Ensayo Ganador 3era Versin CONIAP

Gilda Massiell Solano Cabrera
Ensayo Ganador del Segundo Lugar

Concurso Nacional de Investigación en
Administración Pública (CONIAP)
Santo Domingo de Guzmán, D.N.,

República Dominicana, 2020
KEhZ^KE/KE>
/Es^d/'/MEED/E//ME
Wj>/ΈKE/WΉ
ΈϯZ͘sZ^/MEΉ
Ensayo Ganador del 2do. Lugar

DESCENTRALIZACIÓN LOCAL
Y PARTICIPACIÓN SOCIAL
2020
TABLA DE CONTENIDOS
INTRODUCCIÓN ......................................................15
METODOLOGÍA .......................................................23
I. CONTEXTO ............................................................29
1.1. Principales hitos normativos e institucionales
para el impulso del proceso de descentralización
local en la República Dominicana ............................29
1.2. Análisis del desempeño en la gestión
municipal a partir del SISMAP Municipal ...............43
Instituto Nacional de Administración Pública 8MZÅT[WKQWLMUWOZnÅKWaXZQVKQXITM[QVLQKILWZM[

sociales en los municipios estudiados ........................48
DESCENTRALIZACIÓN LOCAL Y PARTICIPACIÓN SOCIAL
II. MARCO TEÓRICO: descentralización, participación
Diagramación: Denisse Sánchez [WKQITaMÅKQMVKQIMVTIOM[\Q~VLMTW[[MZ^QKQW[XJTQKW[...57
Corrección: Francisco Peña Valdez
III. ANÁLISIS SITUACIONAL: la provisión de los
[MZ^QKQW[U]VQKQXITM[a[]KWZZM[XWVLMVKQIKWVTI[
EDITORA UNIVERSITARIA, UASD®
necesidades ponderadas a través del Presupuesto
Apartado Postal Nº 1355, Ciudad Universitaria Participativo Municipal ................................................... 73
Tel. 809-221-5190 • Fax: 809-682-8662
editora@uasd.edu.do • www.uasd.edu.do
Distrito Nacional, República Dominicana 3.1. Servicios municipales en la República Dominicana:
Impreso en los Talleres Gráficos de la Editora Universitaria de la KTI[QÅKIKQ~VLM[KZQXKQ~VaIÎVKM[XIZITIMÎT]IKQ~V
Universidad Autónoma de Santo Domingo, en el mes de abril del año 2020.
de la calidad ...............................................................73
5
'/>D^/>>^K>EKZZ ÊdZ>//ME>K>zWZd//W/ME^K/>
4IXZWOZIUIKQ~VaMRMK]KQ~VLMNWVLW[XIZIMT ÍNDICE DE TABLAS, GRÁFICOS,

N]VKQWVIUQMV\WaUIV\MVQUQMV\WLMTW[[MZ^QKQW[ ESQUEMAS Y ANEXOS
municipales ................................................................88
3.3. Importancia relativa de los servicios municipales <IJTI"+ZQ\MZQW[aXZWKM[WLM[MTMKKQ~VLMTW[
UyVQUW[ZM[XMK\WIW\ZW[[MZ^QKQW["XZWOZIUIKQ~Va
municipios analizar .......................................................27
MRMK]KQ~V ....................................................................95
3.4. El Presupuesto Participativo Municipal como ins Tabla 2: Proporción de las transferencias del Gobierno
\Z]UMV\WMVTIQLMV\QÅKIKQ~VLMVMKM[QLILM[XIZI]VI +MV\ZITMVTW[XZM[]X]M[\W[\W\ITM[a ...........33
UMRWZXZW^Q[Q~VLM[MZ^QKQW[U]VQKQXITM[ ................115
<IJTI":MTIKQ~VMV\ZMMTXZM[]X]M[\W\W\ITaMTVQ^MTLM
3.4.1. Distrito Nacional ...................................122 desempeño de los municipios 2018 ...............................45
3.4.2. Santo Domingo Este ..............................126
Tabla 4: Datos de población de los municipios
3.4.3. Santiago de los Caballeros .....................129 seleccionados .................................................................50
;IV8MLZWLM5IKWZy[ ............................133
<IJTI"+WUXM\MVKQI[XZWXQI[a[MZ^QKQW[UyVQUW[
*IVy ........................................................136
WJTQOI\WZQW[LMTW[Ia]V\IUQMV\W[LWUQVQKIVW[ ............74
1>:-+75-6,)+176-;8ZWX]M[\I[LMTyVMI[LM <IJTI",M[KZQXKQ~Va\ZI\IUQMV\WXZM[]X]M[\IZQWLMTW[
IKKQ~VXIZITIUMRWZILMTIKITQLILMVTIXZW^Q[Q~VLMTW[ [MZ^QKQW[UyVQUW[U]VQKQXITM[ ......................................77
servicios municipales. ..................................................143
Tabla 7: Distribución presupuestaria municipal por
V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................154 LM[\QVWLMNWVLW[[MOV4Ma .............................89
Normativas consultadas: .............................................158 Tabla 8: Programas que componen el gasto por
Páginas WEB consultadas: ..........................................159 [MZ^QKQW[LMTW[Ia]V\IUQMV\W[ ...........................97
VI. ANEXOS .............................................................161 Tabla 9: Principales indicadores presupuestarios

para el Distrito Nacional 2017/18 ..............................122
6 7
GILDA MASIELL SOLANO CABRERA DESCENTRALIZACIÓN LOCAL Y PARTICIPACIÓN SOCIAL
Tabla 10: Principales indicadores presupuestarios para /ZnÅKW"+TI[QÅKIKQ~VaVUMZW\W\ITLMXZWaMK\W[

Santo Domingo Este 2017/18 ....................................126 XZWOZIUILW[MVMT885MV\ZMa ...............118
Tabla 11: Principales indicadores presupuestarios para /ZnÅKW "5WV\W[XZM[]X]M[\ILW[aMRMK]\ILW[MVTW[

Santiago de los Caballeros 2017/18 ...........................129 XZWaMK\W[LMT885a LMMRMK]KQ~V ...........120
Tabla 12: Principales indicadores presupuestarios para /ZnÅKW!"6UMZWXZWaMK\W[[WTQKQ\ILW[[MOVKI\MOWZyI

;IV8MLZWLM5IKWZy[ ..................................133 en el Distrito Nacional 2017/18 .................................125
Tabla 13: Principales indicadores presupuestarios para /ZnÅKW"6UMZWXZWaMK\W[[WTQKQ\ILW[[MOVKI\MOWZyI

Bani 2017/18 ..............................................................136 en Santo Domingo Este 2017/18 ............................... 127
/ZnÅKW":MTIKQ~VMV\ZMMTXZM[]X]M[\WLMT)a]V\IUQMV\W /ZnÅKW"6UMZWXZWaMK\W[[WTQKQ\ILW[[MOVKI\MOWZyI
aTIX]V\]IKQ~VMVMTZIVSQVOLMTIKITQLILMVTIOM[\Q~V en Santiago de los Caballeros 2017/18 ...................... 131
pública municipal 2018 .................................................47
/ZnÅKW"6UMZWXZWaMK\W[[WTQKQ\ILW[[MOVKI\MOWZyI
/ZnÅKW"1VLQKILWZM[[WKQITM[LMTW[U]VQKQXQW[ MV;IV8MLZWLM5IKWZy[ ............................. 134
[MTMKKQWVILW["XWJZMbIa[MZ^QKQW[Jn[QKW[ ....................53
/ZnÅKW"6UMZWXZWaMK\W[[WTQKQ\ILW[[MOVKI\MOWZyI
/ZnÅKW"8IZ\QKQXIKQ~VLMTW[[MZ^QKQW[XJTQKW[ MV*IVy .........................................................137
U]VQKQXITM[ MVMTXZM[]X]M[\W\W\IT ..........92
Esquema 1: Aspectos o criterios para la evaluación de la
/ZnÅKW"8IZ\QKQXIKQ~VLMTW[[MZ^QKQW[XJTQKW[ calidad de los servicios municipales ..............................86
U]VQKQXITM[ MVMTXZM[]X]M[\W\W\IT ..........94
Esquema 2: Propuesta de marco de acción para la
/ZnÅKW"+WUXIZIKQ~VMV\ZMUWV\W[XZM[]X]M[\ILW[ Z]X\]ZILMTKyZK]TW^QKQW[WÅVIVKQMZW ..........................144
aMRMK]\ILW[MVMT8ZWOZIUIa ...........104
)VM`W"5WV\W[XZM[]X]M[\ILW[aIXZWJILW[XIZI
/ZnÅKW"8WZKMV\IRM\W\ITI[QOVILWXWZTW[Ia]V\IUQMV\W[ MT.WVLW;MZ^QKQW[ MVMT...........................162
ITW[[MZ^QKQW[U]VQKQXITM[a ......................106
8 ϵ
)VM`W"5WV\W[XZM[]X]M[\ILW[aIXZWJILW[XIZI )VM`W"5WV\W[LMQV^MZ[Q~VIXZWJILW[aMRMK]\ILW[
MT.WVLW;MZ^QKQW[ MVMT ...........................163 para los PPM de los municipios en el 2018.................171
)VM`W",Q[\ZQJ]KQ~VLMUWV\W[aXWZKMV\IRM[MV\ZM )VM`W",M\ITTMLMTW[XZWaMK\W[IXZWJILW[aMRMK]\ILW[
TW[XZWOZIUI[LMT.WVLW;MZ^QKQW[ MVMT,Q[\ZQ\W en el Plan de Inversión Municipal del Distrito Nacional
Nacional 2017/18 .......................................................164 2017.............................................................................. 172
TW[XZWOZIUI[LMT.WVLW;MZ^QKQW[ MV;IV\W en el Plan de Inversión Municipal del Distrito Nacional
Domingo Este 2017/18 ..............................................165 2018.............................................................................. 173
)VM`W",Q[\ZQJ]KQ~VLMUWV\W[aXWZKMV\IRM[MV\ZMTW[ )VM`W",M\ITTMLMTW[XZWaMK\W[IXZWJILW[aMRMK]\ILW[
XZWOZIUI[LMT.WVLW;MZ^QKQW[ MV;IV\QIOWLMTW[ en el Plan de Inversión Municipal de Santo Domingo
Caballeros 2017/18 ....................................................166 Este 2017 ...................................................................... 174
)VM`W",Q[\ZQJ]KQ~VLMUWV\W[aXWZKMV\IRM[MV\ZMTW[ )VM`W",M\ITTMLMTW[XZWaMK\W[IXZWJILW[aMRMK]\ILW[
XZWOZIUI[LMT.WVLW;MZ^QKQW[ MV;IV8MLZWLM en el Plan de Inversión Municipal de Santo Domingo
5IKWZy[ ........................................................167 Este 2018 ...................................................................... 177
TW[XZWOZIUI[LMT.WVLW;MZ^QKQW[ MV*IVy en el Plan de Inversión Municipal de Santiago de los
2017/18 ......................................................................168 Caballeros 2017 ........................................................... 180
)VM`W "6UMZWLMXZWaMK\W[IXZWJILW[XWZVI\]ZITM )VM`W",M\ITTMLMTW[XZWaMK\W[IXZWJILW[aMRMK]\ILW[

bIaU]VQKQXQW[MV\ZMa ..............................169 en el Plan de Inversión Municipal de Santiago de los
Caballeros 2018 ........................................................... 182
)VM`W!"5WV\W[LMQV^MZ[Q~VIXZWJILW[aMRMK]\ILW[
para los PPM de los municipios en el 2017.................170
ϭϬ ϭϭ
)VM`W",M\ITTMLMTW[XZWaMK\W[IXZWJILW[aMRMK]\ILW[
en el Plan de Inversión Municipal de San Pedro de
5IKWZy[ ............................................................... 184 SIGLAS Y ABREVIATURAS MÁS UTILIZADAS
)VM`W ",M\ITTMLMTW[XZWaMK\W[IXZWJILW[aMRMK]\I
dos en el Plan de Inversión Municipal de San Pedro de
5IKWZy[ ..............................................................189 BID Banco Interamericano de Desarrollo
+76):- +WV[MRW6IKQWVITXIZITI:MNWZUILMT-[\ILW
)VM`W!",M\ITTMLMTW[XZWaMK\W[IXZWJILW[a
+78:-5 +WV[MRWXIZITI:MNWZUI5]VQKQXIT
MRMK]\ILW[MVMT8TIVLM1V^MZ[Q~V5]VQKQXITLM*IVy
2017.............................................................................195 DGODT Dirección General de Ordenamiento
Territorial
)VM`W",M\ITTMLMTW[XZWaMK\W[IXZWJILW[a
DIGEPRES Dirección General de Presupuesto
MRMK]\ILW[MVMT8TIVLM1V^MZ[Q~V5]VQKQXITLM*IVy
END Estrategia Nacional de Desarrollo
2018.............................................................................198
MAP Ministerio de Administración Pública
5-8a, 5QVQ[\MZQWLM-KWVWUyI8TIVQÅKIKQ~V
a,M[IZZWTTW
MM Millones de pesos
76- 7ÅKQVI6IKQWVITLM-[\ILy[\QKI
PIM Plan de Inversión Municipal
PPM Presupuesto Participativo Municipal
PPTO Presupuesto
SISMAP Sistema de Monitoreo de la Administración

Pública
ϭϮ ϭϯ
INTRODUCCIÓN
La presente investigación se ha realizó en el marco de

la tercera versión del Concurso Nacional de Administra
KQ~V 8JTQKI +761)8QUX]T[ILW XWZ MT 1V[\Q\]\W 6I
KQWVIT LM )LUQVQ[\ZIKQ~V 8JTQKI 16)8 LMXMVLMVKQI
del Ministerio de Administración Pública de la República
Dominicana.
;QO]QMVLW TI TyVMI LM QV^M[\QOIKQ~V XZWX]M[\I [WJZM
la calidad de los servicios públicos municipales, hemos
abordado la temática desde el marco de la necesaria des
centralización que debe existir para que los gobiernos
TWKITM[MRMZbIV[][I\ZQJ]KQWVM[aKWUXM\MVKQI[KWVQVLM
XMVLMVKQI XWTy\QKI ÅVIVKQMZI M QV[\Q\]KQWVIT a LM[LM TI
imprescindible participación social que deberá permear
la gestión de estos servicios para que su provisión sea efec
\QÎaK]JZITIVMKM[QLILM[ZMITM[aXZQWZQ\IZQI[LMTW[aTI[
U]VyKQXM[
En este orden, hemos detectado como problema de
QV^M[\QOIKQ~VY]MTI[\ZIJI[MVMTMRMZKQKQWLM[]I]\WVW
UyILMTI[Y]M[WVWJRM\WTW[Ia]V\IUQMV\W[ZMXZM[MV\IV
]VXZWJTMUIMVTIUMLQLIMVY]MM[IZMK\WZyIY]MMRMZKMV
ϭϱ
las instituciones de la Administración central sobre los sis de un análisis positivo de la realidad local (lo que es), nos
temas de gestión municipal constriñe el accionar propio interesa evidenciar las potencialidades y los usos alternativos que
LMTW[OWJQMZVW[TWKITM[XIZILIZK]UXTQUQMV\WI[]ZWTa pueden llegar a tener los sistemas e instrumentos de gestión municipal
UIZKWKWUXM\MVKQITaXZW^MMZ]VW[[MZ^QKQW[KWV[]ÅKQMV que hoy funcionan adecuadamente XIZITIUMRWZILMTIMÅKQMVKQI de
KQIaKITQLIL la gestión local, fruto de los sucesivos procesos de reforma
Y]MMVKIUQVIVMT[Q[\MUIPIKQI]VIUIaWZLM[KMV\ZITQbI
8MZWVWM[[WTW]VXZWJTMUILMI]\WVWUyIX]M[M[\M
ción en lo local.
discurso viene acompañado de una realidad que ha deve
VQLWMV]VKyZK]TW^QKQW[WLQKPWXWX]TIZUMV\MMV¹]VI Es en esta tesitura donde llegamos a preguntarnos:
pescadilla que se muerde la cola”. Es decir, mientras la ¿Cuáles son los instrumentos de gestión a nivel munici
)LUQVQ[\ZIKQ~V KMV\ZIT a TI WXQVQ~V XJTQKI R][\QÅKIV TI pal más novedosos que se han implementado en los últi
VW\ZIV[NMZMVKQILMUIaWZM[ZMK]Z[W[LMT8ZM[]X]M[\W/M mos años en un intento de descentralizar la gestión local?
VMZITLMT-[\ILWITW[OWJQMZVW[TWKITM[MV^QWTIKQ~VI]V §+]nTM[OWbIVLMTIIKMX\IKQ~VLMN]VKQWVIZQW[a\uKVQKW[
UIVLI\WTMOITXWZ[]QVKIXIKQLILXIZIOMVMZIZZMK]Z[W[ LM TI )LUQVQ[\ZIKQ~V TWKIT I[y KWUW LM TI KQ]LILIVyI'
XZWXQW[ a ILUQVQ[\ZIZ MÅKQMV\MUMV\M TW[ Y]M aI ZMKQJMV# ¿Cuáles de ellos han demostrado tener las bondades de
LM TI UQ[UI NWZUI TW[ Ia]V\IUQMV\W[ [W[\QMVMV Y]M M[ efectuar cambios reales en la forma en que se gestionan
R][\IUMV\MMTQVK]UXTQUQMV\WLMTUIVLI\WTMOIT[WJZMTI los servicios municipales? En ese mismo sentido, ¿tienen
\ZIV[NMZMVKQI LM UIaWZM[ ZMK]Z[W[ TI XZQVKQXIT KI][I LM M[\W[TIKIXIKQLILLMQVKQLQZMVMTÅVT\QUWLMUMRWZIZ
Y]MWXMZMVKWVXZMKIZQMLILM[MQV[]ÅKQMVKQIMKWV~UQKI el bienestar?
a Y]M XWZ KWV[QO]QMV\M VW X]MLIV MNMK\]IZ TI[ ZMNWZUI[ Como resultado de la exploración de posibles res
XMZ\QVMV\M[MVXW[LMTK]UXTQUQMV\WLM[][I\ZQJ]KQWVM[a puestas a estas interrogantes, llegamos a la conclusión de
competencias. que, tanto el Sistema de Monitoreo de la Gestión Pública
-V\IV\WLMTIZMTIKQ~VMV\ZMLM[KMV\ZITQbIKQ~VaXIZ 5]VQKQXIT;1;5)85]VQKQXITKWUWMT;Q[\MUILM8ZM
\QKQXIKQ~V[WKQITX]LQMZIV[]ZOQZ]V[QVNyVLMXZMO]V\I[LM []X]M[\W8IZ\QKQXI\Q^W5]VQKQXIT885VIKQMZWVKWVTI
QV^M[\QOIKQ~VY]MIXWZ\MVITIQV\ZWL]KKQ~VLMUMRWZI[MV ^WKIKQ~VLMQVKQLQZMVTIKITQLILaMÅKQMVKQILMTW[[MZ^Q
TW[UIZKW[VWZUI\Q^W[MQV[\Z]UMV\ITM[XIZI]VIUIaWZ cios públicos municipales, son instrumentos que gozan de
MÅKQMVKQILMTIOM[\Q~V;QVMUJIZOWMVM[\MM[\]LQWVW[ IKMX\IKQ~VTMOQ\QUQLILaPIVTWOZILWQV[\Q\]KQWVITQbIZ[M
PMUW[QVKTQVILWPIKQI]VXTIVWXZIOUn\QKW#X]M[IXIZ\QZ a VW UMVos importante, han logrado trastocar culturas
QV[\Q\]KQWVITM[ a XZnK\QKI[ LM XIZ\QKQXIKQ~V KTQMV\MTIZM[
ϭϲ ϭϳ
que aún limitan la profesionalización, la rendición de -[ I[y KWUW [M KWTWKIV TI[ XZWX]M[\I[ a XZWaMK\W[
K]MV\I[aMTJ]MVOWJQMZVWTWKIT que conforman el Plan de Inversión Municipal del Pre
La relevancia de una buena práctica estriba en la ge []X]M[\W 8IZ\QKQXI\Q^W 5]VQKQXIT 885 a KILI ]VW LM
VMZIKQ~V MV\ZMOI a UMRWZIUQMV\W KWV\QV]W MV TI WNMZ\I TW[[MZ^QKQW[UyVQUW[WJTQOI\WZQW[Y]MLMJMVJZQVLIZTW[
LM[MZ^QKQW[XIZITW[][]IZQW[aMVTIXZWL]KKQ~VQV\MZVI Ia]V\IUQMV\W[ KWUW WJRM\W[ LM M[\]LQW LM TI QV^M[\QOI
dentro de la Administración pública. Se expresa en dos KQ~VK]aW[KWV\MVQLW[[MMVK]MV\ZIV[Q[\MUI\QbILW[MVMT
dimensiones: MÅKIKQI, que es la capacidad de cumplir con SISMAP Municipal.
TW[ WJRM\Q^W[ M[XMZILW[ a efectividad que corresponde a la Como mecanismo de participación directa de la ciu
capacidad de haber contribuido a la solución del proble LILIVyIMVTI[LMKQ[QWVM[LMQV^MZ[Q~VLMTW[ZMK]Z[W[X
ma para el que se ha planteado. Son innovadoras en la JTQKW[ TWKITM[ M[\M IJWZLIRM XMZUQ\QZn IVITQbIZ IT 885
medida que representan una creación o adecuación de desde una mirada que dé pistas sobre las necesidades más
NWZUI[ a M[\QTW[ LM \ZIJIRW V]VKI IV\M[ XZWJILI[ W MV [MV\QLI[MQVUMLQI\I[LMTW[U]VyKQXM[aLMTW[[MZ^QKQW[
LM[][W KWV MT ÅV LM UMRWZIZ TI OM[\Q~V Y]M [M \ZIL]b Un[LMUIVLILW[XWZTIKWTMK\Q^QLIL#]VIXWZ\MY]MVW[
can en cambios positivos hacia el interior de los servicios XMZUQ\MQLMV\QÅKIZTQVMIUQMV\W[MVTINWZU]TIKQ~VLMXW
públicos. Poseen un potencial de réplica o transferencia Ty\QKI[ XJTQKI[ Un[ KMZKIVW[ I TI ZMITQLIL a KWV UIaWZ
MVW\ZI[QV[\Q\]KQWVM[ÆM`QJQTQLILaILIX\IJQTQLILLMTW[ XWLMZLMKIUJQWLMV\ZWLMTIaITQUQ\ILIKIXIKQLILLM
XZWKM[W[LQ[XW[QKQ~VLMKIUJQWLMTW[MY]QXW[LM\ZIJIRW los gobiernos locales para cumplir con sus competencias
LQ[XWVQJQTQLILLMZMK]Z[W[ÅVIVKQMZW[\uKVQKW[aXMZ[WVI XZWXQI[MQV\ZyV[MKI[
TM[KWV[QLMZIKQ~VLMTKWV\M`\WQV[\Q\]KQWVITM\KA[WV
Los impactos que pudieran tener los resultados de
sostenibles de acuerdo al grado de internalización de la
esta investigación los vislumbramos en tres dimensiones:
buena práctica en la cultura organizacional del organis
UW5MXaL TI\uKVQKIXWZY]MM[\MMRMZKQKQW[]XWVMTIM`XTW\IKQ~VLM
LI\W[aTI[Q[\MUI\QbIKQ~VLMQVNWZUIKQWVM[Y]M[MZMKW
Por tanto, teniendo las preguntas anteriores, se pro gen a través de un sistema de monitoreo local novedoso
XWVMV TI[ XW[QJTM[ KWUJQVIKQWVM[ MV\ZM XIZ\QKQXIKQ~V a MVMTXIy[#TIQV[\Q\]KQWVITXWZY]M[MXZM\MVLMQLMV\QÅKIZ
\ZIV[XIZMVKQI LM[LM MT X]V\W LM ^Q[\I LM TI OIZIV\yI a K]Z[W[LMIKKQ~VXWTy\QKI[XIZI]VIUMRWZI[QOVIKQ~VLM
UMRWZIMVTIXZM[\IKQ~VLMTW[[MZ^QKQW[U]VQKQXITM[aXWZ los recursos en aquellos servicios municipales que tengan
tanto, del cumplimiento del rol promotor del desarrollo ]V UIaWZ QUXIK\W MV TI[ KWU]VQLILM[ a KWV UMRWZ MÅ
de los gobiernos locales en el territorio. KQMVKQI a KITQLIL a# MV \MZKMZ T]OIZ TI [WKQIT XWZY]M MT
ϭϴ ϭϵ
ÅVT\QUWLMTY]MPIKMZM[\I\ITM[TIOIZIV\yILMLMZMKPW[ \M~ZQKIMV\ZMLM[KMV\ZITQbIKQ~VaXIZ\QKQXIKQ~V[WKQITXIZI
[WKQITM[ a Y]u UMRWZ NWZUI Y]M IVITQbIZa M^QLMVKQIZ TI ]VUMRWZLM[MUXM}WLMTIOM[\Q~VTWKIT
KWVÅO]ZIKQ~VLMTI[LMUIVLI[KQ]LILIVI[Y]MMUIVIV En tercer lugar, desarrollaremos un análisis situacio
de un mecanismo de participación social directa para que nal como parte neurálgica de la investigación, en la que
TI[XWTy\QKI[XTIVM[XZWOZIUI[aXZWaMK\W[Y]M[MTTM^MVI describiremos cómo anda la provisión de los servicios mu
MRMK]KQ~VQUXIK\MVLQZMK\IUMV\MMVTW[XZWJTMUI[ZMITM[ VQKQXITM[a[]KWZZM[XWVLMVKQIKWVTI[VMKM[QLILM[XWVLM
del territorio. ZILI[I\ZIû[LMT8ZM[]X]M[\W8IZ\QKQXI\Q^W5]VQKQXIT#a
-VZM[]UQLI[K]MV\I[PMUW[MTMOQLWMT[QO]QMV\M\y por último, plantearemos una serie de cursos de acción o
tulo: “El Presupuesto Participativo Municipal como instrumento XZWKM[W[Y]MLMJMVNWZ\ITMKMZ[MMQUX]T[IZ[MKWVUIaWZ
MVTIQLMV\QÅKIKQ~VLMVMKM[QLILM[XIZITIXZW^Q[Q~VLM[MZ^QKQW[U]- ^WT]V\ILXWTy\QKIXIZI]VIUMRWZOIZIV\yILMTW[LMZMKPW[
nicipales de calidad en la República Dominicana. Los casos de los MKWV~UQKW[[WKQITM[aK]T\]ZITM[I\ZIû[LMTIXZW^Q[Q~V
ayuntamientos del Distrito Nacional, Santo Domingo Este, Santiago LM[MZ^QKQW[U]VQKQXITM[LMKITQLILKWV[]ÅKQMVKQIXIZ\Q
de los Caballeros, San Pedro de Macorís y Baní entre los años 2017 KQXIKQ~VaMY]QLIL\MZZQ\WZQIT
y 2018”.
Finalmente, presentamos la estructura que nos propo
VMUW[LM[IZZWTTIZXIZIITKIVbIZMTWJRM\Q^WaTW[ZM[]T\I
dos propuestos en la presente investigación. Para ello el
\ZIJIRW[MLQ^QLQZnMVK]I\ZWXIZ\M[VW[QVIV\M[XTIV
\MIZTW[N]VLIUMV\W[UM\WLWT~OQKW[Y]MTI[][\MV\IV\QXW
de investigación, hipótesis, criterios para la selección de la
U]M[\ZI\uKVQKI[aN]MV\M[LMQVNWZUIKQ~VXIZITIZMKW
lección de los datos, técnicas para el análisis descriptivo e
QVNMZMVKQITLMLI\W[MV\ZMW\ZW[
Iniciaremos con la descripción del contexto normati
^WQV[\Q\]KQWVITa[WKQWLMUWOZnÅKWMVY]M[MMVUIZKIZn
el análisis. En un segundo momento, fruto de un exhausti
vo estudio de fuentes secundarias abordaremos la relación
ϮϬ Ϯϭ
METODOLOGÍA
<ITaKWUWN]MXTIV\MILWMVTIQV\ZWL]KKQ~VMVM[\M
estudio se detecta como problema de investigación el
PMKPW LM Y]M TI[ \ZIJI[ LM Y]M [WV WJRM\W TW[ Ia]V\I
UQMV\W[MVMTMRMZKQKQWLM[]I]\WVWUyIXWZXIZ\MLMTI
Administración central, constriñen el accionar de los go
JQMZVW[TWKITM[XIZILIZK]UXTQUQMV\WI[]ZWTaUIZKW
KWUXM\MVKQITaXZW^MMZ]VW[[MZ^QKQW[KWV[]ÅKQMVKQIa
calidad.
En este marco, entendemos que pese a haber un in
cipiente proceso de descentralización entendido como la
¹\ZIV[NMZMVKQI LM ZM[XWV[IJQTQLILM[ LM XTIVQÅKIKQ~V OMZMVKQI a ZM-
caudación y asignación de recursos desde el Gobierno central y sus
agencias a unidades territorialesº:WVLQVMTTQ,! !#\WUILW
LM 5MXaL # 8X [M PIV ^MVQLW QUXTMUMV\IVLW
instrumentos de gestión que aporta en la materia desde
el fortalecimiento de la participación ciudadana en los
I[]V\W[ U]VQKQXITM[ KWUW MT KI[W LMT 885# a LM[LM TI
QUXTMUMV\IKQ~V LM [Q[\MUI[ LM KWV\ZWT XIZI UMRWZIZ TI
\ZIV[XIZMVKQITIZMVLQKQ~VLMK]MV\I[aTIKITQLILLMTOI[
to municipal, como es el caso del SISMAP Municipal.
Ϯϯ
Se parte la hipótesis básica de que en un marco de Según las fuentes de datos que vamos a utilizar, la
LM[KMV\ZITQbIKQ~V]VIUIaWZI\MVKQ~Va][WLMTW[UMKI investigación es de tipo documental, es decir, que re
VQ[UW[LMXIZ\QKQXIKQ~VKQ]LILIVIaLMTW[[Q[\MUI[Y]M KWXQTI LI\W[ [MK]VLIZQW[ LWK]UMV\W[ TQJZW[ IZ\yK]TW[
XZWK]ZIVTIZMVLQKQ~VLMK]MV\I[KWV[\Q\]aMV]VIWXKQ~V KQMV\yÅKW[ ZMOQ[\ZW[ XJTQKW[ M\K XIZI T]MOW ZMITQbIZ MT
LM KIUJQW XIZI MT UMRWZIUQMV\W MV TI XZW^Q[Q~V LM TW[ IVnTQ[Q[KWUXIZI\Q^WMVKWV[MK]KQ~VLMTWJRM\Q^WLM[MILW
servicios públicos municipales. -VILQKQ~VTINI[MLMZMKWTMKKQ~Va\ZI\IUQMV\WLMTIQV
formación integrará técnicas cuantitativas.
Tomando en consideración estos dos instrumentos
Y]M PWa MV LyI N]VKQWVIV ILMK]ILIUMV\M LMV\ZW LM [] Para este levantamiento de información se agotará
XZWXQW UIZKW LM ZM[\ZQKKQWVM[ QV[\Q\]KQWVITM[ a ÅVIVKQM una revisión documental a partir de la información dispo
ZI[V]M[\ZW\ZIJIRWXZM\MVLMM^QLMVKQIZTI[XW\MVKQITQLI VQJTMMVMT;1;5)85]VQKQXITI[yKWUWMVTI,QZMKKQ~V
LM[aTW[][W[IT\MZVI\Q^W[Y]MX]MLMVTTMOIZI\MVMZTW[ /MVMZITLM8ZM[]X]M[\W,QOMXZM[R]V\WIQVNWZUIKQ~V
sistemas e instrumentos de gestión municipal con voca PQ[\~ZQKI a LM M[\]LQW[ [QUQTIZM[ IV\MZQWZM[ 8IZI MTTW [M
KQ~VLMQVKQLQZMVTIKITQLILaMÅKQMVKQILMTW[[MZ^QKQW[ LM[\IKIY]M IK\]ITUMV\M\WLW[ TW[ Ia]V\IUQMV\W[ K]aW
públicos municipales. 885M[WJRM\WLMM[\I[Q[\MUI\QbIKQ~V[MMVK]MV\ZIVQV\M
grados al SISMAP Municipal.
En este sentido, nos proponemos analizar las propuestas y pro-
aMK\W[LMTW[XZM[]X]M[\W[XIZ\QKQXI\Q^W[XIZIQLMV\QÅKIZVMKM[QLILM[W Paralelamente, se utilizarán datos del IX Censo Na
brechas de intervención que contribuyan a una provisión de servicios KQWVIT LM 8WJTIKQ~V a >Q^QMVLI LM TI 7ÅKQVI 6I
U]VQKQXITM[KWV[]ÅKQMVKQIMY]QLIL\MZZQ\WZQITaKITQLIL KQWVIT LM -[\ILy[\QKI 76- XIZI MT KWVWKQUQMV\W LM TI
[Q\]IKQ~V[WKQWLMUWOZnÅKILMTW[U]VQKQXQW[aILQKQWVIT
-V \uZUQVW[ UM\WLWT~OQKW[ LM[LMMTX]V\W LMTIÅ
mente, como fuente complementaria se utilizará el Mapa
nalidad de esta investigación la consideramos de tipo
de Pobreza de la República Dominicana de 2014 para las
aplicada,X]M[[MXZM[\IIUMRWZIZTIKITQLILLM^QLIa
KQNZI[LMXWJZMbIU]T\QLQUMV[QWVITaVMKM[QLILM[Jn[QKI[
contribuir con la construcción del conocimiento nuevo.
En cuanto a la información presupuestaria se recurri
Según su alcance es de tipo descriptiva, pues se
ZnITI,QOMXZM[aITW[LWK]UMV\W[XZM[]X]M[\IZQW[KWT
JI[IMVTILM[KZQXKQ~VLMK]ITQLILM[WKIZIK\MZy[\QKI[LMT
OILW[MVTI[XnOQVI[_MJLMKILI]VWLMTW[Ia]V\IUQMV
WJRM\WLMM[\]LQWI\ZIû[LMTI[XZWX]M[\I[aXZWaMK\W[LM
tos estudiados, en caso de que los hubiera. Como tercera
TW[8TIVM[LM1V^MZ[Q~V5]VQKQXIT815LMTW[XZM[]X]M[
fuente en este aspecto, nos serviremos de las evidencias
tos participativos.
Ϯϰ Ϯϱ
lacionadas con el PPM.
distintas para el análisis.
Ϯϲ
como se muestra en la tabla que sigue:
GILDA MASIELL SOLANO CABRERA
Los criterios de selección para llegar a los cinco casos

