad, de contradecir actos administrativos, las facul-
tades de pedir informaciones, de formular consultas y de presentar solicitudes
de gracia".
2. El numeral 117.2 del artículo 117 del TUO de la Ley Nº 27444 señala sobre el
derecho a la petición administrativa, que este derecho implica la obligación de
dar al interesadouna respuesta por escrito dentro del plazo legal.
IV. ANEXOS
1. Copia de DNl.
9
SOLICITO:
Por lo expuesto, pido a Ud. dar trámite correspondiente a la presente solicitud y
tener por atendido mi solicitud dentro de los plazos y oportunidad correspondiente.
Lima, .
(Firma del administrado)
10
SUMILLA: Solicitud en interés general

de la colectividad
SEÑOR (IDENTIFICARAUTORIDAD COMPETENTE)

l. PETICIÓN
Habiendo tomado conocimiento de la autorización por parte de la empresa
........................ , la cual tiene como giro el tratamiento de residuos, solicitamos
disponga el rechazo de dicha solicitud por la posible afectación a la salud.
1. Con fecha 24 de febrero del 2020, la junta de vecinos de la Urbanización Las
Lomas, tomó conocimiento de la Resolución Nº , por la
cual se otorgó autorización a la empresa , para el funciona-
miento de la empresa en el tratamiento de residuos.
2. Durante las primeras dos semanas de funcionamiento, se ha percibido contami-
nación sonora y ambiental.
3. Siendo que se pidió a la empresa no respondió nuestra solicitud que explique
la realización de ellos, solicitamos se revoque la autorización.
III. FUNDAMENTOS DE DERECHO

l. El numeral 119.1artículo119 del TUO de la LeyNº 27444 señala que las per-
sonas naturales o jurídicas pueden presentar petición o contradecir antes ante
la autoridad, aduciendo el interés difuso de la sociedad.
2. El numeral 34.1 del artículo 34 del TUO de la Ley Nº 27444, señala que por
la fiscalización posterior, la entidad ante la que es realizado un procedimiento
de aprobación automática o evaluación previa; queda obligada a verificar de
oficio, mediante el sistema de muestreo la autenticidad de las declaraciones o
documentos.
3. El numeral 10.3 del artículo 10.3 del TUO de la Ley Nº 27444 señala que los
actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación auto-
mática o por silencio positivo por los que se adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con
los requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición.
11
4. El numeral 213.1 del artículo 213 del TUO de la Ley Nº 27444 el cual señala
que en cualquiera de los casos enumerados en el artículo 1 O, puede decla-
rarse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan que-
dado firmes, siempre que agravien el interés público o lesionen derechos
fundamentales.
IV. MEDIOSPROBATORIOS
I, Grabaciones-de los ruidos sonoros e imágenes.
V. ANEXOS
1. Copia de DNI.
POR TANTO:
Por lo expuesto, pido a Ud. dar trámite correspondiente a la presente solicitud, con
respeto a los plazos establecidos e iniciar de oficio las fiscalizaciones correspon-
dientes a la empresa.
Lima, .
12
SUMILLA: Subsanación de observaciones
SEÑOR (IDENTIFICAR FUNCIONARIO O AUTORIDAD

COMPETENTE QUE REALIZÓ LA OBSERVACIÓN A
LOS DOCUMENTOS O SOLICITUD PRESENTADA)
Nº , en representación de la empresa
........................ , con domicilio real en ,
a Ud. respetuosamente digo:
l. PETITORIO
De conformidad a la notificación Nº , en la cual se for-
mula observación a la documentación presentada oportunamente, para el otorga-
miento de licencia de edificación en la jurisdicción de , pro-
cedo a subsanar con la documentación , a efectos de proseguir
con el procedimiento administrativo para obtener la licencia de funcionamiento
correspondiente.
Estando a lo expuesto, sustento mi subsanación con base al artículo 137.1 del
Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, en cual señala que "Ingresado el escrito o
formulada la subsanación debidamente, se considera recibido a partir del docu-
mento inicial, salvo que el procedimiento confiera prioridad registra! o se trate
de un procedimiento trilateral, en cuyo caso la presentación opera a partir de la
subsanación".
POR TANTO:
Solicito a Ud. acceder a mi pedido con la diligencia del caso y ser notificado en
tanto pueda afectar mis derechos e intereses en la obtención de mi licencia de
funcionamiento.
Lima, .
13
1 ;,.
SUMILLA: Denuncia Administrativa

........................ ,con domicilio real en ,
I. PETITORIO
Formulo denuncia administrativa contra el , por cuanto no ha
permitido presentar mi solicitud para de fecha , por la cual soli-
cito licencia de edificación modalidad B.
l. Con fecha 10 de enero de 2020, me· acerqué ante la mesa de partes de la
........................ , mi solicitud para la obtención de licencia de edifica-
ción, adjuntando los requisitos solicitados de conformidad con el TUPA de la
entidad.
2. Siendo injustificada la actitud del servidor, y no habiendo alguna otra persona
en horario de atención que pudiera atenderme, afectando mis derechos como
ciudadano ante la Administración Pública.
3. Contando con mi dispositivo electrónico, procedí a registrar los hechos, a
efectos que se pueda aplicar o dar inicio a un procedimiento administrativo
disciplinario en contra del servidor, por el incumplimiento de sus deberes y
funciones.
IIl.FUNDAMENTOSDEDERECHO
De conformidad al artículo 261 del Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, el cual
aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento
administrativo General:
"Artículo 261.- Faltas administrativas
261.1. Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independien-
temente de su régimen laboral o contractual, incurren en falta administra-
tiva en el trámite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por
ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente suspensión,
cese o destitución atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el
daño causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:
14
l. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaracio-

nes, informaciones o expedir constancia sobre ellas.
( ... )".
IV. MEDIOS PROBATORIOS

Adjunto grabaciones confirmando la negativa del servidor en atenderme.
POR TANTO:
Solicito a Ud. acceder a mi pedido con la diligencia del caso y dar sanción a la
autoridad responsable por el incumplimiento y perjuicio generado hacia mi
persona.
Lima, ..
15
SUIVIILLA:Apersonamiento de tercero
administrado

........................ , con domicilio real en ,
l. PETITORIO
De conformidad al numeral 71.3 del artículo 71 del TUO de la Ley Nº 27444, por
el cual un tercero puede apersonarse a un procedimiento en trámite, y habiendo
tomado conocimiento de la existencia de un procedimiento administrativo en trá-
mite con número de expediente Nº ,por el cual se solicita auto-
rización para la importación de residuos peligrosos, pudiendo afectar mis derechos
e intereses, solicito se me tenga por apersonado al procedimiento administrativo en
mención, en calidad de tercero administrado, con el objetivo de ejercer mis dere-
chos y siendo debidamente notificado, de ser el caso, con los actuados que sea de
mi interés o que puedan afectar y/o vulnerar mis derechos.
POR TANTO:
Solicito a Ud. acceder a mi pedido con la diligencia del caso y serme notificado en
tanto pueda afectar mis derechos e intereses.
Lima, .
16
EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .
SUMILLA: Solicito notificación de acto
administrativo

Yo (Nombres y Apellidos del solicitante) ,
identificado con DNI Nº , en representa-
ción de la empresa , con domicilio real en
........................ , a Ud. respetuosamente digo:
l. PETITORIO
Habiendo dado inicio al procedimiento administrativo para obtener licencia
........................ , y tomado conocimiento al acudir a la municipalidad por no
tener información que esta había sido observada, por la ausencia de documen-
tos, pido que se me notifique, por la vía correspondiente señalada en mi solicitud
de inicio de procedimiento, con las observaciones realizadas para poder subsanar
oportunamente,
PORTANTO:
Solicito a Ud. acceder a mi pedido con la diligencia del caso.
PRIMEROTROSÍ: Adjunto como anexo la copia de mi Documento Nacional de
Identidad.
Lima, .
17
"
I
•
EXPEDIENTENº: .
ESCRITON° .
SUMILLA: Impugnación de notificación
defectuosa
SEÑOR {IDENTIFICAR AUTORIDAD COMPETENTE)

l. PETITORIO
Habiendo sido notificado defectuosamente la Resolución Nº ,
por el cual se me sanciona con la pérdida de licencia de edificación, contraviniendo
los numerales 24.1.3 y 24.1.4 artículo 24 del TUO de la Ley Nº 27444, referen-
tes a la autoridad e institución de la cual procede el acto, y la fecha de vigencia del
acto notificado, solicito se deje sin efecto el acto de notificación de la Resolución
Nº .
Solicito se deje sin efecto el acto de notificación, disponiéndose uno nuevo, subsa-
nando las omisiones advertidas sin perjuicio hacia mi persona.
POR TANTO:
Solicito a Ud. acceder a mi pedido con la diligencia del caso.
PRIMEROTROSÍ: Adjunto como anexos la copia de la notificación defectuosa y
la copia de mi Documento Nacional de Identidad.
Lima, ..
. (Firma del administrado)
18
EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .
SUMILLA: Solicito dejar sin efecto
comparecencia

........................ ,a Ud. respetuosamente digo: .
l. PETITORIO
Habiendo sido notificado con fecha , con el citato-
rio : . , por el cual se me cita para el , en
el horario de , en el Ministerio de ,
para mis descargos ante las investigaciones por presunta contravención en la
Siendo que solo se me otorga dos días hábiles para comparecer, contraviniendo el
artículo 59.1.4 del D.S. Nº 004-2019-JUS, por el cual el citado no puede compare-
cer antes del tercer día de recibida la citación, solicito realizar una nueva citación.
POR TANTO:
Solicito a Ud. dejar sin efecto la citación para comparecer el día 07 de enero, y
realizar una nueva notificación, permitiendo ejercer oportunamente mi derecho de
defensa.
Lima, .
19
EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .
SUMILLA: Acumulación de procedimien-
tos administrativos

identificado con DNI Nº , con domicilio
real en , a Ud. respetuosamente digo:
Solicito la acumulación de procedimientos administrativos.
I. PETITORIO
l. De conformidad con el artículo 160 del Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS,
que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, solicito la acumu-
lación de los procedimientos administrativos contemplados en los Expedientes
Nº , y en-el Nº ; guardando conexión
en los hechos, persona y objeto.
POR TANTO:
Pido a Ud. dar por concedido mi solicitud.
Lima, .
20
SUMILLA: Desistimiento de procedi-

miento administrativo

Solicito la desistimiento de procedimiento administrativo.
I. PETITORIO
l. De conformidad con el artículo 200 del Decreto Supremo Nº 004-2019-füS,
que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, solicito el desisti-
miento del procedimiento para obtener autorización de .
POR TANTO:
Pido a Ud. dar por concedido mi solicitud.
Lima, .
21
SUMILLA: Desistimiento de recurso de

apelación

Yo (Nombres y Apellidos del solicitante) ,-
Solicito el desistimiento de recurso de apelación.
I, PETITORIO
que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, solicito el desisti-
miento del recurso de apelación contra el expediente Nº ,
como resultado de la denegatoria en el procedimiento administrativo cuyo
objeto era la obtención de .
POR TANTO:
Pido a Ud. dar por concedido mi solicitud de desistimiento del recurso de
apelación.
Lima, .
22
EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .
SUMILLA: Eximente por responsabilidad

l. PETITORIO
que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, solicito se me
exima de responsabilidad por la infracción cometida, de conformidad con el
expediente Nº , como resultado a la comisión de caso for-
tuito, no existiendo ninguna intensión dolosa en su comisión.
POR TANTO:
Pido a Ud. dar por concedido mi solicitud de eximente de responsabilidad.
Lima, .. ." .
23
EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .
SUMILLA: Atenuante por .
responsabilidad
SEÑOR(IDENTIFICAR AUTORIDAD COMPETENTE)

l. PETITORIO
que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, solicito la atenua-
ción de responsabilidad por la infracción cometida, de conformidad con el
expediente Nº , como resultado de reconocimiento de la
infracción cometida.
POR TANTO:
Pido a Ud. dar por concedido mi solicitud de atenuación de responsabilidad por la
Lima, .
24
SOLICITUD DE ACCESO ALA INFORMACIÓN

PÚBLICA CREADA U OBTENIDA POR Nº DE REGISTRO
LA ENTIDAD, QUE SE ENCUENTRE EN
FORMULARIO SU POSESIÓN O BAJO SU CONTROL
(D.S. Nº 164-2020-PCM)
l. FUNCIONARIO RESPONSABLE DE ENTREGAR LA INFORMACIÓN:

Director General de Derechos Humanos
II. DATOS DEL SOLICITANTE

APELLIDOS Y NOMBRES I RAZÓN SOCIAL DOCUMENTO DE IDENTIDAD
D.N.I./L.MJC.E./OJRO
DOMICILIO
AV/CALLE/JR/PSJ. Nº/DPTO./lNT. DISTRITO URBANIZACIÓN
PROVINCIA DEPARTAMENTO CORREO TELÉFONO
ID. INFORMACIÓN CONCRETO Y PRECISA DEL PEDIDO

Solicito reporte de cumplimiento de metas de los grupos de especial protección del Plan Nacional de
Derechos Humanos 2018-2021
IV. ÓRGANO DEL CUAL SE REQUIERE LA INFORMACIÓN

Dirección General de Derechos Humanos
V. FORMA DE ENTREGA DE LA VI. MODALIDAD DE ENTREGA DE

INFORMACIÓN INFORMACIÓN
(marcar con una ''X") (2) (marcar con una "X")
COPIA SIMPLE COPIA CD CORREO SE
FEDATEADA ELECTRÓNICO APERSONARÁ
O CERTJFICADA (1) PARA SU
RECEPCIÓN
o o D llil o
25
FECHA Y HORA DE RECEPCIÓN
Huella Digital (3) FIRMA
OBSERVACIONES:
···································································································
···································································································
······················································
Nota:
La entidad de la Administración Pública a la cual se haya presentado la solicitud de
información deberá otorgarla en un plazo de mayor de 10 días útiles, computados a
partir del día siguiente de presentada dicha solicitud.
26
REFERENCIANº .
SUMILLA: Interpongo Recurso de Ape-
lación contra omisión de pedido de
información

Yo, , identificado con DNI
Nº , con domicilio en la Av/Calle,
........................ , a Ud., respetuosamentedigo:
Haciendo uso del derecho de contradicción previsto en la Ley 27444 -Ley del Pro-
cedimiento Administrativo General:
I. PRETENSIÓN IMPUGNATORIA
Interpongo RECURSO DE APELACIÓN en contra de la omisión a mi pedido
de información realizado ante la entidad , con solicitud
Nº .
TI. FUNDAMENTOSDEHECHO
Fundamento mi recurso de apelación en los siguientes hechos:
l.' Con fecha 10 de agosto de 2020, realicé el pedido de información al Direc-
tor del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) con el objetivo de obtener el
número de internos de centros penitenciarios contagiados con la COVID-19
desde la declaratoria de emergencia nacional en el departamento de Lima.
2. Al 05 de setiembre del presente año, no he recibido respuesta alguna ni mani-
festación por parte de la entidad sobre el pedido de mi información, la cual es
de carácter público y no atenta contra terceros.
fil. FUNDAMENTOS DE DERECHO

Fundamento jurídicamente el recurso de apelación en las siguientes normas:
1. El numeral 5 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú establece que
toda persona tiene derecho a solicitar. sin expresión de causa la información
que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el
costo que suponga el pedido, con excepción de aquella información que afecte
la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones
de seguridad nacional.
2. En este marco, el artículo 3 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27860,
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, aprobado por
27
Decreto Supremo Nº 021-2019-JUS, establece que toda información que posea

el Estado se presume pública, salvo las excepciones de ley, teniendo las enti-
dades la obligación de entregar la información que demandan las personas en
aplicación del principio de publicidad.
3. Asimismo, el artículo 10 de la Ley de Transparencia, establece que las entida-
des de la Administración Pública tienen la obligación de proveer la informa- .
ción requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografías,
grabaciones, soporte magnético o digital, o en cualquier otro formato, siempre
que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesión o
bajo su control.
IY. ANEXOS
1-A Copia de Documento Nacional de Identidad.
1-B Copia de solicitud de información.
PORTANTO
A Ud. pido declarar-FUNDADO a mi pedido de información realizado dentro del
marco legal correspondiente.
Lima, ..
28
CAPÍTULO 2

administrativo sancionador
La actividad sancionadora de la Administración Pública goza de una singula-

ridad, al punto de ser, junto al procedimiento trilateral, entendidos como procedi-
mientos administrativos especiales, puesto que permite a la Administración sancio-
nar a los particulares por la comisión de distintas infracciones.
Entendiendo que el procedimiento administrativo sancionador siempre inicia
de oficio, goza de una serie de principios que tienen por finalidad evitar la arbitra-
riedad de posibles actos administrativos. Lo mencionado resulta de vital importan-
cia, debido a la naturaleza gravosa que comprende el procedimiento administrativo
sancionador, el cual puede concluir con una multa, o el archivo del procedimiento.
Cabe resaltar, que el procedimiento administrativo sancionador no comprende
una actividad de impartir justicia, debido a que no penaliza delitos, pudiendo su
decisión ser posteriormente revisada en el Poder Judicial, mediante el proceso con-
tencioso administrativo.
La potestad sancionadora de las entidades públicas está regida por el princi-
pio de legalidad, siendo necesario que una norma con rango de ley atribuya a la
entidad la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias
administrativas.
La doctrina, asimismo, ha valorizado el principio de tipicidad, como aquel
principio importante que permitirá orientar al procedimiento administrativo sancio-
nador, ya que no podrá sancionar una conducta que no se encuentre expresamente
prevista. Por lo expuesto, debemos entender a la infracción administrativa, como
aquella conducta que dentro de nuestro ordenamiento jurídico es considerada ilí-
cita, siendo que la :finalidad de imponer una sanción es desincentivar estas conduc-
tas, que por su gravedad no pueden ser tipificadas penalmente.
En el procedimiento administrativo sancionador se pueden imponer diver-

sos tipos de sanción dentro del ordenamiento administrativo. Uno de ellos, y el de
mayor uso por parte de la Administración, son las multas, que tienen como finali-
dad ser un acto de gravamen, el cual incide en la esfera patrimonial del adminis-
trado, esto es, impone cumplir con el pago de una cantidad pecuniaria a favor de la
Administración.
En el presente capítulo, podrá conocer, a manera general, los principales escri-
tos que orientan el trámite del procedimiento administrativo sancionador; no obs-
tante, tomando en cuenta que el Texto Único Ordenado de la Ley de Procedimiento
Administrativo General cuenta con un capítulo para el procedimiento sancionador,
este debe ser considerado con carácter supletorio, ya que cada entidad podrá con-
tar con leyes especiales, sin dejar de lado que estas deberán observar los principios,
estructura y garantías previstos en el cuerpo normativo en mención.
Finalmente, los escritos de este capítulo constituyen un marco de referencia res-
pecto a las leyes especiales, siendo necesario que no se podrán imponer condiciones
menos favorables a los administrados, que las previstas en la norma en mención.
30
Escritos generales en el procedimiento administrativo sancionador
EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .
SUMILLA: ·Nulidad de procedimiento
administrativo sancionador por Non bis
in ídem

Yo (Nombres y apellidos del solicitante) ; ,
l. PETITORIO
Habiendo sido notificado con fecha 03 de enero de 2020, en el cual se me comu-
nica el inicio del procedimiento administrativo sancionador por el incumplimiento
........................ , procedo a comunicar de la existencia de un procedimiento
administrativosancionador por identidad de sujeto, hechos y fundamento.
Por estar en curso el procedimiento sancionador con Expediente
Nº , y en concordancia con el artículo 248.11, por el cual el
procedimiento administrativo sancionador tiene como uno de los principios que la
rige el non bis in ídem.
POR TANTO:
Solicito a Ud. declarar por concluido el presente procedimiento administrativo
sancionador.
Lima, .
31
EXPEDIENlE Nº: .
ESCRITO N" .
SUMILLA: Solicito modificación de ·
medida cautelar
SEÑOR (AUTORIDAD COMPETENTE)

l. PETITORIO
Solicito modificación de medida cautelar dispuesta en el procedimiento adminis-
trativo con expediente Nº , por la cual se dispone el procedi-
miento administrativo sancionador por .
Il. FUNDAMENTOSDEHECRO
l. Con fecha 04 de enero de 2020, la Sub Gerencia , mi-
ció el procedimiento administrativo sancionador contra la empresa
........................ , por no contar con licencia para la demolición de
edificaciones.
2. Asimismo, mediante Expediente Nº , y con fecha 09 de
enero de 2020, se dispuso como medida cautelar la suspensión de la demoli-
ción, hasta que la autoridad competente resuelva el procedimiento.
3. No obstante, la medida cautelar ha precisado sus efectos para no efectuar la
demolición, sobre edificaciones no contempladas en las observaciones realiza-
das por el inspector de la municipalidad.
4. Dado que los efectos de no demolición provisionales de la medida cáutelar,
se han establecido sobre edificaciones que no son objeto de observación, pido
a usted sirva modificar los efectos de la medida cautelar, y sirva emitir una
nueva medida cautelar razonable a efectos de continuar con el procedimiento y
no afectar mis derechos como administrado.
l. El artículo 157.l del Decreto Supremo Nº 004-2019-füS, que aprueba el
Texto Únic;o Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
dispone que:
32
"Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión

motivada y con elementos de juicio suficientes puede adoptar, provisoria-
mente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta
Ley u otras disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión fundamen-
tada, si hubiera posibilidad de que sin su adopción se arriesga la eficacia de
la resolución a emitir".
2. El artículo 256 del Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, que aprueba el Texto
Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, dispone
que:
Artículo 256.- Medidas de carácter provisional
256.1 La autoridad que tramita el procedimiento puede disponer, en cual-
quier momento, la adopción de medidas de carácter provisional que asegu-
ren la eficacia de la resolución final que pudiera recaer, con sujeción a lo
previsto por el artículo 157.
256.2 Las medidas que se adopten deberán ajustarse a la intensidad, propor-
cionalidad y necesidad de los objetivos que se pretende garantizar en cada
supuesto concreto.
256.3 No se puede dictar medidas de carácter provisional que puedan cau-
sar perjuicio de difícil o imposible reparación a los interesados o que impli-
quen violación de sus derechos.
256.4 Las medidas de carácter provisional no pueden extenderse más allá
de lo que resulte indispensable para cumplir los objetivos cautelares concu-
rrentes en el caso concreto.
( ... )
POR TANTO:
Pido a Ud. acceder a mi solicitud y realizar la modificación de la medida cautelar
que extiende sus efectos a las edificaciones que no son objeto del procedimiento
administrativo sancionador.
Lima, ..
33
EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .
SUMILLA: Solicito revocación de medida
cautelar
SEÑOR (IDENTIFICAR AUTORIDAD COMPETENTE

QUE REALIZÓ LA .OBSERVACIÓNA LOS DOCUMEN
TOS O SOLICITUD PRESENTADA)
Yo (Nombres y apellidos del solicitante) ,
· ,a Ud. respetuosamente digo:
l. PETITORIO
Solicito revocación de medida cautelar dispuesta en el procedimiento administra-
tivo sancionador mediante Expediente Nº , por la cual se dis-
pone la prohibición de la construcción de edificaciones.
II. FUNDAMENTOS DE HECHO

l. Con fecha 04 de enero de 2020, la Gerencia , inició el pro-
cedimiento administrativo contra la empresa, por contaminación sonora de la
construcción.
2. Asimismo, mediante Expediente Nº , y con fecha 09 de
enero de 2020, se dispuso como medida cautelar la suspensión de la construc-
ción de edificaciones en el terreno ubicado en la Av , por
la contaminación sonora realizada a los predios de las casas contiguas, hasta
que la autoridad competente resuelva el procedimiento.
3. No obstante, ar momento de emitirse la medida cautelar no se ha considerado
que las casas contiguas que pueden verse afectadas por el ruido de las cons-
trucción, no se encuentran habitadas.
4. Dado que se expidió la medida cautelar con el efecto de suspender la cons-
trucción por supuesta contaminación sonora a los predios contiguos, se puede
observar de una inspección ocular; que dichos predios que podrían verse afec-
tados, no se encuentran habitados, por lo tanto no existe razón para suspender
la construcción.
34
III.FUNDAMENTOSDEDERECHO
l. El artículo 256 del Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS," que aprueba el Texto
Único Ordenado de la Ley del ProcedimientoAdministrativo General, dispone
que:
256.1 La autoridad que tramita el procedimiento puede disponer, en cual-
quier momento, la adopción de medidas de carácter provisional que asegu-
ren la eficacia de la resolución final que pudiera recaer, con sujeción a lo
previsto por el artículo 157.
256.2 Lasmedidas que se adopten deberán ajustarse a la intensidad, propor-
cionalidad y necesidad de los objetivos que se pretende garantizar en cada
supuesto concreto.
256.3 No se puede dictar medidas de carácter provisional que puedan cau-
sar perjuicio de dificil o imposible reparación a los interesados o que impli-
quen violación de sus derechos.
256.4 Las medidas de carácter provisional no pueden extenderse más allá
de lo que resulte indispensable para cumplir los objetivos cautelares concu-
rrentes en el caso concreto.
(... ).
POR TANTO:
Pido a Ud. acceder a mi solicitud y realizar el levantamiento de la medida cautelar
que extiende sus efectos a no permitirme construir, dado que no existe motivación
suficiente para su otorgamiento.
Lima, .
.35
EXPEDIENTEN": ................•
ESCRlTONº .
SUl\llLLA: Interpongo recurso de
reconsideración

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ., con RUC .
Nº . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . ... con domici-
lio real en Av. . , distrito de
............................... , provincia y departamento de
............................... , debidamente representado por
su Gerente General , con DNI
Nº , nos presentamos ante Ustedes, y
decimos:
l. PETITORIO
Formulo RECURSO DE RECONSIDERACIÓN contra la Resolución de sanción
Nº , por supuesta infracción por haber determinado que el área
de establecimiento es mayor al del certificado de autorización.
D. FUNDAMENTOSDEHECHO
l. Con fecha 09 de marzo de 2019, se presentó el inspector municipal identifi-
cado como · , de manera inopinada a nuestras instalaciones
señalando que el monto del área que pudo observar era superior al solicitado y
declarado en nuestra licencia de funcionamiento.
2. El inspector en mención, señaló que el área de exceso era 200 m2, sin realizar
ningún tipo de medición, informe técnico o el empleo de algún instrumento
que pueda acreditar la comprobación de su afirmación.
3. Por ello, con fecha 15 de marzo de 2019, se presentó descargo a la notificación
preventiva Nº 4554, cumpliendo con mencionar que el inspector municipal no
utilizó medio alguno que acredite el incumplimiento.
4. No obstante, con fecha 20 de marzo de 2019 se apersona un inspector sin iden-
tificación e impone mediante Resolución de sanción Nº ,
una multa con código de infracción 01-1010, según Ordenanza Nº 070-MDA.
ID.FUNDAMENTOSDEDERECHO
l. Los numerales 1.1 y 1.2 del artículo IV del Decreto Supremo Nº 004-2019-
JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, señalan:
36
"1.1 Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar

con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades
que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.
1.2 Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los
derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo.
Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limi-
tativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los
cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos comple-
mentarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra,
cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho,
emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar .
las decisiones que los afecten.
( ... )".
2. El artículo 219 del D.S. Nº 004-2019-JUS, sobre el recurso de reconsideración
señala:
El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que
dictó el primer acto que es materia de la impugnación y deberá susten-
tarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por
órganos que constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. Este
recurso es opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso
de apelación.
3. El artículo 258 del D.S. Nº 004-2019-JUS señala:
"Artículo 258.- Resolución
( ... )
258.3 Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolución
adoptada, la resolución de los recursos que interponga no podrá determinar
la imposición de sanciones más graves para el sancionado.
( ... )".
4. El artículo 14 de la Ordenanza 170-MDA, que aprueba el Nuevo Régimen de
Aplicación de Sanciones Administrativas Derivadas de la Función Fiscaliza-
dora y el Cuadro que establece la tipificación y escala de multas administrati-
vas de la municipalidad, señala:
Detectada una infracción por la Autoridad Municipal, se emitirá una noti-
ficación preventiva de ser el caso, solo cuando los hechos a sancionar sean
de poca gravedad o resulte más razonable para la administración munici-
pal exigir su subsanación antes que imponer una sanción, una copia legible
deberá ser entregado en el lugar en el que fue detectada la infracción o en el
domicilio legal del presunto infractor.
37
5. Asimismo, el artículo 18 del cuerpo normativo citado en el párrafo anterior

refiere:
El supuesto infractor tendrá el plazo de 05 días hábiles contados desde el
día siguiente que fue notificado con la notificación preventiva, para regula-
rizar o subsanar la conducta infractora o efectuar descargos que correspon-
dan( ... ).
6. El artículo 19 de la norma citada menciona:
Si la Autoridad Municipal, de acuerdo a la documentación de descargo pre-
sentada, determina que no hubo infracción, dejará constancia de ello en el
expediente y ordenará el archivamiento del caso.
7. De lo expuesto, se puede colegir que se ha cometido un abuso de autoridad
por parte del inspector, de conformidad a lo expresado en los fundamentos de
hecho.
8. Queda demostrado que no se ha realizado ninguna ampliación o modificación
del área del establecimiento en el certificado de autorización, ya que se cum-
plió con absolver los hechos mencionados por la autoridad.

1. Copia de licencia de funcionamiento.
2. Copia descargo de notificación.
3. Copia de partida electrónica.
POR TANTO:
Solicito sirva declarar FUNDADO mi recurso de reconsideración por los hechos
expuestos y se declare la nulidad por contravenir mi derecho de defensa.
Lima, .
. (Firma del administrado)
38
SUMILLA: Solicito Prescripción

............................... , con RUC.
Nº .. con domici-
decimos:
l. PETITORIO
Habiendo transcurrido cuatro años desde que se determinó la comisión de la infrac-
ción por , y tras cuatro años y dos meses, a la fecha de
fecha de presentación del escrito, no se me ha notificado con la imputación de car-
gos, por lo tanto, y de correspondencia con el TUO de la Ley de Procedimiento
Administrativo General, solicito que se declare la prescripción.
Il. FUNDAMENTOSDEDERECHO
l. El artículo 252 del D.S. Nº 004-2019-WS, sobre prescripción señala:
252.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infrac-
ciones administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes espe-
ciales, sin perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción respecto de
las demás obligaciones que se deriven de los efectos de la comisión de la
infracción. En caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la
autoridadprescribirá a los cuatro (4) años.
252.2 El cómputo del plazo de prescripción de la facultad para determinar
la existencia de infracciones comenzará a partir del día en que la infracción
se hubiera cometido en el caso de las infracciones instantáneas o infrac-
ciones instantáneas de efectos permanentes, desde el día que se realizó la
- última acción constitutiva de la infracción en el caso de infracciones conti-
nuadas, o desde el día en que la acción cesó en el caso de las infracciones
permanentes.
El cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la iniciación del
procedimiento sancionador a través de la notificación al administrado de los
hechos constitutivos de infracción que les sean imputados a título de cargo,
39
de acuerdo a lo establecido en el artículo 255, inciso 3. Dicho cómputo

deberá reanudarse inmediatamente si el trámite del procedimiento sancio-
nador se mantuviera paralizado por más de veinticinco (25) días hábiles,
por causa no imputable al administrado.
252.3 La autoridad declara de oficio la prescripción y da por concluido el
procedimiento cuando advierta que se ha cumplido el plazo para determinar
la existencia de infracciones. Asimismo, los administrados pueden plantear
la prescripción por vía de defensa y la autoridad debe resolverla sin más
trámite que la constatación de los plazos.
En caso se declare la prescripción, la autoridad podrá iniciar las acciones
necesarias para determinar las causas y responsabilidades de la inacción
administrativa, solo cuando se advierta que se hayan producido situaciones
de negligencia.
POR TANTO:
N del inicio del procedimiento adminis-
Solicito sirva declarar LA PRESCRIPCIÓ
trativo sancionador.
Lima, .
40
SUMILLA: Solicito Prescripci6n de exigi-

bilidad de multa

. , con RUC.
Nº con domici-
lio real en Av. ............................... , distrito de
............................... , provmcia y departamento · de
decimos:
I. PETITORIO
Habiendo transcurrido dos años desde que se determinó la cormsion de la
infracción , y se dispuso multar a mi represen-
tada, mediante Resolución Nº , con un monto de S/
............................... , por lo tanto, y de correspondencia con el TUO de la Ley
de Procedimiento Administrativo General, solicito que se declare la prescripción de
la exigibilidad de la multa.
l. El artículo 253 del D.S. Nº 004-2019-JUS, sobre prescripción señala:
Artículo 253.- Prescripción de la exigibilidad de las multas impuestas
l. La facultad de la autoridad para exigir por 1a vía de ejecución for-
zosa el pago de las multas impuestas por la comisión de una infracción
administrativa prescribe en el plazo que establezcan las. leyes especia-
les. En caso de no estar determinado, la prescripción se produce al tér-
mino de dos (2) años computados a partir de la fecha en que se pro-
duzca cualquiera de las siguientes circunstancias:
a) Que el acto administrativo mediante el cual se impuso la multa, o aquel
que puso fin a la vía administrativa, quedó fume.
b) Que el proceso contencioso administrativo destinado a la impugnación
del acto mediante el cual se impuso la multa haya concluido con carác-
ter de cosa juzgada en forma desfavorable para el administrado.
2. El cómputo del plazo de prescripción se suspende en los siguientes
supuestos:
41
a) Con la iniciación del procedimiento de ejecución forzosa, conforme a

los mecanismos contemplados en el artículo 207, según corresponda.
Dicho cómputo debe reanudarse inmediatamente en caso que se confi-
gure alguno de los supuestos de suspensión del procedimiento de eje-
cución forzosa que contemple el ordenamiento vigente y/o se produzca
cualquier causal que determine la paralización del procedimiento por
más de veinticinco (25) días hábiles.
b) Con la presentación de la demanda de revisión judicial del procedi-
miento de ejecución forzosa o cualquier otra disposición judicial que
suspenda la ejecución forzosa, conforme al ordenamiento vigente. La
suspensión del cómputo opera hasta la notificación de la resolución que
declara concluido el proceso con calidad de cosa juzgada en forma des-
favorable al administrado.
3. Los adniinistrados pueden deducir la prescripción como parte de la apli-
cación de los mecanismos de defensa previstos dentro del procedimiento de
ejecución forzosa. La autoridad competente debe resolverla sin más trámite
que la constatación de los plazos, pudiendo en los casos de estimarla.fun-
dada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar
las causales de la inacción administrativa, solo cuando se advierta se hayan
producido situaciones de negligencia.
POR TANTO:
Solicito sirva declarar LA PRESCRIPCIÓN la exigibilidad de la multa dispuesta
en la Resolución .
Lima, .
42
SUMILLA: Solicito caducidad del proce-

dimiento administrativo sancionador

............................... , con RUC.
Nº . . . . . . . ... . . . . . . . ... . .. . . . . . . .. con domici-
Nº : , nos presentamos ante Ustedes, y
decimos:
l. PETITORIO
Habiendo transcurrido diez meses desde que mi representada fue notificada con el
inicio del procedimiento administrativo sancionador por la presunta comisión de la
infracción , y a la fecha no haber sido notificada o haber
· tomado conocimiento de algún acto de la entidad, solicitamos que se declare la
caducidad del mismo.
II. FUNDAMENTOS DE DERECHO

Artículo 259.- Caducidad administrativa del procedimiento sancionador
1. El plazo para resolver los procedimientos sancionadores iniciados de oficio
es de nueve (9) meses contado desde la fecha de notificación de la impu-
tación de cargos. Este plazo puede ser ampliado de manera excepcional,
como máximo por tres (3) meses, debiendo el órgano competente emitir una
resolución debidamente sustentada, justificando la ampliación del plazo, pre-
. vio a su vencimiento. La caducidad administrativa no aplica al procedimiento
recursivo.
Cuando conforme a ley las entidades cuenten con un plazo mayor para resol-
ver la caducidad operará al vencimiento de este.
2. Transcurrido el plazo máximo para resolver, sin que se notifique la resolución
respectiva, se entiende automáticamente caducado administrativamente elpro-
cedimiento y se procederá a su archivo.
3. La caducidad administrativa es declarada de oficio por el órgano compe-
tente. El administrado se encuentra facultado para solicitar la caducidad
43
administrativa del procedimiento en caso el órgano competente no la haya

declarado de oficio.
4. En el supuesto que la infracción no hubiera prescrito, el órgano competente
evaluará el inicio de un nuevo procedimiento sancionador. El procedimiento
caducado administrativamente no interrumpe la prescripción.
5. La declaración de la caducidad administrativa no deja sin efecto las actua-
ciones de fiscalización, así como los medios probatorios que no puedan o no
resulte necesario ser actuados nuevamente. Asimismo, las medidas preventi-
vas, correctivas y cautelares dictadas se mantienen vigentes durante el plazo
de tres (3) meses adicionales en tanto se disponga el inicio del nuevo proce-
dimiento sancionador, luego de lo cual caducan, pudiéndose disponer nue-
vas medidas de la misma naturaleza en caso se inicie el procedimiento
sancionador.
POR TANTO:
Solicito sirva declarar LA CADUCIDAD del procedimiento administrativo
sancionador.
Lima, .
44
,/
CAPÍTULO 3
Escritosdel procedimiento administrativo

sancionador ante gobiernos locales
Los gobiernos locales, como entidades que forman parte de la estructura de la

Administración Pública, y constituyen el tercer nivel de Gobierno, no son ajenos a
contar con una potestad sancionadora.
Al respecto, y de conformidad con la Constitución Política del Perú y la Ley
Orgánica de las Municipalidades, las normas municipales son de carácter obligato-
rio y su incumplimiento acarrea sanciones. Las ordenanzas determinan el régimen
de sanciones administrativas por la infracción de sus disposiciones.
De lo expuesto, los gobiernos locales también deben de cumplir y respetar los
principios de legalidad y tipicidad para poder desplegar su capacidad sancionadora.
La potestad sancionadora implica la tipificación de las conductas constitutivas de
infracción administrativa, la fiscalización e instauración del procedimiento sancio-
nador municipal y, eventualmente, la aplicación de sanciones administrativas ante
el incumplimiento de las disposiciones municipales administrativas.
Las sanciones que la autoridad municipal podrá imponer son las de multa, sus-
pensión de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retención de productos y
mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralización de obras, demoli-
ción, internamiento de vehículos, inmovilización de productos y otras.
Siendo que las multas constituyen las sanciones más empleadas por la autori-
dad municipal, estas deberán ser aprobadas y modificadas por el concejo munici-
pal. Por otro lado, la clausura, retiro o demolición podrán ser ordenados cuando el
funcionamiento esté prohibido legalmente o constituyan un peligro o riesgo para la
seguridad de las personas y seguridad pública. Además, el decomiso y detención
serán ordenados ante la presencia de artículos de consumo humano, cuya adultera-
ción, falsificación o descomposición constituyan un peligro contra la vida o salud.
Los sujetos pasibles de fiscalización y control por las municipalidades serán

los particulares, empresas e instituciones dentro del ámbito de jurisdicción de cada
municipalidad, y ante el inicio de un procedimiento administrativo sancionador, es
necesario que estos sujetos conozcan los principales escritos que se desarrollarán
en el proceso, permitiendo que ejerzan oportunamente su derecho de defensa.
Finalmente, en este capítulo, podrá conocer los principales descargos y recur-
sos administrativos contra las infracciones más 'comunes cometidas por los admi-
nistrados, tales como el acoso sexual en espacios públicos, contravenir la licencia
de edificación, no contar con licencia de funcionamiento.
Si bien el procedimiento administrativo sancionador de las municipalidades
estará regido por sus propias normas, esto es, su régimen de infracciones, escalas
de sanciones, y en general trámite del procedimiento administrativo sancionador,
es necesario considerar que la Ley del Procedimiento Administrativo General y su
Texto Único Ordenado serán instrumentos normativos que serán aplicados supleto-
riamente a todos los procedimientos establecidos en leyes especiales.
46
Escritos del procedimiento administrativo sancionador ante gobiernos locales
EXPEDIENTE: .
ESCRITO:Nº .
SUMILLA: Descargos procedimiento
administrativo sancionador por ubicación
de anuncio publicitario

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ., con RUC .
Nº con domici-
lío real en Av. ............................... , distrito de
decimos:
En el marco del Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, presento mis descargos ante
el procedimiento administrativo sancionador por presunta infracción por ubicar
anuncio publicitario en la superficie de veredas.
l. FUNDAMENTOS DE DESCARGO
l. Con fecha 05 de enero de 2019, se dio inicio al procedimiento administrativo
para obtener autorización para anuncio publicitario, de conformidad con el
Texto Único Ordenado dela Municipalidad.
2. Presentados todos los documentos según TUPA, y subsanadas las observa-
ciones dentro del plazo legal, se obtuvo la autorización para la instalación de
anuncio publicitario simple.
3. Con fecha 07 de marzo de 2019, la Municipalidad Metropolitana de Lima, ini-
ció procedimiento administrativo sancionador en contra mía por la presunta
comisión de la infracción con código 06-0304.
4. De conformidad a la presunta infracción imputada, se me acusa de haber ubi-
cado mi anuncio publicitario de manera parcial en la superficie de la vereda de
uso público.
5. Asimismo, recibido el informe de la autoridad instructora, se me notificó para
efectuar mis descargos.
6. Al respecto, el anuncio publicitario, cuya autorización fue expedida por la
municipalidad, fue trasladada por uno de sus fiscalizadores, debido a la inspec-
ción que venían realizando en la cuadra; por lo tanto, al mover algunas cosas
47
que ellos sugirieron podrían estar obstruyendo las salidas, movieron el anuncio
con el objetivo de que pueda yo ubicarla en otro sitio.
7. Habiendo dejado el anuncio en la vereda pública, otro fiscalizador ajeno a la
inspección, procedió a acercarse y detectar la presunta infracción.
8. No obstante, fue uno de sus fiscalizadores que previamente dejó el anuncio en
dicha ubicación, no existiendo previamente, prueba alguna ni acto que justifi-
que que yo lo hubiera hecho como dueño del local.
l. El numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley
Nº 27444, reconoce el principio del debido procedimiento, señalando que:
"Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido pro-
cedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo
enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al
expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presen-
tar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso
de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada
en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a
impugnar las decisiones que los afecten".
2. El numeral 1.11 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley
Nº 27444, reconoce el principio de verdad material, señalando que: "En el
procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar plena-
mente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá
adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun
cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado exi-
mirse de ellas".
3. El numeral 8 del artículo 248 del TUO de la Ley Nº 27444, reconoce al prin-
cipio de la potestad sancionador administrativa causalidad. "La responsabili-
dad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de
infracción sancionable".
POR TANTO:
Pido a Ud. tener por recibidos mis descargos, y se proceda a absolverme de los car-
gos imputados en mi contra, archivando el procedimiento sancionador iniciado en
mi contra.
Lima, : ..
48
SUMILLA: Descargos por infracción en

licencia de edificación

En el marco del Decreto Supremo Nº 004-2019-WS, presento mis descargos ante
el procedimiento administrativo sancionador por presunta infracción por discrepan-
cia en la edificación y los planos de arquitectura.
I. FUNDAMENTOS DE DESCARGO
con motivo de infracción a consecuencia de la edificación de modalidad B,
esto es vivienda multifamiliar.
2. De la infracción advertida, se inició por la autoridad instructora, la verificación
que la construcción, no correspondía a los planos de arquitectura presentados
al momento de obtener la licencia de edificación, así como la construcción en
un horario nocturno, distinto al permitido mediante Ordenanza.
3. Con fecha 07 de febrero de 2019, se emitió el informe final de instrucción,
siendo notificado posteriormente el día 10 de febrero de 2019, y requiriendo
mis descargos.
4. Al respecto, si bien se reconoce que la construcción se venía efectuando en un
horario distinto al permitido dentro de la jurisdicción, los planos de arquitec-
tura sí coinciden, existiendo un error en la presunta infracción de la fiscaliza-
ción realizada.
5. El personal de fiscalización cometió un error al momento de comprobar los
datos; por lo tanto, es necesario que se someta a una nueva evaluación entre la
edificación y los planos de arquitectura presentados oportunamente.
l. El numeral 1.2 del· artículo -IV del Título Preliminar del TUO de la Ley
Nº 27444, reconoce el principio del debido procedimiento, señalando que:
"Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido pro-
cedimiento· administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo
enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al
expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presen-
tar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso
49
Los procedimientos admirústrativos especiales en sus documentos
de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada

impugnar las decisiones que los afecten".
Nº 27444, reconoce el principio de verdad material, señalando que: "En el
procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar plena-
mirse de ellas".
3. El artículo 255 del citado cuerpo normativo señala:
"Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ciñen a las
siguientes disposiciones:
( ... )
Recibido el informe final, el órgano competente para decidir la aplicación
de la sanción puede disponer la realización de actuaciones complementa-
rias, siempre que las considere indispensables para resolver el procedi-
miento. El informe final de instrucción debe ser notificado al administrado
para que formule sus descargos en un plazo no menor de cinco (5) días
hábiles. ( ... )".
POR TANTO
Pido a Ud. tener por recibidos mis descargos, y se proceda a absolverme de uno de
los cargos imputados en mi contra. ·
Lima, .
50
EXPEDIENTE: .
ESCRITO: N° .
SUMILLA: Presento descargos por
Infracción por acoso sexual

............................... , identificado con DNI
Nº , con domicilio real. en
............................... , ante usted me presento y atenta-
mente digo:
l. PETITORIO
Dentro del término de ley, formulo mis descargos contra el inicio de pro-
cedimiento administrativo sancionador, por supuesta infracción signada
con el Código Nº , por· contravenir la ordenanza
........................ ~ ,y realizar actos de acoso sexual.
11. FUNDAMENTOS DE DESCARGO

sancionador, imputando como cargos, el haber realizado actos de acoso sexual
en la calle .
2. De los hechos que se mencionan en el informe, se menciona que a la señorita
identificada como , recibió de mi persona palabras
que afectan su honor y que ello constituye acoso sexual.
3. De los hechos que se menciona y que se puede observar que no se ha reali-
zado una investigación debida, solo cuentan con la manifestación de la pre-
sunta agraviada y unas fotopapeletas.
4. No se cuenta con algún audio y/o medios probatorios que puedan señalar que
he sido responsable; aún más que rechazo tajantemente haber realizado ese
tipo de actos y que únicamente saludé a la persona en mención y le dije que
"hoy se veía bien".
5. Siendo que las palabras no constituyen términos que justifiquen la infracción
administrativa de acoso sexual, no corresponde el inicio de un procedimiento
sancionador.
6. No he realizado ningún acto que contravenga el honor o· dañe a la persona,
siendo mentiras alegadas y que la autoridad no ha podido advertir, motivadas
por una deuda que tengo con ella.
51
7. Pido a usted señor , que por favor bagan las inves-

tigaciones necesarias, ya que la persona está queriendo usar una circunstan-
cia distinta (deuda pendiente) para perjudicarme; siendo ella misma quien no
ha podido justificar de manera clara los hechos que presuntamente me está
atribuyendo.

l. La Ordenanza Nº 2200-MML señala sobre los actos que debe efectuar la auto-
ridad instructiva:
Artículo 12.- Definición
Es la primera etapa del procedimiento administrativo sancionador que se
inicia de oficio por la Autoridad Instructiva, bien por propia iniciativa o
consecuencia de orden superior, por petición motivada de otros órganos
o entidades públicas externas o por denuncia. En esta fase se realizan las
actuaciones administrativas que servirán para el pronunciamiento de
la referida autoridad a través de su Informe Final de Instrucción.
Artículo 13.- Uso especial de drones u otros equipos tecnológicos afines en
la fase instructiva
El Cuerpo de Vigilancia Metropolitano a través de sus fiscalizadores muni-
cipales, está facultado, de ser necesario y según el caso lo amerite, para
el uso de drones u otros equipos tecnológicos propios o de terceros que
demuestren fehacientemente la conducta infractora, para contribuir con
el desarrollo de las actividades de fiscalización municipal.
2. La Ordenanza Nº 2200-MML señala sobre mis derecho a efectuar descargos y
le evaluación de los mismos:
Artículo 26.- Descargo del administrado
El presunto infractor, en ejercicio de su derecho de defensa, puede presen-
tar su descargo por escrito, adjuntado todos los medios probatorios que
considere pertinentes, dentro de los cinco (05) días hábiles contados a par-
tir del día siguiente de la fecha en que se le entregó la notificación de cargo.
Artículo 27.- Evaluación de descargo
Una vez vencido el plazo para la interposición del descargo, con o sin él,
la Autoridad Instructiva podrá realizar las actuaciones necesarias de oficio
(recopilación de datos e información relevantes), que coadyuven en la emi-
sión del Informe Final de Instrucción.
Luego que el presunto infractor presente el correspondiente descargo o sin
este, el responsable de la fase instructiva evaluará los actuados del procedi-
miento administrativo sancionador iniciado y determinará la existencia o no
de una infracción sancionable. A mérito de ello se emitirá el informe final
52
de instrucción, el cual será remitido a la fase resolutora a cargo del Subge-

rente de Operaciones de Fiscalización, a fin que el procedimiento adminis-
trativo sancionador continúe conforme a ley.
POR TANTO:
A Ud. solicito resolver con arreglo a Ley; considere mis descargos suficientes como
para no continuar con el procedimiento sancionador al no existir hechos que mues-
tren que yo haya cometido tal acto, y que por el contrario afectan mi honor.
Lima, .
53
EXPEDIENTE: .
ESCRITO: Nº .
SUMILLA: Interpone recurso de
apelación

l. PETITORIO
Dentro del término de ley, formulo RECURSO DE RECONSIDERACIÓN con-
tra la Resolución de Sanción Nº , por supuesta infrac-
ción signada con el Código Nº , por supuestamente haber
determinado que el área del establecimiento es mayor al del certificado de auto-
rización. Asimismo, solicito se declare nula la resolución por considerarla contra-
rio a ley, arbitraria y un acto de abuso de autoridad por los siguientes fundamentos
fácticos:
l. La resolución materia de reconsideración me causa agravios por provenir de
un acto irreal, subjetivo, de uso y abuso del derecho y de un evidente acto de
abuso de autoridad, porque se atribuye a mi representada un hecho inexistente
e irreal al señalar en la descripción de la supuesta infracción "ampliar o modi-
ficar el área del establecimiento en el certificado de autorización", sin conside-
rar nuestros descargos, en la notificación preventiva y por escrito de descargo
de fecha 07 de agosto de 2019.
2. Es el caso, que con fecha 31 de julio de 2019, a horas 11:00 a.m. se apersonó
a nuestras instalaciones el Inspector Municipal Sr. . ,
quien señalo que el área de nuestro local industrial era mayor al que se encon-
traba autorizado, sin mencionar ni motivar tal afirmación.
3. En este sentido, con fecha 07 de agosto de 2019, se presentó descargo a la
notificación preventiva referida Nº , cumpliendo con
informar que el inspector se apersonó de manera inopinada a nuestras instala-
ciones señalando que nuestro área era superior al solicitado en la licencia de
funcionamiento, afirmando que lo excedido era de 600 m2 sin ningún tipo de
medición o informe técnico que confirme tal aseveración.
4. Sin embargo, con fecha 20 de agosto de 2019 se apersona un inspector el cual
no se identificó y cuyo nombre es dificil de distinguir según la infracción
levantada (letra ilegible en la resolución de sanción) donde impone mediante
Resolución de Sanción Nº , una multa atribuyén-
donos la infracción "ampliar o modificar el área del establecimiento en el
54
certificado de autorización", (que es materia de reconsideración), con código

de infracción , referido según Ordenanza Nº 481-
MDA, "negándose" a admitir nuestro descargo de manera arbitraria.
5. En este orden de ideas, podemos sugerir que se ha cometido incumplimiento al
procedimiento de determinación y aplicación de infracciones establecidas por
la Ordenanza Nº 481-MDA, de acuerdo a lo señalado en los párrafos prece-
dentes, cometiéndose lamentablemente un "abuso de autoridad", transgresión a
los principios de proporcionalidad y razonabilidad para imponer una sanción y
vulneración del procedimiento administrativo regular y el de legalidad.
6. Es así, queda demostrado que no hubo ninguna infracción de mi representada
de "ampliar o modificar el área del establecimiento en el certificado de autori-
zación", ya que cumplimos con absolver mediante descargo correspondiente
que el área de 2,700 m2 que determina el Certificado de autorización es el área
real, habiendo sido este inspeccionado en su oportunidad, pero pese a esto se
impone arbitrariamente la sanción, de manera injusta y con evidente abuso de
autoridad se nos está imputando una infracción (reservándonos el derecho de
accionar en la vía penal por el Delito de Abuso de Autoridad contra los que
resulten responsables).
7. Consecuentemente, por todos los fundamentos expuestos, la Administración
Municipal debe declarar la no existencia de la infracción atribuida conforme
prevé la Ordenanza Municipal Nº 481-MDA, lejos de aplicar la resolución de
sanción materia de impugnación, en tal sentido vía re-examen deberá reconsi-
derar las situaciones de hecho y de derecho ya expuestos en aras de un debido
procedimiento administrativo que mi representada merece percibir máxime si
es una persona jurídica seria, responsable y cumplidora de sus obligaciones
ante el municipio.
1. De conformidad al artículo 248 del Texto Único Ordenado de la Ley
Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo:
"La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicional-
mente por los siguientes principios especiales:
(... )
l. Legalidad.- Solo por norma con rango de ley cabe atribuir a las enti-
dades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las conse-
cuencias administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a
un administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la priva-
ción de libertad
2. Debido procedimiento.- No se pueden imponer sanciones sin que se haya
tramitado el procedimiento respectivo, respetando las garantías del debido
55
procedimiento. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad

sancionadora deben establecer la debida separación entre la fase instructora
y la sancionadora, encomendándolas a autoridades distintas".
2. La Ordenanza 481-MDA establece sobre los recursos impugnativos:
Artículo 23.- Recursos impugnativos
"Los recursos impugnativos presentados contra las Resoluciones de San-
ción, son:
a) Reconsideración, que será resuelto en primera instancia por la Subge-
rencia de Transito, Transporte y Vialidad, y la Subgerencia de Control,
Operaciones y Sanciones; según corresponda.
b) Apelación en segunda instancia, será resuelta por la Gerencia de
Desarrollo Urbano y Gerencia de Fiscalización y Control; según
corresponda".
3. La Ordenanza 481-MDA establece:
Artículo 28.- Deberes del órgano de instrucción durante la actividad de
fiscalización
"Son deberes de los fiscalizadores municipales que ejercen la actividad de
fiscalización las siguientes:
a) Identificarse ante los administrados fiscalizados, presentando su creden-
cial otorgada por la Municipalidad, así como su documento nacional de
identidad.
b) Poner en conocimiento del administrado, la base legal que sustenta su
competencia de fiscalización, sus facultades y atribuciones.
e) Entregar copia del Acta elaborada durante la actividad de fiscalización
al finalizar la diligencia, la misma que estará redactada de manera clara,
legible, y sin enmendaduras, comunicándole al administrado que tiene
derecho a consignar las observaciones que considere pertinentes.
d) Guardar reserva sobre la información obtenida en la fiscalización.
e) Mostrar una conducta imparcial durante la diligencia, encontrándose
prohibido de mantener intereses de conflicto o realizar juicios de valor".
4. La Ordenanza 481-MDA establece sobre las actuaciones previas:
Artículo 30.-Actuaciones previas
"Estas actuaciones previas no forman parte del procedimiento administra-
tivo sancionador, poseyendo la calidad de antecedente que no interrumpe el
plazo prescriptorio.
56
A efectos de determinar si concurren circunstancias justificables para el ini-

cio del procedimiento sancionador, podrá realizar actuaciones previas que
presuntamente constituyen infracción, de conformidad con lo establecido
en el artículo 23 8 del Texto Úni~o Ordenado de la Ley del Procedimiento
Administrativo General; por lo que tendrán la función de identificar:
a) Los hechos que constituyen infracción,
b) El presunto infractor o infractores, y
e) La ubicación del lugar a intervenir.
Asimismo, los Inspectores Municipales constatado el(los) hecho(s)
infractor( es) redactarán el Acta del resultado de la investigación, adjun-
tando todo lo actuado y realizarán las diligencias que sean requeridas por
dicha área durante el procedimiento sancionador".
-:»
' 5. La Ordenanza 481-l\IDA establece sobre el derecho a efectuar descargos por el
infractor:
Artículo 36.- Descargo del presunto infractor
"El infractor, en ejercicio de su derecho de defensa, procederá a presentar
su descargo por escrito, adjuntado todos los medios probatorios que consi-
dere pertinentes, dentro de los cinco (05) días hábiles contados a partir del
día siguiente de la fecha en que se le notificó la Notificación de Imputación
de Cargos o el Acta de Control, siendo evaluado por el responsable de la
etapa instructiva, órgano instructor del procedimiento sancionador".
·IV. MEDIOS PROBATORIOS QUE ESCOLTAN A LA IMPUGNACIÓN

1.- Adjunto copia de la resolución materia de Impugnación en fotocopia. Anexo
1-A.
2 - Adjunto copia de Licencia de Funcionamiento Anexo 1-B.
3. - Adjunto copia de Descargo de notificación preventiva Nº Anexo 1-C.
POR TANTO:
A Ud. solicito resolver con arreglo a Ley, declarando FUNDADO mi recurso de
reconsideración formulado, dejando sin efecto legal la Resolución de Sanción
Nº por considerarla arbitraria e injusta.
PRIMER · OTROSÍ DIGO: Designo como mi abogado defensor a
......................... con Reg. CAL Nº , que autoriza el pre-
sente escrito para los efectos de la defensa trámite y seguimiento que corresponde
al presente procedimiento, toda clase de recursos administrativos, para quien pido
se le brinde las facilidades del caso conforme a ley.
57
SEGUNDO OTROSÍ DIGO: En calidad de anexos adjunto lo siguiente:

Anexo 1-A.- Copia de la resolución materia de Impugnación en fotocopia.
Anexo 1-B.- Copia de Licencia de Funcionamiento.
Anexo 1-C.- Copia de descargo de notificación preventiva Nº 022983.
Anexo 1-D.- Copia de Vigencia de poder del representante legal.
Anexo 1-E.- Copia de DNI del representante legal.
Lima, .
(Firma del abogado) (Firma del administrado)
58
1 ;\~t~jff~lr~~:~1il~til(~\r~1~~~~~~~\li EXPEDIENTE:
ESCRlTO: Nº .
.

apelación ·

Nº , en mi condición de Gerente
General de la empresa , con domici-
lio real en , ante usted me presento y
atentamente digo:
I. PETITORIO
Dentro del término de ley, formulo RECURSO DE APELACIÓN contra la Reso-
lución de Sanción Nº , por supuesta infracción signada
con el Código Nº ·. · , por supuestamente haber estado ope-
rando el negocio de ' , sin contar con licencia de funciona-
-miento otorgada por la municipalidad.
D. FUNDAMENTOSDEHECHO
l. El día 02 de marzo de 2019, se efectuó la fiscalización de mi nego-
cio en la dirección ubicada en la Av. . , dis-
trito de , por personal de la Subgerencia de
.............................. ,, en el cual según acta levantada por el funcionario,
se venía ejerciendo actividades comerciales con el giro de restaurante sin la
licencia municipal de funcionamiento.
2. Como consecuencia del hecho, se procedió a imponer la Cédula de Notifica-
ción Nº 003101-2011 de fecha 12 de marzo de 2019, con código de infrac-
ción , la cual refiere a "infracción por carecer de
licencia municipal de funcionamiento" de conformidad con la Ordenanza
Nº ·······························
3. Si bien ante el inicio del procedimiento administrativo sancionador y de los
hechos, no tomaron en cuenta mis descargos, en la cual hice mención a que la
norma contemplada en la Ordenanza Nº , no deter-
mina expresamente que no se pueda trabajar en el negocio mientras está en trá-
mite la licencia de funcionamiento.
4. El trato injustificado que realizan en mi contra, genera un perjuicio económico
así como una afectación a mi derecho al trabajo.
59
5. La clausura que se está pretendiendo efectuar es arbitraria, y perjudica a quie-

nes laboramos en el local.

l. El Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, señala sobre el recurso de
apelación:
Artículo 229.- Recurso de apelación
El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente
en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate
de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad
que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior
jerárquico.
2. El Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, señala sobre la facultad de
contradicción:
Artículo 120.- Facultad de contradicción administrativa
120.1 Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un
derecho o un interés legítimo, procede su contradicción en la vía adminis-
trativa en la forma prevista en esta Ley, para que sea revocado, modificado,
anulado o sean suspendidos sus efectos. ·
120.2 Para que el interés pueda justificar la titularidad del administrado,
debe ser legítimo, personal, actual y probado. El interés puede ser material
o moral.
120.3 La recepción o atención de una contradicción no puede ser condicio-
nada al previo cumplimiento del acto respectivo.
3. Según la Sentencia del Tribunal Constitucional Nº 2802-2005-AA, establece
que "la libre voluntad de crear una empresa es un componente esencial del
derecho a la libertad de empresa, así como el acceso al mercado empresarial.
Este derecho se entiende, en buena cuenta, como la capacidad de toda per-
sona de poder formar una empresa y que esta funcione sin ningún tipo de traba
administrativa, sin que ello suponga que no se pueda exigir al titular requisitos
razonablemente necesarios, según la naturaleza de su actividad".
4. Según Ordenanza Nº 223-MDL
Artículo 13.- Prohibición general
Se encuentra terminantemente prohibido que tanto personas naturales como
jurídicas ejerzan la actividad económica dentro del distrito de Lince sin
que estas cuenten anticipadamente con la Licencia Municipal de Funcio-
namiento correspondiente, bajo apercibimiento de aplicarse las sanciones
60
administrativas de multa y clausura, conforme las disposiciones del Régi-

men de Aplicación de Sanciones Administrativas.
En este caso, la medida de clausura, temporal o definitiva, aplicada al con-
ductor del establecimiento informal facultará a la autoridad municipal para
denegar la solicitud de Licencia de Funcionamiento; siempre y cuando
medien circunstancias razonablespara ello.
POR TANTO:
A Ud. solicito resolver con arreglo a Ley, declarando FUNDADO mi recurso
de apelación formulado, dejando sin efecto legal la Resolución de Sanción
PRIMER OTROSÍ DIGO: Designo como mi abogado defensor a
Anexo 1-B.- Copia de Solicitud de Licencia de Funcionamiento.
Anexo 1-C.- Copia de descargo de notificación preventiva Nº .
Anexo 1-D.- Copia de Vigencia de poder del representantelegal.
Lima, .
61
EXPEDIENTE: .
ESCRITO: N" .
reconsideración

............................... , · identificado · con DNI
atentamente digo:
l. PETITORIO
tra la Resolución de Sanción Nº , por supuesta infrac-
ción signada con el Código Nº , por carecer de licencia de
edificación
11. FUNDAMENTOS DE HECHO

1. Con fecha 28 de enero del 2019, el Fiscalizador de la Subgerencia de la muni-
cipalidad de , se apersonó a mi propiedad, ubicado en
el jirón .
2. De la fiscalización realizada, el funcionario, levantó una acta de infracción
por supuestamente encontrar diferencias entre la construcción que se venía
realizando, y los planos de ubicación presentados para obtener la licencia de
edificación.
3. El fiscalizador señaló que la construcción de la edificación que se viene rea-
lizando en el 3er piso de la vivienda, había superado los limites señalados al
momento de solicitar la licencia.
4. Presentados mis descargos ante el órgano instructivo y siendo posteriormente
sancionado por cometer la infracción , siendo mul-
tado con la suma de y disponiéndose la demolición
de la edificación.
5. No obstante a ello, hubo un error material en los planos que fueron descubier-
tos posterior a la obtención de la licencia de edificación.
6. Siendo que la edificación que se viene efectuando responde al área permisible
en la que se puede construir, el error material en los planos de ubicación, úni-
camente deben de ser corregidos.
7. No corresponde que se me sancione con la pérdida de mi licencia de edifica-

ción, ni la interposición de multa ni sancionar con la demolición de la cons-
trucción, dado que no se ha contravenido ninguna de las normas.
8. La medida de demolición, no resulta razonable, dado que estaría realizándose
un perjuicio económico, aun más cuando el error fue material y su rectificación
no genera una distorsión que supere el área de mi terrero.
9. Por lo tanto pido que deje sin efecto la resolución que me sanciona con la
multa, pérdida de licencia de edificación y demolición de la construcción que
se venía realizando.
reconsideración:
Artículo 219.- Recurso de reconsideración
dictó el primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse
en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por órganos
que constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es
opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación.
2. Sobre las medidas correctivas la Ordenanza 2200-11ML señala: ·
Artículo 34.- Medidas correctivas
Son aquellas disposiciones que tienen una finalidad restitutoria, conducen-
tes a ordenar la reposición o la reparación de la situación alterada por la
infracción cometida, a su estado anterior, deben estar previamente tipifica-
das, ser razonables y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesi-
dades del interés social o de los bienes jurídicos tutelados que se pretenden
garantizar en cada supuesto concreto.
La vigencia de las medidas correctivas estará condicionada al transcurso
del plazo o al levantamiento de las circunstancias que motivaron su adop-
ción, según corresponda.
3. Sobre las medidas correctivas la Ordenanza 2200-MML señala:
Artículo 13.- Deberes del titular de la licencia de habilitación o de
edificación
El titular de la licencia de habilitación o de edificación tiene los siguientes
deberes:
a. Ejecutar las obras con sujeción a los proyectos aprobados, de forma tal
que se garantice la salubridad y seguridad de las personas, así como la
estabilidad de los terrenos y edificaciones colindantes y de los elemen-
tos constitutivos del espacio público. Sin perjuicio de lo indicado, el
administrado debe comunicar el inicio de las obras a los propietarios de
63
inmuebles colindantes para los trabajos a realizarse en el subsuelo y/o

aires de estos, con el fin de evitar perjuicios materiales y/o personales,
debiendo resarcirlos, de ser el caso en concordancia con las disposicio-
nes y normas aplicables. ·
b. Mantener, en la obra, la licencia y los planos, debiendo exhibirlos
cuando sean requeridos por la municipalidad competente y el respectivo
reglamento.
4. Sobre las medidas correctivas la Ordenanza 2200-l\1J.\1Lseñala:
Artículo 14.- Información o documentosprevios
Se entiende por información o documentos previos aquellos que regulan el
diseño o las condiciones técnicas que afectarán el proceso de habilitación
urbana o de edificación de un predio y que, por lo tanto, es necesario reca-
bar o tramitar ante una entidad, con anterioridad al trámite de licencias de
habilitación urbana y de edificación.
IY. MEDIOS PROBATORIOS NUEVOS QUE ESCOLTAN A LA
IMPUGNACIÓN:
1.- Adjunto copia de la resolución materia de Impugnación en fotocopia.
2.- Adjunto copia de Descargo de notificación preventivaNº ; .
3.- Plano e informe técnico .
POR TANTO:
de reconsideración, dejando sin efecto legal la Resolución de Sanción
Anexo 1-B.- Copia de descargo de notificación preventiva Nº .
Anexo 1-C.- Copia de Vigencia de poder del representante legal.
Anexo 1-D.- Copia de DNI del representante legal.
Lima, .
64
EXPEDIENTENº: .
ESCRITO N" .
apelación

General de la empresa : , con domici-
atentamente digo:
I. PETITORIO
con el Código Nº ,por no cumplir adecuadamente con los
requisitos para transferir la licencia de funcionamiento de mi local.

1. El día 02 de marzo de 2019, se efectuó la :fiscalización de mi nego-
cio en la dirección ubicada en la Av. . , dis-
trito de , por personal de la Subgerencia de
............................... , en el cual, según acta levantada por el funcionario,
se venía ejerciendo actividades comerciales con el giro de restaurante sin la
licencia municipal de funcionamiento.
2. Como consecuencia del hecho, se procedió a imponer la Cédula de Notifica-
. ción Nº 003101-2011 de fecha 12 de marzo de 2019, con código de infrac-
ción ,, la cual refiere a "infracción por incorrecta
transferencia de licencia de funcionamiento" de conformidad con la Ordenanza
Nº .
3. De los hechos que pudieron comprobar en la fiscalización, en el contrato de
transferencia se pudo observar que este contenía firmas legalizadas; no obs-
tante, la municipalidad pudo obtener información que elnotario que legalizó
las fumas no podía ejercer sus labores de notario.
4. En el procedimiento administrativo sancionador iniciado en mi contra no fue-
ron considerados mis descargos.
5. Al respecto, si bien sea ha comprobado que la persona que ejercía el cargo
de notario no contaba con la autorización respectiva para ejercer las funciones
65
correspondientes y legalizar nuestras fumas, esto no constituye un impedi-

mento para efectuar la transferencia de la licencia de funcionamiento.
6. De correspondencia con el TUPA de la municipalidad, únicamente se requiere
la copia simple del contrato donde se disponga la transferencia.
7. El hecho de que la legalización no sea válida, no supone que el contrato de
transferencia que se fumó con la otra persona pueda ser desconocido por .la
administración.
8. Del contrato se puede observar que ambas partes firmaron y no existió ningún
acto o cláusula que demuestre que no hubo pleno consentimiento de volunta-
des de las partes.
9. Por el contrario, el contrato tiene los elementos necesarios para que el docu-
mento califique como válido.
10. De lo expuesto, ha existido buena fe en el contrato firmado por las partes,
siendo únicamente solicitado una copia simple del mismo para que sea reco-
nocida por la municipalidad como válida, por lo que no puede ser declarado el
contrato inválido por la legalización realizada por el notario.

reconsideración:
El recurso de reconsideración se interpondrá ante el misnio órgano que
de apelación.
2. El artículo 13 del Decreto Supremo Nº 163-2020-PCM, que aprueba el TUO
de la Ley Nº 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento señala:
Artículo 13.- Transferencia de licencia de funcionamiento
La licencia de funcionamiento puede ser transferida a otra persona natural
o jurídica, cuando se transfiera el negocio en marcha siempre que se man-
tengan los giros autorizados y la zonificación. El cambio del titular de la
licencia procede con la sola presentación a la Municipalidad competente de
copia simple del contrato de transferencia.
Este procedimiento es de aprobación automática, sin perjuicio de la fiscali-
zación posterior.
66
El procedimiento es el mismo en el caso de cambio de denominación o

nombre comercial de la persona jurídica.
3. Asimismo, el mencionado cuerpo normativo señala:
Las medidas de carácter provisional buscan salvaguardar de forma inme-
diata el interés colectivo de la sociedad civil o el bien jurídico protegido;
así como, asegurar la eficacia de la resolución de sanción administrativa a
emitirse por la Autoridad Resolutiva del procedimiento administrativo san-
cionador. Son aplicables en cualquier momento del procedimiento adminis-
trativo sancionador. ·
Podrán adoptarse como medidas provisionales, las medidas correctivas
determinadas en el artículo 34 del presente cuerpo normativo, a fin de res-
guardar el cumplimiento de la resolución que recaerá en el respectivo pro-
cedimiento administrativo sancionador.
Las medidas de carácter provisional adoptadas deberán ajustarse a la inten-
sidad, razonabilidad, proporcionalidad y necesidades. de los- objetivos que
se pretende garantizar en cada caso concreto. Dichas medidas solo se apli-
. carán cuando la actividad que se desarrolla o la conducta detectada carez-
can de licencia o autorización municipal, contravengan las normas de zoni-
ficación, urbanismo, el medio ambiente, seguridad, seguridad vial y/o
constituya un riesgo o peligro para la salud de las personas, la conservación
material y la vida.
Las medidas de carácter provisional podrán ser ejecutadas directamente
por el fiscalizador municipal y supervisadas por el Jefe del Cuerpo de Vigi-
lancia Metropolitano, o dictadas por este último a través de una resolución
administrativa, siendo ejecutadas en este caso por el ejecutor coactivo.
POR TANTO:
A Ud. solicito resolver con arreglo a Ley, declarando FUNDADO mi
recurso de apelación, dejando sin efecto legal la Resolución de Sanción
Anexo 1-B.- Copia de Licencia de Funcionamiento.
67
Anexo 1-C.- Copia de descargo de notificación preventiva Nº .

Anexo 1-D.- Copia de Vigencia de poder del representante legal.
Anexo 1-F.- Documentos que sustentan acuerdo de voluntad.
Lima, .
68
EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .
apelación

mente digo:
l. PETITORIO
con el Código Nº , por evadir responsabilidad por daños
causados por mi mascota contra una persona. ·
11. FUNDAMENTOS .DE HECHO

l. Con fecha 10 de enero de 2019, el inspector munici-
pal , según acta de constatación
Nº , narra, según su perspectiva, que el can, que res-
ponde al nombre de , de raza bulldog inglés, habría
sido quien agredió a la Sra , mientras ella transitada
en la Av. . ~ ., y que presuntamente mi mascota habría
mordido a la persona indicada, causándole una herida de orificio pequeño en
cuyo alrededor la piel presenta una pigmentación morada. ·
2. Al respecto debo señalar:
a. Sobre la forma de cómo ocurrieron los hechos, cabe mencionar que en
efecto la administrada era quien paseaba al can por las inmediaciones de
la Av , lugar en el que el can se encontraba
paseando, momento en el que la Sra. .. pasa cerca
del animal, lo que generó la intranquilidad del can, no mordiendo a la agra-
viada, pero generando una caída que causó un golpe en la pierna derecha,
que se tradujo en un hematoma.
b. Así también, cabe precisar que no es cierto que el orificio causado a la
Señora sea producto de una mordida, ya que este podría solo ser producto
de la penetración de un objeto punzocortante en la persona
69
Los procedii:nientos administrativos especiales en sus documentos
e .. Lo que presentaba la señora era una irritación de la piel producto de la fric-

ción que ocasionara, presumiblemente el can. Se indica el término presumi-
ble, debido a que no existe certeza respecto de que el can fuera el causante
de dicha irritación en la piel, pues como es de apreciar no· se evidencia
la existencia de certificado médico que haga indicación precisa sobre el
agente causante de tal irritación.
d. En ese orden de ideas, es completamente falso que el can no cuente con un
certificado de· vacunación, pues al momento de la intervención de inspec-
tor municipal, este nunca solicitó documentación alguna respecto del can,
solo se limitó a preguntar por lo ocurrido e indagar además sobre quién era
el propietario del can y verificar de manera ocular el estado y daño ocasio-
nado a la señora .
3. Si bien es cierto que la Administración Pública, en el presente caso, los
Gobiernos Locales tienen la potestad sancionadora, estos deberán sancionar-
·1os de acuerdo al ordenamiento jurídico aplicable y vigente, también o es que
dicho procedimiento sancionador no podrá efectuarse de manera antojadiza sin
tomar en cuenta los principios rectores de la Ley Nº 27444. ·
4. En el caso de la Resolución materia de impugnación, cabe señalar que la
misma se emitió violando el principio del debido procedimiento, por cuanto en
ningún momento mi persona, en calidad de propietario del can, tuvo la opor-
tunidad de realizar descargo alguno respecto de los hechos que se imputan al
can, y que en mi .¡;alidatl de propietario era completamente responsable del
mismo, lo que me confiere legítimo interés para pronunciarme.
5. El inspector ·únicamente recumo a lo dicho por la señora
.................... : para determinar que existió una infracción a la
norma municipal. , ·
6. Si bien la tabla de infracciones, adjunta a la Ordenanza Nº 404-MSI, tipifica la
acción de morder, esta no ha ocurrido, aun más que en el acta realizada por el
inspector no se demuestra que se haya realizado la acción de morder por parte
del can. ·

l. El Texto Úniáo Ordenado de la Ley Nº 27444, señala sobre el recurso de
apelación:
jerárquico.
70
2. Sobre los animales doméstico en la municipalidad se

ha establecido en la Ordenanza Nº 404-MSI:
Artículo 3.- Registro obligatorio
Los propietarios o poseedores de canes y/o felinos en el distrito de San
Isidro están obligados a solicitar la: inscripción de dichas mascotas en el
Registro Canino y Felino Municipal en un plazo no mayor de quince (15)
días hábiles desde su adquisición por cualquier modalidad.
3. El Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, señala sobre el recurso de
reconsideración:
Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente
por los siguientes principios especiales:
l. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades
la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias
administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un adminis-
trado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad.
2. Debido procedimiento> No se pueden imponer sanciones sin que se haya
tramitado el procedimiento respectivo, respetando las garantías del debido
procedimiento. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad
sancionadora deben establecer la debida separación entre la fase instructora
y la sancionadora, encomendándolas a autoridades distintas.
4. El Tribunal Constitucional sobre el debido proceso y debido procedimiento ha
señalado en la STC Exp. Nº 03891-2011-PA/TC:
12. Como ha tenido oportunidad de establecer este Tribunal en más de una
oportunidad, el derecho al debido proceso previsto por el artículo 139.3º
de la Constitución Política del Perú, aplicable no sólo a nivel judicial sino
también en sede administrativa e incluso entre particulares, supone el cum-
plimiento de todas las garantías, requisitos y normas de orden público que
deben observarse en las instancias procesales de todos los procedimientos,
incluidos los administrativos y corrfl.ictos entre privados, a fin de que las
personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus derechos
ante cualquier acto que pueda afectarlos
13. El derecho al debido proceso, y los derechos que contiene son invo-
cables, y, por tanto, están garantizados, no solo en el seno de un proceso
judicial, sino también en el ámbito del procedimiento administrativo. Así,
el debido proceso administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto
-por parte de la administración pública o privada- de todos los principios
y derechos normalmente invocables en el ámbito de la jurisdicción común
71
o especializada, a los cuales se refiere el artículo 139º de la Constitución

(juez natural, juez imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.).
14. El fundamento principal por el que se habla de un debido procedi-
miento administrativo encuentra sustento en el hecho de que tanto la juris-
dicción como la administración están indiscutiblemente vinculados a la
Carta Magna, de modo que si ésta resuelve sobre asuntos de interés de
los administrados, y lo hace mediante procedimientos internos, no existe
razón alguna para desconocer las categorías invocables ante el órgano
jurisdiccional.
POR TANTO:
N~ ; por considerarla arbitraria e injusta.
se. le brinde las facilidades del caso conforme a ley.
Anexo 1-C.- Copia de descargo de notificación preventiva Nº : : .
Anexo 1-F.- Documentos que sustentan la falta de pruebas.
Lima, .
72
EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº ..
apelación·
SEÑOR (IDENTIFICAR AUTORIDAD COMPETENTE )

Nº , en mi condición de propietario
del bien inmueble sobre el cual se realizó la inspección y con
domicilio real en , ante usted me pre-
sento y atentamente digo:
I. PETITORIO
con el Código Nº , por evadir obstaculizar, dificultar y/o
impedir el tránsito peatonal en la vía pública.

l. Con fecha 13 de noviembre de 2019, se realizó una inspección ocu-
lar a mi vivienda y, conforme se detalla en el informe técnico
Nº , se puede apreciar que se aplicó la sanción con
código .
2. El informe mencionaba: "se puede apreciar que se ha tarrajeado algunas pare-
des y techos del hogar, no obstante, se ha utilizado la vía pública para preparar
la mezcla de concreto, obstaculizando el tránsito, sin contar con autorización,
aun cuando se trate de una obra menor".
3. Ante el inicio del procedimiento administrativo sancionador y no considerar
mis descargos en la fase instructiva, se dispuso sancionarme con una multa de
4. No obstante, se dispuso quitarme la licencia de edificación con la que contaba

cuando esta no fue cuestionada ni observada en el informe de inspección ocu-
lar que realizó el funcionario municipal.
5. Asimismo, el órgano instructor del análisis de hechos realizado, únicamente
dispuso que existía infracción por obstaculizar el libre tránsito.
6. Siendo que solo existe un aspecto cuestionable, este no debe ser pasible de
sanción, ya que la maquinaria empleada no resulta suficiente para obstaculizar
73
el paso, siendo desproporcionado que se sancionara con una multa y, peor aún,
que se pretenda quitar mi licencia de edificación.

apelación:
jerárquico.
apelación:
l. Legalidad- Solo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entida-
des la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuen-
cias administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de
libertad.
2. Debido procedimiento.- No se pueden imponer sanciones sin que se
haya tramitado el procedimiento respectivo, respetando las garantías del
debido procedimiento. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la
potestad sancionadora deben establecer la debida separación entre la fase
instructora y la sancionadora, encomendándolas a autoridades distintas.
3. Razonabilidad- Las autoridades deben prever que la comisión de la con-
ducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las
normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a ser
aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como
infracción, observando los siguientes criterios que se señalan a efectos de
su graduación:
a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción;
b) La probabilidad de detección de la infracción;
e) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;
d) El perjuicio económico causado;
74
e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo

de un (1) año desde que quedó :firme la resolución que sancionó la pri-
mera infracción.
f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
POR TANTO:
SEGUNDO OTROSÍDIGO: En calidad de anexos adjunto lo siguiente:
Anexo 1-C.- Copia de descargo de notificaciónpreventiva Nº .
Lima, ..
75
·I •
R.écú:rs·ó::&er~co·fi~icferaCió:íf:iont:rasanción ·:_
p~~-~P·~t'~a_y~~_iif~'~'eg'1ri·d,~d-~~~ll5~{-· : ·~/_,::;:.:,_e·· .•
EXPEDIENTENº: .
ESCRJTONº .
reconsideración

..................... ·: , identificado con DNI
mente digo:
l. PETITORIO
Dentro del término de ley, formulo RECURSO DE RECONSIDERACIÓN con:- .
tra la Resolución de Sanción Nº , por supuesta infracéión
signada con el Código Nº , por contravenir a la seguridad
pública no contando con la señalización indicadora del ingreso y salida del local.

l. Con fecha 05 de enero de 2019, el señor , identifi-
cado como trabajador de la municipalidad de , se
apersonó a mi local.
2. Procedió a realizar inspección ocular, y a los 3 días se me realizó la notifica-
ción del procedimiento administrativo sancionador, imputándome la comisión
de la infracción Nº , por contravenir a la seguridad
pública, específicamente por no contar con la señalización de entrada y salida
de mi local comercial.
3. Mediante Resolución , se dispuso sancionarme con el
25% de una UIT y disponer la clausura temporal de mi local.
4. Al respecto de los hechos advertidos, la inspección ocular realizada por eJ fis-
calizador no fue la adecuada, ya que si bien por la puerta y accesos principales,
sí se contaba con la señalización.
5. No obstante, al estar en proceso de instalación un nuevo espacio que sería
empleado como salida de emergencia, este aún no contaba con la señalización,
por lo mismo que aún no estaba completamente implementado.
6. Siendo ello, el fiscalizador dispuso que por no contar con la señalización en
ese ambiente se constituía una infracción.
76
7. Presentados mis descargos ante el órgano instructor, y no considerados ade-

cuadamente por el órgano resolutivo, se dispuso sancionarme con una multa de
............................... , y con la clausura de mi local hasta que se regularice
la señalización.
8. Esta sanción y clausura, generan un perjuicio económico y afectan mi derecho
al trabajo.
9. No obstante, presento como prueba nueva, fotos en las cuales se puede visua-
lizar qué el ambiente que se planea usar como una nueva salida de emergencia
(aclarando que ya contamos con una) aún no se encontraba para su uso; por lo
tanto, no existía ningún deber de contar con la señalización, puesto que no era
posible que sea utilizada por el público que acudía a nuestro local.

reconsideración:
de apelación.
2. La Ordenanza Nº 2200-lvfML señala sobre los datos del acta de fiscalización:
Artículo 14.-Acta de fiscalización
El acta de fiscalización o similar que haga sus veces, es el documento que
registra las verificaciones de los hechos constatados objetivamente, dejando
constancia de los hechos verificados durante la diligencia, salvo prueba en
contrario y debe contener como mínimo los siguientes datos:
l. Nombre de la persona natural o razón social de la persona jurídica
fiscalizada.
2. Lugar, fecha y hora de inicio y de cierre de la diligencia.
3. Nombre e identificación del (los) fiscalizador (es).
4. Nombre e identificación del representante legal de la persona jurídica
:fiscalizada o de su representante designado para dicho fin.
5. Los hechos materia de verificación y/u ocurrencias de la :fiscalización.
6. Las manifestaciones u observaciones de los representantes de los fiscali-
zados y de (los) fiscalizador (es).
77
7. La firma y documento de identidad de las personas participantes. Si

alguna de ellas se negara a firmar, se dejará constancia de dicha negativa
en el acta, sin que esto afecte su validez.
8. La negativa del administrado de identificarse y suscribir el acta, de ser
el caso. ·
POR TANTO:
sente. escrito para los efectos de la defensa trámite y seguimiento que corresponde
al presente procedimiento, toda clase de recursos adminístrativos, para quien pido
Anexo 1- B. - Copia de descargo de notificación preventiva Nº .
Anexo 1-C.- Fotos tomadas el día de la inspección ocular.
Lima, ..
78
EXPEDIENTEN": .
ESCRITONº ..
SUMILLA: Presento descargos

mente digo:
I. PETITORIO
tra la Resolución Nº , con la cual se me sanciona con una
multa de procedimiento administrativo sancionador, por supuesta infracción sig-
nada con el Código Nº , por contravenir la ordenanza
............................... , y realizar actos de acoso sexual.
II. FUNDAMENTOSDE HECHO

sancionador, imputando como cargos, el haber realizado actos de acoso sexual
en la calle .
2. De los hechos que se mencionan en el informe, se menciona que a la señorita
identificada como , recibió de mi persona palabras
que afectan su honor y que ello constituye acoso sexual.
3. De los hechos que se mencionan y que se puede observar que no se ha reali-
zado una investigación debida, solo cuentan con la manifestación de la pre-
sunta agraviada y unas fotopapeletas.
4. No se cuenta con algún audio y/o medios probatorios que puedan señalar que
he sido responsable; aún más que rechazo tajantemente haber realizado ese
tipo de actos y que únicamente saludé a la persona en mención y le dije que
"hoy se veía bien".
5. Siendo que las palabras no constituyen términos que justifiquen la infracción
administrativa de acoso sexual, no corresponde el inicio de un procedimiento
sancionador. ·
6. No he realizado ningún acto que contravenga el honor o dañe a la persona,
siendo mentiras las que ella se encuentra alegando para perjudicarme por una
deuda que tengo con ella.
79
7. Pido a usted señor , que por favor hagan las inves-

tigaciones necesarias, ya que la persona está queriendo usar una circunstan-
cia distinta (deuda pendiente) para perjudicarme, siendo que ella misma no
ha podido justificar de manera clara los hechos que presuntamente me está
atribuyendo.
8. Como nuevo medio de prueba, he conseguido la grabación de una cámara de
un establecimiento público contiguo, en el cual se puede escuchar las pala-
bras que dirijo hacia la persona y cómo ella señala que, ante una deuda que
tengo pendiente, va a acusarme de haber cometido acoso, con el objetivo de
perjudicarme.
9. Pido usted evaluar los hechos y archivar el procedimiento administrativo san-
cionador, dado que no se han efectuado los hechos que se me atribuyen, y que-
dan plenamente descartados con la grabación que adjunto al presente escrito de
reconsideración.

reconsideración:
de apelación. ·
2. Sobre el acoso sexual, las manifestaciones y medios de prueba, la Ordenanza
Nº 2154-MML señala:
Artículo 5°.- Definiciones
Para conformidad de criterios en la aplicación de la presente Ordenanza, se
considerará:
1. Acoso sexual en espacios públicos. - Es la conducta física o verbal de
naturaleza o connotación sexual realizada por una o más personas en contra
de otra u otras, quienes no desean o rechazan estas conductas por conside-
rar que afectan su dignidad, sus derechos fundamentales como la libertad,
la integridad y el libre tránsito, creando en ellas intimidación, hostilidad,
degradación, humillación o un ambiente ofensivo en los espacios públicos,
Artículo 7º.- Manifestaciones del acoso sexual en espacios públicos:
El acoso sexual en espacios públicos se manifiesta a través de las siguientes
conductas:
80
a. Actos de naturaleza sexual, verbal o gestual.

b. Comentarios e insinuaciones de carácter sexual.
c. Gestos obscenos que resulten insoportables, hostiles, humillantes u
ofensivos.
d. Tocamientos indebidos, roces corporales, frotamientos contra el cuerpo
o masturbación en los espacios públicos.
e. Exhibicionismo o mostrar los genitales en los espacios públicos.
Artículo 18º.- Medios de prueba:
Los medios de prueba que acreditan los actos de acoso sexual para la pre-
sente Ordenanza son: Las grabaciones de audio y video derivadas de las
acciones de prevención y vigilancia por parte de la Municipalidad Metro-
politana de Lima; las grabaciones de audio y video aportadas por la propia
víctima, la denuncia propia del hecho, la manifestación de testigos y otras
pruebas similares.

l. Presento grabaciones de cámara con audio.
POR TANTO:
.: con Reg. CAL Nº , que autoriza el pre-
al presente procedimiento, toda clase de recursos admiriistrativos, para quien pido
SEGUNDO OTROSÍ DIGO:En calidad de anexos adjunto lo siguiente:
Anexo 1B. - Copia de descargo de notificación preventiva Nº .
Anexo 1-C.- Grabaciones.
Lima, .
81
EXPEDIENTEN°: .
ESCRITONº .
SUl\ULLA: Presento recurso de
reconsideraci6n

............................... , con RUC.
Nº . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . con domicilio real en Av.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , distrito de ,
provincia y departamento de ,
debidamente representado por su Gerente General
················:·· , conDNINº ,
nos presentamos ante Ustedes,y decimos:
I. PETITORIO
Dentro del término de ley, formulo RECURSO DE RECONSIDERACIÓN
contra la Resolución Nº . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , con cual se sanciona mi repre-
sentada con una multa de , por supuesta infracción sig-
nada con el Código Nº , por cometer la infracción
...................... , . . De conformidad con el cuadro de infracciones y sanciones
administrativas de la Municipalidad .

l. Mediante Resolución de Sanción Nº , se ha impuesto
a mi representada la multa de por supuestamente no
haber retirado propaganda electoral.
2. La infracción que se atribuye a mi representada es con motivo de las elec-
ciones municipales efectuadas en el afio 2018, siendo la municipalidad de
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la que me atribuye, mediante una fiscalización rea-
lizada en diversos sectores de la jurisdicción, que no se ha retirado publicidad
(carteles y pintas efectuadas) en la calle .
3. Siendo que el órgano instructor y sancionador no han valorado adecuadamente
los medios probatorios, debido a que no se ha podido identificar plenamente al
responsable de elaborar las pintas; no obstante, por representar símbolos del par-
tido , busca atribuirse la responsabilidad de la misma.
4. De lo expuesto, en los descargos y medios de prueba presentados, se puede ver
que adjuntamos un mapa y comunicado interno a todos nuestros militantes y
colaboradores, en el cual se precisó las ubicaciones, calles y responsables de
realizar la propaganda y publicidad electoral.
82
5. Del mismo comunicado y correos adjuntos en nuestros descargos, se puede

observar que precisamente en las direcciones que señala el informe de la auto-
ridad instructora, no correspondía realizar la propaganda.
6. Ha resultado con sancionamos con una multa de .
7. No obstante, como medio de prueba nuevo, pudimos corroborar que además
que realizamos el retiro de publicidad dentro del plazo correspondiente, en uno
de los videos de grabación al que hemos podido acceder, se muestra que dos
sujetos no identificados, realizaron días después la colocación de publicidad y
pintas en la calle .
8. Como se puede apreciar, nosotros como partido, cumplimos con el deber de
realizar el retiro de la publicidad; no obstante, dos personas ajenas a mi repre-
sentada han realizado estos actos que únicamente buscan perjudicamos, y que
simplemente no pertenecen a nuestro partido
9. Dado que hemos obtenido las grabaciones que no permiten reconocer a quienes
cometieron estos actos y por lo tanto no se puede identificar al infractor de la
norma, no corresponde que por tales hechos mi representada se vea perjudicada,
aún más que hemos podido demostrar que, diligentemente y dentro del plazo
legal, procedimos a retirar la publicidad y, mediante carta simple, presentamos a
la municipalidad que habíamos procedido a realizar el retiro de todo.
10. Por lo tanto, pido que valore el nuevo medio probatorio adjunto, y sirvan
declarar nula la resolución con la cual se me sanciona pecuniariamente a mi
representada.

reconsideración:
dictó el primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse
en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por órganos
que constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es
opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación.
2. Sobre la propaganda electoral, la Ordenanza Nº 393-MML regula:
Artículo 3.- Propaganda Electoral en el Centro Histórico de Lima:
En el Centro Histórico de Lima, sólo se permitirá la colocación de propa-
ganda electoral en las fachadas de los locales partidarios y en los predios
de dominio privado con las autorizaciones otorgadas por el propietario, res-
petando los parámetros, limitaciones y restricciones señaladas en la Orde-
nanza Nº 062-MML.
83
Artículo 8.- Obligaciones de los Partidos, Organizaciones Políticas, Agru-

paciones Independientes y Alianzas:
Es obligación de los Partidos, Organizaciones Políticas, Agrupaciones Inde-
pendientes y Alianzas que hayan instalado propaganda conforme a la pre-
sente Ordenanza:
1. Mantener limpios los paneles, banderolas y la propaganda política en
general.
2. Revisar y mantener permanentemente las condiciones de seguridad de
su propaganda.
3. Respetar las ubicaciones asignadas y calificadas por la Municipalidad,
cuando sea el caso.
Artículo 1 O. - Retiro de la Propaganda Electoral:
Concluido el proceso electoral, las organizaciones políticas que participa-
ron en dicho proceso, deben retirar o borrar su propaganda electoral en el
lapso de sesenta (60) días calendario, bajo apercibimiento de la imposición
de.la.sanción .de multa con la medida complementaria de retiro, sin perjui-
cio del pago de los gastos que irrogue la reparación o reposición al estado
anterior de los bienes afectados por la instalación.
rv MEDIOS PROBATORIOS
1. Presento grabaciones de cámara con audio.
PORTANTO:
Nº .... e •••••••••••••••••••• por considerarla arbitraria e injusta.
. sente escrito para los efectos de la defensa trámite y seguimiento que corresponde
SEGUNDO OTROSÍDIGO: En calidad de anexos adjunto lo siguiente:
Anexo 1-B. - Copia de descargo de notificación preventiva Nº .
Anexo 1-C.- Grabaciones,
Lima, ..
84
EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .
SUMILLA:. Descuento de multa por reco-
nocimiento de infracción
SEÑOR (IDENTIFICAR AUTORIDAD COMPETENTE )

............................... , con RUC .
Nº ............... ................ con domici-
............................... , provmcia y departamento de
su Gerente General , con DNl
decimos:
l. PETITORIO
Solicito se declare el descuento de multa por reconocimiento de infracción.

l. Con fecha 05 de enero de 2016, mi representada, la
empresa , cometió la infracción de atender sin obte-
ner licencia de funcionamiento.
2. La infracción se presentó por iniciar el funcionamiento en el local ubicado en
la av ,cuando aun el trámite estaba en proceso.
3. Siendo que la municipalidad ha efectuado debidamente su labor de fis-
calización, y mi representada reconoce que ha actuado contraria a dere-
cho, reconocemos la infracción cometida de conformidad con la Ordenanza
................................ ,
4. Por lo tanto, y dado que ha existido el reconocimiento de la infracción, pido
que se efectúe el descuento de la multa y la conclusión del procedimiento
1. El artículo 31 de la Ordenanza 2200-MML señala sobre el contenido de la san-
ción lo siguiente:
85
Artículo 31.- Emisión de la resolución de sanción administrativa

Una vez determinada la procedencia de la sanción, la Subgerencia de Ope-
raciones de Fiscalización proyectará una resolución de sanción adminis-
trativa, la misma que deberá contener la multa y la medida correctiva que
corresponda. La citada resolución será evaluada, aprobada y firmada por el
Subgerente, respetando los plazos de caducidad establecidos en el TUO de
la Ley Nº 27444.
2. El artículo 35 de la Ordenanza 2200-MML señala sobre la graduación de las
multas
Artículo 35.- Criterio de graduación de las multas
Luego del análisis realizado respecto a las conductas que constituyen
infracciones sancionables por la administración, en base a los criterios defi-
nidos por el principio de razonabilidad del TUO de la Ley Nº 27444, se
establecerán los siguientes criterios para determinar si una infracción admi-
nistrativa será considerada como Muy Grave, Grave o Leve.
Muy Grave. Cuando la conducta infractora haya ocasionado daños,
poniendo en peligro o riesgo la salud y/o la vida humana, la propiedad pri-
vada o la seguridad pública y/o la zona máxima de protección del Centro
Histórico de Lima. Asimismo, cuando ésta infrinja las normas reglamenta-
rias de zonificación o del sistema de defensa civil, o signifiquen inobser-
vancia de la orden de paralización o clausura, o impidan u obstaculicen la
labor de fiscalización, o infrinjan las normas referidas a la inocuidad de los
alimentos, o atenten contra la salud física y mental de los menores de edad
o los induzcan o faciliten al consumo de bebidas alcohólicas o productos
derivados del tabaco, o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos
perjudiciales para la salud o atente contra la tranquilidad pública, o carez-
can de autorizaciones y/o licencias de obra en propiedad pública o privada,
comercio o colocación de elementos y/o publicidad exterior, o por realizar
actos contra la moral, orden público, el pudor y las buenas costumbres y
vulneren las normas de accesibilidad universal.
Asimismo, en aquellos casos que se afecte o impida la conservación del
ornato (vía pública y/o áreas verdes), perjudiquen o impidan el ingreso o
salida de vehículos a los predios, impidan la libre circulación -de los carriles
autorizados, generen afectación objetiva y/o amenaza a la salud o seguridad
pública, impidan el entorno urbano y su imagen, o cualquier otra situación
que ponga en riesgo la seguridad de los vecinos, impidan las rutas de acce-
sibilidad y/u ocupen los espacios reservados para las personas con discapa-
- cidad, o la ciclovía.
Grave. Cuando la conducta infractora haya nacido de un aprovechamiento
indebido de derechos reconocidos o concedidos por autorizaciones y/o
86
licencias; exceder el plazo concedido en la autorización; realizar labores de

comercio ambulatorio sin autorización.
Leve.- Cuando la conducta infractora no pueda ser considerada como Muy
Grave o Grave, de acuerdo a las consideraciones antes expuestas.
3. El artículo 42 de la Ordenanza 2200-MML señala sobre el reconocimiento de
la infracción y descuento de la multa:
Artículo 42.- Régimen de incentivos
A.-Aceptación de la comisión de la infracción:
Cualquiera sea su calificación, si el administrado reconoce haber cometido
la infracción de forma expresa y por escrito, se dará por concluido el proce-
dimiento administrativo sancionador, para lo cual el órgano encargado emi-
tirá la respectiva resolución ordenando el cobro de la multa, debiendo otor-
garse el descuento del cincuenta por ciento ( 50%) del monto total. Dicho
beneficio puede ser presentado hasta en la etapa recursiva.
El beneficio en mención no suspende la continuación de la exigencia de la
medida correctiva, en el caso que corresponda.
El pago del cincuenta por ciento (50 %) de la multa deberá realizarse dentro
del plazo de quince (15) días hábiles de notificada la resolución que otorga
dicho beneficio, vencido el cual sin haberse realizado el pago se perderá
el descuento y se remitirá al Servicio de Administración Tributaria - SAT
como órgano encargado de la recaudación tributaria, a fin de que se ejecute
la cobranza por el cien por ciento (100 %) de la multa.
POR TANTO:
Pido a Ud. que declare la conclusión del proceso y el descuento del 50 % de la
multa que corresponde.
Lima, .
87
l ' ·l'.i~é.~r~o ·ae·~;peladón ,.(p"~·¡.~ c_órjcur:so·~.. :· : . :-- -

~
, .deJnfra·cciones . . · .=:
-·· .
<'~, -- - -
.~ .• ·.-..._- ,~ .:;
:_:::· >-....<'.:-<::;
:: ~-'._~-·_..
---_..-¡··._':'.. - -. .
·:-: .. -;: r -
:--~-~_. ,." ,_ '. ._: .- .
: .... ·.V:··.·.
EXPEDIENTENº: .
ESCRITON° .
SUMILLA: Apelación concurso de infrnc-.
ciones

............................... , con RUC.
Nº ···························---· con domici-
decimos:
l. PETITORIO
Solicito se declare fundado mi RECURSO DE APELACIÓN interpuesto con-
tra la Resolución Nº , del procedimiento administrativo
sancionador.

2. Iniciado el procedimiento administrativo sancionador, del informe efectuado
por el Órgano Instructor, se dispuso la sanción de no contar con licencia de
funcionamiento.
3. Siendo que no se contaba con licencia de funcionamiento, y que en mi local
se procedía a la venta de bebidas alcohólicas, se dispuso sancionarme con dos
infracciones.
4. De conformidad con el cuadro de infracciones y sanciones administrativas de
la municipalidad, referida. a la comercialización y actividad económica, se me
sancionó con 1 UIT por realizar actividad económica sin contar con licencia
de funcionamiento y la medida de clausura hasta que regularice la conducta
infractora, y con 0.5 UIT por ejercer una actividad económica en el inmueble
sin las condiciones adecuadas para la actividad.
5. De los hechos evaluados por el órgano resolutivo, se me dispuso sancionar por
ambas infracciones.
88
6. La resolución dispuso que mi representada cometió las dos infracciones men-

cionadas, sancionó con dos multas, de 1 UIT y 0,5 UIT.
7. Siendo que se debió sancionarme con la infracción de mayor gravedad, esto es
realizar una actividad económica sin contar con licencia de funcionamiento, no
se debió efectuar otra sanción por la infracción
lli.FUNDAMENTOSDEDERECHO
l. El artículo 220 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley de Proce-
dimiento Administrativo Sancionador, señala sobre el recurso de apelación:
jerárquico.
2. El artículo 248 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley de Proce-
dimientó Administrativo Sancionador, señala sobre el principio de concurso de
infracciones:
-
(... )
Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como
más de una infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de
mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demás responsabili-
dades que establezcan las leyes.
POR LO EXPUESTO:
Pido a Ud. que declare FUNDADO mi recurso de apelación contra el procedi-
miento administrativo sancionador.
Lima, .
89
SUMILLA: Solicito se declare caducidad

de procedimiento administrativo sancio-
nador

............................... , con RUC.
Nº .. . .. .. . . . . .. .. . . . .. . . .. . .. .. .. con domici-
Nº ,nos presentamos ante Ustedes, y
decimos:
l. PETITORIO
Solicito se declare la caducidad del procedimiento administrativo sancionador, el
cual, mediante Resolución Nº .
l. Con fecha 28 de agosto de 2018, en el marco de sus actividades de super-
visión, personal de la municipalidad realizó una visita inspectiva en
................................ , en el distrito de .
2. Mediante informe Nº de fecha 29 de agosto se reco-
gieron los hechos verificados en la mencionada visita inspectiva, constatando
que habría incurrido en la comisión de la infracción tipificada en la tabla de
Infracciones, Sanciones y Medidas de la Ordenanza Municipal Nº 1680-MML.
3. La infracción que se me imputó fue la instalación en la vía pública de maqui-
narias para actividades de obras privadas, sin contar con la autorización
correspondiente.
4. Con Resolución de Subgerencia Nº De fecha 11 de
octubre de 2018, se decidió iniciar un procedimiento administrativo sanciona-
dor en mi contra.
5. Con fecha 05 de noviembre de 2018, fui notificado con la resolución antes
indicada, a lo cual no presenté ningún descargo, siendo sancionado con una
multa de .
6. A ello, presenté recurso de apelación contra la resolución que dispuso sancio-
narme con .
90
7. De lo expuesto, se puede observar que la resolución que dio inicio al PAS de

fecha 11 de octubre de 2018, fue notificada el 05 de noviembre de 2018, poste-
riormente el 05. de agosto de 2019, se me decidió sancionar por la comisión de
la infracción , siendo notificado el día 06 de agosto
de 2019.
8. Como se aprecia, la autoridad contó con un plazo máximo de 9 meses para
emitir la resolución de sanción, es decir, pudo emitir la sanción hasta el 05 de
agosto de 2019, si tomamos como fecha de inicio el 05 de noviembre de 2018.
9. Sin embargo como se desprende de los antecedentes, la resolución fue emitida
con fecha el 05 de agosto de 2019 y notificada el 06 de agosto del mismo año.
Es decir, la resolución de sanción fue puesta a mi conocimiento 9 meses y 1
día después de notificada la resolución de imputación de cargos, excediendo el
plazo máximo establecido.
1 O. Por lo antes expuesto, la resolución fue emitida una vez vencido el plazo de
caducidad establecido en el TUO de la Ley Nº 27444.
m, FUNDAMENTOS DE DERECHO
l. El artículo 67 de la Ordenanza 1680-MML señala lo siguiente:
Artículo 67.- Notificación del inicio del procedimiento administrativo
sancionador:
El inicio del procedimiento administrativo sancionador se realice mediante
una imputación de cargos, la cual deberá encontrarse plasmada en: (i) las
Actas de Control levantadas por el IMT; o, (ii) la Resolución de Imputación
de Cargos emitido el SIT.
El conductor del vehículo se entenderá válidamente notificado del inicio del
procedimiento, con la sola entrega de una copia del Acta de Control o la
Resolución de Imputación de cargos, según corresponda.
Por su parte, la persona jurídica autorizada o el propietario se entenderán
válidamente notificados cuando el Acta de Control o la Imputación de car-
gos cuando le sea entregada, cumpliendo lo establecido en la Ley Nº 27444.
2. El artículo 259 del TUO de la Ley de Procedimiento Administrativo General,
señala sobre la caducidad:
Artículo 259.- Caducidad administrativa del procedimiento sancionador
l. El plazo para resolver los procedimientos sancionadores iniciados de
oficio es de nueve (9) meses contado desde la fecha de notificación de la·
imputación de cargos. Este plazo puede ser ampliado de manera excepcio-
nal, como máximo por tres (3) meses, debiendo el órgano competente emi-
tir una resolución debidamente sustentada, justificando la ampliación del
plazo, previo a su vencimiento. La caducidad administrativa no aplica al
91
procedimiento recursivo. Cuando conforme a ley las entidades cuenten con

un plazo mayor para resolver la caducidad operará al vencimiento de este.
2. Transcurrido el plazo máximo para resolver, sin que se notifique la reso-
lución respectiva, se entiende automáticamente caducado administrativa-
mente el procedimiento y se procederá a su archivo.
3. La caducidad administrativa es declarada de oficio por el órgano com-
petente. El administrado se encuentra facultado para solicitar la caducidad
administrativa del procedimiento en caso el órgano competente no la haya
declarado de oficio.
3. El artículo 144 del TUO de la Ley de Procedimiento Administrativo General,
señala sobre la caducidad:
Artículo 144.- Inicio de cómputo
144.1 El plazo expresado en días es contado a partir del día hábil siguiente
de aquel en que se practique la notificación o la publicación del acto, salvo
que éste señale una fecha posterior, o que sea necesario efectuar publicacio-
nes sucesivas, en cuyo caso el cómputo es iniciado a partir de la última.
144.2 El plazo expresado en meses o años es contado a partir de la notifica-
ción o de la publicación del respectivo acto, salvo que éste disponga fecha
posterior.
4. Artículo 154.- Responsabilidad por incumplimiento de plazos
154.1 El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las
actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la
autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daños y
perjuicios que pudiera haber ocasionado.
154.2 También alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerár-
quico, por omisión en la supervisión, si el incumplimiento fuera reiterativo
o sistemático.
POR LO EXPUESTO
Pido a Ud. que declare la caducidad del procedimiento administrativo sancionador.
Lima, .
92
SUMILLA: Solicito se declare prescrip-

ción de procedimiento administrativo
sancionador

... ': , con RUC.
Nº con · domici-
lio real en Av. ............................... , distrito de
. Nº , nos presentamos ante Ustedes, y
·decimos:
I. PETITORIO
Solicito se declare la prescripción del procedimiento administrativo sancionador.
ll. FUNDAMENTOSDEHECHO
2. La infracción fue otorgada por iniciar el funcionamiento en el local ubicado en
la av , cuando aún el trámite estaba en proceso.
3. Siendo que de la infracción detectada, al día de hoy 10 de enero de 2020, no ha
iniciado el procedimiento administrativo sancionador respectivo, solicito que
de conformidad a ley, se declare la prescripción.
4. Por lo tanto, y dado que no ha existido ninguna notificación que en los 4 años
demuestre el inicio del procedimiento administrativo sancionador, la Munici-
palidad debe declarar la prescripción del mismo.

1. El artículo 45 de la Ordenanza 2200-MML señala sobre la prescripción lo
siguiente:
Artículo 45.- Prescripción para la determinación de las infracciones
administrativas
La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones
administrativas prescribe en el plazo de los cuatro (4) años, computados a
93
partir de la fecha en que se cometió la infracción o desde que cesó la con-

ducta infractora, si esta fuere continuada.
El plazo de prescripción, solo se suspende con la iniciación del procedi-
miento administrativo sancionador, a través de la notificación de cargo al
administrado; reanudándose inmediatamente el cómputo del plazo si el pro-
cedimiento administrativo sancionador se mantuviera paralizado por más
de veinticinco (25) días hábiles por causa no imputable al administrado.
La autoridad declara de oficio la prescripción y da concluido el procedi-
miento administrativo sancionador cuando advierta que se ha cumplido el
plazo para determinar la existencia de infracciones. Asimismo, los admi-
nistrados pueden plantear la prescripción por vía de defensa y la autoridad
debe resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos.
POR LO EXPUESTO
Pido a Ud. que declare la prescripción del procedimiento administrativo
sancionador.
Lima, .
94
CAPÍTULO 4
Escritosdel procedimiento administrativo

sancionador ante ministerios
Los ministerios, como organismos del Poder Ejecutivo con personería jurídica
de derecho público, ejercen competencia, funciones y atribuciones en la materia de
su sector. Asimismo, están facultados en el dictado de normas y lineamientos técni-
cos para la adecuada ejecución y supervisión de la política sectorial; en la sanción,
fiscalización y ejecución coactiva en las materias de su competencia; así como res-
pecto a cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado al ámbito de su
competencia, ejerciendo la potestad sancionadora correspondiente.
Para el ejercicio de la potestad sancionadora, como cualquier entidad, los
ministerios requieren de un diferenciamiento de su estructura, esto es, entre la auto-
ridad que conduce la fase instructora y la que decide la aplicación de la sanción.
Si bien por parte de los administrados hoy en día no es muy conocida la potes-
tad sancionadora de los ministerios, lo cierto es que cuentan plenamente con la
potestad de dar inicio a los procedimientos administrativos sancionadores, producto
de la fiscalización que realicen.
La fiscalización que se haga contra el administrado podrá determinar la reco-
mendación de un procedimiento administrativo sancionador, Entidades como el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINfüSDH), Ministerio de Salud
(MINSA), Ministerio de Cultura y el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento (MVCS) son algunas de las carteras del Poder Ejecutivo que cumplen
una labor de fiscalización.
La potestad sancionadora de los ministerios se sustenta, como se ha mencio-
nado, en el principio de legalidad, lo cual implica que solo por norma con rango
de ley, los ministerios cuentan con la potestad administrativa; asimismo, este prin-
cipio permitirá garantizar que los ministerios, en el desarrollo del procedimiento
administrativo sancionador, se sujeten a la totalidad del ordenamiento jurídico,
siendo una garantía en el Estado de derecho y respeto por la Constitución Política

del Perú. Sobre este principio, el Tribunal Constitucional ha señalado en el Exp.
Nº 00197-2010-PA/TC: "El principio de legalidad en materia sancionadora impide
que se pueda atribuir la comisión de una falta no está previamente determinada en
la ley, y también prohíbe que se pueda aplicar una sanción si esta no se encuen-
tra determinada por la ley. Como lo ha expresado este Tribunal (Cfr. Expediente
Nº 010-2002-AI/TC), este principio impone tres exigencias: la existencia de una
ley (!ex scripta), que la ley sea anterior al hecho sancionado (!ex praevia), y que la
ley describa un supuesto de hecho estrictamente determinado (!ex certa).
Finalmente, en este capítulo podrá conocer modelos de escritos empleados en
el procedimiento administrativo sancionador de algunos ministerios, siendo una
importante guía ante la falta de textos que permitan a los administrados tener refe-
rencia en el procedimiento sancionador seguido por las municipalidades. Muestra
de este aporte es la posibilidad de solicitar una audiencia oral en lengua originaria,
lo cual es una muestra clara del ejercicio del derecho de defensa con el que debe
contar todo administrado.
96
Escritos del procedimiento administrativo sancionador ante ministerios
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN

Y SANEAMIENTO
1 }~~~~tl}t~t~ilfi~t~ílifllt::::s~,. EXPEDIENTENº: ..
ESCRJTO Nº: .
SUMILLA: Presento descargo
SEÑOR (AUTORIDAD C01\1PETENTE)

............................ , identificado con DNI
Nº , en mi condición de representante
,;,¡ legal de la empresa constructora , con
·;~~· dirección real en calle , ante Ud. me
presento y digo:
l. PETITORIO
Habiendo sido notificados el día , con la resolución de
imputación de cargos, por la cual se nos atribuye haber incumplido con el manejo
de residuos sólidos, de conformidad con el Plan de Manejo de residuos, presenta-
mos DESCARGOS:
Il. FUNDAMENTOSDEDESCARGO
l. Con fecha 19 de marzo de 2019, se aceró a la av , el
señor , quien se identificó como servidor del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
. 2. De la inspección realizada, pudo dar cuenta que habíamos cometido una
infracción administrativa sobre residuos sólidos, generados en el marco de la
gestión y manejo adecuado de residuos sólidos.
3. Ante el incumplimiento que nos correspondía como empresa, realizada a
los servicios de saneamiento, se dio inicio al procedimiento administrativo
sancionador.
4. Se dispuso haber cometido la infracción antes mencionada y se dispuso sancio-
nar con una multa equivalente a 40 IBT
5. Siendo que como responsables de haber incumplido la norma y el Plan de
Manejo de Residuos, reconocemos la infracción cometida.
6. Dado que hemos reconocido la infracción, y de conformidad con el Decreto
Supremo Nº 018-219-VIVIENDA, procedemos a presentar nuestros descar-
gos, reconociendo los cargos imputados.
97
7. De conformidad con la norma citada y dado el reconocimiento de la infrac-

ción, solicitamos la reducción de la multa en un 50 %.
ID. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

l. De conformidad con el Decreto Supremo Nº 018-2019-VIVIENDA, Regla-
mento del Procedimiento Administrativo-Sancionador en materia ambiental del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento:
Artículo 14.- Presentación de los Descargos
14.1 El administrado imputado puede presentar sus descargos en un plazo
máximo de hasta quince (15) días hábiles contados desde el día siguiente de
notificada la resolución de imputación de cargos.
14.2 En los descargos presentados se puede desarrollar lo siguiente:
a) El reconocimiento o la oposición a los cargos imputados.
(... )
Artículo 26.- Determinación de las Sanciones
26.1. En aplicación del literal a) del numeral 2 del artículo 257 del Texto
Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administra-
tivo General, aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, el reco-
nocimiento de responsabilidad en forma expresa y por escrito por parte del
administrado sobre la comisión de la infracción conlleva a la reducción de
la multa.
26.2 El reconocimiento de responsabilidad por parte del administrado
debe efectuarse de forma precisa, concisa, clara, expresa e incondicio-
nal, y no debe contener expresiones ambiguas, poco claras o contradic-
ciones al reconocimiento mismo; caso contrario, no se entiende como un
reconocimiento.
26.3 El porcentaje de reducción de la multa se otorga de acuerdo a un cri-
terio de oportunidad de reconocimiento de responsabilidad, según el
siguiente cuadro:
Nº Oportunidad del Reconocimiento Reducción

de Multa
i) Desde el inicio del procedimiento administrativo sanciona-
dor hasta la presentación de los descargos a Ja imputación de 50%
cargos.
ii) Luego de presentados los descargos a Ja imputación de cargos
hasta antes de Ja emisión de la Resolución Final. 30%
98
-
IV. ANEXOS
1-A Copia de DNI ..
1-B Partida registra! de la empresa.
1-C Plan de Manejo de Residuos.
POR TANTO:
Solicito sirva dar por :finalizado el procedimiento administrativo sancionador.
PRIMER OTROSÍ DIGO: Solicito que se reduzca la multa establecida, por haber
realizado el reconocimiento de la infracción cometida
Lima, .
99
EXPEDIENTENº: .
ESCRITO Nº: ..

legal de la empresa constructora , con
dirección real en calle , ante Ud. me
presento y digo:
l. PETITORIO
imputación de cargos, por la cual se nos atribuye haber negado brindar el ingreso al
supervisor a las instalaciones que pretendían ser materia de supervisión, interpone-
mos RECURSO DE RECONSIDERACIÓN :
U. FUNDAMENTOS DE HECHO
l. Con fecha 19 de marzo de 2019, se aceró a la av , el
señor , quien pretendía ejercer labores de supervisión
en la construcción que veníamos desempeñando
2. Señaló que debíamos de permitirle el ingreso para realizar las labores de
supervisión respecto a los servicios de saneamiento, con motivo a las construc-
ciones que veníamos haciendo y que efectivamente estaban como obligaciones
realizar.
3. Se negó el acceso al supervisor porque este no acreditó de manera íntegra con-
tar con la autorización para realizar la supervisión.
4. Si bien presentó un certificado, no contaba con la indumentaria que lo certifi-
que pertenecer al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
5. A lo ya mencionado, no contaba con un fotocheck que permita identificarlo
plenamente, a lo cual alegó que por el apuro de supervisar, olvidó cargar con él
los documentos.
6. Siendo que al momento en que se presentó carecía de los documentos mencio-
nados, nuestra negativa al ingreso a las edificaciones para que pudiera corrobo-
rar el cumplimiento de los servicios de saneamiento es justificado.
7. De los descargos presentados, no se ha valorado adecuadamente nuestros
medios probatorios.
8. Asimismo, como medio probatorio nuevo presentamos las grabaciones obteni-

das de nuestra cámara de seguridad en la cual se puede observar, que no se le
permitió el ingreso porque el señor en mención no contaba con los elementos
que permitan identificarse como servidores de la entidad, no contaba con nin-
gún fotocheck o documento visible que acreditara.
9. Es necesario mencionar que como parte de las obligaciones que tenemos
como empresa con más de 1 O años realizando labores similares, nunca hemos
tenido un incidente similar, y si el supervisor hubiera acreditado con algún
documento que nos permita corroborar que efectivamente pertenecía a la ins-
titución, no se le hubiera negado el acceso, y por el contrario se le hubiera
brindado todas las facilidades del caso para que pueda ejercer sus labores de
supervisión respecto a los servicios de saneamiento.
reconsideración:
recurso es opcional.y su no interposición no impide el ejercicio del recurso
de apelación.
Artículo 9.- Informe de Supervisión
9 .1 El Informe de Supervisión es el documento elaborado por el órgano
encargado de la supervisión ambiental, que contiene el resultado de la veri-
ficación de las obligaciones ambientales :fiscalizables.
9.2 Si como resultado de la acción de supervisión ambiental se cuenta con
indicios de presuntas infracciones administrativas por incumplimiento de
las obligaciones ambientales fiscalizables por parte del administrado super-
visado, el Instructor se encuentra facultado para iniciar el procedimiento
administrativo sancionador correspondiente.
Artículo 12.- Infracciones administrativas relacionadas con la obstaculiza-
ción de la función de supervisión en el sector Saneamiento
Constituyen infracciones administrativas relacionadas con la obstaculiza-
ción de la función de supervisión en el sector Saneamiento, las siguientes
conductas:
101
l. Negar o no brindar las facilidades para el ingreso del supervisor a las

instalaciones o infraestructuras objeto de supervisión. Esta infracción es
grave y es sancionada con una multa de hasta cincuenta (50) UIT.
2. Obstaculizar o impedir el ejercicio de las facultades del supervisor
durante la acción de supervisión. Esta infracción es grave y es sancio-
nada con una multa de hasta cincuenta (50) UIT.
3. Obstaculizar o impedir la toma de muestras durante la acción de super-
visión y/o en la instalación u operación de equipos para realizar monito-
reos en las áreas geográficas vinculadas a la actividad supervisada. Esta
infracción es grave y es sancionada con una multa de hasta cincuenta
(50) UIT.
4. Brindar declaraciones falsas durante el desarrollo de la acción de super-
visión. Esta infracción es grave y es sancionada con una multa de hasta
cincuenta (50) UIT.
POR TANTO:
PRIMER· OTROSÍ DIGO: Designo como mi abogado defensor a
. . .. . . . . . . . .. . .. . . .. . . . .. con Reg. CAL Nº , que autoriza el pre-
se le brinde las facilidades del caso conformea ley.
Anexo 1-B.- Copia de descargo de notificación preventivaNº .
Anexo 1-C.- Fotos tomadas el día de la inspección ocular y grabaciones.
Lima, .

MINISTERIO DE JUSTICIAY DERECHOS HUMANOS
1 ~~:~,~~l~~~~~~~~gt¡1tq~Yi~t~~~i!i.~qf~~-~itilí!sil~?#
EXPEDIENTENº: .
CUADERNO: Principal
ESCRITO Nº: O 1

Nº ; en mi condición de Conciliador
del Centro de Conciliación , con domi-
cilio procesal en , ante usted me pre-
l. PETITORIO
l. Estando la Resolución Nº , de fecha
............................... , notificada el día , encon-
trándome dentro del plazo legal, cumplo con presentar mi DESCARGO
absolviendo los cargos imputados en contra del centro de conciliación
............................... , solicitando se sirva declarar la inexistencia de res-
ponsabilidad administrativa sancionador, en consecuencia ordene el archiva-
miento definitivo.
l. , es un centro de conciliación, debidamente acre-
ditado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, con resolución
Nº , y registros Nº , desde el
05 de febrero de 2018.
2. Dentro de nuestro centro de conciliación, y conforme al registro otorgado, con-
tamos con 4 conciliadores, quienes cuentan con el registro correspondiente
emitido por el ministerio.
3. No obstante, se ha dispuesto abrir un procedimiento administrativo sanciona-
dor en contra del centro de conciliación, en concordancia con la Resolución
Ministerial Nº 245-2001-füS, imputándome la presunta infracción de no exhi-
bir el tarifario autorizado en un lugar visible al público.
4. Han dispuesto sancionar al centro de conciliación con la suspensión de 12
meses, lo cual resulta desproporcional, aún más que esta fue producto de una
infracción menor y del acta de infracción realizada no se puede percibir de
manera clara la existencia de la infracción.
5. De lo expuesto, no ha existido un cumplimientodel principio de proporciona-
lidad con la sanción impuesta, aún más que el centro de conciliación debe de
103
precisar que el pliego de cargos adjuntado en la resolución que dio inicio al

procedimiento sancionador, no es claro y preciso, existiendo una arbitrariedad
en la sanción que con que se pretender sancionar.
6. El pliego de cargos señala que la presunta infracción de no exhibir el tarifaría
autorizado en un lugar visible al público, se sustenta que el tarifario no era tan
visible por un tema de luminosidad del centro de conciliación.
7. Al respecto, la infracción se presume a la ubicación del tarifario, lo cual de los
medios probatorios adjuntos se puede observar que era de fácil ubicación.
8. Si bien existe un tema de luminosidad del local, lo cual por horas del día puede
hacer suponer que la visibilidad no es tan buena, no obstante este no es un :fun-
damento que motive la interposición de la sanción.
9. Se pretende imputarme sin pruebas fehacientes que he realizado la conducta
infractora, no obstante, el órgano instructor no precisa el perjuicio y la infrac-
ción de manera clara.
10. Por lo tanto, no reconozco la infracción que se me imputa, toda vez que no
existe responsabilidad administrativa en mi contra.
III. MEDIOS PROBATORIOS
l. Fotos del centro de conciliación y tarifario.
2. Prueba de la disposición del tarifario en distintos puntos del local del centro de
conciliación.
IV. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
1-B Partida registral.
POR TANTO:
Solicito sirva dar por ACEPTADOS mis fundamentos y dar por archivado el pro-
PRIMEROTROSÍ DIGO: Señalo la falta de motivación de resolución de inicio
del procedimiento administrativo sancionador, ha de señalar que la resolución por
la cual se me sanciona la apertura del procedimiento no es precisa, respecto a los
hechos, calificación no es clara y no es suficiente para determinar el inicio de un
procedimiento, solicitando se revoque la sanción que se me ha impuesto, perjudi-
cando el trámite de las conciliaciones pendientes.
Lima, .

EXPEDIENTENº: .
ESCRITO Nº: 01
SUMILLA: Solicito informe oral

Nº .. : , en mi condición de Conciliador
I. PETITORIO
Visto el inicio del procedimiento administrativo sancionador en contra del centro
de conciliación, mediante Resolución Nº , por la presunta
comisión de no ubicar el tarifario en un lugar visible.
Y, dado que en cumplimiento de los plazos previsto por la Resolución Ministe-
rial Nº 245-2001-füS, se procedió a realizar los descargos y haber trascurrido el
plazo de quince días para que la Secretaría Técnica de Conciliación haya reali-
zado la evaluación de las pruebas aportadas y las investigaciones del caso, en con-
cordancia al artículo 51 de la norma mencionada, SOLICITAMOS INFORME
ORAL, el cual es solicitado en el segundo día hábil de vencido el plazo de actua-
ción probatoria.
POR TANTO:
Pido a usted, que se disponga por ACEPTADO la solicitud de informe oral, esta-
bleciendo el medio para realizarlo, la fecha y hora.
Lima, .
105
SUMILLA; Solicito prescripción

Nº , en mi condición de Conciliador
l. PETITORIO
Visto el inicio del procedimiento administrativo sancionador en contra del centro
de conciliación, mediante Resolución Nº , por la presunta
comisión de no ubicar el tarifario en un lugar visible, y dado que no se ha produ-
cido el inicio del procedimiento administrativo sancionador en mi contra, SOLI
CITO LA PRESCRIPCIÓN.
l. Con fecha 05 de noviembre de 2018, se dio inicio a la investigación por pre-
sunta responsabilidad en contra mía, en el desempeño de mis labores en el cen-
tro de conciliación .
2. Habiendo trascurrido más de un año, y a la fecha no existiendo notificación del
inicio de procedimiento administrativo sancionador en contra mía por presun-
tamente haber aceptado de las partes de la conciliación pagos y donativos, con
el fin de omitir un acto propio de mi función, corresponde la prescripción.
ID. FUNDAMENTO JURÍDICOS

l. El artículo 123 del Reglamento de la Ley de Conciliación, aprobado por
Decreto Supremo Nº 014-2008-WS, señala:
"Artículo 123.- De la prescripción
La facultad para determinar la existencia de infracciones administrativas
prescribe a los dos (2) años computados a partir de la fecha de la comisión
de la infracción. Dicho plazo se interrumpe con el inicio del procedimiento
sancionador".
POR TANTO:
Pido a usted, que se disponga por ACEPTADO la solicitud de prescripción, esta-
bleciendo el archivainiento de la investigación.
Lima, ..
107
EXPEDIENTEN": .
ESCRITO N°: .
SUMILLA: Descargo procedimiento
administrativosancionador

identificado con DNI
Nº : , en mi condición de representante
legal de la farmacia , con dirección
real en calle , ante Ud. me presento y
digo:
l. PETITORIO
imputación de cargos, procedo a efectuar DESCARGOS solicitando se exima de
responsabilidad a mi representada.
11. FUNDAl\ffiNTOS DE DESCARGO

l. Se atribuye a mi representada haber incumplió el artículo 30 del Reglamento
de Establecimientos Farmacéuticos, aprobado por D.S. Nº 014-2011-Sa,
que establece que los establecimientos públicos y privados que operen en el
país deben de suministrar información sobre los precios de su oferta comer-
cial de productos farmacéuticos al Sistema Nacional de Información de Pre-
cios de Productos Farmacéuticos previsto como infracción Nº 66 del Anexo
01 "Escala por infracciones y sanciones a los establecimientos farmacéuticos",
consistente en "no entregar la información de precios en mi oferta comercial",
correspondiente al mes de noviembre de 2018.
2. Al respecto solicito que se aclare el oficio de imputación de cargos que como
resultado de la inspección realizada no se ha reportado los precios corres-
pondiente al mes de noviembre de 2018, sin embargo en el oficio referido se
informa el inicio del procedimiento administrativo sancionador por no reportar
los precios correspondientes a noviembre de 2017, lo cual afecta mi derecho a
ser debidamente notificado.
3. No obstante ello, hemos considerado que al no suministrar (poner a la venta)
los medicamentos que se mencionan en la imputación de cargos, no se debió
109
realizar la entrega de información de precios de la oferta comercial;' ya que

ellos no se están vendiendo aún al público y otra parte de ellos no se venden
directamente a las personas.
4. No obstante, de ser necesario procedemos a realizar el reporte de la informa-
ción, dejando por mencionado que no se están poniendo a la venta los medica-
mentos mencionados en el informe.
5. Dado que no hemos sido notificados adecuadamente, procedemos a subsa-
nar voluntariamente nuestra conducta conforme a los reporte que ahora podrá
visualizar.
111.FUNDAMENTOSDEDERECHO
l. El artículo 257 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Pro-
cedimiento Administrativo General, señala sobre el eximente por subsanación
voluntaria:
Artículo 257.- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por infracciones
1. Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por- infraccio-
nes las siguientes:
a) El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada.
b) Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo del
derecho de defensa.
e) La incapacidad mental debidamente comprobada por la autoridad com-
petente, siempre que esta afecte la aptitud para entender la infracción.
d) La orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de
sus funciones.
e) El error inducido por la Administración o por disposición administrativa
confusa o ilegal.
f) La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto
u omisión imputado como constitutivo de infracción administrativa,
con anterioridad a la notificación de la imputación de cargos a que
se refiere el inciso 3) del artículo 255.
IV. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
1-B Partida registra!.
1-C Copia del registro de precios que acredita la subsanación voluntaria antes de la
notificación de la imputación de cargos.
POR TANTO:
Solicito sirva dar por ACEPTADOS mis descargos y se disponga el archivo del
procedimiento administrativo sancionador.
Lima, .
111
EXPEDIENTENº: .
ESCRITO Nº: .
SUMILLA: Recurso de reconsideración
· SEÑOR (IDENTIFICAR AUTORIDAD COMPETENTE)

Nº .' ,en mi condición de representante
legal de la farmacia , con dirección
digo:
l. PETITORIO
imputación de cargos, por la cual se nos atribuye no tener en un lugar visible la
copia legible del título profesional del director técnico del establecimiento, interpo-
nemos RECURSO DE RECONSIDERACIÓN.
l. El día 20 de noviembre de 2019, de la :fiscalización realizada por el personal
del Ministerio de Salud, el inspector dio cuenta a que no se tenía en un lugar
visible la copia legible del título profesional del director técnico de la farmacia
2. Posteriormente, se notificó a mi representada el inicio del procedimiento admi-
nistrativo sancionador, a lo que procedimos luego a presentar dentro del plazo
de ley nuestros descargos, señalando que la ubicación en la que se encuentra la
copia del título es una lugar visible.
3. Vistos nuestros descargos, se emitió la Resolución de sanción
Nº Con la cual se nos impuso una multa de 0.5 UIT.
4. Por lo resuelto, presentamos recurso de reconsideración para que se pueda
observar las imágenes que hemos podido presentar que justifican que la copia
de título está al costado de nuestra caja donde se efectúan los pagos, siendo un
lugar obligatoria al que todas las personas que adquieren nuestros productos
puedan verificar y corroborar.
5. Asimismo, contamos con una página web en la que se puede visualizar la
copia del título profesional de nuestro director técnico.
6. Por lo tanto, pido que evalúen este nuevo medio probatorio aportado, dando
que la inspección que realizó el servidor de la entidad no ha respondido a crite-
rios objetivos en su evaluación.
reconsideración y la contradicción:
dictó el primer acto que es materia de la impugnaeión y deberá susten-
de apelación.
Artículo 217. Facultad de contradicción
217 .1 Conforme a lo señalado en el artículo 120, frente a un acto admi-
nistrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés
legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa mediante los
recursos administrativos señalados en el artículo siguiente, iniciándose el
correspondiente procedimiento recursivo.
217 .2 Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la ins-
tancia y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar
el procedímiento o produzcan indefensión. La contradicción a los restan-
tes actos de trámite deberá alegarse por los interesados para su considera-
ción en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán impugnarse con
el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto
definitivo.

l. Fotos del centro del local
2. Testimonio de usuarios señalando que pueden visualizar la copia del título del
director.
V. ANEXOS
1-A Copia de DN1.
113
POR TANTO:
Solicito sirva declarar FUNDADO mi recurso de reconsideración y dar por archi-
vado el procedimiento administrativo sancionador.
PRIMER OTROSÍ DIGO: Solicito sirva declarar nula la resolución que nos san-
ciona con 0.5 UIT, por no existir ninguna infracción.
Lima, .