[Q\]IKQ~VXIZIUW[\ZIZTI[XW\MVKQITQLILM[a][W[IT\MZVI
un análisis temporal, sino un levantamiento del estado de
mentalmente por la disponibilidad de información con
recurriremos a la modalidad investigativa de estudios
Al no poder abarcar el universo de municipios por
Y]MTW[Ia]V\IUQMV\W[IXWZ\IVIT;1;5)85]VQKQXITZM
de casos )VITQbIZMUW[ TW[ I}W[ a N]VLI
IM[\]LQIZ[MN]MZWVIXTQKIVLWMVMT[QO]QMV\MWZLMV\ITa
TQUQ\IKQWVM[ LM \QMUXW ZMK]Z[W[ P]UIVW[ a ÅVIVKQMZW[
KIJQLII]VIUIaWZKIV\QLILLMXZWaMK\W[LMVI\]ZITMbI[
\Q^W[LMT885aLMT;1;5)8TIMTMKKQ~VLMLW[I}W[LIZn
KWUXIZIKQWVM[MV\ZM]VI}WaW\ZW;QJQMVVW[MXZM\MVLM
ÅIJTMaWXWZ\]VIXIZIM[W[I}W[aXIZIXWLMZM[\IJTMKMZ
Tabla 1: Criterios y proceso de selección de los municipios analizar

CRITERIO MUNICIPIOS SELECCIÓN
Ayuntamientos grandes por su Distrito Nacional
tamaño presupuestario (Transfer- Santo Domingo: Santo Domingo Este, Oeste, Norte, San Luis, Boca Chi-
HQFLDVGHO*RELHUQR&HQWUDOD FD/RV$OFDUUL]RV
100 millones de pesos + distribu- Norte: Santiago de los Caballeros, Moca, Puerto Plata, La Vega, Monse-
FLyQJHRJUi¿FD xRU1RXHO6DQ)UDQFLVFRGH0DFRUtV
6XU6DQ&ULVWyEDO\%DQt%DUDKRQD\6DQ-XDQGHOD0DJXDQD 20 Municipios
(VWH6DQ3HGURGH0DFRUtV6DOYDOHyQGH+LJH\\OD5RPDQD
% Desempeño en el SISMAP Mu- 'LVWULWR1DFLRQDO
QLFLSDO 6DQWR'RPLQJR6DQWR'RPLQJR(VWH1RUWH%RFD&KLFD
Ϯϳ
/RV$OFDUUL]RV
1RUWH6DQWLDJRGHORV&DEDOOHURV0RFD/D9HJD
6DQ)UDQFLVFRGH0DFRUtV
6XU6DQ&ULVWyEDO%DQt%DUDKRQD\6DQ-XDQGHOD
Se eliminan aquellos con desem- 0DJXDQD
SHxR (VWH6DQ3HGURGH0DFRUtV 0XQLFLSLRV
Aquellos que tuvieran un número 9 Distrito Nacional

de obras aprobadas en el PPM 9 Santo Domingo: Santo Domingo Este

mayor a treinta, y que además 9 Norte: Santiago de los Caballeros
DOFDQ]DQXQGHVHPSHxR 9 Sur: Baní
9 Este: San Pedro de Macorís 0XQLFLSLRV
Fuente: Elaboración propia con datos presupuestarios de la Digepres e informes del SISMAP Municipal.
I. CONTEXTO
1.1. Principales hitos normativos e instituciona-

les para el impulso del proceso de descentraliza-
ción local en la República Dominicana
Muchos especialistas e instituciones señalan como una

de las principales causas estructurales la limitada capaci
LILLMOM[\Q~VaOWJMZVIJQTQLILLMTW[Ia]V\IUQMV\W[a
[]KWV[MK]MV\MJIRWQUXIK\WMVMTLM[IZZWTTWTWKITLMTW[
U]VQKQXQW[5MXaL #5IZ\yVMb>nbY]Mb2M\)T
MT\MUILMTILM[KMV\ZITQbIKQ~V"]V-[\ILWUn[LM[
KMV\ZITQbILW LW\IZyI I TW[ Ia]V\IUQMV\W[ LM ]VI UIaWZ
I]\WVWUyIXWTy\QKIÅ[KITILUQVQ[\ZI\QÎaN]VKQWVITXIZI
cumplir con su mandato constitucional.
Vale mencionar, que a la par de la profunda depen
LMVKQIXWTy\QKIILUQVQ[\ZI\QÎaÅVIVKQMZIKWVZM[XMK\WIT
Gobierno central, se suscitan otras condicionantes estruc
\]ZITM[QO]ITLMZMTMÎV\M[MVM[\W[M[\]LQW[aY]M[WVIRM
VI[ITWJRM\WLMTIXZM[MV\MQV^M[\QOIKQ~VKWUW[WV"]V[Q[
\MUIXWTy\QKW]VQ\IZQWY]MZM[\ZQVOMMTUIZKWLMIK\]IKQ~V
LMTW[OWJQMZVW[TWKITM[a]VIK]T\]ZIXWTy\QKIXZM[QLMVKQI
Ϯϵ
TQ[\IaKTQMV\MTIZKWVTI[XZnK\QKI[Y]MLMMTTI[MLMZQÎV con la transferencia son los grandes e intermedios centros

+WUQ[Q~V8ZM[QLMVKQITXIZITI:MNWZUI5]VQKQXIT urbanos.
El proceso de descentralización local en la Repúbli ;MOVTI+WV\ZITWZyI/MVMZITLMTI:MXJTQKIMVMT
ca Dominicana tuvo sus inicios a mediados de los años I}WLMT\W\ITLMQVOZM[W[LMTW[Ia]V\IUQMV\W[LMT
VW^MV\I0I[\IMTI}W[WTWPIJyIV[QLWXZWU]TOI XIy[\IV[WTWMT N]MZMKI]LILWXWZMTTW[UQ[UW[#MT
LI[\ZM[TMaM[Jn[QKI[XIZITIK]M[\Q~VU]VQKQXIT"TI! resto fue transferido desde el Gobierno central. Esa inca
a-TZM[\WLMTI[M`Q[\MV\M[MZIVZMUIVMV pacidad de generar ingresos propios tiene varias explica
\M[LMTIuXWKILMT\Z]RQTTQ[UWTI[K]ITM[I\IJIVTII]\WVW ciones, entre las más relevantes: el sistema tributario local
UyIU]VQKQXITITI4QOI5]VQKQXITaIT8WLMZ-RMK]\Q^W se caracteriza por tasas obsoletas, con poco conocimiento
LMTITMOQ[TIKQ~VMVU]KPW[KI[W[PIKMNIT\I^WT]V\ILa
-V TI 4Ma XZWU]TOILI KWV MT XZWX~[Q\W LM
la implementación de mecanismos de cobros por parte
LM[KMV\ZITQbIZ MV \uZUQVW[ XWTy\QKW[ a ILUQVQ[\ZI\Q^W[ MT
LM TI[ I]\WZQLILM[ TWKITM[ M[ QVMÅKQMV\M \IUJQuV M`Q[\M
,Q[\ZQ\W6IKQWVITKQ]LILLM;IV\W,WUQVOWKIXQ\ITLMT
]VIIT\IMÎ[Q~VaUWZW[QLILMVMTXIOWLMTW[[MZ^QKQW[
XIy[[MM[\IJTMKQ~Y]MM[\I]VQLIL\MZZQ\WZQIT[]NZQMZI]V
por parte de la población. En consecuencia la generación
desprendimiento para la creación de la provincia de Santo
LM QVOZM[W[ XZWXQW[ M[ U]a JIRI 5-8a, # 8X
,WUQVOWTIK]ITLMJyILM\MVMZK]I\ZWU]VQKQXQW[;IV\W
8WZMTTWTILM[KMV\ZITQbIKQ~VÅVIVKQMZIXMZ[MVWM[]VI
Domingo Este, Santo Domingo Oeste, Santo Domingo
KWVLQKQ~V[]ÅKQMV\MXIZITIUMRWZILMTIMÅKQMVKQIMVTI
6WZ\Ma*WKI+PQKI
gestión pública local.
8WZW\ZWTILWMVTI4MaXZWU]TOILIMTLM
WK\]JZMLMTI}W[MQV[\Q\]a~]VI\ZIV[NMZMVKQILM]V 4I XZMZZWOI\QÎ LM TI 4Ma [WJZM TI \ZIV[NM
LMTW[QVOZM[W[VIKQWVITM[PIKQI\WLW[TW[U]VQKQXQW[ ZMVKQI LMT LM TW[ QVOZM[W[ VIKQWVITM[ PIKQI \WLW[
LMTXIy[[MOVMT\IUI}WLM[]XWJTIKQ~V-[\ITMaUWLQ TW[ U]VQKQXQW[ LMT XIy[ KWV\QVI [QMVLW ]VI Y]QUMZI
ÅK~TI!Y]MM[\IJTMKyI]V LM\ZIV[NMZMVKQILMTW[ dieciséis años después de su promulgación. Según nues
ingresos nacionales. Dicha normativa impuso, además, tros cálculos, con datos presupuestarios de la Digepres,
condiciones para la gestión de los fondos recibidos a tra MT\W\ITLMQVOZM[W[KWZZQMV\M[aLMKIXQ\ITXTI[UILWMV
vés de un sistema de proporcionalidades para tres rubros: MT8ZWaMK\WLM4MaLM8ZM[]X]M[\WLM!N]MLM:,
QV^MZ[Q~V MV WJZI[ LM KIXQ\IT [MZ^QKQW[ a UQTTWVM[ LM XM[W[ aMT UWV\WY]M [MLM[\QV~
XIOWLMV~UQVI 4W[U]VQKQXQW[Un[I^MV\IRILW[ para los gobiernos locales en todo el territorio fue de
ϯϬ ϯϭ
:, UQTUQTTWVM[LMXM[W[·]V LMTW[
ingresos totales.
80%
60%
78%
34%
61%
Tabla 2: Proporción de las transferencias del Gobierno central en los presupuestos
%
-V V]M[\ZW[ LyI[ [WV U]KPI[ TI[ ^WKM[ KZy\QKI[ Y]M
[MITbIVMVKWV\ZILMM[\M[Q[\MUILM\ZIV[NMZMVKQI[Y]M
Transferencias
KWUW ^MZMUW[ N]M TQOMZIUMV\M UWLQÅKILW MV MT
Gobierno
1,315.8
1,554.7
central
344.9
154.8
957.2
por dos razones principales: la primera, porque crea un
Fuente:-TIJWZIKQ~VXZWXQIKWVLI\W[LMT8WZ\ITLM<ZIV[XIZMVKQILMTW[Ia]V\IUQMV\W[
2018
ambiente de desmotivación para que las autoridades loca
les hagan los esfuerzos necesarios en la recaudación de los
XWKW[IZJQ\ZQW[U]VQKQXITM[Y]M[WVLM[]KWUXM\MVKQI#TI
Presupuesto
total (MM
segunda, porque tiende a crear desigualdades territoriales
1,591.1
2,149.9
4,548.5
RD$)
194.4
443.8
IT QUXMZIZ MT KZQ\MZQW XWJTIKQWVIT NZMV\M I TI[ JZMKPI[ a
necesidades diferenciadas de cada territorio.
-V\ZMTW[U]VQKQXITQ[\I[ZMNMZMV\M[Y]MUn[LMÅMVLMV
83%
60%
85%
33%
63%
%
este argumento desde hace varios años se encuentra Do
UQVOW5I\yI[Y]QMVXTIV\MIY]M¹TILM[KMV\ZITQbIKQ~VÅVIV-
Transferencias
ciera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros ur-
Gobierno
1,315.8
1,554.7
central
344.9
154.8
957.2
banos, dándose una descentralización de las transferencias, pero con
2017
centralización y concentración del gasto, lo cual fomenta la inequidad
social-territorial1.
Presupuesto
total (MM
.QRnVLWVW[ MV TI \IJTI [QO]QMV\M LM[LM MT I TI
1,600.8
4,679.3
RD$)
185.4
405.2
2,100
fecha la estructura recaudatoria en términos porcentuales
se ha mantenido intacta.
totales 2017 y 2018
Distrito Nacional
Santo Domingo
Gobiernos
1 Matías. D. y Cañete, R. (2007). “Descentralización y poder local
San Pedro de
locales
en el desarrollo humano: el proceso de descentralización dominica-
Santiago
Macorís
no, ¿crea ciudadanía o fomenta el clientelismo y el caciquismo?”.
Baní
Editora Corripio, C. por A. Impreso en marzo de 2007. Pp. 17. Santo
Este
Domingo, República Dominicana.
ϯϮ ϯϯ
-T)a]V\IUQMV\WY]MUMVW[LMXMVLMLMTW[ZMK]Z[W[ abre la posibilidad de un nuevo ciclo de reformas para la

transferidos es el Distrito Nacional por razones obvias, \ZIV[NWZUIKQ~VLMUWKZI\QbIKQ~VaUWLMZVQbIKQ~VLMTI
X]M[MTKMV\ZWXZWL]K\Q^WaÅVIVKQMZWLMTXIy[KWV]VI gestión municipal.
KIXIKQLIL UIaWZ XIZI MT KWJZW LM IZJQ\ZQW[ a [MZ^QKQW[ 4IXZWU]TOIKQ~VLMTI4Ma[]X][W]VQUXWZ
Por el contrario, podemos dividir los demás casos en dos tante paso de avance en la reforma del régimen municipal
OZ]XW["XWZ]VTILW;IV\W,WUQVOW-[\Ma;IV\QIOWLM dominicano, introduciendo entre otras las siguientes me
TW[+IJITTMZW[KWVXWZKMV\IRM[Y]MW[KQTIVMV\ZMMT didas:
aMT NZMV\MI;IV8MLZWLM5IKWZy[a*IVyKWV]VI
IT\y[QUI LMXMVLMVKQI LMT XWLMZ KMV\ZIT KWV XWZKMV\IRM[ 9.WZ\ITMKMZMTZWTLMTU]VQKQXQWKWUW]VQLILXWTy\QKI
Y]MW[KQTIVMV\ZMMT aMT básica del Estado dominicano, dotándole de perso
VITQLILR]ZyLQKIaI]\WVWUyIXWTy\QKIÅ[KITILUQ
:MKWZLIVLW ¹TI XM[KILQTTI Y]M [M U]MZLM TI KWTIº
VQ[\ZI\QÎaN]VKQWVIT#
[QVT]OIZIL]LI[TILMXMVLMVKQIÅVIVKQMZIM[]VM[KWTTW
XIZI OIVIZ I]\WVWUyI a XIZI QUX]T[IZ XWTy\QKI[ TWKITM[ 9Introducir una nueva estructura organizativa para
LM LM[IZZWTTW a LMT W\ZW TILW LM TI UWVMLI \IUJQuV M[ TW[Ia]V\IUQMV\W[#
]VM[KWTTWXIZITW[Ia]V\IUQMV\W[TIXWKI^WT]V\ILLMTI 9:MLMÅVQZTI[KWUXM\MVKQI[aI\ZQJ]KQWVM[LMTW[OW
Administración central de aumentar la transferencia de JQMZVW[ U]VQKQXITM[ M[\IJTMKQMVLW [MZ^QKQW[ a I\ZQ
ZMK]Z[W[LMTW[QVOZM[W[Y]MOMVMZIUW[KWUWXIy[XZMÅ J]KQWVM[UyVQUI[XIZI\WLWIa]V\IUQMV\W#
riendo mantener instancias que nacieron con el propósito
9:MKWVWKMZ ]V ZuOQUMV LM [MZ^QKQW KQ^QT a KIZZMZI
LMLM[IXIZMKMZaY]M[WTIXIVaL]XTQKITI[KWUXM\MVKQI[
ILUQVQ[\ZI\QÎ U]VQKQXIT# NWZ\ITMKMZ MT [Q[\MUI LM
XZWXQI[MQV\ZyV[MKI[IVQ^MTTWKITKWUWTI[KWZXWZIKQWVM[
OM[\Q~V ÅVIVKQMZI U]VQKQXIT a TW[ UMKIVQ[UW[ LM
Y]MOM[\QWVIVMTIO]I
KWV\ZWTaÅ[KITQbIKQ~V#
Sin lugar a dudas, es a partir de promulgación de la 9Incorporar nuevos mecanismos de participación
4MaLMT,Q[\ZQ\W6IKQWVITaTW[5]VQKQXQW[2, de la ciudadana en la gestión municipal, tales como, ple
4MaY]MM[\IJTMKMTI-[\ZI\MOQI6IKQWVITLM,M[IZZW biscito, referéndum, iniciativa legislativa, presupues
llo 20303aLMTI:MNWZUI+WV[\Q\]KQWVITLMY]M[M \WXIZ\QKQXI\Q^W#
9Reconocer mecanismos de asociacionismo munici
2 En lo adelante Ley 176-07.
XIT#
3 En lo adelante Ley 1-12.
ϯϰ ϯϱ
9Disponer de criterios técnicos para regular la crea TWQV\MZVWLMTIOM[\Q~VY]MXMZUQ\I]V][WZIKQWVITMÅ

ción de nuevas entidades territoriales municipales o KQMV\MaXIZ\QKQXI\Q^WLMTW[ZMK]Z[W[XJTQKW[
[]JU]VQKQXITM[#MV\ZMW\ZI[LQ[XW[QKQWVM[QVVWÎLW La participación social en la gestión municipal tam
ras. JQuV\QMVMZIVOWKWV[\Q\]KQWVITa[MUI\MZQITQbIUMLQIV\M
-[I[yKWUWMVMTUIZKWLMTXZWKM[WLMLM[KMV\ZITQ ]VI [MZQM LM ^yI[ UMKIVQ[UW[ a ~ZOIVW[ Y]M QV[\Q\]KQW
bIKQ~VTWKITQUX]T[ILWXWZTI4Ma[MM[\IJTMKM nalizan la concertación público/privada a favor del desa
MTZWTY]MLMJMVMRMZKMZTW[OWJQMZVW[TWKITM[MVTW[[Q rrollo, la rendición de cuentas sobre el uso de los recursos
O]QMV\M[\uZUQVW["¹ejercer, dentro del marco de la autonomía XJTQKW[aMTKWV\ZWT[WKQIT[WJZMTIQV^MZ[Q~VMVWJZI[a
que los caracteriza, las competencias, atribuciones y los servicios servicios realizada en el municipio.
que les son inherentes; promover el desarrollo y la integración de su 4IXZWU]TOIKQ~VLMTIKQ\ILITMaMV\ZM[][IZ\yK]TW[
territorio, el mejoramiento sociocultural de sus habitantes y la par- 6WITXZWXQKQ~]VQUX]T[W[QOVQÅKI\Q^WMVM[\M
ticipación efectiva de las comunidades en el manejo de los asuntos sentido4 a IPWZI [WV KILI ^Mb Un[ TI[ U]VQKQXITQLILM[
públicos locales”. En esto orden, la Constitución de la Re dominicanas que se ven fortalecidas en sus esfuerzos por
pública Dominicana de 2010 consagra las bases funda UMRWZIZaMTMÎZTIKITQLILLMTIOM[\Q~VU]VQKQXITaLM
UMV\ITM[LMWZOIVQbIKQ~VaN]VKQWVIUQMV\WLMTIILUQ UWKZI\QbIZ TW[ M[XIKQW[ TWKITM[ -[XMKyÅKIUMV\M MV MT
VQ[\ZIKQ~VXJTQKIVIKQWVITaTWKITaILMUn[WZLMVITI )Z\yK]TW 6W [M M[\IJTMKMV TI[ ^yI[ LM XIZ\QKQXIKQ~V
MTIJWZIKQ~VLM]VI4Ma7ZOnVQKILMTI)LUQVQ[\ZIKQ~V KQ]LILIVIMVMTVQ^MTTWKIT"IMTLMZMKPWIXM\QKQ~VJ
Pública Local. MTZMNMZuVL]UU]VQKQXITKMTXTMJQ[KQ\WU]VQKQXITLMT
A pesar de los logros alcanzados, aún la Adminis KIJQTLW IJQMZ\W a M MT XZM[]X]M[\W XIZ\QKQXI\Q^W ;WJZM
tración pública es altamente centralizada, por lo que es M[\IT\QUI^yIIJ]VLIZMUW[]VXWKWUn[I[MZMTQV\MZu[
necesario materializar la transferencia de competencias de esta investigación.
M[\IJTMKQLI[ MV MT IZ\yK]TW 6W ! LM TI 4Ma I[y
KWUWTW[ZMK]Z[W[M[\IJTMKQLW[MVTI4MaLM<ZIV[
NMZMVKQILM:MK]Z[W[ITW[)a]V\IUQMV\W[XIZIITKIVbIZ
]VIZMITI]\WVWUyI5-8a, #8X-[W[yM[\I[
medidas se deben aplicar desde la integralidad de cual 4 Ya el PPM había sido institucionalizado tras la aprobación de la
quier proceso de esta naturaleza, impulsando cambios a Ley 170-07, que instituyó el Sistema de Presupuesto Participativo
Municipal, y cuyo contenido se integró en la Ley 176-07.
ϯϲ ϯϳ
-T MÌTKITLM >yK\WZ ,)bI IT UWUMV\W LM N]VOQZ LMTW[XZWJTMUI[TWKITM[OMVMZIKWVÅIVbILM[LMTI[WKQM

KWUWLQZMK\WZMRMK]\Q^WLMTI.MLMZIKQ~V,WUQVQKIVILM LIL a Î KZMIVLW ]VI LQVnUQKI LM KWZZM[XWV[IJQTQLIL
5]VQKQXQW[.MLWU]MVMTI}WXTIV\M~"“¿Cómo ayu- LMQVKT][Q~Va[]UI\WZQIITW[M[N]MZbW[KWUXIZ\QLW[XIZI
dar a hacer avanzar el proceso de descentralización? Consideramos UMRWZIZTIKITQLILLM^QLIMVTW[\MZZQ\WZQW[5)8
que la mejor forma es apoyando la participación de la población en el Más reciente, tras la reforma a la Constitución en el
gobierno municipal, a través del presupuesto participativo, junto con año 2010, el PPM adquirió reconocimiento constitucio
\ZIV[XIZMVKQIa[MO]QUQMV\WLMTOI[\WÅVIVKQMZWº5. Esto en el mar nal, de modo que la República Dominicana se convirtió
KWLMTIKZy\QKIITI[\ZIV[NMZMVKQI[LQZMK\I[LMT/WJQMZVW MVMT[MO]VLWXIy[TI\QVWIUMZQKIVWMVQV[\Q\]KQWVITQbIZTW
central, al considerar que no incentivaba a la generación en la norma fundamental, después del Perú. Dicho reco
LMQVOZM[W[XZWXQW[aY]MXMZR]LQKIJIIIY]MTTW[U]VQKQ VWKQUQMV\W[MM[\IJTMKMMVMTIZ\yK]TW6WLMTI+IZ\I
pios con escasa población. Magna que concretamente establece: “La inversión de los
<IUJQuV MT +WV[MRW 6IKQWVIT XIZI TI :MNWZUI LMT recursos municipales se hará mediante el desarrollo progresivo de pre-
-[\ILW+76):-W\WZOIM[XMKQITQUXWZ\IVKQIILQKPW supuestos participativos que propicien la integración y corresponsabi-
UMKIVQ[UW X]M[ XTIV\MI Y]M" ¹a través de los presupuestos TQLILKQ]LILIVIMVTILMÅVQKQ~VMRMK]KQ~VaKWV\ZWTLMTI[XWTy\QKI[
participativos se promueve la participación de la ciudadanía en la de desarrollo local”.
toma de decisiones, se impulsan políticas de comunicación municipal, ,M[]TILWTI4MaMV[]-RMXZQUMZW[WJZM]V
se fortalece la conexión entre Gobierno central y gobiernos locales, los -[\ILW;WKQIT,MUWKZn\QKWLM,MZMKPWXZWK]ZI"¹Mstable-
UMKIVQ[UW[LMXTIVQÅKIKQ~VMV\uZUQVW[U]VQKQXITM[a[MXZWU]M^M cer mecanismos de participación permanente y las vías de comunica-
la coordinación interinstitucional en la política de descentralización. ción entre las autoridades municipales y los habitantes del municipio
Son metas dirigidas a que los gobiernos locales tengan más capacidad para promover la permanente participación social activa y respon-
técnica y formación para enfrentar sus retos y mecanismos institucio- sable en los espacios de consulta y concertación del gobierno local,
nales para resolver sus problemas”. mediante el desarrollo de una cultura de derechos y deberes de las y los
El acercar la gestión pública local a la sociedad civil munícipes y el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y
mediante mecanismos que incentiven su participación e representativas de los distintos sectores que interactúan en el munici-
QV^WT]KZIUQMV\WKWVKZM\ITIQLMILMT¹OWJQMZVWKWVaXIZI pio, enfatizando las de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres”.
MT X]MJTWº NIKQTQ\I TI KWUXZMV[Q~V a [WT]KQ~V KWTMK\QÎ -V TW[ IZ\yK]TW[ 6W a LM TI 4Ma [M
QV[\Q\]aM MT WJRM\W a WJRM\Q^W[ M[XMKyÅKW[ LMT ;Q[\MUI LM
5 Matías. D. y Cañete, R. (2007), Pp. 5, ya citada.
ϯϴ ϯϵ
Presupuesto Participativo Municipal: “establecer los meca- d. Garantizar la participación de todos los actores:
nismos de participación ciudadana en la discusión, elaboración y KWU]VQLILM[[MK\WZM[QV[\IVKQI[[MK\WZQITM[aW\ZI[
seguimiento del presupuesto del municipio, especialmente en lo con- MV\QLILM[LMLM[IZZWTTWTWKITaY]MM`XZM[MKWVKTI
cerniente al 40 % de la transferencia que reciben los municipios del ridad su compromiso con los planes de desarrollo
Presupuesto Nacional por la ley, que deben destinar a los gastos de U]VQKQXITM[#
capital y de inversión, así como de los ingresos propios aplicables a
este concepto6”. M 1LMV\QÅKIZTI[LMUIVLI[LM[LMMTnUJQ\WKWU]VQ
tario, articulando en el nivel municipal las ideas de
ATW[WJRM\Q^W[M[XMKyÅKW["
XZWaMK\W[ XZQWZQ\IZQW[ TW Y]M NIKQTQ\I TI XIZ\QKQXI
a. Contribuir en la elaboración del Plan Participati KQ~VLQZMK\ILMTIXWJTIKQ~V#
vo de Inversión Municipal, propiciando un balance N 8MZUQ\QZMT[MO]QUQMV\WaKWV\ZWTLMTIMRMK]KQ~VLMT
ILMK]ILWMV\ZM\MZZQ\WZQW[]ZJIVW[aZ]ZITM[# presupuesto.
J .WZ\ITMKMZTW[XZWKM[W[LMI]\WOM[\Q~VTWKITaI[MO]
rar la participación protagónica de las comunidades Tomando en cuenta las condiciones particulares de
MV TI QLMV\QÅKIKQ~V a XZQWZQbIKQ~V LM TI[ QLMI[ LM cada municipio, el PPM se realiza sobre un procedimien
XZWaMK\W[# \WJn[QKWaOMVMZITLM[KZQ\WMVMTIZ\yK]TW6W!"
K )a]LIZI]VIUMRWZKWV[Q[\MVKQIMV\ZMTI[TyVMI[M[ Primera Etapa: 8ZMXIZIKQ~VLQIOV~[\QKWaMTIJWZI
\ZI\MOQI[aIKKQWVM[KWU]VQ\IZQI[U]VQKQXITM[XZW ción de la visión estratégica de desarrollo. En esta etapa las
^QVKQITM[ a VIKQWVITM[ LM LM[IZZWTTW LM ZML]KKQ~V I]\WZQLILM[aTI[WZOIVQbIKQWVM[[MXWVMVLMIK]MZLW[WJZM
LMTIXWJZMbIMQVKT][Q~V[WKQIT# K~UWZMITQbIZnVMTXZWKM[WaLM\MZUQVIZnVTIKIV\QLILLM
LQVMZW LM QV^MZ[Q~V [WJZM TI Y]M XTIVQÅKIZnV TW[ XZWaMK
6 Notar que el PPM se maneja a través de la cuenta capital e inver- \W[aWJZI[Y]MMT)a]V\IUQMV\WMRMK]\IZnMTI}W[QO]QMV\M
sión (40 %) y servicios municipales (31 %) es una distinta. Cuando
hablamos del PPM nos referimos a obras o proyectos de infraestruc- Esta cantidad de dinero se preasigna entre las secciones o
tura, los otros son servicios. El tratamiento que se le dará a esta inves- bloques del municipio según la cantidad de habitantes. En
tigación es que no se compararán los montos asignados propiamente caso de que a una sección o bloque le toque una preasigna
dichos entre una cuenta y otra, sino que se comparará la importancia
relativa que le otorga el ayuntamiento como competencia o servicio KQ~VU]aJIRIMT+WVKMRWde Regidores puede trans-
PtQLPRGHTXHGHEHFXPSOLU(QGH¿QLWLYDODVREUDVVHFRQVWUX\HQ ferirle más dinero por razones de solidaridad.
para la provisión de la mayoría de los servicios municipales obligato-
rios (cultura, deportes,
ϰϬ ϰϭ
Segunda Etapa: Consulta a la población. La pobla canismo que busca expresar las necesidades prioritarias de
KQ~VQLMV\QÅKI[][VMKM[QLILM[Un[XZQWZQ\IZQI[aLMKQLMTW[ la población a partir de consensos entre los mismos mo
XZWaMK\W[aWJZI[Y]MLMJMZnMT)a]V\IUQMV\WMRMK]\IZMT ZILWZM[aY]MKWUXZWUM\MI\ZIû[LMM[XIKQW[NWZUITM[
año próximo mediante la celebración de una secuencia de MTM[KZ]\QVQWLMTWXJTQKWaTIZMVLQKQ~VLMK]MV\I[8WZ
asambleas: tanto, analizar sus resultados, como hemos dicho, desde
I )[IUJTMI[KWU]VQ\IZQI[MVKILIXIZIRMWKWU]VQ una visión positiva no normativa, tiene bastantes poten
LILKWVUn[LMNIUQTQI[# cialidades a la hora de medir la satisfacción ciudadana
KWVZMTIKQ~VITW[[MZ^QKQW[XJTQKW[Y]MZMKQJMaLIXQ[\I[
J )[IUJTMI[[MKKQWVITM[LMJIZZQW[WLMJTWY]M[#
XIZI[]UMRWZIKWV\QV]IaVQ^MTIKQ~VLMM`XMK\I\QÎ[
c. Cabildo abierto o asamblea municipal.
1.2. Análisis del desempeño en la gestión

Tercera Etapa: <ZIV[XIZMVKQI a [MO]QUQMV\W IT
municipal a partir del SISMAP Municipal
plan de inversiones municipal. -RMK]KQ~VLMTI[WJZI[. Los
XZWaMK\W[aWJZI[LMT815LMT885[MMRMK]\IVITWTIZOW Desde abril de 2015, la Administración local se inte
LMT I}W [QO]QMVLW ]V KITMVLIZQW LM QVQKQW LM XZWaMK\W[ gró al SISMAP Municipal, desarrollado por el Ministe
aWJZI[4I[KWU]VQLILM[MTQOMV]VKWUQ\uLMWJZIWLM ZQWLM)LUQVQ[\ZIKQ~V8JTQKI5)8MQV[\Q\]KQWVITQbILW
I]LQ\WZyI[WKQITXIZIY]MTMLu[MO]QUQMV\WIKILI]VILM MVMT,MKZM\WLMKZMIKQ~V KWUWPMZZIUQMV\I\MK
TI[WJZI[aK]IVLWTIKWV[\Z]KKQ~VLMM[\I[KWVKT]aI[M nológica que permite dar seguimiento a la situación de
transforme en comité de mantenimiento. Todos los meses nZMI[LMOM[\Q~VJn[QKILMTW[Ia]V\IUQMV\W[\ITM[KWUW"
el Comité de Seguimiento Municipal se reúne con la sin OM[\Q~VLMZMK]Z[W[P]UIVW[XTIVQÅKIKQ~VOM[\Q~VXZM
LQKI\]ZIXIZIZM^Q[IZTIMRMK]KQ~VLMTI[WJZI[aMTOI[\W []X]M[\IZQIOM[\Q~VÅVIVKQMZIKWUXZI[\ZIV[XIZMVKQIa
U]VQKQXIT,W[^MKM[II}WMT[yVLQKWZQVLMK]MV\IIV\M ZMVLQKQ~VLMK]MV\I[I[yKWUWMTXZM[]X]M[\WXIZ\QKQXI\Q
MT8TMVWLM,MTMOILW[LMT885[WJZMMT815aLMTOI[\W ^W-VTIIK\]ITQLILM`Q[\MVKQMV\WKQVK]MV\IaWKPW
del presupuesto municipal. Ia]V\IUQMV\W[aKQVK]MV\Ia[QM\MR]V\I[LMLQ[\ZQ\W[
+WUW^MUW[M[\MM[]VXZWKM[WK]aW[PQ\W[XZQVKQXI municipales integrados al SISMAP Municipal.
les están claramente descritos, con lo cual cada actor sabe Entre las áreas de gestión que integran dicho sistema
MTUWUMV\WMVMTK]nTQV\MZ^MVQZI[yKWUW[]ZWTLMV\ZW M[\nV"TIOM[\Q~VLMZMK]Z[W[P]UIVW[XTIVQÅKIKQ~VOM[
LMTXZWKM[W4I[M\IXI[ILMUn[LMRIV^MZY]MM[]VUM \Q~VXZM[]X]M[\IZQIOM[\Q~VÅVIVKQMZIKWUXZI[\ZIV[XI
ϰϮ ϰϯ
ZMVKQI a ZMVLQKQ~V LM K]MV\I[ I[y KWUW MT 885 +ILI LM[]\IUI}WaKIZIK\MZy[\QKI[M[XMKyÅKI[TW[U]VQKQXQW[
área es monitoreada en base a indicadores que reciben JIRWM[\]LQW[MX]LQMZIVLQ^QLQZMV\ZMTW[Y]M\QMVMV]V
]VX]V\IRMMV]VIM[KITILMILMXIZ\MLMT~ZOIVW LM[MUXM}WXWZMVKQUILMT! *IVy;IV\W,WUQVOW
rector, a partir de las evidencias que son aportadas por -[\Ma;IV\QIOWLMTW[+IJITTMZW[aTW[Y]M\QMVMV]VLM[
TW[Ia]V\IUQMV\W[MVNWZUILMLWK]UMV\IKQ~VWÅKQITY]M MUXM}WXWZLMJIRWLM!! ;IV8MLZWLM5IKWZy[a
avala la superación de cada indicador. ,Q[\ZQ\W6IKQWVIT
En el caso del PPM, la entidad responsable del mo
nitoreo es la Fedomu, a través de su Unidad de Presu Tabla 3: Relación entre el presupuesto total y el nivel
X]M[\W8IZ\QKQXI\Q^WaTW[QVLQKILWZM[UWVQ\WZMILW[[WV de desempeño de los municipios 2018
los siguientes: Indicador 7.1.0Q\W[M\IXI[LMparticipación
social previstos en el proceso de asignación presupuestaria % Desempeño Posición
Presupuesto
Gobiernos locales SISMAP ranking
LMT8ZM[]X]M[\W8IZ\QKQXI\Q^W5]VQKQXIT885#Indicador municipal 2018
2018 SISMAP
7.2. )[QOVIKQ~VLM.WVLW[a5MKIVQ[UW[LM;MO]QUQMV\W Distrito Nacional 4,548,485,310.00 74.4% 35
del presupuesto participativo en el presupuesto municipal
Santo Domingo Este 2,149,903,165.00 93.8% 5
M#Indicador 7.3. -RMK]KQ~Va:MVLQKQ~VLM+]MV\I[ sobre
Santiago 1,591,171,687.00 90.6% 8
lo comprometido en el presupuesto participativo.
San Pedro de Macorís 443,817,289.00 79.4% 23
-[\M[Q[\MUILMUWVQ\WZMW;1;5)8[MXZM[MV\IKWUW
una de las principales herramientas para dar seguimiento Baní 194,427,325.00 95.6% 2
ITVQ^MTLMQUXTMUMV\IKQ~VLMT885MVTW[Ia]V\IUQMV\W[ Fuente:-TIJWZIKQ~VXZWXQIMVJI[MI,1/-8:-;aMT;1;5)8
dominicanos, pues en numerosas ocasiones la información Municipal.
colgada en sus respectivas páginas WEB no permiten la
trazabilidad o simplemente no está disponible. Respecto a la posición que ocupan, notar que de un
tW\ITLMIa]V\IUQMV\W[UMLQLW[XIZIM[MI}W\WLW[
;Q ^MUW[ MT XWZKMV\IRM LM LM[MUXM}W MV MT ZIVSQVO
Y]MLIVKWVXWZKMV\IRM[LMLM[MUXM}WaXW[QKQWVM[[I\Q[
que elabora el SISMAP Municipal de 20187 en la tabla
factorias. Tres de ellos se han mantenido en el tiempo en
que sigue nos daremos cuenta que, independientemente
MT\WXLMTXIy[KWUXTM\WTWY]MM[XMZIUW[[MZMÆMRM
7 Datos tomados del informe correspondiente a diciembre de 2018, cuando profundicemos posteriormente en la forma en
de un total de 127 ayuntamientos. Y]M JZQVLIV [MZ^QKQW[ a TW[ U]VyKQXM[ XIZ\QKQXIV LM TW
ϰϰ ϰϱ
púJTQKW4]MOW;IV8MLZWLM5IKWZy[M^QLMVKQIKWV[]
! LM LM[MUXM}W a [] X]M[\W VUMZW M[ LMKQZ
/ZnÅKW" Relación entre el presupuesto del ayuntamiento y la puntuación en el ranking de la

]VI U]a J]MVI XW[QKQ~V XMZW KWV ]V LM[MUXM}W R][\W
Y]M MV OMVMZIT TW[ Ia]V\IUQMV\W[ LWUQVQKIVW[ \QMVMV
ZMbIOW[ QUXWZ\IV\M[ MV [] IKKQWVIZ X]M[ [WTW MT
IXZ]MJI KWV ]V XWZKMV\IRM LM LM[MUXM}W XWZ
MVKQUILMT
.QVITUMV\M MT ,Q[\ZQ\W 6IKQWVIT M[ TI IV\y\M[Q[ LMT
LQ[K]Z[W LM TI QV[]ÅKQMVKQI ÅVIVKQMZI LMJQLW I Y]M M[
]V )a]V\IUQMV\W Y]M UIVMRI MT UIaWZ XZM[]X]M[\W LMT
XIy[ZMKQJMTIUIaWZKIV\QLILLM\ZIV[NMZMVKQI[LQZMK\I[
ZMKI]LITIUIaWZKIV\QLILLMIZJQ\ZQW[MQVOZM[W[XZWXQW[
a[]VQ^MTLMLM[MUXM}WIXMVI[TTMOIIT ,MTKI[W
del Distrito Nacional se desprende una evidencia intere
[IV\MY]MXI[IUW[I^MZQÅKIZ;M\ZI\ILMQVLIOIZ[WJZM
TIZMTIKQ~VMV\ZMZMK]Z[W[MKWV~UQKW[aTIJ]MVIOM[\Q~V
calidad en la gestión pública municipal 2018

MV KWV[WVIVKQI KWV MTIVnTQ[Q[ XZMKMLMV\M a I[y ^MZ[Q I
través de dicha relación el desempeño tendrá algo que ver
KWV MT KTn[QKW IZO]UMV\W LM TI QV[]ÅKQMVKQI LM ZMK]Z[W[
económicos.
Para indagar sobre lo antes planteado, tomamos los
XWZKMV\IRM[ ITKIVbILW[ XWZ KILI U]VQKQXQW MV MT ;1;
5)85]VQKQXITXIZIMTI}W aMTUWV\WLM[]XZM[]
X]M[\W\W\ITMVMTUQ[UWI}WaKITK]TIUW[]VKWMÅKQMV\M
de correlación para comprobar si su desempeño general
\QMVMITO]VIZMTIKQ~VKWVMT\IUI}WLMT)a]V\IUQMV\WMV
términos presupuestarios.
ϰϲ ϰϳ
-TZM[]T\ILWM[]VKWMÅKQMV\MLMKWZZMTIKQ~VLM# XJTQKIaXWZMVLMMVTI[XWTy\QKI[aWJRM\Q^W[M[\ZI\uOQKW[
es decir, que la relación es débil como se observa en la LMLM[IZZWTTWLM]VXIy[LM\MZUQVILW
ZMXZM[MV\IKQ~VOZnÅKI8. Por tanto, no es determinante el En este apartado haremos un acercamiento a la dis
UWV\W LMT XZM[]X]M[\W LM ]V Ia]V\IUQMV\W MV [] VQ^MT tintas realidades territoriales que nos ocupan a partir de
de desempeño de gestión medidos a través del SISMAP, LI\W[LMTKWV\M`\WLMUWOZnÅKWaLMQVLQKILWZM[[WKQWM
I]VY]M[QZÎLMR][\QÅKIKQ~VPIJQ\]ITLMTI[I]\WZQLILM[ conómicos que se encuentran en el X Censo Nacional
locales frente a resultados poco halagüeños de su gestión. LM8WJTIKQ~Va>Q^QMVLIMVILMTIV\M+MV[WLMTI
7ÅKQVI6IKQWVITLM-[\ILy[\QKI76-aMVMT5IXILM
8MZÅT[WKQWLMUWOZnÅKWaXZQVKQXITM[QVLQKI- Pobreza de la República Dominicana 2014 producido
dores sociales en los municipios estudiados XWZMT5QVQ[\MZQWLM-KWVWUyI8TIVQÅKIKQ~Va,M[IZZWTTW
5MXaL
=VIXWTy\QKIXZWOZIUIXZWaMK\WWK]ITY]QMZIKKQ~V
Iniciamos el análisis con el tamaño de la población
pública que se lleve a cabo sin un análisis de su proble
LM TW[ U]VQKQXQW[ aI Y]M MV KQMZ\I UMLQLI LM\MZUQVI
Un\QKIMV\WLI[[][LQUMV[QWVM[M[U]aLQNyKQTY]MTWOZM
rá el alcance de los servicios municipales que oferten los
XW[\MZQWZI[]MRMK]KQ~VMTKWUM\QLWWXZWX~[Q\WXZM^Q[\W
Ia]V\IUQMV\W[aTINWZUIMVY]M[MQUXTMUMV\MMT885
corriendo el riesgo de no lograr los efectos e impactos espe
XIZIY]MJMVMÅKQMI]VUIaWZVUMZWLMPIJQ\IV\M[-T
rados. Ni los presupuestos participativos, como instrumen
,Q[\ZQ\W 6IKQWVIT LWVLM [M KMV\ZI TI UIaWZ IK\Q^QLIL
tos de participación ciudadana en la gestión municipal,
MKWV~UQKILMTXIy[M[MTLMUIaWZKIV\QLILLMPIJQ\IV\M[
VQ U]KPW UMVW[ TW[ [MZ^QKQW[ U]VQKQXITM[ [WV ÅVM[ MV
MV \uZUQVW[ IJ[WT]\W[ a \IUJQuV MT LM UIaWZ LMV[QLIL
[yUQ[UW[#[QVWY]MK]UXTMVKWV]VXIXMTN]VLIUMV\IT
XWJTIKQWVIT\ITaKWUW[MWJ[MZÎMVTI\IJTIY]M[QO]M
LMV\ZW LM TW[ XZWKM[W[ LM XTIVQÅKIKQ~V LM TI QV^MZ[Q~V
TWY]MQVÆ]aMMVY]MTI[VMKM[QLILM[[WKQITM[Y]MLMXWZ
[yM`Q[\MV\MVOIVXZWJTMUn\QKI[ILQKQWVITM[XZWXQI[LMTW[
espacios altamente concentrados, como es el hacinamien
8 Es muy importante tomar en cuenta que no estamos estableciendo
una relación causal entre las variables, es decir, el bajo o alto desem- \WaMTIOZIÎUQMV\WLMTI[IT]JZQLIL
peño no está necesariamente causado por la alta o baja asignación
presupuestaria. Un indicador de esta naturaleza nos aporta en analizar
de entrada si las variables están correlaciondas por su comportamien-
to, para establecer causalidad haría falta realizar experimentos con-
WURODGRVFRQPRGHORVHVWDGtVWLFRVPiVVR¿VWLFDGRV
ϰϴ ϰϵ
En ese orden continúa el municipio de Santo Domin

Densidad poblacional
OW-[\MKWV]VILMV[QLILXWJTIKQWVITLM!PIJSUù
10,538 hab/ km²
1,331 hab/ km²

5,609 hab/ km²
1,458 hab/km²
212 hab/km²
MV ]VI []XMZÅKQM UIaWZ Y]M MT ,Q[\ZQ\W 6IKQWVIT XMZW
como veremos más adelante, su rápida expansión no le
exime de problemáticas sociales acuciantes. Tanto en el
municipio de Santiago de los Caballeros como en San
8MLZWLM5IKWZy[[MWJ[MZÎ]VIUIaWZLQ[XMZ[Q~VLMTI
XWJTIKQ~VAÅVITUMV\MMTU]VQKQXQWLM*IVyY]MWK]XI
6XSHU¿FLH
TIUIaWZ[]XMZÅKQMLM\WLW[a\QMVMTIUMVWZKIV\QLILLM
740.9
146.7
474.1
169.2
(km²)
91.6
habitantes, por ende, la menor densidad poblacional.