MlNISTERIODE CULTURA
lrlE~ EXPEDIENTENº: ..
Sl.JlVIlLLA: Descargos en procedimiento

Nº , dirección real en calle
............................... , ante Ud. me presento y digo:
l. PETITORIO
Habiendo sido notificado el día , con la resolución de
imputación de cargos, por la cual se me atribuye ser propietario de un bien inte-
grante del Patrimonio Cultural de la Nación e intentar sacarlo del país, procedo a
presentar DESCARGOS.
II. FUNDAMENTOS DE DESCARGO

l. El día 08 de mayo de 2018, mediante una fiscalización realizada, se me detuvo
y dio inicio a un procedimiento administrativo sancionador por encontrarme
un bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nación (dos cerámicas de la
cultura ) y por querer sacarlos del país.
2. No obstante, no corresponde que se me apertura un proceso sancionador
puesto que desconocía de la procedencia de dicho patrimonio.
3. Realicé una compra el día 10 de abril de 2018, en la cual ofrecían mediante
la página web "Cermik new", distintos productos tales como mantos, tejidos,
cerámicas, entre otros.
4. La compra consistía en dos cerámicas, uno por un monto de $ 500 y la otra por
$ 900.
5. Asimismo, la página web en las reseñas con las que contaba cada producto a la
venta no hacía ninguna mención, más que las características y hechos históri-
cos que acompañaban a la cerámica.
6. Por lo tanto, al no tener conocimiento que correspondía a un bien Patrimonio
de la Nación, procedí a efectuar la compra, y destinar su envío a Europa como
parte de un regalo para unos familiares.
115
7. De haber conocido que eran bienes prohibidos de compra o ser pertenecien-

tes al Patrimonio Cultural de la Nación, no hubiera ejecutado la compra, y por
el contrario, habría denunciado los hechos por ser contrarios al ordenamiento
jurídico vigente.
8. Por lo tanto, dado que yo no conocía la procedencia de las cerámicas y pensé
que constituían alguna réplica o elaboración hecha por alguna persona en espe-
cífica, pido a usted que no se inicie el procedimiento administrativo sanciona-
dor, puesto que no hubo voluntad de mi parte. ·
9. Asimismo, tengo la voluntad de entregar las cerámicas a las autoridades
correspondientes.

l. El artículo 257 del Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, menciona sobre los
eximentes de responsabilidad:
"Artículo 257.- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por infracciones
l.- Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por infraccio-
nes las siguientes:
derecho de defensa.
c) La incapacidad mental debidamente comprobada por la autoridad com-
sus funciones.
confusa o ilegal.
f) La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u
omisión imputado como constitutivo de infracción administrativa, con
anterioridad a la notificación de la imputación de cargos a que se refiere
el inciso 3) del artículo 255".
IV. PRUEBAS DE SUSTENTO DE DESCARGO

1. Boleta de compra de cerámicas.
2. Correo de verificación de compra.
3. Link de acceso a la página web.
POR TANTO:
Por encontrarme dentro de las causales eximentes de responsabilidad, y no haber
contravenido la norma en mención, al ser el caso en concreto una situación en la
que desconocía la procedencia de los bienes, pido dé por concluido y se archive el
Lima, .
117
EXPEDIENTENº: .
ESCRITO Nº: .
SUMILLA: Prórroga de descargos en
procedimiento administrativo sancionador

............................... ,ante Ud. me presento y digo:
I. PETITORIO
imputación de cargos, por la cual se me atribuyen la infracción de ser propietario
de un bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nación e intentar sacarlo del
país, solicito prórroga de plazo para efectuar mis descargos
Il. FUNDAMENTOSDEPRÓRROG
A
l. El día 08 de mayo de 2018, media una :fiscalización realizada, se me detuvo y
dio inicio a un procedimiento administrativo sancionador por encontrarme un
bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nación (dos cerámicas de la cul-
tura ) y por querer sacarlos del país.
2. No obstante, no corresponde que se me apertura un proceso sancionador
3. Realicé una compra el día 10 de abril de 2018, en la cual ofrecían mediante
la página web "Cermik new", distintos productos tales como mantos, tejidos,
cerámicas, entre otros. ·
4. La compra consistía en dos cerámicas, uno por un monto de $ 500 y la otra
por $ 900. Asimismo, la página web en las reseñas con las que contaba cada
producto a la venta no hacía ninguna mención, más que las características y
hechos históricos que acompañaban a la cerámica.
5. Por lo tanto, al no tener conocimiento que correspondía a un bien Patrimonio
de la Nación, procedí a efectuar la compra, y destinar su envío a Europa como
parte de un regalo para unos familiares. De haber conocido que eran bienes
prohibidos de compra o ser pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nación,
no hubiera ejecutado la compra, y por el contrario denunciado los hechos por
ser contrarios al ordenamiento jurídico vigente.
6. Por lo tanto, dado que yo no conocía la procedencia de las cerámicas y pensé

que constituían alguna réplica o elaboración hecha por alguna persona en espe-
cífica, pido a usted que no se inicie el procedimiento administrativo sanciona-
dor, puesto que no hubo voluntad de mi parte.
7. Asimismo, de conformidad al procedimiento administrativo sancionador ini-
ciado, y encontrándome dentro del cuarto día hábil para poder formular mis
descargos, solicito prórroga de plazo por 5 días más, debido a la complejidad
de medios probatorios que requiero para garantizar mi derecho de defensa y
sustentar que no existe alguna infracción realizada por mi persona.
8. Pido que se conceda el plazo máximo prorrogable con la finalidad de garanti-
zar los hechos que se presenten en mi descargo.
ID.FUNDAMENTOSDEDERECHO
.., ... l. El artículo 7 del Decreto Supremo Nº 005-2019-MC, que aprueba el Regla-
mento del Procedimiento Administrativo Sancionado a cargo del Ministerio de
.~. Cultura, señala sobre la prórroga de plazo en el descargo:
"Artículo 7 .- Presentación de descargos
El administrado puede presentar sus descargos dentro de los cinco (5) días
hábiles, contados desde el día siguiente de notificada la imputación de
cargos.
Asimismo, puede solicitar por única vez la ampliación del plazo para pre-
sentar sus descargos hasta por cinco (5) días hábiles adicionales, la misma
que procede de manera automática".
POR TANTO:
Por encontrarme dentro del plazo legal de poder solicitar la prórroga de plazo para
efectuar mis descargos, y dada la complejidad que me requiere para obtener los
medios probatorios que van a sustentar que no existe infracción de mi parte, pido a
Ud. que se me conceda la solicitud de 5 días más de prórroga para poder presentar
mis descargos que sustenten mi defensa.
Lima, .
119
- ........
EXPEDIENTENº: .
ESCRITO N°: .
SUMILLA: Solicito audiencia de informe
original en lengua originaria

............................... ,ante Ud. me presento y digo:
l. PETITORIO
Habiendo sido mi representada notificada el día , con la
resolución de imputación de cargos, por la cual se me atribuyen la infracción de ser
propietario de un bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nación , solicitamos
programación de.AUDIENCIA DE INFORMEORAL.
l. El día 08 de mayo de 2018, media una fiscalización realizada, se detuvo a mi
representada y dio inicio a un procedimiento administrativo sancionador por
encontrarme un bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nación (dos cerá-
micas de la cultura ).
2. Concluida la etapa del órgano instructor, en la cual se planea sancionar a mi
representada con una multa , e iniciada la etapa del
órgano resolutor, solicitamos audiencia de informe oral , para el cuarto día
hábil siguiente a la fecha de presentación de esta solicitud.
3. Asimismo, dado que mi representada no tiene al castellano como lengua
materno, solicito para que pueda garantizar su derecho de defensa, la disponi-
bilidad de un intérprete.
4. La presencia de un intérprete permitirá garantizar que mi representada pueda
i·
! efectuar sus descargos.
·ID. FUNDAMENTOS DE DERECHO

l. El artículo 11 del Decreto Supremo Nº 005-2019-MC, que aprueba el Regla-
mento del Procedimiento Administrativo Sancionado a caro del Ministerio de
Cultura, señala sobre el pedido de audiencia de informe oral:
Artículo 11.-Audiencia de informe oral
En cualquieretapa del procedimiento,el administradopuede solicitar
hacer uso de la palabra ante el órgano competente, debiéndose citar al
administrado a audiencia de informe oral, con no menos de tres (3) días

hábiles de anticipación. La inconcurrencia al informe oral no impide la con-
tinuación del procedimiento.
Para la audiencia de informe oral, cuando el administrado use una len
gua originaria, se garantiza la disponibilidad de un intérprete.
POR TANTO:
Por encontrarse dentro del plazo legal para poder solicitar la prórroga de plazo para
efectuar mis descargos, y dada la complejidad que me requiere para obtener los
medios probatorios que van a sustentar que no existe infracción de mi parte, pido a
Ud. que se me conceda la solicitud de 5 días más de prórroga para poder presentar
mis descargos que sustenten mi defensa.
PRIMER OTROSÍ: Designo al señor como mi abogado
para cualquier escrito que requiere de su asesoría e intervención legal.
'Lima, ..
121
lllí11tllP~~&t*•\t EXPEDIENTEN":
ESCRlTO N":
.
.
SUMILLA: Descargos en procedimiento

............................... , ante Ud. me presento y di.go:
I. PETITORIO
imputación de cargos, por la cual se me atribuye ser propietario de un bien cul-
tural de otro país e intentar ingresarlo al país interpongo RECURSO DE
RECONSIDERACIÓN:
Il. FUNDAMENTOSDEHECBO
l. El día 08 de mayo de 2018, media una :fiscalización realizada en adua-
nas, se me detuvo y dio inicio a un procedimiento administrativo sanciona-
dor por un bien integrante de la cultura de Bolivia (5 cerámicas de la cultura
............................... ) y por querer ingresarlo al país.
2. No obstante, no corresponde que se me aperture un proceso sancionador
3. Realicé una compra el día 10 de abril de 2018 en el país de Bolivia, en la cual
ofrecían mediante la página web "Cermik new", distintos productos tales como
mantos, tejidos, cerámicas, entre otros.
4. La compra consistía en dos cerámicas, uno por un monto de $ 700 y la otra por
$ 600.
5. Asimismo, la página web en las reseñas con las que contaba cada producto a la
venta no hacía ninguna mención, más que las características y hechos históri-
cos que acompañaban a la cerámica.
6. Si bien al ingresar las 5 cerámicas que ingresaron al país en un inicio fueron
decomisados en el país de origen, posteriormente de un examen realizado en
base a expertos se determinaron que no eran los originales.
7. Establecido que no eran los originales, la entidad competente los devolvió a
los dueños originales.
8. Los dueños originales decidieron poner a la venta las cerámicas, a lo que yo

por tener interés por ese tipo de adquisiciones, decidí comprarlas.
9. No obstante, la entidad no emitió el documento que señale que estas eran unas
copias y olvidó retirarlos documentos que las certificaba como su patrimonio
cultural
1 O. Si bien no pude ejercer mis descargos oportunamente, mediante el escrito de
reconsideración, adjunto como prueba la resolución por la cual la entidad com-
. petente señala que no son bienes patrimoniales culturales del país.
11. Por lo tanto, pido a usted que se declare nula la multa impuesta, y se me
devuelvan las cerámicas que fueron decomisadas de manera preventiva.

reconsideración y la contradicción:
de apelación.
2. El artículo 47 del Decreto Supremo Nº 005-2019-MC que aprueba el Regla-
mento del Procedimiento Administrativo Sancionador a cargo del Ministerio
de Cultura señala sobre la acción penal, la cual no debe de realizarse contra mi
persona:
Artículo 47.-Acción penal
En caso se verifique la posible comisión de un delito contra el Patrimonio
Cultural de la Nación, el Órgano Resolutor, en su resolución final dispone
que se comunique a la Procuraduría Pública del Ministerio de Cultura, a
efectos de que la misma actúe de acuerdo con sus atribuciones.

l. Resolución de la entidad que declara que los bienes no son originales.
2. Compra efectuada en la página web.
3. Boleta que determina que soy el propietario.
V. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
123
POR TANTO:
Solicito sirva declarar FUNDADO mi recurso de reconsideración.
PRIMEROTROSÍ DIGO: Solicito sirva dejar sin efecto el decomiso a los bie-
nes, ya que he demostrado ser el dueño de los mismos.
Lima, .

CAPÍTULO 5
Escritos del procedimiento administrativo

sancionador ante organismos técnicos
especia 1 izados
La administración pública está comprendida por organismos especializados,

tales como el INDECOPI, OSCE, SUNEDU, SUNAFIL, OEFA, ATU, ANA, entre
otras entidades encargadas de realizar el proceso de supervisión y fiscalización,
correspondientes a las materias que les competen.
Es mediante este proceso de supervisión y :fiscalización que estas entidades
pueden iniciar de oficio un procedimiento administrativo sancionador, el cual per-
mitirá determinar la existencia de responsabilidad por la comisión de infracciones.
Conocer el procedimiento administrativo sancionador en este tipo de institu-
ciones públicas es de vital importancia, puesto que ante el incumplimiento de cual-
quier norma u obligación previamente tipificada, las consecuencias no solo pueden
causar efectos en el propio administrado que ha cometido la infracción, sino tam-
bién a las entidades con las que se ha relacionado, así como a colectividades.
En este capítulo, se presentan los principales escritos ante organismos especia-
lizados, los cuales permitirán ejercer oportunamente el derecho de defensa, y sobre
todo, conocer los recursos de impugnación con los que puede contar el adminis-
trado. Es necesario recordar que las sanciones ante este tipo de entidades generan
una gran afectación al administrado sancionado, ya que las escalas de sanciones
suelen contener montos pecuniarios elevados en comparación a otras entidades.
Conocer escritos en procedimientos administrativos sancionadores ante el
OSCE permitirá que proveedores puedan interponer el recurso de reconsidera-
ción ante una resolución que dispone sancionarlos y posiblemente inhabilitarlos.
Por otro lado, sectores como el de educación y trabajo son fuertemente fiscaliza-
dos por entidades como SUNEDU y SUNAFIL, los cuales buscarán garantizar la
calidad educativa y el adecuado cumplimiento y respeto de los derechos de los tra-

bajadores, respectivamente; una sanción a empresas dedicadas a estos dos sectores
puede generar un grave perjuicio económico,.por lo que contar con instrumentos de
defensa será de vital importancia.
Entidades como el ATU, ANA y la OEFA, en los últimos años, han desple-
gado mayores fiscalizaciones y supervisiones en sus respectivas materias, por ello,
es importante que los administrados puedan conocer como ejercer oportunamente
sus descargos y medios probatorios en el procedimiento administrativo sanciona-
dor. Finalmente, el INDECOPI velará por la protección al consumidor y por evitar
la competencia desleal, siendo estas dos materias las que concentran la mayor can-
tidad de procedimientos administrativos sancionadores. Los administrados, en este
capítulo, podrán conocer los principales escritos en estas materias, y conocer los
principales fundamentos de hecho y de derecho para sustentar adecuadamente su
derecho de defensa, así como garantizar el debido procedimiento.
Además, estos modelos permitirán tener una visión general de cómo actuar
ante otros organismos especializados que inicien un procedimiento administrativo
sancionador.
Escritos del procedimiento administrativo sancionador ante organismos técnicos especializados
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

ANTE EL ORGANISMO SUPERVISOR DE
LASCONTRATACIONESDELESTADO
EN SESIÓN DEL 18.02.2015, LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO, HA APROBADO EL SIGUIENTE
ACUERDO:
EXPEDIENTENº:
MATERIA: Inicio de Procedimiento Administrativo Sancionador
ADMINISTRADO:
ENTIDAD:
INFRACCIÓN: Literal j) del numeral 51.1 del artículo 51 de la Ley
ACUERDONº: .............................. de 20 de febrero de 2015
VISTOS:
Los antecedentes del Expediente Nº , y;
CONSIDERANDO:
l. ANTECEDENTES
l. El 29 de mayo de 2013, el (en lo sucesivo la Enti-
dad), convocó la Adjudicación Directa Selectiva Nº .
. .. - Primera Convocatoria, para: "Adquisición de "
(en lo sucesivo el proceso de selección), por el valor referencial de S/ .
. .. . . .. .. .. .. .. .. . . . . .. . . .. . . . , incluido los impuestos de Ley. El 12 de junio de
2013, se programó la presentación de las propuestas; el 13 de junio de 2013 se
llevó a cabo la calificación, evaluación de las propuestas y otorgamiento de la
buena pro, declarándose desierto el proceso de selección, dado que ninguno de
los postores cumplió con los requisitos técnicos mínimos.
2. Con Oficio Nº del 24 de noviembre de 2014, presen-
tado en la mesa de partes del Tribunal de Contrataciones (en adelante el Tribu-
nal) el 26 de noviembre de 2014, la Entidad solicitó la aplicación de sanción
contra la empresa (en adelante el Postor), quien par-
ticipó en el proceso de selección, al haber incurrido supuestamente en la cau-
sal tipificada en el literal i) del numeral 51.1 del artículo 51 de la Ley, al haber
presentado documentación falsa o información inexacta, como parte de su pro-
puesta técnica en el proceso de selección.
3. Por decreto del 3 de diciembre de 2014, se admitió a trámite la solicitud de

aplicación de sanción efectuada por la Entidad de acuerdo a la documentación
presentada; sin embargo, se le requirió previamente que cumpla con subsanar
su comunicación debiendo remitir un Informe Técnico Legal complementa-
rio donde se señale, de forma clara y precisa, la documentación supuestamente
. falsa o con información inexacta, así como la documentación que acredite
dicha falsedad en mérito a la verificación posterior así como las cartas que fue-
ran presentadas por los supuestos emisores, otorgándole para ello el plazo de
diez (10) días hábiles, bajo apercibimiento de resolver con la documentación
obrante en autos.
4. El 21 de enero de 2015, previa razón de Secretaría, se emitió el decreto pot el
cual se toma conocimiento que la Entidad no cumplió con subsanar los reque-
rimientos del Tribunal en el plazo otorgado, remitiéndose los actuados a la Pri-
mera Sala para que emita pronunciamiento sobre la procedencia del inicio del
procedimiento administrativo sancionador contra el Postor.
5. En aras de contar con mayores elementos de juicio al momento de resolver
el presente procedimiento sancionador, la Sala reiteró a la Entidad, mediante
decreto del 2 de febrero de 2015, presentar la documentación que acredite la
supuesta falsedad en mérito a la verificación posterior.
6. Con Carta Nº presentada al Tribunal el 10 de febrero
de 2015, la Entidad presentó el Informe Técnico Legal Complementario
Nº ~ , por el cual reitera los argumentos versados ante-
riormente, adjuntando documentación adicional.
7. Por decreto del 11 de febrero de 2015, se dejó a consideración de la Sala la
documentación presentada extemporáneamente por la Entidad con fecha 1 O de
febrero de 2015.
8. En el presente caso, el expediente ha sido remitido a la Primera Sala del
Tribunal para que emita su opinión sobre la procedencia del inicio for-
mal del procedimiento administrativo sancionador contra la empresa
.............................. por lo que resulta aplicable lo dispuesto en el nume-
ral 2 del artículo 235 de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Adminis-
trativo General (en adelante LPAG), el cual dispone que con anterioridad a la
iniciación formal del procedimiento, se podrán realizar actuaciones previas
de investigación, averiguación e inspección con el objeto de determinar con
carácter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen su iniciación.
9. Asimismo, el numeral 1) del artículo 235 de la LPAG, establece que el proce-
dimiento administrativo sancionador se inicia siempre de oficio, bien por pro-
pia iniciativa o como consecuencia de una orden superior, petición motivada
de otros órganos o entidades o por denuncia.
1 O. En tal sentido, el Tribunal es el órgano que tiene a su cargo el conocimiento y

resolución de los procedimientos de imposición de sanción de inhabilitación
temporal o definitiva para contratar con el Estado, en los casos expresamente
tipificados en el artículo 51 de la Ley de Contrataciones del Estado, sin perjui-
cio de las acciones legales que les correspondan adoptar a las entidades, dentro
de sus respectivas atribuciones, en salvaguarda de sus intereses.
11. Por ello, corresponde evaluar si en el presente caso los hechos expuestos cons-
tituyen indicios· suficientes de la comisión de la infracción tipificada en el lite-
ral j) del numeral 51.1 del artículo 51 º de la Ley de Contrataciones del Estado,
· aprobada por Decreto Legislativo Nº 1O17 y modificada por la Ley Nº 29873<1l
(en adelante la Ley), referida a la presentación de documentos falsos o con
información inexacta a las entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado
o al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE.
12. En tal sentido, para la configuración de los supuestos de hecho de la norma
que contiene la infracción imputada se requiere acreditar la falsedad o inexac-
titud del documento cuestionado; es decir, que este no haya sido expedido
por el órgano emisor correspondiente o que siendo válidamente emitido haya
sido adulterado en su contenido o que este sea incongruente con la realidad,
produciendo un falseamiento de esta, ocasionando el quebrantamiento de los
principios de moralidad y de presunción de veracidad, de conformidad con lo
establecido en el literal b) del artículo 4 de la Ley, en concordancia con lo dis-
puesto en el numeral 1. 7 del Artículo IV del Título Preliminar y el numeral
42.1 del artículo 42º dé la LPAG.
13. De este modo, la infracción imputada se configura con la sola presentación del
documento falso o inexacto, sin que la norma exija otros factores adiciona-
les; por tanto, con la sola presentación se vulnera el principio de presunción de
veracidad, por cuanto la Administración Pública presume que todos los docu-
mentos y declaraciones formuladas por los administrados responden a la ver-
dad de los hechos que ellos afirman, pudiendo, en virtud de lo establecido en el
numeral 1.16 de la citada norma, verificar posteriormente la veracidad y auten-
ticidad de los mismos.
14. Aunado a lo señalado, el artículo 42º de la LPAG establece que todas las decla-
raciones juradas, los documentos sucedáneos presentados y la información
incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados para la
realización de procedimientos administrativos, se presumen verificados por
quien hace uso de ellos, así como de contenido veraz para fines del procedi-
miento administrativo, admitiendo prueba en contrario, ejercida por parte de la
administración pública cuando existan indicios suficientes que la información
consignada no se ajusta a los hechos. A su vez, el numeral 4) del artículo 56º
(1) Norma vigente en el momento de ocurrir los hechos.
129
de la LPAG, instituye como uno de los deberes generales de los administra-

dos, la comprobación de la autenticidad, previamente a su presentación ante la
Entidad, de la documentación sucedánea y de cualquier otra información que
se ampare en la presunción de veracidad.
15. Resulta importante señalar que el presente expediente se ha originado a par-
tir de la denuncia planteada por la Entidad, de conformidad con el artículo 241
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF y modificado por Decreto Supremo Nº 138-
2012-EF (en adelante el Reglamento), el cual dispone que las entidades están
obligadas a poner en conocimiento del Tribunal las supuestas infracciones
inmediatamente advertida su existencia, debiendo acompañar para tal efecto el
. sustento de las imputaciones que formulan.
16. En el caso concreto, la Entidad mediante informe Nº ,
así como en el Informe Técnico Legal Complementario
Nº sostiene que el Postor habría presentado docu-
mentación falsa o con información inexacta en su propuesta técnica para acre-
ditar experiencia como postor, pudiendo verificar en el Anexo Nº 6 del pre-
sente proceso de selección; que la documentación en cuestión sería:
(i) Contrato Nº del 1 de marzo de 2011 que se
habría celebrado entre el Postor y la empresa .
(ii) Constancia de Cumplimiento de la Prestación del 1 de abril de 2011
supuestamente emitida por la empresa .
(iii) Contrato Nº del 10 de junio de 2011 que se
(iv) Constancia de Cumplimiento de la Prest~ción del 22 de julio de 2011
(v) Contrato Nº del 26 de enero de 2012 que se
(vi) Constancia de Cumplimiento de la Prestación del 22 de febrero de 2012,
17. De los actuados se aprecia que efectivamente los citados contratos y las con-
formidades de cumplimiento de la prestación fueron presentadas por el Postor
en su propuesta técnica correspondiente al proceso de selección.
18. Por su parte, la Entidad, en virtud del principio de privilegio de contro-
les posteriores previsto en el artículo VI del numeral 1.16 del Título Pre-
liminar de la LPAG, cursó las Cartas Nº ,
Nº , Nº y
Nº solicitando a la empresa .
verificar y confirmar la veracidad de los supuestos documentos suscritos y/o
emitidos a favor del Postor, debiendo remitir los comprobantes de pago que
acrediten su relación.
19. Al respecto, consta en autos la Carta s/n del 16 de agosto de 2013, mediante
la cual, la Gerente General de la empresa , mani-
fiesta que los Contratos y las Constancias de conformidad presentadas por el
Postor en el proceso . de selección son falsos y que no fueron emitidas por su
representada. ·
20. Por tanto, se advierte la existencia de indicios suficientes para disponer el ini-
cio del procedimiento administrativo sancionador contra el Postor, por cuanto
la empresa que supuestamente suscribió los Contratos y emitió las Constancias
de Conformidad de la Prestación, señala la falta de veracidad de las mismas,
debiendo determinarse el inicio del procedimiento administrativo sancionador
contra el Adjudicatario por la infracción tipificada en el literal j) del numeral
51.1 del artículo 51 de la Ley, no obstante, en aras de cautelar el ejercicio de su
derecho de defensa, el Postor deberá ser emplazado para que formule sus des-
cargos dentro del plazo de Ley.
Por estos fundamentos, con la intervención del vocal y presidente
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . y los vocales , con-
forme a la Resolución Nº , así como el Acuerdo de
Sala Plena Nº ; en ejercicio de las facultades confe-
ridas en el artículo 51 º y 63º de la Ley de Contrataciones del Estado, apro-
bada por Decreto Legislativo Nº 1017, y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 184-2008-EF y sus respectivas modificatorias, y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF y sus respectivas modificato-
rias, así como los artículos 18º y 19º del Reglamento de Organización y Fun-
ciones del OSCE, aprobado por Resolución Ministerial Nº 789-2011-EF/10 y
sus modificatorias; analizados los antecedentes y luego de agotado el debate
correspondiente, por unanimidad;
SE ACORDÓ:
l. INICIAR PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR a
la empresa con RUC Nº : ,
por su presunta responsabilidad en la presentación de documentación falsa
y/o con información inexacta consistente en: i) Anexo Nº 06, en calidad
de declaración jurada, donde detalla la experiencia como Postor; ii) Con-
trato Nº 005-2011 del 1 de marzo de 2011 que habría celebrado con la
empresa . . . . . .. . .. . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . iii) Constancia de Cumplimiento de la
Prestación del 1 de abril de 2011 supuestamente emitida por la empresa
............................... ; iv) Contrato Nº del 10 de
junio de 2011 que habría celebrado con la empresa ;
v) Constancia de Cumplimiento de la Prestación del 22 de julio de 2011
supuestamente emitida por la empresa ; (vi) Contrato
131
Nº del 26 de enero de 2012 que habría celebrado con

la empresa ; (vii) Constancia de Cumplimiento de la
Prestación del 22 de febrero de 2012, supuestamente emitida por la empresa
............................... ; infracción tipificada en el literal j) del numeral 51. l
del artículo 51 º de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto
Legislativo Nº 1017, modificada por Ley Nº 29873, la. cual prevé un periodo
sancionatorio de inhabilitación temporal no menor a tres (3) años ni mayor a
cinco (5) años.
2. Otorgar a la empresa plazo de diez (10) días hábiles
para que formule sus descargos, el cual comenzará a contarse a partir del día
siguiente de notificado el presente Acuerdo. Para tales efectos, el emplazado
deberá ajustar su actuación a las disposiciones previstas en el Texto Único de
Procedimientos Administrativos del OSCE.
3. Disponer que la Secretaría del Tribunal de Contrataciones del Estado efectúe
la notificación del presente Acuerdo y proporcione al administrado la clave
de acceso de consulta al Toma Razón Electrónico de la página web del OSCE
(vínculo del Tribunal), con lafinalidad que en lo sucesivo tome conocimiento a
través del mismo de los actos procesales expedidos por el Tribunal que corres-
pondan ser notificado por esa vía, de acuerdo a la normativa aplicable.
Presidente
Vocal Vocal
- _ Recursode reccinsideratiórí pQr ~éUliión_~itntÉf :·-~:_~§//

1 de~ist•mie11t9:0. rétj rot~J~q~!i-~~:~~.§-.'~-~- '.~,9-~j)f~rJ::-~_~~- -
EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .
reconsideración
SEÑOR PRESIDENTE DE LA TERCERA SALA DEL

TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
atentamente digo:
I. PETITORIO
Dentro del plazo establecido en el artículo 231 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, interpongo RECURSO DE RECONSIDERA
CIÓN, en contra de la Resolución Nº , de fecha
............................... , conforme a la toma de razón electrónica de fecha
............................... , en el extremo que resolvió sancionar a mi representada
con una multa que asciende a la suma de , y con la sus-
pensión del derecho de participar en cualquier procedimiento de selección y de
contratar con el Estado por un plazo máximo de siete meses, solicitando se revoque
la decisión y, en consecuencia, se nos absuelva de responsabilidad en atención a lo
siguiente fundamentos:
1. Según información registrada en la ficha electrónica contenida en el Sis-
tema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), el 23 de febrero de
2018, la , en adelante la Entidad, convocó la Adju-
dicación Simplificada Nº , (primera convocato-
ria), para la Contratación del servicio de un (01) supervisor de obra para el
proyecto: , con un valor referencial ascendente a
............................... ,en adelante el procedimiento de selección.
2. El 6 de marzo de 2018, se llevó a cabo el acto de presentación de pro-
puestas y, 8 del mismo mes y año, se otorgó la Buena Pro mi repre-
sentada , por el monto adjudicado de
3. El 22 de marzo de 2018, la Entidad registró en el SEACE el "Acta de pér-

dida de buena pro", en la cual se indicó que el Adjudicatario incumplió con
133
p:esentar los requisitos para la suscripción del contrato dentro del plazo pre-
visto para dicho efecto lo cual venció el 21 de marzo de 2018 y que el 9 del
mismo mes y año, aquél se desistió del otorgamiento de la buena pro; por lo
que, se declaró la pérdida de la buena pro.
4. El 3 de abril de 2018, la Entidad registró el "Acta de declaratoria de desierto"
al no haber otra oferta válida y el 2 de agosto de 2018, se registró la Reso-
lución Directora! Nº del 1 de agosto de 201-8,
mediante la cual se aprobó la cancelación del procedimiento de selección.
5· A través del decreto del 19 de marzo de 2019, se dispuso iniciar ei procedi-
miento administrativo sancionador contra mi representada por la supuesta res-
ponsabilidad al desistirse o retirar injustificadamente su oferta en -el marco del
procedimiento de selección, in.fracción tipificada en el literal a) del numeral
50.1 del artículo 50 de la LCE.
6. Al respecto, el 23 de febrero de 2018, la entidad convocó el procedimiento de
selecciqn para la contratación del servicio de supervisión de obra y las Adjudi-
caciones Simplificadas Nº (primera convocatoria) y
Nº. · · · · ·. . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . .. (pnrnera
· convocatona· .) , en l as cuales participo
· . '
fil representada luego de haberse asesorado en la Oficina Desconcentrada del
OSCE de respecto de la posiibilid
1 ad de participar
.. en
los tres (3) procedimientos de selección.
7. Tornado conocimiento que fui adjudicado con la Buena Pro en los tres procedi-
mientos de selección; por lo que, al existir un impedimento legal respecto del
trabajo que debe realizar un supervisor de obra, el cual debe ser de exclusivi-
dad, decidí solo presentar los documentos para suscripción del contrato deri-
vado de 1a ad'~ud.icacion
·' , y desis
· tiirnos de 1a B uena
Pro en los otros dos procedimientosde selección.
8. No ocasionamos ningún perjuicio alguno a la entidad, puesto que, según tiene
c?nocimiento, los proyectos se ejecutaron en su totalidad dentro del plazo pre-
visto para ello.
9· De acuerdo con lo señalado, se observa que presentamos ante la Entidad, la
Carta Nº ,del 9 de marzo de 2018 a través de la cual
desistimos de la oferta, un (1) día hábil después del otorgamiento de la buena
pro del procedimiento de selección y el mismo día en que se registró en el
SEACE el consentimiento de la misma.
10. ~simismo, debe precisarse que la legislación administrativa general ha pre-
visto como causal eximente de responsabilidad, que puede también ser consi-
derada corno causa de justificación de la conducta imputada, la circunstancia
que un hecho se constituya como caso fortuito o fuerza mayor. Aspectos que, _
también han sido considerados por el Código Civil, como causas no impu-
tables al agente que le impiden la ejecución de la obligación o determina su
cumplimiento parcial, tardío o defectuoso, para lo cual deben concurrir los

siguientes elementos: i) debe ser extraordinario, es decir, que las circunstancias
en las cuales se presente deben ser excepcionales e irrumpir en el curso de nor-
malidad; ii) debe ser imprevisible, es decir, que en circunstancias ordinarias no
habría podido predecirse su ocurrencia; y iií) el acontecimiento debe ser irre-
sistible, es decir, que su ocurrencia no haya podido ser evitada o resistida
11. Dentro de dicho contexto, cabe traer a colación los descargos efectuados, en
los cuales indicó que el 23 de febrero de 2018, la Entidad convocó el procedi-
miento de selección para la contratación del servicio de supervisión de obra,
no obstante, en la misma fecha también convocó otras adjudicaciones simpli-
ficadas, cuyos objetos de contratación eran similares al del procedimiento de
selección, por lo que decidió presentarse a los tres procedimientos, pues era
incierto que pudiese ganar en uno o en los tres o probablemente en ninguno.
Además, refirió que en la Oficina Desconcentrada del OSCE de Trujillo, reci-
bió asesada respecto de la posibilidad de participar en los tres (3) procedi-
mientos de selección al mismo tiempo
12. Por lo tanto, por haber sido malasesorados por la propia oficina de la entidad,
y no pudiendo prever la posibilidad de ganar la Buena Pro de los tres procesos
de selección, pido se declare fundado mi recurso de reconsideración.

1. De conformidad con el artículo 269 del Reglamento de la Ley de Contratacio-
nes del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 344-2018-EF:
"269.1. Contra lo resuelto por el Tribunal en un procedimiento sancionador
puede interponerse recurso de reconsideración dentro de los cinco (5) días
hábiles de notificada o publicada la respectiva resolución.
269.2. Como requisito de admisibilidad del recurso de reconsideración se
acompaña una garantía equivalente a una Unidad Impositiva Tributaria (1
UIT), la que cumple con las características indicadas en el artículo 33 de la
Ley y tener una vigencia mínima de treinta (30) días calendario; asimismo,
puede consistir en un depósito en cuenta bancaria del OSCE. De no presen-
tarse este requisito de admisibilidad, la Mesa de Partes del Tribunal o las
oficinas desconcentradas del OSCE otorgan al impugnante el plazo máximo
de dos (2) días hábiles para su subsanación. Transcurrido dicho plazo sin
que se produzca dicha subsanación, el recurso de reconsideración se con-
sidera automáticamente como no presentado, sin necesidad de pronuncia-
miento alguno, y los recaudos se ponen a disposición del impugnante para
que los recabe en la Mesa de Partes del Tribunal o las oficinas desconcen-
tradas del OSCE".
135
"Artículo 136. Obligación de contratar

136.1. Una vez que la buena pro ha quedado consentida o administrativa-
mente firme, tanto la Entidad como el o los postores ganadores, están obli-
gados a contratar.
136.2. La Entidad no puede negarse a contratar, salvo por razones de
recorte presupuesta! correspondiente al objeto materia del procedimiento de
selección, por norma expresa o por desaparición de la necesidad, debida-
mente acreditada. La negativa a hacerlo basada en otros motivos, genera
responsabilidad funcional en el Titular de la Entidad y el servidor al que
se le hubieran delegado las facultades para perfeccionar el contrato, según
corresponda. Esta situación implica la imposibilidad de convocar el mismo
objeto contractual durante el ejercicio presupuestal, salvo que la causal sea
la falta de presupuesto.
136.3. En caso que el o los postores ganadores de la buena pro se nieguen
a suscribir el contrato, son pasibles de sanción, salvo imposibilidad fisica o
jurídica sobrevenida al otorgamiento de la buena pro que no le sea atribui-
ble, declarada por el Tribunal".
IV. CUMPLIMIENTO REQUISITO DE ADMISIBILIDAD

De conformidad con el artículo 269 del Decreto Supremo Nº 344-2018-EF, cumplo
con anexar el voucher de pago por la suma equivalente a 1 UIT.
V. MEDIOS PROBATORIOS
1. Documentos informativos de la entidad señalando la posibilidad de postular a
los tres procesos de selección.
2. Declaración del servidor .
VI. ANEXOS
1-A Voucher de pago por SI 4300.00
1-B Resolución Nº ,
POR TANTO:
Solicito sirva declarar FUNDADO mi recurso de reconsideración,
PRIMER OTROSÍ DIGO: Solicito de conformidad al Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, que se me conceda el pedido de audiencia pública.
Lima, .

EXPEDIENTEN°: .
ESCRITONº .
reconsideración

TRIBUNAL DE CONTRATACIONESDEL ESTADO
............................... , identificado con · DNI
atentamente digo:
l. PETITORIO
Contrataciones del Estado, interpongo RECURSO DE RECONSIDERA-
............................... , en el extremo que resolvió sancionar a mi representada
contratar con el Estado por un plazo máximo de siete meses, solicitando se revoque
la decisión y, en consecuencia, se nos absuelva de responsabilidad en atención a lo
siguiente fundamentos:

1. La resolución de esta Sala del Tribunal de Contrataciones que resolvió san-
cionar a mi representada por la infracción del literal b) del artículo 50 del
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado,
carece de una adecuada falta de motivación, y vulnera nuestro derecho a pro-
bar, de conformidad con el derecho al debido proceso, cuyo contenido se
extiende al ámbito administrativo, manifestado en el debido procedimiento.
2. El incumplimiento que motiva la infracción contenida en el literal descrito, se
materializa mediante dos hechos: i) que el contratista, incumpla con la obliga-
ción de perfeccionar el contrato, y ii) que la conducta no presentejustificación
alguna. Por lo tanto es necesario que se identifique al contratista o contratistas
que participaron en el procedimiento administrativo de contrataciones.
3. En el caso, se atribuye a mi representada no haber perfeccionado el con-
trato para la ejecución de obra , en el que ha participado
1.37
con la empresa , mediante consorcio denominado
4. Como he manifestado desde mis - descargos presentados con fecha

.............................. , nunca he participado con la empresa
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ni formado el consorcio ,
como se ha podido observar de mis descargos, tampoco he firmado documen-
tación ante Notario Público, ni mucho menos he participado en el procedi-
miento para la ejecución de la obra ..
5. Como se puede advertir de la resolución, la empresa ,
mediante sus descargos presentados, ha reconocido que se reunió con
............................... para constituirse en el consorcio, siendo esta persona
quien facilitó los documentos de la empresa , hasta
entregar la promesa de consorcio. Es evidente entonces fa falta de motivación
interna, pues el Colegiado infiere que mi representada formó parte del consor-
cio y que habría participado en el procedimiento de selección, sin embargo se
parte de premisas que no han sido corroboradas.
6. En efecto, a partir de la incorporación como prueba de oficio de las constan-
cias de libre contratación y de no estar inhabilitado o suspendido para contra-
tar, el Colegiado concluye que mi representada ha realizado actuaciones mate-
riales para obtener dichas constancias, y por tanto le atribuye responsabilidad.
7. Sin embargo, no se repara que dichos documentos fueron obtenidos por la per-
sona : , usando una firma sin legalizar, la cual no reco-
nozco ni corresponde a la mía.
8. Existe error de derecho al no haber cumplido con trasladar la prueba de oficio
a las partes del procedimiento administrativo, lo cual afecta el debido procedi-
miento. Esta falta de traslado de la prueba de oficio, no me ha permitido obser-
var o contradecir su contenido, ni ofrecer prueba de descargo.
9. Por tanto, la facultad del Tribunal de Contrataciones para reunir información
no puede afectar mi derecho de defensa, peor aún, sancionarme por una infrac-
ción, usando como prueba documentos falsos que no han sido tramitados por
mi persona como representantes de la empresa ,
siendo informado ello en mi escrito de descargos e informe oral.
1 O. Efectivamente, _al contener firmas falsas, he solicitado la suspensión del proce-
dimiento administrativo sancionador, para que se determine la responsabilidad
penal, conforme a la denuncia que interpuse ante la Fiscalía.
11. Asimismo, no se ha procedido a realizar una pericia grafotécnica sobre las
copias fotostáticas, determinando la responsabilidad de mi representada por
este tipo de hechos.
12. Así pues, la resolución impugnada es contraria a las reglas del debido procedi-
miento administrativo y constitutiva de delito, lo cual determina su nulidad de
pleno derecho.
l. El artículo 139, inciso 3 de la Constitución Política del Perú señala "La obser-
vancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional".
2. Asimismo, el inciso 5 del artículo 139 del mismo cuerpo legal reconoce
"La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable
y de los fundamentos de hecho en que se sustentan".
3. El Tribunal Constitucional en la STC. 4289-2004-AA/TC señala:
Fundamento 2.
"El Tribunal Constitucional estima oportuno recordar, conforme lo ha
manifestado en reiterada y uniforme jurisprudencia, que el debido proceso,
como principio constitucional, está concebido como el cumplimiento de
: :. todas las garantías y normas de orden público que deben aplicarse a todos
los casos y procedimientos, incluidos los administrativos, a fin de que las
personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus· derechos
ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. Vale decir que cual-
quier actuación u omisión de los órganos estatales dentro de un proceso, sea
este administrativo -como en el caso de autos- o jurisdiccional, debe respe-
tar el debido proceso legal".
Fundamento 3.
"El derecho al debido proceso, y los derechos que contiene son invocables,
y, por tanto, están garantizados, no solo en el seno de un proceso judicial,
sino también en el ámbito del procedimiento administrativo. Así, el debido
proceso administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto -por parte
de la administración pública o privada- de todos los principios y derechos
normalmente invocables en el ámbito de la jurisdicción común o especiali-
zada, a los cuales se refiere el artículo 1390 de la Constitución Juez natural,
juez imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.)".
Fundamento 6.
En la STC 2192-2004~AA/TC, este Tribunal señaló que "La motivación de
las decisiones administrativas no tiene referente constitucional directo. No
obstante, se trata de un principio constitucional implícito en la organiza-
ción del Estado democrático de derecho, que se define en los artículos 3º y
43º de la Constitución como un tipo de Estado contrario a la idea del poder
absoluto o arbitrario. En el Estado constitucional democrático, el poder
público está sometido al Derecho, lo que supone, entre otras cosas, que la
actuación de la Administración deberá dar cuenta de esta sujeción a fin de
despejar cualquier sospecha de arbitrariedad. Para lograr este objetivo, las
decisiones de la Administración deben contener una adecuada motivación,
tanto de los hechos como de la interpretación de las normas o el razona-
miento realizado por el funcionario o colegiado, de ser el caso".
139

"269 .1. Contra lo resuelto por el Tribunal en un procedimiento sancionador
acompaña una garantía equivalente a una Unidad Impositiva Tributaria (Í
tarse este requisito de admisibilidad, la Mesa de Partes del Tribunal .o las
oficinas desconcentradas del OSCE otorgan al irnpugnante el plazo máximo
miento alguno, y los recaudos se ponen a disposición del irnpugnante para
tradas del OSCE".
IV. CUMPLIMIENTO
REQUISITODE ADMISIBILIDAD
v. MEDios PROBATORIOS
1. Acta diligencia de muestras realizada en la Oficina de Criminalística.
2. Declaración de .
VI. ANEXOS
1-A Voucher de pago por S/ 4300.00.
1-B Resolución Nº .
POR TANTO:
PRIMEROTROSÍDIGO: Solicito, de conformidad al Reglamento de la Ley de
Lima, .

Recurso de reconsideraciór¡_ c~ra~~~- ~a~c;ión

por infracción en la s·ubcontra~~.Fi9ri _:, ;_- - .
EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .
SUl\.fILLA: . Interpone recurso de
reconsideración
SEÑOR PRESIDENTE DE LA SEGUNDA SALA DEL

atentamente digo:
l. PETITORIO
Contrataciones del Estado, interpongo RECURSO DE RECONSIDERA-
............................... , en el extremo que resolvió· sancionar a mi representada
contratar con el Estado por un plazo máximo de , solici-
tando se revoque la decisión y, en consecuencia, se nos absuelva de responsabilidad
en atención a lo siguiente fundamentos:
1. Según información registrada en la ficha electrónica contenida en el Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), el 28 de diciembre de
2017, el , en adelante la Entidad, convocó la Contra-
tación Directa Nº para la ,
con un valor referencial de , en adelante el procedi-
miento de selección.
2. El 6 de marzo de 2018, se llevó a cabo el acto de presentación de pro-
puestas y, 8 del mismo mes y año, se otorgó la Buena Pro a mi repre-
sentada , por el monto adjudicado de
3. Mediante Oficio Nº , presentado el 3 de agosto de

2018 en la Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, en ade-
lante el Tribunal, subsanado el 6 del mismo mes y año, la Entidad comunicó
141
que el Consorcio habría subcontratado las prestaciones con la empresa

............................... , sin contar con su autorización.
4. Con decreto del 11 de febrero de 2019, se dispuso iniciar el procedimiento
administrativo sancionador, por presunta responsabilidad al haber subcontra-
tado prestaciones sin autorización de la entidad en el marco del procedimiento
de selección, infracción tipificada en el literal d) del numeral 50.1 del .articulo
50 de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
5. La subcontratación se realizó sobre una determinada prestación, la cual era
6. Dicha subcontratación representaba el 35 % del monto original del contrato, el

cual varió posteriormente.
7. Es en este punto la entidad menciona que se realizó la subcontratación cuando
no se había emitido su aprobación por escrito. No obstante, la autorización sí
fue otorgada por funcionario que extravió la documentación.
8. Siendo que no existe responsabilidad por parte de nosotros ni de la entidad
subcontratante, la documentación que justificaba subcontratación por parte de
ellos fue extraviada y, por tanto, no quieren reconocer la misma.
9. No obstante, nosotros contamos con el documento de subcontratación, así
como la respuesta de Ja entidad con la firma legalizada del notario.
1 O. Asimismo, ante la falta que está pretendiendo cometer el :funcionario de la
entidad, hemos realizado una pericia grafotécnica la cual demuestra que la
firma del funcionario que autorizaba la subcontratación es la correspondiente.
11. Por lo tanto, pido a usted que se declare nula la resolución por la cual se nos
sanciona con una multa de , y con la suspensión para
participar en procesos de selección por el plazo de .
111. FUNDAMENTOSDE DERECHO

acompaña una garantía equivalente a una Unidad Impositiva Tributaria
(1 UIT), la que cumple con las características indicadas en el artículo 33
de la Ley y tener una vigencia mínima de treinta (30) días calendario; asi-
mismo, puede consistir en un depósito en cuenta bancaria del OSCE. De no
presentarse este requisito de admisibilidad, la Mesa de Partes del Tribunal
o las oficinas desconcentradas del OSCE otorgan al impugnante el plazo
máximo de dos (2) días hábiles para su subsanación. Transcurrido dicho

plazo sin que se produzca dicha subsanación, el recurso de reconsideración
se considera automáticamente como no presentado, sin necesidad de pro-
nunciamiento alguno, y los recaudos se ponen a disposición del impugnante
para que los recabe en la Mesa de Partes del Tribunal o las oficinas descon-
centradas del OSCE".
2. De conformidad con el artículo 35 del Texto Único Ordenado de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 082-2019-EF:
Artículo 35. Subcontratación
35.1 El contratista puede subcontratar, previa autorización de la Entidad, la
ejecución de determinadas prestaciones del contrato hasta el porcentaje que
establezca el reglamento, salvo prohibición expresa contenida en los docu-
mentos del procedimiento de selección.
35.2 No se puede subcontratar las prestaciones esenciales del contrato vin-
culadas a los aspectos que determinaron la selección del contratista.
35.3 Para ser subcontratista se requiere contar con inscripción vigente en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP) no estar impedido, inhabilitado ni
suspendido para contratar con el Estado.
35.4 El contratista mantiene la responsabilidad por la ejecución total de su
contrato frente a la Entidad.
"Artículo 147. Subcontratación
147.l. Se puede subcontratar por un máximo del cuarenta por ciento (40%)
del monto del contrato original, salvo prohibición expresa contenida en los
documentos del procedimiento de selección o cuando se trate de prestacio-
nes esenciales del contrato vinculadas a los aspectos que determinaron la
selección del contratista.
147.2. La Entidad aprueba la subcontratación por escrito y de manera pre-
via, dentro de los cinco (5) días hábiles de formulado el pedido. Si transcu-
rrido dicho plazo la Entidad no comunica su respuesta, se considera que el
pedido ha sido rechazado".
4. El Acuerdo de Sala Plena Nº 003-2019-TCE, señala que:
"En atención a lo expuesto de manera precedente, la Sala Plena del Tri-
bunal de Contrataciones del Estado acuerda que, independientemente del
marco normativo aplicable, para la configuración de la infracción consis-
tente en subcontratar prestaciones:
143
1. Se requiere la acreditación de un acuerdo de voluntades que tenga por

objeto la cesión o traslado de la ejecución de prestaciones, del contra-
tista a un tercero, ajeno a la relación contractual que celebró con la Enti-
dad, sin autorización de la Entidad o en porcentaje mayor al permitido
por el Reglamento o cuando subcontratista no cuente con inscripción
vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), esté impedido o
inhabilitado o suspendido para contratar con el Estado.
2. No es necesario acreditar que el acuerdo de subcontratación se haya
celebrado por escrito.
3. La acreditación de la ejecución de prestaciones que estaban a cargo
del contratista, por parte de un tercero a favor de la Entidad, consti-
tuye, entre otros, un medio probatorio que demuestra la existencia de un
acuerdo de subcontratación",
IV. CUMPLIMIENTO REQUISITO DE ADMISIBILIDAD

1. Pericia grafotécnica que corrobora la firma de funcionario es la auténtica.
2. Declaración del servidor .
VI. ANEXOS
1-A Voucher de pago por SI 4300.00.
POR TANTO:
PRIMEROTROSÍDIGO: Solicito de conformidad al Reglamento de la Ley de
Lima, ..

EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .
reconsideración

TRIBUNAL DE CONTRATACIONESDEL ESTADO .
General de la empresa , con domici-·
lío real en , ante usted me presento y
atentamente digo:
I. PETITORIO
En virtud de mi derecho de defensa y del presente escrito, interpongo RECURSO
DE RECONSIDERACIÓN, contra la Resolución Nº ,
mediante la cual se declaró que mi representada incurrió en responsabilidad admi-
nistrativa por la comisión de la infracción tipificada en el literal e) del numeral 50.1
del artículo 50, del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 30225, Ley de Contratacio-
nes del Estado. ·
1. Con ficha registrada en el Sistema Electrónico de Contratacio-
nes del Estado (SEACE), el 24 de octubre de 2018, la Municipalidad
.............................. , en adelante la Entidad, convocó el Procedimiento
de Contratación Pública Especial Nº ·.: , (obras convo-
cadas por paquete), para la ejecución de la obra " "
y la obra " " con un valor referencial de
SI , en adelante. el procedimiento de selección.
2. De acuerdo al cronograma establecido, el 9 de noviembre de 2018, se
llevó a cabo el acto de presentación de ofertas; y el mismo día se publicó
en el SEACE, el otorgamiento de la buena proa favor del Consorcio
.............................. , integrado por las empresas .
y , , en adelante el Consorcio, por el monto de
SI .
145
3. El 19 de diciembre de 2018, la entidad y el Consorcio, suscribieron el Con-

trato Nº , en adelante el Contrato, por el monto
adjudicado.
4. Mediante Cédula de Notificación Nº ,se recibió en la
Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, en lo sucesivo el
Tribunal, copia del Oficio Nº ~ y el formulario de soli-
citud de aplicación de sanción y sus acompañados, a través del cual la entidad
puso en conocimiento que el Consorcio habría incurrido en causal de infrac-
ción al haber incumplido la prohibición expresa de que el residente o supervi-
sor de obra, a tiempo completo, preste servicios en más de una obra a la vez.
5. A través del Decreto del 15 de octubre de 2019, se dispuso iniciar procedi-
miento administrativo sancionador contra los integrantes del Consorcio, por
su supuesta responsabilidad al incumplir la -prohibición expresa de que el resi-
dente o supervisor de obra, a tiempo completo, preste servicios en más de una
obra a la vez; infracción tipificada en el literal e) del numeral 50.1 del artículo
50 de la Ley.
6. El proceso de selección, bajo la modalidad de obras convocadas por paquete,
si bien guardaban conexión entre ambas, el cronograma de ejecución de ambas
no era idéntica, siendo la primera_de ellas, la que contaba con un plazo de
entrega de 140 días y la otra 120 días.
7. Si bien nuestro supervisor de obra estuvo plenamente prestando sus servicios
de manera exclusiva a ambas obras, y cumpliendo con la ley, al haber culmi-
nado la segunda obra, la cual requirió un plazo menor.
8. Al contener un contrato independiente por cada obra, y haber culminado la
de 120 días, el supervisor no estaba en la obligación de mantenerse en tiempo
completo, al quedar solo pendiente una de los obras en ejecución, aún más que
estaba cerca de cumplirse el plazo de entrega de la obra.
9. Por lo tanto, no se ha contravenido la norma por no existir una obligación pen-
diente respecto de la contratación por paquete que hizo la municipalidad.
269.1. Contra lo resuelto por el Tribunal en un procedimiento sancionador
puede interponerse recurso de reconsideración dentro de los cinco (5) días·
269 .2. Como requisito de admisibilidad del recurso de reconsideración se

tradas del OSCE.
Artículo 186. Inspector o Supervisor de Obras
186.1. Durante la ejecución de la obra, se cuenta, de modo permanente y
directo, con un inspector o con un supervisor, según corresponda. Queda
prohibida la existencia de· ambos en una misma obra. El inspector es un
profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado
por esta, mientras que el supervisor es una persona natural o jurídica espe-
cialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser una persona jurídica,
esta designa a una persona natural como supervisor permanente en la obra.
186.2. El perfil que se establezca para el inspector o supervisor en la con-
vocatoria del procedimiento, según corresponda, cumple al menos con la
experiencia y calificaciones profesionales establecidas para el residente de
obra. Es obligatorio contratar un supervisor cuando el valor de la obra a
ejecutar sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto
del Sector Público para el año fiscal respectivo
186.3. El supervisor de obra, cuando es persona natural, o el jefe de super-
visión, en caso el supervisor sea persona jurídica, no puede prestar servicios
en más de una obra a la vez, salvo lo previsto en el siguiente numeral.
186.4. En el caso de obras convocadas por paquete, la participación per-
manente, directa y exclusiva del inspector o supervisor es definida en los
documentos del procedimiento de selección por la Entidad, bajo responsa-
bilidad, teniendo en consideración la complejidad y magnitud de las obras a
ejecutar.
ArtículoS". Contrataciones por paquete
3 7. l. La Entidad puede efectuar contrataciones por paquete, agrupando en
el objeto de la contratación, varios bienes, servicios en general o consul-
torías distintos pero vinculados entre sí, considerando que la contratación
conjunta es más eficiente que efectuar contrataciones separadas.
147
37.2. También puede contratar por paquete la ejecución de obras de simi-

lar naturaleza cuya contratación en conjunto resulte más eficiente para el
Estado en términos de calidad, precio y oportunidad frente a la contratación
independiente. En este caso, la Entidad suscribe un contrato por cada obra
incluida en el paquete.
3 7 .3. Puede convocarse procedimientos de selección por paquete para la
elaboración de fichas técnicas, estudios de preinversión de proyectos de ·
inversión y/o estudios o informes que se requieran para las inversiones de
ampliación marginal, rehabilitación y de optimización.
3 7 .4 También se puede contratar en paquete la elaboración de las fichas téc-
nicas, o estudios de preinversión, estudios o informes a los que se refiere el
numeral anterior y del expediente técnico de obra, debiendo preverse en los
términos de referencia que los resultados de cada nivel de estudio sean con-
siderados en los niveles siguientes

l. Copias de contratos independientes.
2. Conformidad de la obra.
V. CUMPLIMIENTO REQUISITO DE ADMISIBILIDAD

VI. ANEXOS
POR TANTO:
Lima, ..

EXPEDIENIE Nº: .
ESCRITO Nº .
reconsideración

General de la empresa : , con domici-
atentamente digo:
I. PETITORIO ,.. ·.
nistrativa por la comisión de la infracción tipificada en el literal i) del numeral 50.1
nes del Estado.
l. Con fecha 05 de enero de 2019, la Segunda Sala del Tribunal de Contrata-
ciones del Estado, dispuso sancionar a mi representada con treinta y seis (36)
meses de inhabilitación temporal, y de la posibilidad de participar en pro-
cesos de selección y contratar con el Estado, por la presunta comisión de la
infracción tipificada en el literal i) del numeral 50. l del artículo 50 de la Ley
de Contrataciones del Estado, por haber presentado información falsa, en el
marco del Concurso Público Nº para la contratación
de servicios .
2. Dentro de los fundamentos expuestos, se tienen los siguientes: el procedi-
miento administrativo sancionador, inicio de oficio por la supuesta presen-
tación de documentación presuntamente falsa, como parte de la oferta, en el
marco del procedimiento de selección (concurso público).
3. El documento - Título profesional presentado hacía referencia a:
"Título de Médico en la especialidad de Seguridad y Salud en
el trabajo, otorgado el 10 de enero de 2005, por la Universidad
............................... ,a favor de ".
149
4. Se pudo comprobar que el documento que se ha cuestionado en el procedi-

miento administrativo sancionador fue el que se presentó por la empresa en su
oportunidad ante la entidad contratante
5. Según-el Tribunal, de las investigaciones realizadas y solicitadas a las entida-
des competentes, no pudo comprobar la existencia del documento ni el registro
del mismo.
6. Sobre el particular, es necesario precisar que las bases del proceso de selec- ·
ción, dentro de sus requisitos, no solicitaban un título profesional u otro docu-
mento similar que permita acreditar la capacidad del profesional para otorgar
el servicio requerido en el proceso.
7. Si bien se ha podido comprobar de los actuados por el Tribunal, a lo cual no
podemos negar su procedencia, cierto es que dicho documento no fue incor-
porado por persona autorizada o por mí como representante legal, existiendo
alguna acción involuntaria que no se podría comprobar.
8. De lo expuesto, no compartimos lo manifestado por la Sala en la cual atribuye
responsabilidad a los proveedores, sancionando la presentación del documento
en sí mismo, y no la autoría en la elaboración,
9. Al respecto la Sala señaló "La presentación de los documentos por parte de los
proveedores requiere una debida diligencia, esto es verificar la autenticidad,
veracidad y fidelidad de los documentos que presenta en el marco de un proce-
dimiento de selección".
1 O. Contrariamente a lo mencionado por la resolución, se está imponiendo una
sanción sin una verificación exacta de la supuesta falsedad del documento;
aun más que en los descargos efectuados se tomó la declaración al profesio-
nal, señalando que por problemas de pago no pudo retirar una copia. El pro-
fesional, mencionó que realizó sus estudios en la universidad, y realizó el
cumplimiento de todos los requisitos académicos para obtener el título; no obs-
tante, por diferencias económicas y problemas de este tipo, la universidad fue
renuente a otorgarle la copia que certificaba lo mencionado.
11. Queda claro entonces que lo mencionado por la universidad es cuestionable,
no siendo responsable la empresa ni el profesional por el tipo de información
falsa que otorgó la universidad. Únicamente cabría cuestionar el tipo de docu-
mento que fue presentado; esto es una copia.
12. Por lo expuesto, solicitamos se revoque la decisión adoptada en la Resolución
Nº , con motivo del procedimiento administrativo
sancionador.
Ill.FUNDAMENTOSDEDERECHO
269 .1. Contra lo resuelto por el Tribunal en un procedimiento sancionador

tradas del OSCE.
2. Sobre el personal profesional, la Opinión Nº 110-2019/DTN menciona: "En
esa medida, considerando que constituye una obligación del contratista respe-
tar los términos de su oferta, el personal profesional ofertado debe ser, en prin-
cipio, el mismo que ejecutará el contrato, ya que deben cumplirse con las cali-
ficaciones profesionales ofertadas".
3. En la linea de lo expuesto, en la Opinión Nº 136-2019-DTN se señala: "el Tri-
bunal de Contrataciones del Estado en diversas resoluciones'", ha indicado que
la información inexacta supone la presentación de documentos y/o declaracio- ·
nes cuyo contenido no es concordante con la realidad, lo que constituye una
forma de falseamiento de ésta y el quebrantamiento de los principios de Mora-
lidad y de Presunción de Veracidad'v".
4. Asimismo, también menciona "De esta manera, para la configuración de la
infracción bajo análisis, el proveedor debe haber presentado ante las Entida-
des, el Tribunal de Contrataciones del Estado o el Registro Nacional de Pro-
veedores (RNP) información discordante con la realidad, con el propósito de
cumplir un requisito o de obtener un beneficio o ventaja para sí o para terceros,
independientemente de quién hubiera sido su autor o de las circunstancias que
hubieran conducido a su inexactitud".
(2) Amanera de ejemplo se pueden citar las Resoluciones Nº 953-2015-TCE-Sl, Nº 941-2015-TCE-

S3 yNº 3146-2014-TC-S3.
(3) Por su parte, la presentación de documentos falsos o adulterados implica que el documento no
haya sido expedido por el órgano emisor correspondiente o que .siendo válidamente expedido,
haya sido adulterado en su contenido.
151

1. Certificado de notas del profesional.
2. Copia de las bases en la cual no se hace mención la necesidad de presentar
requisito de título profesional.

con anexar el voucher de pago por la suma equivalente a ~ UIT.
VI. ANEXOS
1-B Resolución Nº .
POR TANTO:
Lima, .
(Firma del abogado)· (Firma del administrado)

Recursci.de'._recorisiéler~donc.(ohtr~:safii:i=ó~~..:=_;.": _~,~., · ..
1 ·. ~~•J.rtJP.e,ii•m~.=~~q.'.P,'.~r~i~Eii*fªtf·9~:~-'~~~iª~ª?!~:~.:D: ~:-:-·
EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .
reconsidera ció o

atentamente digo:
I. PETITORIO
En virtud de mí derecho de defensa y del presente escrito, interpongo RECURSO
mediante la cual se declaró iniciado el procedimiento administrativo sancionador
en mi contra, por haber estado comprendido en una de las causales que me impide
contratar con el Estado.
IL FUNDAMENTOSDEHECHO
l. Con fecha 18 de octubre de 2018, el Ministerio de .: ,
en adelante la entidad, emitió la orden de compra de ,
a favor de , con un monto total de pago por S/
2. Todos los documentos solicitados fueron entregados oportunamente, siendo

exactos y no existiendo ninguna inconsistencia en lo señalado.
3. No obstante, con fecha 19 de abril de 2019, debido a una fiscalización pos-
terior e información remitida por la entidad al Tribunal, y luego de los des-
cargos efectuados por mi persona, se resolvió, mediante Resolución
Nº , en sancionarme por un periodo de 6 meses
de inhabilitación temporal mi derecho para participar en procedimientos de
selección.
4. La sanción que se me ha impuesto es con motivo a la inadecuada considera-
ción y contabilización respecto al tercer criterio del literal i) del artículo 11 del
Decreto Supremo Nº 082-2019-EF.
5. El error en la contabilización corresponde a que mi cónyuge desempeñó el
cargo de en el ministerio de .
153
6. Siendo que ocupó el cargo desde el 04 de febrero de 2010, con designación

.............................. , y se desempeñó hasta el 17 de octubre de 2017.
7. No obstante, hubo un error en el documento que atribuye la r.enuncia en el
cargo de mi cónyuge, ya que prestó sus servicios en la entidad hasta el 17 de
setiembre de 2017; sin embargo, existió un error material en el documento.
8. En el descargo efectuado, y que no fue tomado en cuenta como medio proba-
torio, se puede observar, el contrato bajo régimen laboral 728 con una nueva
entidad, el Ministerio , el cual tuvo como fecha de
inicio el 18 de octubre de 2018.
9. De los elementos probatorios, se puede comprobar que mi cónyuge ya no for-
maba parte de la primera entidad, muestra de ello es su contrato en la nueva
entidad de la administración pública.
1 O. El error materia, produce una mala contabilización respecto a los 12 meses que
deben trascurrir para poder contratar con la entidad del cual el funcionario fue
parte.
11. Siendo que no existe, fundamentos que merezcan sancionarme, esta resolución
resulta arbitraria, puesto que no tomó en cuenta las particularidades del caso,
ni la prueba con la rectificación del error material que ahora se adjunta.
12. En virtud de lo expuesto, no corresponda aplicar ningún tipo de sanción por-
que no se configuraron los elementos de la infracción que se me atribuye.
13. Al no encontrarme incurso al alguna de las causales de impedimentos, pido
que considere el medio probatorio que se adjunta a la presente resolución.

acompaña una garantía equivalente a una Unidad Impositiva Tributaria
(1 UIT), la que cumple con las características indicadas en el artículo 33
de la Ley y tener una vigencia mínima de treinta (30) días calendario; asi-
mismo, puede consistir- en un depósito en cuenta bancaria del OSCE. De
no presentarse este requisito de admisibilidad, la Mesa de Partes del Tri-
bunal o las oficinas desconcentradas del OSCE otorgan al impugnante el
plazo máximo de dos (2) días hábiles para su subsanación. Transcurrido
dicho plazo sin que se produzca dicha subsanación, el recurso de reconside-
ración se considera automáticamente como no presentado, sin necesidad de
pronunciamiento alguno, y los recaudos se ponen a disposición del impug-

nante para que los recabe en la Mesa de Partes del Tribunal o las oficinas
desconcentradas del OSCE".
2. El artículo 11 del Decreto Supremo Nº 082-2019-EF, señala sobre los
impedimentos:
"( ... )
h) El cónyuge, conviviente o los parientes hasta el segundo grado de con-
sanguinidad o afinidad de las personas señaladas en los literales pre-
cedentes, de acuerdo a los siguientes criterios: (iii) Cuando la relación
existe con las personas comprendidas en el literal e), el impedimento se
configura en la Entidad a la que pertenecen estas personas mientras ejer-
cen el cargo y hasta doce (12) meses después de concluido;
i: e) Los titulares de instituciones o de organismos públicos del Poder Eje-
cutivo, los funcionarios públicos, empleados de confianza, servidores
públicos con poder de dirección o decisión, según la ley especial de la
materia, y los gerentes de las empresas del Estado. Ei impedimento se
aplica para todo proceso de contratación durante el ejercicio del cargo;
luego de culminado el mismo hasta doce (12) meses después sólo en
la entidad a la que pertenecieron. Los directores de las empresas del
Estado y los miembros de los Consejos Directivos de los organismos
públicos del Poder Ejecutivo se encuentran impedidos en el ámbito de la
Entidad a la que pertenecen, mientras ejercen el cargo y hasta doce (12)
meses después de haber culminado el mismo".
3. Asimismo, sobre la posibilidad de ser contratista o proveedor y los impedi-
mentos, la Opinión Nº 153-2019/DTN señala en su análisis:
"En primer lugar, debe indicarse que la Ley permite que toda persona, natu-
ral o jurídica, nacional o extranjera, que cumpla con los requisitos previstos
en esta, pueda ser participante, postor, contratista y/o subcontratista en los
procesos de contratación que las Entidades llevan a cabo para abastecerse
de los bienes, servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus fun-
ciones, salvo que se encuentre inmersa en alguno de los impedimentos esta-
blecidos en el artículo 11 de la Ley.
Es oportuno anotar que el libre acceso a las contrataciones públicas tiene su
fundamento en los principios que inspiran el sistema de contratación estatal
-tales como los de libertad de concurrencia, competencia, publicidad, trans-
parencia, igualdad de trato, entre otros- así como en los principios gene-
rales del régimen económico nacional, consagrados en el Título ID de la
Constitución Política del Perú.
En esa medida, los impedimentos para ser participante, postor, contratista
y/o subcontratista, en los procesos de contratación pública que lleven a
155
cabo las Entidades, solo pueden ser establecidos mediante ley. Asimismo,
teniendo en consideración que en el ordenamiento jurídico nacional rige el
principio de inaplicabilidad por analogía de las normas que restringen dere-
chos, los impedimentos previstos en el artículo 11 de la Ley, al restringir
la libre participación de los proveedores en las contrataciones públicas, no
pueden extenderse a supuestos no contemplados en dicho artículo".

1. Copia documento de término de cargo.
2. Rectificación de error material.
3. Copia resolución.

VI. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
1-B Orden de compra.
POR TANTO:
Contrataciones del Estado, que se me conceda el pedido reconsideración.
Lima, .

de·!~~9ns;,~~r'5~~~.J~6~f~:~,?~XóN::.;:-;: ~-\!~·;\.'-~
R~cu.r~o
1 ·P<>rr.~sqlueton. de contr~to,.
. . •. • '·· - •
< - ··->:, -~ _ ~_. ... - .
..,,, ·t" ·.• •
'<~::::''·,~:.-:~·: .. ;
• . •:;"• •• ) • - -. - • '
EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .
reconsideración
SEÑOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA DEL

TRIBUNALDE CONTRATACIONES DEL ESTADO
atentamente digo:
I. PETITORIO
nistrativa por la comisión de la infracción tipificada en el literal f) del numeral 50.1
nes del Estado.
1. El 15 de marzo de 2019, la Central de Compras Públicas - Perú Compras, en
adelante Perú Compras, convocó el. Procedimiento para la implementación
de los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco ,
en. adelante el Procedimiento .' , aplicable a los Catá-
logos Electrónicos de computadoras de escritorio, computadoras portátiles y
escáneres.
2. El registro de participantes y presentación de ofertas de postores se realizó del
16 de marzo de 2019 al 12 de abril de 2017; luego de lo cual, el 18 de abril
de 2017 se publicó, en la plataforma del SEACE y en el portal web de Perú
Compras, el resultado· de la evaluación de ofertas con la lista de proveedores
adjudicados.
3. Finalmente, 02 de mayo de 2019 se realizó la suscripción automática del
Acuerdo Marco con los proveedores adjudicados, entre los cuales se encon-
traba mi representada. . . . . .. . .. . .. . . .. . .. .. .. .. .. . . .. Cabe señalar que los Catálo-
gos Electrónicos derivados del Procedimiento , entra-
ron en vigencia el 03 de mayo de 2019 por un plazo de trescientos sesenta
157
y cinco (365) días calendario, plazo durante el cual los proveedores suscritos
adquirieron la condición de proveedores vigentes.
4. A través del aplicativo de Catálogos Electrónicos de Acuer-
dos Marco, la entidad, el 06 de setiembre de 2019 generó la Orden
de Compra Nº , a favor de mi represen-
tada , en adelante el Contratista, para la adquisición
de ochenta (80) unidades centrales de proceso (CPU), con un plazo de entrega
de diez (10) días calendario, por el importe de , en
adelante la Orden de Compra, la cual fue aceptada el 08 de setiembre de 2019,
en adelante la fecha de formalización.
5. Mediante formulario de aplicación de sanción, presentado el 13 de diciembre
de 2017 en la Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, en lo
sucesivo el Tribunal, la Entidad solicitó el inicio de procedimiento administra-
tivo sancionador contra mi representada, por haber ocasionado la resolución
del contrato.
6. De la denuncia, se observa que mencionan lo siguiente: i) los equipos no cuen-
tan con la serie en el chasis, ii) los equipos cuentan con office instalados.
7. Por lo expuesto, la entidad mediante carta notarial
Nº .. . .. . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . comunicó a mi representada la resolución del
contrato, por incumplir las obligaciones.
8. No obstante, al momento en la que se nos otorgó la prórroga, se subsanó el
conflicto de la chasis que señaló la entidad contratante. Sin embargo, al
momento de presentar las ofertas, como podrá ver del requerimiento de la enti-
dad, no se precisó que las máquinas debían de contar o no con office o algún
tipo de programa.
9. Siendo que la entidad no especificó, no existe ninguna responsabilidad por
parte de mi representada en la resolución del contrato, siendo contrariamente
afectada nuestra empresa, existiendo responsabilidad de parte de la entidad.
l. Sobre la resolución del contrato, el Reglamento de la Ley Nº 30225, Ley de
Contrataciones del Estado señala lo siguiente:
Artículo 165. Procedimiento de resolución de contrato
165.1. Si alguna de las partes falta al cumplimiento de sus obligacio-
nes, la parte perjudicada requiere mediante carta notarial que las ejecute
en un plazo no mayor a cinco (5) días, bajo apercibimiento de resolver el
contrato.
165.2. Dependiendo del monto contractual y de la complejidad, enverga-
dura o sofisticación de la contratación, la Entidad puede establecer plazos
mayores, pero en ningún caso mayor a quince (15) días. En caso de ejecu-
ción de obras se otorga un plazo de quince (15) días.
165.3. Si vencido dicho plazo el incumplimiento continúa, la parte per-
judicada puede resolver el contrato en forma total o parcial, comuni-
cando mediante carta notarial la decisión de resolver el contrato. El con-
trato queda resuelto de pleno derecho a partir de la recepción de dicha
comunicación.
165.4. La Entidad puede resolver el contrato sin requerir previamente el
cumplimiento al contratista, cuando se deba a la acumulación del monto
máximo de penalidad por mora u otras penalidades o cuando la situación de
incumplimiento no pueda ser revertida. En estos casos, basta comunicar al
contratista mediante carta notarial la decisión de resolver el contrato.
165.5. La resolución parcial solo involucra a aquella parte del contrato
afectada por el incumplimiento y siempre que dicha parte sea separable e
independiente del resto de las obligaciones contractuales, siempre que la
resolución total del contrato pudiera afectar los intereses de la Entidad. En
tal sentido, el requerimiento que se efectúe precisa con claridad qué parte
del contrato queda resuelta si persistiera el incumplimiento. De no hacerse
tal precisión, se entiende que la resolución es total.
165.6. Tratándose de contrataciones realizadas a través de los Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco, toda notificación efectuada en el marco del
procedimiento de resolución del contrato regulado en el presente artículo se
realiza a través del módulo de catálogo electrónico.
Artículo 166, Efectos de la resolución
166.1. Si la parte perjudicada es la Entidad, esta ejecuta las garantías que
el contratista hubiera otorgado sin perjuicio de la indemnización por los
mayores daños irrogados.
166.2. Si la parte perjudicada es el contratista, la Entidad reconoce la res-
pectiva indemnización por los daños irrogados, bajo responsabilidad del
Titular de la Entidad.
166.3. Cualquier controversia relacionada con la resolución del contrato
puede ser sometida por la parte interesada a conciliación y/o arbitraje den-
tro de los treinta (30) días hábiles siguientes de notificada la resolución.
Vencido este plazo sin que se haya iniciado ninguno de estos procedimien-
tos, se entiende que la resolución del contrato ha quedado consentida.
rv MEDIOS PROBATORIOS
l. Copias de contratos.
2. Subsanación de la observación realizada por mi representada.
159

VI. ANEXOS
1-A Voucher de pago por S/ 4300.00
POR TANTO:
PRIMER OTROSÍ DIGO: Solicito 'de conformidad al Reglamento de la Ley de
Lima, .

EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .
reconsíderacíón

TRIBUNALDE CONTRATACIONESDEL ESTADO
atentamente digo:
l. PETITORIO
mediante la cual se declaró iniciado el procedimiento administrativo sancionador
en mi contra, por haber estado comprendido en una de las causales que me impide
contratar con el Estado.
l. El 3 de octubre de 2017, la Oficina de , del Minis-
terio de , en adelante la entidad, convocó a la Adju-
dicación Simplificada , para la Contratación del
servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . por un valor referencial ascendente a
............................... , en adelante el procedimiento de selección.
2. Dicho procedimiento fue convocado al amparo de la Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento.
3. El 15 de octubre se llevó a cabo el acto de presentación de ofertas y
el 30 de octubre del mismo año se otorgó la Buena Pro al Consorcio
............................... , en adelante el Consorcio, integrado por las empre-
sas y por mi representada, por el monto ofertado de
4. El 18 de diciembre de 2017, se publicó en el SEACE la pérdida automática de

la Buena Pro del procedimiento de selección, toda vez que no se subsanó la
documentación observada para el perfeccionamiento del contrato.
5. Mediante Formulario de Aplicación de Sanción, la entidad denunció que los
integrantes del Consorcio habían incumplido su obligación de perfeccionar
161
el contrato. Al respecto se adjuntó los informes ; , y
6. Con decreto del 29 de diciembre de 2017 se dispuso el inicio del procedi-

miento administrativo sancionador en contra de los integrantes del consorcio-
por presunta responsabilidad por haber incumplido la obligación de perfeccio-
nar el contrato.
7. Según la promesa de consorcio presentada en la oferta del Consorcio, se
advierte que mi representada no era quien tenía a cargo la ejecución del ser-
vicio y las obligaciones administrativas y financieras, por ende· era la
empresa , integrante del consorcio, la que tenía la
responsabilidad.
8. De los descargos presentados, se puede observar que no era obligación de mi
representada los trámites y documentos de carácter administrativo ni la elabo-
ración del expediente técnico, así como la presentación de la documentación
para la firma del contrato.
9. Únicamente las obligaciones contempladas en los documentos de mi represen-
tada eran la de ejecución del servicio.
10. Conforme se puede apreciar de los actuados, ambos integrantes nos compro-
metimos a realizar obligaciones, apreciándose de la literalidad de la promesa
formal de consorcio, pactos específicos y expresos, los cuales permitían atri-
buir exclusivamente a uno la responsabilidad por presentar los documentos a
efectos de suscribir el contrato derivado del procedimiento de selección.
11. Asimismo, de los descargos expuestos por las empresas integrantes del consor-
cio; hay un común acuerdo de la existencia de un solo responsable en presentar
los documentos y que debió haber subsanado oportunamente los documentos.
12. Además, respecto al contrato de consorcio, es pertinente precisar que su con-
tenido, obligaciones y responsabilidad, no puede ser distinto de aquel que está
previsto en la promesa formal de consorcio; por lo tanto, de la individualiza-
ción mostrada sobre la responsabilidad, es posible efectuar una individualiza-
ción de las responsabilidades de cada integrante.
13. En la resolución que establece la solución, no es factible por lo expuesto, apli-
car la responsabilidad solidaria.
14. La sanción establece una inhabilitación de 8 meses, la cual no debe ser apli-
cada para nuestra empresa, sino para la otra empresa conformante del
consorcio.
15. La sanción no se puede sustentar en responsabilidad solidaria, ya que los docu-
mentos que contienen las obligaciones claramente demuestran una específica
individualización.
16. El sancionar a mi representada, contraviene a las directivas, normativa y opi-

niones establecidas por el OSCE, afectando el derecho de mi representada de
participar en los futuros procesos de selección.
17. Finahnente, de los descargos efectuados por la empresa que incumplió en sus
obligaciones, se puede observar que en todo momento acepta los hechos y no
presenta documentación que haga mención de la responsabilidad de parte de·
mi representada. ·
18. Siendo que la otra empresa asumió plenamente la responsabilidad, es necesario
que sea retirada la sanción en contra de la empresa .
19. Por tanto, al existir defectos de motivación en la resolución que sanciona, y
omisiones en las pruebas aportadas y no considerar adecuadamente las decla-
. raciones realizadas por la empresa responsable, pido a usted que se reconsidere
la decisión.

269.1. Contra lo resuelto por el Tribunal en un procedimiento sancionador
. miento alguno, y los recaudos se ponen a disposición del impugnante para
tradas del OSCE.
2. El artículo 140 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
menciona:
"140.1. El contrato de consorcio se formaliza mediante documento privado
con firmas legalizadas de cada uno de los integrantes ante Notario, desig-
nándose en dicho documento al representante común. No tienen eficacia
legal frente a la Entidad contratante los actos realizados por personas distin-
tas al representante común".
163
3. La Directiva Nº 005-2019-0SCE-CD, menciona en su numeral 6.2 señala:

"En los procedimientos de selección pueden participar varios proveedo-
res (personas naturales y/o jurídicas), tanto nacionales como extranjeras,
agrupados en consorcio con la finalidad de ejecutar el contrato, con excep-
ción de los procedimientos que tengan por objeto implementa o extender la
vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco".
4. Asimismo, en su numeral 6.4 señala:
"Los integrantes del consorcio son responsables solidariamente ante la enti-
dad por las consecuencias derivadas de su participación durante la ejecu-
ción del contrato derivado de este". ·
5. El artículo 258 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
menciona:
258.1. Las infracciones cometidas por un consorcio durante el procedi-
miento de selección y la ejecución del contrato, se imputan a todos los inte-
grantes del mismo, aplicándose a cada uno de ellos la sanción que le corres-
ponda, salvo que, por la naturaleza de la infracción, la promesa formal,
contrato de consorcio, o el contrato suscrito por la Entidad, pueda indivi-
dualizarse la responsabilidad. La carga de la prueba de la individualización
corresponde al presunto infractor.
258.2. A efectos de la individualización de la responsabilidad y conforme
a lo establecido en el artículo 13 de la Ley, se consideran los siguientes
criterios:
a) Naturaleza de la Infracción.
Este criterio solo puede invocarse ante el incumplimiento de una obli-
gación de carácter personal por cada uno de los integrantes del consor-
cio, en el caso de las infracciones previstas en los literales e), i) y k) del
numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley.
b) Promesa formal de consorcio.
Este criterio es de aplicación siempre que dicho documento sea veraz y
su literalidad permita identificar indubitablemente al responsable de la
comisión de la infracción.
e) Contrato de consorcio.
Este criterio es de aplicación siempre que dicho documento sea veraz,
no modifique las obligaciones estipuladas en la promesa formal de con- .
sorcio y su literalidad permita identificar indubitablemente al responsa-
ble de la comisión de la infracción.
d) Contrato suscrito con la Entidad.

Este criterio. es de aplicación cuando la literalidad del contrato suscrito con
la Entidad permite identificar indubitablemente al responsable de la comi-
sión de la infracción.
N. MEDIOS PROBATORIOS
1. Copia compromiso de consorcio.
2. Conformidad de la ejecución.
3. Declaraciónjurada del representante legal de la otra empresa.

con anexar el voucher de pago por la suma equivalente a 1 IBT
VI. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
POR TANTO:
Contrataciones del Estado, que se me conceda el pedido reconsideración.
Lima, ..
165
EXPEDIENTENº: ·
ESCRITONº .
reconsideración

atentamente digo:
l. PETITORIO
mediante la cual se declaró inició el procedimiento administrativo sancionador en
mi contra, por haber existido notificación defectuosa del inicio del procedimiento
l. El 15 de abril de 2019 tomé conocimiento, por terceros, que el Tribunal había
aperturado un procedimiento administrativo sancionador en mi contra, el cual
se encontraba en trámite. Por ello, el 16 de abril de 2019, me apersoné, en cali-
dad de representante legal de la empresa , al proce-
dimiento administrativo, solicitando que se le otorgue clave del Toma Razón
Electrónico, y se le permita hacer lectura del expediente.
2. El 22 de abril de 2019, a través del portal de trámites-del-Tribunal, solicité
copias del expediente administrativo en su totalidad, lo cual estaría sujeto a
programación. No obstante el 23 de abril de 2019 se notificó, por el Toma
Razón Electrónico del Tribunal, la resolución recurrida, mediante la cual se
impuso a mi representada diez meses de sanción administrativa por la presunta
presentación de información falsa presentada para el procedimiento de selec-
ción cuya convocatoria tuvo como fecha de inicio el .
3: El 24 de abril de 2019 se me comunicó el costo de las copias solicitadas y se
programó para el día 25 del mismo mes y año el recojo de las mismas, reci-
biendo tales documentos a las 17:45 horas de aquel día.
4. Debo de manifestar que la Cédula de Notificación Nº 61325/2018, supues-

tamente notificada el 20 de diciembre de 2018, dio inicio al procedimiento
administrativo sancionador. No obstante, una vez obtenida copia de la misma,
advertí una serie de defectos· y vicios que contravienen el artículo 21.5 del
régimen de notificación personal y el artículo 26 de la Ley de Procedimiento
Administrativo General.
5. En cuanto a ello, la aludida cédula de notificación da cuenta que las copias
se dejaron bajo puerta, como resultados de dos aparentes visitas. Al respecto,
pude apreciar que el notificador, el señor , según
consta en el acta de entrega, el día 19 de noviembre de 2018, a las 12:30,
habría notificado la referida cédula en la "casa portón negro", y el día 20 de
noviembre de 2018, a las 12:20 horas, en la "casa con puerta de madera color
marrón".
6. Al respecto, el inmueble ubicado en el Jr , del distrito
de , al cual se habría diligenciado la citada cédula no
tiene una puerta de madera color marrón, sino por el contrario un portón de fíe-
rro color negro, el cual a su vez funciona una bodega de abarrotes, la misma
que se encuentra abierta todos los días de 6 a.m. a 9 p.m., por lo que sostiene
que se tiene una primera incongruencia.
7. Asimismo, en el aviso de visita, el notificador no consignó la nueva fecha en
que se haría efectiva la siguiente notificación (conforme al orden del proce-
dimiento de notificación), sino que, incongruentemente, consignó la fecha del
mismo día de la primera visita; es decir, 19 de noviembre de 2018, cuando
debió de consignar la fecha del día siguiente que vendría, esto es el 20 de
noviembre de 2018.
8. Ello, según se considera, hace presumir que el notificador nunca se apersonó a
notificar en 2 fechas como ordena la ley, sino que lo hizo en una única fecha,
siendo que para sustentar su trabajo de manera temeraria y ex profeso procedió
a llenar el acta de entrega y el aviso de visita con datos obtenidos de su lógica
personal.
9. Adicionalmente, en la parte inferior izquierda del aviso de visita
Nº , se desprende el siguiente texto "agradeceremos
se comunique con nosotros para coordinar la entrega"; dicha comunicación,
contraviene la normativa de la materia, por cuanto el administrado no tiene por
qué comunicarse con el notificador, sino que éste es quien tiene el deber de
apersonarse al domicilio del administrado y comunicar la fecha en que se aper-
sonará a notificar por segunda vez. En consecuencia, se ha invalidado el acto
de notificación, al no haberse cumplido con el procedimiento establecido en el
artículo 21.5 de la Ley 27444, hecho que contraviene la normativa y considera
vulnera su derecho de defensa.
167
1 O. La inobservancia de algún requisito en el procedimiento de notificación con-

lleva a que el acto administrativo no produzca efectos jurídicos; asimismo, al
no haber sido conocido, genera indefensión y constituye una vulneración a sus
derechos, de conformidad con la normativa, de conformidad con el artículo
252 de la Ley Nº 27444.
11. Por lo tanto, a todas luces el cuestionado acto administrativo no fue notificado,
motivo por el cual se ha contravenido las normas esenciales del procedimiento;
y como efecto de ello, se ha vulnerado el debido procedimiento y su derecho
de defensa.
12. En tal sentido, solicita que se deje sin efecto la resolución recurrida, y que se
otorgue a su representada plazo para producir pruebas para el esclarecimiento
de los hechos.

l. De conformidad con el artículo 267.1 del Reglamento de la Ley de Contrata-
ciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 344-2018-EF:
267 .1. La notificación del decreto que da inicio al procedimiento sancio-
nador y que otorga plazo para formular los descargos se efectúa en forma
personal al proveedor o proveedores emplazados, en el domicilio que se
haya consignado ante el RNP en el horario de atención del OSCE. La noti-
ficación personal realizada fuera de dicho horario, se. entiende realizada
el día hábil siguiente. Cuando la inscripción haya caducado, el emplaza-
miento a personas naturales, se realiza en el domicilio que se consigna en el
Documento Nacional de Identidad y en el caso de personas jurídicas, en el
último domicilio consignado en el Registro Único de Contribuyentes de la
SuperintendenciaNacional de Aduanas y Administración Tributaria.
Artículo 269. Recurso de reconsideración
269 .1. Contra lo resuelto por el Tribunal en un procedimiento sancionador
269 .2. Corno requisito de admisibilidad del recurso de reconsideración se

tradas del OSCE.
3. Sobre el régimen de notificación personal, el artículo 21 del Texto Único Orde-
nado de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo
Nº 004-2019-EF señala:
Artículo 21.- Régimen de la notificación personal
(... )
21.3 En el acto de notificación personal debe entregarse copia del acto noti-
ficado y señalar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre
y fuma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si ésta se niega
a firmar o recibir copia· del acto notificado, se hará constar así en el acta,
teniéndose por bien notificado. En este caso la notificación dejará constan-
cia de las características del lugar donde se ha notificado.
21.4 La notificación personal, se entenderá con la persona que deba ser
notificada o su representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera
de los dos en el momento de entregar la notificación, podrá entenderse con
la persona que se encuentre en dicho domicilio, dejándose constancia de su
nombre, documento de identidad y de su relación con el administrado.
21.5 En el caso de no encontrar al administradou otra persona en el domi-
cilio señalado en el procedimiento, el notificador deberá dejar constancia
de ello en el acta y colocar un aviso en dicho domicilio indicando la nueva
fecha en que se hará efectiva la siguiente notificación. Si tampoco pudiera
entregar directamente la notificación en la nueva fecha, se dejará debajo
de la puerta un acta conjuntamente con la notificación, copia de los cuales
serán incorporados en el expediente.
4. Sobre las notificaciones defectuosas con el artículo 26 del Texto Único Orde-
nado de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo·
Nº 004-2019-EF:
Artículo 26.- Notificaciones defectuosas
26.1 En caso que se demuestre que la notificación se ha realizado sin las
formalidades y requisitos legales, la autoridad ordenará se rehaga, sub-
sanando las omisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio para el
administrado.
26.2 La desestimación del cuestionamiento a la validez de una notificación,
causa que dicha notificación opere desde la fecha en que fue realizada.
169

l. Fotografias de inmueble.
2. Grabaciones cámara de seguridad.
3. Copia de la cédula de notificación.
V. CUMPLil\flENTO REQUISITO DE ADMISIBILIDAD

VI. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
1-C Registro RNP.
POR TANTO:
Contrataciones del Estado, que se me conceda el pedido reconsideración y el uso
de la palabra a efectos de poder ejercer mi derecho a la defensa.
Lima, ..

1~1itll~t~i~fjlllli~-~~~liS~:¡¡ EXPEDIENTENº:
ESCRITONº
.
.
SUMILLA: Subsanación recurso de
reconsideración
SEÑOR PRESIDENTE DE LA SEGUNÓA SALA DEL

TRIBUNAL DE CONTRATACIONESDEL ESTADO
atentamente digo:
l. PETITORIO
De conformidad a la observación formulada mediante ,
procedo a subsanar la falta de la garantía, adjuntando el Voucher de depósito en la
cuenta del OSCE, dentro del plazo correspondiente.
Por lo expuesto, y de conformidad con el artículo 269 del Decreto Supremo
Nº 344-2018-EF, pido a usted de por subsanada la observación y se disponga dar
trámite a mi recurso de reconsideración en contra de .
11. ANEXOS
1-A Voucher de pago por S/ 4300.00
PORTANTO:
Pido a Ud. declarar admitido mi recurso de reconsideración.
Lima, .
171
. pre,~frip~;~np·o~··Rri~n~ip~O.,.~~i.'j~p~~ti_vig~~·: -: ~- ,,/-;,. :· :· ·
1 -. bep_igfi'~.~.,~·íll't,~~i.~:~~-~~.ri!r~~~'si-~ri~~s <. · ··:_ -• ~ >'>- ~·. ·_;:;_
EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº ..
SUIVIILLA: Prescripción procedimiento
sancionador -

atentamente digo:
l. PETITORIO
En virtud de mi derecho de defensa y del presente escrito, SOLICITO PRES-
CRIPCIÓN DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR, por la presunta infracción de negarse injustificadamente a cum-
plir las obligaciones derivadas del contrato que deben ejecutarse con posterioridad.
1. De conformidad con la ficha del Sistema Electrónico de Contratacio-
nes del Estado (SEACE), el 20 de marzo de 2013, la Municipalidad
............................... , (en adelante, la Entidad),convocó la Adjudicación
Directa Selectiva , Primera convocatoria, para la
"Adquisición de neumáticos para las distintas unidades de la Municipalidad
............................... ", (en lo sucesivo, el proceso de selección), por un
valor referencial ascendente a .
2. Dicho proceso de selección fue convocado bajo la vigencia de la Ley de Con-
trataciones del Estado, aprobada por el Decreto Legislativo Nº 1017, y modifi-
cada por la Ley Nº 29873. ·
3. El 05 de abril de 2013 se registraron las propuestas, y el 15 del mismo mes y
año, la adjudicación de la buena pro a favor de mi representada. ·
4. A través del Oficio Nº , presentado el 23 de noviem-
bre de 2017, el órgano de Control Institucional de la entidad puso en cono-
cimiento que realizó las auditorías de cumplimiento al proceso de selección,
durante el periodo del 1 O de noviembre de 2015 al 30 de junio de 2017. De las
conclusiones de la mencionada auditoria, determinaron que mi representada
había presentado diversas facturas para acreditar mi experiencia con errores,
tales como la denominación social del cliente difiere con la señalada en la

constancia, o el objeto contradictorio de la constancia de cumplimiento de la
prestación y el descrito con la correspondiente factura.
5. Mediante decreto del 9 de octubre de 2018, se admitió a trámite la solicitud de
aplicación de sanción y, de forma previa, se requirió a la Entidad que remita
un informe técnico legal, en el que indique la procedencia de la supuesta res-
ponsabilidad de mi representada, (ii) señale los documentos presuntamente fal-
sos y/o inexactos, adjuntando copia de los mismos, y (iii) adjunte copia de la
oferta.
6. Con decreto del 8 de noviembre de 2018, se dispuso el inicio del procedi-
miento administrativo sancionador contra mi representada, por presunta res-
ponsabilidad al haber presentado supuestos documentos falsos y/o información
inexacta en el marco del proceso de selección, infracción que estuvo tipificada
en el literal j) del numeral 51.1 del artículo 51 de la Ley.
7. Solicito la aplicación de la prescripción, debido a que ha operado el plazo, y
ante la falta de declaratoria de oficio de la misma, corno administrado solicito
se efectúe esta.
8. En relación al plazo prescriptorio, el artículo 243 del RLCE modificado,
norma vigente a la fecha de comisión de la presunta infracción, disponía que la
infracción establecida en el literal j) del numeral 51.1 del artículo 51 de la LCE
modificada (L29873) esto es, por presentar documentos falsos o información
inexacta, prescribía los 5 años de su comisión
9. Por su parte, el numeral 50.4 del artículo 50 de la Ley 30225/Ley de Contrata-
ciones del Estado establece que, entre otras, la infracción por presentar infor-
mación inexacta (tipificada en el literal h) del numeral 50.1 del artículo 50 de
la referida norma) prescribe a los 3 años de cometida; en tanto que la infrac-
ción que consiste en presentar documentos falsos o adulterados, tipificada en el
literal i) del numeral 50.1 del artículo 50 de la norma aludida prescribe a los 7
años.
10. En dicho contexto, en aplicación del numeral 5 del artículo 248 del TUO de
la LPAG y el numeral 252,3 del artículo 252 del mismo cuerpo normativo, el ·
plazo de prescripción a computar por la comisión de la infracción referida a
presentar documentos falsos o adulterados, es aquél recogido en el artículo
243 del RLCE modi:ficado(normavigente a la fecha de comisión de la presunta
infracción), esto es, 5 años desde su comisión, en tanto que los plazos reco-
gidos en las normas posteriores y que contemplan plazos mayores, lo cual no
resulta más beneficioso para mi representada.

l. Sobre la prescripción, el artículo 260 del Reglamento de la ley Nº 30225, Ley
de Contrataciones del Estado señala:
.
.,
173
Artículo 260. Procedimiento sancionador

El Tribunal tramita los procedimientos sancionadores bajo las siguientes
reglas: ·
a) Interpuesta la denuncia o petición motivada o una vez abierto el expe-
diente sancionador, el Tribunal tiene un plazo de diez (10) días hábiles
para realizar la evaluación correspondiente. De encontrar indicios sufi-
cientes de la comisión de la infracción, se emite el decreto de inicio de
(... )
2. Sobre la prescripción, el artículo 262 del Reglamento de la Ley Nº 30225, Ley
Artículo 262. Prescripción.-
262.1. El plazo de prescripción es el previsto en el numeral 5 O. 7 del
artículo 50 de la Ley y se sujeta a las reglas generales contenidas en la Ley
del Procedimiento Administrativo General, salvo lo relativo a la suspensión
del plazo de prescripción.
262.2. El plazo de prescripción se suspende:
a) Con la interposición de la denuncia y hasta el vencimiento del plazo con
que se cuenta para emitir la resolución. Si el Tribunal no se pronuncia
dentro del plazo indicado, la prescripción reanuda su curso, adicionán-
dose el periodo transcurrido con anterioridad a la suspensión.
b) En los casos establecidos en el numeral 2.58.1 del artículo 258, durante
el periodo de suspensión del procedimiento administrativo sancionador.
3. El artículo 50 de la Ley de Contrataciones del Estado, hace referencia sobre la
prescripción por información falsa:
Artículo 50. Infracciones y sanciones administrativas.-
( ... )
50.7 Las infracciones establecidas en la presente Ley para efectos de las
sanciones prescriben a los tres (3) años conforme a lo señalado en el regla-
mento. Tratándose de documentación falsa la sanción prescribe a los siete
(7) años de cometida.
4. El artículo 243 de la derogada Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por
Decreto Legislativo Nº 1O17 hace referencia sobre la prescripción por infor-
mación falsa:
Artículo 243.-
Las infracciones establecidas en la Ley para efectos de las sanciones a las
que se refiere el presente título, prescribe a los tres (3) años de cometidas.
Para el caso de las infracciones previstas en los literales e) y 1) del artículo

51 de la Ley, el plazo de prescripción se computa, en el primer caso, a par-
tir de la notificación del laudo arbitral y, en el segundo caso, a partir de que
el titular de la entidad toma conocimiento del incumplimiento.
En caso de la infracción prevista en el literal j) del numeral 51.1 del artículo
51 de la Ley , la sanción prescribe a los 5 años de cometida.
(... )
IY. ANEXOS
1-A Copia de DNI
1-B Partida registra!
POR TANTO:
Solicito dado que a la fecha de comisión de la infracción, estaba vigente la antigua
Ley de Contrataciones del Estado, la cual resulta más beneficiosa para mi repre-
sentada, solicito que se aplique retroactivamente el plazo de prescripción de la ley
en mención y no la norma actual, la cual estuvo vigente de manera posterior a la
Lima, .
175
SUMILLA: Prescripción procedimiento

sancionador

atentamente digo:
l. PETITORIO
En virtud de mi derecho de defensa y del presente escrito, SOLICITO PRES
CRIPCIÓN DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMTh1ISTRATIVO
SANCIONADOR, por la presunta infracción de presentar información falsa.
l. Con fecha 05 de enero de 2014, se presentó la documentación solicitada para
el procedimiento de selección , a lo cual se adjuntó la informa-
ción requerida.
2. Dentro de los documentos y como parte de la oferta, se presentó el título profe-
sional de ingeniero civil del señor .
3. El documento -Título profesional presentado hacía referencia a:
Título de Médico en la especialidad de Seguridad y Salud en el trabajo, otor-
gado el 10 de enero. de 2005, por la Universidad ,a
favor de .
4. El 25 de enero de 2021, se realizó la denuncia por parte del Ministerio de
............................... , por presunta infracción en la presentación de infor-
mación falsa.
5. El Ministerio, en adelante la entidad, atribuía que el título presentado como
parte de la oferta, no tenía concordancia con la fecha de obtención del título,
así como la supuesta discordancia entre la firma del profesional en el título, y
la identificada en el RENIEC.
6. Si bien, podría ser cuestionable la :firma, a lo cual se podría realizar una
pericia grafotécnica, el hecho es que para la presente fecha de inicio del
procedimiento administrativo sancionador, cuyo decreto fue notificado el día

15 de febrero de 2021.
7. Como se puede observar y de los plazos contemplados, la potestad para san-
cionar por la presunta infracción de presentar información falsa ha prescrito.
8. Conforme a la Ley de Contrataciones del Estado, y para el caso específico de
la presentación de información inexacta, se ha superado el plazo de 7 años
para poder dar inicio al procedimiento administrativo sancionador.
9. Por ello, y dado que no ha existido una declaratoria de oficio por parte de la
autoridad de la prescripción, solicito que esta sea declarada.
1 O. La denuncia hecha por la municipalidad, de por sí fue tardía, aún más el inicio
del procedimiento administrativo sancionador que se ha iniciado sin observar
las reglas de la prescripción del procedimiento administrativo sancionador.
11. Por consiguiente, y en búsqueda del cumplimiento de las normas establecidas
en la Ley de Contrataciones del Estado, y su reglamento, y con el objetivo de
garantizar mi derecho de defensa y no verme afectado por una decisión arbitra-
ria, pido sea atendida mi solicitud de prescripción.
12. En ese sentido, se tiene que mediante la prescripción se limita la potestad puni-
tiva del Estado, dado que se extingue la posibilidad de investigar un hecho
materia de infracción, y con él, la responsabilidad del supuesto responsable del
mismo.

l. Sobre la prescripción, el artículo 260 del Reglamento de la Ley Nº 30225, Ley
El Tribunal tramita los procedimientos· sancionadores bajo las siguientes
reglas:
diente sancionador, el Tribunal tiene un plazo de diez (10) días hábiles
para realizar la evaluación correspondiente'. De encontrar indicios sufi-
( ... )
Artículo 262. Prescripción>
262.1. El plazo de prescripción es el previsto en el numeral 50.7 del
177

b) En los casos establecidos en el numeral 258.1 del artículo 258, durante
Artículo 50. Infracciones y sanciones administrativas .-
(...)
50. 7 Las infracciones establecidas en la presente Ley para efectos de las
(7) años de cometida.
IV. ANEXOS
1-A Copia de DNI
1-B Partida registra!
POR TANTO:
Solicito sirva dar trámite a mi escrito y opere la prescripción del inicio del procedi-
Lima, .

l~ti~l~fjitifífltliliii~:iti EXPEDIENTENº:
ESCRITO N"
.
.
SUMILLA: Prescripción procedimiento
sancionador·

TRJBUNALDE CONTRATACIONESDEL ESTADO
atentamente digo:
l. PETITORIO
En virtud de mi derecho de defensa y del presente escrito, SOLICITO PRES
SANCIONADOR, por la presunta infracción de negarse injustificadamente a cum-
plir las obligaciones derivadas del contrato que deben ejecutarse con posterioridad.
l. Con fecha 05 de enero de 2014, se presentó la documentación solicitada para
el procedimiento de selección , a lo cual se adjuntó la informa-
ción requerida. ·
2. Dentro del contrato que fue perfeccionado con fecha ,
se desprende las obligaciones que tenía mi representada.
3. Del contrato se desprendía la siguiente obligación:
"Construcción de escaleras para el edificio institucional del Ministerio de
"
4. El 25 de enero de 2021, se realizó la denuncia por parte del Ministerio de
............................... , por presunta infracción de incumplimiento de las
obligaciones derivadas del contrato.
5. El Ministerio, en adelante la entidad, atribuía que la obligación de construir
las escaleras del edificio institucional se desprendía del contrato, manifestando
que estas, coi:noparte de la estructura, se deberían de edificar.
6. Si bien, podría ser cuestionable este aspecto, en el contrato no existió ningún
acuerdo para que mi representada como proveedor realizara la construcción de
las escaleras.
179
7. Es de cuestionar el inicio del procedimiento administrativo sancionador,

debido a que la fecha del supuesto incumplimiento injustificado de las obli-
gaciones se efectuó el 02 de enero de 2018, habiendo transcurrido un plazo
mayor a 3 años para que pueda iniciar el procedimiento administrativo
sancionador .
. 8. Como se puede observar de los plazos contemplados, la potestad para sancio-
nar por el.presunto incumplimiento injustificado de las obligaciones derivadas
del contrato ha prescrito.
9. Conforme a la Ley de Contrataciones del Estado, y para el caso específico de
la presentación de información inexacta, se ha superado el plazo de 3 años
para poder dar inicio al procedimiento administrativo sancionador.
10. Por ello, y dado que no ha existido una declaratoria de oficio por parte de la
autoridad de la prescripción, solicito que esta sea declarada.
11. La denuncia hecha por el ministerio, de por sí fue tardía, aún más el inicio del
procedimiento administrativo sancionador que se ha iniciado sin observar las
reglas de la prescripción del procedimiento administrativo sancionador.
12. Por consiguiente, y en búsqueda del cumplimiento de las normas establecidas
en la Ley de Contrataciones del Estado, su reglamento, y con el objetivo de
garantizar mi derecho de defensa y no verme afectado por una decisión arbitra-
ria, pido sea atendida mi solicitud de prescripción.
IIl. FUNDAMENTOS DE DERECHO

de Contrataciones del Estado señala;
El Tribunal tramita los procedimientos sancionadores bajo las siguientes
reglas:
diente sancionador, el Tribunal tiene un plazo de diez (1 O) días hábiles
para realizar la evaluación correspondiente. De encontrar indicios sufi-
( ... ).
Artículo 262. Prescripción.-
262.1. El plazo de prescripción es el previsto en el numeral 50.7 del

b) En los casos establecidos en el numeral 258.1 del artículo 258, durante
Artículo 50. Infracciones y sanciones administrativas.-
( ... )
50.7 Las infracciones establecidas en la presente Ley para efectos de las
(7) años de cometida .
. IV. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
POR TANTO:
Solicito sirva dar trámite a mí escrito y opere la suscripción del inicio del procedi-
Lima, ..
181

ANTE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACIÓN
SUPERIORUNIVERSITARIA
llti1illltlfl~T:E~::J EXPEDIENTENº:
ESCRJTONº
.
.
SUMILLA: Presento descargos

............................... , en representación de la ins-
titución , con domicilio en la
............................... , Distrito ,
Provincia , Departamento
de , con correo electró-
nico , con numero de celular
............................... , ante Ud. en la mejor forma proce-
dente expongo:
l. PETITORIO
Que, habiéndoseme notificado con la imputación de cargos, por la cual se pre-
tende atribuir la infracción por no contar con el seguro obligatorio con-
tra accidentes de tránsito, la cual conlleva a una multa equivalente a 12 % de
la UIT, · procedo a presentar DESCARGOS contra la Resolución de Sanción
Nº por el cual sanciona a uno de los buses de la empresa
1. El 17 de enero de 2018 se puso en conocimiento mediante Informe de Resulta-
dos Nº ·del 17 de enero de 2018, mediante el cual se
recomendó evaluar el inicio de un procedimiento administrativo sancionador
contra , por ofertar y prestar programas de pregrado
sin contar con la autorización o licencia correspondiente.
2. El 16 de marzo recibimos la visita en calidad de incógnito de la señora
................................ , quien informó que mi representada ofertaba y pres-
taba los programas cuestionados en las ciudades de ,
las cuales estaban dirigidos a personas con estudios inconclusos en universida-
des o carreras técnicas :finalizadas y conducían a la obtención de grado acadé-
mico y título profesional de la universidad .
3. Al respecto, los programas cuestionados son cursos de extensión que solo se

ofertaban en dos ciudades, asimismo, la universidad convalida los estudios y
otorga el grado académico y título profesional.
4. No obstante lo mencionado, de la supervisión realizada, no se desarrolló
correctamente porque el personal de la entidad no se identificó y efectuaron
una grabación sin consentimiento del interlocutor.
5. Asimismo, la entidad no efectuó un informe preliminar lo cual vulneraba nues-
tro derecho de defensa.
6. Los programas cuestionados se tratan de programas de extensión, regulados
anteriormente, y en la actualidad no conducen a la obtención de un grado o
título profesional, sino únicamente de un certificado, por lo mismo, no requería
de autorización administrativa para su oferta o prestación.
7. El hecho que la universidad haya reconocido los estudios de los programas
cuestionados no es una circunstancia que le sea imputable, toda vez que eran
los propios estudiantes quienes gestionaban de manera directa la obtención de
su grado o título universitaria, previo cumplimiento del procedimiento y requi-
sitos establecidos.
8. Del convenio fumado con otras dos instituciones, el objeto era realizar activi-
dades de promoción intercultural, de intercambio, así como la realización de
programas de capacitación, más no el reconocimiento de los' estudios de los
programas cuestionados.
9. Se cometió un exceso al publicitar el beneficio del reconocimiento de los estu-
dios de los programas cuestionados y la emisión de grados y títulos por parte
de la universidad; sin embargo, dicha conducta no se adecúa a los tipos infrac-
tores imputados.
1 O. No obstante en el supuesto negado que se considere que se incurrieron en las
conductas infractoras, debe tenerse en cuenta que estas fueron subsanas antes
de la notificación de la imputación de cargos, toda vez que cesó la oferta y
prestación de los programas cuestionados, se devolvió oportunamente el
dinero a los estudiantes inscritos.
III. FUNDAMENTOS DE HECHO

l. El Decreto Supremo Nº 005-2019-MINEDU, Decreto que aprueba el Regla-
mento de Infracciones y Sanciones de la SUNEDU, señala sobre la presenta-
ción de descargos y el pedido de informe oral
Artículo 11. - Presentación de descargos
11.1. Los descargos deben ser presentados por escrito dentro del plazo
conferido por el Organo Instructor, el cual no será menor a diez (1 O) días
hábiles, contados a partir del día siguiente de la notificación del inicio del
procedimiento administrativo sancionador, más el término de la distancia,

de corresponder.
11.2. El Órgano Instructor puede prorrogar el plazo para la presentación
de los descargos hasta por un plazo igual al establecido en el párrafo pre-
cedente. La solicitud de prórroga debe ser presentada por el administrado
antes del vencimiento del plazo otorgado inicialmente.
11.3. En sus descargos el administrado debe indicar un domicilio procedi-
mental para efectos de las notificaciones posteriores,
Artículo 14.-Audiencia e informe oral
14. l. El Órgano Instructor puede conceder audiencia al administrado que la
solicite, hasta antes de la emisión del informe final de instrucción.
14.2. Por su parte, el Órgano Resolutivo puede conceder informe oral al
administrado que lo solicite después de la emisión del Informe Final de Ins-
trucción o con la presentación de su recurso de reconsideración.
14.3. La audiencia o el informe oral es registrada por el órgano a cargo de
Ia diligencia, en audio, video o mediante cualquier otro medio que permita
dejar constancia de su realización; una copia del respectivo soporte será
archivada en el expediente.
2. La Ley Nº 30220, Ley Universitaria, señala sobre el régimen de infracciones y
sanciones:
Artículo 21. Infracciones y sanciones:
Constituyen infracciones pasibles de sanción las acciones u omisiones que
infrinjan las normas sobre (i) el licenciamiento, (ii) uso educativo de los
recursos públicos y/o beneficios otorgados por el marco legal a las universi-
dades, (iii) condiciones básicas de calidad para ofrecer el servicio educativo
universitario o servicio educativo conducente al otorgamiento de grados y
títulos equivalentes a los otorgados por las universidades; así como las obli-
gaciones establecidas en la presente Ley y en su reglamento de infracciones
y sanciones. Las infracciones serán clasificadas como leves, graves y muy
graves.
IV. ANEXOS
1-A Copia de mi DNI.
1-B Partida Registral,
1-C Contenido de programas.
1-D Información complementaria sobre la prestación de servicios y ofertas de la
universidad.
185
POR LO EXPUESTO:
Pido a Ud. dar por ACEPTADOS mis fundamentos y se disponga el archivamiento
del procedimiento administrativo disciplinario.
Lima, .

EXPEDIENTENº: .
ESCRITON° .
SU:MILLA: Recurso de reconsideración

............................... , en representación de la ins-
titución , con domicilio en ·1a
............................... , Distrito ,
Provincia , Departamento
nico , con numero de celular
dente expongo:
l. PETITORIO
Que, habiéndose dispuesto mediante Resolución de San-
cion Nº , interponemos RECURSO DE
RECONSIDERACIÓN:
1. El 1 7 de enero de 2018 se puso en conocimiento mediante Informe de Resulta...
dos Nº del 17 de enero de 2018, mediante el cual se
recomendó evaluar el inicio de un procedimiento administrativo sancionador
contra , por ofertar y. prestar programas de pregrado
sin contar con la autorización o licencia correspondiente.
2. El 16 de marzo recibimos la visita en calidad de incógnito de la señora
............................... ,quien informó que mi representada ofertaba y pres-
taba los programas cuestionados en las ciudades de ,
las cuales estaban dirigidos a personas con estudios inconclusos en universida-
des o carreras técnicas :finalizadas y conducían a la obtención de grado acadé-
mico y título profesional de la universidad .
3. Al respecto, los programas cuestionados son cursos de extensión que solo se
ofertaban en dos ciudades, asimismo, la universidad convalida los estudios y
otorga el grado académico y título profesional.
4. No obstante lo mencionado, de la supervisión realizada, no se desarrolló
correctamente porque el personal de la entidad no se identificó y efectuaron
una grabación sin consentimiento del interlocutor.
187
5. Los programas cuestionados se tratan de programas de extensión, regulados

anteriormente, y en la actualidad no conducen a la obtención de un grado o
título profesional,sino únicamente de un certificado, por lo mismo, no requería
de autorización administrativapara su oferta o prestación. El hecho que la uni-
versidad haya reconocido los estudios de los programas cuestionados no es una
circunstancia que le sea imputable, toda vez que eran los propios estudiantes
quienes gestionaban de manera directa la obtención de su grado o título uni-
versitaria, previo cumplimiento del procedimientoy requisitos establecidos.
6. Del convenio firmado con otras dos instituciones; el objeto era realizar activi-
dades de promoción intercultural, de intercambio, así como la realización de
programas de capacitación, más no el reconocimiento de los estudios de los
programas cuestionados.
7. No obstante en el supuesto negado que se considere que se incurrieron en las
conductas infractoras, debe tenerse en cuenta que estas fueron subsanas antes
de la notificación de la imputación de cargos, toda vez que cesó la oferta y
prestación de los programas cuestionados, se devolvió oportunamente el
dinero a los estudiantes inscritos.
8. Se niega rotundamente que se haya cometido la infracción tipificada en el
numeral 1.1 del Anexo del RIS. Los PAE ofrecidos eran programas de exten-
sión educativa, mas no programas de estudio de pregrado, pues no reunían las
exigencias establecidas en los artículos 40 a 45 de la Ley Universitaria.
9. Por otro lado, no corresponde que se nos atribuya la sanción impuesta, ya que
oportunamente fueron subsanas voluntariamente, esto es, previo a la notifica-
ción de los hechos imputados, siendo este un eximente de responsabilidad en
el marco del procedimiento administrativo sancionador.
ill.FUNDAMENTOSDEHECHO
l. El Decreto Supremo Nº 005-2019-MINEDU, Decreto que aprueba el Regla-
mento d Infracciones y Sanciones de la SUNEDU, señala el recurso de
impugnación
Artículo 18.- Recursos.administrativos
Contra las resoluciones que ordenen medidas -de carácter provisional y
las· que imponen sanciones, el administrado puede interponer únicamente
recurso de reconsideración en el plazo de quince (15) días hábiles, al tra-
tarse de un procedimiento administrativo en instancia única, no requirién-
dose para su interposición nueva prueba. En el caso de las medidas de
carácter provisional la interposición del recurso de reconsideración no sus-
pende su ejecución.
2. La Ley Nº 30220, Ley Universitaria, señala sobre el régimen de infracciones y
sanciones:
Artículo 21. Infracciones y sanciones:

Constituyen infracciones pasibles de sanción las acciones u omisiones que
infrinjan las normas sobre (i) el licenciamiento, (ii) uso educativo de los
recursos públicos y/o beneficios otorgados por el marco legal a las universi-
dades, (iii) condiciones básicas de calidad para ofrecer el servicio educativo
universitario o servicio educativo conducente al otorgamiento de grados y
títulos equivalentes a los otorgados por las universidades; así como las obli-
gaciones establecidas en la presente Ley y en su reglamento de infracciones
y sanciones. Las infracciones serán clasificadas como leves, graves y muy
graves.
IY. ANEXOS
1-A Copia de mi DNI.
1-B Partida Registral.
1-C Contenido de programas.
1-D Información complementaria sobre la prestación de servicios y ofertas de la
universidad.
POR LO EXPUESTO:
Pido a Ud. declarar FUNDADO el recurso de reconsideración y se disponga el
archivo del procedimiento administrativo sancionador.
Lima, .
189

ANTE EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
YDE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
llltl!llfllfiillil~t:;~J EXPEDIENTENº:
ESCRITONº
.

.

legal de la empresa , con dirección
digo:
l. PETITORIO
imputación de cargos, por la cual se nos atribuye no contar con libro de reclamacio-
nes en uno de nuestros locales de venta de ropa, presentamos DESCARGOS:
II. FUNDAMENTOSDE DESCARGO

1. Siendo el día 08 de octubre de 2018, una de nuestras clientas, debido a un inci-
dente que había ocurrido, solicitó libro de reclamaciones, no obstante, al ser
el primer día de funcionamiento de la tienda, no se contaba con el libro de
reclamaciones.
2. El día 22 de octubre del mismo año, se nos notificó con la imputación de car-
gos, la cual daba inicio al procedimiento administrativo sancionador por no
contar con el libro de reclamaciones. ·
3. Al respecto, debemos de reconocer que no contamos ese día con el libro de
reclamaciones debido a un error de coordinación de la gerencia de la tienda.
4. No obstante, siendo que al día siguiente se procedió a subsanar la omisión,
el error ha sido remendado oportunamente y de manera voluntaria por la
empresa.
5. Es necesario mencionar que contamos con 20 locales a nivel Nacional, y nunca
se había presentado una infracción como esta, por el contrario, en todos nues-
tros demás locales, se cuenta con un libro de reclamaciones virtual, a través del
191
·cual toda persona puede presenta su reclamo o queja y es guiado por uno de
nuestros trabajadores en caso no conozca el empleo del libro de reclamaciones.
6. Por lo tanto, si bien se cometió la infracción, se procedió a subsanar oportuna-
mente, por lo tanto el presente procedimiento administrativosancionador debe
ser archivado.
ID. FUNDAMENTOS DE DESCARGO

1. El artículo 257 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley de Proce-
dimiento Administrativo General señala:
Artículo 257 .- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por infracciones
1. Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por in.fraccio-
nes las siguientes:
derecho de defensa.
e) La incapacidad mental debidamente comprobada por la autoridad com-
sus funciones.
confusa o ilegal.
f) La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u
omisión imputado como constitutivo de in.fracción administrativa, con
anterioridad a la notificación de la imputación de cargos a que se refiere
el inciso 3) del artículo 255.
2. El artículo 9 del Decreto Supremo Nº 011-2011-PCM, Decreto Supremo que
aprueba el Reglamento del Libro de Reclamaciones del Código de Protección
y Defensa del Consumidor señala:
Artículo 9.- Exhibición del Aviso del Libro de Reclamaciones
Los proveedores que cuenten con un Libro de Reclamaciones deberán exhi-
bir en sus establecimientos comerciales, en un lugar visible y fácilmente
accesible al público, como mínimo, un Aviso del Libro de Reclamaciones,
utilizando el formato establecido en el Anexo II del presente Reglamento.
En los casos en que el proveedor cuente con varios establecimientos
comerciales, la obligación de exhibir el Aviso del Libro de Reclamaciones
se extiende a cada uno de ellos. Los proveedores virtuales deberán colo-
car como mínimo un aviso fácilmente identificable en la página de inicio
del portal web donde establecen sus relaciones de consumo, el mismo que
deberá contener un vínculo que dirija al Libro de Reclamaciones Virtual,
utilizando el formato establecido en el Anexo III del presente Reglamento.
IV. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
1-C Documentos sobre nuestra actividad de comercio.
1-D Contrato con la empresa que cometió la infracción.
POR TANTO:
Solicito sirva dar atender mis descargos y dar por finalizado el procedimiento
Lima, .
193
EXPEDIENTENº: .
ESCRlTON° .
SUJ.\1Il,LA: Presento descargo

digo:
I. PETITORIO
imputación de cargos, por la cual se nos atribuye haber incumplido con el deber
de idoneidad, solicitamos mediante la presentación de DESCARGOS el .archivo
del procedimiento administrativo sancionador por los hechos que se exponen a
continuación:
1. La Secretaría Técnica de la Comisión de Protección al Consumidor Nº 3 (ST
de la CC3) inició, con cargo a dar cuenta a la CC3, un procedimiento adminis-
trativo sancionador contra mi representada, por presunta infracción al deber de
idoneidad. Ello, porque los canales de atención implementados por no facilita-
rían la atención oportuna a los consumidores afectados, el déficit de un lote de
nuestros productos que procedimos a retirar del mercado.
2. Si bien la plataforma puede no ser muy conocida por los usuarios, dado que
no es común que visiten la página web para la atención de un reclamo de este
tipo, mi representada, oportunamente, ha adquirido espacios televisivos y de
radiodifusión para poder orientar a los usuarios.
3. Asimismo, hemos dispuesto una línea telefónica las 24 horas la cual será con-
testado por uno de nuestros colaboradores y los orientará en el proceso para
devolución del dinero.
4. Asimismo, como parte del sentido de interculturalidad, se ha dispuesto dos
números de teléfono especiales para orientar la atención en inglés y quechua.
5. Por lo tanto, como se puede observar, si bien la página web puede resultar un
poco dificultosa en su uso, por lo mismo que no es una sección común de uso
y menos de conocimiento para los usuarios, muchos de los cuales no están
asociados con medios tecnológicos, hemos dispuesto mayores canales de aten-

ción distintos al de la página web.
6. Asimismo, corrio parte de brindar solución a nuestros consumidores, contamos
con el servicio de recojo de los productos adquiridos, no siendo necesario que
el consumidor se acerque hasta la empresa o local comercial en donde adquirió
el producto.
7. Por lo tanto, dado que se viene facilitando los canales de atención para nues-
tros consumidores, pido a usted que dé por fundados y reconocidos los descar-
gos que presentamos y se disponga el archivamiento del proceso.

l. Sobre los descargos, de conformidad con el Decreto Legislativo Nº 807, refe-
rido a las facultades, normas y organización del INDECOPI:
Artículo 26.- Una vez admitida a trámite la denuncia, se correrá traslado
de la misma al denunciado, a fin de que éste presente su descargo. El plazo
para la presentación del descargo será de cinco (5) días contados desde
la notificación, vencido el cual, el Secretario Técnico declarará en rebeldía
al denunciado que no lo hubiera presentado.
En el caso de los procedimientos de oficio, el plazo para la presentación
de descargos correrá a partir de la fecha en la que el Secretario Técnico
notifica al denunciado los hechos materia de investigación, así como la
tipificación y descripción de la presunta infracción. El Secretario Técnico
podrá realizar las inspecciones e investigaciones que considere necesarias,
antes de enviar dicha comunicación. La notificación de la denuncia podrá
efectuarse simultáneamente con la realización de una inspección, ya sea a
pedido del denunciante o de oficio, en caso de que el Secretario Técnico
considere que su actuación sea pertinente..
2. El mismo cuerpo normativo señala sobre la idoneidad del servicio:
Artículo 18.- Idoneidad:
Se entiende por idoneidad la correspondencia entre lo que un consumidor
espera y lo que efectivamente recibe, en función a lo que se le hubiera ofre-
cido, la publicidad e información transmitida, las condiciones y circunstan-
cias de la transacción, las características y naturaleza del producto o servi-
cio, el precio, entre otros factores, atendiendo a las circunstancias del caso.
La idoneidad es evaluada en función a la propia naturaleza del producto o
servicio y a su aptitud para satisfacer la finalidad para la cual ha sido puesto
en el mercado.
195
Las autorizaciones por parte de los organismos del Estado para la fabrica-
ción de un producto o la prestación de un servicio, en los casos que sea
necesario, no eximen de responsabilidad al proveedor frente al consumidor.
Artículo 19.- Obligación de los proveedores:
El proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos y servi-
cios ofrecidos; por la autenticidad de las marcas y leyendas que exhiben sus.
productos o del signo que respalda al prestador del servicio, por la falta de
conformidad entre la publicidad comercial de los productos y servicios y
éstos, así como por el contenido y la vida útil del producto indicado en el
envase, en lo que corresponda.
IV. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
1-C Videos con publicidad en distintos medios.
1-D Información de llamadas y canales de atención.
POR TANTO:
Solicito sirva dar por finalizado el procedimiento administrativo sancionador.
Lima, .

pescªr_g,q'~~~rip·r_o~édirn~~aj~~ . ~~~1fii~~t~:iI~A7~~~>:~~, ~~~:

1 · ·s·anc_i~n~:~:c>r.·Íi()f.ri~:-~~v;~li~!~lf~~:-~~~~~~r.!~~~~O.r:~f
EXPEDIENTENº: .
ESCRITO Nº ..
SUMILLA:. Presento descargo

......................... - .. , identificado con DNI
real en calle _. _ .. __ ., , ante Ud. me presento y
digo:
l. PETITORIO
Habiendo sido notificados el día __ .. , con la resolución de
imputación de cargos, por la cual se nos atribuye haber incumplido con el deber de
idoneidad, solicitamos se declare el archivo del procedimiento administrativo san-
cionador por no constituir proveedor final ni existir una· relación de consumo.
1. La Secretaría Técnica de la Comisión de Protección al Consumidor Nº 3 (ST
de la CC3) inició, con cargo a dar cuenta a la CC3, un procedimiento adminis-
trativo sancionador, por presunta infracción al deber de idoneidad. Ello, por-
que los canales de atención implementados por no facilitarían la atención opor-
tuna a los consumidores afectados, el déficit de un lote de nuestros productos
que procedimos a retirar del mercado.
2. No obstante, se nos está imputando un acto que nosotros como empresa no
hemos cometido.
3. El conflicto sobre la idoneidad se presenta sobre el producto
............................... , en el que si bien mi representada vende a la
empresa uno de los insumos a la empresa que comercializa este producto, no
somos responsables por el nivel de idoneidad del servicio.
4. El hecho que el producto que mi representada comercializa con la otra
empresa, no nos hace responsables de la idoneidad, puesto que nuestro pro-
ducto es solo uno de los ingredientes que forma parte de todo el producto.
5. Por lo tanto, dado que no somos proveedores que tienen relación directa con el
consumidor :final, no somos responsables y no corresponde el inicio de un pro-
197
ID. FUNDAMENTOS DE DESCARGO

l. Sobre los descargos, de conformidad con el Decreto Legislativo Nº 807, refe-
rido a las facultades, normas y organización del INDECOPI:
"Artículo 26.- Una vez admitida a trámite la denuncia, se correrá traslado
de la misma al denunciado, a :fin de que éste presente su descargo. El plazo
para la presentación del descargo será de cinco (5) días contados desde
la notificación, vencido el cual, el Secretario Técnico declarará en rebeldía
al denunciado que no lo hubiera presentado.
En el caso de los procedimientos de oficio, el plazo para la presentación
de descargos correrá a partir de la fecha en la que el Secretario Técnico
notifica al denunciado los hechos materia de investigación, así como la
tipificación y descripción de la presunta infracción. El Secretario Técnico
podrá realizar las inspecciones e investigaciones que considere necesarias,
antes de enviar dicha comunicación. La notificación de la denuncia podrá
efectuarse simultáneamente con la realización de una inspección, ya sea a
pedido del denunciante o de oficio, en caso de que el Secretario Técnico
considere que su actuación sea pertinente".
2. Sobre las definiciones de proveedor y consumidores el cuerpo normativo
define:
Artículo N.- Definiciones
Para los efectos del presente Código, se entiende por:
l. Consumidores o usuarios
1.1 Las personas naturales o jurídicas que adquieren, utilizan o disfru-
tan como destinatarios finales productos o servicios materiales e inma-
teriales, en beneficio propio o de su grupo familiar o social, actuando así en
un ámbito ajeno a una actividad empresarial o profesional. No se considera
consumidor para efectos de este Código a quien adquiere, utiliza o disfruta
de un producto o servicio normalmente destinado para los :fines de su acti-
vidad como proveedor.
1.2 Los microempresarios que evidencien una situación de asimetría infor-
mativa con el proveedor respecto de aquellos productos o servicios que no
formen parte del giro propio del negocio.
1.3 En caso de duda sobre el destino final de determinado producto o servi-
cio, se califica como consumidor a quien lo adquiere, usa o disfruta.
2. Proveedores.- Las personas naturales o jurídicas, de derecho público o
privado, que de manera habitual fabrican, elaboran, manipulan, acondicio-
nan, mezclan, envasan, almacenan, preparan, expenden, suministran pro-
ductos o prestan servicios de cualquier naturaleza a los consumidores. En
forma enunciativa y no limitativa se considera proveedores a: ·
l. Distribuidores o comerciantes.- Las· personas naturales o jurídicas

que venden o proveen de otra forma al por mayor, al por menor,
productos o servicios destinados finalmente a los consumidores, aun
cuando ello no se desarrolle en establecimientos abiertos al público.
2. Productores o fabricantes.- Las personas naturales o jurídicas que pro-
ducen, extraen, industrializan o transforman bienes intermedios o finales
para su provisión a los consumidores.
3. Importadores.- Las personas naturales o jurídicas que importan produc-
tos para su venta o provisión en otra forma en el territorio nacional.
4. Prestadores.- Las personas naturales o jurídicas que prestan servicíos a
los consumidores
IY. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
1-B Partida registral de la empresa.
1-D Contrato con la empresa que cometió la infracción.
POR TANTO:
Solicito sirva dar por finalizado el procedimiento administrativo sancionador.
Lima, .
j
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199
.: ,_ec~~~'?.: ~~:-_ape1~-(ió~--~Q~,~~-~~s~11,~,ó-~~P9:~; ~~~~~~~a.J_

1 _ · 1nforrpac1onfalsa - ;: .: --~~-:· .7,"'~;-':;-~,:···-·,~'~_-.,.~-._-
7• .. ..-·._
EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .
SUMILLA: Presento recurso de apelación

Nº , , en mi condición de representante
legal de la empresa ~ , con dirección
digo:
l. PETITORIO
Interponemos RECURSO DE APELACIÓN y solicitamos la nulidad de la multa
impuesta mediante Resolución de Sanción Nº , a través del
cual se impone una multa de ,por la presunta presentación
de información falsa para el procedimiento administrativo sancionador con Expe-
diente Nº .
l. El día 05 de marzo de 2019, mi representada fue notificada con el inicio de
procedimiento administrativo sancionador por la falta de idoneidad en el servi-
cio en nuestros servicios de lavandería.
2. El día 08 de marzo presentamos 'nuestros descargos, sustentando que se
había realizado la subsanación del defecto advertido en nuestro servicio de
lavandería.
3. Para ello, contratamos a una empresa para que pudiera reparar el daño hecho y
atender a todas las personas que se vieron afectadas con el problema de nues-
tro servicio.
4. Para ello, la empresa nos comunicó que atendió todos los reclamos y personas
que sufrieron algún problema, muestra de ello es el informe que nos remitieron
y que fue presentado en nuestros descargos.
5. No obstante, el Órgano Resolutivo señala que presuntamente habríamos pre-
sentado información falsa, puesto que el informe que fue nuestro medio de
prueba señala que todos los consumidores habían sido atendidos y se mostraba
reporte de casos, hechos en concreto y soluciones que se establecieron para
atender a nuestros consumidores.
6. No obstante, el órgano resolutivo advirtió que algunos de los atendidos que

figuraban como satisfechos en el informe no se encontraban en la lista de per-
sonas que habían presentado algún reclamo.
7. Siendo que la información presenta datos que no corresponde con la realidad
se nos ha iniciado un procedimiento administrativo sancionador por presentar
información falsa.
8. Al respecto, debido a que no ha existido a sabiendas intención o dolo de pre-
sentar información falsa, solicitarnos que se tenga por aceptados nuestros fun-
damentos expuestos en el recurso de apelación que presentamos, debido a que
no ha existido ningún hecho que demuestre que se pretendió buscar algún
beneficio mediante el ocultamiento de información.
9. Asimismo, la empresa que realizó el informe reconoció su error y procedió a
subsanar los pendientes que permitieron acompañar un nuevo informe adjunto
en el presente escrito.

l. Sobre la falsedad de la información presentada ante la autoridad compe-
tente en un procedimiento administrativo sancionador, el Decreto Legisla-
tivo Nº 807, referido a las facultades, normas y organización del INDECOPI
señala:
"Artículo 4.- Toda la información que se presente o proporcione a los fun-
cionarios de una Comisión, de una Oficina o de una Sala del Tribunal de
Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual del INDECOPI
dentro de un procedimiento administrativo tendrá el carácter de declara-
ción jurada. ·
Las transcripciones de las grabaciones o filmaciones de las declaraciones
realizadas ante los funcionarios de una Comisión o una Oficina del INDE-
COPI requieren ser certificadas por el funcionario autorizado de éstas,
constituyendo instrumentos públicos. Los interesados, sin embargo, podrán
solicitar el cotejo de la transcripción con la versión grabada o filmada, a fin
de comprobar su exactitud. La exactitud de las copias de los documentos y
registros tomadas por una Comisión u Oficina serán certificadas por el fun-
cionario autorizado de ésta.
Las respuestas a los cuestionarios o interrogatorios deberán ser categóricas
y claras. Si la persona citada por la Comisión u Oficina respectiva se niega
a declarar, la Comisión u Oficina apreciará ese hecho al momento resolver,
sin perjuicio de lo establecido en el Artículo 5 de la presente norma".
"Artículo 5.- Quien a sabiendas proporcione a una Comisión, a una Oficina
o a una Sala del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propie-
dad Intelectual información falsa u oculte, destruya o altere información o
201
cualquier libro, registro o documento que haya sido requerido por la Comi-
sión, Oficina o Sala del Tribunal, o sea relevante para efectos de la decisión
que se adopte, o sin justificación incumpla los requerimientos de informa-
ción que se le haga o se niegue a comparecer o mediante violencia o ame-
naza impida o entorpezca el ejercicio de las funciones de la Comisión, Ofi-
cina o Sala del Tribunal, será sancionado por ésta con multa no menor de
una UIT ni mayor de 50 (cincuenta) UIT, sin perjuicio de la responsabili-
dad penal que corresponda. La multa se duplicará sucesivamente en caso
de reincidencia".
IY. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
1D Contrato con la empresa que cometió la infracción.
POR TANTO:
Solicito sirva declarar FUNDADO mi recurso de apelación y dar por :finalizado el
Lima, .

EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .

digo:
l. PETITORIO
Interponemos RECURSO U.E. AFELACIÓN y solicitamos la nulidad de la
multa impuesta mediante Resolución de Sanción Nº ,
a través del cual se impone una multa de , por no cum-
plir con las medidas correctivas reparadoras dispuestas mediante Expediente
Nº , en la cual se nos otorgó multa por la falta de idoneidad
en la venta de nuestros productos de hamburguesas vendidos al público en general.
Il. FUNDAMENTOSDE.HECHO
l. El día 05 de marzo de 2019, mi representada fue notificada con el inicio de
procedimiento administrativo sancionador por la falta de idoneidad en los pro-
ductos de hamburguesas que ofrecemos al público en general.
2. Siendo que no se presentaron descargos y posteriormente se emitió la Resolu-
ción con la cual se nos multó por un monto de y se dis-
puso como medida correctiva reparadora que los productos sean sustituidos, ya
que la fecha de vencimiento establecida en el lote no era el adecuado.
3. Siendo que mi representada no interpuso recurso de apelación, la resolución
quedó firme.
4. No obstante, la entidad ha dispuesto iniciar procedimiento administrativo san-
cionador por el incumplimiento de la medida correctiva dispuesta mediante
Resolución Nº .
5. Ante el inicio del mismo, presentamos recurso de apelación ante la resolución
que dispone sancionarnos.
6. El presente escrito, se fundamenta en que no se ha podido efectuar las medidas
correctivas dispuestas, debido a que ha existido el consumo de algunos de los
productos por parte de los consumidores y que formaban parte del lote sobre el
cual se dio el procedimiento administrativo sancionador.
7. Siguiendo la resolución que dispuso la medida correctiva de reemplazar el pro-
ducto por uno igual pero de distinto lote, no hemos podido cumplir con parte
de las personas que efectuaron la compra, debido a que ya se había efectuado
su consumo.
8. Por lo tanto, pedimos a usted que se declare nula la sanción que se nos impone
por no responder a una falta de cumplimiento de nuestra parte.
l. Sobre las medidas correctivas, la Ley Nº 29571, Código de Protección y
Defensa del Consumidor señala:
Artículo 114.- Medidas correctivas
Sin perjuicio de la sanción administrativa que corresponda al proveedor por
una infracción al presente Código, el INDECOPI puede dictar, en calidad
de mandatos, medidas correctivas reparadoras y complementarias.
Las medidas correctivas reparadoras pueden dictarse a pedido de parte o de
oficio, siempre y cuando sean expresamente informadas sobre esa posibili-
dad en la notificación de cargo al proveedor por la autoridad encargada del
procedimiento.
Las medidas correctivas complementarias pueden dictarse de oficio o a
pedido de parte.
2. Sobre las medidas correctivas reparadoras, la Ley Nº 29571, Código de Pro-
tección y Defensa del Consumidor señala:
Artículo 115. - Medidas correctivas reparadoras.
115.1 Las medidas correctivas reparadoras tienen el objeto de resarcir las
consecuencias patrimoniales directas e inmediatas ocasionadas al consumi-
dor por la infracción administrativa a su estado anterior. En caso el órgano
resolutivo dicte una o varias medidas correctivas, debe considerar lo acor-
dado por las partes durante la relación de consumo. Las medidas correc-
tivas reparadoras pueden consistir en ordenar al proveedor infractor lo
siguiente:
a. Reparar productos.
b. Cambiar productos por otros de idénticas o similares características,
cuando la reparación no sea posible o no resulte razonable según las
circunstancias.
(... )
115.5 Los bienes o montos objeto de medidas correctivas reparadoras son

entregados por el proveedor directamente al consumidor que los reclama,
salvo mandato distinto contenido en la resolución. Aquellos bienes o mon-
tos materia de una medida correctiva reparadora, que por algún motivo se
encuentran en posesión del INDECOPI y deban ser entregados a los consu-
midores beneficiados, son puestos a disposición de estos.
IV. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
1-C Documentos que acreditan la imposibilidad de reparar el cambio de productos
a todos los consumidores.
POR TANTO:
Solicito sirva declarar FUNDADO mi recurso de apelación y dar por finalizado el
Lima, ..
205
EXPEDIENTENº: .
ESCRITON° .

real en calle : , ante Ud. me presento y
digo:
l. PETITORIO
Interponemos RECURSO DE APELACIÓN y solicitamos la nulidad de la multa
impuesta mediante Resolución de Sanción Nº , a través del
cual se impone una multa de , por la presunta falta de ido-
neidad en el servicio educativo que brinda la institución.
TI. FUNDAMENTOSDEHECHO
l. El día 25 de setiembre de 2018, ·servidora del INDECOPI, identificada como
............................ , procedió a solicitar información sobre los servicios
que prestamos como institución educativa.
2. Ante el pedido, mostramos los distintos servicios que ofrecía nuestra ins-
titución educativa, personal, costos e información complementaria. que fue
requerida
3. El día 15 de octubre, se nos notifica con el inicio de procedimiento administra-
tivo sancionador, se imputaba que no existía idoneidad en los servicios ofreci-
dos por nuestra entidad.
4. Del informe elaborado por la fiscalizadora que se apersonó a nuestras insta-
laciones, se pudo notar que señaló que contábamos con libros de información
desactualizada y que nuestras aulas no contenían en sus paredes información
académica que pudiera ser de provecho para los alumnos.
5. Recibida la notificación de imputación de cargos, al tercer día procedimos a
presentar nuestros descargos, señalando que los libros que la servidora hacía
referencia, son libros de primaria, en los cuales contienen cosas básicas para el
nivel de enseñanza que se tiene.
6. Si bien son cosas básicas, garantiza el tipo de enseñanza que los alumnos en
esas edades debe de recibir; además, no consideró que contamos con un pro-
grama de refuerzo y adelantamiento, en los cuales los niños por las tardes pue-
den voluntariamente inscribirse a clases extras en la que podrán reforzar lo
aprendido y/o ir aprendiendo temas nuevos.
7. Siendo que se nos sancionó con una multa de , procede-
mos a presentar recurso de apelación, con el objetivo de que se declare nula la
sanción impuesta y por la arbitraria decisión y falta de evaluación de nuestros
descargos y medios probatorios presentados.
8. Al respecto, el Código de Consumidor, señala que el proveedor debe asegurar
la calidad de los servicios. Ello se puede observar, ya que los libros contienen
diversos temas para el aprendizajede los menores, así como las clases en hora-
rio de la tarde que se brinda voluntariamente, y que inclusive no tienen costo
alguno.
9. Asimismo, cuando los padres de familia se acercan a nuestra institución edu-
cativa para obtener información, se les muestra el contenido que usarían sus
hijos, los cursos que ·llevarían y cualquier otro contenido que demuestre la cali-
dad de educación que brindamos.
1 O. Por lo tanto, dado que nuestros textos tienen una calidad comprobada, y se
garantiza la educación a los alumnos, no corresponde que se nos sancione,
puesto que no ha existido ninguna queja de los padres de familia y nunca ha
existido alguna multa o procedimiento administrativosancionador en contra de
nuestra institución educativa.

1. Sobre la idoneidad del servicio educativo, el Código de Protección al Consu-
midor señala:
Artículo 73.- Idoneidad en productos y servicios educativos
El proveedor de servicios educativos debe tener en consideración los linea-
mientos generales del proceso educativo en la educación básica, técnico-
productiva y educación superior, asegurando la calidad de los servicios
dentro de la normativa sobre la materia.
Artículo 18.- Idoneidad
Se entiende por idoneidad la correspondencia entre lo que un consumidor
espera y lo que efectivamente recibe, en función a lo que se le hubiera ofre-
cido, la publicidad e información transmitida, las condiciones y circunstan-
cias de la transacción, las características y naturaleza del producto o servi-
cio, el precio, entre otros factores, atendiendo a las circunstancias del caso.
207
Los procedimientos admiriistrativos especiales en sus documentos
La idoneidad es evaluada en función a la propia naturaleza del producto o

servicio y a su aptitud para satisfacer la finalidad para la cual ha sido puesto
en el mercado.
Las autorizaciones por parte de los organismos del Estado para la fabrica-
ción de un producto o la prestación de un servicio, en los casos que sea
necesario, no eximen de responsabilidad al proveedor frente al consumidor.
Artículo 19.- Obligación de los proveedores
El proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos y servi-
cios ofrecidos; por la autenticidad de las marcas y leyendas que exhiben sus
productos o del signo que respalda al prestador del servicio, por la falta de
conformidad entre la publicidad comercial de los productos y servicios y
éstos, así como por el contenido y la vida útil del producto indicado en el
envase, en lo que corresponda.
IV. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
1-C Documentos sobre nuestra actividad educativa.
1-D Libros ofrecidos a los estudiantes.
POR TANTO:
Solicito sirva declarar FUNDADO mi recurso de apelación y dar por finalizado el
Lima, .

SUMILLA: Solicito prescripción

digo:
l. PETITORIO
Solicitamos la PRESCRIPCIÓN DEL INICIO DEL PROCEDI
MIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR por la comisión de
l. Con fecha 05 de diciembre de 2017 se presentó la denuncia por parte de un
grupo de consumidores de haber adquirido productos por parte de nuestra
empresa, con presunta información inexacta en relación a la promocionada en
los distintos canales audiovisuales.
2. Siendo que a la fecha de presentación de la solicitud de prescripción de la
infracción, esto es, 15 de enero de 2020, mi representada no ha sido notificada
con la imputación de cargos, que dé inicio a un procedimiento administrativo
sancionador por la presunta comisión de una infracción, solicitamos la pres-
cripción del mismo.
3. Han transcurrido más de 2 años que prescribe el Código de Protección al Con-
sumidor para que la administración pueda dar inicio al procedimiento adminis-
trativo sancionador.
4. Por los hechos expuestos, no corresponde dar inicio al mismo.

l. Sobre las prescripción de la infracción administrativa, la Ley Nº 29571,
Código de Protección y Defensa del Consumidor señala:
Artículo 121.- Plazo de prescripción de la infracción administrativa:
Las infracciones al presente Código prescriben a los dos (2) años contados
a partir del día en que la infracción se hubiera cometido o desde que cesó,
si fuera una infracción continuada.
Para el cómputo del plazo de prescripción o su suspensión se aplica lo dis-

puesto en el artículo 233 de la Ley núm. 27444, Ley del Procedimiento
AdministrativoGeneral.
IV. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
1-B Partida registra} de la empresa.
1-C Documento que acredita fecha de comisión de la infracción.
POR TANTO:
Solicito sirva dar por fundado mi solicitud de prescripción del inicio del procedi-
miento administrativo sancionador
Lima, .

EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .
SUMILLA: _Solicito prescripción

digo:
I. PETITORIO
Solicitamos la PRESCRIPCIÓN DE LA EXIGENCIA DEL CUMPLIMIENTO
DE LA SANCIÓN impuesta en el procedimiento administrativo sancionador con
expediente Nº .
Il. FUNDAMENTOSDEBECHO
l. Con fecha 05 de diciembre de 2016 se presentó la denuncia por parte de un
grupo de consumidores de haber adquirido productos naturales que no corres-
pondían con la idoneidad ofertada por mi representada como proveedor de los ·
productos.
2. Siendo que se inició un procedimiento administrativo sancionador en contra
de mi representada, en la cual no presentamos descargos ni apelación contra
la resolución final, se dispuso a sancionamos con una multa de 30 Ul'I' y la
medida reparadora de reemplazar con productos de similares características al
grupo de consumidores.
3. Dado que con fecha 10 de marzo de 2017, la resolución por la que se impuso
la sanción quedó consentida, y siendo 15 de ·marzo de 2020, no se ini-
ció ningún procedimiento de ejecución coactiva, solicito la prescripción
de la exigencia del cumplimiento de la sanción impuesta en la resolución
Nº .

1. Sobre las prescripción para exigir el cumplimiento de la sanción impuesta, la
Ley Nº 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor señala:
Artículo 122.- Prescripción de la sanción
La acción para que la autoridad administrativa pueda exigir el cumpli-
miento de las sanciones impuestas por infracciones al presente Código
211
prescribe a los tres (3) años contados desde el día siguiente a aquel en que
la resolución por la que se impone la sanción queda firme.
Interrumpe la prescripción de la sanción, la iniciación, con conocimiento
del interesado, del procedimiento de ejecución coactiva. El cómputo del
plazo se vuelve a iniciar si el procedimiento de ejecución coactiva perma-
nece paralizado durante más de treinta (30) días hábiles por causa no impu-
table al infractor.
La prescripción se suspende cuando se haya dictado una medida cautelar
o concurra cualquier otra situación equivalente que impida el inicio o sus-
penda el procedimiento de ejecución coactiva.
IY. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
1-C Documento que acredita fecha de comision de la infracción y fecha
en que se emitió la Resolución que nos sancionaba con una multa de
PORTANTO:
Solicito sirva dar por fundado mi solicitud de prescripción de exigibilidad de multa
impuesta en la resolución Nº .
Lima, .
(Firma)
Señor:
Presidente
INDECOPI
Presente.-
Atención:
SEÑORES MIEMBROS DE LA COMISIÓN DE DEFENSA DE LA LIBRE
COMPETENCIA DE INDECOPI
La empresa , con R.U.C. Nº ,
. debidamente representada por su Presidente Sr. . , iden-
tificado con DNI Nº , según poder inscrito en la Partida
. Electrónica Nº , del Registro de Personas Jurídicas de la
. Oficina Registral de Lima, con domicilio legal en , dis-
trito de Lima, provincia de Lima, nos dirigimos a ustedes para formulardenun
cia por conducta anticompetitiva de la empresa , con
domicilio en Av ; en los términos siguientes:
l. La empresa , es una persona jurídica de derecho pri-
vado, constituida en Lima el , con reconocimiento
oficial a través de la Resolución ..
2. El objeto de la empresa es ofrecer el servicio de turismo, realizando activida-
des que coadyuven a su logro.
3. Conforme a nuestros :fines y objetivos como empresa, debemos denunciar la
conducta anticompetitiva de la empresa · , que viene
afectado a nuestra empresa.
4. Nuestra denuncia sobre la conducta anticompetitiva de la empresa
............................... , se sustenta en que esta tiene no solo el servicio de
turismo, esto es, la agencia de viajes, sino también las movilidades que permi-
ten trasladar a las personas, siendo que esta conducta anticompetitiva consti-
tuye u perjuicio no solo para nuestra empresa, sino también para cualquier otra
de esta área.
5. La empresa, mediante una propaganda masiva, realiza publicidad para reser-
var el servicio de turismo y obtener descuentos en los viajes, lo que sugiere al
público realizar las reservas.
6. Como sabemos, las conductas anticompetitivas se definen como aquella rea-
lizadas por personas fisicas o jurídicas que tienen por efecto u objeto limitar,
restringir o distorsionar la competencia o que constituye abuso de una posición
213
dominante en un mercado, de modo que resultan un perjuicio para los intereses

generales de la competencia; y que en el caso en concreto, tienen un perjuicio
e impacto en el mercado relevante de las agencias de turismo.
7. A efectos de acreditar lo expuesto, adjuntamos copias de los mails enviados a
los correos de la empresa, en la cual se responde con publicidad.
POR TANTO:
Solicito se tomen atención a la presente DENUNCIA, y que INDECOPI, de inme-
diato ejecute medidas correctivas que la Ley otorga para que subsanen estas con-
ductas anticompetitivas por parte de la empresa .
Agradeciendo su atención a la presente quedamos de ustedes.
Atentamente.
(Firma denunciante)
EXPEDIENTENº: ..
ESCRITO Nº : .

............................ , identificado con DN1
legal de la empresa , , con dirección
digo:
l. PETITORIO
Solicitamos admitir nuestro RECURSO DE APELACIÓN y declarar la nulidad
de la multa impuesta mediante Resolución de Sanción Nº ,a
través del cual se impone una multa de , por la presunta con-
certación de precios y conducta anticompetitiva.
1. El día 25 de setiembre de 2018, mi representada fue notificada con la imputa-
ción de cargos por la presunta conducta anticompetitiva atribuyendo la concer-
tación de precios en la venta de productos .
2. . De la imputación de cargos realizada, se señala que de oficio la entidad ha
venido realizando un seguimiento a la supuesta concertación de precios
y que por ello, se ha dispuesto dar inicio a un procedimiento administrativo
sancionador.
3. Se ha atribuido que mi representada, junto con otras empresas hemos
venido en los últimos tres años concertando precio en la venta de
4. Posteriormente, presentados nuestros descargos, se resolvió por sancionarnos

con una multa de , y a aplicar medidas correctivas.
5. No obstante, dentro del plazo legal presentamos recurso de apelación, puesto
que la Resolución y hechos mediante los cuales se nos sancionan por la pre-
sunta conducta anticompetitiva, carece de motivación y es totalmente
arbitraria.
6. No obstante, la empresa ha mostrado en todo momento una conducta colabora-

tiva y lo continuará haciendo en las investigaciones que a futuro puede realizar
INDECOPI.
7. No es cierto que nos hayamos puesto de acuerdo con otras empresas para eli-
minar la competencia entre nosotras mismas.
8. No se ha evitado :fijar precios por debajo del precio de venta al público mínimo
sugerido según pretende atribuir el órgano resolutivo.
9. Como podrá apreciar de los medios probatorios que se adjuntan, si bien el
producto sobre el cual se cuestiona la concertación de precios, es·estacional,
esto es que se adquiere con una alta :frecuencia en los meses de enero a marzo,
como podrá observar de nuestro listado de precios de los últimos años, las
variaciones han sido mínimas.
1 O. La empresa si bien dentro de la libre competencia busca tener un buen pre-
cio para el consumidor lo cual constituya un atractivo para generar más ingre-
sos, no es cierto que se haya buscado una igualdad de precio con las otras
empresas para aprovechar la cantidad de compras del producto en los meses
mencionados.
11. Asimismo, en la Resolución no se ha podido determinar la existencia de un
acuerdo o documento o medio que permita establecer que las empresas deci-
dieron :fijar un precio para evitar la competencia entre los mismos.
12. Asimismo, se ha preparado al personal de nuestra empresa para evitar caer en
estas circunstancias, lo cual permite coriocer que en nuestra empresa siempre
ha sido de una postura contraria a la conductas anticompetitivas.
13. Puesto que de los hechos expuesto, y la falta de motivación de la sanción para
justificar los supuestos acuerdos que hemos podido tener con otras empresas
del mismo giro, solicitamos que la resolución sea declarada nula.ypor consi-
guiente se disponga el archivo del proceso.

1. El artículo 3 8 del Decreto Legislativo Nº 807 menciona sobre la posibilidad de
interponer recurso de apelación:
Artículo 38.- El único recurso impugnativo que puede interponerse durante
la tramitación del procedimiento es el de apelación, que procede única-
mente contra la resolución que pone fin a la instancia, contra la resolución
que impone multas y contra la resolución que dicta una medida cautelar. El
plazo para interponer dicho recurso es de cinco (5) días hábiles. La apela-
ción de resoluciones que pone fin a la instancia se concede con efecto sus-
pensivo. La apelación de multas se concede con efecto suspensivo, pero
es tramitada en cuaderno separado. La apelación de medidas cautelares se
concede sin efecto suspensivo, tramitándose también en cuaderno separado
2. Sobre las prácticas colusorias horizontales, el artículo 11 del Decreto Supremo

Nº 030-2019-PCM, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley de Repre-
sión de Conductas Anticompetitivas señala:
11. - Prácticas colusorias horizontales
11.1. Se entiende por prácticas colusorias horizontales los acuerdos, deci-
siones, recomendaciones o prácticas concertadas . realizadas por agentes
económicos competidores entre sí que tengan por objeto o efecto restringir,
impedir o falsear la libre competencia, tales como:
a) La fijación concertada, de forma directa o indirecta, de precios o de
otras condiciones comerciales o de servicio;
b) La limitación o control concertado de la producción, ventas, el desarro-
llo técnico o las inversiones;
e) El reparto concertado de clientes, proveedores o zonas geográficas;
d) La concertación de la calidad de los productos, cuando no corresponda a
normas técnicas nacionales o internacionales y afecte negativamente al
consumidor;
( ... )
IY. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
1-C Documentos sobre los precios ofertados en los último 5 años.
1-D Contrato de compraventa con el productor.
POR TANTO:
Solicito sirva declarar FUNDADO mi recurso de apelación y dar por :finalizado el
Lima, .

EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .
SUMILLA: Solicito -prescripción

Nº ,en mi condición de representante
digo:_
I. PETITORIO
Solicitamos la SUSPENSIÓN DE LA MEDIDA CAUTELAR dispuesta en el
Expediente Nº , debido al trámite del procedimiento
administrativo sancionador iniciado contra mi representada.

1. Con fecha 05 de diciembre de 2016 se presentó la denuncia por parte de
un grupo de empresas por presuntamente encontrar responsabilidad de mi
empresa en concertar precios y realizar una conducta anticompetitiva
2. Ante el inicio del procedimiento administrativo sancionador, y posterior a la
presentación -de mis descargo, mediante informe motivado se procedió a dic-
tar la medida cautelar de no innovar, no permitiendo realizar la venta de cerve-
zas en tanto exista la resolución que ponga fin al procedimiento administrativo
sancionador.
3. Al respecto corresponde suspender la medida cautelar, puesto que al ser mi
único rubro la venta de cervezas, esta afecta mi derecho a la empresa y afecta
mi negocio, no pudiendo realizar la venta ni algún contrato, perjudicándome
económicamente.
4. La presente medida cautelar, no responde a los criterios para su concesión,
puesto que mientras se dé trámite al procedimiento administrativo sanciona-
dor, se estará afectando mis derechos, contraviniendo no solo a las normas de
la materia, sino también a la propia Constitución Política del Perú.
5. Por lo tanto, siendo que no existe motivación alguna o sustento que justifique
mantener la medida cautelar, solicito la suspensión de la misma.

l. El Decreto Supremo Nº 030-2019-PCM señala sobre las medidas cautelares y
la suspensión de las mismas:
Artículo 23.- Medidas cautelares
23 .1. Antes de iniciarse el procedimiento sancionador o en cualquier· etapa
dentro de éste, la Comisión podrá dictar, a solicitud de la Secretaría Técnica
o a pedido de quien haya presentado una denuncia de parte o de tercero
con interés legítimo que también se haya apersonado al procedimiento, una
medida cautelar destinada a asegurar la eficacia de la decisión definitiva,
lo cual incluye asegurar el cumplimiento de las medidas correctivas que se
pudieran dictar en la resolución final.
23.2. La Comisión podrá adoptar la medida cautelar innovativa o no
innovativa, genérica o específica, que considere pertinente, en especial
la orden de cesación de actividades, la obligación de contratar, la impo-
sición de condiciones, la suspensión de los efectos de actos jurídicos, la
adopción de comportamientos positivos y cualesquiera otras que contribu-
yan a preservar la competencia afectada y evitar el daño que pudieran cau-
sar las conductas a que el procedimiento se refiere.
23.3. Las medidas cautelares deberán ajustarse a la intensidad, propor-
cionalidad y necesidades del daño que se pretenda evitar.
23.4. Cuando la medida cautelar se otorgue antes de iniciarse un proce-
dimiento sancionador, dicha medida caducará si no se inicia un procedi-
miento sancionador dentro de los quince (15) días hábiles siguientes de su
notificación.
23.5. Tratándose de solicitudes de parte, la Comisión podrá aceptarlas o
desestimarlas en un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles, prorroga-
bles por una sola vez y por el mismo plazo. No son exigibles, a quien pre-
sente la solicitud, medidas de aseguramiento civil como contracautela o
similares. La Comisión podrá conceder medidas cautelares distintas a las
solicitadas, siempre que considere que se ajusten de mejor manera a la
intensidad, proporcionalidad y necesidad del daño que se pretende evitar.
23.6. En cualquier momento del procedimiento, de oficio o a instancia de
parte, se podrá acordar la suspensión, modificación o revocación de las
medidas cautelares.
23.7. Las resoluciones que imponen medidas cautelares son apelables ante
el Tribunal en el plazo de cinco (5) días hábiles. La apelación de medidas
·i cautelares se concederá sin efecto suspensivo, tramitándose en cuaderno
l
.t
separado, y sin perjuicio de lo establecido en el Artículo 216 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General. El Tribunal se pronunciará sobre la
apelación en un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles.
23.8. El Tribunal tiene las mismas facultades atribuidas a la Comisión para

el dictado de medidas cautelares.
Artículo 24.- Requisitos para el dictado de medidas cautelares
Para el otorgamiento de una medida cautelar, la Comisión deberá verificar
el cumplimiento concurrente de los siguientes requisitos:
a) El pago de la tasa por derecho de trámite ascendente a media (1/2) Uni-
dad Impositiva Tributaria;
b) La verosimilitud de la denuncia;
e) El peligro en la demora del pronunciamiento final; y,
d) La posibilidad de lo pedido.
IV. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
1-B Partida registra} de la empresa.
1-C Documento que acredita el perjuicio estimado con la medida cautelar.
fORTANTO:
Solicito sirva dar por FUNDADO mi solicitud de suspensión de la media cautelar
Lima, .

EXPEDIENTENº: : .
ESCRITON°· .
SUMILLA: Reconocimiento de
responsabilidad

............................ , identificado · con DNI
digo:
I. PETITORIO
Solicitamos el archivamiento del procedimiento administrativo sancionador por
RECONOCIMIENTO DE LA INFRACCION, de conformidad con la imputa-
ción de cargos notificada mediante .
l. El día 15 de abril de 2018, mi representada fue notificada con la imputación
de cargos, mediante la cual se imputaba el acuerdo con el fabricante de llantas,
para que solo sea el distribuidor de mi empresa, la cual vende automóviles.
2. Dado que el fabricante de llantas, posee sucursales en las tres regiones del país
y es la más reconocida del mercado, con ánimos de obtener la exclusividad del
servicio, se decidió acordar la venta exclusiva a mi empresa de las llantas que
elaboraban y la prohibición de comercializar con cualquier otra empresa.
3. Siendo que a la fecha debemos de presentar nuestros descargos por la comisión
de la infracción, mi representada tiene por reconocer que cometió una infrac-
ción de conducta competitiva.
4. Siendo que esta se ha enmarcado como un acuerdo entre agentes económicos
distintos de la cadena de comercialización, esta viene a ser una práctica colu-
soria vertical.
5. Dado que mi representada mediante escrito de descargos está reconociendo la
infracción contenida en la imputación de cargos, solicitamos que se nos apli-
que el beneficio de reducción de hasta un 15 % de la multa que nos resulte
aplicable, teniendo en consideración nuestros antecedentes, los cuales mues-
tran que no hemos sido sancionados previamente, y que el reconocimiento de
la infracción se ha dado con la celeridad del caso, puesto que hemos identifi-
cado el error cometido

l. Sobre las prácticas colusorias verticales, el Decreto Supremo Nº 030-2019-
PCM señala:
Artículo 12.- Prácticas colusorias verticales
12.1. Se entiende por prácticas colusorias verticales los acuerdos, decisio-
nes, recomendaciones o prácticas concertadas realizados por agentes econó-
micos que operan en planos distintos de la cadena de producción, distribu-
ción o comercialización, que tengan por objeto o efecto restringir, impedir
o falsear la libre competencia.
12.2. Las conductas ilícitas verticales podrán consistir en los supuestos tipi-
ficados a modo de ejemplo en los numerales 1 O .2 del Artículo 1 O y 11.1 del
Artículo 11 de la presente Ley, según corresponda.
12.3. La configuración de una práctica colusoria vertical requiere que al
menos una de las partes involucradas tenga, de manera previa al ejercicio
de la práctica, posición de dominio en el mercado relevante.
12.4. Las prácticas colusorias verticales constituyen prohibiciones relativas.
2. Sobre el reconocimiento de la infracción, el Decreto Supremo Nº 030-2019-
PCM señala:
Artículo 27.- Reconocimiento
Sin perjuicio de lo establecido en el artículo precedente, dentro del plazo
para presentar descargos, cualquier agente económico investigado podrá
reconocer la comisión de una o más infracciones contenidas en la imputa-
ción de cargos de la Secretaría Técnica. En este caso, la multa que hubiese
resultado-aplicable será reducida hasta en un quince por ciento (15%) en lo
que corresponde a las infracciones reconocidas. Dicho beneficio se perderá
si el imputado impugna la decisión de la Comisión en lo que corresponde a
la determinación de responsabilidad.
IV. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
1-C Documento que acredita fecha de comision de la infracción y fecha en
que se emitió la Resolución que se nos sancionaba con una multa de
POR TANTO:
Solicito sirva dar por FUNDADO mi solicitud de prescripción de exigibilidad de
multa impuesta en la resolución Nº .
Lima, .
223
SUMILLA: Solicito prescripción

Nº , en mi condición de representante·
digo:
l. PETITORIO
Solicitamos la PRESCRIPCIÓN DEL INICIO DEL PROCEDI-
MIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR por la comisión de
l. Con fecha 05 de diciembre de 2014 se presentó la denuncia por .Parte de un
grupo de empresas por la presunta comisión de conducta anticompetitiva de mi
representada. ·
2. Siendo que se procedió a realizar un proceso de fiscalización a mi represen-
tada, en la cual se nos notificó posteriormente con la imputación de cargos, por
la supuesta comisión de prácticas colusorias horizontales.
3. Se menciona que mi representada realizó una concertación de la calidad de
productos que tenemos en venta.
4. No obstante, desde la presentación de nuestros descargos, no ha ·existido nin-
guna notificación, por lo tanto dado que han transcurrido más de 5 años desde
el último acto de ejecución, corresponde declarar la prescripción del procedi-
5. El pedido se fundamenta en que no ha existido ninguna actuación de parte de
la administración, y no se nos ha notificado con ningún acto, después de la pre-
sentación de nuestros descargos.

l. El artículo 45 del Decreto Supremo Nº 030-2019-PCM señala sobre la pres-
cripción de infracciones por conductas anticompetitivas:
Escritos del procedinúento administrativo sancionador ante organismos técnicos especializados
Artículo 45.- Plazo de prescripción de la infracción administrativa

Las infracciones a la presente Ley prescribirán a los cinco (5) años de reali-
zado el último acto de ejecución de la conducta infractora. La prescripción
se interrumpe por cualquier acto de la Secretaría Técnica relacionado con
la investigación de la infracción que sea puesto en conocimiento del pre-
sunto responsable. El cómputo del plazo se volverá a iniciar si el procedi-
miento permaneciera paralizado durante más de noventa (90) días hábiles
por causa no imputable al investigado.
IY. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
1-B Partida registral de la empresa.
1-C Documento que acredita fecha de comisión de la infracción.
POR TANTO:
Solicito sirva dar por FUNDADO mi solicitud de prescripción del inicio del proce-
dimiento administrativo sancionador
Lima, .
(Firma)
EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .
SUMILLA: Solicito prescripción de
sanción

digo:
l. PETITORIO
Solicitamos la PRESCRIPCIÓN DE LA SANCIÓN por 50 UIT por la comisión
de concertación de precios como conducta anticompetitiva.
l. Con· fecha 05 de - diciembre de 2014 se presentó· la denuncia por parte de un
grupo de empresas por la presunta comisión de conducta anticompetitiva de mi
representada.
2. Siendo que se procedió a realizar un proceso de fiscalización a mi represen-
tada, en la cual se nos notificó posteriormente con la imputación de cargos, por
la supuesta comisión de prácticas colusorias horizontales.
3. Finalmente, de conformidad al trámite del proceso, se dispuso sancionar a mi
representada con una multa de 50 UIT por la conducta anticompétitiva de con-
certación de precios, con otras dos empresas del mismo rubro.
4. Dado que se nos notificó el día 10 de noviembre de 2016 con la resolución que
nos imponía la sanción en mención y un conjunto de medidas correctivas, han
transcurrido a la fecha de presentación del presente escrito, 1 O de diciembre de
2019, más de tres años contados desde la fecha en que se nos notificó.
5. Debido a que se ha superado el plazo establecido por la norma para exigir el
cumplimiento de la sanción que se nos dispuso, solicito la prescripción de la
misma.

l. El artículo 48 del Decreto Supremo Nº 030-2019-PCM señala sobre la pres-
cripción de infracciones por conductas anticompetitivas:
Artículo 48.- Prescripción de la sanción

48 .1. La acción para exigir el cumplimiento de las sanciones prescribe a los
tres (3) años contados desde el día siguiente a aquél en que la resolución
por la que se impone la sanción quede firme.
48.2. Interrumpirá la prescripción de la sanción, la iniciación, con conoci-
miento del interesado, del procedimiento de ejecución coactiva. El cómputo
del plazo se volverá a iniciar si el procedimiento de ejecución coactiva per-
maneciera paralizado durante más de treinta (30) días hábiles por causa no
imputable al infractor.
IV. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
1B Partida registra! de la empresa.
1-C Documento que acredita fecha de notificación de la Resolución que impone la
sanción.
POR TANTO:
Solicito sirva dar por FUNDADO mi solicitud de prescripción para exigir el cum-
plimiento de la sanción.
Lima, .
(Firma)
227

ANTE EL ORGANISMO DE EVALUACIÓN
Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
1· ~~~~;r~~~~~~~fl!it1!~f~~:~~~~t~1i{~~~~#t~~~1'.~5r
EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .
SUMILLA: Presentamos descargos
SEÑOR(IDENTIFICARAUTORIDAD COMPETENTE)
............................. , identificada con R.U.C.
Nº , con domicilio en Calle
............................. , Distrito, Provincia y Departa-
mento de , debidamente representada
por el señor , identificado con DNI
Nº , según poder inscrito en la Partida
Electrónica Nº del Registro de Personas Jurídicas en la Oficina
Registra! de , atentamente decimos:
l. PETITORIO
Estando la Resolución Nº , por la cual se me dio inicio
al procedimiento administrativo sancionador, de fecha ,
notificada el día , encontrándome dentro del plazo legal,
cumplo con presentar mis DESCARGOS absolviendo los cargos imputados en
contra de la empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . solicitando se sirva declarar la
inexistencia de responsabilidad administrativa, en consecuencia ordene el archiva-
miento definitivo.
II. FUNDAMENTOS DE DESCARGO

1. Que, con fecha 06 de junio de 2019 fuimos notificados con la Resolución Sub-
directora! Nº (en adelante, la "Resolución"), mediante
la cual se dispuso (i) el inicio de un procedimiento administrativo sanciona-
dor en contra de por un (01) presunto incumplimiento
detectado en la Supervisión Regular desarrollada por el OEFA del 7 al 11 de
setiembre de 2018 a la acuícola de propiedad de .
(en adelante la "SUPERVISIÓN"); y (ii) se requiere información respecto a
los ingresos brutos correspondientes al año anterior a la fecha de la presunta
infracción.
2. De acuerdo con la única imputación realizada por el OEFA en la Resolución
Nº. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . "no habría realizado los monitoreos ambientales
correspondientes al segundo semestre del 2017 y el primer semestre del 2018

conforme al EIA".
3. Para entrar en contexto, como se puede verificar en el Acta de Supervisión del
11 de setiembre de 2018, el OEFA concluyó la visita regular sin observaciones,
solo mencionando que respecto del primer semestre del 2017 estarían faltando
los parámetros tales como en sedimentos: materia orgánica y agua: caudal,
temperatura agua, temperatura ambiente, sólidos suspendidos totales - SST y
DB05 (en adelante, los "Parámetros Observados").
4. En atención a lo anterior, con fecha 17 de setiembre de 2018, mi represen-
tada............................. cumplió con remitir el Reporte de Monitoreo
Ambiental del Segundo Semestre de 2017, y mencionó explícitamente que el
próximo reporte de monitoreo correspondiente al segundo semestre del 2018,
consideraría los Parámetros Observados en el Acta de Supervisión. En aten-
ción a ello, con fecha 14 de febrero de 2019, mi representada cumplió con
remitir a su Despacho el Reporte de Monitoreo Ambiental del Segundo Semes-
tre del 2018 (Anexo 4), el mismo que contenía los Parámetros Observados.
Posterior a ello, la empresa ha venido cumpliendo sus obligaciones puntual-
mente conforme establece su EIA y las normas ambientales, sin embargo,
OEFA concluye sorprendentemente que "no realizó los monitoreos ambienta-
les correspondientesal segundo semestre del 2017 y primer semestre del 2018
conforme a lo establecido en el EIA".
5. En ese sentido, el OEFA estaría asumiendo "no ha
realizado los monitoreos ambientales correspondientes a sedimentos y agua,
afluentes, estanques y efluentes". Debemos recalcar que el análisis que reali-
zamos semestralmente son uno de los componentes principales de la activi-
dad de y por ende de su negocio. De modo tal, que el
correcto funcionamiento de este componente, es crucial para el normal desa-
rrollo de actividades y del resultado positivo de su producción. Adicional a
ello, la imputación menciona que mi representada no estaría realizando moni-
toreos ambientales cuando esta afirmación se encuentra bastante lejos de la
verdad pues nosotros sí realizamos monitoreos ambientales.
6. En consecuencia, es evidente que la afirmación respecto a que
. . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . no realizó los monitoreos ambientales mencionados
en la RESOLUCIÓN, no contiene sustento objetivo que respalde la misma y
por tanto no pueden generar convicción al OEFA respecto de la comisión del
supuesto hecho imputado.
7. Asimismo; tal como pudo constatar el OEFA durante la Supervisión 'la res-
puesta de fue inmediata y corrección y subsanación de
las advertencias de la Autoridad fueron implementados en el reporte inmediato
siguiente al hallazgo por lo que se verifica una clara conducta recta y diligente
por parte del administrado.
8. La resolución claramente adolece de motivación aparente, lo cual acarrea su

nulidad por afectar el debido procedimiento administrativo.
9. En el presente caso, resulta claro que en estricto cumplimiento del principio
de razonabilidad, el OEFA deberá proceder manteniendo la debida proporción
entre los medios a emplear y los fines públicos a tutelar, a fin que respondan a
lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido; es decir deberá
tomar en consideración este principio al momento de .resolver sobre la impu-
tación realizada considerando principalmente que como hemos acreditado la
empresa ha cumplido cabalmente con los compromisos contenidos en el EIA,
al realizar todos los monitoreos ambientales.

'.I'·. 1. Sobre el particular el principio de presunción de licitud y razonabilidad, ha
:i. sido desarrollado en la Ley de procedimiento Administrativo General, la cual
señala:
Artículo 248.- Principios de lapotestad sancionadora administrativa
.r.
por los siguientes principios' especiales:
3. Razonabilidad.- Las autoridades-deben prever que la comisión de la con-
ducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir
las normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a
ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como
su graduación:
de un (1) año desde que quedó firme la resolución que sancionó la pri-
mera infracción.
( ... )
9. Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los administra-
dos han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia
en contrario.
231
2. El mismo cuerpo normativo, refiere sobre el deber de motivación:

Artículo 6.- Motivación del acto administrativo
6.1 La motivación debe ser expresa, mediante una relación concreta y
directa de los hechos probados relevantes del caso específico, y la exposi-
ción de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los
anteriores justifican el acto adoptado.
6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fun-
damentos y conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o informes
obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique de modo
certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo
acto. Los informes, dictámenes o similares que sirvan de fundamento a la
decisión, deben ser notificados al administrado conjuntamente con el acto
administrativo.
6.3 No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas gene-
rales o vacías de fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas
que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no resulten
específicamente esclarecedoras para la motivación del acto.
No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior jerárquico de
la autoridad que emitió el acto que se impugna tenga una apreciación <lis-
. tinta respecto de la valoración de los medios probatorios o de la aplicación
o interpretación del derecho contenida en dicho acto. Dicha apreciación
distinta debe conducir a estimar parcial o totalmente el recurso presentado
contra el acto impugnado.
6.4 No precisan motivación los siguientes actos:
6.4.1 Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento.
6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado
y el acto administrativo no perjudica derechos de terceros.
6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos
sustancialmente iguales, bastando la motivación única.
POR TANTO:
A usted, señor Subdirector de la SFAP del OEFA, solicitamos se sirva tener por
PRESENTADOS nuestros descargos a la Resolución y elevarlos para que, en su
oportunidad, disponga el archivo definitivo del procedimiento administrativo san-
cionador iniciado.
PRIMEROTROSÍ DECIMOS:
Que, adjuntamos los siguientes documentos en calidad de anexos:
!
·1
ANEXO 1 Copia simple del Documento Nacional de Identidad de nuestro repre-

sentante legal.
ANEXO 2 Copia simple de la vigencia de Poder de nuestro representante legal.
ANEXO 3 Copia simple del informe segundo semestre 2017.
ANEXO 4 Copia simple del informe primer semestre 2018.
ANEXO 5 Copia simple del informe segundo semestre 2018.
Lima, ..
233
EXPEDIENTENº: .
ESCRlTONº .
SUMJLLA: Solicito informe oral

I. PETITORIO
l. Que, con fecha 10 de marzo de 2019, se notificó a mi representada con la
imputación de cargos por la presunta comisión y daños al ambiente, con
motivo del derrame de petróleo en la zona de .
2. Posteriormente, procedimos a efectuar nuestros descargos, solicitando que se
proceda a archivar el proceso porque mi representada no fue la empresa que
realizó los actos que se imputan.
3. Siendo que como parte de garantizar nuestro derecho de defensa, y previa emi-
sión de resolución oral, SOLICITAMOS AUDIENCIA ORAL, con el obje-
tivo de contradecir los hechos que se nos imputan y dar a conocer y detallar
los medios probatorios que fueron presentados oportunamente eri nuestros
descargos.
1. El artículo 9 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
del Organismos de Evaluación de Fiscalización Ambiental señala:
Artículo 9.-Audiencia de informe oral
9 .1 La Autoridad Decisora puede, de oficio o a solicitud de parte, citar
a audiencia de informe oral, con no menos de tres (3) días hábiles de
anticipación. ·
9.2 La audiencia de informe oral debe ser registrada por la Entidad en audio
y/o video a través de cualquier medio que permita dejar constancia de su
realización.
POR TANTO:
A usted, señor pido que al cuarto día hábil siguiente de presentado este escrito, se
DISPONGA la audiencia de informe oral.
Lima, .
235
EXPEDIENTENº: .
ESCRITONº .
SUMILLA: Reducción de multa por
reconocimiento

Registral de '; , atentamente decimos:
l. PETITORIO
1. Que, con fecha 1 O de marzo de 2019, se notificó a mi representada con la
imputación de cargos por la presunta comisión y daños al ambiente, con
motivo del derrame de petróleo en la zona de .
2. Posteriormente, luego del trámite regular del procedimiento administrativo
sancionador, en el cual procedimos a efectuar nuestros descargos, procedimos
a realizar el renacimiento de la infracción administrativa.
3. Siendo que hemos reconocido la infracción, y que la multa a imponer se calcu-
laba en 300 UIT, solicitamos que se nos aplique la reducción de la multa por
un30 %.
l. El artículo 13 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sanciona-
dor del Organismos de Evaluación de Fiscalización Ambiental señala sobre la
reducción de multa por reconocimiento de infracción:
Artículo 13.- Reducción de la multa por reconocimiento de responsabilidad
13.1. En aplicación del Numeral 2 del Artículo 255 del Texto Único Orde-
nado de la Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2017-füS, el reconocimiento de
responsabilidad en forma expresa y por escrito por parte del administrado
sobre la comisión de la infracción conlleva a la reducción de la multa .
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Escritos del procedimiento administrativo sancionador ante organismos reguladores del Estado
Artículo 18.- Graduación de las Sanciones y Beneficio por Pronto Pago

i) Son factores atenuantes, en atención a su oportunidad, el reconocimiento
de responsabilidad formulado por el infractor de forma expresa y por
escrito, el cese de los actos u omisiones que constituyan infracción admi-
nistrativa, la reversión de los efectos derivados de los actos u omisiones que
constituyan infracción administrativa y, la implementación de medidas que
aseguren la no repetición de la conducta infractora. ·
Los factores mencionados se aplicarán en atención a las particularidades de
cada caso y observando lo dispuesto en la Ley del Procedimiento Adminis-
trativo General.
ii) Son considerados factores agravantes de responsabilidad los siguientes:
a) Reincidencia
Se considera reincidencia en la comisión de una misma infracción siem-
pre que exista resolución anterior que, en vía administrativa, hubiere
quedado fume o haya causado estado; y, que la infracción reiterada se
haya cometido en el plazo de un (1) año desde la fecha en que quedó
fume la resolución que sancionó la primera infracción; en cuyo caso el
OSIPTEL incrementará la multa en un cien por ciento (100 %).
El monto finalmente a imponerse en ningún caso podrá ser inferior o
igual al monto de la multa impuesta para la infracción anterior.
En los casos en que se hubiese impuesto una amonestación como pri-
mera sanción, corresponderá la imposición de una multa en concordan-
cia con lo dispuesto en los párrafos anteriores.
A efectos de determinar la reincidencia de infracciones, se tendrá en
cuenta incluso las infracciones menos graves que habiendo sido consi-
deradas en el concurso de infracciones, no fueron tenidas en cuenta para
la imposición de la sanción.
b) Intencionalídad
Sí se acredita que la Empresa Operadora actuó con intencionalidad en la
comisión de la infracción, el OSIPTEL incrementará la multa en un cin-
cuenta por ciento (50 %).
e) Circunstancias de la comisión de la infracción
A efectos de evaluar dicho criterio de graduación, se considerarán cir-
cunstancias tales como, el grado de incumplimiento de la obligación,
la oportunidad en la que cesó la conducta infractora, la adopción de un
comportamiento contrario a una adecuada conducta procedimental, entre
otras de similar naturaleza que determinen los hechos que rodean la
309
comisión de la infracción en cada caso en particular. Tomando en cuenta

tales consideraciones, el OSIPTEL incrementará la multa en un diez por
ciento (10 %)
POR TANTO:
A usted, señor pido que se disponga la REDUCCIÓN DE MULTA por el recono-
cimiento oportuno de la infracción.
Lima, .

EXPEDIENTENº: .
ESCRlTO Nº: .
SUMILLA: Reducción de multa por
pronto pago

I. PETITORIO
Solicitamos REDUCCIÓN DE MULTA por pronto pago de la multa dispuesta de
conformidad con la imputación de cargos.
II. FUNDAMENTOS DE.HECHO

l. Que, con fecha 10 de marzo de 2019, se notificó a mi representada con la
imputación de cargos publicar distinto contenido de información de manera
inexacta en nuestra página web, así como en nuestras distintas redes sociales
de la empresa.
2. Ante ello, mediante el presente escrito de descargos, reconocemos la infrac-
ción contenida eri la imputación de cargos.
3. Además, debido a que reconocimos oportunamente la infracción, se dispuso
la reducción de la multa, que originalmente era de 50 UIT, siendo la autori-
dad que evalúo los atenuantes que presentamos oportunamente, dispuso que la
nueva multa, por los medios probatorios que presentamos, sea de 40 UIT.
4. Por lo tanto, dado que a la fecha de la presentación de esta solicitud, han trans-
currido 3 días calendarios desde la fecha en que se nos notificó con la resolu-
ción que impuso la multa, solicitamos de conformidad con su reglamento de
infracciones, que esta sea reducida en un 20 %.
l. El artículo 18 del Reglamento de Fiscalización y Sanciones del OSIPTEL
señala sobre los atenuantes que permiten la graduación de sanciones:
311
Artículo 18.- Graduación de las Sanciones y Beneficio por Pronto Pago

i) Son factores atenuantes, en atención a su oportunidad, el reconoci-
miento de responsabilidad formulado por el infractor de forma expresa
y por escrito, el cese de los actos u omisiones que constituyan infracción
administrativa, la reversión de los efectos derivados de los actos u omi-
siones que constituyan infracción administrativa y, la implementación
de medidas que aseguren la no repetición de la conducta infractora.
(... )
A efectos de evaluar dicho criterio de graduación, se considerarán cir-
cunstancias tales como, el grado de incumplimiento de la obligación,
la oportunidad en la que cesó la conducta infractora, la adopción de un
comportamiento contrario a una adecuada conducta procedimental, entre
otras de similar naturaleza que determinen los hechos que rodean la
comisión de. la infracción en cada caso en particular. Tomando en cuenta
tales consideraciones, el OSIPTEL incrementará la multa en un diez por
ciento (10 %).
iii) La multa impuesta por el OSIPTEL que se cancele íntegramente dentro
del plazo de quince (15) días contados desde el día siguiente de la notifi-
cación de la resolución que impuso la multa, será reducida en un veinte
por ciento (20 %) del monto total impuesto, siempre y cuando no sea
impugnada".
IV. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
POR TANTO:
A usted, señor pido que se disponga la REDUCCIÓN DE MULTA por un
valor de 1 O % por el pronto pago de la multa impuesta mediante Resolución
Nº .
Lima, .

PROCEDI.MlENTOADMINISTRATIVOSANCIONADOR ANTE
EL ORGANISMO SUPERVISORDE LA INVERSIÓN
EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE USO PÚBLICO
I ~:~~~'6r$~tl~t~i~l~~t~i~~~Nt~~~~~~~tY~1: EXPEDIENTENº:
ESCRITO Nº:
.
.
SUMILLA: Prórroga en descargos de

l. PETITORIO
notificada el día ·; , encontrándome dentro del plazo legal,
cumplo con solicitar PRORROGADE PLAZO PARA LA PRESENTACION
DE DESCARGOS por los hechos que se presentan a continuación:
sancionador, sustentando la imputación de haber presentado información falsa
ante el OSITRAN.
2. Siendo que se nos ha imputado la comisión de entregar información falsa a la
OSITRAN por el reporte de tarifas de los últimos tres años de correspondencia
al contrato de concesión firmado, el plazo de 1 O días que se nos otorga no es
suficientes.
3. Debido a que es bastante la información que se debe de presentar, y aún más
para el caso en concreto que hace referencia a presentar información falsa,
solicitamos que se nos autorice la ampliación de 5 días, para poder sustentar
que la información que mi representada ha presentado es verídica.
313
4. Por lo tanto, debido a la complejidad de la información requerida para poder

verificar los hechos, corresponde que se nos entregue el plazo solicitado, a
efectos de ejercer adecuadamente nuestro derecho de defensa.

1. El Reglamento de Incentivos, infracciones y sanciones del OSITRAN, apro-
bado por Resolución de Consejo Directivo Nº 009-201-CD-OSITRAN señala'
sobre la prórroga de plazo para efectuar descargos:
Artículo 86.- Plazo para la presentación de descargos
La Entidad Prestadora podrá contestar los cargos señalados en el Oficio de
imputación de cargos por el cual se comunicó el inicio del procedimiento,
en un plazo máximo de diez (1 O) Días, prorrogables a su solicitud por cinco
(5) Días más, presentando los argumentos que estime convenientes y ofre-
ciendo los medios probatorios correspondientes.
POR TANTO:
Pido a Ud. tener por recibida mi SOLICITUD DE PRÓRROGAde cinco días
más al plazo máximo otorgado por Ley, los cuales se comenzarán a computar desde
el día siguiente de cumplido el quinto día hábil, con el objetivo de garantizar mi
derecho de defensa.
Lima, .

SUIVnLLA: Recurso de queja por defecto

de tramitación
SEÑOR (IDENTIFICAR FUNCIONARIO O AUTORIDAD

COMPETENTE)
l. PETITORIO
al procedimiento administrativo sancionador, de fecha ~ ,,
notificada el día , PRESENTO RECURSO DE QUEJA
por defecto de tramitación.
1. Con fecha 05 de enero de 2019, se dio inicio al procediniiento administrativo
sancionador, sustentando la imputación de haber presentado información falsa
ante el OSITRAN.
2. Siendo que se nos ha imputado la comisión de entregar información falsa a la
OSITRAN por el reporte de tarifas de los últimos tres años de correspondencia
al contrato de concesión firmado, el plazo de 1 O días que se nos otorga no es
suficientes.
3. Por lo tanto, solicitamos la ampliación de 5 días para poder presentar los
medios probatorios que sustenten nuestra defensa.
4. Estando dentro del primer día de otorgada la prórroga, se nos notificó con la
resolución a través de la cual la Gerencia de Supervisión y Fiscalización del
OSITRAN disponía resolver el procedimiento.
5. Siendo que no han respetado el plazo que se nos fue otorgado, la presente reso-
lución vulnera el derecho defensa de mi representada.
6. Por lo tanto pedimos que declare fundado nuestro recurso.
i.

l. El artículo 169 del Decreto Supremo 004-2019-JUS, hace mención sobre el
recurso de queja:
Artículo 169.- Queja por defectos de tramitación
169.1 En cualquier momento, los administrados pueden formular queja
contra los defectos de tramitación y, en especial, los que supongan para- ·
lización, infracción de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento
de los deberes funcionales u omisión de trámites que deben ser subsanados
antes de la resolución definitiva del asunto en la instancia respectiva.
169.2 La queja se presenta ante el superior jerárquico de la autoridad que
tramita el procedimiento, citándose el deber infringido y la norma que
lo exige. La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres días
siguientes, previo traslado al quejado, a fin de que pueda presentar el
informe que estime conveniente al día siguiente de solicitado.
169.3 En ningún caso se suspenderá la tramitación del procedimiento en
que se haya presentado queja, y la resolución será irrecurrible.
169.4 La autoridad que conoce de la queja puede disponer motivadamente
que otro funcionario de similar jerarquía al quejado, asuma el conocimiento
del asunto.
169.5 En caso de declararse fundada la queja, se dictarán las medidas
correctivas pertinentes respecto del procedimiento, y en la misma resolu-
ción se dispondrá el inicio de las actuaciones necesarias para sancionar al
responsable.
POR TANTO:
Pido a Ud. tener por CONCEDIDO mi recurso de queja y lo declare fundado por
afectar mi derecho de defensa en la tramitación del presente procedimiento admi-
nistrativo sancionador.
Lima, .

EXPEDIENTENº: ..
ESCRITO N°: .
SUMILLA:. Recurso de apelación

Registral de ,atentamente decirnos:
I. PETITORIO
Estando la Resolución Nº · , por la cual se me dio inicio
cumplo con interponer RECURSO DE APELACIÓN, y solicito que se declare el
archivo del procedimiento sancionador.
l. Con fecha , se suscribió entre el Ministerio de
............................... ,y mi representada , el con-
trato de concesión del tramo ., , para la construcción,
conservación y explotación del tramo , en adelante el
contrato de concesión
2. Con fecha , se suscribió el contrato de supervi-
sión Nº , entre el Organismo Supervisor de Inver-
sión en Infraestructura de Transporte de Uso Público - OSITRAN, y la
. empresa . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . Para que esta última realice la supervi-
sión del proyecto de ingeniería de detalle y de la ejecución de obras del tramo
3. Mediante carta Nº , la empresa

............................... , remite el informe Nº ,
en el cual señalan que de las inspecciones a la planta de
............................... , se ha verificado el incumplimiento de mi represen-
tada (el concesionario) en cuanto a las obligaciones del Plan de Gestión Socio
Ambiental, específicamente en lo relacionado a aspectos de Seguridad y Salud

en el Trabajo.
4. Además la empresa supervisora ha considerado que mi representada se
encuentra incurso en incumplimiento de obligaciones del Estudio de Impacto
Ambiental, para la reutilización y disposición final de residuos sólidos, manejo
y disposición de materiales
5. Mediante Oficio Nº , se notificó a mi representada el
inicio del procedimiento administrativo sancionador por el presunto incumpli-
miento de obligaciones de tutela en materia de protección del medio ambiente
contenidas en el contrato de concesión, atribuyendo la comisión de falta grave.
6. De conformidad con los descargos, debemos de mencionar y reiterar lo seña-
lado oportunamente, que con anterioridad a la inspección realizada por el
supervisor, se realizó la renovación de los EPP a los trabajadores del sector, la
renovación comprendía la entrega de:
- Casco
- Zapatos
~ Mameluco
Guantes
Anteojos
7. La renovación de las EPP consta en las actas de entrega respectivas, las mis-
mas que se pueden apreciar en el Anexo del presente escrito
8. Siendo que del plan de gestión socio ambiental, específicamente relacionado
a los aspectos de seguridad y salud en el trabajo, así como de protección de
personal, como concesionarios estamos obligados a brindar al personal equipo
de protección personal, con las condiciones mínimas de calidad, durabilidad y
comodidad.
9. Si bien cuando se realizó la inspección, encontraron algunos mamelucos ya a
medio uso, eso corresponde por el propio paso del tiempo, ya que si la inspec-
ción se hubiera realizado el día que se hizo la renovación, hubiera sido distinto
el criterio con el cual hubieran calificado esta infracción.
10. Por otro lado, también se realizó la observación de estar presentando algunos
derrames y carecer del Kit ambiental para atender oportunamente estos.
11. Al respecto, debemos de señalar que la planta , se
contaba con un kit ambiental, el cual consta:
Detergente
Waypes
Escoba
Lampa
Pico
12. Para atender cualquier contingencia que pudiera presentarse, los derrames
producidos en la planta por el proceso de elaboración de asfalto eran recogi-
dos por el personal de limpieza y vigilados por el prevencionista a cargo de
la plata. Esto en cumplimiento del plan de gestión socio ambiental, como se
puede apreciar de los documentos que prueban la adquisición de dichos imple-
mentos, los mismos que acompañan en el anexo.
13. Contamos con el kit de contingencia para cualquier contingencia que pudiera
presentarse, muestra de ello son los comprobantesde pago que presentamos en
los descargos y que volvemos a presentar.
14. Sobre los derrames que sé imputan y como hemos detallado que contamos con
un kit, es necesario mencionar que de conformidad con nuestro EIA, conta-
mos con un plan de recojo por el personal de limpieza ante los derrames que se
pudieran presentar, los cuales son los siguientes:
- Recojo del material contaminado, 15 cm o más según la contaminación que
se haya generado. En forma diaria al terminar las actividades.
- Depositarlos en los contenedores de residuos peligrosos de la planta.
- Llevarlo al almacén central de residuos peligrosos del campamento para su
posterior traslado a la ciudad.
15. La empresa al final del día realiza el recojo del material contaminado, y al
momento de realizar la supervisión, el servidor realizó la evaluación al medio-
día, esto es cuando aún no se disponía del horario para el recojo del material
contaminado.
16. Por lo tanto, dado que nose han evaluado oportunamente nuestro medios pro-
batorios presentados en el descargo y el supervisor al momento de evaluar las
circunstancias del caso, no fue razonable, así como la autoridad sancionadora
la cual ha hecho una mala interpretación de la norma sustentando que no se
había dado el cumplimiento del plan de gestión ambiental y lo contemplado en
nuestro EIA, no corresponde ninguna infracción.
17. Por lo expuesto, debe declararse nula la resolución de sanción, no contem-
plar multa alguna y disponer del archivo del procedimiento administrativo
sancionador.
18. De manera complementaria solicitar al Tribunal que realice las evaluaciones
probatorias que considere pertinentes para determinar que no existe responsa-
bilidad alguna.
319

l. El artículo 220 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por
Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, señala:
jerárquico,
2. El artículo 77 del Reglamento de Incentivos, infracciones y sanciones del OSI-
TRAN, aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 009-201-CD-OSI-
TRAN señala:
Artículo 77.- Responsabilidad del Infractor
La responsabilidad administrativa se configura independiente de la respon-
sabilidad civil o penal que se origine por los actos u omisiones que confi-
gure la infracción administrativa.
La verificación del cese de la infracción no exime de responsabilidad a la
Entidad Prestadora ni substrae la materia sancionable, salvo disposición
distinta del presente Reglamento.
3. El artículo 220 del Reglamento de Incentivos, infracciones y sanciones del
OSITRAN, aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 009-201-CD-
OSITRAN señala sobre la facultad del Tribunal para actuar medios
probatorios:
Artículo 81.-El Tribunal enAsuntosAdministrativos del OSITRAN
81.1 El Tribunal en Asuntos Administrativos del OSITRAN es- el órgano
encargado de revisar en segunda y última instancia los actos impugnables
emitidos por la Gerencia de Supervisión y Fiscalización.
81.2 El Tribunal en Asuntos Administrativos del OSITRAN está facultado
para, de oficio, actuar los medios probatorios que permitan esclarecer los
hechos imputados a título de infracción.
4. El mismo cuerpo normativo señala sobre las disposiciones contractuales medio
ambientales:
Artículo 38.- Incumplir las disposiciones contractuales medio ambientales
La Entidad Prestadora que incumpla las disposiciones medio ambientales
establecidas en el Contrato de Concesión o la NormativaAplicable que se
encuentra dentro de las competencias de OSITRAN, incurrirá en infracción
grave.
Escritos del procedimientoadministrativo sancionador ante organismos reguladores del Estado
IV. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
1-C Imágenes.
1-D Informes.
1-E Comprobantede pago Kit.
1-F Estudio de Impacto Ambiental.
POR TANTO:
Pido a usted, que se disponga por FUNDADO mi recurso de apelación y se archive
el proceso, por haber existido un error en la interpretación de la norma comentada
y falta de motivación por el colegiado.
·Lima, .
1.
'1
.1
·I
EXPEDIENTENº: .
ESCRITO N°: .
SUl\flLLA: Recurso de reconsideración

Registral de , atentamente decimos:
l. PETITORIO
cumplo con interponer RECURSO DE RECONSIDERACIÓN, y solicito que se
declare el archivo del procedimiento sancionador.
U. FUNDAMENTOSDEHECHO
l. Con fecha , se suscribió entre el Ministerio de
............................... , y mi representada : .. , el con-
trato de concesión del tramo , para la construcción,
de la carretera .
2. Con fecha , se suscribió el contrato de supervisión
Nº , entre el Organismo Supervisor de Inversión
en Infraestructura de Transporte de Uso Público - OSITRAN, y la empresa
............................... Para que esta última realice la supervisión la cons-
trucción de la carretera .
3. Mediante carta Nº , la empresa
............................... ,remite el informe Nº ,en
el cual señalan que de las inspecciones realizadas ,
se ha verificado el incumplimiento de habilitar una vía alterna para el tramo
4. En el contrato de concesión se dispusieron como parte del plan de habilitación

de vías, las distintas calles que iban a estar bloqueadas, y por lo tanto las vías
alternas que se iban a habilitar para solucionar.
5. Siendo que el día , se dispuso iniciar la construc-
ción del tramo , se procedió a habilitar la calle
............................... , y la calle , a través de
las cuales iba a circular el tránsito producto de la construcción que se vine
realizando.
6. El plazo de duración de la construcción en dicho tramo es de 3 meses, por lo
que se dispuso que las vías alternas a emplear tendrían el mismo periodo. ·
7. Siendo que la empresa supervisora se apersonó una semana después de haber
dispuesto las vías por la que el transporte iba a circular en los tres meses, pudo
notar que una de estas no estaba plenamente habilitada.
8. Las vías dispuestas como alternas son las siguientes:
- Calle .
Calle .
- Avenida .
- Calle .
9. Siendo que la última calle, a la fecha en que se realizó la supervisión estaba
cerrada, fue por una decisión ajena de nuestra voluntad, ya que los vecinos
de la zona se negaron a que se habilite la vía para una mayor circulación del
tránsito.
1 O. En los días anteriores no hubo ninguna restricción, no obstante, no se pudo
mantener debido a una circunstancia que escapa de nuestras manos.
11. Muestra de ello es el nuevo medio probatorio que adjuntamos en la cual una
grabación muestra como los vecinos de la calle, a la media noche dispusieron
poner piedras con lo cual los vehículos no iban a poder circular.
12. No corresponde que se nos aplique alguna sanción, debido a que nosotros
hemos buscado cumplir con lo acordado en el contrato.
13. Se adjunta asimismo, los documentos ofrecidos a los vecinos para facilitarles
algún beneficio por el cierre de las vías.
bado por Resolución de Consejo Directivo Nº 009-201-CD-OSITRAN señala
sobre el recurso de reconsideración:
l
¡
l
.r
Artículo 94.- Recursos Administrativos

Contra las sanciones impuestas en primera instancia procede la interposi-
ción de recursos de reconsideración o de apelación.
95.1 El recurso de reconsideración se interpone ante la Gerencia de Super-
visión y Fiscalización dentro del plazo de quince (15) Días contados desde·
el Día siguiente de la notificación de la resolución objeto de impugnación;
y deberá estar acompañado de nueva prueba. La Gerencia de Supervisión y
Fiscalización tendrá un plazo de treinta (30) Días contados a partir del Día
siguiente de la recepción de la reconsideración para resolver el mencionado
recurso.
95.2 Transcurrido el plazo establecido sin que se hubiera expedido la Reso-
lución respectiva o sin que se hubiera comunicado la realización de dili-
gencias adicionales, la Entidad Prestadora podrá considerar denegado su
pedido pudiendo interponer el recurso de apelación en un plazo máximo de
quince (15) Días.
bado por Resolución de Consejo Directivo Nº 009-201-CD-OSITRAN señala
la habilitación de vías alternas: ·
Artículo 40.- No habilitar o mantener vías alternas o facilidades necesarias
en la fase de Operación
40.1 La Entidad Prestadora que, en la fase de Operación, no habilite pre-
viamente las vías alternas o facilidades necesarias; o no las habilite o man-
tenga de acuerdo a las condiciones establecidas en el Contrato de Conce-
sión, en la Disposición o en la regulación del OSITRAN o en la Normativa
Aplicable, incurrirá en infracción leve.
40.2 La Entidad Prestadora que cometa la infracción descrita en el nume-
ral precedente y además interrumpa o impida o limite el servicio que debe
prestar o el uso de la infraestructura, conforme a lo establecido en el Con-
trato de Concesión, en la Disposición o en la regulación del OSITRAN o en
la Normativa Aplicable, incurrirá en infracción grave.
3. Sobre la potestad del Tribunal para actuar medios probatorios y esclareces los
hechos:
Artículo 81.- El Tribunal en Asuntos Administrativos del OSITRAN
81.1 El Tribunal en Asuntos Administrativos del OSITRAN es el órgano
encargado de revisar en segunda y última instancia los actos impugnables
emitidos por la Gerencia de Supervisión y Fiscalización.
81.2 El Tribunal en Asuntos Administrativos del OSITRAN está facultado

para, de oficio, actuar los medios probatorios que permitan esclarecer los
hechos imputados a título de infracción.