Tabla 4: Datos de población de los municipios seleccionados
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Censo 2010 de la ONE.

Según el Mapa de Pobreza 2014, los niveles de hoga
ZM[XWJZM[MVTW[KQVKWU]VQKQXQW[W[KQTIVMV\ZMMT a
Mujeres
100,745
351,460
490,882
504,137
79,461
MT LMPWOIZM[XWJZM[UMLQLWI\ZIû[LMTQVLQKMLM
calidad de vida9[MXZM[MV\IVMVMT[QO]QMV\MWZLMV"*IVy
;IV 8MLZW LM 5IKWZy[ ;IV\QIOW LM 4W[
Población
Hombres
339,802
458,003
460,903
77,855
94,562
+IJITTMZW[ MT ,Q[\ZQ\W 6IKQWVIT a ;IV\W

,WUQVOW-[\M
-VTIUQ[UITyVMILMTI[VMKM[QLILM[PMUW[KWV[\Z]Q
157,316
195,307
691,262
948,885
965,040
Total
LW MT OZnÅKW Y]M [QO]M KWV ITO]VW[ QVLQKILWZM[ [WKQITM[

[WJZMLQ[XWVQJQTQLILLM^Q^QMVLI[a[MZ^QKQW[Jn[QKW[ILM
K]ILW[ [IVMIUQMV\W MVMZOyI MTuK\ZQKI a LQ[XW[QKQ~V LM
LM[MKPW[ [~TQLW[ MV M[\I[ bWVI[ M^QLMVKQnVLW[M Y]M MV
San Pedro de Macorís
Santo Domingo Este
Municipio
Distrito Nacional
9 El Mapa de la Pobreza de la República Dominicana de 2014, ela-

borado por Mepyd y utilizando datos del Censo 2010, nos ofrece una
medida de pobreza multidimensional por municipios. El método del
Santiago
LQGLFHGHFDOLGDGGHYLGDLGHQWL¿FDKRJDUHVTXHVXIUHQGHFDUHQFLDR
Baní
privación de bienes y servicios, recursos u oportunidades que posibi-

litarían su subsistencia y desarrollo.
ϱϬ ϱϭ
TW[ KQVKW U]VQKQXQW[ WJRM\W LM IVnTQ[Q[ IV PIa JI[
\IV\MUIZOMVXIZIQVKQLQZMVTIUMRWZILMLQKPI[LQUMV
Indicadores sociales de los municipios seleccionados: pobreza y servicios básicos

siones que impactan directamente los niveles de pobreza
multidimensional.
/ZnÅKW"
ϱϮ ϱϯ
-VXZQUMZT]OIZ[MIVITQbI]VyVLQKMKWV[\Z]QLWXWZ necesidad de agua potable, que sigue siendo alta en todos

la ONE que mide la calidad estructural de las viviendas los casos.
UI\MZQITM[ LM XIZML \MKPW a XQ[W a Y]M XIZI TW[ ÅVM[
8IZI ÅVITQbIZ KWV TI LQ[XWVQJQTQLIL LM [MZ^QKQW[ Jn
PMUW[\WUILWMTXWZKMV\IRMLMTI[Y]M[WVKITQLILUM
[QKW[ ILMK]ILW[ MT OZnÅKW U]M[\ZI ÎTWZM[ IKMX\IJTM[
LQIJIRIMVKILIU]VQKQXQWI[]UQMVLWMTXWZKMV\IRMZM[
respecto a los hogares que están conectados al tendido
tante como calidad alta. El nivel más alto de viviendas con
MTuK\ZQKWLMTIZMLXJTQKITWK]M[\QWVIJTM[MZyITIKITQLIL
KITQLILUMLQIJIRIM[\nMVMTU]VQKQXQWLM*IVy
del servicio recibido que excede el alcance de este análisis.
;QVW[ÅRIUW[M[\MQVLQKILWZ\QMVM]VXM[WZMTMÎV\M
-TUQ[UWOZnÅKWQT][\ZI\IUJQuVK~UW[MMTQUQVIVTW[
en la pobreza general, por lo que ambas tienen casi el mis
desechos sólidos en los territorios vistos como el porcenta
mo comportamiento. La variación se da entre el Distrito
RMLMXWJTIKQ~VY]MVWZMKQJMMT[MZ^QKQWVQXWZMTIa]V\I
6IKQWVIT a;IV\W,WUQVOW-[\M! KWVXWZ
miento ni por una empresa privada: en todos los casos la
KMV\IRM[LMXWJZMbI[QUQTIZM[;WTWMVM[\W[LW[KI[W[TI[
ZMKWOMMTIa]V\IUQMV\WMVUIaWZUMLQLI[QVMUJIZOW
^Q^QMVLI[KITQLILUMLQIJIRIM[\nVXWZLMJIRWLMTI[LM
lo preocupante es que el resto es quemada, o tirada al
IT\IKITQLILM[LMKQZY]MXWTy\QKI[LM[\QVILI[ITIUMRWZI
patio, o a un solar, a un vertedero, o simplemente tirada
LMTW[UI\MZQITM[M[\Z]K\]ZITM[LMTI[^Q^QMVLI[TI[XWLZyIV
ITW[ZyW[WKI}ILI[#TWY]MZMXZM[MV\I]VZQM[OWLM[IT]L
hacer más seguras ante choques climatológicos.
XJTQKIXIZITW[aTI[U]VyKQXM[a]VI[MZQIIUMVIbIXIZI
En un segundo lugar, se toma en cuenta si el grado de la conservación del medio ambiente.
[IVMIUQMV\WLMTW[PWOIZM[IO]IXW\IJTMLMV\ZWLMTI^Q
Evidentemente que para cambiar estos indicadores de
^QMVLIa[IVQ\IZQWM[UMLQWJIRW4W[XWZKMV\IRM[ÎZyIV
JQMVM[\IZXWJZMbI^Q^QMVLI[IVMIUQMV\WIO]IXW\IJTM
[QOVQÅKI\QÎUMV\MMV\ZMU]VQKQXQW[;IV\QIOWLMTW[+I
MVMZOyIMTuK\ZQKIaLQ[XW[QKQ~VLMLM[MKPW[[~TQLW[[MXZM
JITTMZW[Y]MLIMVTIUMRWZXW[QKQ~V LMTW[PWOIZM[
KQ[ILMTIIZ\QK]TIKQ~VaKWWZLQVIKQ~VMV\ZMTW[LQNMZMV\M[
XWZLMJIRWLMT,Q[\ZQ\W6IKQWVIT a;IV\W,WUQVOW
niveles de la Administración Pública para implementar
-[\M 4W[ XMWZM[ ZM[]T\ILW[ M[\nV MV ;IV 8MLZW
WJRM\Q^W[LMLM[IZZWTTWKWVTILMJQLIIZUWVyIKWPMZMVKQI
LM 5IKWZy[ LWVLM [WTW MT LM TW[ PWOIZM[ \QMVM ]V
aKWWZLQVIKQ~VMVTILMÅVQKQ~VaMRMK]KQ~VLMTI[XWTy\Q
OZILWLM[IVMIUQMV\WIT\WaMV*IVyLWVLMTI[Q\]IKQ~V
KI[ XZWOZIUI[ a XZWaMK\W[# VW JI[\IZyI KWV MRMK]\WZQI[
\IUJQuV M[ ITIZUIV\M KWV [WTW MT LM TW[ PWOIZM[
a nivel local. No obstante, ha de esperarse que siendo el
con saneamiento alto. Una medida complementaria es la
)a]V\IUQMV\WMTXWLMZTWKITUn[KMZKIVWITW[KQ]LILI
ϱϰ 55
VW[LMIY]yXIZ\IVTI[IKKQWVM[LQNMZMVKQILI[Y]MQVKQLQ
ZyIV[QOVQÅKI\QÎUMV\MMVTIZML]KKQ~VLMTW[VQ^MTM[LM II. MARCO TEÓRICO: descentraliza-
XWJZMbIaMVTIUMRWZILMLQKPW[[MZ^QKQW[[WKQITM[ KQ~VXIZ\QKQXIKQ~V[WKQITaMÅKQMVKQIMV
;QMVLWMT885]VI^yILMXIZ\QKQXIKQ~VLQZMK\IY]M la gestión de los servicios públicos
ZMÆMRITI[VMKM[QLILM[XZQWZQ\IZQI[LMTW[aTI[U]VyKQXM[
PI LM M[XMZIZ[M Y]M LQKPI M`XZM[Q~V [M ZMÆMRM MV TI QV
\MV[QLILKWVY]MTW[Ia]V\IUQMV\W[JZQVLIVTW[[MZ^QKQW[ La democracia se basa, principalmente, en la libertad
U]VQKQXITM[ a LW\IV MT \MZZQ\WZQW LM TI[ QVNZIM[\Z]K\]ZI[ de todas las personas que forman parte de la comunidad
que se requieran. Luego se toman en consideración otros de poder elegir libremente a sus representantes. En este
criterios para dar cuentas de si dichas necesidades están [MV\QLWaLILITIKWUXTMRQLILLMV]M[\ZI[WKQMLILXIZMKM
[QMVLW[I\Q[NMKPI[XWZTW[[MZ^QKQW[aWJZI[aKWVY]uOZI evidente la necesidad de que estos representantes destinen
LWLMKITQLILa[]ÅKQMVKQITTMOIVITIXWJTIKQ~V []UIaWZLMLQKIKQ~VaUMRWZKIXIKQLILIM[I\IZMIZMXZM
[MV\I\QÎ+IZ][W 6WWJ[\IV\MLMJMUW[KWQVKQLQZ
con un amplio sector de la doctrina, en que la faceta re
presentativa de la democracia sufre una evidente crisis10.
4I [I\Q[NIKKQ~V KWV TI LMUWKZIKQI LQ[UQV]aM KWV[
tantemente en América Latina. Según datos del Informe
LMT 4I\QVWJIZ~UM\ZW LM ]V LM XMZ[WVI[ MV
2008 que respondieron positivamente a la pregunta sobre
¹[I\Q[NIKKQ~VKWVTILMUWKZIKQIº[WTW]V TWM[\]^W
MV ;M ZMKWOM MV M[\M QVNWZUM Y]M MV VQVOV XIy[
LMTIZMOQ~VPIa]VIUIaWZyI[I\Q[NMKPI8WZMRMUXTWMV
TI:MXJTQKI,WUQVQKIVIMTXWZKMV\IRM[MKWTWKIXWZLM
10 Caruso, A. (2008). “Instrumentos de participación y políticas so-

ciales”. En Ziccardi, A. (2008). “Participación Ciudadana y Políticas
Sociales del Ámbito Local (2008). Instituto de Investigaciones So-
ciales de la Universidad Nacional Autónoma de México. Ciudad de
México. Pp. 377.
56 57
JIRWLMTIUMLQILMTIZMOQ~VKWV]V LMTIXWJTIKQ~V -T\MUILMTIXIZ\QKQXIKQ~VKQ]LILIVIMVTI[XWTy\QKI[

[I\Q[NMKPI 1O]IT XWZKMV\IRM ZMXZM[MV\I TI XWJTIKQ~V Y]M públicas adquiere especial relevancia en los últimos tiem
LQKM\MVMZ¹KWVÅIVbIMVMTOWJQMZVWº 11. pos, en el contexto de los procesos de reforma, descon
El común denominador de estos datos es que gran KMV\ZIKQ~VaLM[KMV\ZITQbIKQ~VLMT-[\ILWY]MPIVQVKQLQ
XIZ\MLMTIKQ]LILIVyIÎTWZIY]MTIIKKQ~VLMOWJQMZVW do en la ampliación de los espacios públicos no estatales,
KILI ^Mb [M MVK]MV\ZI Un[ ITMRILI LM [][ VMKM[QLILM[ a a XIZITMTIUMV\M MV MT QVKZMUMV\W LM TI[ [Q\]IKQWVM[ LM
preocupaciones. Se considera que los cargos públicos con vulnerabilidad social, al reducirse el papel regulador del
LQKQWVIVTW[QV\MZM[M[LMTIKQ]LILIVyIITILQ[KQXTQVILM -[\ILW<IV\WTI[XWTy\QKI[[WKQITM[KWUWTIXIZ\QKQXIKQ~V
sus respectivas organizaciones partidistas, producto del ciudadana son, en muchos sentidos, variables de goberna
UWLMTWLM[Q[\MUIMTMK\WZITaLMTXM[WLMTW[IXIZI\W[WLQ bilidad democrática. El carácter que tal gobernabilidad
ZMKKQWVM[LMTW[XIZ\QLW[,M[KWVÅIVbIQVLQNMZMVKQIQZZQ I[]UILMXMVLMLMT\QXWLM^WT]V\ILXWTy\QKIaLMTIKITQ
tación o aburrimiento son los sentimientos más extendidos LILaKTIZQLILLMTIKQ]LILIVyIXIZ\QKQXIV\M14
MV\ZMTIXWJTIKQ~VPIKQITIXWTy\QKI:WLZyO]Mb/12. 4I[KQ]LILM[KWVKZM\IUMV\MTW[U]VQKQXQW[[WVPWa
La crisis de la democracia representativa más tradi ]VM[XIKQWILMK]ILWXIZIXWLMZMRMZKMZTIXIZ\QKQXIKQ~V
cional, progresivamente reducida al voto, se traduce en LQZMK\ILMTIKQ]LILIVyIMVTIOM[\Q~VLMTIKW[IXJTQKIMV
una crisis de legitimidad. La representación, mecanismo MTXIy[[QMVLW\IUJQuVX]M[MTM[XIKQWQLMITXIZIXWLMZ
indispensable en nuestras sociedades de masas, se ha con profundizar la democracia.
^MZ\QLWMV]VIQV[\Q\]KQ~VÎKyILMTI^WT]V\ILLMTW[ZM -VMNMK\WTI+WV[\Q\]KQ~VLMMV[]IZ\yK]TW6W
presentados, concretándose en una brecha cada vez más 199 convierte a los municipios en entes territoriales que
IUXTQIMV\ZMMT[Q[\MUIXWTy\QKWaTI^QLIKW\QLQIVITI[VM WZOIVQbIVMT-[\ILWITW[Y]M[MKWVÅMZMI]\WVWUyIXIZI
KM[QLILM[aI[XQZIKQWVM[LMTW[ZMXZM[MV\ILW[13 TI ®OM[\Q~V¯ LM [][ QV\MZM[M[" ¹el Distrito Nacional, los mu-
nicipios y los distritos municipales constituyen la base del sistema
11 Corporación Latinobarómetro. “Informe de 2018”. Santiago de político administrativo local. Son personas jurídicas de Derecho Pú-
Chile. Pp. 35.
12 Rodríguez, G. (2010). “La descentralización y la participación
blico, responsables de sus actuaciones, gozan de patrimonio propio, de
ciudadana a debate: un escenario de futuro complejo”. Artículo de autonomía presupuestaria, con potestad normativa, administrativa y
la Revista Gestión y Análisis de Políticas Públicas Nueva Época, nº LM][WLM[]MTWÅRILI[LMUIVMZIM`XZM[IXWZTITMaa[]RM\I[ITXWLMZ
5, enero-junio 2011. Instituto Nacional de Administración Pública.
Impresión: Publidisa. España.
13 Opus. Cit. Participación ciudadana y políticas sociales. Pp. 36. 14 Ídem, Pp. 381.
58 ϱϵ
LMÅ[KITQbIKQ~VLMT-[\ILWaITKWV\ZWT[WKQITLMTIKQ]LILIVyIMVTW[ +WUW JQMV M[ KWVWKQLW a [IJQLW MV TI TQ\MZI\]ZI TI
términos establecidos por esta Constitución y las leyes”. paternidad de la idea de la descentralización como la
La proximidad es un privilegio que el gobierno local NWZUIUn[ILMK]ILILMWZOIVQbIZ[MXIZIMTMRMZKQKQWLM
debe merecer estableciendo una relación diferente con la democracia es atribuida a Alexis de Tocqueville. Este
la sociedad civil. La descentralización, la comunicación IVITQ[\I LM[IZZWTT~ WZQOQVITUMV\M TI \MWZyI Y]M [][\MV\I
XMZUIVMV\MTI[XWTy\QKI[XJTQKI[QV\MOZILI[TIXIZ\QKQXI M[\IIÅZUIKQ~VIXIZ\QZLMTIWJ[MZÎKQ~VaMTIVnTQ[Q[LM
ción ciudadana en todas sus formas posibles deben carac TINWZUIKQ~VPQ[\~ZQKW·[WKQITLM6]MÎ1VOTI\MZZIK]aW[
terizar a la gestión local, independientemente del tamaño XZQVKQXQW[aWZOIVQbIKQ~VJn[QKIN]MZWVLM[X]u[ILWX\I
aLMTIXWJTIKQ~VLMTKWTWZXWTy\QKWaLMTI[]ZOMVKQI[]Z dos por el resto de los Estados Unidos15.
JIVI[-TnUJQ\WU]VQKQXITM[MTT]OIZLMW\ZIXWTy\QKI#LM ;M LMJM I ,MVVQ[ :WVLQVMTTQ ! ! [MOV *WQ[MZ
TI[ZMTIKQWVM[XMZ[WVITQbILI[MV\ZMMTMK\WZM[aMTMOQLW[#LM TIMTIJWZIKQ~VLM]VUIZKWKWVKMX\]ITXIZIIVITQ
la adecuación de la gestión pública de los equipamientos bIZTW[XZWKM[W[LMLM[KMV\ZITQbIKQ~VY]MZMVMJIRW]VI
a [MZ^QKQW[ I TI[ LMUIVLI[ PM\MZWOuVMI[ M QVKT][W QVLQ sola visión el enfoque politológico tradicional de la descen
^QL]ITQbILI[LMTIXWJTIKQ~V#LMTIIXTQKIKQ~VK]QLILW[I \ZITQbIKQ~VKWVMTMVNWY]MMKWV~UQKWLMTI¹WXKQ~VXJTQ
de programas de acción positiva hacia los colectivos más ca”. Observaba este autor que la provisión, MTÅVIVKQIUQMV\Wa
vulnerables, de la cooperación o concertación ágil con en el mantenimiento de los servicios públicosaLMTIQVNZIM[\Z]K\]ZI
\QLILM[Ky^QKI[KWTMK\Q^W[[WKQITM[WMUXZM[I[ representan una parte sustancial del gasto público pero en
AMVM[\MX]V\W[MMV\ZMTIbIVTIXIZ\QKQXIKQ~VKQ]LI TIUIaWZyILMTW[XIy[M[MVLM[IZZWTTW[MPIJyIX]M[\WMV
LIVIaTIVMKM[IZQILM[KMV\ZITQbIKQ~VLMTW[OWJQMZVW[TW duda la capacidad de los gobiernos centrales para proveer
cales. La participación de los ciudadanos solo resulta efec M[\W[[MZ^QKQW[KWVMÅKQMVKQIaMY]QLILa[MXTIV\MIJIMV
\QÎK]IVLWM[\W[\QMVMVIV\M[yIpoderes locales capaces de KIUJQWY]MTW[OWJQMZVW[TWKITM[TI[MUXZM[I[XZQÎLI[a
LMKQLQZWQVKQLQZMÅKIbUMV\MMVTW[W\ZW[XWLMZM[XWTy\QKW[MKWV~UQKW[ TI[WZOIVQbIKQWVM[VWO]JMZVIUMV\ITM[XWLZyIVR]OIZ]V
o culturales y dotados de competencia legal y recursos económicos papel más importante para estos propósitos.
para desarrollar políticas públicas en su ámbito; o sea, poderes loca-
les con autoridad legitimada por su carácter institucional dentro del
estado de derecho y con medios para ejercerla. Lo que debe dife 15 Citado en Boiser, Sergio. (2007): Territorio, Estado y sociedad
en Chile. La dialéctica de la descentralización: entre la geografía y la
renciar al gobierno local es, precisamente, su dimensión gobernabilidad. Tesis doctoral. Facultad de Ciencias Económicas y
participativa. Empresariales. Alcalá de Henares: Universidad de Alcalá.
ϲϬ ϲϭ
;MOV:WVLQVMTTQMV*WQ[MZLM[KMV\ZITQbIKQ~V Descentralización es la transferencia a órganos electos de com-

[MZyI¹TI\ZIV[NMZMVKQILMZM[XWV[IJQTQLILM[LMXTIVQÅKI petencias sobre las que pueden decidir irrevocable y autónomamente#
KQ~V OMZMVKQI a ZMKI]LIKQ~V a I[QOVIKQ~V LM ZMK]Z[W[ delegación es transferencia de competencias del Gobierno
LM[LMMT/WJQMZVWKMV\ZITa[][IOMVKQI[I]VQLILM[\MZZQ Central a órganos descentralizados por las que éstos de
\WZQITM[ºaLQ[\QVO]MK]I\ZWNWZUI[XZQVKQXITM[WOZILW[LM JMVZM[XWVLMZITOWJQMZVWY]MLMTMOI#LM[KWVKMV\ZIKQ~V
LM[KMV\ZITQbIKQ~V"QLM[KWVKMV\ZIKQ~VQQLMTMOIKQ~VQQQ es transferencia de competencias decisorias a funcionarios
LM^WT]KQ~VaQ^XZQÎ\QbIKQ~VWZMO]TIKQ~V designados, manteniendo por este hecho el gobierno cen
Siguiendo el recorrido que hace Boiser por diferentes \ZITMTXWLMZLMZM^WKI\WZQI#aXIZIM[\W[I]\WZM[solo habría
autores, plantea que desde el enfoque clásico de la ciencia descentralización en los casos en que la transferencia de competencias
XWTy\QKIXIZII]\WZM[KWUW-L]IZLW8ITUIa,WTWZM[:] se da en dirección a autoridades electas.
ÅnV! ![WTWPIJZyILM[KMV\ZITQbIKQ~VMVMTKI[WMVY]M 8IZI Y]M M`Q[\I LM[KMV\ZITQbIKQ~V XWTy\QKI \QMVM Y]M
hubiera una transferencia de competencias de decisión a PIJMZI]\WVWUyIMVTI[LMKQ[QWVM[aM[\II]\WVWUyI[WTW
autoridades electas, mientras que una transferencia simi [MMRMZKMK]IVLW[MLMKQLMY]uK]nV\WaKWVY]uZMK]Z[W[
TIZ I N]VKQWVIZQW[ LM[QOVILW[ ZMKQJQZyI TI LMVWUQVIKQ~V XZW^MMZ-VLMÅVQ\QÎM[\II[M^MZIKQ~VKWVÅZUIY]MMVTI
LM¹LM[KWVKMV\ZIKQ~Vº República Dominicana no existirá un proceso de descen
tralización real en la medida en que no cambie la estruc
En efecto: si bien desde un punto de vista exclusiva
\]ZIÅ[KITIVQ^MTTWKIT[WJZM\WLWTIM[\Z]K\]ZIQUXW[Q\QÎ
UMV\M ILUQVQ[\ZI\Q^W LM[KMV\ZITQbIKQ~V [MZyI TI \ZIV[NM
IK\]ITXIZIMTÅVIVKQIUQMV\WLMTW[Ia]V\IUQMV\W[aTI[
rencia por norma legal de competencias decisorias desde
R]V\I[ LM LQ[\ZQ\W[ U]VQKQXITM[ 4I KWVKT][Q~V [MZyI Y]M
una administración central a otras administraciones, lo
XIZIY]MM`Q[\ILM[KMV\ZITQbIKQ~VXWTy\QKIVWJI[\IY]M[M
N]VLIUMV\IT LM TI LM[KMV\ZITQbIKQ~V [MZyI [] LQUMV[Q~V
PIaI \ZIV[NMZQLW KWUXM\MVKQI[ ILUQVQ[\ZI\QÎ[ I OWJQMZ
XWTy\QKIM[LMKQZMTKWV[\Q\]QZ]VIZMLQ[\ZQJ]KQ~VM[XIKQIT
VW[ MTMK\W [QVW Y]M LQKPI[ KWUXM\MVKQI[ [MIV MRMZKQLI[
del poder democrático en provecho de las comunidades
autónomamente. Este proceso es primordial para que las
locales.
MV\QLILM[\MZZQ\WZQITM[WJ\MVOIVI]\WVWUyIaY]MLMM[\I
Lo fundamental de la conceptualización de estos au UIVMZIXMZUQ\IMTLM[IZZWTTWaTILMUWKZIKQITWKIT
\WZM[[WJZM\ZIV[NMZMVKQILMKWUXM\MVKQI[XWLZyI[MZ[QV
En consecuencia será útil distinguir entre descentra
tetizada como sigue:
TQbIKQ~V XWTy\QKI Y]M [MZyI MT KI[W MV Y]M TW[ OWJQMZVW[
TWKITM[ILWX\IVLMKQ[QWVM[I]\~VWUIUMV\MaLM[KMV\ZITQ
ϲϮ ϲϯ
bIKQ~VWXMZI\QÎWUMZIUMV\MILUQVQ[\ZI\QÎY]M[MZyITI nizadora que busca contribuir a la democratización del

situación en la que dichos gobiernos toman decisiones so poder local.
JZMXZW^Q[Q~VLMJQMVM[XJTQKW[Y]uK]nV\WaKWVY]u16. El primer criterio hace referencia a la carrera de los
En relación con la anterior, se hace necesario indicar -[\ILW[XWZZIKQWVITQbIZaWX\QUQbIZ[]LM[MUXM}WNZMV\M
que el concepto de descentralización está relacionado di ITW[V]M^W[ZM\W[Y]M\ZIMVTIIXMZ\]ZILM[][MKWVWUyI[
rectamente con la administración de los Estados unitarios, J][KIVLWZM[WT^MZTW[XZWJTMUI[Å[KITM[aTINIT\ILMMNMK\Q
LMJQLWY]MMVW\ZW\QXWLM-[\ILW[KWUWTW[NMLMZITM[TI ^QLILMVTWY]MZMÅMZMIZIbWVM[LMMÅKQMVKQIaMÅKIKQIMV
ZMTIKQ~VM[MV\ZMM[\W[aTINMLMZIKQ~VMVKWV[MK]MVKQIVW la gestión pública. Como se evidencia, este criterio moder
es posible pensar una descentralización en un sistema que nizante establece al Estado como un ente que no ha sido
RIUn[PIM[\ILWKMV\ZITQbILW-[LMM[\IUIVMZIY]MLMJM KIXIbLMK]UXTQZKWV[][N]VKQWVM[LMZMO]TIKQ~VaKWUW
entenderse que la descentralización es un fenómeno esen IJI[\MKMLWZLMJQMVM[a[MZ^QKQW[-[XWZTWIV\MZQWZY]M
cialmente administrativo, puesto que solamente la rama [MR][\QÅKI]VIUWLMZVQbIKQ~VLMT-[\ILWaTIZIKQWVITQ
MRMK]\QÎ LMT -[\ILW ]VQ\IZQW M[ TI Y]M [M LM[KMV\ZITQbI bIKQ~VLMTIILUQVQ[\ZIKQ~VXJTQKIJIRW]VM[Y]MUILM
8WZ W\ZW TILW TI ZIUI TMOQ[TI\QÎ a R]LQKQIT KWWZLQVI TI gerencia pública que debe conducir a una efectiva asigna
LMTMOIKQ~V W LM[KWVKMV\ZIKQ~V LM N]VKQWVM[ a OIZIV\QbI KQ~VLMZMK]Z[W[XJTQKW[aITUMRWZIUQMV\WLMTIKITQLIL
el equilibrio de poderes. de los servicios básicos. De esta manera, la descentraliza
ción se convierte en una herramienta de carácter técnico
,M M[\I NWZUI a [QO]QMVLW MT MRMUXTW LM 2QUuVMb
que resuelve las demandas del mercado ocasionando una
*MVy\Mb!M[XW[QJTMKIZIK\MZQbIZLW[\MVLMVKQI[MV
\ZI[NWZUIKQ~VLMT[Q[\MUIILUQVQ[\ZI\Q^WaÅ[KIT
cuanto al fundamento de la descentralización: el criterio
modernizante y el democratizanteY]MPIR]bOIZXWZK~UWPM Por el otro lado, el criterio democratizante exhibe a la
mos plantado esta investigación, nos decantamos por el descentralización como camino facilitador de nuevos esce
criterio democratizante, más que modernizante de la des narios de participación ciudadana que permite alcanzar
centralización, aunque en el caso dominicano, observare V]M^W[VQ^MTM[LMLM[IZZWTTWaJQMVM[\IZXIZITW[KQ]LILI
mos una combinación de ambos, es decir, una ola moder nos. Para este caso la descentralización se cimienta en los
tradicionales argumentos que cuestionan los sistemas de re
16 -LPpQH]%HQtWH]³5HÀH[LRQHVVREUHGHUHFKR\GHVDUUROOR XZM[MV\IKQ~VXWTy\QKIMVTI\MKV~XWTQ[a[]ZIKQWVITQbIKQ~V
El papel de ordenamiento jurídico para el desarrollo”. Revista Admi-
\MKVWKZn\QKIY]MOMVMZI]VIJ]ZWKZIKQIITQMVIV\MaKW[QÅKI
nistración & Desarrollo 37 (51): 125-140 de la Escuela Superior de
Administración Pública, ESAP, Bogotá, D. C., Colombia. LWZILMTWXJTQKWTI[JZMKPI[ZMOQWVITM[a[][M`KT]aMV\M[
ϲϰ 65
aIJQ[UITM[LQNMZMVKQI[WJ^QIUMV\MTIKZQ[Q[LMTW[UWLMTW[ En resumen, esta investigación se sustenta en una con