1. Grabación en al cual se muestra la obstaculización de las vías realizada por los
vecinos.
2. Documentos que propone beneficios a los vecinos de la calle en el acceso y
salida de sus vehículos
V. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
1-C Copia documentos de la concesión.
POR TANTO:
Pido a usted, que se disponga por FUNDADO mi recurso de apelación y se archive
el proceso, por haber existido un error en la interpretación de la norma comentada
y falta de motivación por el colegiado.
Lima, .

SUMILLA: Solicito se declare prescrip-

ción de procedimiento administrativo
sancionador

l. PETITORIO
Solicito se declare la PRESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINIS
TRATIVO SANCIONADOR.
empresa , cometió la infracción de no subsanar, en
el plazo y condiciones establecidos, las observaciones y aclaraciones formula-
das por el OSITRAN, respecto de la información y documentación presentada,
ocasionando daño al destinatario de la información.
2. Personal de la entidad, se acercó el día 07 de enero, autoridades de la enti-
dad acudieron a la empresa para poder recabar información y corroborar la
otorgada.
3. Siendo que de la infracción detectada, al día de hoy 20 de enero de 2020, no ha
iniciado el procedimiento administrativo sancionador respectivo, solicito que
de conformidad a ley, se declare la prescripción.
4. Por lo tanto, y dado que no ha existido ninguna notificación de imputación de
cargos, corresponde declarar la prescripción.

OSITRAN señala sobre la prescripción de la infracción administrativa:
Artículo 104.- Plazo de prescripción de la infracción administrativa

104.1 La facultad de OSITRAN para determinar la existencia de infraccio-
nes administrativas prescribe a los cuatro (4) años.
104.2 El cómputo del plazo de prescripción de la facultad para determinar
la existencia de infracciones comenzará a partir del día en que la infracción
se hubiera cometido en el caso de las infracciones instantáneas o infrac-
ciones instantáneas de efectos permanentes, desde el día que se realizó la
última acción constitutiva de la infracción en el caso de infracciones conti-
nuadas, o desde el día en que la acción cesó en el caso de las infracciones
permanentes.
104.3 El cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la inicia-
ción del procedimiento sancionador a través de la notificación a la Entidad
Prestadora de los hechos constitutivos de infracción que les sean imputados
a título de cargo, de acuerdo a lo establecido en el numeral 84.2 del artículo
84 del presente Reglamento. Dicho cómputo deberá reanudarse inmediata-
mente si el trámite del procedimiento sancionador se mantuviera paralizado
por más de veinticinco (25) días hábiles, por causa no imputable a la Enti-
dad Prestadora.
PORLO EXPUESTO:
Pido a Ud. que DECLARE LA PRESCRIPCIÓ
N del procedimiento administra-
tivo sancionador.
Lima, ..

SUMILLA: Solicito se declare caduci-

dad de procedimiento administrativo
sancionador

mento de , debidamente tepresentada
l. PETITORIO
.
Solicito se declare la CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRA
TIVO SANCIONADOR
1. Con fecha 05 de enero de 2016, mi representada, la
empresa , cometió la infracción de no subsanar, en
el plazo y condiciones establecidos, las observaciones y aclaraciones formula-
das por el OSITRAN, respecto de la información y documentación presentada,
ocasionando daño al destinatario de la información.
2. Con fecha 10 de enero de 2016, se notificó a mi representada con el inicio del
3. Siendo que desde la notificación presentada, han transcurrido 1 O meses a la
fecha de presentación del escrito, corresponde que la autoridad declare la
caducidad.
4. Por lo tanto, y dado que no existido ninguna notificación posterior a la imputa-
ción de cargos, debe declararse la caducidad del procedimiento administrativo
sancionador.
'v
OSITRAN señala sobre la caducidad:
Artículo 105.- Caducidad del procedimiento sancionador

105.1 El plazo máximo para resolver el procedimiento sancionador es de
nueve (9) meses, contado desde la fecha de notificación de la imputación
de cargos de la Jefatura de Fiscalización. Este plazo puede ser ampliado de
manera excepcional, como máximo por tres (3) meses.
105.2 La Gerencia de Supervisión y Fiscalizaciónemitiráuna resolución
debidamente sustentada, justificando la aprobación de la ampliación del
plazo, previo a su vencimiento.
105.3 La ampliación del plazo del procedimiento también puede ser pro-
puesta por la Jefatura de Fiscalización, en cuyo caso la Gerencia de Super-
visión y Fiscalización tiene el plazo de cinco (5) Días pára emitir la resolu-
ción a que se refiere el numeral 105.2.
105.4 La caducidad no es aplicable al procedimiento recursivo.
105.5 Transcurrido el plazo máximo para resolver, sin que se notifique la
resolución respectiva, se entiende automáticamente caducado el procedi-
miento y la Gerencia de Supervisión y Fiscalización procederá a su archivo.
105.6 La caducidad es declarada de oficio por la Gerencia de Supervisión y
Fiscalización. La Entidad Prestadora se encuentra facultada para solicitar la
caducidad del procedimiento en caso la Gerencia de Supervisión y Fiscali-
zación no la haya declarado de oficio.
105.7 En el supuesto que la infracción no hubiera prescrito, la Jefatura de
Fiscalización evaluará el inicio· de un nuevo procedimiento sancionador. El
procedimiento caducado no interrumpe la prescripción.
POR LO EXPUESTO:
Pido a Ud. que DECLARE LA CADUCIDAD .del procedimiento administrativo
sancionador.
Lima, .


ANTE EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN
EN ENERGÍAY MINERÍA
l';~llIWllilflVlli:r":~1t• EXPEDIENTENº:
ESCRITO Nº:
.
.
SUMILLA: Presenta descargos

............................... , identificado con RUC
Nº : , debidamente representada por
su Gerente General, el señor , iden-
tificado con DNI Nº , con domicilio en
mente digo:
l. PETITORIO
Dentro del plazo establecido en el artículo 253 del TUO de la Ley de Procedi-
miento Administrativo General, procedemos a PRESENTAR DESCARGOS en
contra de la imputación de cargos, la cual determina que mi representada incurrió
en la infracción por el incumplimiento de lo previsto en el literal i) del artículo 22
y el artículo 186 del Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas, cuya sanción
se encuentra prevista en el numeral 1.17 del Anexo 1 de la escala de multas y san-
ciones de la gerencia de fiscalización eléctrica, y recomienda la aplicación de una
sanción por 450 UIT correspondiente al tipo 3 de empresa, conforme a los siguien-
tes fundamentos:
n. FUNDAMENTOS DE DESCARGO
l. Que con fecha : .. , mediante inspección de fiscalización
se identificó que mi representada venía aplicando mayores cobros a los usua-
rios por el servicio de instalación del equipo de medición y protección.
2. Con fecha , mi representada, a raíz de la visita de ins-
pección realizada, procedió a ajustar los cobros y realizar las devoluciones con
cargo a los recibos por el servicio de electricidad emitidos a los usuarios, a fin
de subsanar el error cometido al emitir con sobrecosto los recibos por instala-
ción del equipo de medición y protección. La debida comunicación a los usua-
rios respecto a la devolución se realizó mediante comunicaciones
- Nº , de fecha , dirigida
al usuario .
.,;
331
';t
al usuario .
- Nº , de fecha , 'dirigida
al usuario .
al usuario .
al usuario............................... ·
al usuario .
3. Con fecha ............................... , de ............................... , de
............................... , mediante Carta Nº ~ , proce-
dimos a informar a su entidad la subsanación referida.
4. Con fecha , de , de
............................... , recibimos el Oficio Nº ,
de inicio de procedimiento administrativo sancionador, donde se realizaba la
imputación de cargos por la infracción por el cobro excediendo los límites
establecidos por OSINERGMIN.
5. Con fecha Nº , de fecha ,
dirigida al usuario , .de de presentamos nuestro
escrito de descargos al inicio del procedimiento administrativo sancionador,
mediante el cual informamos la debida subsanación realizada por mi represen-
tada con anterioridad a la notificación del inicio del procedimiento administra-
tivo sancionador.
6. Con fecha Nº , de fecha ,
dirigida al usuario de de se emitió el-informe
final de instrucción, en el cual determina que mi representada se encuentra
incursa en la infracción.
7. Siendo que se nos ha notificado con el Informe final de instrucción, y estando
dentro de los cinco días a través del cual podemos presentar nuestros descar-
gos, tenemos por reafirmar que hemos subsanado oportunamente las observa-
ciones realizadas en la fiscalización.
8. Ha sido arbitraria la sanción que se plantea sancionar a mi representada, puesto
que realizamos la subsanación de la infracción advertida previo a la imputa-
ción de cargos, lo cual nos exime de responsabilidad.
9. Asimismo, de los medios probatorios adjuntos, puede observar que se realizó
una subsanación voluntaria.
1 O. Existen medios probatorios electrónicos, eri las cuales los usuarios del servi-
cio mencionan que no conocían que se había realizados cobros adicionales a
los contemplados comúnmente y que agradecían la voluntad de la empresa por
subsanar el error.
11. Por consiguiente, el procedimiento administrativo sancionador que se ha
venido tramitando hasta ahora, no ha considerado oportunamente nuestros des-
cargos efectuados, puesto que únicamente ha valorado el informe realizado
con motivo de la fiscalización.
12. El hecho de solo evaluar el informe emitido por el fiscalizador, resulta total-
mente arbitrario.
13. Asimismo, vulnera nuestro derecho de defensa, por no valorar adecuadamente
nuestros medios probatorio.
14. Si la autoridad instructora hubiera valorado adecuadamente nuestros medios
probatorios, el procedimiento administrativo sancionador hubiera sido
archivado.
15. Corresponde que la autoridaddeclare el archivo del proceso puesto que mi
representada subsanó los errores por voluntad propia.
m. FUNDAMENTOS DE DERECHO
l. De conformidad con el artículo 257 del Texto Único Ordenado de la Ley
de Procedimiento Administrativo General, constituyen eximentes de
responsabilidad:
Artículo 257.- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por in.fracciones
1.- Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por infraccio-
nes las siguientes:
derecho de defensa.
c) La incapacidad mental debidamente comprobada por la autoridad com-
petente, siempre que esta afecte la aptitud para entender la in.fracción.
sus funciones.
confusa o ilegal.
f) La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto
u omisión imputado como constitutivo de infracción administrativa,
333
con anterioridad a la :notificación de la imputación de cargos a que

se refiere el inciso 3) del artículo 255.
(... )
2. El artículo 22 del Reglamento de Fiscalización y Sanción de las actividades
energéticas y mineras a cargo de OSINERGMJN, señala sobre la disposición
para archivar el procedimiento administrativo sancionador:
Artículo 22.- Informe Final de Instrucción
22.1 Vencido el plazo para realizar los descargos, sea que éstos se hubie-
ran o no presentado, corresponde a la Autoridad Instructora realizar las
acciones que estime necesarias para la evaluación de tales descargos, reca-
bando los datos e informaciones que sean relevantes para el examen de los
hechos y determinar, de ser el caso, la existencia de responsabilidad suscep-
tible de sanción.
22.2 Concluida la recolección de pruebas, la Autoridad Instructora emite el
Informe Final de Instrucción, en el que propone a la Autoridad Sanciona-
dora, de manera motivada:
a) Las conductas que considera probadas como constitutivas de infracción,
la norma que prevé la imposición de la sanción y la sanción propuesta;
o,
b) El archivo del procedimiento administrativo sancionador.

l. Adjuntamos como medios probatorios las siguientes comunicaciones efectua-
das a los usuarios:
- Nº , de fecha a- dirigida
al usuario .
al usuario ..
al usuario ..
Nº , de fecha , dirigida
al usuario .
al usuario ..
Nº , de fecha , dirigida
al usuario............................... .
2. Correos respuesta a los usuarios, así como recibos donde se efectúa el reajuste.
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V. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
1-C Copia documentos de la concesión.
POR TANTO:
Pido a usted,· que se disponga por considerados mis descargos efectuados, puesto
que el trámite que se viene efectuando a la fecha resulta arbitrario y carente de
motivación. Asimismo, se subsanó oportunamente lo cual no justifica el inicio de
un procedimiento administrativo sancionador.
Lima, .
335
EXPEDIENTENº: .
ESCRITO Nº: .
SUMILLA: Recurso de reconsideración

............................... , identificado con RUC
Nº , debidamente representada por
su Gerente General, el señor , iden-
tificado con DNI Nº , con domicilio en
mente digo:
l. PETITORIO
Habiendo sido notificados el día , con la resolución
Nº , por la cual se me atribuye la infracción por supuestamente haber propor-
cionado información falsa, por medio de la presente, interpongo RECURSO DE
RECONSIDERACIÓN en virtud del artículo 28 del Reglamento de Fiscalización
y Sanción de las actividades energéticas y mineras a cargo de OSINERGMIN, con-
tra la referida resolución, de acuerdo con los siguientes fundamentos:
l. El día de ._. .. de , presentamos la declaración jurada Nº sobre el
cumplimiento de diversas disposiciones aplicables a estaciones de servicios y
grifos, entre los cuales señalamos que los equipos y materiales antiexplosivos
en las instalaciones cumplían con tener inscripciones o certificados que indica-
ban marca, clase, división o grupo y además la identificación de la Entidad que
aprobó su uso, conforme lo dispone el artículo 39 del Reglamento de Seguri-
dad para Establecimientos de Venta al Público de Combustibles Derivados de
Hidrocarburos.
2. Posteriormente, mediante una visita de fiscalización, el agente fiscalizador
señaló en el acta Nº .... , que habría verificado que mi representada habría con-
signado información falsa en la declaración jurada referida, en tanto de la veri-
ficación realizada, se habrían detectado cables sueltos en equipos eléctricos
cercanos a los equipos antiexplosivos.
3. Con base en ello, se procedió a iniciar procedimiento administrativo sancio-
nador en contra de mi representada por la supuesta comisión de proporcionar
información falsa.
4. Finalmente, con fecha ..... , se emitió la resolución Nº .... Por la que se deter-
minó que mi representada habría cometido la infracción prevista en el numeral
1.21. de la tipificación y escala de multas y sanciones de hidrocarburos, impo-
niendo la multa de ... UIT.

l. El artículo 39 del Reglamento de Seguridad para Establecimientos de Venta al
Público de Combustibles derivados de Hidrocarburos, aprobado por Decreto
Supremo Nº 054-93-EM, dispone que los equipos y materiales antiexplosi-
vos utilizados en las instalaciones deberán tener inscripciones o certificados
que indiquen la marca, clase, división o grupo y además la identificación de la
Entidad que aprobó su uso.
2. En atención a ello y dado que cumplimos con esta obligación, procedimos a
señalar en la declaración jurada Nº que cumplimos con tal exigencia.
3. No obstante, en la visita de fiscalización, se señaló que nuestra empresa no
cumplía con este requisito en la medida que habrían detectado la presencia de
cables sueltos cercana a los equipos antiexplosivos.
4. Al respecto, debemos indicar que de acuerdo al artículo 246 del Texto Único
Ordenado de la Ley de Procedimiento Administrativo General referido a los
principios de la potestad sancionadora, solo constituyen conductas sanciona-
bles administrativamente las sanciones previstas expresamente en normas con
rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación
extensiva o analogía.
5. Asimismo, las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o
graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones,
sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo
los casos en que la ley o decreto legislativo. permita tipificar infracciones por
norma reglamentaria.
6. En el presente caso, la resolución pretende imponemos una sanción por una
falta que no está tipificada, realizado una interpretación extensiva de la infrac-
ción prevista en el numeral 1.21. de la tipificación y escala de multas y sancio-
nes de hidrocarburos (Resolución de Gerencia General Nº 634-2009-0S/GG)
7. Por tanto, siendo así, no corresponde que se aplique la sanción, en la medida
que de acuerdo con el artículo 39 del Decreto Supremo Nº 054-93-EM, cons-
tituye infracción administrativa sancionable que los equipos y materiales anti-
explosivos no cuenten con las inscripciones o certificados que indiquen clase,
marca, división e identificación de la entidad que aprobó su uso; no obstante,
el hecho verificado en la visita de inspección es la presencia de cables sueltos
cerca a los equipos antiexplosivos, hecho que no se encuadra en el supuesto de
hecho de la norma que prevé la infracción.
337
8. En ese sentido, en tanto la supuesta declaración jurada conteniendo informa-

ción falsa se habría dado por el supuesto incumplimiento de mi representada
respecto al artículo 39 antes referido, hemos demostrado que no habría ocu-
rrido tal incumplimiento, por lo que queda acreditado también que no se ha
presentado información falsa.
IY. MEDIOS PROBATORIOS

1. Resolución Nº ..... de imposición de sanción
V. ANEXOS
1. Copia de DNI del representante legal.
2. Copia de la vigencia de poder del representante legal.
POR TANTO:
Solicito que se sirva declarar FUNDADO mi recurso de reconsideración y, por su
efecto, se proceda a dejar sin efecto la determinación de infracción por parte de mi
representada, así como la imposición de sanción dispuesta por la resolución Nº ....
Lima, .
338 ~~
EXPEDIENTENº: : .
ESCRITO N°: ..
SUMILLA,: Descuento de multa por reco-
nocimiento de infracción

................................ , con RUC
Nº , con domicilio · en
................................ , debidamente representada por su
Gerente General, señor (a) , identificado(a) con DNI
Nº , con el debido respetome presento y digo:
I. PETITORIO
Solicito se disponga el DESCUENTO DE MULTA POR RECONOCIMIENTO
DE INFRACCIÓN, conforme a los fundamentos señalados a continuación:
l. A las , horas del. , de . . .. . hasta las . . . . . horas del
............. de de 2020, se dieron interrupciones en el suministro de ener-
gía eléctrica a los usuarios correspondientes a los números de suministro:
( ... ); ( ... ); ( ... ); ( ... ); ( ... ); ( ... ); ( ... ); ( ... ) debido a un problema en la dis-
tribución ocasionado por un defecto presente en la subestación eléctrica
................................ , esto es, la duración ocurrió por más de cuatro
horas.
2. Con la debida diligencia, en cuanto tuvimos conocimiento de la interrup-
ción, procedimos a corregir el defecto en la subestación eléctrica . . . . . . . a fin
de que los usuarios puedan continuar con el acceso a energía. Así, debido a la
complejidad del defecto, la corrección del mismo exigió varias horas, por lo
que solamente a las . . . . . del día ..... de .. . . . de 2020 pudimos reestablecer el
suministro.
3. No obstante, por error, no procedimos a registrar la interrupción y, en conse-
cuencia, a realizar la compensación a los usuarios.
4. Posteriormente, con fecha .. , fuimos notificados con el oficio Nº .
por el que su entidad dispone el inicio de procedimiento administrativo sancio-
nador por fa falta de registro de la interrupción y la compensación a los usua-
rios y, además, propone como sanción la multa de UIT, por la comisión
de la infracción a la que se refiere el numeral 1.2 l del Anexo 1 de la escala de
multas y sanciones de la gerencia de fiscalización eléctrica, por ser esta la de
mayor gravedad en relación con la que correspondería conforme el numeral
339
1.23 del mismo Anexo, en conformidad con lo dispuesto por el numeral ·6 del
artículo 246 del TUO de la LPAG.
5. Con fecha , mi representada culminó el registro y adoptó medidas para
realizar las compensaciones a los usuarios, lo cual fue realizado de forma
irirnediata, en cuanto tuvimos conocimiento de este error.
6. Al respecto, si bien se ha iniciado procedimiento administrativo sancionador
por el supuesto de no haber registrado la interrupción y haber compensado a
los usuarios, tal falta de registro y de compensación a los usuarios ha sido sub-
sanada a la fecha, lo cual informamos en este escrito, por lo que solicitamos el
descuento en la multa.
111. FUNDAMENTOS DE DERECHO

1. De conformidad con el artículo 257 del Texto Único Ordenado de la Ley
de Procedimiento Administrativo General, constituyen atenuantes de
responsabilidad:
Artículo 257.- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por infracciones
(... )
2.- Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por infraccio-
nes las siguientes:
a) Si iniciado un procedimiento administrativo sancionador el infractor
reconoce su responsabilidad de forma expresa y por escrito.
En los casos en que la sanción aplicable sea una multa esta se reduce
hasta un nionto no menor de la mitad de su importe.
b) Otros que se establezcan por norma especial.
2. En ese sentido, el artículo 26 del Reglamento de Fiscalización y Sanción de
las Actividades Energéticas y Mineras a Cargo de OSINERGMIN dispone que
en los casos en que la escala de sanciones prevea una multa que tenga ran-
gos o topes de aplicación, la graduación se realiza calculando la multa base y
aplicándole los atenuantes y agravantes correspondientes. Asimismo, dispone,
entre otros, los siguientes factores atenuantes: por un lado, el reconocimiento
de responsabilidad una vez iniciado el procedimiento administrativo sanciona-
dor; por otro, la subsanación posterior al inicio del procedimiento administra-
tivo sancionador.
3. En relación con el reconocimiento de responsabilidad, el referido artículo 26
señala que este se da en caso se- encuentre iniciado un procedimiento admi-
nistrativo sancionador y el agente fiscalizado reconoce su responsabili-
dad por escrito, de forma precisa e incondicional, sin expresiones ambiguas
o contradictorias, sin formular descargos o interponer recurso administra-
tivo. Así los factores aplicables (porcentajes de descuento) se determinan en
función a la oportunidad en que se realiza el reconocimiento, sin considerar

ampliaciones de plazo.
4. Al respecto, el referido artículo dispone que si el agente fiscalizado, en el pre-
sente caso mi representada, reconoce la infracción hasta la fecha de venci-
miento del plazo para formular descargos al inicio del procedimiento adminis-
trativo sancionador, se aplica como factor -50 %.
5. Siendo así, en la medida que nos encontramos en la fase de descargos a la noti-
ficación recibida por mi representada por el inicio del procedimiento sanciona-
dor, solicitamos que se aplique el descuento de 50 % antes referido.
6. Por otro lado, si bien la subsanación de los actos constitutivos de la infracción
que se nos imputa se dio de forma posterior al inicio del procedimiento admi-
nistrativo sancionador, aún no se emite la resolución sancionadora, por lo que
en este caso el factor aplicable es de 5 % .
..) -.
::. 7. En atención a lo expuesto, siendo que se recomienda la imposición a mi repre-
sentada de la multa por .... UIT como sanción, en atención a los fundamentos
antes señalados, solicito que se realice el descuento del 50 % conforme lo dis-
pone la normativa aplicable al caso.
IV. :MEDIOS PROBATORIOS

l. Notificaciones a los usuarios de las compensaciones realizadas.
2. Comprobante de registro de la interrupción de suministro.
V. ANEXOS
1. Copia de Oficio de inicio de procedimiento sancionador.
2. Copia de las notificaciones a los usuarios de las compensaciones realizadas.
3. Copia del comprobante de registro de la interrupción de suministro.
4. Copia del DNI del representante legal..
5. Copia de la vigencia de poder del representante legal.
6. FichaRUC de la empresa.
POR LO EXPUESTO:
Pido a Ud. que declare la conclusión del proceso y .el descuento del 50 % de la
multa que corresponde.
Lima, .

SUMILLA: Solicito prescripción del pro-

cedimiento administrativo sancionador
ante OSINERGMIN

. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . con RUC Nº . . . . . . . . . . . . . . . .. domici-
liada en . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . y debidamente representada
por su gerente general . . . . . . . . . . . . . . . identificado con DNI
Nº , conforme vigencia de poder que se
encuentra en anexo, a Ud. respetuosamentedigo:
l. PETITORIO
Solicito que se declare la PRESCRIPCIÓN DE LA POTESTAD SANCIONA-
DORA DE OSINERGMIN, así como la conclusión del procedimiento sanciona-
dor iniciado contra mi representadapor la supuesta comisión de la infracción tipi-
ficada en el numeral 4.2.4. de la Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de
Hidrocarburos aprobada por Resolución 028-2003-0S-CD, referida a realizar acti-
vidades de instalación o modificación sin contar con el informe técnico, certificado
de diseño de obras o autorización correspondiente.
l. Con fecha ..... de ..... de ..... , nuestra empresa procedió a modificar nuestra
estación de servicios con la instalación de 'dos islas adicionales de combusti-
bles líquidos y de GLP. ·
2. Con fecha de de , un funcionario de su entidad procedió a reali-
zar una inspección en nuestra estación determinando que no contábamos con el
Informe Técnico favorable de OSINERGMIN respecto a la modificación reali-
zada, conforme lo dispone el artículo 4 del Decreto Supremo Nº 054-99-EM.
3. Con fecha de de fuimos notificados con el Oficio Nº emitido
por su entidad, sobre el inicio de procedimiento sancionador en contra de mi
representada, en la que se indicó que habríamos incurrido en la infracción esta-
blecida en el numeral 4.2.4. de la Tipificación y Escala de Multas y Sanciones
de Hidrocarburos aprobada por Resolución 028-2003-0S-CD, y se recomen-
daba la imposición de una multa de ... IBT.
4. Con fecha... de ... de ... procedimos a realizar la presentación de descargos.

1. El numeral 4.2.4. de la Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de Hidro-.
carburos aprobada por Resolución 028-2003-0S-CD, dispone como infrac-
ción las actividades de instalación o modificación en locales de venta de GLP
sin contar con el informe técnico, certificado de diseño de obras o autorización
correspondiente.
2. Al respecto el artículo 4 del Decreto Supremo Nº 054-99-EM dispone que, a
partir de su vigencia, para la instalación, ampliación y modificación de esta-
ciones de servicios como la de mi representada, únicamente será exigido el
Informe Técnico Favorable del OSINERGMIN.
3. Asimismo, el artículo 86 del Decreto Supremo Nº 030-98-EM dispone que son
infracciones sancionables la ampliación o modificación de las instalaciones sin
contar con las autorizaciones respectivas,
4. En ese sentido, con posterioridad al inicio del presente procedimiento admi-
nistrativo sancionador, mi representada procedió a subsanar la infracción que
había sido detectada por su agente de inspección.
5. En ese entender, con fecha .... de ... de ... obtuvimos el Informe Técnico
Favorable de OSINERGMIN en relación con la modificación realizada.
6. No obstante, a la fecha, han transcurrido más de cuatro años desde que fue rea-
lizada la modificación de la estación de servicios de mi representada.
7. En relación con ello, el artículo 32 del Reglamento de fiscalización y sanción
de las actividades energéticas y mineras a cargo de OSINERGMIN dispone
que la potestad sancionadora de OSINERGMIN para determinar la existencia
de infracciones administrativas y notificar la resolución al agente fiscalizado
prescribe a los cuatro (4) años.
8. El plazo de prescripción inicia desde que se cometió la infracción o, en caso no
pueda detectarse este momento, desde que se detectó, para _el caso de infrac-
ciones instantáneas simples o instantánea con efectos permanentes.
9. En ese sentido, en este caso nos encontramos ante una infracción instantánea
con efectos permanentes, pues si bien los efectos de la infracción sean dura-
deros, su realización fue instantánea, en tanto esta se consumó con la modifi-
cación a la estación de servicios sin contar con el informe técnico favorable de
OSINERGMIN
1 O. Por esta razón, el plazo de prescripción debe ser contado desde el día ..... de
... de ... , siendo que al día .... de ... de ... se completó el plazo de 04 años para
la prescripción de la potestad sancionadora de OSINERGMIN.
343

1. Informe técnico favorable de OSINERGMIN para el funcionamiento de nues-
tra estación de servicios.
2. Informe técnico favorable de OSINERGMIN para la modificación de nuestra
estación de servicios.
3. Comprobantes de pago que demuestran que la modificación a la estación de
servicios se realizó el día ... de ... de ....
V. ANEXOS
1. Copia del informe técnico favorable de OSINERGMIN para el funcionamiento
de nuestra estación de servicios.
2. Copia del informe técnico favorable de OSINERGMIN para la modificación
de nuestra estación de servicios.
POR TANTO:
Solicito se proceda a declarar la PRESCRIPCIÓN DE LA POTESTAD SAN-
CIONADORA de OSINERGMIN en relación al presente proceso y, en consecuen-
cia, se archive el presente expediente. ·
Lima, .

EXPEDIENTENº: .
ESCRITO Nº: .
SUMILLA: caducidad del procedi-
miento adininistrativo sancionador ante
OSINERGMIN
SEÑOR (AUTORIDAD COMPETENTE)

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. con RUC Nº . .. . .. .. . .. . . . . .. domici-
liada en . . . . . .. .. .. .. .. . .. . . y debidamente representada
por su gerente general . . . . . . . . . . . . . . . identificado con DNI
Nº , conforme vigencia .de poder que se
encuentra en anexo, a Ud. respetuosamente digo:
l. PETITORIO
Solicito que se declare la CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMI-
NISTRATIVO SANCIONADOR, con número de expediente de con-
formidad con lo dispuesto por el reglamento de infracciones y .sanciones de
OSINERGMIN.

l. Con fecha ..... de ..... de ..... , nuestra empresa recibió la visita de fiscaliza-
ción del señor. ... , agente fiscalizador de su entidad, el mismo que pasó a veri-
ficar, entre otros puntos, si había sido capacitado el personal contratista con las
normas de seguridad a fin de la realización de las· obras de reparación que se
venían ejecutando.
2. No obstante, se identificó que no había un acta de capacitación del personal.
Por lo cual se procedió a emitir un acta de inspección con tal observación.
3. Posteriormente con fecha ... de .... de ... fuimos notificados con el oficio Nº ...
por el que se da inicio al procedimiento administrativo sancionador, indicando
que habríamos incurrido en la infracción prevista en el numeral 2.10.2. de
la tipificación y escala de multas y sanciones de hidrocarburos, por no haber
cumplido con las normas de capacitación, instrucción, adiestramiento y/o de
información al personal contratado de contratistas de la obra.
4. Más allá del mérito sobre la in.fracción en la que habríamos incurrido, el día
de ayer, ... ~ de ... de ... , han pasado nueve meses desde el inicio del procedi-
miento administrativo sancionador sin que sea emitida y notificada a mi repre-
sentada la resolución que sanciona o archiva el procedimiento. Del mismo
modo, no hemos sido notificados con cualquier resolución sobre alguna exten-
sión del plazo para emisión de la resolución.
345
III.FUNDAMENTOSDEDERE
CHO
l. El numeral 29.1. del artículo 29 del Reglamento de :fiscalización y sanción de
las actividades energéticas y mineras a cargo de OSINERGMIN dispone que
la autoridad sancionadora tiene un plazo de nueve meses contados a partir del
inicio del procedimiento sancionador para emitir y notificar la resolución que
sanciona o archiva el procedimiento. De manera excepcional, dispone que
dicho plazo puede ser ampliado por tres meses.
2. Al respecto, siendo que el presente procedimiento administrativo sancionador
fue iniciado con fecha ... de ... de ... con la notificación a nuestra empresa
mediante Oficio Nº .... , al día de ayer han transcurrido nueve meses desde
dicho inicio, sin que se haya emitido resolución alguna en relación con este
procedimiento.
3. Al respecto, el numeral 32.4 del artículo 32 del Reglamento de fiscalización
y sanción de las actividades energéticas y mineras a cargo de OSINERGMIN
dispone que transcurrido el plazo máximo para resolver al cual se refiere el
numeral 29 .1. del artículo 29, sin que se notifique la resolución respectiva, se
entiende automáticamente caducado el procedimiento, correspondiendo a la
autoridad proceder a su archivo.
4. Adicionalmente, el numeral 32.5 de la misma norma dispone que la caducidad
es declarada de oficio por la autoridad sancionadora o por la autoridad revi-
sora, siendo que el agente fiscalizado también se encuentra facultado para soli-
citar la caducidad del procedimiento, en caso no haya sido declarada de oficio.
5. Siendo así, sin entrar al mérito de la cuestión que atañe este procedimiento
administrativo sancionador, se tiene que a la fecha este procedimiento iniciado
mediante Oficio Nº ... y bajo número de expediente ..... ha caducado.
IV. ANEXOS
1. Copia del Oficio de inicio del presente procedimiento administrativo.
POR TANTO:
Solicito se proceda a declarar la CADUCIDAD DEL PRESENTE PROCEDI
MIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR y, por su efecto, se proceda a
archivar el presente expediente.
Lima, .

CAPÍTULO 7

sancionador ante organismos ejecutores
Los organismos públicos ejecutores, cuya creación y disolución se realiza por
Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo, cuentan con potestad sancionadora siempre
que haya sido atribuida por una norma con rango de ley, y como se ha mencionado
anteriormente, hayan tipificado sus sanciones.
Estos Organismos, ejercen sus funciones en todo el ámbito nacional, razón por
la cual cuentan con administración propia, debido a la magnitud de sus operacio-
nes y prestan servicios específicos; al estar adscritos a los lineamientos técnicos
del Sector del que dependen, la formulación de sus objetivos y estrategias debe ser
coordinada con estos.
La potestad sancionadora con la que cuentan, al igual que a los otros organis-
mos públicos del Poder Ejecutivo, les permite dar inicio al procedimiento adminis-
trativo sancionador de oficio, siempre que de los hechos fiscalizados o investiga-
dos, les permita considerar la existencia de una posible infracción. Al igual que las
otras entidades, deberán observar el respeto por los principios de legalidad, debido
procedimiento, razonabilidad, tipicidad, causalidad, entre otros. Además, ante la
descentralización que pueda tener el organismo ejecutor, estos principios deberán
ser observados por las autoridades que los conformen.
En este capítulo, referido al procedimiento administrativo sancionador de los
organismos ejecutores, podrá observar modelos de escritos de dos de estos organis-
mos, tales como la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y
Mercancías (SUTRAN), en el cual es valioso que los administrados presenten sus
descargos contra el acta de control que levante la autoridad; asimismo, es necesario
conocer el medio impugnatorio contra la resolución que dispone la sanción.
Por otro lado, podrá conocer los principales recursos de apelación contra las
resoluciones de sanción que emite la Policía Nacional del Perú (PNP); en este
punto, es necesario precisar que con motivo de la actual emergencia sanitaria por
el COVID-19, se aprobó el Decreto Supremo Nº 006-2020-IN, el cual faculta a
la entidad, a sancionar el incumplimiento de las disposiciones emitidas durante
la emergencia sanitaria. Al respecto, siendo que los efectivos policiales serán los
encargados del control de identidad e inscripción del incumplimiento, el recurso de
apelación será el medio impugnatorio permitido contra la papeleta que se imponga.
No obstante es de precisar, que esta norma no permite realizar descargos como en
el procedimiento administrativo sancionador expuesto en la Ley de Procedimiento
Administrativo General (lo cual es cuestionable puesto que no existe una división
de autoridades competentes para llevar a cabo el procedimiento administrativo san-
cionador, esto es, una fase instructora y otra que decide la aplicación de la sanción),
ya que el mismo efectivo determina la existencia de la infracción y sanciona.
No obstante el aspecto cuestionado, se presentan modelos de recurso de apela-
ción, ante las principales infracciones contra las medidas de la emergencia sanita-
ria, y cómo solicitar la prescripción ante la exigibilidad de la multa impuesta.
Escritos del procedimiento administrativo sancionador ante organismos ejecutores

ANTE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
li!llt.fii1111:¡lttltl~::::~t EXPEDIENTENº:
ESCRITO N°:
.
.
SUMILLA: Apelación contra multa por
no contar con pase de tránsito durante Ja
emergencia sanitaria
SEÑOR JEFE DE LA REGIÓN POLICIAL DE (REGIÓN

DONDE SE INTERPUSO LA MULTA)
Yo, , identificada con DNI
Nº , domicilio , a Ud.
respetuosamente digo:
I. PETITORIO
Interpongo RECURSO DE APELACIÓN en contra del Acta de Infracción
Nº , por el cual se me interpone una multa de S/ 387.00 por
contravenir el estado de Emergencia Sanitaria.
l. Con fecha 07 de junio de 2020, al tener a mi madre internada en el hospi-
tal Rebagliati a consecuencia de la COVID-19, y ante el llamado del perso-
nal administrativo del hospital por complicaciones en su salud, tuve que salir
aquel día (domingo) con el fin de socorrerla. -
2. Siendo las 14:00 horas, tras poder asistir y retirarme del hospital en mi vehí-
culo, el efectivo policial de nombre Ernesto Maldonado Osorío, me detuvo y
levantó el Acta de Infracción y Sanción Nº , por la comi-
sión de la infracción de Código COl. -
3. Si bien no se contaba con autorización para circular el día domingo y no con-
taba con la autorización respectiva por el Ministerio del Interior, el motivo de
contravenir la norma tiene justificación.
4. De lo señalado al ser único familiar y responsable por la salud de mi madre,
pido se me exima de la multa impuesta, dado que la conducta infrac-
tora no se ha efectuado por voluntad propia y tiene fundamento en el D.S.
Nº 006-2020-IN.
5. El llamado del hospital por el riesgo de salud de mi madre, constituye una

situación de emergencia de riesgo a su vida y salud, por lo tanto no existe
motivo alguno para que se justifique y sancione con una multa de SI 387.00,
aún más que el acto respondió ante una llamada de emergencia por riesgo de
salud de una persona dependiente de mi cuidado.

l. De conformidad al artículo 220 del Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, el
recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en dife-
rente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones
de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto
que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.
2. A través del artículo 12 del Decreto Supremo Nº 006-2020-IN, se determina
que constituyen criterios eximentes de responsabilidad por infracciones admi-
nistrativas los criterios establecidos en el numeral 6.1 del artículo 6 de la pre-
sente norma.
3. El literal e) del artículo 6 del Decreto Supremo Nº 006-2020-IN, determina
corno criterio eximente de responsabilidad administrativa la situación de emer-
gencia que ponga en riesgo la vida, salud e integridad de las personas.
POR TANTO:
Por encontrarme dentro de las causales. eximentes de responsabilidad, y no haber
contravenido la norma en mención al ser el caso en concreto una situación de emer-
gencia de riesgo para la vida y salud, pido a Ud. se me exima de la multa y declare
FUNDADO mi recurso de apelación.
Lima, .

EXPEDIENTENº: .
ESCRITO Nº: .
no contar con pase laboral

respetuosamente digo:
'!'
V
l. PETITORIO
Nº , por el cual se me interpone una multa de S/ 387.00 por
_. contravenir el estado de Emergencia Sanitaria .
. 11. FUNDAMENTOS DE HECHO

l. Con fecha 04 de mayo de 2020, al ser doctora del hospital de
........................ , de la especialidad neumología, fui llamada de improvisto
para prestar atención de emergencia en horario posterior a las 10:00 p.m.
2. Siendo la hora en mención el inicio de la inmovilización obligatoria y por la
rapidez y necesidad de contar con mis servicios, olvidé mi celular y pase labo-
ral con el cual se me acreditaba la autorización para poder circular en el hora-
rio de toque de queda por ser personal de salud.
3. Durante el traslado al hospital fui detenida por el efectivo policial de nombre
Ernesto Maldonado Osorio, me detuvo y levantó el Acta de Infracción y San-
ción Nº , por la comisión de la infracción de Código B03.
4. Al no contar con el pase personal laboral, ni mi celular con el cual podía acre-
ditar, me sancionó con el monto de S/ 258.00.
5. Pido a usted sirva cancelar el cobro de la multa, debido a que sí contaba con el
pase laboral en la fecha en que se me fue impuesta la multa.
l. De conformidad al artículo 220 del Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, el
recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en dife-
rente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones
de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto

que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.
2. A través del artículo 12 del Decreto Supremo Nº 006-2020-IN, se determina
que constituyen criterios eximentes de responsabilidad por infracciones admi-
nistrativas los criterios establecidos en el numeral 6.1 del artículo 6 de la pre-
sente norma.
3. El literal b) del artículo 6 del Decreto Supremo Nº 006-2020-IN, determina
como criterio eximente de responsabilidad administrativa la causal de caso for-
tuito o fuerza mayor.
POR TANTO:
contravenido la norma en mención al ser el caso en concreto una situación for-
. tuita y haber tenido tramitado el pase laboral, pido a usted se me exima de la multa
impuesta y de declare FUNDADO mi recurso de apelación.
Lima, .

ExPEDIENTENº: .
ESCRITO N": .
no contar con mascarilla

Respetuosamente digo:
l. PETITORIO
Nº ,por el cual se me interpone una multa de 8 % UIT por con-
travenir el estado de Emergencia Sanitaria.
l. Con fecha 04 de mayo de 2020, salí a realizar unas compras básicas para mi
hogar.
2. En el transcurso de retorno a mi hogar con hogares, fui embestida por una per-
sona, a lo cual tuve el accidente de que se rompiera mi mascarilla.
3. Estando que me encontraba a tres cuadras, y no tener una farmacia de paso,
decidí caminar presurosamente hasta mi hogar.
4. No obstante, cuando estaba a una cuadra, me intervino el efectivo identificado
como , le expuse los hechos que me habían sucedido e
inclusive los golpes por el choque que tuve.
5. Le mostré inclusive mi mascarilla rota y que me era imposible colocarme
debido a que se rompió por el accidente que tuve.
6. Aun cuando señalé que me encontraba a una cuadra, el efectivo poli-
cial decidió sancionarme y levantó el Acta de Infracción y Sanción
Nº ,por la comisión de la infracción de Código B06.
7. Se me entregó el acta de infracción e impuso la multa por un valor de
S/ 344.00.
8. El efectivo policial no aplicó correctamente el artículo 6 del Decreto Supremo
Nº 006-2020-IN ya que los hechos que me ocurrieron generaron que por
fuerza mayor no pudiera emplear mi mascarilla.
9. Por lo tanto es un criterio eximente de responsabilidad administrativa.

l. El artículo 16 del Decreto Supremo Nº 006-2020-IN señala sobre la
prescripción:
Artículo 16. Recurso de apelación:
16.l Unavez notificado con la sanción, el administrado puede interponer el
recurso de apelación en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, conta-·
dos desde el día siguiente de dicha notificación.
16.2 El escrito de apelación debe cumplir con los requisitos establecidos en
el artículo 124 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Pro-
cedimiento Administrativo General aprobado por Decreto Supremo Nº 004-
2019-JUS, debiendo indicar además una dirección de correo electrónico
válida para remitir las notificaciones.
16.3 El recurso de apelación se interpone ante la mesa de partes de la
Región Policial donde se impuso la sanción y es resuelto por el Jefe de la
División Territorial de la Región Policial.
2. Asimismo, sobre el plazo que la autoridad tiene para resolver mi recurso de
apelación:
Artículo 19. Resolución del recurso de apelación:
El recurso de apelación se resuelve en un plazo no mayor de tres (3) días
hábiles, pudiéndose confümar, revocar o declarar la nulidad del acto admi-
nistrativo impugnado, agotando la vía administrativa.
3. Sobre los eximente, el cuerpo normativo señala:
Artículo 6. Eximentes, atenuantes y agravantes de la responsabilidad
administrativa:
6.1. Son criterios eximentes de responsabilidad administrativa, los
siguientes:
a. Persona con discapacidad fisica o mental que no le permita advertir la
comisión de las infracciones previstas en el artículo 3 de la presente
norma.
b. Caso fortuito o la fuerza mayor.
c. Situación de emergencia que ponga en riesgo la vida, salud e integridad
de las personas.
4. Sobre mi pedido para el uso oportuno de la palabra
Artículo 18. Informe oral:
En caso el administrado considere conveniente, puede solicitar el uso de
la palabra ante la autoridad sancionadora. La solicitud se presenta hasta
antes de que culmine el plazo para la emisión del acto administrativo que
absuelva el recurso, conforme lo establece el Texto Único Ordenado de la
Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS.
POR TANTO:
contravenido la norma en mención al ser el caso en concreto una situación de
fuerza mayor, pido a usted se me exima de la multa impuesta y se declare FUN-
DADO mi recurso de apelación.
PRIMER OTROSÍ: Solicito se me conceda el uso de la palabra para poder ejercer
oportunamente mi derecho de defensa
Lima, .
355
EXPEDIENTENº: .
ESCRJTO Nº: .
SUMJLLA: Apelación contra multa por
no contar con mascarilla

Nº ,domicilio , , a Ud.
l. PETITORIO
Nº , por el cual se me interpone una multa de 2 % UIT por con-
travenir el estado de Emergencia Sanitaria y no respetar el metro de distancia.

1. Con fecha 04 de mayo de 2020, salí a realizar unas compras básicas para mi
hogar.
2. No obstante, al salir del centro comercial y por ser horas cercanas al inicio
del toque de queda, había mucha gente, existiendo un gran desorden en los
alrededores.
3. Debido al desorden que no podía ser controlado por el personal del centro
comercial, tuvo que intervenir la policía.
4. El nivel de intervención, fue más dedicado realizar multas que procurar que la
gente no se aglomere, para lo cual muchas de las personas fueron multadas.
5. Siendo que yo pasaba por ahí justo con mis compras, el efectivo policial iden-
tificado como , no me permitió continuar transitando.
6. Dispuso a levantar Acta de Infracción Nº , no escuchando
ninguno de mis argumentos, imponiendo la papeleta sin ningún criterio de
razonabilidad.
7. Siendo que no escuchó ninguno de mis argumentos, ni alguno de los otros
efectivos policiales quiso atender mi queja, la multa que se me ha impuesto
por el 2% UIT debe ser declarada nula.
ID. FUNDAMENTOSDE DERECHO

prescripción:
16.1 Una vez notificado con la sanción, el administrado puede interponer el
recurso de apelación en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, conta-
16.2 El escrito de apelaci<?n debe cumplir con los requisitos establecidos en
el artículo 124 del Texto Unico Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Pro-
2019-WS, debiendo indicar además una dirección de correo electrónico
División Territorial de la Región Policial. ·
apelación:
hábiles, pudiéndose confirmar, revocar o declarar la nulidad del acto admi-
3. Sobre los eximente, el cuerpo normativo señala:
Artículo 6. Eximentes, atenuantes y agravantes de la responsabilidad
administrativa:
6.1. Son criterios eximentes de responsabilidad administrativa, los
siguientes:
a. Persona con discapacidad fisica o mental que no le permita advertir la
comisión de _las infracciones previstas en el artículo 3 de la presente
norma.
b. Caso fortuito o la fuerza mayor.
c. Situación de emergencia que ponga en riesgo la vida, salud e integridad
de las personas.
antes de que culmine el plazo para la emisión del acto administrativo que
absuelva el recurso, conforme lo establece el Texto Único Ordenado de la
por Decreto Supremo Nº 004-2019-füS.
POR TANTO:
contravenido la norma en mención al ser el caso en concreto una situación fortuita
e irrazonable, pido a usted se me exima de la multa impuesta y de declare FUN
Lima, .

EXPEDIENTENº: .
ESCRITO Nº: ..
SUMILLA: _ Apelación contra acta de
infracción que no contiene requisitos
mínimos

l. PETITORIO
Nº , por no contener los requisitos mínimos.
1. Con fecha 04 de mayo de 2020, salí a realizar unas compras básicas para mi
hogar.
2. No obstante, al salir del centro comercial y por ser horas cercanas al inicio
del toque de queda, había mucha gente, existiendo un gran desorden en los
alrededores.
3. Debido al desorden que no podía ser controlado por el personal del centro
comercial, tuvo que intervenir la policía.
4. El nivel de intervención, fue más dedicado realizar multas que procurar que la
gente no se aglomere, para lo cual muchas de las personas fueron multadas.
5. Siendo que yo pasaba por ahí justo con mis compras, el efectivo policial iden-
tifi.cado como , no me permitió continuar transitando.
6. Dispuso a levantar Acta de Infracción Nº , no escuchando
ninguno de mis argumentos, imponiendo la papeleta sin ningún criterio de
razonabilidad.
7. Al momento que el efectivo policial dispuso llenar el acta de infracción, hubo
datos que no consignó:
- No realizó una descripción clara de los hechos, quedando omiso colocar la
hora en que se efectuó la intervención
- No consignó el lugar para poder efectuar el pago de la multa
8. Estas omisiones en el llenado del Acta de Infracción, hace que la misma deba
ser declarada nula, puesto que no permite corroborar ninguna infracción,
correspondiendo que no exista ninguna multa. Además, por la prisa que el
efectivo policial, me dio la copia del acta de infracción partida por la mitad.

prescripción:
16.1 Una vez notificado con la sanción, el administrado puede interponer el
recurso de apelación en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, conta-
16.2 El escrito de apelación debe cumplir con los requisitos establecidos en
el artículo 124 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Pro-
2019-TIJS, debiendo indicar además una dirección de correo electrónico
División Territorial de la Región Policial.
apelación:
3. Sobre los requisitos mínimos que debe llenar el efectivo policial, el cuerpo
normativo señala:
9.2 Una vez identificado el infractor, el efectivo policial en el acto proce-
derá a levantar el Acta de Infracción y Sanción correspondiente, que con-
tiene como mínimo, lo siguiente:
a. La identificación de la persona infractora.
b. El lugar, la fecha y hora en que se inicia la intervención
c. La infracción cometida y la multa correspondiente, con la indicación de
la base legal respectiva.
d. Una breve descripción de los hechos en los cuales se cometió la
infracción.
e. El plazo y lugar para el pago de la multa.

f. La fuma de la persona infractora. En su defecto, el personal policial deja
constancia del desacuerdo del infractor con la sanción impuesta, comu-
nicándole, su derecho a presentar el recurso de apelación correspon-
diente, así como el plazo para su presentación.
g. La identificación del personal policial que realiza la intervención, así
como su firma.
9.3 En el caso de que el ciudadano infractor sea analfabeto, bastará con la
imposición de la impresión digital de su índice derecho o en ausencia de
este, de cualquier otro, dejando constancia de la lectura de la Acta, de ser
posible se consignará para ello un testigo.
9.4 En caso el ciudadano infractor se niegue a firmar el Acta respectiva, el
efectivo policial dejará constancia de ello, consignado "se negó a firmar" y
señalando las razones de ello. Posteriormente, se entrega un ejemplar del
Acta de Infracción y Sanción al infractor para los fines que considere
pertinente y el otro ejemplar se quedará con el efectivo policial para su
. remisión a la autoridad encargada de su registro y proceso de cobro
antes de que culmine el plazo para la emisión del acjo administrativo que
absuelva el recurso, conforme lo establece el Texto Unico Ordenado de la
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS. ·
POR TANTO:
Por lo expuesto, dado que el efectivo policial no emitió el Acta de Infracción con
los requisitos mínimos para que esta resulte válida, y no me entregó de manera
correcta la copia de la misma, corresponde que se declare nula y se declare FUN-
Lima, .
361
SUMILLA: Prescripción de multa de

papeleta de tránsito
SEÑOR JEFE DE LA REGIÓN POLICIAL DE (REGIÓN .

l. PETITORIO
Solicitud usted declare la PRESCRIPCIÓN DE LA MULTA interpuesta en la
papeleta de tránsito Nº impuesto , por haber transcurrido más
de 2 años de emitido el acto administrativo mediante el cual se impuso la multa
l. El día 07 de enero de 2018, se me detuvo en el cruce de la Av. Javier Prado
Oeste y Av. Arequipa, a las 5:00 p.m.
2. El efectivo policial se identificado como , solicitó mi licen-
cia de conducir, a lo cual señalé que esta se encontraba suspendida, por lo cual
procedió a aplicarme una multa por haber cometido infracción
3. Me aplicó la multa por infracción M04 "Conducir vehículo estando la licencia
suspendida", e imponiéndome como monto de multa S/ 4 400.00
4. La interposición de la papeleta de infracción, con fecha 07 de enero de 2018,
dio inicio al procedimiento administrativo sancionador, siendo esta el inicio
del procedimiento en mención.
5. Siendo hoy, a la fecha de presentación del presente escrito 28 de marzo de
2020, y no existiendo a la fecha exigencia en el pago de la multa de tránsito,
procede la prescripción de la misma.
l. De conformidad con el artículo 253 del Decreto Supremo Nº 004-019-JUS, el
cual aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444:
Artículo 253.- Prescripción
La facultad de la autoridad para exigir por la vía de ejecución forzosa el
pago de las multas impuestas por la comisión de una infracción adminis-
trativa prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales. En caso
de no estar determinado, la prescripción se produce al término de dos (2)

años computados a partir de la fecha en que se produzca cualquiera de las
siguientes circunstancias:
a) Que el acto administrativo mediante el cual se impuso la multa, o aquel
que puso fin a la vía administrativa, quedó firme.
(... ).
IV. ANEXOS
1-A Copia de papeleta de infracción
1-B Copia de Documento Nacional de Identidad
POR TANTO:
Por haber superado el plazo de 2 años, para que la autoridad realice la exigibílidad
de la multa impuesta solicito se DECLARE la prescripción de la misma.
Llma, ..

Escritos del procedimientoadministrativo sancionador ante organismos ejecutores

ANTELASUPERINTENDENCIADETRANSPORTETERRESTRE
DE PERSONAS, CARGA Y MERCANCÍAS
1 ~~ ~~~stª:~~~{~~~~~~~~;í~~?~~~~~~~:t~!~~i~:
. ·
EXPEDIENTENº: .
ESCRITO Nº: .
SUMILLA: Formulo descargos

............................... , con domicilio en la
............................... , distrito ,
provincia , departamento .
nico , con número de celular
dente expongo:
l. PETITORIO
Que, se ha impuesto el Acta de Control Nº ,el día 16 de
setiembre del 2019, y no encontrándola con arreglo a ley, formulo el DESCARGO
respectivo y consecuentemente declarar la nulidad del Acta de Control materia de
la presente.

1. Con fecha 20 de setiembre del 2019, formulé el correspondiente descargo
contra el Acta de Control Nº : , de fecha de imposi-
ción 16 de setiembre del 2019, a horas 06:45, en circunstancias en que el recu-
rrente y compañeros de labores nos dirigíamos a bordo del vehículo de placa
de rodaje , que conducía, la cual es de ini propie-
dad, con dirección a nuestro centro de labores hacia ,
a ocho minutos del lugar de origen (vivienda), pero es el caso que antes de
pasar el túnel entre ; fui intervenido por personal de
SUTRAN, alegando prestar servicios de pasajeros lo cual NO ES CIERTO,
por las razones antes referidas, por la supuesta infracción al código Fl, es decir
por realizar transportes de pasajeros, en la unidad vehicular de placa de rodaje
2. Prestar el servicio de transporte de personas, de mercancías o mixto, sin contar

con autorización otorgada por la autoridad competente o en una modalidad o
ámbito diferente al autorizado.
'
i1
i.
1
1
3. El día de la fecha antes referida, mi persona se encontraba condu- -

cien do desde la localidad de . .. .. .. .. .. .. .. . . . . . .. .. .. . . .. . . hacia la ciudad
de , con personal de trabajadores de la empresa
para la cual trabajamos el recurrente y dos de mis pasajeros, personas que
nos encontrábamos en el vehículo de propiedad de la sociedad conyugal,
por cuanto el recurrente trabaja conjuntamente con el personal antes refe-
rido, siendo que al inicio de las labores en dicho día, nos dirigíamos hacia
el almacén de : , para luego dirigirnos al inte-
rior de la Empresa , ubicada en la localidad de
4. Señores SUTRAN, conforme es de verse de los medios que se adjunta al pre-

s_ente escrito, ambos pasajeros que se encontraban al momento de la interven-
ción, laboran para la misma empresa que la del recurrente. No obstante, que
verbalmente se le fue informado al Inspector SUTRAN, hizo caso omiso ni
siquiera tomo o consignó el nombre de cada uno de ellos, lo cual esta ineptitud
causa nulidad del procedimiento sancionador.
5. Es importante hacer notar que al ser el Acta de Control un documento público
y existiendo irregularidad en su llenado, su inaplicación como volvemos a rei-
terar conllevaría a la nulidad de la misma, así conforme estipula la Constitu-
ción Política del Perú sobre el Principio de Identidad, esta se refiere a que toda
persona humana cuenta con una identidad, que está conformada por dos aspec-
tos, uno estático y otro ·dinámico, el primero, entendida por el nombre (nom-
bres y apellidos), y este nombre debe ser confirmado y emitido por el Registro
Civil (RENIEC), por ello no puede sustraerse, ni incrementarse, menos modi-
ficarse el nombre de toda persona, ya que no se estaría respetando el Principio
a la Identidad, menos se puede conllevar a aclaraciones posteriores, por cuanto
un Acta de Control no puede ser modificada a posteriori, bajo esos contextos
debemos dejar claramente establecido que el Inspector SUTRAN, omitió con-
signar en el rubro de observaciones los nombres de mis compañeros de trabajo,
con la cual se evidenciaría si era cierto lo que alega, para imponerme la infrac-
ción Fl.
6. A todo ello es importante tener en claro que una Acta de Control, no es un
documento privado que se pueda llenar a gusto de cada quien, puesto que ne
se trata de una probanza Ad probationem sino de una Ad Solemnitatem (forma-
lidad exigida por ley), por ello su mal rellenado conlleva a su nulidad, y todo
ello vuestra Administración deberá tener en claro y evitar conllevar mayores
gastos en el presente procedimiento administrativo que por errores del Inspec-
tor de Transportes quedará sin efecto, máxime si se tiene en cuenta la imposi-
ción del Acta de Control que nos ocupa.
7. A este respecto también hacemos notar que en el Acta de con-
trol rubro referente a los nombres y/o razón social se omitió consignar
" "del mismo modo, debajo de mi rúbrica, tampoco
se ha consignado mi nombre, y el número demi Documento Nacional de Iden-

tidad, conforme a lo requerido. Este simple detalle también acarraría nulidad.
8. Asimismo, se observa que se ha obviado el nombre o razón social de la
empresa a quien pertenece la unidad vehicular, dejándose en blanco dicho
campo, conforme persuade de la copia que se adjuntó al descargo primige-
nio, así como el fundamento principal que determina que la imposición del
acta de control materia de la presente es improbada; está referida a que no
se ha consignado los datos de las supuestas personas a quien se estaba rea-
lizando el supuesto transporte público, por cuanto solo se ha indicado : "Se
verificó que realiza el transporte de personas de ámbito nacional sin con-
tar con la autorización. No reparando que el recurrente se encontraba· den-
tro del radio urbano de , aplicándome y retenién-
dome mi Licencia de Conducir e incautando mi Placa de rodaje de mi vehículo
Nº , medidas preventivas"; considerando esta actitud
un abuso de autoridad y arbitraria punible en el ejercicio de la función pública,
ya que debió de haber consignado los nombres, identificar a cada uno de mis
acompañantes - compañeros de trabajo, así como dejar constancia en el acta,
el supuesto cobro del pasaje o el monto por el cual se haría el servicio, cosa
que no realizó porque jamás he realizado dicho servicio de transporte público,
por cuanto las personas que nos encontrábamos en la unidad vehicular el día
de la intervención, pertenecemos a la empresa mencionada lineas arriba, y rea-
lizamos labores; esto se prueba con las declaraciones de las personas que estu-
vieron presente en la intervención el día y hora de la imposición del Acta de
Control, que en el tiempo y modo oportuno presentaré sus declaraciones jura-
das. Asimismo, al presente estamos adjuntando prueba indubitable de la iden-
tidad de mi compañero de labores, aunado a ello, demostramos palmariamente
con la constancia de la Empresa , en la cual se deja
constancia que mi vehículo de placa de rodaje ,
puede realizar viaje interdistrital a la ciudad de , por
motivo de trabajo y durante el tiempo que perdure su permanencia laboral.
9. La arbitraria retención de mi Licencia de conducir y placa de rodajes, me
causa un enorme perjuicio moral y económico, por ello se ha solicitado una
indemnización de hasta S/ 35,000.00 MIL SOLES; y, de ser el caso la solici-
taré por ante el órgano jurisdiccional, con la expresa condena de costos y cos-
tas que irrogue el presente procedimiento administrativo y/o judicial.
1 O. Cabe mencionar que el recurrente jamás ha tenido ningún problema con las
autoridades de transporte, a tal punto que no tengo papeletas de infracción al
RNT.