LM-[\ILWa[][QUXTQKIKQWVM[MKWV~UQKI[I[yKWUWTW[XZW KMXKQ~VLMOWJMZVIJQTQLILY]M[MLMÅVMKWUWTILMUWKZI
JTMUI[LMOWJMZVIVbITWKITaVIKQWVIT,MM[\IUIVMZI[M tización de los procesos de decisiones sobre el desarrollo
LMRIMVM^QLMVKQIITILM[KMV\ZITQbIKQ~VKWUW]VMTMUMV\W territorial, mediante la participación directa de los ciuda
XW[Q\Q^WNZMV\MITIKZQ[Q[LMT-[\ILWaKWUW]VUMLQWILM LIVW[MVKWVKMZ\IKQ~VKWVTW[IK\WZM[XWTy\QKW[XJTQKW[a
cuado para guiar la participación ciudadana. XZQÎLW[XIZITIKWVÅO]ZIKQ~VaWZLMVIUQMV\WLMTI^QLI
La participación ciudadana a la que nos referimos es [WKQIT XWTy\QKI MKWV~UQKI a K]T\]ZIT LM TI[ TWKITQLILM[
IY]MTTIY]MKWVÅO]ZINWZUI[LMQV\MZ^MVKQ~VQVLQ^QL]IT <IUJQuV[MLMÅVMKWUWTIQVKWZXWZIKQ~VLMKIXIKQLILM[
o colectiva, las cuales suponen redes de interacción varia XIZIKWV[\Q\]QZ]V[Q[\MUIXWTy\QKWMVLWVLMKWVÆ]aIVOW
LI[aKWUXTMRI[K]aWMRMLM\MZUQVIV\MXZW^MVQMV\MLMTI JMZVIV\M[ a OWJMZVILW[ TMOQ\QUQLIL a ZMXZM[MV\I\Q^QLIL
KITQLIL¹KQ]LILIVIºM[[QMUXZMTIZMTIKQ~VLMXMZ[WVI[ de los intereses en el marco de la cooperación, capacidad
grupos e instituciones, con el Estado. Esta participación LMTOWJQMZVWXIZIQVKWZXWZIZa\ZI\IZTW[KWVÆQK\W[[QV^]T
LMZQÎLMTMRMZKQKQWLM]VIKQ]LILIVyIIK\QÎ6W[M\ZI\I VMZIZTW[LMZMKPW[LMTW[KQ]LILIVW[aLQ[M}WaX]M[\IMV
pues, de una relación cualquiera: es una intervención de marcha de sistemas de participación ciudadana, que inci
TIKQ]LILIVyIMVITOVVQ^MTLMTWXJTQKWLMTIOM[\Q~V LIVMVTIOM[\Q~VXJTQKILMTIKQ]LIL5MVI!!
LMOWJQMZVWKWV[\Z]aMVLWQV\MZTWK]KQ~VaOMVMZITUMV\M La participación ciudadana se aborda desde un enfo
KWV[WXWZ\MMVTI^WT]V\ILXWTy\QKILMTW[OWJQMZVW[TWKI Y]MXWTy\QKWMVMTY]MTI[KWU]VQLILM[KWUQMVbIVIXMZ
TM[KWZZM[XWVLQMV\M[<QMVMWJRM\Q^W[MQV\MVKQWVITQLILM[ der el carácter pasivo e inanimado que anteriores esque
a LM[IZZWTTI XZWKM[W[ VW TQVMITM[ LM IUXTQIKQ~V a KITQÅ mas de gobierno promovieron al concebir el desarrollo
KIKQ~V LM TI QV\MZ^MVKQ~V -[ [QMUXZM ]VI KI\MOWZyI LM VQKIaM`KT][QÎUMV\MKWUW]VI[]V\W\uKVQKWILUQ
KIUJQW+]IVLWZMVMTI[KIZIK\MZy[\QKI[KQ\ILI[XZWL]KM VQ[\ZI\Q^W4I[KWU]VQLILM[[MKWV^QMZ\MVMV[]RM\W[Y]M
KIUJQW[MVTI[Q\]IKQ~VWMVTW[IK\WZM[[WKQITM[aXWTy\Q LMÅVMVXWZ[yUQ[UW[TW[ÅVM[aTW[UMLQW[XIZI[]XMZIZ
KW[aMVMTN]VKQWVIUQMV\WLMT-[\ILWBQKKIZLQ TI[ VMKM[QLILM[ Y]M MV [] QV\MZQWZ [M QLMV\QÅKIV a XIZI
;QVT]OIZIL]LI[MTZMKWVWKQUQMV\W+WV[\Q\]KQWVITa orientar la destinación de los recursos públicos.17
como mecanismo de participación legal de los presupues
\W[XIZ\QKQXI\Q^W[PI[QOVQÅKILWY]MTIQUXTMUMV\IKQ~VLM 17 Mena, C. (1998, enero-julio). Gobernabilidad democrática. En:
Boletín electoral latinoamericano, 19. Instituto Interamericano de
TW[UQ[UW[OMVMZM]VIKQ]LILIVyIIK\QÎKIXIbLMQVÆ]QZ
Derecho, Centro de Asesoría y Promoción Electoral. San José de
en las decisiones de inversión en los territorios. Costa Rica, 123-148.
66 67
Ahora bien, la centralización del Estado pone trabas institucionales para comunicar sus demandas sociales19.
a la participación ciudadana. A través de gobiernos loca +]IVLWPIaMUXWLMZIUQMV\WXWZXIZ\MLMTIKQ]LILIVyI
TM[Un[MUXWLMZILW[TIOMV\MM[KIXIbLMQVÆ]QZMVTI[ TI[XWTy\QKI[[MZMWZQMV\IVI]VV]M^WM[Y]MUILMLMKQ[Q~V
XWTy\QKI[XIZ\QKQXIZKWUWIOMV\M[IK\Q^W[MV[][XZWXQW[ XT]ZITY]MZMÆMRITW[QV\MZM[M[LMTILQ^MZ[QLIL[WKQITMKW
XZWKM[W[ LM LM[IZZWTTW a ]VQZ TI[ XWTy\QKI[ KWV TI[ VMKM V~UQKIaXWTy\QKI
[QLILM[TWKITM[ZMITM[QVKT]aMVLWTI[LMTW[OZ]XW[UIZ En este sentido para que los procesos de descentralización
ginados. A través del involucramiento de la gente en la KWV\ZQJ]aIV MÅKIbUMV\M IT LM[IZZWTTW P]UIVW LMJMV I]UMV\IZ TI
\WUILMLMKQ[QWVM[TILM[KMV\ZITQbIKQ~VX]MLMIa]LIZI transparencia y responsabilidad de las gobiernos locales a la par-
QUX]T[IZNWZUI[UMRWZILI[LMXIZ\QKQXIKQ~VLMUWKZn\QKI \QKQXIKQ~VTWKITXIZIQLMV\QÅKIZaXTIVQÅKIZTI[XZQWZQLILM[TWKITM[
La descentralización sin empoderamiento18 conduce a la de lo contrario, pueden resultar reforzadas las élites locales”20. No
multiplicación de pequeños gobiernos con las mismas de obstante, autores que estudian la relación entre la des
bilidades del gobierno central, por lo que en la República KMV\ZITQbIKQ~VaMTLM[IZZWTTWP]UIVWXTIV\MIVY]M¹las
,WUQVQKIVIXWLZyIUW[LMKQZY]MTTMÎZyIITKIKQY]Q[UW motivaciones para la descentralización pueden ser variadas, incluso
4I LM[KMV\ZITQbIKQ~V KWV MUXWLMZIUQMV\W U]a IT KWV\ZILQK\WZQI[MV\ZM[yLM\ITNWZUIY]MVW\WLI[[WVJMVMÅKQW[I[
KWV\ZIZQW OMVMZI KQ]LILIVyI a IKMZKI MT M[XIKQW LM LM para el desarrollo humano.
cisión a los pobladores de cada municipio. El empodera De forma general se ha validado la descentralización
miento es, por tanto, una pieza clave de cara a asegurar KWUW]VINWZUIKI[QLQZMK\ILMUMRWZIZTIMÅKQMVKQIXMZW
TIMÅKQMVKQITIMY]QLILaTIQV[\Q\]KQWVITQLILLMV\ZWLMT muchos estudios nos muestran cómo la descentralización
marco de un proceso de descentralización. VW OIZIV\QbI XWZ [y UQ[UI ]VI UIaWZ MÅKQMVKQI MV TI
Las estrategias de participación están indicando que provisión de los servicios públicos21. Es más, incluso puede
[MZMY]QMZMa[MLMUIVLI]VILMUWKZIKQIY]M\ZI[KQMV XZW^WKIZKQMZ\I[LQÅK]T\ILM[KWUWXWZMRMUXTW"
LIMTUWLMTWMTMK\WZITQ[\I-VOMVMZITMVMTXIy[MTMU
XWLMZIUQMV\W[MMRMZKMMV]VII\U~[NMZIXWTy\QKILMIT\I
centralización del poder, que conduce a la creación de
OWJQMZVW[MVTW[K]ITM[TIKQ]LILIVyIVW]\QTQbITW[KIVITM[
19 Ídem, Pp. 7
20 Ver Scott, Tim (2006). Editorial/Fuente: Human Development Re-
SRUW2IÀFH(NHDR Occasional Paper; 6). Año: 2006.
18 Matías. D. y Cañete, R. (2007), Pp. 7, ya citada. 21 Matías. D. y Cañete, R. (2007), Pp. 8, ya citada.
68 ϲϵ
9En el ámbito local, las presiones por algunos servi 9-T ][W Un[ MÅKQMV\M a MT I]UMV\W LM TI ÅVIVKQI
KQW[LMTW[LQNMZMV\M[OZ]XW[[WVUn[LQZMK\I[aX]M KQ~VTWKITXIZI[MZ^QKQW[XJTQKW[LM[KMV\ZITQbILW[#
den aumentar los riesgos del clientelismo. 95MRWZILMTIMY]QLILMVMTOI[\W[WKQIT#
9Se pueden producir problemas de coordinación en 9=VIUIaWZ[W[\MVQJQTQLILMVMTIÎVKMPIKQITW[WJ
\ZM TI[ IKKQWVM[ LMT /WJQMZVW KMV\ZIT a TI[ LMT OW RM\Q^W[LMTLM[IZZWTTWP]UIVW)]VY]M[MZMKWVWKM
bierno local. que no todos los informes nacionales presentan el
9-VWKI[QWVM[TW[Ia]V\IUQMV\W[VWK]MV\IVKWV[] UQ[UWMVNWY]MaIXTQKIKQ~VLMTILM[KMV\ZITQbIKQ~V
ÅKQMV\MXZM[]X]M[\WMQVNZIM[\Z]K\]ZIXIZIXWLMZÅ
nanciar el costo de determinados servicios, mientras La práctica ha demostrado que las gestiones
que otras posibles instancias intermedias como las municipales exitosas se han producido donde se
ZMOQWVITM[WTI[NMLMZITM[X]MLMVKWV\IZKWVUIaWZ han respetado ciertas condiciones22:
KIXIKQLILMKWV~UQKII[yKWUWLMXMZ[WVIT
9Primero, la existencia de un liderazgo que integre a
98WZTIZIb~VIV\MZQWZMVU]KPW[XIy[M[TW[OWJQMZVW[ la población, en forma participativa, a los procesos
TWKITM[LMXMVLMVLMTÅVIVKQIUQMV\WKMV\ZITXIZITI LMLMKQ[Q~VaOM[\Q~V#
provisión de los servicios sociales. La dependencia
9Segundo, la continuidad en el tiempo, sea mediante
de los fondos centrales hace que los lineamientos en
]V XZWTWVOILW MRMZKQKQW LM UIVLI\W ZI\QÅKILW MV
XWTy\QKI[XJTQKI[LMXMVLIVLMTOWJQMZVWKMV\ZITa
ÎZQW[XZWKM[W[MTMK\WZITM[WUMLQIV\M]VXZWaMK\W
XWZ\IV\W[MXQMZLITII]\WVWUyI
LMOM[\Q~VMRMZKQLWXWZLQNMZMV\M[UIVLI\W[#
9Otro problema recurrente de la descentralización
9<MZKMZW]VIKQMZ\II]\WVWUyILMTW[XWLMZM[KMV
es el aumento de los costos operacionales en la pro
\ZITM[a#
visión de servicios, los cuales se reducen cuando se
opera de forma centralizada. 9Cuarto, un marco competencial claro, pero dinámi
KWa[QVIUJQOMLILM[Y]MQUXQLMMT[WTIXIUQMV\W
Algunos de los elementos positivos subrayados LM N]VKQWVM[ a TI[ QV\MZ^MVKQWVM[ QVVMKM[IZQI[ LMT
son: poder central.
9El incremento del nivel de transparencia, rendición
LMK]MV\I[aXIZ\QKQXIKQ~VMVTI[LMKQ[QWVM[TWKITM[#
22 Ídem, Pp. 133.
ϳϬ ϳϭ
En resumen de lo anterior, un proceso de descentra

TQbIKQ~V Y]M XZM\MVLI LM[MUJWKIZ MV UMRWZI[ [][\IV\Q III. ANÁLISIS SITUACIONAL: la provisión de
vas en la gestión municipal debe venir acompañado de TW[[MZ^QKQW[U]VQKQXITM[a[]KWZZM[XWVLMVKQIKWV
TIKWV[WTQLIKQ~VLM]VIKQ]LILIVyIIK\QÎY]MXIZ\QKQXI las necesidades ponderadas a través del Presupues
XZWXWVM a Å[KITQbI TI[ XWTy\QKI[ a [MZ^QKQW[ U]VQKQXITM[# to Participativo Municipal.
LM XTIVM[ U]VQKQXITM[ LM UMLQIVW a TIZOW XTIbW MTIJW
rados en los espacios institucionalizados en las normati
Î[^QOMV\M[aLMNWZUIXIZ\QKQXI\QÎ#aLM]VUIZKWLM 3.1. Servicios municipales en la República Do-
competencias que no dé cabida a solapamientos con el UQVQKIVI"KTI[QÅKIKQ~VLM[KZQXKQ~VaIÎVKM[
Gobierno central. para la evaluación de la calidad
;MOVMTM[XMKQITQ[\IMV[WKQWTWOyI]ZJIVILWUQVQKI
na, el profesor César Pérez, para cumplir las nuevas fun
KQWVM[LMIOMV\MLMLM[IZZWTTWaXZWXQKQILWZLMTLM[IZZW
llo humano, “la fortaleza institucional de un gobierno local debe
descansar sobre un marco jurídico-competencial claro”. Continúa
planteando en el marco del Foro sobre Desarrollo Huma
VWa,M[KMV\ZITQbIKQ~VY]MMVTIUMLQLIY]MTW[Ia]V\I
mientos asuman el cumplimiento de su marco competen
cial “los gobiernos centrales encontrarán sentido a las políticas de
LM[KMV\ZITQbIKQ~VXIZIPIKMZUn[MÅKQMV\M[aLMUWKZn\QKW[TW[-[\I-
dos nacionales”. 23
-VMTIZ\yK]TW6W!LMTI4Ma[WVLM\MZUQVI
LI[TI[KWUXM\MVKQI[Y]MLMJMV[MZI[]UQLI[XWZTW[Ia]V
tamientos dominicanos de manera propia, coordinada
o compartida, con otros niveles de la Administración
23 Matías. D. y Cañete, R. (2007), Pp. 87, ya citada.
ϳϮ ϳϯ
XJTQKI# a UMLQIV\M MT IZ\yK]TW 6W [M LMTQUQ\IV TW[ Ordenamiento del te- Planeamiento
servicios mínimos que deben ser prestados a las comu rritorio, planeamiento urbano/
VQLILM[MVMTUIZKWLMM[\I[KWUXM\MVKQI[aLMUIVMZI urbano, gestión del suelo, Normativa
ejecución y disciplina
WJTQOI\WZQIXWZ[y[WTW[WI[WKQILW[IW\ZW[24, todos resu
urbanística.
midos en el siguiente cuadro:
Normar y gestionar el Protección del me-
mantenimiento y uso de dio ambiente Normativa/
Tabla 5: Competencias propias y servicios mínimos las áreas verdes, parques servicios
obligatorios de los ayuntamientos dominicanos y jardines.
Competencias propias Servicios mínimos Normar y gestionar la Protección del me-

(Artículo 19) (Artículo 20) Naturaleza protección de la higiene dio ambiente Normativa/
y salubridad públicas
Ordenamiento del tránsi- servicios/
para garantizar el sanea-
to de vehículos y perso- obras públicas
Normativa miento ambiental.
nas en las vías urbanas y
rurales. Prevención, extinción de Prevención y extin-
Normar y gestionar el Protección y LQFHQGLRV\¿QDQFLDFLyQ ción de incendios Normativa/
espacio público, tanto defensa civil de las estaciones de bom- servicios
Normativa
urbano como rural. beros.
Ordenar y reglamentar el Construcción de infraes- Acceso a los nú-

transporte público Normativa tructuras y equipamientos cleos de población,
urbano. urbanos, pavimentación reconstrucción y
Promoción, fomento y de las vías públicas urba- mantenimiento
desarrollo económico Normativa nas, construcción y man- de calles, aceras, Obras públi-
local. tenimiento de caminos contenes y caminos cas/ servicios
rurales, construcción y rurales, plazas, par-
conservación de aceras, ques públicos insta-
contenes y caminos veci- laciones deportivas.
nales.
Preservación del patri- Biblioteca pública
24 Según el artículo No. 210 de la Ley 176-07, “son servicios públi- monio histórico y cultu- Obras públi-
cos municipales 1os que prestan 1os municipios en el ámbito de sus ral del municipio. cas/ servicios
competencias propias, coordinadas o delegadas”.
ϳϰ 75
sólidos.
y ferias.
do público.
Limpieza vial.
cios funerarios.
Construcción y gestión
Construcción y gestión
ción, tratamiento y dis-

de cementerios y servi-
Servicios de limpieza y
ornato público, recolec-
de mataderos, mercados
Instalación del alumbra-
SRVLFLyQ¿QDOGHUHVLGXRV
76
básicos.
Limpieza vial
vicios fúnebres
desechos sólidos
Recolección, tra-
tamiento y dispo-
urbanos y rurales.
Servicios sociales
VLFLyQ¿QDOGHORV
Cementerios y ser-
Matadero; mercado
supuestariamente para su posterior análisis.

Fuente:MTIJWZIKQ~VXZWXQIMVJI[MITI4Ma
Servicios
Servicios
Servicios
Obras públi-
Obras públi-
cas/ servicios
cas/ servicios
[][ZM[XMK\QÎ[nZMI[LMOM[\Q~VaK~UW[WVKTI[QÅKILW[XZM
todas sus competencias. En tanto, en la tabla que sigue pa
Desde el punto de vista de los recursos necesarios para
MRMZKMV[WJZMTW[[MZ^QKQW[UyVQUW[LMV\ZWLMTIJIVQKWLM
MRMZKMZ[][KWUXM\MVKQI[aXZM[\IZTW[[MZ^QKQW[ZMY]MZQLW[
ÅVM[LMV]M[\ZIQV^M[\QOIKQ~VVW[LMLQKIZMUW[IIVITQbIZ
[IZMUW[ILMÅVQZIUXTQIUMV\MKILI]VWLMM[\W[I[yKWUW
MTITKIVKMaVQ^MTLMK]UXTQUQMV\WY]MTW[Ia]V\IUQMV\W[
M[\I[KWUXM\MVKQI[+78:-5-VTWILMTIV\MITW[
VWM`Q[\M]VKnTK]TWLMTKW[\MZMITY]M[]XWVMMTMRMZKQKQWLM
Tabla 6: Descripción y tratamiento presupuestario de los servicios mínimos municipales

SERVICIOS MÍNIMOS TRATAMIENTO PRESUPUES-
DESCRIPCIÓN ÁREAS DE GESTIÓN
OBLIGATORIOS 7$5,2*$672
Cementerios 'LVSRQHUGHWHUUHQRVVX¿FLHQWHV Arrendamiento y/o venta de terre- Los cementerios están integra-
destinados a los procesos de inhu- nos y nichos dos dentro de los renglones de
mación y exhumación, otorgar los gasto Ötras Construcciones y
permisos para inhumación y exhu- Inhumación y exhumación, programa- 0HMRUDV\8UEDQLVPR
mación de cadáveres y cobros de ción, seguimiento y evaluación de las
ODVWDVDVUHODFLRQDGRV actividades de limpieza, mantenimien-
to preventivo y correctivo de equipos,
LQVWDODFLRQHVHLQIUDHVWUXFWXUD
Recolección,tratamiento Recogida de los residuos sólidos Barrido de calles, recolección de 'HQWURGHOFODVL¿FDGRUREMHWR
77
\GLVSRVLFLyQ¿QDOGHORV domiciliaria, institucional y comer- los desechos, servicios extraordi- de gasto son vistos como una
residuos sólidos urbanos FLDO\ODGLVSRVLFLyQ¿QDOGHORV narios de recogida, ampliación ruta subcategoría de los Servicios
\UXUDOHV PLVPRV del camión recolector, trámite para Básicos, tanto en materia de
la limpieza de áreas institucionales, recolección como de disposición
mejora progresiva de las rutas de la &yGLJRSiJ$GHPiV
UHFRJLGDGHORVUHVLGXRVVyOLGRV como Servicios Funerarios y
JDVWRVFRQH[RV&yGLJR
SiJ
Limpieza vial Barrido de las calles, avenidas, Barrido de calles y recogida de

parques, plazas públicas, mercados GHVHFKRVVyOLGRVJHQHUDGRV
y vías de acceso a la ciudad y reco-
gida los residuos sólidos derivados
GHOEDUULGRGHODVFDOOHV
Acceso a los núcleos de Proveer infraestructuras relaciona- Construcción de infraestructura de
población das con extensión de calles, puen- acceso (badenes, calles, puentes,
tes peatonales, vías de acceso a HQWUHRWURV
SREODFLRQHVXUEDQRPDUJLQDOHV
Reconstrucción y mante- Reparar, reconstruir y mantener las Reparación, reconstrucción y man-
nimiento de c alles infraestructuras relacionadas con WHQLPLHQWRGHFDOOHV
las calles de la zona urbana para
IDFLOLWDUHOWUiQVLWRYHKLFXODU
Aceras y contenes Mejorar el acceso peatonal re- Construcción, reparación, recons-
78
duciendo las posibilidades de trucción y mantenimiento de aceras
inundaciones internas y externas, \FRQWHQHV
canalizando las aguas de lluvias
adecuadamente y garantizar el des-
plazamiento de la ciudadanía con
PD\RUVHJXULGDG\FRPRGLGDG
Plazas y parques Brindar a los/as ciudadanos/as Construcción y mejora de obras

públicos lugares de esparcimiento y áreas de carácter comunal destinadas
verdes que contribuyan a la integra- a urbanización y embellecimien-
FLyQVRFLDOGHODVFRPXQLGDGHV to que contribuyan al ornato de
la ciudad