1. A mayor abundamiento de lo descrito en los párrafos precedentes, debemos
de puntualizar que el debido proceso reconocido en principio y derecho de la
367
función jurisdiccional por el inciso tercero del artículo 139º de la Constitución

Política del estado, está concebido como el cumplimiento de todas las garan-
tías y normas de orden público que deben aplicarse a todos los casos y proce-
dimientos, incluidos los administrativos a fin que las personas estén en condi-
ciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado
que pueda afectarlos. Vale decir que cualquier actuación u omisión de los órga-
nos estatales y/o privados, dentro de un proceso sea jurisdiccional o admi-
nistrativo debe respetarse el debido proceso legal como lo consagra pare este
último caso el numeral 1 °punto 2º del artículo 4º del Título Preliminar de la
Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento AdministrativoGeneral.
2. En efecto, la norma constitucional precitada establece que toda persona tiene
derecho a formular peticiones individual o colectivamente,por escrito, ante la
autoridad competente, la cual está obligada a dar al interesado una respuesta
también por escrito dentro del plazo legal bajo responsabilidad.
POR TANTO:
Por tanto sírvase por ACEPTAR mis descargos y resolver conforme a ley.
PRIMEROTROSÍDIGO: Se adjunta copia de mi DNI, así como copia de docu-
mentos sustentatorios.
SEGUNDO OTROSÍ DIGO:Autorizo que se me notifique vía correo electrónico
en concordancia a lo estipulado en el Art. 20º Inc, 20.1.2. de la Ley Nº 27444, Ley
de ProcedimientoAdministrativoGeneral.
Lima, .

EXPEDIENTEN°: .
ESCRITO Nº: .
SUMIL10-: Formulo descargos

............................... , con domicilio en la
............................... , distrito . , ,
provincia , departamento
nico , con número de celular
dente expongo:
l. PETITORIO
Que, habiéndoseme notificado con la imputación de cargos, por la cual se me pre-
tende atribuir la infracción de no respetar las señales de tránsito, la cual conlleva
a una multa equivalente a 12 % de la UIT, procedo a efectuar mis DESCARGOS
que garanticen mi derecho de defensa. ·

l. El día 06 de enero de 2020, me encontraba circulando en mi automóvil, de
placa por la avenida .
2. Siendo que a las 10:34 a.m. tuve que ingresar a una pista en sentido contrario,
para dar pase a una ambulancia, que había anunciado mediante su megáfono
que necesitaba con urgencia el pase.
3. En cumplimiento de lo estipulado en la normativa, la cual refiere en que se
debe dar pase a las ambulancias cuando se encuentren en estado de emergencia
o ante pedido justificado, tuve que ingresar al sentido contrario de una calle.
4. La calle , justo estaba siendo vigilada por el inspector
de la SUTRAN, identificado como .
5. Siendo que el inspector únicamente pudo notar la presencia de mi automó-
vil ingresando al sentido contrario, y no al de la ambulancia, procedió a dete-
nerme y emitir una papeleta, no aceptando mi justificación.
6. Por lo tanto, siendo que de lo expuesto, la supuesta infracción respondió a una
causal de fuerza mayor, pido a usted que se me exima de cualquier responsabi-
lidad y se archive el proceso.
369
l. El artículo 7 del Decreto Supremo Nº 004-2020-MTC señala sobre la oportu-
nidad de presentación de descargos:
Artículo 7.- Presentación de descargos
Notificado el documento de imputación de cargos, el administrado puede:
7 .1 Efectuar el reconocimiento voluntario de la infracción: El administrado
puede de forma voluntaria reconocer la responsabilidad respecto de la con-
ducta infractora que se le imputa, efectuando el pago de la multa correspon-
diente, en cuyo caso le es aplicable la reducción del porcentaje correspondiente
de la multa, de conformidad con lo establecido en los Reglamentos Nacionales.
7 .2 Efectuar los descargos de la imputación efectuada: El administrado
puede presentar sus descargos por escrito ante la unidad orgánica o depen-
dencia de la autoridad competente a cargo de la instrucción del procedi-
miento, a fin de desvirtuar la imputación efectuada, ofreciendo los medios
probatorios que considere pertinentes. El plazo para la presentación de des-
cargos es de cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente de la
notificación del documento de imputación de cargos. Asimismo, el adminis-
trado puede solicitar en cualquier etapa del procedimiento sancionador el
uso de la palabra.
2. El artículo 288 del Decreto Supremo Nº 016-2009-MTC que aprueba el Texto
Único Ordenado del Reglamento Nacional de Tránsito señala:
Artículo 288.- Definición.
Se considera infracción de tránsito a la acción u omisión que contravenga
las disposiciones contenidas en el presente Reglamento, debidamente tipifi-
cada en los Cuadros de Tipificación, Sanciones y Medidas Preventivas apli-
cables a las Infracciones al Tránsito Terrestre, que como Anexos forman
parte del presente Reglamento.
IY. ANEXOS
1-A Copia de mi DNL
1-B Licencia de conducir.
1-C SOAT del vehículo.
POR LO EXPUESTO:
Pido a Ud. dar por ACEPTADOS mis fundamentos y se disponga el archivamiento
del proceso.
Lima, .

12iUi'~'il~f~~~¡~t;1¡1~·-:~:i: ,::~;~~~J EXPEDIENTENº: .

1
ESCRITO Nº: .
SUMILLA: Formulo descargos

Nº , con domicilio real y habitual en
Calle ,, provincia y departamento de
............................... , y señalando con domicilio procesal
en , con el debido respeto me presento
ante su despacho y expongo lo siguiente:
l. PETITORIO
Que en virtud del presente escrito, y dentro del plazo legal establecido conforme
al Artículo 207º de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo Gene-
ral, interpongo RECURSO DE APEl.ACIÓN contra la resolución administra-
tiva Nº , de fecha 09 de octubre del 2019, y notificada a
nuestra parte el día 26 de octubre del 2019, emanada por la Sub Gerencia de pro-
cedimientos de servicios de Transporte de Cargas y Mercancías-Superintendencia
de Transporte Terrestre de Personas, Carga y mercancías , y consecuentemente la
Nulidad del acta de control Nº ,impuesta a mi vehículo de
Placa , en base a los siguientes fundamentos de hecho y
de derecho:
Il. FUNDAMENTOSDEBECHO
l. Con fecha 10 de marzo de 2019, se me notifica con· la papeleta de infracción
de tránsito Nº . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . señalando haber cometido la infrac-
ción de el día 08 de marzo de ese mismo año.
2. Con focha 12 de _marzo presenté mis descargos en contra de la papeleta de
infracción, señalando los motivos arbitrarios por los cuales fui detenido, pre-
sentando medios probatorios que sustentaban la forma arbitraria en que se me
impuso la papeleta.
3. El día 16 de marzo se me notifica la Resolución Final
Nº , el cual es el acto administrativo materia de ape-
lación del presente escrito.
4. En la Resolución Final se resolución determinar la responsabilidad administra-
tiva de , conductor de del vehículo de placa de rodaje
Nº ,por infracción a lo establecido en el código F-1;
371
asimismo, se me sanciona con una multa de Y se

ordenó como medida correctiva el internamiento del vehículo materializado en
la custodia de las planchas metálicas.
5. Por lo expuesto, se ha procedido a emitir la Resolución de Sanción, con una
interpretación distinta de mis medios probatorios aportados en mis descargos,
siendo que no existe una debida motivación por cómo se ha decidido resolver,
perjudicándome no solo económicamente, sino también no considerando los
medios probatorios aportados, vulnerando mi derecho de defensa.

l. El artículo 220 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por
jerárquico.
2. Decreto Supremo Nº 016-2009-MTC y modificatorias Texto Único Ordenado
del Reglamento Nacional de Transito-Código de tránsito mencionado:
Artículo 288.- Definición.
Se considera infracción de tránsito a la acción u omisión que contravenga
las disposiciones contenidas en el presente Reglamento, debidamente tipifi-.
cada en los Cuadros de Tipificación, Sanciones y Medidas Preventivas apli-
cables a las Infracciones al Tránsito Terrestre, que como Anexos forman
parte del presente Reglamento.
Artículo 289.- Responsabilidad administrativa.
El conductor de un vehículo es responsable administrativamente de
las infracciones de tránsito vinculadas a su propia conducta durante la
circulación.
Cuando no se llegue a identificar al conductor infractor, se presume la res-
ponsabilidad administrativa del propietario del vehículo, salvo que acredite
de manera indubitable que lo había enajenado, o no estaba bajo su tenencia
o posesión, denunciando en ese supuesto al comprador, tenedor o poseedor
como responsable.
Artículo 331.- Derecho de defensa.
No se puede imponer una sanción, sin que previamente se conceda el dere-
cho de defensa al presunto infractor y se emita el dictamen correspondiente
con excepción de lo dispuesto en el numeral 1) del Artículo 336 del pre-

sente Reglamento Nacional. Igualmente se garantiza el derecho a la doble
instancia.
3. El artículo 10 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por
Artículo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho,
los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas
reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que
se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se
refiere el artículo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aproba-
ción automática o por silencio administrativo positivo, por los que se
adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento
jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o
tramites esenciales para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o
que se dicten como consecuencia de la misma.
4. El artículo 3 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por
Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
l. Competencia- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la mate-
ria, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regu-
larmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos cole-
giados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación
indispensables para su emisión.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su res-
pectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente
sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el orde-
namiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídica-
mente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
3. Finalidad Pública- Adecuarse a las finalidades de interés público asu-
midas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin
que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubierta-
mente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de
un tercero, u otra :finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La

ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera
discrecionalidad.
4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado
en proporción al contenido y conforme al ordenamientojurídico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser confor-
mado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo pre- ·
visto para su generación.
IV. ANEXOS
1-A Copia de mí DNI.
1-B Licencia de conducir.
1-C SOAT del vehículo.
1-D El mérito de la Declaración Jurada del señor , de
fecha 14 de febrero del 2019.
1-E Acta de control del vehículo intervenido.
1-H Resolución AdministrativaNº notificada a mi parte
el 26 de octubre del 2019.
POR LO EXPUESTO:
Pido a Ud. dar al presente recurso el trámite correspondiente conforme a la Ley
Nº 27444 y declarar FUNDADO mi recurso de apelación.
Lírna, .

CAPÍTULO 8
Escritos generales en los procedimientos

administrativos disciplinarios
Los procedimientos administrativos disciplinarios tienen como objetivo exi-
gir la responsabilidad administrativa por las faltas previstas de los servidores en el
ejercicio de sus funciones o prestación de servicios, la cual conduce a una sanción.
El procedimiento administrativo disciplinario se diferencia del procedimiento
administrativo sancionador, en tanto que el primero tiene como imputado a un ser-
vidor o funcionario público; por el contrario, en el segundo procedimiento, se exige
la responsabilidad a un administrado. Otro aspecto sustancial que diferencia a estos
dos procedimientos, es que en el primero se sanciona con una amonestación, sus-
pensión o destitución al servidor público; mientras que en el procedimiento sancio-
nador, la sanción "clásica" es la imposición de una multa. Las autoridades del pro-
cedimiento administrativo disciplinario podrán ser el jefe inmediato del presunto
infractor, el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el titular de la enti-
dad y el Tribunal de Servicio Civil.
La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera instan-
cia inicia el procedimiento de oficio o a pedido de una denuncia, debiendo comu-
nicar al servidor por escrito las presuntas faltas y otorgarle un plazo de cinco días
hábiles para presentar el descargo y las pruebas que crea conveniente para su
defensa. Para tal efecto, el servidor civil tiene derecho a conocer los documentos y
antecedentes que dan lugar al procedimiento.
Es necesario resaltar que con la entrada en vigencia de la Ley Nº 30057, Ley
del Servicio Civil, los procedimientos disciplinarios en las entidades públicas se
tramitan de conformidad con lo estipulado en la presente Ley y sus normas regla-
mentarias. El Código de Ética de la Función Pública, Ley Nº 27815, se aplica en
los supuestos no previstos en la presente norma.
El servidor, previamente al pronunciamiento de las autoridades del proceso

administrativo disciplinario, puede ejercer su derecho de defensa a través de un
informe oral. Si bien en el procedimiento disciplinario, el servidor procesado puede
ser separado de su función y puesto a disposición de la oficina de recursos huma-
nos, deberá continuar gozando de sus remuneraciones; no obstante, está impedido
de hacer uso de sus vacaciones, licencia por motivos particulares mayores a cinco
días o presentar renuncia.
En este capítulo, el servidor público podrá conocer los escritos generales del
procedimiento administrativo disciplinario, siendo importante que presente sus des-
cargos como medio de ejercer su derecho de defensa. Parte de ello, es la posibi-
lidad _eje solicitar una prórroga para ofrecer descargos, debiendo sustentarse en la
dificultad de otorgar medios probatorios. Además, se deberá tener en cuenta que en
este tipo de procedimientos existe, al igual que en los procedimientos administrati-
vos disciplinarios, la figura de la prescripción, por lo que tanto la entidad como el
servidor deberán tener en cuenta el plazo prescriptorio del procedimiento.
Cabe recordar que una vez transcurrido todo el procedimiento administrativo
disciplinario, se tendrá por agotada la vía administrativa y el servidor podrá inter-
poner una demanda contencioso administrativa.
Escritos generales en los procedimientos administrativos disciplinarios
SUMILLA: Inicio de parte de procedi-

miento administrativo disciplinario

identificado con DNI Nº , , con domicilio
I. PETITORIO
Formulo DENUNCIA AD1\1INISTRATIVA contra el señor ,
el cual ocupa el cargo de , por su constante negativa injustifi-
cada de dar inicio a mi trámite para obtener la autorización de ,
en la entidad .
l. Con fecha 22 de diciembre de 2019, el señor , servidor
público de , e identificado como , al
apersonarme para consultar por qué mis documentos estaban siendo obser-
vados, este me solicitó un monto , no contemplado en el
TUPA de la entidad.
2. El mencionado servidor me solicitó el monto de , alegando
que mis documentos iban a ser observados y que la única forma de obtener mi
..................... : .. , iba a ser dando "celeridad" con el monto solicitado.
3. Ante la sorpresa del pedido, solicité a retirarme, procediendo previamente a
grabar el pedido de dinero solicitado por el servidor y el rechazo de dar inicio
a mi trámite si no accedía a su pedido.
4. Siendo que el servidor ha contravenido a sus deberes, acceder a mi derecho a
obtener la licencia de funcionamiento, pido a usted se de las sanciones corres-
pondientes, y proceder con la destitución del servidor por el tipo de accionar.
5. Asimismo, pido se me atienda con la diligencia debida, con el objeto de no
afectar la celeridad del trámite para obtener la licencia de funcionamiento que
he solicitado.

1. El artículo 93 de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil señala:
Artículo 93. El procedimiento administrativo disciplinario:
377
93.l La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de pri-

mera instancia inicia el procedimiento de oficio o a pedido de una denuncia,
debiendo comunicar al servidor por escrito las presuntas faltas y otorgarle
un plazo de cinco (5) días hábiles para presentar el descargo y las prue-
bas que crea conveniente para su defensa. Para tal efecto, el servidor civil
tiene derecho a conocer los documentos y antecedentes que dan lugar al
procedimiento.
Vencido el plazo sin la presentación de los descargos, el proceso queda listo
para ser resuelto.
Cuando la comunicación de la presunta falta es a través de una denuncia,
el rechazo a iniciar un proceso administrativo disciplinario debe ser moti-
vado y notificado al que puso en conocimiento la presunta falta, si estuviese
individualizado".
( ... )
Artículo 39. Obligaciones de los servidores civiles
Son obligaciones de los servidores civiles, las siguientes:
a) Cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que impone el
servicio público.
b) Privilegiar los intereses del Estado sobre los intereses propios o de
particulares.
( ... )
Artículo 47. Supuestos de suspensión
47.1 El Servicio Civil se suspende de manera perfecta en los siguientes
casos:
( ... )
e) La sanción por la comisión de faltas de carácter disciplinario que con-
lleve la suspensión temporal del servidor civil, así como la pena priva-
tiva de libertad efectiva por delito culposo por un período no mayor a
tres (3) meses.
( .. )"
-,
IY. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
SUMILLA: Inicio de parte de procedi-


identificado con DNI Nº , , con domicilio
l. PETITORIO
Formulo DENUNCIA ADMINISTRATIVA contra el señor ,
el cual ocupa el cargo de , por su constante negativa injustifi-
cada de dar inicio a mi trámite para obtener la autorización de ,
en la entidad .
l. Con fecha 22 de diciembre de 2019, el señor , servidor
público de , e identificado como , al
apersonarme para consultar por qué mis documentos estaban siendo obser-
vados, este me solicitó un monto , no contemplado en el
TUPA de la entidad.
2. El mencionado servidor me solicitó el monto de , alegando
que mis documentos iban a ser observados y que la única forma de obtener mi
..................... : .. , iba a ser dando "celeridad" con el monto solicitado.
3. Ante la sorpresa del pedido, solicité a retirarme, procediendo previamente a
grabar el pedido de dinero solicitado por el servidor y el rechazo de dar inicio
a mi trámite si no accedía a su pedido.
4. Siendo que el servidor ha contravenido a sus deberes, acceder a mi derecho a
obtener la licencia de funcionamiento, pido a usted se de las sanciones corres-
pondientes, y proceder con la destitución del servidor por el tipo de accionar.
5. Asimismo, pido se me atienda con la diligencia debida, con el objeto de no
afectar la celeridad del trámite para obtener la licencia de funcionamiento que
he solicitado.

l. El artículo 93 de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil señala:
Artículo 93. El procedimiento administrativo disciplinario:
1
L os proce dimnentos
. a dministratrvos
. . 1es en sus document<il~ ,
especia
93.1 La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de pri-

mera instancia inicia el procedimiento de oficio o a pedido de una denuncia,
debiendo comunicar al servidor por escrito las presuntas faltas y otorgarle
un plazo de cinco ( 5) días hábiles para presentar el descargo y las prue-
bas que crea conveniente para su defensa. Para tal efecto, el servidor civil
tiene derecho a conocer los documentos y antecedentes que dan lugar al
procedimiento.
Vencido el plazo sin la presentación de los descargos, el proceso queda listo
para ser resuelto.
Cuando la comunicación de la presunta falta es a través de una denuncia,
el rechazo a iniciar un proceso administrativo disciplinario debe ser moti-
vado y notificado al que puso en conocimiento la presunta falta, si estuviese
individualizado".
(... )
Artículo 39. Obligaciones de los servidores civiles
Son obligaciones de los servidores civiles, las siguientes:
a) Cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que impone el
servicio público.
b) Privilegiar los intereses del Estado sobre los intereses propios o de
particulares.
(... )
Artículo 47. Supuestos de suspensión
47 .1 El Servicio Civil se suspende de manera perfecta en los siguientes
casos:
( ... )
e) La sanción por la comisión de faltas de carácter disciplinario que con-
lleve la suspensión temporal del servidor civil, así como la pena priva-
tiva de libertad efectiva por delito culposo por un período no mayor a
tres (3) meses.
(... )"
IY. ANEXOS
1-A Copia de DNI.
PORTANTO:
A usted, pido realizar la investigación correspondiente e INICIAR EL PROCE
DIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO en contra del servidor por
contravenir el ejercicio de sus obligaciones.
Lima, .
(Pinna del denunciante)

SUMILLA: Descargos procedimiento

administrativo disciplinario

l. PETITORIO
En el marco de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil procedo a FORMULAR
DESCARGOS ANTE EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINA
RIO iniciado en mi contra, con el sentido de rechazar la misma y solicitar que se
me absuelva del mismo por ausencia de medios probatorios ante las imputaciones
efectuadas por la Administración.
sancionador, sustentando la imputación en el literal f) del artículo 85 de la Ley
Nº 30057.
2. Con fecha de notificación de 07 de enero de 2019, se me atribuye que el día 28
de noviembre, realicé el destino de la laptop de la entidad, a favor de una ter-
cera persona.
3. Si bien la laptop otorgada por la entidad está destinada para mi uso, se me
imputa haber sido otorgada a un tercero para su uso, cuando ese día yo ya me
había retirado a mi domicilio.
4. De las medios probatorios ofrecidos por la administración, se puede observar
que ha existido un uso por uno tercera persona, no obstante no se ha identifi-
cado la persona que otorgó a un tercero el equipo para su uso, imputándose tal
acto a mi persona.
5. Siendo que la laptop fue retirada de mi oficina en un horario en el cual yo no
me encontraba, por lo tanto, ante la falta de medios-probatorios que me iden-
tifique como el autor de -tal contravención, solicito se me absuelva de dicho
cargo.
lll.FUNDAMENTOSDEDERECHO
Nº 27444, reconoce el principio del debido procedimiento, señalando que: Los
administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedi-

miento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enun-
ciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expe-
diente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar
alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso
de. la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada
impugnar las decisiones que los afecten.
Nº 27444, reconoce el principio de verdad material, señalando que: En el pro-
cedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar plena-
mirse de ellas.
3. El numeral 8 del artículo 248 del TUO de la Ley Nº 27444, reconoce al prin-
cipio de la potestad sancionador administrativa causalidad. - La responsabili-
dad debe recaer en quien realiza la conducta ornisiva o activa constitutiva de
infracción sancionable
( ...)

1. Adjunto registros de entrada y salida de la entidad del día 28 de noviembre de
2018.
POR TANTO:
Pido a Ud. tener por RECIBIDOS MIS DESCARGOS, y se proceda a absol-
verme de los cargos imputados en mi contra, archivando el procedimiento discipli-
nario iniciado hacia mi persona.
Lima, .
(Firma del servidor)
381
SU1VllLLA: Prórroga en descar-

gos de procedimiento administrativo
disciplinario

I. PETITORIO
En el marco de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil procedo SOLICITAR
PRÓRROGA DE PLAZO PARA LA REALIZACIÓN DE MIS DESCARGOS
correspondientes al inicio del procedimiento administrativo disciplinario iniciado
en mi contra y notificado mediante Resolución Nº .
sancionador, sustentando la imputación en el literal f) del artículo 85 de.la Ley
Nº 30057.
2. Con fecha 07 de enero de 2019, se me notifica el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario
3. De la documentación observada, se me atribuye que el día 28 de noviembre,
realicé el destino de la laptop de la entidad, a favor de una tercera persona.
4. Por no encontrarme el día en que se me atribuye al responsabilidad, y dado que
es un procedimiento que podría generar una sanción, solicito la prórroga de 3
días para reunir los medios probatorios que permitan el ejercicio oportuno de
mi defensa.
1. El artículo 93 de la Ley Nº 30057, Ley de Servicio Civii, señala que "La auto-
ridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera instancia inicia
el procedimiento de oficio o a pedido de una denuncia, debiendo comunicar al
servidor por escrito las presuntas faltas y otorgarle un plazo de cinco (5) días·
hábiles para presentar el descargo y las pruebas que crea conveniente para.su
defensa. Para tal efecto, el servidor civil tiene derecho a conocer los documen-
tos y antecedentes que dan lugar al procedimiento".
2. El artículo 106 del Reglamento de la Ley Nº 30057, Ley de Servicio Civil;
señala que la fase instructiva del procedimiento administrativo disciplinario, se
inicia con la notificación al servidor civil, brindándole un plazo de 5 días hábi-

les para presentar su descargo, plazo que puede ser prorrogable.
3. La Directiva NQ 02-2015-SERVIR/GPGSC, ·en su artículo 16.l señala que
"Los descargos se presentan dentro del plazo de cinco (5) días hábiles con-
forme lo establece el artículo 111 del Reglamento. La solicitud de prórroga se
presenta dentro de dicho plazo; caso contrario, el Órgano Instructor continúa
con él procedimiento hasta la emisión de su informe". ·
4. Asimismo, la directiva en mención en su artículo 16.2 señala: ''En caso de
presentarse la solicitud de prórroga, corresponde al Órgano Instructor eva-
luar la solicitud y adoptando el principio de razonabilidad, conferir el plazo
que considere necesario para que el imputado ejerza su derecho de defensa.
Si el Órgano Instructor no se pronunciara en el plazo de dos (2) días hábiles,
se entenderá que la prórroga ha sido otorgada por un plazo adicional de cinco
;t· (5) días hábiles contados a partir del día siguiente del vencimiento del plazo
inicial".
POR TANTO:
Pido a Ud. tener por recibida mi SOLICITUD DE PRÓRROGA de tres días más
al plazo máximo otorgado por Ley, los cuales se comenzarán a computar desde el
día siguiente de cumplido el quinto día hábil, con el objetivo de garantizar mi dere-
cho de defensa.
Lima, .
383
SUMILLA: Prescripción de inicio de pro-

cedimiento administrativo disciplinario

I. PETITORIO
En el marco de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil procedo solicitar PRES-
DISCIPLINARIO.
l. Con fecha 05 de enero de 2017, se dio cuenta a una infracción cometida en el
marco de mis obligaciones.
2. Con fecha 07 de enero de 2017, se me notifica el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario.
3. De la documentación observada, se me atribuye que el día 28 de noviembre
del 2016, realicé el destino de la laptop de la entidad, a favor de una tercera
persona.
4. Habiendo efectuado el día 9 de enero de 2017 mis descargos al presente pro-
cedimiento administrativo disciplinario, no ha existido ninguna notificación ni
actuación conocida por la administración.
5. Habiendo transcurrido más de 1 año a la fecha de presentación del escrito de
prescripción, pido atienda mi pedido.

1. El artículo 93 de la Ley Nº 30057, Ley de Servicio Civil, señala que "La auto-
servidor por escrito las presuntas faltas y otorgarle un plazo de cinco (5) días
2. La Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, en su artículo 10.2 señala:
La prescripción para el inicio del procedimiento opera a los tres (3) años
calendario de haberse cometido la falta, salvo que durante ese periodo la ORH
o quien haga sus veces o la Secretaría Técnica hubiera tomado conocimiento
de la misma. EQ. este último supuesto, la prescripción operará un (1) año calen-
dario después de esa toma de conocimiento, siempre que no hubiera transcu-
rrido el plazo anterior de tres (3) años.
POR TANTO:
Pido a Ud. tener por recibida mi SOLICITUD DE PRESCRIPCIÓN por haber
superado el plazo otorgado por Ley. ·
Lima, .
385
SUMILLA: Prescripción del procedi-


I. PETITORIO
En el marco de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil procedo solici-
tar PRESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO iniciado en mi contra y notificado mediante Resolución
Nº .
l. Con fecha 05 de enero de 2017, se dio cuenta a una infracción cometida en el
marco de mis obligaciones.
2. El día 12 de enero del mismo año, se me notificó con el inicio del procedi-
miento administrativo.
3. De la documentación observada, se me atribuye que el día 28 de noviembre,
realicé el destino de la laptop de la entidad, a favor de una tercera persona.
4. Habiendo transcurrido más de 1 año de inicio de notificación del procedi-
miento administrativo y no existiendo notificación alguno o impulso del pro-
ceso por parte de la autoridad administrativa, pido se declare la prescripción y
archivo del caso.

1. El artículo 93 de la Ley Nº 30057, Ley de Servicio Civil, señala que "La auto-
servidor por escrito las presuntas faltas y otorgarle un plazo de cinco (5) días
2. La Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, en su artículo 10.2 señala: "Con-
a
forme lo señalado en el artículo 94 de la LSC, entre la notificación de la
resolución o del acto de inicio del PAD y la notificación de la resolución que
impone la sanción o determina el archivamiento del procedimiento no debe

transcurrir más de un (1) año calendario".
POR TANTO:
Pido a Ud. tener por recibida mi SOLICITUD DE PRESCRIPCIÓNpor haber
superado el plazo otorgado por Ley y el archivamiento del caso.
Lima, · ..
387
CAPÍTULO 9
Escritosen el procedimiento trilateral
El procedimiento administrativo trilateral es el otro procedimiento considerado

como especial, es también denominado cuasijurisdiccional. Este procedimiento es
seguido entre dos o más administrados ante la administración. Laparte que inicia el
procedimiento con la presentación de una reclamación será designada como "recla-
mante" y cualquiera de los emplazados será designado como "reclamado".
El procedimiento trilateral, por más que sea considerado como especial, al
igual que el procedimiento administrativo sancionador, tiene diferencias con este,
tales como:
1. El procedimiento trilateral se da entre dos o más administrados y la entidad
administrativa; mientras que el sancionador tiene como sujetos procesales al
administrado y a la administración.
2. El procedimiento trilateral mantiene una preferencia de fórmulas conciliato-
rias, procurando resolver
El procedimiento iniciará mediante la presentación de una reclamación o de
oficio, la administración debe favorecer y facilitar la solución conciliada de la con-
troversia. El reclamado, una vez que es notificado, deberá presentar la contestación;
el hecho de no responder hará que la administración lo declare en rebeldía. Las ale-
gaciones y hechos relevantes de la reclamación se tendrán por aceptadas o meritua-
das como ciertas.
Adicionalmente a la contestación, el reclamado podrá presentar una réplica
alegando violaciones a la legislación respectiva, dentro de la competencia del orga-
nismo correspondiente de la entidad. La presentación de réplicas y respuestas a
aquellas réplicas se rige por las reglas para la presentación y contestación de recla-
maciones, excluyendo lo referente a los derechos administrativos de trámite.
Contra la resolución final recaída en el procedimiento trilateral, solo procede la
interposición de recurso de apelación; no obstante, de no existir autoridad superior,
cabe la opción de interponer recurso de reconsideración. Una vez resuelto este--se

tendrá por agotada la vía administrativa, y el reclamado o reclamante podrán acudir
a la vía judicial.
En el capítulo, podrá conocer los principales escritos en el procedimiento tri-
lateral ante organismos reguladores y especializados. El procedimiento aplica para
las personas jurídicas bajo el régimen privado que presten servicios públicos o ejer-
cen la función administrativa. Podrá observar reclamos de los usuarios de serví-
cios públicos de telecomunicaciones ante el Tribunal de Solución de Reclamos de
Usuarios del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL), reclamos para la solución de controversias ante entidades prestadoras
de salud, las cuales serán resueltas por el Tribunal de la Superintendencia Nacional
de Salud (SUSALUD) y procedimientos trilaterales ante el Tribunal de Defensa de
la Competencia y de la Propiedad Intelectual del Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).
Escritos en el procedimiento trilateral
TRIBUNAL DE LA SUPERINTENDENCIANACIONAL
DE SALUD
SUMILLA: Interpongo procedimiento

administrativo trilateral

Yo , con DNI N ~ ,
con domicilio real en la Av , Distrito
........................ , Provincia , Depar-
tamento , con domicilio procesal en la
Av , a Ud., respetuosamente, digo:
l. RECLAMADO
La reclamación se formula contra la empresa prestadora del servicio de
II. PETITORIO
Interpongo reclamación contra la empresa prestadora del servicio de
........................ ,solicitando declare FUNDADO MI RECLAMO.

1. Con fecha 02 de diciembre, me solicité por teléfono el servicio de
........................ , a lo cual me fue negado.
2. En el desarrollo de la llamada, me dijeron que la cobertura estuvo suspendida
por falta de pago de la cuota correspondiente a los mes de octubre, noviembre
y diciembre de 2019.
3. No obstante, de conformidad con la operadora de la empresa me manifestó que
no se ha realizado el pago. ·
4. La necesidad de contar con el servicio de ,no fue atendida
oportunamente, generando una afectación a mi salud, e incumplimiento del
contrato establecido con la empresa.
5. Comuniqué haber efectuado los pagos, conforme se pueden evidenciar los
vouchers remitidos, efectuándose los pagos correspondientes en los meses de
diciembre 2019, enero y febrero de 2020.
6. No corresponde la suspensión de mi cobertura por el pago efectuado posterior
a las fechas por existir el precedente de regularización, motivo por el cual el
contrato fue reactivado en su oportunidad.
7. El actuar del personal fue negligente, dado que no obtuve una respuesta rápida
sobre el estado de mi servicio de cobertura, poniendo en riesgo mi estado de
salud, debiendo brindarse la atención.
8. La empresa no comunicó formalmente la desafiliación, lo cual constituye una
contravención al reglamento de salud del asegurado, ya que pude gestionar
oportunamente con otra empresa que si cumpliera lo plenamente establecido
en el contrato.
9. La carta notarial por falta de pagos sostenida por la empresa, no fue remitida a
mi domicilio.
1 O. Existiendo más infracciones cometidas por la reclamada en función a los tiem-
pos de pago, información adulterada sobre los mismos.
11. Debe sancionarse por afectar y poner en riesgo mi salud, por no remitir la
información oportunamente y en plazo establecido, existiendo reincidencias en
cuanto a las no atenciones oportunas.
12. Por la falta e incumplimiento de responsabilidades cometidas en contra mi per-
sona, afectación a mi salud y exposición e la misma, así como los errores cita-
dos precedentemente, solicito de realice por parte de la empresa una indem-
nización con la suma de U$ 300,000.00, en mi calidad de agraviada y de los
hechos y pruebas aportadas en el escrito.
IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO

1. El procedimiento trilateral se fundamenta en el artículo 229, del Decreto
Supremo Nº 004-2019-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley
Nº 27444, el cual señala:
"Artículo 229.- Procedimiento trilateral
229.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo conten-
cioso seguido entre dos o más administrados ante las entidades de la admi-
nistración y para los descritos en el inciso 8) del artículo I del Título Preli-
minar de la presente Ley.
229.2 La parte que inicia el procedimiento con la presentación de una recla-
mación será designada como 'reclamante' y cualquiera de los emplazados
será designado como 'reclamado"'.
2. El procedimiento trilateral tiene su inicio de conformidad al artículo 231 del
citado cuerpo legal:
"Artículo 231. - Inicio del procedimiento
231.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentación de una
reclamación o de oficio.
(... )"
3. Sobre el contrato de seguro, el artículo 2 de la Ley Nº29946, Ley del Contrato

de Seguro refiere:
"Artículo 2. Cobertura
El contrato de seguro cubre cualquier riesgo siempre que al tiempo de su
celebración exista un interés asegurable actual o contingente."
4. Asimismo, el artículo 22 del mencionado cuerpo legal:
"Artículo 22. Rehabilitación
La rehabilitación de la cobertura de seguro, cuando el contrato se encuentra
suspendido, se aplica hacia el futuro y requiere del contratante el pago total
de las cuotas vencidas. La cobertura vuelve a tener efecto a partir de las
cero (0:00) horas del día siguiente a aquel en que se cancela la obligación.
La póliza podrá ser rehabilitada, a opción del asegurado, mientras que
el asegurador no haya expresado por escrito su decisión de resolver el
contrato".
1. Copia de Voucher con fecha de pago diciembre de 2019.
2. Copia de Voucher con fecha de pago enero de 2020.
3. Copia de Voucher con fecha de pago febrero de 2020.
4. Copia de nota de débito Nº .
5. Copia de contrato.
6. Copia recetas del hospital .
7. Copia respuesta correos a empresa.
8. Informe técnico Nº .
VI. ANEXOS
1-A CopiaDNI
POR TANTO:
Solicito se efectúe la sanción correspondiente a la empresa en el marco de la Ley
de Contrato de Seguro y la indemnización correspondiente.
Lima, · ..
(Firma del reclamante)
393
SUMILLA: Presento descargos ante pro-

cedimiento trilateral

Yo , con DNI N ,
en representación de la empresa ,
con domicilio real en la Av. . , Distrito
........................ , Provincia , Depar-
I. PETITORIO
PRESENTAMOS DESCARGOS, con motivo del inicio del procedimiento admi-
nistrativo trilateral realizado por , con la :finalidad de que sea
rechazado el reclamo formulado.
II. ABSOLUCIÓN PUNTOS CONTROVERTIDOS

1. Con fecha 02 de diciembre, la reclamante solicitó por teléfono el servicio de
2. En el desarrollo de la llamada, se le informó que la cobertura estuvo sus-

pendida por falta de pago de la cuota correspondiente a los mes de octubre,
noviembre y diciembre de 2019.
3. No existió ninguna afectación a la reclamante, debido que la suspensión se
efectuó de conformidad al contrato
4. La fecha de pagos acordados y las que la reclamante efectuó, difieren por tanto
en base a lo estipulado contractualmente se procedió de manera regular, aún
más que se retrasó en tres pagos consecutivos, lo cual fue comunicado oportu-
namente a la reclamante vía correo electrónico
5. No ha existido ninguna actuación negligente por parte de nuestro personal, ya
· que se le indicó el estado de su cobertura y el motivo por el cual no podía efec-
tuar su uso.
6. Se realizó la respuesta a la carta notarial a la reclamante, no obstante, no
comunicó que días previos había cambio de lugar de domicilio, no existiendo
responsabilidad alguna por parte de nuestra parte, al tener la reclamante por
informado en el contrato y correos web que se envían periódicamente, que
cualquier cambio de domicilio del usuario de nuestro servicio, deberá informar
diligentemente el mismo, actualizando la información que se requiere.
7. No es correspondiente efectuar ningún tipo de sanción y/o atribuir responsa-

bilidad o afectación a la salud, ya que en una situación pasada, se permitió a
la reclamante subsanar oportunamente los meses adeudados, situación que no
realizó en esta oportunidad.
8. No corresponde el pago de una indemnización, con motivo que no se afectó su
salud, aún más que se atendió posteriormente por otro tipo de servicio.

Artículo 229.- Procedimiento trilateral
229 .1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo conten-
mación será designada como "reclamante" y cualquiera de los emplazados
será designado como "reclamado".
Artículo 233.- Contestación de la demanda
233.1 El reclamado deberá presentar la contestación de la reclamación den-
tro de los quince (15) días posteriores a la notificación de ésta; vencido
este plazo, la Administración declarará en rebeldía al reclamado que no la
hubiera presentado. La contestación deberá contener los requisitos de los
escritos previstos en el artículo 124, así como la absolución de todos los
asuntos controvertidos de hecho y de derecho, Las alegaciones y los hechos
relevantes de la reclamación, salvo que hayan sido específicamente negadas
en la contestación, se tendrán por aceptadas o merituadas como ciertas.
3. Sobre el contrato de seguro, el artículo 2 de la Ley Nº 29946, Ley del Contrato
de Seguro refiere:
Artículo 6. Contenido de la solicitud de seguro
El texto de la solicitud de seguro es suministrado por el asegurador. Las
condiciones generales, particulares y especiales que forman parte de la
póliza deben estar· a disposición previa del solicitante para integrarse al
contrato. La solicitud deberá ser firmada por el contratante del seguro, salvo
en el caso de contratos comercializados a distancia.
395
4. Sobre la suspensión de la cobertura, el artículo 21 de la Ley Nº 29946, Ley del

Contrato de Seguro refiere:
Artículo 21. Suspensión de la cobertura por incumplimiento de pago
El incumplimiento de pago establecido en el Convenio de Pago origina
la suspensión automática de la cobertura del seguro una vez transcurri-
dos treinta (30) días desde la fecha de vencimiento de la obligación, siem-
pre y cuando no se haya convenido un plazo adicional para el pago. Para
tal efecto, el asegurador deberá comunicar de manera cierta al asegurado
a través de los medios y en la dirección previamente acordada, el incum-
plimiento del pago de la prima y sus consecuencias, así como indicar el
plazo de que dispone para pagar antes de la suspensión de la cobertura del
seguro. El asegurador no es responsable por los siniestros ocurridos durante
el periodo en que la cobertura se mantiene suspendida.
5. Asimismo, el artículo 22 del mencionado cuerpo legal: ·
Artículo 22. Rehabilitación
La rehabilitación de la cobertura de seguro, cuando el contrato se encuentra
suspendido, se aplica hacia el futuro y requiere del contratante el pago total
de las cuotas vencidas. La cobertura vuelve a tener efecto a partir de las
cero (0:00) horas del día siguiente a aquel en que se cancela la obligación.
La póliza podrá ser rehabilitada, a opción del asegurado, mientras que
el asegurador no haya expresado por escrito su decisión de resolver el
contrato.

1. Copia de Voucher con fecha de pago diciembre de 2019.
2. Copia de Voucher con fecha de pago enero de 2020.
3. Copia de Voucher con fecha de pago febrero de 2020.
4. Copia de contrato.
5. Copia correos de la empresa.
6. Copia respuesta carta notarial.
7. Anexos del contrato referente a las exclusiones, limitaciones y suspensión de
la cobertura.
V. ANEXOS
1-A Copia DNI.
1-B Partida electrónica.
Escritos en el procedimiento trilatera!
POR TANTO:
Solicito se DESESTIME EL RECLAMO efectuado por haber cumplido con el
contrato dentro de las condiciones, y haber comunicado a la reclamante oportuna-
mente todas las consecuencias.
Lima, .
397
SUMILLA: Solicito medida cautelar

QUE LLEVA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR)
........................ ,'a Ud. respetuosamente digo:
l. PETITORIO
SOLICITO MEDIDA CAUTELAR dispuesta en el procedimiento administrativo
con expediente Nº , para que se garantice mi derecho a la salud.
1. Con fecha 04 de enero de 2020, la , inició el procedimiento
administrativo trilateral contra la empresa , por no brin-
dar adecuadamente la cobertura de para la atención en las clínicas que ofrecen
según contrato.
2. Asimismo, mediante Expediente Nº , se presentó en los
medios probatorios que no pude acceder a la atención, afectando mi derecho a
la salud.
3. El tratamiento de conformidad con la prescripción médica y recetas que se
otorgó como medios de prueba, requiere de un tratamiento continuo, por lo
cual es necesario garantizar que este se me siga brindando, no pudiendo acce-
der por otra vía, debido a los beneficios y médico que he venido teniendo en
los últimos meses.
4. Dado que las consecuencias de no seguir con mi tratamiento representan un
. peligro para mi solicitud, y requieren de una respuesta inmediata que garantice
este derecho, pido acceder al otorgamiento de la medida cautelar.

l. El artículo 157.1 del Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, que aprueba el
Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
dispone que:
"Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión

motivada y con elementos de juicio suficientes puede adoptar, provisoria-
mente bajo. su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta
Ley u otras disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión fundamen-
tada, si hubiera posibilidad de que sin su adopción se arriesga la eficacia de
la resolución a emitir".
2. El artículo 236 del Decreto Supremo Nº 004-2019-füS, que aprueba el Texto
que:
"Artículo 236.- Medidas cautelares
236.1 En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido
de parte, podrán dictarse medidas cautelares conforme al artículo 146.
236.2 Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la
administración no lo hiciere, se aplicarán las normas sobre ejecución for-
zosa prevista en los artículos 203 al 211."
POR TANTO:
Pido a Ud. acceder a mi solicitud y realizar el OTORGAMIENTO DE LA
MEDIDA CAUTELARque asegure la protección de mi derecho a la salud y no
evitar futuros riesgos que puedan afectarme.
Lima,.. : .
399
.. _.,_ _
TRIBUNAL DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

DELOSIPTEL
ll~iiJ;:::=lT~~r~ SUMILLA: Interpongo procedimiento


Yo , con DN1 N ,
........................ , Provincia , Depar-
l. RECLAMADO
La reclamación se formula contra la empresa prestadora del servicro internet
........................ , que no ha atendido la deficiencia del servicio de manera
adecuada
Il. PETITORIO
INTERPONGO RECLAMACIÓN contra la empresa prestadora del servicio de
internet, solicitando declare fundado mi reclamo.
ID.FUNDAMENTOSDEHECHO
l. Con fecha 02 de diciembre de 2017, solicité por teléfono el servicio de rea-
juste , a lo cual me fue negado.
2. En el desarrollo de la llamada, me dijeron que el servicio no se podía reajustar
debido a la aceptación vía cor::eo electrónico que realicé para una nueva velo-
cidad e internet.
3. No obstante, si bien recibí el correo, no realicé ninguna aceptación expresa o
tácita sobre eso.
4. No ha existido un nuevo contrato, ni en el contrato firmado con fecha 04 de
noviembre de 2018, se puede observar de alguna.
5. El personal que atendió mi reclamo no pudo darme ninguna solución, ni aten-
dió mi reclamo formulado oportunamente.
6. La negligencia demostrada y el cobro de un monto no contemplado constituye
evidentemente una trasgresión y una infracción, ya que por no realizar el pago
con el nuevo monto que no decidí aceptar, se me quitó el servicio de-internet
401
7. ·A la fecha, por no haber efectuado el pago del monto dinerario no ~contem-

plado ni aceptado por mí, no cuento con el servicio de intemet desde hace
5 días.
8. El hecho de no contar con el servicio, genera una afectación en el trabajo
remoto que vengo realizando, realizando un perjuicio.

Supremo Nº 004-2019-füS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley
Artículo 229.- Procedimiento trilateral
mación será designada como "reclamante" y cualquiera de los emplazados
será designado como "reclamado".
Artículo 231.- Inicio del procedimiento
( ... )
1. Copia de contrato de fecha .
2. Copia de recibos de pago de los últimos 5 meses.
3. Correo de la empresa con el aumento de velocidad.
5. Informe técnico Nº del Cuerpo Colegiado Nº .
VI. ANEXOS
1-A CopiaDNI.
POR TANTO:
Solicito se efectúe la sanción correspondiente a la empresa y se realice el reajuste
del precio de acuerdo al contrato, retomando la conexión al servicio de intemet.
Lima, .
403


Yo , con DNI N ,
........................ , Provincia , Depar-
l. PETITORIO
PRESENTO DESCARGOS, con motivo del inicio del procedimiento adminis-
trativo trilateral realizado por , con el objetivo de que sean
desestimados.
II. ABSOLUCIÓN PUNTOS CONTROVERTIDOS

l. Con fecha 02 de diciembre de 2017, solicité por teléfono el servicio de rea-
juste , a lo cual me fue negado.
2. En el desarrollo de la llamada, me dijeron que el servicio no se podía reajustar
debido a la aceptación vía correo electrónico que realicé para una nueva velo-
cidad e intemet.
3. No obstante, si bien recibí el correo, no realicé ninguna aceptación expresa o
tácita sobre eso.
4. No ha existido un nuevo contrato, ni en el contrato fumado con fecha 04 de
noviembre de 2018, se puede observar de alguna.
5. El personal que atendió mi reclamo no pudo darme ninguna solución, ni aten-
dió mi reclamo formulado oportunamente.
6. La negligencia demostrada y el cobro de un monto no contemplado constituye
evidentemente una trasgresión y una infracción, ya que por no realizar el pago
con el nuevo monto que no decidí aceptar, se me quitó el servicio de intemet
7. A la fecha, por no haber efectuado el pago del monto dinerario no contem-
plado ni aceptado por mi, no cuento con el servicio de intemet desde hace
5 días.
8. El hecho de no contar con el servicio, genera una afectación en el trabajo
remoto que vengo realizando, realizando un perjuicio.

"Artículo 229.- Procedimiento trilateral
229 .2 La parte que inicia el procedimiento con la presentación de una recla-
mación será designada como 'reclamante' y cualquiera de los emplazados
será designado como 'reclamado"'.
"Artículo 231. - Inicio del procedimiento
( ... )"

l. Copia de contrato de fecha .
2. Copia de recibos de pago de los últimos 5 meses.
3. Correo de la empresa con el aumento de velocidad.
5. Informe técnico Nº del Cuerpo Colegiado Nº .
V. ANEXOS
1-A Copia DNI.
POR TANTO:
Solicito se efectúe la recepción de mis descargos y por lo expuesto se rechace el
reclamo formulado.
Lima, ..
(Firma del reclamado)

SUMILLA: Solicito medida cautelar

QUE LLEVA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR)
I. PETITORIO
SOLICITO MEDIDA CAUTELAR dispuesta en el procedimiento administrativo
con expediente Nº , por se garantice el servicio de intemet

l. Con fecha 07 de diciembre de 2017, dio inicio al procedimiento administrativo
trilateral contra la empresa , por no brindar adecuadamente
el servicio de intemet y exigir un monto no acordado
2. Asimismo, mediante Expediente Nº , se presentó en los
medios probatorios que no se cuenta actualmente con el servicio, afectando mi
trabajo.
3. Realizando una contravención a las cláusulas del contrato, la falta de servicio
ha generado un perjuicio económico hacia mí.
4. · Dado que las consecuencias de no seguir con el servicio de intemet, generan
un perjuicio económico y laboral, ya que me encuentro realizando la modali-
dad de trabajo remoto, pido se me otorgue la medida cautelar.
l. El artículo 157.1 del Decreto Supremo Nº 004-2019-nJS, que aprueba el
Texto Unico Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
dispone que:
"Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante deci-
sión motivada y con elementos de juicio suficientes puede adoptar, provi-
soriamente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas
en esta Ley u otras disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión
fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su adopción se arriesga la

eficacia de la resolución a emitir".
que:
"Artículo 236.- Medidas cautelares
236.1 En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido
de parte, podrán dictarse medidas cautelares conforme al artículo 146.
236.2 Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la
administración no lo hiciere, se aplicarán las normas sobre ejecución for-
zosa prevista en los artículos 203 al 2] l".
POR TANTO:
Pido a Ud. acceder a mi solicitud y se me CONCEDA LA MEDIDA CAUTE
LAR asegurando se restaure el servicio de internet para no afectar mi derecho al
trabajo.
Lima, .
407
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
iitftttf:J~!~1
Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
1 ~~,~~~~;'.~,~~:~'fil~J~
SUMJLLA: Interpongo procedimiento

Yo , con DNI N ,
con domicilio real en la Av , Distrito
............... .- , Provincia , Depar-
I. PETITORIO
INTERPONGO RECLAMO contra , que no ha sido dili-
gente al cobro que se ha efectuado a mi tarjeta de crédito. ·
Il. RECLAMADO
La reclamación se formula- contra la persona .
ID.FUNDAMENTOSDEHECHO
l. El día 04 de marzo de 2018, me encontraba en el bar ,a lo
cual ante unas copas de más que bebí ese día, perdí el conocimiento y hurtaron
mis cosas.
2. Siendo al día siguiente en el cual pude percatar que no contaba con mis cosas,
revisé que una de ellas era mi tarjeta de crédito en la cual disponía de la suma
de SI 7000.00
3. No obstante, al ver mi estado de cuenta, vi que se habían efectuado pagos por
un monto de SI 600.00 en el bar al cual acudí el día 04 de marzo y donde justa-
mente perdí el conocimiento.
4. Siendo al día siguiente de la verificación de mi estado de cuenta, formulé la
denuncia por el hurto de mis cosas (celular, billetera con mis tarjetas, incluida
la tarjeta de crédito en mención.
5. Asimismo, se encontró en mi estado de cuenta que se hizo un gasto por con-
sumo en el bar por un monto de SI 600.00, monto el cual desconozco y no
autoricé.
409
6. Siéiidócóriió empresa que. cumple-con niveles de seguridad; debió comprobar

la identificación, perjudicándome a mi que no fui quien consumió esos produc-
tos, sino otra persona, no se requirió DNI para verificar o algún otro medio que
permitirá verificar al propietario de la tarjeta.
7. El responsable de la atención, y en todo caso la empresa, debió tener el medio
adecuado para constatar la identificación del dueño de la tarjeta de crédito, por
lo que actuaron sin ningún tipo de diligencia.
8. Pido que me sea devuelto el monto y se sanciones respectivamente a la
empresa, puesto que he sido afectado por un aparente consumo.

l. El Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, señala sobre el inicio del procedi-
miento trilateral y contenido de la reclamación:
Artículo 231. - Inicio del procedimiento
231.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administración
debe favorecer y facilitar la solución conciliada de la controversia.
231.3 Una vez admitida a trámite la reclamación se pondrá en conoci-
miento del reclamado a fin de que éste presente su descargo.
_Artículo 232.- Contenido de la reclamación
232.1 La reclamación deberá contener los requisitos de los escritos pre-
vistos en el artículo 124, así como el nombre y la dirección de cada recla-
mado, los motivos de la reclamación y la petición de sanciones u otro tipo
de acción afirmativa.
232.2 La reclamación deberá ofrecer las pruebas y acompañará como ane-
xos las pruebas de las que disponga.
232.3 La autoridad podrá solicitar aclaración de la reclamación de admi-
tirla, cuando existan dudas en la exposición de los hechos o fundamentos
de derecho respectivos.
2, El Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, señala sobre el deber de verificar los
hechos materia de reclamación:
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los
siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios gene-
rales del Derecho Administrativo:
( ... )
1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad admi-

nistrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de
motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas pro-
batorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido pro-
puestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los
hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sus-
titución del deber probatorio que corresponde a estas. Sin embargo, la auto-
ridad administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su pro-
nunciamiento pudiera involucrartambién al interés público.
3. El Código de Protección y Defensa del Consumidor, señala sobre los derechos
de los consumidores:
Artículo 1.- Derechos de los consumidores
1.1 En los términos establecidos por el presente Código, los consumidores
tienen los siguientes derechos:
(... )
"c. Derecho a la protección de sus intereses económicos y en particular con-
tra las cláusulas abusivas, métodos comerciales coercitivos, especula-
ción o acaparamiento en situación de emergencia debidamente decla-
radas o cualquier otro delito análogo e información interesadamente
equívoca sobre los productos o servicios".
(... )
1. Estado de cuenta.
2. Denuncia efectuada ante la comisaria de .
3. Correo de cancelación de tarjeta.
VI. ANEXOS
1-A Copia DNI.
POR TANTO:
Solicito se efectúe la sanción correspondiente a· la empresa y se realice el reajuste
del precio de acuerdo al contrato
Lima, .
411


Yo , con DNI Nº ,
........................ , Provincia , Depar-
l. PETITORIO
PRESENTO DESCARGOS, con motivo del inicio del procedimiento trilateral
realizado por .
11. ABSOLUCIÓN PUNTOS CONTROVERTIDOS

l. El día 28 de abril de 2018, se emite el reclamo Nº De
parte de INDECOPI, dirigido hacia mi empresa, de la cual soy represen-
tante legal, en donde se indica que el día 04 de marzo de 2018, el señor
........................ identificado con DNI Nº , domiciliado
en la , realiza un reclamo en contra de mi empresa.
2. El reclamante, el señor , manifiesta ser titular de la tarjeta
de crédito .
3 .. Es el caso que el día 04 de marzo de 2019, a las 4:34 hora aproximadamente,
el señor habría sido víctima de hurto de sus pertenencias, entre las cuales se
encontraba su tarjeta, DNI, celular, entre otros, por la cual el desconoce un
consumo de S/ 600.00 en el bar , siendo que el reconoce
no haber autorizado.
4. Siendo que si bien contamos con seguridad en el bar, se establece al ingreso
del local, que el consumidor el responsable por sus objetos, con lo cual no
existe una obligatoriedad de mi representada de resarcir el hurto que el señor
ha tenido.
5. Incluso el señor realizó un consumo desmedido del alcohol, por lo tanto no
existe responsabilidad que se pueda imputar a la empresa, que ha sido diligente
en todos sus sentidos.

l. El Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, señala sobre el inicio del procedi-
miento trilateral y contenido de la reclamación:
Artículo 233.- Contestación de la reclamación
233.1 El reclamado deberá presentar la contestación de la reclamación den-
tro de los quince (15) días posteriores a la notificación de ésta; vencido
este plazo, la Administración declarará en rebeldía al reclamado que no la
hubiera presentado. La contestación deberá contener los requisitos de los
escritos previstos en el artículo 124, así como la absolución de todos los
asuntos controvertidos de hecho y de derecho, Las alegaciones y los hechos
relevantes de la reclamación, salvo que hayan sido específicamente negadas
en la contestación, se tendrán por aceptadas o merituadas como ciertas.
233.2 Las cuestiones se proponen conjunta y únicamente al contestar la
reclamación o la réplica y son resueltas con la resolución final.
233.3 En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contes-
tación dentro del plazo establecido, la administración podrá permitir, si lo
considera apropiado y razonable, la entrega de la contestación luego del
vencimiento del plazo.
233.4 Adicionalmente a la contestación, el reclamado podrá presentar una
réplica alegando violaciones a la legislación respectiva, dentro de la com-
petencia del organismo correspondiente de la entidad. La presentación de
réplicas y respuestas a aquellas réplicas se rige por las reglas para la presen-
tación y contestación de reclamaciones, excluyendo lo referente a los dere-
chos administrativos de trámite.
2. El Código de Protección y Defensa del Consumidor, hace mención sobre la
responsabilidad administrativa del proveedor:
Artículo 104.- Responsabilidad administrativa del proveedor
El proveedor es administrativamente responsable por la falta de idoneidad
o calidad, el riesgo injustificado o la omisión o defecto de información, o
cualquier otra infracción a lo establecido en el presente Código y demás
normas complementarias de protección al consumidor, sobre un producto o
servicio determinado.
El proveedor es exonerado de- responsabilidad administrativa si logra
acreditar la existencia de una causa objetiva, justificada y no previsible
que configure ruptura del nexo causal por caso fortuito o fuerza mayor,
de hecho determinante de un tercero o de la imprudencia del propio
consumidor afectado.
413
En la prestación de servicios, la autoridad administrativa considera; -para -

analizar la idoneidad del servicio, si la prestación asumida por el proveedor
es de medios o de resultado, conforme al artículo 18.

1. Video de cámaras de vigilancia.
V. ANEXOS
1-A Copia DNI.
POR TANTO:
Solicito se tome en cuenta los descargos formulados, y se rechace el reclamo
. formulado.
Lima, .
(Firma del reclamado)

CAPÍTULO 10
Demandas contencioso administrativas

Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impug-
nados ante el Poder Judicial, ello de conformidad con el artículo 148 de la Consti-
tución Política Peruana, la cual señala que: "Las resoluciones administrativas que
causan estado son susceptibles de impugnación mediante la acción contencioso
administrativa".
Los procedimientos especiales pueden ser recurridos ante el Poder Judicial,
una vez agotada la vía administrativa. Al respecto, el numeral 228.2 del artículo
228 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 señala:
228.2 Son actos que agotan la vía administrativa:
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una
autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o
cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el intere-
sado opte por interponer recurso de reconsideración, en cuyo caso la reso-
lución que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de
dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa.
De lo expuesto en el párrafo precedente, es necesario que el administrado o
servidor de ser el caso, agote la vía administrativa, esto es, interponiendo los recur-
sos de impugnación.
En el presente capítulo, podrá conocer las demandas producto del agotamiento
de la vía administrativa ante el Tribunal de Contrataciones del Estado. En este caso,
podrá observar distintos modelos de demandas contra resoluciones que sancio-
nan a una persona natural o jurídica, de conformidad con el artículo 50 de la Ley
Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
El juez en el proceso contencioso administrativo deberá aplicar los principios
del Derecho Administrativo, siendo que deberá aplicar y cumplir con el principio
de integración, igualdad procesal, favorecimiento del proceso (en caso exista incer-
tidumbre respecto del agotamiento de la vía administrativa) y suplencia de oficio.
Mediante este proceso, el administrado podrá plantear distintas pretensiones
tales como la declaración de nulidad, total o parcial de los actos administrativos, el
reconocimiento o restablecimiento de un derecho, la declaración contraria a dere-
cho y cese de una actuación material, la realización de una determinada actuación a
la Administración Pública. Asimismo, se podrá acumular como pretensión, la solí-
. citud de indemnización por el daño causado.
Podrá conocer en este capítulo un modelo general de demanda contencioso
administrativa, y cómo interponer demandas contra resoluciones que sancionan el
incumplimiento del perfeccionamiento del contrato, la sanción contra la resolución
de contrato con el Estado, ante una sanción por subcontratar y, contra aquella reso-
lución que afecte los principios de razonabilidad y proporcionalidad que la admi-
nistración disponga en contra del administrado.
EXPEDIENTENº: .
CUADERNO N°: .
ESCRITO N°: .
Sumilla: Interpone demanda contencioso-
administrativa
SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CONTEN-

CIOSO ADMINISTRATIVO
Yo , con DNI N ,
........................ , Provincia , Depar-
l. DEMANDADO
La demanda contencioso-administrativa se interpone contra ,
se debe de emplazar al procurador público , con dirección
II. VÍA PROCEDIMENTAL

De conformidad con el artículo 25 de la Ley Contencioso administrativo, corres-
ponde que esta demanda se tramite por la vía de procedimiento especial.
ID. PETITORIO
Interpongo como pretensión principal, DEMAI\TJ)A CONTENCIOSA ADMI-
NISTRATIVApara que se declare la nulidad del acto administrativo contenido en
la Resolución , por contravenir la Constitución y la Ley; y:
Como primera pretensión accesoria, pido que se declare la nulidad del Acta de
Infracción Nº ,por contravenir la Constitución y la Ley deján-
dose sin efecto la sanción de multa impuesta. Como segunda pretensión acceso-
ria, solicito se disponga el pago de una indemnización por daños y perjuicios por la
suma de S/ ,más el pago de los interés legales.
IV. FUNDAMENTOS DE HECHO

l. Con fecha ,se me impuso acta de infracción por la comi-
sión de la infracción de Código , que impone una multa
ascendente a la suma de S/ .
2. La infracción de Código , es la .
417
3. Esta infracción se me impuso por el encontrarme .

4. No obstante a lo mencionado, la infracción impuesta es nula por los siguientes
motivos: .
5. Son criterios eximentes de responsabilidad administrativa, los siguientes
V. FUNDAMENTOSDEDERECHO
l. Sobre las causales de nulidad, el artículo 10 del Decreto Supremo Nº 004-
2019-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, hace
referencia:
Artículo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho,
los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas
reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que
se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se
refiere el artículo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aproba-
ción automática o por silencio administrativo positivo, por los que se
adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento
jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o
tramites esenciales para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o
que se dicten como consecuencia de la misma.
Único Ordenado de la Ley Nº 27584 señala:
"Artículo 1.- Finalidad
La acción contencioso administrativa prevista en el artículo 148 de la Cons-
titución Política tiene por :finalidad el control jurídico por el Poder Judicial
de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho adminis-
trativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados."
3. Sobre la indemnización, el artículo 5 del cuerpo normativo precedente
menciona:
"Art. 5 Pretensiones:
1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento· del derecho o interés jurídica-

mente tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios para
tales fines.
3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación mate-
rial que no se sustente en acto administrativo.
4. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada
actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en vir-
tud de acto administrativo firme. ·
5. La indemnización por el daño causado con alguna actuación impugna-
ble, conforme al artículo 238 de la Ley Nº 27444, siempre y cuando se
plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores."
4. Respecto de la pretensión de indemnización, el artículo 260 del TUO de la Ley
27444 que indica
"Artículo 260.- Disposiciones Generales
260.1 Sin perjuicio de las responsabilidades previstas en el derecho común
y en las leyes especiales, las entidades son patrimonialmente responsables
frente a los administrados por los daños directos e inmediatos causados por
los actos de la administración o los servicios públicos directamente presta-
dos por aquéllas".
5. Conforme al artículo 19 del Decreto Supremo 006-2020-IN - Decreto
Supremo que aprueba el reglamento del Decreto Legislativo 1458, Decreto
Legislativo para sancionar el incumplimiento de las disposiciones emitidas
durante la Emergencia Sanitaria a nivel nacional y demás normas emitidas
para proteger la vida y la salud de la población por el contagio del COVID-19:
"Artículo 19. Resolución del recurso de apelación
nistrativo impugnado; agotando la vía administrativa."
6. El artículo 18, inciso 1, del TUO de la Ley 27584 establece que:
La demanda deberá ser interpuesta dentro de los siguientes plazos: l.
Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren
los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del artículo 4, el plazo será de tres meses a con-
tar desde el conocimiento o notificación de la actuación impugnada, lo que
ocurra primero.
Conforme a esto, siendo que la resolución que resuelve mi apelación me
fue notificada el( ... indicar la fecha de notificación ... ), la presente demanda
se interpone dentro de los tres (3) meses a contar desde la notificación de la
resolución impugnada.
VI. MONTO DEL PETITORIO

La pretensión de nulidad no es cuantificable en dinero, sin embargo, de estable-
cerse la nulidad de los actos administrativos impugnados se verificará la existencia
de daños y perjuicios los cuales los cuantificamos en la suma de S/ ( ... ),suma que
se disgrega en los siguientes daños:
Daño emergente .
Lucro Cesante .
Daño moral .
VII.MEDIOS PROBATORIOS
l. Acta de Infracción Nro. . , de fecha ,
impuesta por incurrir en la infracción , de código
........................ , tipificada en la Tabla de Infracciones y Sanciones, Anexo
del Decreto .Supremo 006-2020-IN.
2. Recurso de Apelación en contra de la antes indicada acta de infracción con lo
que acredito que no consentí la misma.
3. Resolución -Jefatural Nro. . , notificada
el. , acto administrativo impugnado y que agota la vía
administrativa.
VID.ANEXOS
1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad.
POR TANTO:
A UD. pido admitir a trámite la presente demanda.
PRIMER OTROSÍ: Para la procedencia de la presente acción, debemos dejar
establecido que la resolución materia de impugnación, por tratarse de última instan-
cia administrativa, ha permitido agotar la vía administrativa y por ende acudir a la
vía judicial para defender nuestro derecho e intereses.
Lima, .

EXPEDIENTEN°: .
CUADERNON°: .
ESCRITO Nº: .
administrativa
SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CONTEN

CIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CORTE SUPERIOR
DE JUSTICIADE LIMA
................................ , con RUC
Nº , inscrita en la par-
tida Nº . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. del . Registro de Per-
sonas Jurídicas de Lima, con domicilio procesal en
................................ , teléfono ,
correo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . y debidamente representada
por su Gerente General , identificado
con DNI Nº , conforme a la vigen-
cia de poder que se anexa, con el debido respeto me presento y
digo:
I. PETITORIO
Dentro del plazo de ley, y habiendo sido notificado vía Toma razón el
................................ , con la Resolución Nº , de
fecha , resolución que resuelve mi recurso de recon-
sideración y por consiguiente agota la vía administrativa, al amparo de la Ley
Nº 27584- Ley que regula el Proceso Contencioso administrativo; por convenir a
mi derecho, y con la finalidad de lograr en concreto el pronunciamiento del órgano
jurisdiccional, INTERPONGO DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRA
TIVO, contra la PRJMERA SALA DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO OSCE, solicitando que se declare la Nulidad Total de la Resolu-
ción Nº , por la cual se sanciona a mi representada con
veinte meses de inhabilitación para contratar con el Estado por no perfeccionar el
contrato proveniente de la Contratación Directa Nº .

421
ID. FUNDAMENTOS DE HECHO

l. Mediante Resolución Nº , del día
................................ , la Tercera Sala del Tribunal de Contratacio-
nes del Estado, en adelante, el Tribunal, dispuso sancionar a la empresa
................................ ,por el periodo de 20 meses de inhabilitación tem-
poral en derechos de participar en procedimientos de selección y contratar con .
el Estado.
2. Conforme a la información publicada en el Sistema Electró-
nico de Contrataciones del Estado - SEACE, el 22 de octubre de
2018, la entidad . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . .. . . . .. convocó a la Contrata-
ción Directa Nº , para la adquisición de
3. El 22 de octubre se llevó a cabo la presentación de ofertas y en la misma fecha,

a través del SEACE, se otorgó la buena pro a favor de nuestra empresa.
4. A través de la Resolución , la entidad declaró la
nulidad de oficio del procedimiento de selección, bajo la infracción de impo-
sibilidad jurídica, regulada en el artículo 44 de la Ley Nº 30225. Asimismo,
mediante formato de derivación de trámite y carta notarial ante la mesa de par-
tes del Tribunal de Contrataciones comunicó que la empresa no cumplió con el
perfeccionamiento del contrato derivado del procedimiento de selección.
5. La denuncia se vio sustentada en el Informe ,el cual
señalaba lo siguiente:
a. Mediante Decreto Supremo Nº se declaró emer-
gencia por un plazo de sesenta días calendarios en la provincia de Huanca-
velica, siendo posteriormente prorrogado por sesenta días más.
b. El Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, faculta que ante
situaciones de emergencia, las entidades del sector público contraten de
manera inmediata los bienes para prevenir los efectos del evento próximo,
para atender los requerimientos generados por el evento producido.
c. Mediante Oficio Nº . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . .. . . . . .. . . presentado por la
................................ , se efectuó el requerimiento para el proce-
dimiento de contratación, lo cual fue atendido mediante Memorándum
Nº , por el cual se autorizó a realizar la contrata-
ción directa, vista la situación de emergencia.
d. Posteriormente se realizó la indagación de mercado, obteniendo cotiza-
ciones de empresas y previa evaluación de las mismas, se emitió la Carta
Nº del 24 de setiembre de 2018 la cual nos fue
notificada a efectos de que se atienda los bienes ofertados.
e. En ese contexto, el 22 de octubre de 2018 se registró en el SEACE el otor-

gamiento de la buena pro a favor de la empresa, a efectos que se cumpla
con el perfeccionamiento contractual.
f. El informe finaliza solicitando que se efectúe acciones respecto al incum-
plimiento de perfeccionar el contrato por parte de la empresa.
6. Con Resolución Nº , el Tribunal del OSCE,
impuso la sanción de inhabilitación por veinte meses para contratar con
el Estado, siendo posteriormente confirmada mediante la Resolución
Nº ································· .
7. La sanción es arbitraria y contraria a derecho, por existir una causa justificada
para la omisión del perfeccionamiento del contrato, como lo era la falta de cré-
dito presupuesta! en la contratación directa desde la convocatoria, lo que ha
devenido posteriormente en la declaratoria de nulidad del procedimiento de
selección.
8. Al día siguiente de la comunicación de la entidad para la entrega de los bie-
nes ofertados, ante lo cual, yo como representante legal me apersoné a la enti-
dad para consultar sobre las formalidades exigidas, entre las cuales era averi-
guar si contaban con un documento que acredite tener presupuesto para pagar
a mi representado, a lo cual el servidor encargado de absolver las preguntas ,
informó que no contaban por el momento con el presupuesto, pero que una vez
firmado el contrato y entregados los productos eso ya se iba a arreglar.
9. Ante ello vino la falta de seguridad que acredite que el pago de vaya a concre-
tar, generando un desconcierto respecto al dinero que podríamos disponer y
cómo nos iba a afectar los préstamos o créditos que podríamos conseguir.
10. Conocimos que el 18 de octubre, mediante la página web de la entidad, se
publicó la Resolución , la cual dispuso la incorpo-
ración de mayores fondos para dos años atrás, y no para el año 2018, lo cual
demostraba que los indicios de falta de fondo tenían una gran certeza para que
nosotros tuviéramos razones en no perfeccionar el contrato.
11. La resolución del Tribunal Constitucional, carece de motivación puesto que no
ha considerado todos los hechos que presentamos en el recurso de reconsidera-
ción que nos permitió agotar la vía administrativa
IV. FUNDAMENTOSDE DERECHO
l. El Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584 menciona:
titución Política tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial
423
"Artículo 4.-Actuaciones impugnables ·

Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los requisi-
tos expresamente aplicables a cada caso, procede la demanda contra toda
actuación realizada en ejercicio de potestades administrativas.
Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas:
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la
administración pública.
3 .. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuación material de ejecución de actos administrativos que trans-
grede principios o normas del ordenamiento jurídico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administración pública respecto de
la validez, eficacia, ejecución o interpretación de los contratos de la
administración pública, con excepción de los casos en que es obliga-
torio o se decida, conforme a ley, someter a conciliación o arbitraje la
controversia. ·
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servi-
cio de la administración pública".
2. El artículo 228 del Texto Único Ordenado de la Ley de Procedimiento Admi-
nistrativo General señala:
Artículo 228.-Agotamiento de la vía administrativa
228. l Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser
impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-admi-
nistrativo a que se refiere el artículo 148 de la Constitución Política del
Estado.
autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o
cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el inte-
resado opte por interponer recurso de reconsideración, en cuyo caso
la resolución que se expida o el silencio administrativo producido con
motivo. de dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa; o
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de
la interposición de un recurso de apelación en aquellos casos en que se
impugne el acto de una autoridad u órgano sometido a subordinación
jerárquica; o
e) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de

la interposición de un recurso de revisión, únicamente en los casos a que
se refiere el artículo 218; o
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administra-
tivos en los casos a que se refieren los artículos 213 y 214; o
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos
regidos por leyes especiales.
3. El Tribunal Constitucional ha manifestado en varias sentencias sobre
la motivación de los actos administrativos, al respecto en la STC. Exp.
Nº 00744-2011-PA/TC:
4. Este Tribunal ha tenido oportunidad de expresar su posición respecto a la
motivación de los actos administrativos; así:
"( ... )[E]l derecho a la motivación de las resoluciones administrativas es
de especial relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone
la garantía de todo administrado a que las sentencias estén motivadas, es
decir, que exista un razonamiento jurídico explícito entre los hechos y las
leyes que se aplican. ( ... )
La motivación de la actuación administrativa, es decir, la fundamentación
con los razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para
todo tipo de actos administrativos, imponiéndose las mismas razones para
exigirla tanto respecto de actos emanados de una potestad reglada como
discrecional.
El tema de la motivación del acto administrativo es una cuestión clave en el
ordenamiento jurídico-administrativo, y es objeto central de control integral
por el juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente
supresión de los ámbitos de inmunidad jurisdiccional.
4. El artículo 19 de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado, señala
sobre la certificación del crédito presupuestario:
"Artículo 19.- Requisito de certificación de crédito presupuestario para con-
vocar procedimientos de selección
Es requisito para convocar un procedimiento de selección, bajo sanción de
nulidad, contar con la certificación de crédito presupuestario, de confor-
midad con las reglas previstas en la normatividad del Sistema Nacional de
Presupuesto Público".
5. El artículo 100 del Reglamento de la Ley Nº 30225, aprobado por Decreto
Supremo Nº 344-2018-EF, señala sobre contratación directa pro situación de
emergencia:
425
"Artículo 100. Condiciones para el empleo de la Contratación Directa

La Entidad puede contratar directamente con un proveedor solo cuando se
configure alguno de los supuestos del artículo 27 de la Ley bajo las condi-
ciones que a continuación se indican:
(... )
b) Situación de Emergencia
La situación de emergencia se configura por alguno de los siguientes
supuestos:
(... )
b.4) Emergencias sanitarias, que son aquellas declaradas por el ente rector
del sistema nacional de salud conforme a la ley de la materia.
En dichas situaciones, la Entidad contrata de manera inmediata los bie-
nes, servicios en general, consultorías u obras estrictamente necesarios,
tanto para prevenir los efectos del evento próximo a producirse, como
para atender los requerimientos· generados como consecuencia directa del
evento producido, sin sujetarse a los requisitos formales de la presente
norma. Como máximo, dentro del plazo de diez (10) días hábiles siguientes
de efectuada la entrega del bien, o la primera entrega en el caso de sumi-
nistros o del inicio de la prestación del servicio, o del inicio de la ejecu-
ción de la obra, la Entidad regulariza aquella documentación referida a las
actuaciones preparatorias, el informe o los informes que contienen el sus-
tento técnico legal de la Contratación Directa, la resolución o acuerdo que
la aprueba, así como el contrato y sus requisitos, que a la fecha de la con-
tratación no haya sido elaborada, aprobada o suscrita, según corresponda;
debiendo en el mismo plazo registrar y publicar en el SEACE los informes
y la resolución o acuerdos antes mencionados. Para la regularización de la
garantía, el plazo puede ampliarse por diez (1 O) días adicionales".
V. MONTO DEL PETITORIO

No se fija por constituirse en una vulneración de derecho, es inapreciable en dinero
y la demanda es de puro derecho.
VI. MEDIOS PROBATORIOS

Ofrezco los siguientes documentos en calidad de medios probatorios:
l. El mérito a la Resolución Nº , de fecha
................................. , por la que se impone sanción a mi representada de
inhabilitación para contratar con el estado por 20 meses.
2. Copia de la Resolución Nº .
VII.ANEXOS
1-A Copia de mi Documento de Identidad.
1-B Copia de mi vigencia poder que me acredita como representante en funciones.
1-C El mérito a la Resolución Nº , de fecha
................................. , por la que se impone sanción a mi representada
de inhabilitación para contratar con el estado por 11 meses.
1-E Papeleta de habilitación del letrado que autoriza el presente escrito.
1-F Copias para las partes del proceso.
1-G Tasa por ofrecimiento de pruebas y de cédulas.
POR TANTO:
Al Juzgado, tenga por formulada la presente demanda y en su oportunidad la
misma sea declarada FUNDADA en todos sus extremos.
Lima, .
(Firma del abogado) (Firma del demandante)
427
SECRETARIO: .
EXPEDIENTENº: .
CUADERNONº: .
ESCRITON°: .
Sumilla: Interpone demanda cootencioso-
administrativa

DE JUSTICIA DE LIMA
................................ , con RUC
tida Nº .. . . . . . . . . .. . . . . . . . .. .. ... del Registro de Per-
................................ , teléfono ,
correo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . y debidamente representada
con DNI Nº , conforme a la vigen-
cia de poder que se ane~a, con el debido respeto me presento y
digo:
l. PETITORIO
Dentro del plazo de ley, y habiendo sido notificado vía Toma razón el día 09
de julio de 2018 con la Resolución Nº , de fecha
................................ , resolución que resuelve mi recurso de reconsideración
y por consiguiente agota la vía administrativa, al amparo de la Ley Nº 27584- Ley
que regula el Proceso Contencioso administrativo; por convenir a mi derecho, y
con la finalidad de lograr en concreto el pronunciamiento del órgano jurisdiccio-
nal, interpongo DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, contra la
PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
- OSCE, solicitando que se declare la NULIDAD TOTAL de las Resoluciones
Nº , por vulnerar el debido proceso, derecho a la defensa
y se deje sin efecto la sanción impuesta a mi representada mediante la resolución

ID. FUNDAMENTOS DE HECHO

1. El 11 de noviembre de 2018 se otorgó la buena pro del proceso de selec-
ción al consorcio , integrado por las empre-
sas . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . .. y , en adelante el
Consorcio.
2. Con escrito presentado el 08 de enero de 2019 ante el Tribunal de Contratacio-
nes del Estado, en adelante el Tribunal, la entidad solicitó el inicio de procedi-
miento administrativo sancionador contra los integrantes del consorcio, dado
que este no había suscrito el contrato derivado del proceso de selección.
3. Dicha conducta fue tipificada como infracción en el literal b) de numeral 50.1
del artículo 50 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado, adjuntando
para dicho efecto su Informe Legal Nº , a través
del cual se precisó que: mediante Oficio N presen-
tad ante la entidad con fecha , el Consorcio presentó
la documentación para la suscripción del contrato, estando pendiente la carta
fianza de fiel cumplimiento del contrato; al no haber suscrito el respectivo con-
trato, el consorcio configuró el supuesto establecido en el literal b) del numeral.
50. l del artículo 20 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado.
4. De la .información registrada en la ficha electrónica del presente proceso de
selección en el SEACE, se advierte que el 11 de noviembre de 2018, el Comité
Especial, llevó a cabo el acto público de otorgamiento de la buena pro, de cuya
acta publicada en el referido sistema electrónica, se desprende que el Consor-
cio fue beneficiado con al buena pro del proceso de selección; asimismo, se
colige de dicho documento que el consorcio no participó en la calidad de pos-
tor único.
5. Por tanto, la notificación del otorgamiento de la buena pro se produjo el mimo
día del acto público, y el consentimiento de la misma se concretó y el otorga-
miento de la buena pro se concretó a los cinco días hábiles siguientes, esto es
el 16 de noviembre de 2018.
6. Siendo así, el consorcio tenía hasta el 28 de noviembre de 2018, a efectos de
presentar la documentación prevista en las bases para la fuma del contrato,
bajo responsabilidad de perder automáticamente la buena pro, de conformidad
con el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
7. No obstante, de los descargos realizados en el procedimiento administrativo
sancionador, se puede observar que solicitamos la individualización del infrac-
tor, esto es sanción para la empresa ..
8. Bajo dicho· tenor, y del contenido de la promesa formal de consorcio de fecha
06 de octubre de 2018, suscrita por las empresas integrantes del consorcio se
puede observar:
- Empresa : 90 % de obligaciones, las cuales son
429
- Empresa : 10% de obligaciones , las cuales son
9. De lo expuesto se puede verificar que la documentación administrativa y otros,

estaban a cago de la empresa .
10. Siendo ello así, el Tribunal determinó que no podía establecer la individualiza-
ción de la responsabilidad y por consiguiente la sanción de inhabilitación.
11. Ahora bien, en relación al Contrato de Consorcio, El Tribunal mani-
festó que: "observa que la legalización de la firma del representante de
la empresa , efectuada por el Notario de Lima
................................ ,corresponde al 2 de diciembre de 2018; es decir, la
fecha cierta que contiene dicho documento alude a un momento posterior al
vencimiento del plazo para que el Consorcio presente los documentos destina-
dos a la suscripción del contrato. Siendo así, y en atención a dichas conside-
raciones, el Colegiado no pudo valorar a efectos de individualizar al infractor,
el documento denominado "Contrato de Consorcio" remitido por la empresa
................................ , por lo tanto, considerando que de la promesa for-
mal obrante en la propuesta técnica que presentó ante la entidad, no es posible
determinar cuál de sus integrantes mantenía la exclusiva responsabilidad de
tramitar la garantía de fiel cumplimiento; en consecuencia, este Tribunal debe
imponer a todos los integrantes del Consorcio una sanción de inhabilitación en
sus derechos de participar en procesos de selección y contratar con el Estado.
Por último, cabe mencionar que la comisión de la infracción tipificada en el
literal a) del numeral 51.1 del artículo 51 de la Ley, por parte de los integrantes
del Consorcio, cuya responsabilidad ha quedado acreditada, tuvo lugar el 2 de
diciembre de 2018.
12. El Tribunal considera que "la Infracción Tipificada (No suscripción de Con-
trato) tuvo lugar el 2 de diciembre 2018. El Tribunal, en relación al Con-
trato de Consorcio considera que la legalización de la firma del representante
de la empresa . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . .. . . . .. . .. . efectuada por el Notario de Lima
................................ ,corresponde al 2 de diciembre de 2018; es decir, la
fecha cierta que contiene dicho documento alude a un momento posterior al
vencimiento del plazo para que el Consorcio presente los documentos destina-
dos a la suscripción del contrato. Por lo cual el Tribunal en atención a dichas
consideraciones, no puede valorar a efectos de individualizar al infractor, el
documento denominado "Contrato de Consorcio" remitido por la empresa
................................ por lo tanto, considerando que de la promesa formal
obrante en la propuesta técnica que presentó ante la entidad el consorcio, no es
posible determinar cuál de sus integrantes mantenía la exclusiva responsabili-
dad de tramitar la garantía de fiel cumplimiento; en consecuencia, este Tribu-
nal debe imponer a todos los integrantes del Consorcio una sanción de inhabi-
litación en sus derechos de participar en procesos de selección y contratar con
el Estado".
13. Si el Tribunal considera que la Infracción se materializó el 2 de diciembre

2018, cabe preguntarse si es legal actuar medios probatorios anteriores a esta
fecha con la :finalidadde acreditar la individualización de las obligaciones del
·Consorcio. Ya que el Contrato de Consorcio al haberse suscrito por los inte-
grantes del Consorcio tiene plena validez para los consorciados, porque el con-
trato de consorcio no se está ventilando derechos de terceros; sino las obliga-
ciones de las partes asumida por el contrato aportado como prueba al proceso
sancionador. Y que van a significar que se ha individualizado las obligaciones
de los integrantes previos a la suscripción del contrato. Situación que si se pro-
dujo. En esta circunstancia cabe preguntarse; si esto es así, ¿por qué no eva-
luar un medio probatorio aportado como es el contrato de consorcio? teniendo
en cuenta que: i) El Contrato privado se suscribió el , es
decir que se perfecciono antes de la fecha límite para suscribir el Contrato
, -.;. con la entidad, ii) en Contrato de Consorcio se consigna su vigencia desde el
. . ~~ y hasta el Obligatorio para
las partes lo pactado en él. La fecha cierta invocada por el Tribunal para invali-
dar el Contrato de Consorcio al haberse legalizado las fumas del representante
de las empresas, corresponde al 2 de diciembre de 2018. Si no es oponible a
derecho de terceros; la fecha cierta carece de relevancia para demostrar el con-
tenido y obligaciones de las partes en el contrato de consorcio. La fecha cierta
que contiene dicho documento, no invalida la voluntad, el consentimiento de
las partes, materializado en el contrato de consorcio y a criterio del Tribunal es
válida para descalificar un medio probatorio respecto de las obligaciones de los
consorciados, y en consecuencia imponer sanción.
14. Mi representada considera que invalidar el medio probatorio "Contrato de
Consorcio" en función de la "fecha cierta", es una transgresión del debido pro-
ceso y una indebida Valoración de la prueba aportada al proceso sancionador
por lo siguiente: 1. El Tribunal, no ha evaluado la naturaleza del Contrato de
Consorcio de conformidad a lo señalado en el artículo 140º del Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado señala "El contrato de consorcio se for-
maliza mediante documento privado con firmas legalizadas de cada uno de
los integrantes ante Notario". 2.- Que siendo el contrato de consorcio es a) un
documento que se formaliza mediante documento privado, debemos tener en
cuenta que primero es un acto Jurídico, b) al que la norma le adiciona que debe
legalizarse la firmas ante notario público; siendo esto así a esta contrato debe-
mos verlo a la luz de lo que establece el Código Civil vigente y esta cuerpo
normativo al respecto al contrato de consorcio y si este reúne los requisitos
del acto jurídico contenido en el artículo 140 del CC. Artículo 140º.- Noción
de Acto Jurídico: elementos esenciales El acto jurídico es la manifestación de
voluntad destinada a crear, regular, modificar o extinguir relaciones jurídicas.
Para su validez se requiere: 1.- Agente capaz. 2.- Objeto fisica y jurídicamente
posible. 3.- Fin licito. 4.- Observancia de la forma prescrita bajo sanción de
nulidad. Como se puede ver el Contrato de Consorcio cumple con todos los
431
requisitos que establece para el acto jurídico y Se ha plasmado la voluntad de

los miembros del Consorcio, además de ello se ha respetado la formalidad de
conformidad a lo establecido en el artículo 141 del CC. Conforme se puede
observar del texto del citado artículo.
15. Analizado de esta forma podemos evidenciar que el Contrato de consorcio fir-
mado por Consorcio, no adolece de vicios de nulidad que pudieran restarle
validez o eficacia como se puede ver de su texto correlacionado con el pre- ·
cepto contenido en el artículo 219 del ce.
16. El contrato de consorcio se ha perfeccionado de acuerdo a ley. El perfeccio-
namiento implica el nacimiento y existencia del contrato, a partir del cual se
van a generar derechos y obligaciones para las partes que lo suscriben. Por
ello resulta importante que las partes que lo firman se encuentren debidamente
acreditadas y que cuenten con la representación respectiva. En el presente
caso, el consorcio lo conformaron: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . y así lo mani-
festaron sus representantes legales.
17. Consideramos que se ha valorado indebidamente el medio probatorio aportado
denominado "contrato de 'consorcio", al descartase su valoración en función
de la fecha cierta, es decir a partir de la legalización de las firmas por Notario
Público. Y no considerar las estipulaciones pactadas voluntariamente por las
partes, sin cuestionamiento .alguno a la fecha.
18. Debemos establecer cuál es el procedimiento a seguir y las consecuencias
jurídicas de la fecha Cierta; el Notario Público realiza diversas tareas que le
son encomendadas en cumplimiento de la Ley del Notario, una de ellas es la
certificación de las firmas que corresponden a las partes intervinientes en un
contrato o acuerdo, el cual, en la mayoría de los casos no es redactado por
el Notario sino por las propias partes intervinientes. En el documento que las
partes llevan al Notario se puede apreciar información que las identifica y
que demuestra su voluntad de celebrar un acuerdo o la declaración ·de algún
acto. Allí, lo primero que se aprecia es que las partes declaran que tiene ple-
nas facultades y que son mayores de edad, por lo que a través del ejercicio de
sus derechos evidencian la capacidad de ejercicio. Apreciamos por el momento
que la principal prerrogativa que se puede desprender de este medio es que
cuando el Notario certifica que las firmas de las partes contratantes en deter-
minado acuerdo son idénticas al efectuar un cotejo a las que aparecen en su
DNI, dicho contrato o acuerdo obtiene de manera automática una característica
importante en materia jurídica, toda vez que se le otorga la condición de "fecha
cierta", ello a partir del instante en que ocurre la certificación notarial.

l. Derecho a la prueba consagrado en el inciso 3 del artículo 139 de la Consti-
tución Política del Perú, la cual asegura a los justiciables realizar la actuación
anticipada de los medios probatorios que se consideren necesario para conven-

cer al juez sobre la veracidad de los documentos.
2. El Código Civil sobre el contrato menciona:
Artículo 13 51.- El contrato es el acuerdo de dos o más partes para crear,
regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial. Perfección
de contratos
Artículo 1352.- Los contratos se perfeccionan por el consentimiento de las
partes, excepto aquellos que, además, deben observar la forma señalada por
la ley bajo sanción de nulidad. Primacía de la voluntad de contratantes
Artículo 1356.- Las disposiciones de la ley sobre contratos son supletorias
de la voluntad de las partes, salvo que sean imperativas.
3. Asimismo, sobre el acto jurídico menciona:
"Artículo 168º.- Interpretación objetiva El acto jurídico debe ser interpre-
tado de acuerdo con lo que se haya expresado en él y según el principio de
la buena fe. Artículo 169º.- Interpretación sistemática Las cláusulas de los
actos jurídicos se interpretan las unas por medio de las otras, atribuyéndose
a las dudosas el sentido que resulte del conjunto de todas.
Artículo 170º.- Interpretación integral Las expresiones que tengan varios
sentidos deben entenderse en el más adecuado a la naturaleza y al objeto
del acto".
4. El artículo 140 del Reglamento de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones
del Estado menciona sobre el consorcio y plazos para el perfeccionamiento del
contrato:
"Artículo 140. Contrato de consorcio
140.1. El contrato de consorcio se formaliza mediante documento privado
con firmas legalizadas de cada uno de los integrantes ante Notario, desig-
nándose en dicho documento al representante común. No tienen eficacia
legal frente a la Entidad contratante los actos realizados por personas distin-
tas al representante común.
140.2. Las disposiciones aplicables a consorcios son establecidas mediante
Directiva emitida por el OSCE".
"Artículo 141. Plazos y procedimiento para el perfec~ionamiento del
Contrato
Los plazos y el procedimiento para perfeccionar el contrato son los
siguientes:
a) Dentro del plazo de ocho (8) días hábiles siguientes al registro en el
SEACE del consentimiento de la buena pro o de que esta haya quedado
433
administrativamente firme, el postor ganador de la buena pro presenta

los requisitos para perfeccionar el contrato. En un plazo que no puede
exceder de los dos (2) días hábiles siguientes de presentados los docu-
mentos la Entidad suscribe el contrato o notifica la orden de compra o
de servicio, según corresponda, u otorga un plazo adicional para sub-
sanar los requisitos, el que no puede exceder de cuatro (4) días hábiles
contados desde el día siguiente de la notificación de la Entidad. A los
dos (2) días hábiles como máximo de subsanadas las observaciones se
suscribe el contrato.
( ... )".
5. El Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584 menciona:
titución Política tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial
"Artículo 4.-Actuaciones impugnables
actuación realizada en ejercicio de potestades administrativas.
3. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.
controversia.
V. VÍA PROCESAL
De conformidad con la Ley Nº 27584 - Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo, la presente debe ser tramitada en la vía Especial, propias de los
procesos contenciosos administrativos.
VI. MONTO DEL PETITORIO

y la demanda es de pillo derecho.
VII.MEDIOS PROBATORIOS
2. El mérito de la Resolución , de fecha
. , por el que se resuelve nuestro recurso de
Reconsideración ante OSCE en la que confirma la resolución ofrecida en el
numeral 1).
VIII. ANEXOS
POR LO EXPUESTO:
Lima, .

SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CONTEN

DE JUSTICIA DE LIMA
.......... : , debidamente represen-
tado por .. .. . .. .. .. .. Identifi-
cado con DNIº , con domi-
cilio procesal ubicado en sitio .
con teléfono . . .. .. . .. . .. . . .. .. .. . .. .. .. y correo electrónico
. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. . .. ; en relación al acto administrativo
que resuelve la aplicación de una sanción de multa en el marco
de la Licitación Pública Nº , ante
usted respetuosamente nos presentamos y decimos lo siguiente:
Que, en aplicación de lo previsto en el artículo 226 del Texto Único Ordenado de la
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444, Los artículos 92°,
424º y 425º del Código Procesal Civil y lo dispuesto en la Ley Nº 27584, Ley que
regula el Proceso Contencioso Administrativo, INTERPONEMOS DEMANDA
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, contra el TRIBUNAL DE CONTRA
TACIONES DEL ESTA.DO,a quien deberá notificársele en su Sede Central ubi-
cada en: Av. Giuseppe Garibaldi Nº 396 - Distrito de Jesús María, provincia y
departamento de Lima (Ex Av. Gregorio Escobedo Cdra. 7 SIN).
l. PETITORIO
Esta demanda, tiene por objeto, que se declare la NULIDAD de la RESO-
LUCIÓN Nº : .. .. . .. .. . . .. . mediante la cual dispuso san-
cionar a la empresa .. . .. .. . . .. .. . . .. .. .. .. . . . .. . . .. .. .. con una multa ascen-
dente a S/ , por su responsabilidad al haber
subcontratado sin autorización de la Entidad, en el marco de la Licitación Pública

Conforme a lo previsto en el artículo 25º de la Ley que Regula el Proceso Conten-
cioso Administrativo, corresponde que esta demanda se tramite en la vía de proce-
dimiento especial.

l. El 24 de marzo de 2019 el Ministerio de convocó
la Licitación Pública Nº (Primera Convocatoria),
· Demandas contencioso administrativas
para la contratación de la ejecución de la obra: , con

un valor referencial de S/ en lo sucesivo el procedi-
2. Conforme al calendario del procedimiento de selección, el 8 de mayo de 2019
se llevó a cabo la presentación de ofertas de manera presencial, y el 12 del
mismo mes y año se notificó, a través del SEACE, el otorgamiento de la buena
pro a la empresa. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . por el monto equivalente al valor
referencial.
3. El 16 de junio de 2019, mi representada ,
en lo sucesivo el Contratista, y la Entidad suscribieron el Contrato
Nº por el monto equivalente al valor referencial.
4. Con oficio Nº presentado el 11 de enero de 2020 ante
· la Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, la Entidad puso
en conocimiento que el contratista habría incurrido en causal de haber subcon-
tratado prestaciones sin autorización de la Entidad, eri el marco del procedi-
A fin de sustentar su denuncia, adjuntó, entre otros documentos, el Informe
Técnico Legal Nº del 9 de enero de 2019, dando
cuenta lo siguiente:
a) Mediante Informe Nº , la Unidad de
Ejecución de Obras, en calidad de área usuaria, informó sobre la pre-
sencia no autorizada de subcontrataciones durante la ejecución de la
obra, tomando conocimiento por el informe del especialista de seguri-
dad y salud de supervisión, quien había detectado en la presentación del
informe del mes de marzo del contratista, el pago de planillas electrónicas
del personal que trabajó en la obra, por parte de empresas sub contratistas
.............................. Asimismo, se dejó constancia de ello en las anota-
ciones del cuaderno de obra.
b) Otro aspecto que señala la supervisión, como prueba de incumplimientos
injustificados y reiterados por parte del Contratista, es que en sus primeras
tres (3) valorizaciones no adjuntó los certificados de seguro complementa-
rio de riesgo (SCTR) como parte del expediente SSOMA y fueron materia
de penalidades.
e) Existen otras valorizaciones, de noviembre y diciembre de 2019, que pre-
sentan la razón social a nombre de terceros.
d) El subcontratista , como denomina la supervi-
sión en los cuadros, que corresponde al personal que trabaja en la restau-
ración de locomotoras y vagones, no es el mismo que se registra en las
planillas electrónicas del mes de Febrero de 2019, sino están a nombre de
e) La supervisión a cargo del ConsorcirrSupervisor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ha

evidenciado el empleo permanente de sub contratistas en los meses de julio,
agosto y setiembre de 2019; lo cual también ha sido verificado por la Uni-
dad de Ejecución de Obras; en ese sentido, señala que el Contratista no
pudo solventar debidamente al personal obrero en planillas y con los res-
pectivos de ley como obligaciones esenciales del mismo
f) Por tales motivos, llega a la conclusión que el Contratista habría incurrido
en la infracción tipificada en el literal d) del numeral 50.1 del artículo de la
Ley de Contrataciones del Estado.
5. Con decreto del 8 de abril de 2020, se inició procedimiento administrativo san-
cionador contra el Contratista, por su supuesta responsabilidad al haber sub-
contratado prestaciones sin autorización de la Entidad o en porcentaje mayor
al permitido por el Reglamento o cuando el subcontratista no cuente con ins-
cripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), esté impedido
o inhabilitado para contratar con el Estado, en el marco del procedimiento de
selección; infracción que estuvo tipificada Enel literal d) del numeral 50.1 del
artículo 50 de la Ley de Contrataciones del Estado,Ley Nº 30225, modificada
por Decreto Legislativo Nº 1341.
6. Mediante Resolución Nº el tribunal del OSCE resolvió sancionar a
mi representada , con una multa ascendente a
SI , por responsabilidad al haber subcontra-
tado sin autorización de la Entidad, en el marco de la Licitación Pública
7. La citada Resolución resulta arbitraria pues me genera perjuicio económico

y además afecta mi reputación como contratista en el mercado. En este sen-
tido, solicitamos que se consideren los siguientes aspectos y que se declare su
nulidad.
7.1 Sobre la subcontratación:
a) Se debe entender que el subcontrato es un contrato filial que se presupone
o requiere la existencia de un contrato previo del cual deriva por sucesión
constitutiva, teniéndose como característica particular de este, el hecho que
comparte la misma naturaleza jurídica del contrato base.
b) En ese sentido, un contrato de provisión de bienes o servicios que suscribe
el contratista con un tercero no podría considerarse como un subcontrato
ni como un contrato derivado, pues, en estos últimos, el tercero participa
directamente en la ejecución de las prestaciones contraídas por el Contra-
tista frente a la Entidad. ·
c) La dirección Técnico Normativa del OSCE refiere que hay figuras contrac-
tuales que pueden ser confundidas con la subcontratación, como ejemplo,
el empréstito, la contratación del personal para realizar las prestaciones,

adquisición de equipos que será suministrados a la entidad, etc. En este sen-
tido la Dirección Técnico Normativa del OSCE señaló en las Opiniones
Nº 99-2015/DJN Y 108-2016/DIN que "existe un conjunto de contratos
de diversa naturaleza y objeto que el contratista puede realizar con personas
naturales o jurídicas para proveerse a sí mismo de los medios necesarios
· para cumplir con las prestaciones a su cargo frente a una entidad que no
tienen la naturaleza de subcontratos. Por ejemplo, los préstamos para pro-
veerse de fondos para afrontar la obra, la contratación de personal para rea-
lizar las prestaciones, la adquisición de equipos que serán suministrados a
la entidad o las materias primas para producir el bien requerido por la otra
parte, entre otros.
d) Por tanto, hay contratos con peculiaridades que los aproxima al subcon-
trato, tales como su carácter sucesivo en el tiempo respecto al contrato base
o principal y estar funcionalmente dirigidos a permitir el cumplimiento de
este, sin embargo, no están jurídicamente derivados del contrato base o
principal manteniendo independencia jurídica frente al primero, y .no están
sujetos al deber de poseer el mismo contenido económico del contrato base
o principal.
Respecto de las opiniones de la Dirección Técnico Normativa del OSCE,
cabe indicar que, en efecto no supone subcontratación en caso el contra-
tista se provea de medios necesarios para cumplir con las prestaciones a
su cargo, y como se ha indicado en las referidas opiniones, señalan como
ejemplos: proveerse de fondos para afrontar la obra, la contratación de per-
sonal para realizar las prestaciones, la adquisición de equipos que serán
suministrados a la entidad o las materias primas para producir el bien
requerido por la otra parte, entre otros.
7.2 Sobre los asientos del cuaderno de obra:
e) La entidad sustenta su denuncia de supuesta subcontratación, básica-
mente, en algunos asientos del cuaderno de obra y en ciertos informes de la
supervisión.
f) En los asientos de obra 247, 316 y 317, se hace referencia al término "sub-
contratista" y la entidad se basa en ello para indicar que se ha producido
una subcontratación indebida. De la revisión de dichos asientos, no existe
mención expresa o documento que acredite que efectivamente haya incu- ·
rrido en subcontratación, incluso, ni siquiera se identifica en los mismos a
qué personas o empresas se ha subcontratado, tampoco señala qué activida-
des o partidas del expediente técnico se han supuestamente subcontratado
en contra de lo permitido. Por tanto, no basta con indicar "subcontratista"
para que se considere como tal.
439
7.3 Sobre los informes de supervisión:

g) La entidad refiere que en ciertos informes de supervisión se señala que
existiría una presunta subcontratación debido a que la documentación que
se entregó junto con las valorizaciones, se encontraban nombres de perso-
nas o personal que no era de su representada.
h) Al respecto, la Entidad no ha tenido en cuenta que, para poder ejecutar la
obra, se tuvo que recurrir a proveedores especializados para cumplir con lo
requerido en el expediente técnico.
7.4 Sobre incongruencias de la Entidad:
i) La entidad no ha sustentado ni acreditado a qué supuestas personas habrían
subcontratado, ni acreditó qué partidas se corresponden las tareas presunta-
mente subcontratadas.
8. La Resolución dictada por el Tribunal del OSCE adolece de motivación y sus-
tentación adecuada pues no se ha considerado los hechos expuestos y demos-
trados por mi parte. Sobre el particular, el Tribunal constitucional ha precisado
que: "La motivación de las decisiones administrativas no tiene referente cons-
titucional directo. No obstante, se trata de un principio constitucional implí-
cito en la Organización del Estado Democrático que se define en los artículos
3 y 43 de la Constitución, como un tipo de Estado contrario a la idea del poder
absoluto o arbitrario.
9. Por tal motivo, corresponde declarar la nulidad de la Resolución
Nº , situación que amerita disponer el archiva-
miento del expediente
IV. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA DEL PETITORIO

l. El Artículo 1 de la Ley Nº 27584, Ley del Proceso Contencioso administra-
tivo; Finalidad del proceso Contencioso Administrativo: La Acción Conten-
ciosa Administrativa prevista en el artículo 148 de la Constitución Política
tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones
de la Administración Pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva
tutela de los derechos e intereses de los administrados.
2. Ley Nº 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso administrativo y sus
modificatorias dispuestas por el Decreto legislativo Nº 1067.
3. El Artículo 424 del Código Procesal Civil, respecto a los Requisitos de la
demanda.
4. El Artículo 427 del Código Procesal Civil, que establece que una de las condi-
ciones de la acción es la voluntad de la Ley o el derecho, es decir, posibilidad
jurídica, amparado en la existencia de una normal jurídica del derecho positivo
que ampare la pretensión del actor siendo que en este caso no existe normativa
alguna que ampare el petitorio.
5. Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
Ley Nº 27444, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS.
6. Constitución Política del Perú.

Resulta absolutamente inapreciable en dinero, por tratarse de una acción mera-
mente declarativa.

Que en calidad de medios probatorios ofrecemos los siguientes documentos:
1. Copia simple de la Resolución Nº .
2. Copia simple de las opiniones Nº . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. y
Nº ·······································
3. Tasa Judicial por ofrecimiento de pruebas
4. Dos (2) cédulas de notificación judicial
POR TANTO:
Sírvase admitir a trámite esta demanda, tramitarla con arreglo a su naturaleza y en
su oportunidad declarada FUNDADA.
PRIMER OTROSÍ DECIMOS: Que cumplirnos con adjuntar los siguientes
anexos:
1-A Copia de la vigencia de poder de nuestro representante legal.
1-B Copia DNI de nuestro representante legal.
1-C Copia simple de la Resolución Nº .
1-D Copia simple de las op1mones Nº .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. Y
Nº .
1-E Papeleta de habilitación profesional del abogado que suscribe la demanda.
1-F Tasa Judicial por ofrecimiento. de pruebas ..
1-G Dos (2) cédulas de notificación judicial.
Asimismo, las indicadas personas quedan facultadas a transferir tañes facultades o
a designar a la persona o personas que puedan hacer uso de la palabra, a sola firma.
SEGUNDO OTROSÍ DECIMOS: Que, para la procedencia de la presente acción,
debemos dejar plenamente establecido, que la Resolución materia de impugnación,
441
por tratarse de última instancia administrativa ha dejado agotada la Vía Administra-

tiva, y por ende expedito nuestro derecho para interponer la presente acción, con-
forme lo señala el Art. 20º del TUO de la Ley 27584.
TERCER OTROSÍ DECIMOS: Que, adjuntamos copias simples de esta
demanda y sus anexos, para la notificación a la demandada, así como las cédulas de
notificación correspondientes. ·
Lima, .

EXPEDIENTENº: .
CUADERNO Nº: .
ESCRITO Nº: .
administrativa

DE JUSTICIA DE LIMA
................................ , con RUC
tida Nº . . .. . . .. .. .. . .. . .. .. .. .. .. .. . . .. del Registro de Per-
................................. , teléfono ,
correo .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. y debidamente representada
con DNl Nº , conforme a la vigen-
cia de poder que se anexa, con el debido respeto me presento y
digo:
I. PETITORIO
Dentro del plazo de ley, y habiendo sido notificado vía Toma razón el
......... : , con la Resolución Nº , de
fecha , resolución que resuelve mi recurso de recon-
sideracióri y por consiguiente agota la vía administrativa, al amparo de la Ley
Nº 27584- Ley que regula el Proceso Contencioso administrativo; por conve-
nir a mi derecho, y con la finalidad de lograr en concreto el pronunciamiento del
órgano jurisdiccional, interpongo DEMANDA CONTENCIOSO ADMINIS-
TRATIVA, contra la Primera Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado
- OSCE, solicitando .que se declare la NULIDAD TOTAL de la Resolución
Nº , por vulnerar los principios de razonabilidad y pro-
porcionalidad contra la sanción emitida por el Tribunal, con la cual se dispone 7
meses de inhabilitación temporal en los derechos de participar en procedimien-
tos de selección y contratar con el Estado, por la comisión de la infracción que se
encontraba tipificada en el literal e) del muneral 50.1 del artículo 50 de la Ley de
Contrataciones del Estado Nº 30225.


l. Mediante Resolución Nº , del día
................................ , la Tercera Sala del Tribunal de Contratacio-
nes del Estado, en adelante, el Tribunal, dispuso sancionar a la empresa
................................ ,por el periodo de 07 meses de inhabilitación tem-
poral en derechos de participar en procedimientos de selección y contratar con
el Estado, por la comisión de la infracción que se encontraba tipificada en el
literal e) del numeral 50.1 de la Ley de Contrataciones del Estado.
2. Los principales fundamentos de dicho acto administrativo fueron:
Se imputó a la empresa haber ocasionado que la entidad resuelva el con-
trato Nº , derivado del concurso público
Nº , primera convocatoria, efectuado por
la entidad , para la contratación de servicio
3. El Colegiado concluyó que la entidad cumplió con el procedimiento de reso-

lución contractual conforme a lo previsto el en artículo 136 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado. Asimismo, el Tribunal precisó que la
empresa no cumplió con el procedimiento conforme a lo previsto en el artículo
en mención, por lo que la resolución efectuada por la entidad mantuvo su
validez.
4. El Tribunal precisó que si bien la empresa pretendió iniciar un procedimiento
de conciliación por la resolución contractual realizada por la entidad; se veri-
ficó que dicho procedimiento no se tramitó por el desistimiento formulado por
esta, y no obrando ningún otro documento que acreditase el inició la conti-
nuación de otro procedimiento conciliatorio o arbitral, se determinó que la
resolución de contrato quedó consentida por el contratista, lo que determinó
su responsabilidad por la comisión de la infracción prevista en el literal e)
del numeral 50. l del artículo 50 de la Ley Nº 30225, razón por la cual se le
impuso una sanción de siete meses de inhabilitación en sus derechos de parti-
cipar e:n procedimientos de selección y contratar con el Estado.
5. La resolución que se ha mencionado, fue notificada a la empresa
................................ el día , a través del toma
razón electrónico del OSCE. Dicha resolución constituye una trasgresión a la
aplicación de los principios de -razonabilidad y proporcionalidad por los crite-
rios para emitir la sanción contra la empresa.
6. Durante la ejecución del contrato, existieron ínconvenientes que no fueron res-

ponsabilidad del contratista ni fueron atribuidas por errores en la ejecución, no
recurriendo dentro del plazo d caducidad, a la conciliación o arbitraje a fin de
resolver las controversias, aceptando las consecuencias que se deriven
7. Es correcto que un proveedor queda obligado a cumplir con lo ofrecido ante
la entidad y que un incumplimiento puede generar perjuicio al Estado; no obs-
tante, la decisión de resolver el contrato fue un acto arbitrario por parte de la
entidad ante el incumplimiento de las obligaciones incurridas por la misma
durante la ejecución del contrato, situación que aun cuando no estaba de
acuerdo, no inició dentro del plazo de caducidad con demasiada severidad,
atendiendo a la naturaleza de la infracción y a la situación de los de los hechos.
8. La empresa , nunca tuvo la intención de perjudi-
car a la entidad y al Estado, no obstante, en caso algún perjuicio hubiera exis-
tido, surge la ejecución de la garantía de fiel cumplimiento a la firma del con-
trato, y 'al haber aplicado penalidad por el retraso que se ha incurrido durante la
ejecución.
9. Sobre la intencionalidad del infractor, es necesario mencionar que no se tuvo
intención de resolver el contrato.
10. Asimismo, es correcto decir que ante la resolución de contrato no se satisfizo
la necesidad requerida por la entidad, sin embargo esta es una posibilidad den-
tro del marco de la contratación, durante la ejecución de los contratos pueden
surgir incumplimientos no solo del contratista, sino también de la propia enti-
dad. En ese sentido, si existe algún daño causado no se ha generado con algún
ánimo perverso d perjudicar a la entidad y al Estado.
11. Si bien inicialmente la empresa no aceptó la resolución del contrato, en razón
de considerarla arbitraria, no obstante, al no haber sometido la controversia
a conciliación o arbitraje, la misma quedó consentida, por lo que, aceptamos
haber incurrido en la causal de sanción, situación que deberá valorarse.
12. La empresa siempre a mantenido una conducta colaboradora y participativa
dentro del procedimiento sancionador, por lo que en base al comportamiento
efectuado por nuestra empresa y únicamente haber ejercido nuestro derecho de
defensa, solicitamos que sea reconsiderada la sanción impuesta.
13. La sanción de siete meses resulta desproporciona! e irrazonable, asimismo,
limita la posibilidad por el plazo en mención de que participemos como pro-
veedores del Estado, existiendo un relativo perjuicio económico para mi repre-
sentada, aún más en el contexto actual.
14. La ausencia de motivación que se puede observar en la resolución mediante la
cual el Tribunal nos sanciona, no ha considerado los hechos demotrados por mi
representada.
445

l. El Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584 menciona:
titución Política tiene por :finalidad el control jurídico por el Poder Judicial
de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho adminis-·
"Artículo 4.- Actuaciones impugnables
actuación realizada en ejercicio de potestades administrativas. ·
3. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.
controversia. ·
2. El artículo 228 del Texto Único Ordenado de _la Ley de Procedimiento Admi-
nistrativo General señala:
Artículo 228.-Agotamiento de la vía administrativa
228.1 Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser
impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-admi-
nistrativo a que se refiere el artículo 148 de la Constitución Política del
Estado.
autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa
o cuando se produzca silencio admÍnistrativo negativo, salvo que el
interesado opte por interponer recurso de reconsideración, en cuyo caso .

la resolución que se expida o el silencio administrativo producido con
motivo de dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa; o
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de
la interposición de un recurso de apelación en aquellos casos en que se
impugne el acto de una autoridad u órgano sometido a subordinación
jerárquica; o
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de
la interposición de un recurso de revisión, únicamente en los casos a que
se refiere el artículo 218; o
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administra-
tivos en los casos a que se refieren los artículos 213 y 214; o
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos
regidos por leyes especiales.
3. El artículo 248 del Texto Único Ordenado de la Ley de Procedimiento Admi-
nistrativo General señala: ·
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la con-
ducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir
las normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a
ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como
su graduación:
de un (1) año desde que quedó firme la resolución que sancionó la pri-
mera infracción.
4. El Tribunal Constitucional ha manifestado en varias sentencias sobre
la motivación de los actos administrativos, al respecto en la STC. Exp.
Nº 00744-2011-PA/TC:
447
4. Este Tribunal ha tenido oportunidad de expresar su posición respecto a la

motivación de los actos administrativos; así:
"( ... )[E]l derecho a la motivación de las resoluciones administrativas es
de especial relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone
la garantía de todo administrado a que las sentencias estén motivadas, es
decir, que exista un razonamiento jurídico explícito entre los hechos y las
leyes que se aplican. ( ... )
La motivación de la actuación administrativa, es decir, la fundamentación
con los razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para
todo tipo de actos administrativos, imponiéndose las mismas razones para
exigirla tanto respecto de actos emanados de una potestad reglada como
discrecional.
El tema de la motivación del acto administrativo es una cuestión clave en el
ordenamiento jurídico-administrativo, y es objeto central de control integral
por el juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente
supresión de los ámbitos de inmunidad jurisdiccional.

y la demanda es de puro derecho.

2. Copia de la Resolución Nº .
VII.ANEXOS
PORLO EXPUESTO:
PRIMEROTROSÍ: Para la procedencia de la presente acción, debemos dejar
establecido que la resolución materia de impugnación,por tratarse de última instan-
Lima, .
1.
,
INDICE GENERAL
Presentación........................................................................................... 5
CAPÍTULO 1
administrativogeneral
Solicitud administrativa individual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Solicitud administrativa por afectación al interés general o difuso . . . . .. 11
Escrito de subsanación de observaciones .. . . . .. . . .. . . .. . . . . . . .. . . .. . . .. . . . . .. . . . . . . ... 13
Denuncia administrativa........................................................................ 14
Escrito de apersonamiento de tercero administrado............................. 16
• Solicitud de notificación . 17
Escrito de impugnación de notificación defectuosa . . 18
Solicitud para dejar sin efecto citación.................................................. 19
Solicitud de acumulación de procedimientos . . . . . .. . . . . . . .. . . .. . . .. . . . . . . . . .. .. . .. . . 20
Escrito de desistimiento del procedimiento o pretensión...................... 21
Escrito de desistimiento de recurso administrativo .. , .. ·:··········· .. ·········· 22
Solicitud de eximente de responsabilidad por infracciones . . . . .. . . . . . . .... .. 23
Solicitud de atenuante de responsabilidad por infracciones.................. 24
Procedimiento administrativo estandarizado de acceso a la información
pública.................................................................................................... 25
Recurso de apelación por omisión de pedido de información............... 27
451
CAPÍTUL02
administrativosancionador
Non bis in ídem de proceso administrativo sancionador....................... 31

Escrito de modificación de medida provisional en procedimiento admi-
nistrativo sancionador............................................................................ 32
Escrito de revocación de medida provisional en procedimiento admi-
nistrativo sancionador............................................................................ 34
Recurso de reconsideración con pedido de nulidad en procedimiento
administrativo sancionador.................................................................... 36
Prescripción de inicio de procedimiento administrativo sancionador .. 39
Prescripción de exigibilidad de multa impuesta.en el procedimiento
administrativo sancionador.................................................................... 41
Caducidad del procedimiento administrativo sancionador................... 43
CAPÍTUL03
sancionadorante gobiernos locales
Descargos por ubicar anuncio publicitario en lugar distinto al

permitido............................................................................................... 47
Descargos por infracción en licencia de edificación .. 49
Descargos contra infracción por acoso sexual en espacios públicos..... 51
Recurso de reconsideración contra sanción por información contraria al
certificado de autorización . . .. . . . . . . . .. . . . . . . .. .. . . . . . .. . .. . .. . . . . . . . . .. .. .. .. 54
Recurso de apelación contra sanción por no contar con licencia de fun-
cionamiento............................................................................................ 59
Recurso de reconsideración contra sanción de pérdida de licencia de
edificación.............................................................................................. 62
Índice general
Recurso de apelación contra sanción en la transferencia de licencia

de funcionamiento . . . . . .. . . . . . .. . . . .. .. . . . . . .. .. . . . . .. . . . . . .. . .. .. .. .. ........ 65
Recurso de apelación contra sanción por responsabilidad de animales
que ocasionan daños................................................................................. 69
Recurso de apelación contra sanción por obstaculizar vía pública ... .... 73
Recurso de reconsideración contra sanción por contravenir la seguridad
pública.................................................................................................... 76
Recurso de reconsideración contra sanción por acoso sexual............... 79
Recurso de reconsideración contra sanción por no retirar publicidad
electoral.................................................................................................. 82
Descuento de multa por reconocimiento de infracción . 85
Recurso de apelación contra concurso de infracciones . 88
Caducidad de procedimiento administrativo sancionador municipal ... 90
Prescripción de inicio de procedimiento administrativo sancionador
municipal . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . .. .. .. . .. .. . .. . . ... .. .. . . . . . . . .. 93
CAPÍTUL04
sancionador ante ministerios
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN

Y SANEAMIENTO
Descargo con reconocimiento de infracción por incumplir manejo de
residuos sólidos , ,........................................................... 97
Recurso de reconsideración contra sanción por negar ingreso a super-
visor de saneamiento 100
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOSHUMANOS

Descargos por infracción de centro de conciliación.............................. 103
Solicitud de informe oral ante infracción de centro de conciliación..... 105
453
Prescripción de inicio de procedimiento administrativo sancionador por

infracción de conciliador . ... . .. . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . .. ... . 106
MINISTERIO DE SALUD
Descargo contra infracción de farmacia por no suministrar información
sobre precios de oferta comercial . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . .. .. .. . . .. . . . . .. . 109
Recurso de reconsideración contra sanción a farmacia por no exhibir
copia de título profesional de director técnico....................................... 112
MINISTERIO DE CULTURA
Descargo contra sanción por ser propietario de bien integrante del Patri-
monio Cultural de la Nación.................................................................. 115
Prórroga de descargo por procedimiento administrativo sancionador . 118
Solicitud de audiencia de informe oral en lengua originaria................. 120
Recurso de reconsideración contra sanción por ingresar bienes de otro
país sin certificado o autorización......................................................... 122
CAPÍTULOS
Escritos del procedimiento administrativo sancionador
ante organismos técnicos especializados

ANTE EL ORGANISMO SUPERVISOR DE
LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
Modelo de inicio de procedimiento administrativo sancionador ..... .... 127
Recurso de reconsideración por sanción ante desistimiento o retiro
injustificado de una oferta .. .. .. . 133
• Recurso de reconsideración por incumplir injustificadamente perfec-
cionamiento del contrato............................................................................ 137
Recurso de reconsideración contra sanción por infracción en la subcon-
tratación 141
Índice general
Recurso de reconsideración contra sanción por incumplimiento de pres-

tación de servicios a tiempo completo de supervisor de obra............... 145
Recurso de reconsideración contra sanción por título profesional falso 149
Recurso de reconsideración contra sanción de impedimento para con-
tratar con el Estado . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. .. .. . . .. .. . . . .. . . .. . . . . . . 153
Recurso de reconsideración contra sanción por resolución de contrato 157
Recurso de reconsideración contra sanción a integrante de consorcio... 161
Recurso de reconsideración contra notificación defectuosa de inicio de
procedimiento sancionador........................................................................ 166
Subsanación de garantía en recurso de reconsideración.. .. . . . . . . . .. ... . . ... . 171
Prescripción por principio de retroactividadbenigna en materia de con-
trataciones.............................................................................................. 172
Prescripción de inicio de procedimiento administrativo sancionador por
presentar información falsa................................................................... 176
Prescripción de inicio de procedimiento administrativo sancionador
general.................................................................................................... 179

ANTE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA
Descargos ante infracción por ofrecer servicios de educación sin
licencia................................................................................................... 183
Recurso de reconsideración contra sanción por ofrecer servicios de edu-
cación sin licencia.................................................................................. 187
PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO SANCIONADOR
ANTE EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Descargos en procedimiento administrativo sancionador por no contar
con libro de reclamaciones :.................................................... 191
Descargos en procedimiento administrativo sancionador por falta de
idoneidad del servicio............................................................................ 194
Descargos en procedimiento administrativo sancionador por no cons-

tituirse como proveedor......................................................................... 197
Recurso de apelación contra sanción por presentar información falsa ... 200
Recurso de apelación ante procedimiento administrativo sancionador
por incumplir medidas correctivas . . .. . . . .. . . ... . . . . . ... ... .. . . . . . . . ... .. ... .. .. ... ... .... 203
por falta de idoneidad en servicios educativos . .. .. . . .. 206
Prescripción para determinar existencia de infracciones administrativas
del Código de Protección y Defensa del Consumidor........................... 209
Prescripción para exigir el cumplimiento de sanción del Código de Pro-
tección y Defensa del Consumidor........................................................ 211
Denuncia de conducta anticompetitiva.i.x.; ...............................•.......... 213
por concertación de precios................................................................... 215
Solicitud de suspensión de medida cautelar.en procedimiento adminis-
trativo sancionador por conducta anticompetitiva................................. 218
Reconocimiento de responsabilidad en procedimiento administrativo
sancionador por conducta anticompetitiva . . . . . .. .. . 221
Prescripción para determinar infracción de conducta anticompetitiva. 224
Prescripción de sanción por conducta anticompetitiva.......................... 226

ANTE EL ORGANISMO DE EVALUACIÓN
Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Descargos contra infracción por no presentar monitoreos ambientales 229
Solicitud de informe oral en el procedimiento administrativo sanciona-
dor de la OEFA 234
Reducción de multa por reconocimiento de infracción . . .. . . . . .. .. .. 236
Reducción de multa por pronto pago 238
Solicitud de variación de medida correctiva . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . .. . . . . . . . . . . . 240
Cumplimiento de medidas administrativas en el procedimiento admi-
nistrativo sancionador de la OEFA 242
Índice general
Recurso de apelación contra sanción por incumplimiento de obligacio-

nes ambientales ~......................................... 244
Prescripciónde inicio del procedimiento administrativo sancionador ante
la OEFA.................................................................................................. 248

ANTE LA AUTORIDAD DE TRANSPORTE URBANO
Descargo con reconocimiento de infracción por conducir en estado de
ebriedad................................................................................................. 251
Descargos contra sanción por no contar con SOAT . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . .. . . 253
Apelación contra sanción por no respetar las señales de tránsito.......... 255
Prescripción de procedimiento administrativo sancionador ante
laATU 258
Prescripción de exigibilidad de multa por la ATU 260

· ANTE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL
DE FISCALIZACIÓN LABORAL TRIBUNAL
DE FISCALIZACIÓN LABORAL
Descargos en procedimiento administrativo sancionador por infracción
a la labor inspectiva . . .. . . .. . . . . . .. . . . . . ... . . .. . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Recurso de apelación en procedimiento administrativo sancionador por
no entregar boletas de pago ~........... 267
Recurso de apelación contra sanción por discriminación ante actividad
sindical................................................................................................... 271
Recurso de revisión ante el Tribunal de Fiscalización Laboral............... 275

ANTE LAAUTORIDAD NACIONALDELAGUA
Descargos por ejecución de obras sin autorización de la Autoridad
Nacional del Agua . . . .. . .. . . . . . . . . . .. . . . . .. . . .. . . . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . 279
Recurso de reconsideración contra sanción por utilizar el agua sin dere-
cho de uso y realizar obras hidráulicas.................................................. 282
457
Prescripción de procedimiento administrativo sancionador .. . .. . . . . . . . . . . . . 285

Caducidad de procedimiento administrativo sancionador . . . . .. 288
CAPÍTULO 6
Escritos del procedimiento administrativosancionador
ante organismos reguladoresdel Estado
ANTE EL ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIÓN
PRIVADA EN TELECOMUNIC ACIONES
Informe instructivo en el procedimiento administrativo sancionador.. 293
Descargos contra infracción por incumplimiento de continuidad del
serv1c10................................................................................................... 297
Recurso de reconsideración contra sanción por incumplimiento de con-
tinuidad del servicio :...................... 299
Recurso de apelación por sanción ante incumplimiento de continuidad
del servicio............................................................................................. 303
Reducción de multa por reconocimiento de infracción 308
Reducción de multa por pronto pago 311
ANTE EL ORGANISMO SUPERVISOR
DE LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA
DE TRANSPORTE DE USO PÚBLICO
Solicitud de prórroga de descargos en proceso administrativo sancio-
nador...................................................................................................... 313
Recurso de queja en tramitación de procedimiento administrativo san-
cionador ante OSITRAN 315
Recurso de apelación contra sanción por incumplir disposiciones con-
tractuales medio ambientales................................................................. 317
Recurso de reconsideración contra sanción por no habilitar vías alternas
necesarias en la fase de operación.......................................................... 322
Índice general
Prescripción de inicio de procedimiento administrativo sancionador . . 326

Caducidad de procedimiento administrativo sancionador.................... 328
PROCEDIMIENTO ADMlNISTRATIVO SANCIONADOR

ANTE EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN
. EN ENERGÍAY MINERÍA
Descargo contra infracción por modificar montos por el uso del servi-
cio público.............................................................................................. 331
Recurso de reconsideración contra sanción por proporcionar informa-
ción falsa................................................................................................ 336
Graduación de multa por reconocimiento de infracción.................... 339
Prescripción de procedimiento administrativo sancionador ante
OSINERGMrn 342
Caducidad del procedimiento administrativo sancionador ante
OSINERGMrn 345
CAPÍTULO?
sancionador ante organismos ejecutores·

ANTE LA POLICÍANACIONAL DEL PERÚ
Recurso de apelación contra multa por no contar con pase de tránsito
durante la emergencia sanitaria............................................................. 349
Recurso de apelación por no contar con pase laboral durante la emer-
gencia sanitaria...................................................................................... 351
Recurso de apelación contra multa por no usar mascarilla................... 353
Recurso de apelación contra multa por no respetar el metro de distancia.. 356
Recurso de apelación contra acta de infracción que no contiene requi-
sitos mínimos......................................................................................... 359
Prescripción de exigibilidad de multa en la emergencia sanitaria....... 362
Los procedimientos administrativos. especiales en sus documentos
ANTE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE
TERRESTREDE PERSONAS, CARGA Y MERCANCÍAS
Descargo contra acta de control............................................................. 365
Descargo contra infracción por no respetar las señales de tránsito 369
Recurso de apelación contra sanción en acta de control . . . . .. .. . . 371
CAPÍTULO8
Escritos generales en los procedimientos
administrativosdisciplinarios
Inicio de procedimiento administrativo disciplinario por denuncia.... 377

Descargo en procedimiento administrativo disciplinario 380
Solicitud de prórroga de descargos en proceso administrativo disci-
plinario .'....... 382
Prescripción de inicio de procedimiento administrativo disciplinario.. 384
• Prescripción de procedimiento administrativo disciplinario . 386
CAPÍTULO9
Escritos en el procedimientotrilateral
TRIBUNAL DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL

DE SALUD
Inicio de procedimiento trilateral ante el Tribunal de la Superintenden-
cia Nacional de Salud............................................................................. 391
Descargo en procedimiento trilateral ante el Tribunal de la Superinten-
dencia Nacional de Salud........................................................................... 394
Medida cautelar en procedimiento administrativo trilateral ante el Tri-
bunal de la Superintendencia Nacional de Salud,.................................. 398
Índice general
TRIBUNAL DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

DELOSIPTEL
Inicio de procedimiento trilateral ante el Tribunal de Solución de Con-
troversias del OSIPTEL....... .. . . .. . .. . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 401
Descargo de procedimiento trilateral ante el Tribunal de Solución de
Controversiasdel OSIPTEL...... .. . . . . .. . . . . . .. . . . . .. .. .. . .. . . . 404
Medida cautelar en procedimiento administrativo trilateral ante Tribu-
nal de Soluciónde Controversias de OSIPTEL. :............. 406
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Inicio de procedimiento trilateral ante el Tribunal de Defensa de la
Competenciay de la Propiedad Intelectual . .. . . . . .. . ... . . . .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . .. . . . 409
•. Descargo de procedimiento trilateral ante el Tribunal de Defensa de la
Competencia y de la Propiedad Intelectual . 412
CAPÍTULO10
Modelo general de demanda contencioso administrativa...................... 417

Demanda contencioso administrativa contra resolución que sanciona
incumplimientode perfeccionamiento del contrato 421
Demanda contencioso administrativa contra decisión que sanciona por
resolución de contrato con el Estado . . .. . .. . .. .. .. . . ... .. ... .... .. .. .. .. .. .. . . . ... . .. .. .. 428
Demanda contencioso administrativa contra sanción por subcontra-
tación 436
Demanda: contencioso administrativa contra resolucióncontrariaa los
principiosde razonabilidady proporcionalidad....................................... 443
461
Este libro se terminó de imprimir

en marzo de 2021 en los talleres gráficos
de Imprenta Editorial El Búho E.l.RL.
San Alberto Nº 201, Surquillo
Central: 242-2281
Lima.Perú

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LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES

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Primera edición: marzo 2021

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La relación entre Administración y administrado cada día es más dinámica,

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SUMILLA: Solicitud de interés particular

SEÑOR (IDENTIFICAR AUTORIDAD COMPETENTE)

ID. FUNDAMENTOS DE DERECHO

Los procedimientos administrativos especiales en sus documentos

(Firma del administrado)

Escritos generales en el procedimiento administrativo general

SUMILLA: Solicitud en interés general

SEÑOR (IDENTIFICARAUTORIDAD COMPETENTE)

III. FUNDAMENTOS DE DERECHO

Los procedimientos administrativos especiales en sus documentos

(Firma del administrado)

Escritos generales en el procedimiento administrativo general

SUMILLA: Subsanación de observaciones

SEÑOR (IDENTIFICAR FUNCIONARIO O AUTORIDAD

(Firma del administrado)

Los procedimientos administrativos especiales en sus documentos

SEÑOR (IDENTIFICAR AUTORIDAD COMPETENTE)

Escritos generales en el procedimiento administrativo general

l. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaracio-

IV. MEDIOS PROBATORIOS

(Firma del administrado)

Los procedimientos administrativos especiales en sus documentos

SEÑOR (IDENTIFICAR AUTORIDAD COMPETENTE)

(Firma del administrado)

Escritos generales en el procedimiento administrativo general

SEÑOR (IDENTIFICAR AUTORIDAD COMPETENTE)

(Firma del administrado)

Los procedimientos administrativos especiales en sus documentos

SEÑOR {IDENTIFICAR AUTORIDAD COMPETENTE)

. (Firma del administrado)

Escritos generales en el procedimiento administrativo general

SEÑOR (IDENTIFICAR AUTORIDAD COMPETENTE)

(Firma del administrado)

Los procedimientos administrativos especiales en sus documentos

SEÑOR (IDENTIFICAR AUTORIDAD COMPETENTE)

(Firma del administrado)

Escritos generales en el procedimiento administrativo general

SUMILLA: Desistimiento de procedi-

SEÑOR (IDENTIFICAR AUTORIDAD COMPETENTE)

(Firma del administrado)

Los procedimientos administrativos especiales en sus documentos

SUMILLA: Desistimiento de recurso de

SEÑOR (IDENTIFICAR AUTORIDAD COMPETENTE)

(Firma del administrado)

Escritos generales en el procedimiento administrativo general