Instalaciones Deportivas/ Mejorar los espacios dedicados a la Construcción, mantenimiento y Deporte, recreación, cultura y
Bibliotecas SUiFWLFDGHORVGHSRUWHV equipamiento de las instalaciones UHOLJLyQHQ*DVWR)XQFLRQDO
GHSRUWLYDV Gasto por establecimiento y
IXQFLRQDPLHQWRLQWHUQR
Matadero Municipal Producir carne animal preparada de Inspección sanitaria y procedimien- Se contempla dentro del gasto
manera higiénica mediante la mani- WRVSDUDHOVDFUL¿FLRGHDQLPDOHV por construcción de infraestruc-
SXODFLyQKXPDQDGHORVDQLPDOHV programación, seguimiento y tura en el campo del desarrollo
evaluación de las actividades de industrial y la infraestructura
limpieza e higiene, mantenimiento de actividades y servicios del
preventivo y correctivo de equipos, comercio de distribución, alma-
instalaciones e infraestructuras y cenamiento y depósito como la
ϳϵ
elaboración del plan basado en el construcción de mercados y las

sistema de análisis de riesgos y R¿FLQDVDGPLQLVWUDWLYDVUHODFLR-
SXQWRVFUtWLFRVGHFRQWURO+$&&3 QDGDVFRQHVWDIXQFLyQ7DP-
Mercado Municipal Es un equipamiento urbano que se Concesión de puestos, control sanitario bién, gastos por transferencias
convierte en un espacio de con- y registros de productos agrícolas y RWRUJDGDVFRQHVWRV¿QHV
vivencia e intercambio comercial pecuarios, inspección, vigilancia y con-
donde se suministra gran parte de trol de las condiciones sanitarias de los
los productos alimenticios prove- puestos de expendio de los productos
nientes de la zona rural y muchos DJUtFRODV\RWURV±$VLVWHQFLD\VHUYLFLR

RWURVSURGXFWRVGHtQGROHGLYHUVD DOFOLHQWH6HUYLFLRGHYLJLODQFLDLQWHUQD
\VHJXULGDG3URJUDPDFLyQVHJXLPLHQ-
to y evaluación de las actividades de
OLPSLH]DGHOPHUFDGRPXQLFLSDO
Protección y defensa civil Es responsabilidad de los ayun- Mejorar la calidad y capacidad de las
tamientos mantener la seguridad instalaciones y servicios y mejorar la
ciudadana en asuntos de siniestros protección civil de la ciudadanía a par-
\GDxRVFDWDVWUy¿FRVQDWXUDOHV WLUGHOFXHUSRGHOD3ROLFtD0XQLFLSDO
Prevención y extinción de Dar auxilio a la ciudadanía en mo- Garantizar la calidad de las instalacio-
incendios mentos de ocurrir un incendio u otra nes y equipos para asegurar el cumpli-
FRQGLFLyQGHHPHUJHQFLD miento de las normas de prevención de
LQFHQGLRVRHPHUJHQFLDV)RUPDFLyQ
GHOSHUVRQDO\GRWDFLyQGHUHFXUVRV
ϴϬ
Protección del Medio La preservación del medio am- Dar seguimiento a la normativa es- 'HQWURGHOFODVL¿FDGRUIXQFLRQDO
ambiente biente y los recursos naturales del WDEOHFLGDHQOD/H\GH0HGLR VHUH¿HUHDOJDVWRGLULJLGRD
PXQLFLSLR $PELHQWH$GHFXDFLyQGHFDxDGDV regular actividades humanas
protección de márgenes de cauces sobre el medioambiente y
de agua, protección de fuentes de UHFXUVRVQDWXUDOHV
DJXDSRWDEOH(VWDEOHFHUSURJUDPDV
GHHGXFDFLyQPHGLRDPELHQWDO'H¿QLU
los planes y proyectos del ayunta-
miento que requieran de estudio y
HYDOXDFLRQHVGHLPSDFWRDPELHQWDO
Elaborar planes de uso adecuado de
ORVHVSDFLRVS~EOLFRV

Servicios sociales Dar atención a grupos socialmente Atención directa y desarrollo de
básicos vulnerables y desarrollar programas SURJUDPDV
de educación, salud, género, entre
RWURV
Planeamiento urbano Una de las atribuciones de los Elaborar normativas y regular el
ayuntamientos es la regulación XVRGHOVXHOR
urbanística y uso adecuado y racio-
QDOGHVXWHUULWRULR
Fuente:-TIJWZIKQ~VXZWXQIMVJI[MILI\W[LMT5IV]ITLM/M[\Q~V5]VQKQXITLMT5)8aMT5IV]ITLM+TI[QÅ
ϴϭ
cadores Presupuestarios Municipal de la Digepres 2008.

Visto el nivel de detalle con que el marco legal vigente lidad de los Servicios Municipales. La función de
LMÅVM a KIZIK\MZQbI TW[ [MZ^QKQW[ U]VQKQXITM[ PI[\I M[\M este modelo es “iniciar la evaluación de la calidad de los procesos
punto nos surgen las siguientes preguntas: ¿Han sido ca relacionados con la prestación de los servicios municipales, avanzan-
XIKM[ TW[ Ia]V\IUQMV\W[ LM K]UXTQZ KWV TI XZW^Q[Q~V LM do de forma progresiva con la incorporación inicial de prácticas e
estos servicios en sus delimitaciones? ¿Cuál es el alcance instrumentos básicos de gestión”25.
IK\]IT'§+]nTM[MTVQ^MTLMMÅKQMVKQIKWVY]M[MXZW^MMV
Por su parte, un importante salto cualitativo lo da
LQKPW[[MZ^QKQW[MV\uZUQVW[ÅVIVKQMZW[aLMKITQLIL'§;M
también el SISMAP Municipal a partir del año 2018, al
tienen en cuenta los niveles de satisfacción ciudadana
XI[IZLMUWVQ\WZMIZ[WTWTW[XZWKM[W[aXZWKMLQUQMV\W[LM
XIZI QV\ZWL]KQZ UMRWZI[ KWV\QV]I[ MV [] XZW^Q[Q~V' §;M
gestión interna en áreas básicas de la administración local
\QMVMVMVK]MV\ITI[VMKM[QLILM[aXZWJTMUn\QKI[QLMV\QÅ
a dar seguimiento a los resultados de esta gestión, como
cadas como prioritarias en los territorios para impactarlas
[WVTW[[MZ^QKQW[XJTQKW[U]VQKQXITM[Jn[QKW[Y]MTI4Ma
de manera directa?
M[\IJTMKM KWUW ZM[XWV[IJQTQLIL M`KT][QÎ LM TW[
-[\I[ XZMO]V\I[ [M [QUXTQÅKIV MV ]VI VQKI K]M[ gobiernos locales.
tión que se desprende de la tabla anterior: ¿Han sido
El primer servicio municipal a ser monitoreado es la
KIXIKM[ TW[ Ia]V\IUQMV\W[ LM WNZMKMZ [MZ^QKQW[ U]VQKQ
[MXIZIKQ~VMVTIN]MV\MJIZZQLWZMKWTMKKQ~V\ZIV[XWZ\Ma
XITM[KWVKZQ\MZQW[LM[]ÅKQMVKQIKITQLILaXIZ\QKQXIKQ~V
LQ[XW[QKQ~VÅVITLMZM[QL]W[[~TQLW[
MVKIUQVILW[ I UMRWZIZ TI KITQLIL LM ^QLI LM TW[ a TI[
U]VyKQXM['2][\IUMV\MM[TIZM[X]M[\IY]M\ZI\IZMUW[LM 4IXZM[\IKQ~VLMM[\M[MZ^QKQW[MUWVQ\WZMIZnaMÎ
dilucidar en el análisis posterior. Mientras recogeremos luará a partir de la ponderación de tres subindicadores
IY]yTW[IÎVKM[Y]MLM[LMTIILUQVQ[\ZIKQ~VXJTQKI[M Jn[QKW[ ^QVK]TILW[ ;1> Y]M KWUXWVMV ]V QVLQKILWZ
han efectuado para implementar modelos de gestión de Jn[QKW LM [MZ^QKQW 1*; 4W[ ;1> [M ZMÅMZMV I IY]MTTI[
la calidad de los servicios municipales, novedosos e inci acciones, productos o resultados que permiten evidenciar
pientes en el ámbito local, más allá de esfuerzos disper el cumplimiento de cada uno de los indicadores básicos
[W[a[QVZMXTQKIJQTQLIL ZMTIKQWVILW[-[I[yKWUWXIZIK]ITY]QMZ[MZ^QKQWU]VQKQ
pal se utilizarán los siguientes SIV:
En este sentido, el MAP, a través del SISMAP Muni
cipal, desarrolló en su Manual de Gestión Municipal de
2016 un Modelo de Mejora Progresiva de la Ca-
25 Ministerio de Administración Pública (2016), Pp. 85.
ϴϮ ϴϯ
a) Gestión del gobierno local para la prestación del servicio: Ahora bien, ¿a qué nos referimos con la calidad de los
consiste en la valoración de la consecución de los [MZ^QKQW[U]VQKQXITM['4IKITQLILKWV[Q[\MMVTI¹medida
procesos institucionales internos realizados desde el MVTIK]IT]VXZWL]K\WW[MZ^QKQW[MIR][\IITI[M[XMKQÅKIKQWVM[W
gobierno local para la prestación del servicio a tra requerimientos para una tarea o función dada. Es un juicio positivo
û[LM]VKWVR]V\WLMPQ\W[LMÅVQLW[MVJI[MITW[ que se realiza basado sobre las expectativas y necesidades sobre un
estándares para la prestación de un servicio de cali servicio o producto determinado que tengan los usuarios. Respecto
LIL;MZMÅMZMILMUn[IIY]MTTI[IKKQWVM[XZWL]K ITW[[MZ^QKQW[U]VQKQXITM[XWLZyIMV\MVLMZ[MKWUW“una
tos o resultados intermedios que permiten eviden sucesión de acciones coordinadas sobre un conjunto de elementos (Re-
ciar el cumplimiento de cada uno de estos procesos cursos, Procedimientos, Estructura organizacional y Estrategias),
internos. para lograr la calidad de los productos o servicios que se ofrecen al
J 7XMZIKQ~VaZM[]T\ILWÅVITLMT[MZ^QKQW"este componente cliente o usuario”26.
analiza la calidad de entrega del servicio desde el Por consiguiente, se plantean nueve aspectos clave o
OWJQMZVWTWKITITIKQ]LILIVyIMV\uZUQVW[LMKW los criterios principales a tomar en cuenta para la eva
JMZ\]ZINZMK]MVKQIaITKIVKMMVJI[MITVQ^MTLMM[ luación de la calidad27, los cuales se corresponden con
\nVLIZLMÅVQLWXIZIMT[MZ^QKQW1V\MZXZM\IMTVQ^MT TW[XTIV\MILW[MVTI/]yI;1;5)8XIZIMTUWVQ\WZMWa
de esfuerzo que realizan los gobiernos locales para evaluación de los servicios municipales:
UMRWZIZTIXZM[\IKQ~VLMTW[[MZ^QKQW[aZM[XWVLMI
TIXZMO]V\ILM§Y]uM[TWY]MÅVITUMV\M[MMV\ZMOI
ITIKQ]LILIVyIUMLQIV\MMT[MZ^QKQW'
c) Satisfacción ciudadana: [M ZMÅMZM I KWVWKMZ Y]u \IV
satisfechos están los usuarios con los servicios que
presta el gobierno local. Su determinación se rea
lizará mediante la aplicación de una encuesta in
dividualizada en cada territorio que incluirá los
elementos de valoración más importantes de cada
servicio.
26 Ídem. MAP (2016), Pp. 86.
27 Ídem. MAP (2016), Pps. 87 y 88.
ϴϰ 85
Si bien es cierto no nos interesa evaluar la calidad de

los servicios municipales, también es cierto que para infe
ZQZMVY]MMTNWZ\ITMKQUQMV\WLMTII]\WVWUyIMKWV~UQKI
Aspectos o criterios para la evaluación de la calidad de los servicios municipales
LMTW[Ia]V\IUQMV\W[TIXIZ\QKQXIKQ~VIK\QÎLMTW[][]I
ZQW[MVTW[I[]V\W[U]VQKQXITM[aMTK]UXTQUQMV\WLM[][
KWUXM\MVKQI[KWVKZQ\MZQW[LM[]ÅKQMVKQIKITQLILXIZ\QKQ
XIKQ~Va[W[\MVQJQTQLIL\QMVMV]VIQVKQLMVKQI[QOVQÅKI\QÎ
MVTIUMRWZILMTIXZM[\IKQ~VLMTW[[MZ^QKQW[XJTQKW[M[
necesario un marco de análisis que avale estas relaciones
directas.
Dicho esto, el esquema anterior viene a cumplir esta fun
ción, pues sistematiza los criterios necesarios para ofertar ser
^QKQW[KWVKITQLILJIRW]V5WLMTWLM5MRWZI8ZWOZM[QÎLM
TI+ITQLILLMTW[;MZ^QKQW[5]VQKQXITM[ITW[ÅVM[LMY]MTW[
Ia]V\IUQMV\W[X]Mdan dotarse de las herramientas básicas
XIZITIOM[\Q~VLMTW[[MZ^QKQW[U]VQKQXITM[KWV[\Q\]auVLW[M
estas en la base para desarrollar un proceso continuo de las
KWUXM\MVKQI[QV[\Q\]KQWVITM[ZMY]MZQLI[XIZIUMRWZIZTW[VQ
veles de satisfacción de los usuarios.
En consecuencia, a través del análisis en el que preten
LMUW[LM\MK\IZTI[VMKM[QLILM[Un[[MV\QLI[LMTW[U]Vy
KQXM[M`XZM[ILI[MVMT885a[]KWV\ZI[\IKQ~VKWVMTVQ^MT
LM K]UXTQUQMV\W LM TW[ Ia]V\IUQMV\W[ IVITQbILW[ ZM[
pecto a los servicios públicos municipales, habrá que dar
K]MV\I[LM[QK]JZMVTW[[MZ^QKQW[UyVQUW[WJTQOI\WZQW[[Q
Esquema 1:
se acogen a las restricciones legales en términos presupues

tarios, de la capacidad de gestión en la prestación de los
86 87
[MZ^QKQW[XTIVQÅKIZXZWOZIUIZMRMK]\IZLIZ[MO]QUQMV\W N]VKQWVIT#I[yKWUWMTWZQOMVaTI[KIZIK\MZy[\QKI[LMTW[
aMÎT]IZLMTIQV\MZZMTIKQ~VKWVTW[aTI[U]VyKQXM[TI QVOZM[W[LMTW[KIJQTLW[KTI[QÅKILWZLMQVOZM[W[aN]MV\M[
[W[\MVQJQTQLILaTIOM[\Q~VÅVIVKQMZILMTW[UQ[UW[<WLW LMÅVIVKQIUQMV\W
ello para inferir si tanto las demandas surgidas mediante el Para iniciar el análisis propuesto en este apartado
PPM como la prestación de servicios per se responden a la central de la investigación lo haremos partiendo desde la
UMRWZIKWV\QV]ILMTIKITQLILaMVLMÅVQ\QÎTIUMRWZILM ZM[\ZQKKQ~V TMOIT LILI XWZ TI 4Ma MV [] IZ\yK]TW
la calidad de vida de quienes los reciben. 6WTIK]ITWJTQOIITW[Ia]V\IUQMV\W[IMRMK]\IZTW[
QVOZM[W[XZWXQW[aTW[ZMKQJQLW[UIV\MVQMVLWTW[[QO]QMV
\M[TyUQ\M["
4IXZWOZIUIKQ~VaMRMK]KQ~VLMNWVLW[XIZI
MTN]VKQWVIUQMV\WaUIV\MVQUQMV\WLMTW[[MZ^Q-
Tabla 7: Distribución presupuestaria municipal por
cios municipales
destino de fondos según Ley 176-07
Para analizar algunos condicionantes básicos en la Distribución % &ODVL¿FDFLyQGHOJDVWRSRUGHVWLQRGHIRQGRV
calidad de los servicios públicos municipales, como son
TIOM[\Q~VÅVIVKQMZITIOM[\Q~VLMTIXZM[\IKQ~VXMZ[Ma *DVWRVGHSHUVRQDOVHDQHVWRVUHODWLYRVDOSHUVRQDO
+DVWDHO
¿MRREDMRFRQWUDWRWHPSRUDO
TI[W[\MVQJQTQLILMKWV~UQKILMTW[Ia]V\IUQMV\W[IVITQbI
dos, empezaremos por el 5IV]ITLM+TI[QÅKILWZM[8ZM[]X]M[- $FWLYLGDGHV\HOIXQFLRQDPLHQWR\PDQWHQLPLHQWRRUGL-
tarios para los Ayuntamientos 200828 de la Dirección General +DVWDHO QDULRGHORVVHUYLFLRVPXQLFLSDOHVGHVXFRPSHWHQFLD
LM8ZM[]X]M[\W,QOMXZM[MTK]ITZMKWOMMTUIVLI\WTMOIT TXHSUHVWDQDODFRPXQLGDG
que delimita las competencias de los cabildos en materia
2EUDVGHLQIUDHVWUXFWXUDDGTXLVLFLyQFRQVWUXFFLyQ
LMXZW^Q[Q~VaKWJZWLMTW[[MZ^QKQW[U]VQKQXITM[UyVQUW[ \PRGL¿FDFLyQGHLQPXHEOHV\DGTXLVLFLyQGHELHQHV
$OPHQRVXQ
PXHEOHVDVRFLDGRVDHVRVSUR\HFWRVLQFOX\HQGR
-[ ]V QV[\Z]UMV\W Y]M XMZUQ\M KTI[QÅKIZ MT OI[\W 40 % JDVWRVGHSUHLQYHUVLyQHLQYHUVLyQSDUDLQLFLDWLYDVGH
MV N]VKQ~V LM Y]QuV OI[\I KTI[QÅKILWZ QV[\Q\]KQWVIT MV GHVDUUROORHFRQyPLFRORFDO\VRFLDO
Y]u[MOI[\IKTI[QÅKILWZWJRM\WLMOI[\WL~VLM[MOI[\I
Un 4 % 3URJUDPDVHGXFDWLYRVGHJpQHUR\VDOXG
KTI[QÅKILWZOMWOZnÅKWaXIZIY]u[MOI[\IKTI[QÅKILWZ
Fuente:-TIJWZIKQ~VXZWXQIKWVLI\W[LMTI4Ma
28 (QORDGHODQWH&ODVL¿FDGRUHV3UHVXSXHVWDULRV
88 ϴϵ
-[ QUXWZ\IV\M [M}ITIZ Y]M TW[ +TI[QÅKILWZM[ XZM IKW[\]UJZILI[XMZWVW\IVTMOy\QUI[29, diferencias que
supuestarios 2008 no toman en cuenta la categoriza [WTMUW[ MVKWV\ZIZ MV\ZM TW[ XZM[]X]M[\W[ IXZWJILW[ a
ción del gasto según el destino de fondos previsto en TW[ XZM[]X]M[\W[ ZMITUMV\M I[QOVILW[ ^QOMV\M[ IT UW
MTIZ\yK]TW6WLMTITMaU]VQKQXIT#[QVMUJIZOWTW[ UMV\WLMTIMRMK]KQ~VLMTI[IK\Q^QLILM[#aXWZT\QUW
XZM[]X]M[\W[LMTW[Ia]V\IUQMV\W[[MTMKKQWVILW[XIZI MTVQ^MTLMMRMK]KQ~VÅVIVKQMZIY]MITKIVbIVTW[Ia]V
M[\IQV^M[\QOIKQ~VQVKT]aMV]VIVM`WLWVLMM[XW[QJTM tamientos.
QLMV\QÅKIZ TI VI\]ZITMbI LMT OI[\W XMZ[WVIT [MZ^QKQW[
QV^MZ[Q~VWML]KIKQ~V
Remarcar que esta falta de concreción del destino
del gasto en servicios públicos que no ofrece el mencio
VILW 5IV]IT NZMV\M ]VI UIaWZ M[XMKQÅKIKQ~V LMT Zu
OQUMVLMKWJZW[M^QLMVKQI]VIXTIVQÅKIKQ~VU]VQKQXIT
KWV]VI^WT]V\ILÅ[KITQ[\IUn[ZMKI]LI\WZQIY]MXZM[\I
LWZILM[MZ^QKQW[#I]VILWIY]M\IUXWKWTI4Ma
LMRIKTIZITIXZWXWZKQ~VLM\I[I[WUWV\W[M[XMKyÅKW[I
\ZQJ]\IZXWZKWVKMX\WLMQUX]M[\W[aIZJQ\ZQW[Y]MLIV
LW I LQ[KZMKQ~V LM KILI Ia]V\IUQMV\W MT LQK\IUMV LM
quién paga, cuáles actividades en la práctica están gra
ÎLI[WK]nV\W[MPILM\ZQJ]\IZ7J[MZÎ\WZQW,MZMKPW
ITI+Q]LIL
9]MLnVLWVW[LMTTILWLMTOI[\WTW[OZnÅKW[[QO]QMV
tes nos revelan desde una perspectiva macro o agrega
da qué tanto han cumplido los gobiernos locales con el
29 $QXHVWURMXLFLRWRGRSURFHVRGHSODQL¿FDFLyQGHEHFRQWHPSODU
mandato legal de destinar PI[\IMT LMT\W\ITLM[] FLHUWDKROJXUDRÀH[LELOLGDGSDUDLQWURGXFLUFDPELRVSUHYLDPHQWHQR
presupuestoITN]VKQWVIUQMV\WaUIV\MVQUQMV\WWZLQVI previstos. Sin embargo, vistas las prácticas presupuestarias munici-
rio de los servicios municipales de su competencia entre pales, los cambios efectuados sobrepasan la norma, se introducen
\VHHOLPLQDQSUR\HFWRVVLQMXVWL¿FDFLyQ\OXHJRGHVXDSUREDFLyQ
a <IUJQuVVW[WNZMKMVQVNWZUIKQ~VLMTI[aI muchas obras se introducen y al momento de su ejecución no tienen
monto asignado, entre otras prácticas.
ϵϬ ϵϭ
,M UIVMZI XIZ\QK]TIZ MT VQ^MT LM MRMK]KQ~V M[ LM

Participación de los servicios públicos municipales (31 %) en el presupuesto total 2017
[]UIQUXWZ\IVKQIXIZIM[\MIVnTQ[Q[\IV\WLMT885KWUW
LMTW[[MZ^QKQW[U]VQKQXITM[X]M[MVZM[]UQLI[K]MV\I[
M[MTY]MVW[ZM^MTITIZQO]ZW[QLILLMTIOM[\Q~VÅVIVKQM
ZI XTIVQÅKIKQ~V a [W[\MVQJQTQLIL MKWV~UQKI Y]M PIKMV
TW[ Ia]V\IUQMV\W[ LM TW[ ZMK]Z[W[ XJTQKW[ MT ITKIVKM a
[]ÅKQMVKQI MV TI UI\MZQITQbIKQ~V LM TW[ [MZ^QKQW[ a M[ MT
UMRWZQVLQKILWZLM[Q[MX]LQMZWVK]JZQZTI[VMKM[QLILM[
ciudadanas o no.
Para el año 2017, todos, excepto el Distrito Nacio
nal, cumplieron con la asignación presupuestaria dada30.
-TKI[WLMT,Q[\ZQ\W6IKQWVITM[M`KMXKQWVITMVMTXIy[aI
que tras sucesivos años presenta un problema estructural
en sus cuentas en el que profundizaremos más adelante
XZWL]K\WLMTI[M`WZJQ\IV\M[[]UI[Y]MZMXZM[MV\ITIOM[
\Q~VLMTW[LM[MKPW[[~TQLW[a[][VQ^MTM[LMLM]LII[WKQILI
ITIXZWXQIXZM[\IKQ~VLMT[MZ^QKQWTTMOIVLWIITKIVbIZMT
LM TW XZWOZIUILW a TI MRMK]KQ~V I XMVI[ [M IKMZ
KIIT <IUJQuVTTIUITII\MVKQ~VMTKI[WLM;IV\W
,WUQVOW-[\MKWV]V\WXMLMT LI\WY]MLMXWZ[y
VWVW[LQKMVILIKWVKT]aMV\M[QVIV\M[UQZIZK~UWM[TI
ZMLQ[\ZQJ]KQ~VMVTW[LMUn[Z]JZW[XMZ[WVITQV^MZ[Q~Va
ML]KIKQ~V
/ZnÅKW"
30 Para ver los montos en valores absolutos correspondientes el año

2017 remitirse al ANEXO I.
ϵϮ ϵϯ
Para el año 2018 la situación no dista mucho de la an

terior314W[UQ[UW[Ia]V\IUQMV\W[K]UXTMVKWVMT\WXM
Participación de los servicios públicos municipales (31%) en el presupuesto total 2018
legal, mientras el Distrito Nacional programó fondos por

MT LM[]XZM[]X]M[\WTTMOIVLWIMRMK]\IZKWV\ZIZQW
ITI}WIV\MZQWZKI[QMT LM[]\W\IT
3.3. Importancia relativa de los servicios muni-

cipales mínimos respecto a otros servicios: pro-
OZIUIKQ~VaMRMK]KQ~V
-VXZQVKQXQWXIZMKMZyIPI[\IXW[Q\Q^WY]MUn[ZMK]Z
sos se destinasen a tener ciudades más limpias, más se
guras, más organizadas, más equipadas, etc. Pero, ¿Re
XZM[MV\I M[\M LMT XZM[]X]M[\W IK\Q^QLILM[ TQOILI[
estrictamente a los servicios municipales que describimos
aKTI[QÅKIUW[IV\MZQWZUMV\M'§+]nTM[W\ZI[IK\Q^QLILM[
M[\nVQVKT]QLI[MVM[\MUWV\W'§+~UW[MLQ[\ZQJ]aMVTW[
NWVLW[MV\ZMTW[[MZ^QKQW[UyVQUW[aM[I[W\ZI[IK\Q^QLI
LM[KWV[QLMZILI[[MZ^QKQW['§AK~UWM[M[ILQ[\ZQJ]KQ~V
XWZKMV\]IT MV\ZM TW[ UQ[UW[ [MZ^QKQW[ UyVQUW[' §+]n
TM[LQNMZMVKQI[ZMTMÎV\M[MVKWV\ZIUW[MV\ZMTW[Ia]V\I
mientos en la programación de sus fondos a los servicios
UyVQUW['
El nivel de profundidad que planteamos en estas cues
\QWVM[ [MZn IJWZLILW a ZM[]MT\W MV TI \IJTI a MT OZnÅKW
/ZnÅKW"
31 Para ver los montos en valores absolutos correspondientes el año

2017 remitirse al ANEXO II.
ϵϰ ϵϱ
ϵϲ
cución de los servicios públicos municipales.

M`XZM[ILI[MVMT885[WVZM[XWVLQLI[I\ZIû[LMTIMRM
ca a intuir si las necesidades prioritarias de la población
cumplimiento real de las competencias propias nos acer
que siguen. Mientras, hacemos la anotación de que ver el
Tabla 8: Programas que componen el gasto por servicios de los Ayuntamientos (31 %)
PROGRAMAS Distrito Santo Domingo Santiago San Pedro Baní

PRESUPUESTARIOS Nacional Este de Macorís
2017 2018 2017 2018 2017 2018 2017 2018 2017 2018
1RUPDVSROtWLFDV\DGPLQLVWUDFLyQ

municipal
2EUDVS~EOLFDVPXQLFLSDOHV
*HVWLyQ\DGPLQLVWUDFLyQGH

ϵϳ
servicios públicos
Ornato y saneamiento de calles, plazas

y parques
Manejo de residuos sólidos
Administración y reparación de

unidades motorizadas
Tomando como referencia solo los fondos presupues

tados de los programas que componen los servicios mu
VQKQXITM[ \ITaKWUW[MZMKWOMMVTI\IJTIIV\MZQWZ

Fuente:-TIJWZIKQ~VXZWXQIMVJI[MILI\W[LMTW[XZM[]X]M[\W[a 5WV\W[XZM[]X]M[\ILW[
XIZITW[I}W[a M[XW[QJTMKWUXZWJIZTIXZW
porción del gasto que representa cada servicio en cada

]VWLMTW[Ia]V\IUQMV\W[
Respondiendo al primer cuestionamiento de si la asig

VIKQ~VLMT LMTXZM[]X]M[\W[WTW[MLM[\QVIITW[[MZ^Q
cios de competencia propia, la respuesta es no. Una parte

importante de los fondos se emplea en el mantenimiento
interno de la estructura institucional o burocrática 8ZW

OZIUI"OM[\QWVM[ILUQVQ[\ZI\QÎ[QV\MZVI[KWV\ZI\IKQ~V
LM [MZ^QKQW[ UI\MZQITM[ a []UQVQ[\ZW[ ZMU]VMZIKQWVM[

KWV\ZI\IKQ~VLM[MZ^QKQW[Jn[QKW[QV\MZVW[IO]IMTMK\ZQKQ
LIL\MTuNWVWX]JTQKQLILITY]QTMZM[ZMO]TIKQWVM[[]XMZ

^Q[Q~VMV\ZMW\ZW[4IXZWXWZKQ~VLMM[\W[OI[\W[ÎZyI[M
gún la administración local de referencia: Distrito Nacional

MV\ZM a ;IV\W,WUQVOW-[\M[MUIV\QMVMMV]V

;IV8MLZWLM5IKWZy[MVMT *IVyMVMT a

;IV\QIOWLMTW[+IJITTMZW[Y]MXI[~LM]V! I]V!
$GPLQLVWUDFLyQGHFRQWULEXFLRQHV
;WV[QOVQÅKI\Q^W[\IUJQuVTW[KWUXZWUQ[W[ÅVIVKQM
'HXGDS~EOLFD\RWUDVRSHUDFLR-
)RPHQWRGHODFXOWXUDGHSRUWH\
3URPRFLyQ\SDUWLFLSDFLyQFR-
Seguridad y vigilancia ciudadana
6DQHDPLHQWRDPELHQWDO\IR-
*HVWLyQ\DGPLQLVWUDFLyQGH
Supervisión y administración de
ros o pago de deuda 8ZWOZIUI! que arrastran de años

Supervisión y administración de
HVSHFLDOHVWUDQVIHUHQFLDV
IV\MZQWZM[TI[ILUQVQ[\ZIKQWVM[TWKITM[-T)a]V\IUQMV\W
mercadosy mataderos
del Distrito Nacional32 es el más endeudado de todos en

servicios sociales
QHV¿QDQFLHUDV
cementerios
recreación
munitaria
32 Ver el cuadro completo sobre los montos y participación relativa

restal
de los programas que conforman el Fondo Servicios (31 %), caso

Distrito Nacional 2017 y 2018, en el ANEXO III.
ϵϴ ϵϵ
\uZUQVW[IJ[WT]\W[MTK]ITLM^MVOI:,UQTTWVM[LM LMXWZ\MZMKZMIKQ~VaK]T\]ZIM`KMX\WMTKI[WLM*IVyaTI

pesos anuales en el pago de deudas relacionadas con la nula atención a la participación comunitaria.
XZW^Q[Q~VLMM[W[UQ[UW[[MZ^QKQW[KI[Q -VKIU
Finalmente, el programa que concentra el grueso de
bio, en términos porcentuales el más comprometido en
TI OM[\Q~V a ILUQVQ[\ZIKQ~V LM TW[ [MZ^QKQW[ XZWXQIUMV\M
N]MMT)a]V\IUQMV\WLM;IV\W,WUQVOW-[\M33: que
LQKPW[UyVQUW[aWJTQOI\WZQW[M[MTPrograma 12. Veamos
XI[~LMLM[\QVIZIIUWZ\QbIKQ~VMT LMT\W\ITLMTW[ solo 2018: de la cuenta servicios municipales que represen
[MZ^QKQW[:,UQTTWVM[IT MVMT :,
\IMT LMTXZM[]X]M[\W\W\ITLMKILIIa]V\IUQMV\W[Q
UQTTWVM[LMXM[W[
guiendo la tabla vemos que Santiago de los Caballeros34 es
4IXZWXWZKQ~VUn[JIRILM[\QVILIILM]LITIMVKWV el que en términos relativos más concentró sus recursos en
\ZIUW[MV*IVy"]V MVIUJW[I}W[UQTTWVM[LMXM MT8ZWOZIUI]V :,UQTTWVM[4M[]KMLMV
[W[;IV\QIOWLMTW[+IJITTMZW[\IUJQuVJIR~TIXZWXWZKQ~V MT,Q[\ZQ\W6IKQWVITKWV]V! :,UQTTWVM[
LM[\QVILIILM]LIXI[IVLWLM]V :,UQTTWVM[ ;IV 8MLZW LM 5IKWZy[ KWV ]V :, UQTTWVM[
I ]V :, UQTTWVM[ 8WZ T\QUW ;IV 8MLZW LM *IVyKWV :,UQTTWVM[a;IV\W,WUQVOW-[\M
5IKWZy[UIV\QMVM]VZIVOWLMT :,UQTTWVM[ ]V :,UQTTWVM[
<IUJQuV[MQVKT]aM\WLWMT\MUIZMTIKQWVILWKWVTI En tanto, nos queda por responder la cuestión de
supervisión e inspección de la obras públicas municipales cómo es esa distribución porcentual entre los mismos ser
Programa 11KWVMT;IVMIUQMV\WIUJQMV\ITaNWZM[\IT ^QKQW[UyVQUW[4W[ZM[]T\ILW[U]M[\ZIVY]MTI¹ZMKWTMK
8ZWOZIUI TI OM[\Q~V a ILUQVQ[\ZIKQ~V LM [MZ^QKQW[ ción de desechos sólidos” es por mucho el servicio que
[WKQITM[Ia]LI[[WKQITM[Programa 14IKKQWVM[aM[XI Un[ZMK]Z[W[TMLMUIVLIIKILIIa]V\IUQMV\WTTIUIVLW
KQW[XIZIMTNWUMV\WLMTIK]T\]ZILMXWZ\MaZMKZMIKQ~V TI I\MVKQ~V *IVy KWUW MT KI[W Y]M PIKM ]VI ZMLQ[\ZQJ]
Programa 15TIXZWUWKQ~VaXIZ\QKQXIKQ~VKWU]VQ\IZQI ción más equitativa entre los demás renglones. En segun
8ZWOZIUIaTI\ZIV[NMZMVKQI[M[XMKQITM[IQV[\Q\]KQW LWT]OIZM[\nVTW[[MZ^QKQW[LM¹7ZVI\Wa[IVMIUQMV\WLM
VM[ N]VLIKQWVM[ Programa 98 ,M M[\I[ [M LM[\IKI TI KITTM[XTIbI[aXIZY]M[º4IILUQVQ[\ZIKQ~VaZMXIZIKQ~V
U]a JIRI XIZ\QKQXIKQ~V LM [IVMIUQMV\W IUJQMV\IT a de unidades motorizadas tiene un nivel de importancia
33 Ver el cuadro completo sobre los montos y participación relativa 34 Ver el cuadro completo sobre los montos y participación relativa
de los programas que conforman el Fondo Servicios (31 %), caso de los programas que conforman el Fondo Servicios (31 %), caso
Santo Domingo Este 2017 y 2018, en el ANEXO IV. Santiago de los Caballeros 2017 y 2018, en el ANEXO V.
ϭϬϬ ϭϬϭ
KWV[QLMZIJTM \IV\W MV ;IV\QIOW KWUW MV *IVy KWV XWZ por el hecho de que nos revela cuáles servicios están me
KMV\IRM[LM nos atendidos, encontrando claves para entender lo que la
:MITUMV\MXZMWK]XIV\MM[TIJIRIQUXWZ\IVKQIZMTI M^QLMVKQIMUXyZQKIaTIWJ[MZÎKQ~VLMTIZMITQLILU]VQ
\QÎ Y]M [M TM[ LI I TI ¹[]XMZ^Q[Q~V a ILUQVQ[\ZIKQ~V LM cipal nos sugiere.
KMUMV\MZQW[ºaITI¹[]XMZ^Q[Q~VaILUQVQ[\ZIKQ~VLMUMZ -VTIUQ[UITyVMILMIVnTQ[Q[VWLMRIUW[LMTILWTW[
KILW[aUI\ILMZW[º -TVQ^MTUn[IT\WXIZIKMUMV\MZQW[ VQ^MTM[ LM MRMK]KQ~V -V MT OZnÅKW [QO]QMV\M [M ^M KWUW
M[]VQZZQ[WZQW LM;IV8MLZWLM5IKWZy[35aXIZI ZIZI ^Mb KWQVKQLMV TW[ ZMK]Z[W[ XZM[]X]M[\ILW[ a MRMK]
UMZKILW[aUI\ILMZW[]V LM*IVy8WZT\QUW[M \ILW[0Ia]VLM[NI[MMV\WLW[TW[KI[W[[WTW*IVyM[TI
MVK]MV\ZITI¹[MO]ZQLILa^QOQTIVKQIKQ]LILIVIºY]MKWV excepción de la regla en el 2018.
\QMVMXZW\MKKQ~VKQ^QTaTI8WTQKyI5]VQKQXIT#[QMVLW;IV
\QIOWaW\ZI^Mb*IVyY]QMVM[LQ[\ZQJ]aMVUn[MV\uZUQVW[
ZMTI\Q^W[-V\uZUQVW[IJ[WT]\W[;IV\QIOWLMLQKI:,
UQTTWVM[MT,Q[\ZQ\W6IKQWVITKI[Q:,UQTTWVM[;IV
\W,WUQVOW-[\M:,!UQTTWVM[;IV8MLZWLM5IKWZy[
KI[Q:,UQTTWVM[a*IVy36KI[Q:,UQTTWVM[
-V LMÅVQ\QÎ [Q JQMV MT OZILW LM QUXWZ\IVKQI Y]M
WK]XIKILI[MZ^QKQWMV\ZMTW[LQ[\QV\W[Ia]V\IUQMV\W[Î
ILMXMVLMZMVOZIVUMLQILM[]VI\]ZITMbIaLMTI[XZW
JTMUn\QKI[\MZZQ\WZQITM[M[XMKyÅKI[VWLMRILM\MVMZ[MV
\QLW MT IVnTQ[Q[ XZMKMLMV\M X]M[ VW[ LMRI JI[\IV\M KTIZW
un orden de prioridades que suele ser común a todos los
territorios con escasas diferencias. Es relevante también

de los programas que conforman el Fondo Servicios (31 %), caso San
Pedro de Macorís 2017 y 2018, en el ANEXO VI.
de los programas que conforman el Fondo Servicios (31 %), caso
Baní 2017 y 2018, en el ANEXO VII.
ϭϬϮ ϭϬϯ
5QMV\ZI[ Y]M MV MT I}W ,Q[\ZQ\W 6IKQWVIT a

Comparación entre montos presupuestados y ejecutados en el Programa 12/ 2017 y 2018
;IV\W ,WUQVOW -[\M MRMK]\IZWV XWZ LMJIRW LM TW XZW

OZIUILWMVMTI}W MT,Q[\ZQ\W6IKQWVITa;IV\QIOW
MRMK]\IZWVXWZMVKQUITW[UWV\W[I[QOVILW[IT8ZWOZIUI
-^QLMV\MUMV\MMRMK]\IZUn[LMTWXZWOZIUILWMV]V
servicio va en detrimento de otros del mismo grupo, nor
malmente los menos atendidos.
Como un último paso en el análisis de cuánto dedican
TW[Ia]V\IUQMV\W[M[\]LQILW[ITW[[MZ^QKQW[LM[]KWUXM\MV
KQIaMVY]uUMLQLIMRMK]\IVLQKPW[ZMK]Z[W[[WTWLMT8ZW
OZIUIPMUW[PMKPW]VKnTK]TWLMNWZUIIOZMOILI37. En
otras palabras, hemos sumado los montos totales de cada
[MZ^QKQWLMT8ZWOZIUIXIZIa XWZ[MXIZILW
aPMUW[PMKPWMTKnTK]TWLMTILQ[\ZQJ]KQ~VXWZKMV\]IT
4W[ZM[]T\ILW[[WVTW[Y]M[MU]M[\ZIVMVMTOZnÅKW"
37 Remarcar que los programas 13 y 15, Medio Ambiente y Depor-

/ZnÅKW"
tes, también son servicios mínimos obligatorios que no entraron en

este cálculo. Así como también otras actividades de regulación urba-
nística y uso adecuado y racional de su territorio y la iluminación y
HOHFWUL¿FDFLyQGHFDOOHVGHO3URJUDPD.
ϭϬϰ ϭϬϱ
-VMTMT LMTW[ZMK]Z[W[N]MZWVITIZMKW
Porcentaje total asignado por los ayuntamientos a los servicios municipales 2017 y 2018
TMKKQ~VaUIVMRWLMZM[QL]W[[~TQLW[:, UQTTWVM[

aMVMT MT :,UQTTWVM[-V[MO]VLW
lugar de prioridad está el tema del ornato, que ha pasado
LM I ! TW Y]M [QOVQÅKI MV \uZUQVW[ IJ[WT]\W[
LM:,UQTTWVM[I:,UQTTWVM[8IZIV]M[\ZI
sorpresa, en tercer orden de importancia está la adminis
\ZIKQ~VaZMXIZIKQ~VLM]VQLILM[UW\WZQbILI[#Y]MXM[MI
ser un bien de capital en comparación a otros más deman
LIV\M[LMUIVWLMWJZIIV]M[\ZWR]QKQWVWLMJMZyIKWV
[]UQZ \IV\W XZM[]X]M[\W :, a :, UQTTWVM[
LMXM[W[AILMUIVMZIZM[QL]ITM[\nVTW[LMUn[[MZ^QKQW[
cI[QLM[I\MVLQLW[MV\uZUQVW[LMOM[\Q~VaILUQVQ[\ZIKQ~V
-V MV\ZM TW[ KQVKW )a]V\IUQMV\W[ Y]M KWVKMV\ZIV
MÌK\IUMV\MMT LMTIXWJTIKQ~VLMTXIy[LM[\QVIZWVI
TIOM[\Q~VaILUQVQ[\ZIKQ~VLMTI[MO]ZQLILa^QOQTIVKQIKQ]
LILIVI:,UQTTWVM[Un[LM:,UQTTWVM[IXWZ\I
LW[;IV\QIOW:,!UQTTWVM[IKMUMV\MZQW[a:,UQ
TTWVM[IV]ITM[MV\ZM\WLW[IUMZKILW[X]TOI[aUI\ILMZW[
0I[\IIY]yMTIVnTQ[Q[XZM[]X]M[\IZQWLIZyIXIZIUn[
8WZMRMUXTWaVWUMVW[QUXWZ\IV\M^MZTIKWUXW[QKQ~VLM
KILI]VWLMTW[[MZ^QKQW[/I[\WLMXMZ[WVITÅRWa\MUXWZIT
Un[KWV\ZQJ]KQWVM[ITI[MO]ZQLIL[WKQIT#QV^MZ[Q~VLMKIXQ
\ITa[MZ^QKQWXMZ[M)TZM[XMK\WMT7J[MZÎ\WZQWXWZMT,M
ZMKPWITI+Q]LILZMITQb~M[\MMRMZKQKQWXIZI;IV\W,WUQV
/ZnÅKW"
OW-[\M*WKI+PQKIaMT,Q[\ZQ\W6IKQWVITMVMTI}W38,
38 Observatorio por el Derecho a la Ciudad (2015). Boletín 10, pági-

nas 8 y 9.
ϭϬϲ ϭϬϳ
MVKWV\ZIVLW Y]M MV M[\W[ \ZM[ KIJQTLW[ M`Q[\yI ]VI N]MZ A nuestro parecer, decir que detrás de este fenómeno
te concentración en gasto de personal. Observaron que X]MLMVM[\IZWK]T\nVLW[M[ITIZQW[WRWZVITM[Y]MLMJMZyIV
MV¹WZVI\Wa[IVMIUQMV\WLMKITTM[XTIbI[aXIZY]M[ºMT KWV\IJQTQbIZ[M LMV\ZW LMT Y]M M[\QX]TI TI TMa XIZI
)a]V\IUQMV\WLMT,Q[\ZQ\W6IKQWVITZMXWZ\~Y]MMT gastos de personal. De todas formas, aunque no tenga
LM TW[ ZMK]Z[W[ MRMK]\ILW[ N]MZWV I IK\Q^QLILM[ VW XMZ UW[M^QLMVKQIKWV\ZI[\ILIM[]VIPQX~\M[Q[Y]MLMRIUW[
sonales vinculadas al servicio, mientras que el de Santo abierta a modo de sugerencia para demostrarla en futuras
,WUQVOW-[\MZMXWZ\~Y]MUn[LMT :,UQ investigaciones.
TTWVM[LMTUWV\WMRMK]\ILWMVM[\M[MZ^QKQWTWLM[\QV~I =VX]V\WLMTY]MVWY]Q[QuZIUW[LMRIZLMZMNMZQZVW[
gasto de personal. abordado por la Comisión Presidencial para la Reforma
7\ZWMRMUXTWMVLWVLMN]M\IUJQuVM^QLMV\MMTXM[WLMT 5]VQKQXIT +78:-5 M[ [Q ZMITUMV\M M`Q[\M ]VI ZMTI
OI[\WLMXMZ[WVITN]MMV¹UIVMRWLMZM[QL]W[[~TQLW[º-V KQ~VT~OQKIMV\ZMTI[KWUXM\MVKQI[a[MZ^QKQW[Jn[QKW[Y]M
MTKI[WLM;IV\W,WUQVOW-[\MLMTW[:,!UQTTWVM[ deben cubrir los municipios respecto a los recursos con los
OI[\ILW[]VW[:,!UQTTWVM[PIJZyIV[QLWLM[\QVILW[ Y]MK]MV\IVaTW[KWVLQKQWVIV\M[M`Q[\MV\M[MVUI\MZQILM
IV~UQVI ;QVMUJIZOWMTKI[WUn[LM[\IKIJTMTW M[\Z]K\]ZIWZOIVQbI\QÎaLQ[\ZQJ]KQ~VLMTOI[\W
XZM[MV\~MT)a]V\IUQMV\WLM*WKI+PQKIQV[\Q\]KQ~VY]M
Al respecto, existe un interesante estudio en el marco
MRMK]\~]VW[:,UQTTWVM[MVUIVMRWLMZM[QL]W[[~
LMT8ZWOZIUILM)XWaWITI;WKQMLIL+Q^QTaTI[)]\WZQ
TQLW[LMTW[K]ITM[:, UQTTWVM[TWLM[\QV~I[]MTLW[ LILM[ 4WKITM[ 8);+)4 Y]M VW[ ZMUQ\M IT KW[\M LM TW[
aRWZVITM[M[LMKQZMT LMTUWV\W\W\IT
servicios municipales, en particular a siete de los once servi
Reconociendo que muchos de estos servicios son más KQW[UyVQUW[M[\IJTMKQLW[XWZTI4Ma6WMVOW
QV\MV[Q^W[MVUIVWLMWJZIY]MMVKIXQ\ITKWVKT]aMZWV JQMZVW[TWKITM[[MTMKKQWVILW[MVJI[MIKIZIK\MZy[\QKI[TI
XTIV\MILWY]M¹IV\MTINIT\ILMUM\I[aXZWL]K\W[K]IV\QÅKILW[ KWV[\Z]KKQ~VLM]VUWLMTWUI\MUn\QKW]VI\QXWTWOyIXWZ
para el año en estos servicios, así como de informes que expliquen en KW[\MLM[MZ^QKQW[aXZWaMKKQWVM[ITW[ OWJQMZVW[TWKI
LM\ITTM[]MRMK]KQ~VNy[QKIaXWJTIKQ~VJMVMÅKQIZQIY]MLIVXZMO]V\I[ TM[LMTXIy[,QKPWM[\]LQWXMZUQ\MLMÅVQZTW[KW[\M[ZMITM[
por responder sobre el uso de estos recursos, procesos de contratación LMTW[[MZ^QKQW[a]UJZITM[LMKW[\W[LMTIXZM[\IKQ~VLM[MZ
LMTXMZ[WVITVQ^MTM[LMMÅKQMVKQIMV[]XZM[\IKQ~VaTIKITQLILKWVY]M ^QKQW[[MOV\QXWTWOyIQLMV\QÅKIZTW[VQ^MTM[LMQVOZM[W[XWZ
ÅVITUMV\MTMTTMOIITW[U]VyKQXM[º39. servicio, realizar comparaciones agrupando por población,
XWZ^WKIKQ~VXZWL]K\QÎXWZLM[IZZWTTW[WKQWMKWV~UQKWa
39 Ídem, Pp. 9.
ϭϬϴ ϭϬϵ
XWZ]JQKIKQ~VOMWOZnÅKIaM[\IJTMKMZ]VIXZWaMKKQ~VXIy[ • Las estimaciones indican que el ingreso por uso de los Merca-
IXIZ\QZLM]VI\QXWTWOyIJI[ILIMVXWJTIKQ~V dos y mataderos apenas representa el 0.3 % y el 0.7 % de la
actividad económica generada en ellos.
)KWV\QV]IKQ~V[MXZM[MV\I]VIJZM^M[yV\M[Q[LMPI
TTIbOW[ Un[ ZM^MTILWZM[ TMÎV\ILW[ XWZ TI +78:-5 a • Los costos de limpieza, ornato público y parques y los de
que dan fuerza a los resultados del análisis precedente: recolección y disposición de los residuos representan en sentido
general alrededor del 87 % del costo total de los 7 servicios
• El 89.5 % del coste de la totalidad de los servicios en la estudiados.
mayoría de las municipalidades son el gasto de personal y en
los costos de operación de vehículos y maquinarias pesadas • El coste de todos los servicios supone el 55 % del ingreso total
vinculados a la recolección y disposición de los residuos y en anual de las municipalidades. Los costos de los siete servicios
menor medida de los bomberos. en estudio llegan al 32 % del ingreso total de las municipali-
LILM[;WTW]VIXIZ\MLMTW[ZMK]Z[W[Y]MÅVIVKQIVTW[[MZ^QKQW[
• Las municipalidades pueden actualmente ofrecer sus servicios se canalizan a través del Fondo de Servicios, en razón de que
por los bajos salarios que pagan a sus empleados. El salario los costos de los servicios rebasan el tope del 31 % del total
promedio general pagado por los municipios y distritos muni- LMTW[QVOZM[W[4I[U]VQKQXITQLILM[ÅVIVKQIVTW[KW[\W[LM
cipales de la muestra para los empleados afectados a la pres- los servicios en un 62 % a través del Fondo de Servicios y el
tación de servicios, RD$ 4.280.00, es el 83 % del salario restante 38 % a través de los otros tres fondos.
mínimo del sector público que es de RD$ 5.117.00.
• Los ayuntamientos de los más grandes municipios como el del
• Los altos costos que poseen los municipios en la operación de Distrito Nacional, Santiago y San Pedro de Macorís trans-
los vehículos y de los equipos pesados en la recolección y la ÅMZMV]VIXIZ\MQUXWZ\IV\MLM[][KW[\W[MV[ITIZQWaMVTI[
disposición de los residuos, responde a la obsolescencia de estos operaciones de las unidades motorizadas de recolección y dis-
equipos que en más de un 80 % han agotado su vida útil por- posición de los residuos a empresas privadas subcontratadas.
que están excedidos en promedio 5 años de lo recomendado para Sin embargo, el pago a estas empresas es muy elevado, repre-
ese tipo de trabajo y el 96 % en el caso de los equipos pesados. sentando el 61.9 % de todos los costos de los siete servicios
• Ningún servicio genera ingresos que cubran el cien por ciento considerados en el estudio, y entre el 48 %, el 19 % y el 14 %,
de sus costos. En sentido general, el ingreso generado por los respectivamente, del ingreso total anual de los municipios que
servicios equivale a un 18 % de los costos de los 7 servicios contratan estas empresas.
estudiados.
ϭϭϬ ϭϭϭ
Para cerrar el apartado, recogemos las conclusiones 98WZY]MLMV\ZWLMM[\M \QMVMV]VXM[W[QOVQÅ

que consideramos más relevantes al análisis, dando paso cativo otras actividades que no se traducen necesa
I[yITIJWZLIRMLMTW[ZM[]T\ILW[MVKWV\ZILW[XIZIMTXZM riamente en servicios directos a la comunidad, tales
supuesto participativo: como: el mantenimiento interno de toda la estructu
ZIQV[\Q\]KQWVITaTIIUWZ\QbIKQ~VLMLM]LIXJTQKI
9De los cinco ayuntamientos analizados, solo el del Distrito municipal.
Nacional no cumple con la disposición de la Ley 176-07 del
9Porque del total de los 9 programas que conforman
Distrito Nacional y los Municipios que ordena asignar
TI KTI[QÅKIKQ~V LMT LM[\QVW LM TW[ NWVLW[ MV \uZUQ
PI[\I MT LMT XZM[]X]M[\W \W\IT I IK\Q^QLILM[
VW[ XZM[]X]M[\IZQW[ K]I\ZW LM MTTW[ KWV\QMVMV
XIZI MT N]VKQWVIUQMV\W a UIV\MVQUQMV\W WZLQVI
LQZMK\W["8ZWOZIUI[WJZMTI/M[\Q~Va)LUQVQ[
rio de los servicios municipales de su competencia.
tración de Servicios Públicos, Programa 13 sobre
5QMV\ZI[TW[LMUn[UIV\QMVMVVQ^MTM[MV\ZMMT
;IVMIUQMV\WIUJQMV\ITaNWZM[\IT8ZWOZIUI[W
aMT M[\M[M[Q\IMV]V MVMTa]V
JZM.WUMV\WLMTIK]T\]ZILMXWZ\MaZMKZMIKQ~V]VI
MVMT #KWUXWZ\IUQMV\WM`XTQKILWXWZMT
XMY]M}IXIZ\MLMT8ZWOZIUIY]MQVKT]aMMTMK\ZQÅ
XM[WLMTW[ZM[QL]W[[~TQLW[ aTIIUWZ\QbIKQ~V
KIKQ~VaMTXTIVMIUQMV\W]ZJIVWaXWZT\QUW]VI
de deuda asociada a la prestación de dichos servicios
XMY]M}IXIZ\MLMT8ZWOZIUI! Y]MQVKT]aM\ZIV[NM
MVMTI}W
rencias al Cuerpo de Bomberos.
9De igual forma, se encuentran diferencias entre los montos
98WZY]MMT8ZWOZIUI[WJZMTI/M[\Q~Va)LUQVQ[
presupuestados y ejecutados. Respecto al tope legal, en
tración de Servicios Públicos, el cual hemos analiza
MT MT XZWUMLQW LM MRMK]KQ~V IOZMOILI ITKIV
do por separado al ser el más representativo, contie
b~MT #MVKIUJQWMVMT MTXZWUMLQWLM
VM]VILQ[\ZQJ]KQ~VU]aLM[QO]ITMV\ZMTW[UQ[UW[
MRMK]KQ~VIOZMOILIITKIVb~MT Y]MLIVLWXWZ
[MZ^QKQW[4IK]IV\yIXIZIZMKWTMKKQ~Va\ZI\IUQMV\W
encima del tope legal.
LMTW[ZM[QL]W[[~TQLW[ZMXZM[MV\I]V UQMV\ZI[
94IK]IV\yIY]MZMXZM[MV\IMT LMTXZM[]X]M[\W que anualmente a la gestión de mercados, pulgas,
\W\ITLMTW[Ia]V\IUQMV\W[aMT MVMTKI[WLM UI\ILMZW[KMUMV\MZQW[a[MZ^KQW[N]VMJZM[VWTTMOI
TIMRMK]KQ~VLMTW[M[\]LQILW[MVM[\IQV^M[\QOIKQ~V IT MV\ZMTW[KQVKW)a]V\IUQMV\W[Y]MKWVKMV
XWZ[y[WTWVWZMXZM[MV\IUn[aUMRWZM[[MZ^QKQW[U] \ZIVMÌK\IUMV\MMT LMTIXWJTIKQ~VLMTXIy[
nicipales.
ϭϭϮ ϭϭϯ
9Porque si vemos cada uno de los servicios de este 3.4. El Presupuesto Participativo Municipal
programa de manera indivual, podemos encontrar KWUWQV[\Z]UMV\WMVTIQLMV\QÅKIKQ~VLMVM-
VW[KWVXM[W[M`KM[Q^W[LMOI[\WMVXMZ[WVITÅRWa cesidades para una mejor provisión de servi-
contratado, a merced del gasto en la provisión del cios municipales
XZWXQW [MZ^QKQW a MV JQMVM[ LM KIXQ\IT VMKM[IZQW[
para el funcionamiento ordinario. <ITaKWUWXTIV\MIUW[MVTIXIZ\MQV\ZWL]K\WZQILM
M[\IQV^M[\QOIKQ~VV]M[\ZW\ZIJIRW[MXW[QKQWVIMV]VXTI
9AÅVITUMV\MVWZMXZM[MV\IUn[aUMRWZM[[MZ^QKQW[
no pragmático que pretende evidenciar las potencialidades y los
porque a la par de la asignación, es más que deter
usos alternativos que pueden llegar a tener los sistemas e instrumentos
UQVIVI\MTIMRMK]KQ~VLMTW[UQ[UW[MVTW[XZWL]K
de gestión municipal que hoy funcionan adecuadamenteaKWV^W
\W[ÅVITM[=VIMRMK]KQ~VY]MZM[XWVLIImetas y pro-
KIKQ~VLMQVKQLQZMVTIKITQLILaMÅKQMVKQILMTW[[MZ^QKQW[
L]K\W[XZM^QIUMV\MK]IV\QÅKILW[I[yKWUWLMTIX]JTQKIKQ~V
públicos municipales: el Sistema de Monitoreo de la Ges
MVLM\ITTMLM[]MRMK]KQ~VNy[QKIaXWJTIKQ~VJMVMÅKQIZQI
\Q~V8JTQKI5]VQKQXIT;1;5)85]VQKQXITaMT;Q[\MUI
96W JI[\I KWV XZWOZIUIKQWVM[ a MRMK]KQWVM[ ÅVIV LM8ZM[]X]M[\W8IZ\QKQXI\Q^W5]VQKQXIT885Y]MKWUW
KQMZI[MÅKQMV\M[[MVMKM[Q\ILMW\ZW[XQTIZM[QO]ITLM ^QUW[MTXZQUMZWUWVQ\WZMIMT[MO]VLWa\IUJQuVPIQV
importamtes en la ecuación para alcanzar la calidad: troducido recientemente la evaluación de la calidad de los
una estructura organizativa sólida, recursos humanos servicios municipales.
KIXIKQ\ILW[aUW\QÎLW[]VUIZKWKWUXM\MVKQITLM
TQUQ\ILW]VW[KIVITM[aUMKIVQ[UW[ILMK]ILW[XIZI Cuando nos referimos a este último salto cualitativo
la coodinación con el Gobierno central, entre otros. del SISMAP respecto al monitoreo de calidad en el 2018,
A nuestro interés, sobre todo, que el servicio cubra ^QUW[Y]MTIQV\MVKQ~VQJIXWZTITyVMILMX]V\]IZVW[~TW
TI[M`XMK\I\QÎ[LMY]QMVM[TW[ZMKQJMVaZM[XWVLII los procesos de gestión interna, sino también los resulta
LW[LMLQKPIOM[\Q~V6]M[\ZW\ZIJIRWM[]VIXWZ\MUn[I
problemáticas reales en los territorios.
estos esfuerzos, en tanto que más allá de la valoración de
9Visto el panorama del cumplimiento real de las
la gestión que hace el SISMAP con relación al cumpli
competencias propias, damos paso a explorar si las
UQMV\WLMTI[M\IXI[LMT885aLM[]MRMK]KQ~VÅVIVKQM
necesidades de la población expresadas en el Presu
ra, nos respondemos si estas propuestas emanadas de la
puesto Participativo Municipal están siendo respon
voluntad popular están siendo respondidas en la misma
didas o no con la estructura de prioridades actual de
UIOVQ\]L I \ZIû[ LM TW[ [MZ^QKQW[ U]VQKQXITM[ a K~UW
KILIIa]V\IUQMV\W
ϭϭϰ ϭϭϱ
una lectura tecnicista del PPM pueda dar pistas de los KMV\ZW[ KWU]VITM[ KMV\ZW[ LM KIXIKQ\IKQ~V QOTM[QI[ a
servicios más demandados por la colectividad. MY]QXIUQMV\W[XIZITI[R]V\I[LM^MKQVW[<IUJQuVKZMI
UW[]VIKI\MOWZyIXIZITW[XZWaMK\W[LMMTMK\ZQÅKIKQ~V
4I[LW[XZQUMZI[OZnÅKI[Y]MXZWXWVMUW[[WVZM^MTI
e iluminación que tienen que ver con el alumbrado
LWZI[)XIZ\QZLM]VIKTI[QÅKIKQ~VXZWXQIY]MPQKQUW[I
XJTQKW I \ZIû[ LM TnUXIZI[ a MT \MVLQLW MTuK\ZQKW -V
TW[ÅVM[LMM[\IQV^M[\QOIKQ~Va[MOVTIVI\]ZITMbILMTW[
servicios sociales [M QVKT]aMV Jn[QKIUMV\M XZWaMK\W[
[MZ^QKQW[aWJZI[LMQVNZIM[\Z]K\]ZIY]MVW[N]QUW[MVKWV
LM^Q^QMVLI[aLMXZW^Q[Q~VLMIO]IXW\IJTM
trando en el PPM, contabilizamos el total de obras que
XZWOZIUIZWVMV\ZMTW[I}W[a 4]MOWPQKQUW[ 8WZW\ZIXIZ\M[MQVKT]aMMVXZWaMK\W[LMXWZ\Q-
lo propio en términos monetarios, comparando el total vosTIKWV[\Z]KKQ~VaMY]QXIUQMV\WLMKMV\ZW[LMXWZ
XZWOZIUILWMT\W\ITMRMK]\ILWaMTXWZKMV\IRMLMMRMK] \Q^W[aMVTW[XZWaMK\W[LMUMLQWIUJQMV\M están
ción40. IY]MTTW[LQZQOQLW[ITIPQOQMVMa[IT]JZQLILXJTQKI[XIZI
OIZIV\QbIZ MT [IVMIUQMV\W IUJQMV\IT TI UIaWZ XIZ\M
4W[ XZWaMK\W[ N]MZWV KTI[QÅKILW[ MV [QM\M KI\MOWZyI[
KI}ILI[aMVUQVWZyIKMV\ZW[LM[IT]L.QVITUMV\MTW[
LQ[\QV\I[ Y]M ZM[XWVLMV I TW[ [MZ^QKQW[ UyVQUW[ WJTQOI
XZWaMK\W[NVMJZM[QVKT]aMVKIXQTTI[KMUMV\MZQW[a
\WZQW[ a Y]M [M ZM[]UMV MV" WJZI[ ^QITM[ a KWVMÌ[
N]VMZIZQI[ ;M \MVyI ]VI KTI[QÅKIKQ~V XIZI UMZKILW[
KWUWKWV[\Z]KKQ~VaZMXIZIKQ~VLMIKMZI[KWV\MVM[JI
X]TOI[aUI\ILMZW[XMZWN]MM`KT]QLIXWZTIQVM`Q[\MV
LMVM[aMUJWZVITM[XIZINIKQTQ\IZMTLZMVIRMLMTI[IO]I[
I[NIT\ILWXI^QUMV\IKQ~VaPWZUQOWVILWLMKITTM[J]TM KQILMM[\M\QXWLMXZWaMK\W[
ÎZM[ KITTMRWVM[# I[y KWUW W\ZI[ LM IKKM[W I TW[ VKTMW[
de población como puentes, puentes peatonales, caminos
vecinales, entre otras.
Dentro de los XZWaMK\W[ LM MY]QXIUQMV\W ]Z-
banoMV\ZIVTI[QVNZIM[\Z]K\]ZI[XIZIMTM[XIZKQUQMV\Wa
nZMI[ ^MZLM[ Y]M KWV\ZQJ]aIV I TI QV\MOZIKQ~V [WKQIT LM
las comunidades, tales como: plazas, parques infantiles,
40 Para ver los montos en valores absolutos correspondientes al

PPM aprobado y ejecutado para cada municipio entre los años 2017
y 2018, remitirse a los ANEXOS IX y X.
ϭϭϲ ϭϭϳ
/ZnÅKW"+TI[QÅKIKQ~VaVUMZW\W\ITLMXZWaMK\W[XZWOZIUILW[MVMT885MV\ZMa
+WVLQNMZMVKQITI[WJZI[^QITM[aIVMÌ[[WVTI[Un[
LMUIVLILI[MV\WLW[TW[Ia]V\IUQMV\W[)6-@7>111
Al parecer existe una necesidad imperiosa por el arreglo
LMTI[^yI[LMKWU]VQKIKQ~VMVTI[KWU]VQLILM[[WVKI[Q
\ZM[^MKM[Un[Y]MTW[XZWaMK\W[LMMY]QXIUQMV\W]ZJIVW
AI[]^MbM[\W[[WVKI[Q\ZM[^MKM[Un[Y]MTW[XZWaMK\W[
LMMTMK\ZQÅKIKQ~VAIMVUMVWZUMLQLI[WVLMUIVLI[ZM
construcciones de viviendas, infraestructuras deportivas,
XZWaMK\W[LM[IT]JZQLILMQVNZIM[\Z]K\]ZI[NVMJZM[
En términos monetarios, como era de esperarse, la
UIaWZK]IV\yI[MKWVKMV\ZIMVTI[WJZI[^QITM[aIVMÌ[
:,UQTTWVM[MVTW[LW[I}W[
2018
ϭϭϴ ϭϭϵ
-V MT M`\ZMUW WX]M[\W TI UMVWZ K]IV\yI N]M ILR]

5WV\W[XZM[]X]M[\ILW[aMRMK]\ILW[MVTW[XZWaMK\W[LMT885a LMMRMK]KQ~V
LQKILI I XZWaMK\W[ LM ZMPIJQTQ\IKQ~V a KWV[\Z]KKQ~V LM

KI}ILI[aXZW^Q[Q~VLMIO]IXW\IJTMI]VY]MN]MMT\QXW
LMWJZI[LMUIaWZMRMK]KQ~VÅVIVKQMZI 41. De las
WJZI[^QITM[XZWOZIUILI[[MTTMO~IMRMK]\IZKI[QTIUQ\IL
LMTW[ZMK]Z[W[ I]VY]MVW\MVMUW[QVNWZUIKQ~V
LM[QMNMK\QÎUMV\MTW[UWV\W[MRMK]\ILW[[M\ZIL]KMVMV
la culminación de las obras. Llama la atención que de los
:, UQTTWVM[ ZMXIZ\QLW[ MV\ZM XZWaMK\W[ LMXWZ\Q
^W[[~TW[MTTMOIZWVIMRMK]\IZ:,UQTTWVM[ #
a \IUJQuV Y]M LM TW[ :, UQTTWVM[ I[QOVILW[
a las 6 infraestructuras fúnebres, sólo se llegaron a
MRMK]\IZ :, UQTTWVM[ 6W\IZ Y]M TI UQ[
ma importancia relativa se le daba a estos dos últimos
[MZ^QKQW[MVTW[NWVLW[Y]M[MI[QOVIJIVXIZI[]OM[\Q~Va
administración.
Antes de ver las correspondencias entre los servicios
aTIUMLQKQ~VLMTI^WT]V\ILKQ]LILIVII\ZIû[LMT885
ITWQV\MZVWLMKILIIa]V\IUQMV\WKWVKT]QUW[M[\IXIZ
\MM`XZM[IVLWY]MLMXZWaMK\W[]WJZI[LMXZWaMK\W[LM
infraestructura que demandan los ciudadanos que parti
cipan en el proceso del PPM están sumamente acotados
a un limitado o tradicional tipo de intervenciones: aceras
aKWV\MVM[XIZY]M[IZZMOTWLMKI}ILI[KMV\ZW[KWU]VI
TM[N]VMZIZQI[IZZMOTWLM^Q^QMVLI[MTMK\ZQÅKIKQ~VMQT]
/ZnÅKW "
UQVIKQ~VaXWKWUn[
41 Al ser el monto más bajo, repartido entre 45 obras, es normal que

el porcentaje ejecutado sea de los más altos.
ϭϮϬ ϭϮϭ
)[IJQMVLI[KWUWPMUW[LMUW[\ZILWIY]yLMY]MTI[ Como elementos principales están: en el año 2017

VMKM[QLILM[[WVQV\MZLQ[KQXTQVIZM[aY]MVW[~TW[WVZM[]MT [~TW[MKWV[QLMZIZWVWJZI[^QITM[aMVMT LMTI[
\I[KWVQVNZIM[\Z]K\]ZI[aXZWaMK\W[KWZ\WXTIKQ[\I[;QVMU XZM[]X]M[\ILI[TIUQ\ILN]MZWV^QITM[#KWV]VXZM[]X]M[\W
bargo, es un tema que atañe al estudio de la aplicación del Y]M I[KQMVLM I TW[ :, ! UQTTWVM[ [~TW ]V [M
QV[\Z]UMV\WXIZ\QKQXI\Q^WMV[yaLMTIK]T\]ZIXWTy\QKIY]M LM[\QV~IT885ZMXZM[MV\IVLW]V LM\WLI[TI[WJZI[
lo institucionaliza. A nuestro interés, el análisis del PPM lo programadas para ese año. Sin embargo, en el año 2018
M[\IUW[PIKQMVLWIXIZ\QZLMTWY]MM[MVNWY]MXW[Q\Q^Wa esos mismos indicadores tuvieron un repunte sin prece
VWLMTLMJMZ[MZMVNWY]MVWZUI\Q^WIXZW^MKPIVLWLM[LM LMV\M[LM:,!UQTTWVM[I:, UQTTWVM[
un punto de vista positivo las bondades de este mecanismo. AIMVK]IV\WITIMRMK]KQ~V43TI[Q\]IKQ~VLMRIU]KPW
Y]MLM[MIZ-VMTMRMK]\IZWVMT LMTUWV\WLMT
3.4.1. Distrito Nacional 885aMT MVMT 4W[ÎTWZM[Un[JIRW[MV\ZMTW[
Ia]V\IUQMV\W[IVITQbILW[MVM[\IQV^M[\QOIKQ~V)6-@7
;~TWJI[\IKWVUQZIZM[\I\IJTIaMTOZnÅKWKWZZM[XWV @1,MÅVQ\QÎUMV\MY]MLMTW[:,UQTUQTTWVM[MV
LQMV\M[ IT )a]V\IUQMV\W LMT ,Q[\ZQ\W 6IKQWVIT XIZI M^Q \W\IT[MLM[\QVMV:,UQTUQTTWVM[[~TWITIZMKWTMK
denciar la no consolidación del proceso de PPM, al menos KQ~V\ZI\IUQMV\WaLQ[XW[QKQ~VÅVITLMTW[ZM[QL]W[[~TQLW[
en los dos años de estudio42. de esta demarcación, denota un problema estructural en
las cuentas que repercute en la provisión de los demás ser
Tabla 9: Principales indicadores presupuestarios
para el Distrito Nacional 2017/18 vicios.
AÑOS TOTAL TOTAL PPM/ PPM/ % EJECUTADOS

PPTO PPM TOTAL TOTAL
PPTO OBRAS VLPSOH\SURPHGLR
43 Para obtener los cálculos de participación o de niveles de ejecu-
2017 2% 2%
ción, se tomaron en cuenta los porcentajes simples (el resultado de di-
2018 8% 8% 1% vidir el monto total ejecutado para ese año entre el monto total presu-
puestado y multiplicado por 100) y los promedios de esas ejecuciones
Fuente: Elaboración propia en base a datos de los presupuestos mu
SDUDUHÀHMDUODIRUPDHQTXHVHHMHFXWDQGLFKRVPRQWRV/DGLIHUHQFLD
VQKQXITM[aTW[8TIVM[LM1V^MZ[Q~V5]VQKQXITLMT885MV\ZMa
está en que el simple no toma en cuenta si una obra o proyecto en
2018. Montos en millones de pesos.
particular se sobreejecutó o se subejecutó en favor o en detrimento de
otra de su misma categoría; así, que los niveles de ejecución de cada
42 Para ver en detalles los Planes de Inversión Municipal remitirse a JUXSRGHREUDVUHÀHMDQHVWRVYLFLRVHQWUHODSURJUDPDFLyQ\HMHFXFLyQ
los ANEXOS XI y XII. de las obras.
ϭϮϮ ϭϮϯ
-V ILQKQ~V TW[ XWJZM[ VQ^MTM[ LM MRMK]KQ~V \IUJQuV

XWLZyIV M[\IZ M`XTQKIVLW TI XWKI LQ^MZ[QÅKIKQ~V LM TI[
WJZI[LMUIVLILI[XWZTIKQ]LILIVyIMVMT[MV\QLWLMY]M
[QMTIa]V\IUQMV\WVWMRMK]\ITWKWUXZWUM\QLWaMUIVI
Número proyectos solicitados según categoría en el Distrito Nacional 2017/18

do de la voluntad popular, el instrumento pierde legitimi
LILaLMRILM[MZ]VI^yIQL~VMIXIZIY]MTIKQ]LILIVyI
delibere sobre el destino de los recursos públicos munici
pales. Ni qué hablar de la calidad los servicios entregados
K]IVLWMTKWUXWVMV\MÅVIVKQMZWM[\nKWV[\ZM}QLW
/ZnÅKW!"
ϭϮϰ ϭϮϱ
3.4.2. Santo Domingo Este

para Santo Domingo Este 2017/18
Número de proyectos solicitados según categoría en Santo Domingo Este 2017/18

TOTAL TOTAL PPM/ TOTAL PPM/ TOTAL % EJECUTADOS
AÑOS
PPTO PPM PPTO OBRAS (simple y promedio)
2017 2,100 10% 88% 84%
2018 181 8%

En el caso de Santo Domingo Este, el nivel de consoli

dación del PPM como mecanismo de participación ciuda
LIVIM[VW\IJTMUMV\MUIaWZIT)a]V\IUQMV\WLMT,Q[\ZQ\W
Nacional. Pese a contar con la mitad del presupuesto, han
LMLQKILWITZMLMLWZLMT IT885MVIUJW[I}W[
Más aún, si vemos el indicador de lo que representan
TW[XZWaMK\W[LMT885MV\ZMMTXZM[]X]M[\W\W\ITLMWJZI[
XIZIKILII}WM[KWV[QLMZIJTMY]MPI[\I]V LMTW[
UWV\W[XZWOZIUILW[XIZITI[UQ[UI[PIaIV[QLWLMKQLQ
das de manera directa por las comunidades, lo que nos
LQKMY]u\IV\WXWLMZLMQVKQLMVKQI\QMVMVTW[aTI[U]VyKQ
pes en la distribución de los recursos públicos municipales.
<IUJQuV M[ VW\IJTM ]V UIaWZ VUMZW LM XZWaMK\W[
KWV[QLMZILW[a]VIUIaWZLQ[\ZQJ]KQ~VLMTW[NWVLW[MV\ZM
/ZnÅKW"
TI[LQ[\QV\I[KI\MOWZyI[8WZMRMUXTWMVMT[MXZWOZI
UIZWV !XZWaMK\W[aMVMT KI[Q XZWaMK\W[TW[K]I
les no se orientaron ni por fúnebres, ni por servicios básicos.
ϭϮϲ ϭϮϳ
-VK]IV\WITIMRMK]KQ~VLMM[\W[XZWaMK\W[LMKQZY]M -VW\ZIQV[\IVKQI[MX]MLMWJ[MZÎZY]MM[\M)a]V\I
MVMTI}WTW[XWZKMV\IRM[ITKIVbILW[N]MZWV[WJZM miento no dispuso de fondos para el Programa 15 sobre
[ITQMV\M[MVKWUXIZIKQ~VITW[KI[W[M[\]LQILW[aTWZM^M ¹.WUMV\WLMTIK]T\]ZILMXWZ\MaZMKZMIKQ~VºMVVQVO]VW
lado por otros estudios recientes44. Pero en el 2018 no se de los años estudiados, por tanto, las demandas ciudada
XZM[MV\IVTW[UMRWZM[VQ^MTM[VQ[QUXTM[VQMVXZWUMLQW nas nos están sugiriendo esta competencia, traducida en
lo que puede estar explicado por retrasos en la culmina un servicio obligatorio de los gobiernos locales, no está
KQ~VLMTI[WJZI[aXWZTILQ[XWVQJQTQLILLMQVNWZUIKQ~V [QMVLWI\MVLQLIVQKWVTI[]ÅKQMVKQIVQKITQLILM[XMZILI
KWVKT]aMV\MLMUIVMZIWXWZ\]VI )TWUMRWZTI[Q\]IKQ~VXWLZyI[MZLQNMZMV\M[QTIIUWZ\QbI
ción de la deuda asociada a los servicios no representase
4W[IVM`W[@111a@1>VW[U]M[\ZIVLM\ITTILIUMV\M
MT MVWMT MVMT
que necesidades como asfaltado de calles, construcción de
IKMZI[aKWV\MVM[PWZUQOWVILWLMKITTMRWVM[[WT]KQWVM[
LM LQ^MZ[I yVLWTM XIZI MT LZMVIRM XT]^QIT [WV IT\IUMV\M 3.4.3. Santiago de los Caballeros
LMUIVLILI[XWZTW[aTI[U]VyKQXM[)LQKQWVITUMV\MMV
]V VUMZW QUXWZ\IV\M LMUIVLIV KIVKPI[ LM JuQ[JWT a Tabla 11: Principales indicadores presupuestarios
[ITWVM[U]T\Q][W[I[yKWUWXTIbI[aXIZY]M[ZMKZMI\Q^W[ para Santiago de los Caballeros 2017/18
Una señal de la necesidad de espacios de esparcimiento PPM/ PPM/ % EJECUTADOS
TOTAL TOTAL
AÑOS TOTAL TOTAL (simple y
KWU]VQ\IZQWaK]T\]ZITaLMM[XIKQW[XIZITIWK]XIKQ~VLM PPTO PPM
PPTO OBRAS promedio)
R~^MVM[MVIK\Q^QLILM[LMXWZ\QÎ[ 2017 7% 22%
2018 7% 20%

44 Ver: ONG Participación Ciudadana (2019). “Sistematización de
la implementación del presupuesto participativo en el marco de la
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, en seis munici- -TKI[WLMT)a]V\IUQMV\WLM;IV\QIOWLMTW[+IJITTM
pios de la República Dominicana entre 2016, 2017 y 2018: San Juan ZW[M[]V\IV\W[QUQTIZITLMT,Q[\ZQ\W6IKQWVIT"]VIa]V\I
de la Maguana, San Cristóbal, Azua, Bani, Barahona y San José de
miento relativamente grande, con un número moderado
Ocoa”. Santo Domingo, Rep. Dom. En segundo lugar se hace refe-
rencia a un estudio anterior de la Fundación Solidaridad (2018), que LMXZWaMK\W[MVKWUXIZIKQ~VITIKIV\QLILLMPIJQ\IV\M[
hizo lo propio con quince municipios repartidos entre el Gran Santo MVMT\MZZQ\WZQWaXZWaMK\W[XMZWKWVVQ^MTM[\IV\W
Domingo y la provincia de Santiago.
ϭϮϴ ϭϮϵ
LMI[QOVIKQ~VKWUWLMMRMK]KQ~VUIaWZM[aKWV]V
Número de proyectos solicitados según categoría en Santiago de los Caballeros 2017/18

del monto a obras municipales decidido a través del PPM.
6WWJ[\IV\MTW[XWZKMV\IRM[LMMRMK]KQ~VVW[WVVILIPI
TIOM}W[XIZI]VIITKITLyIY]MM[MRMUXTWMVUI\MZQILM
XTIVQÅKIKQ~VM[\ZI\uOQKIU]VQKQXIT" MVMTa
MVMT 6WWJ[\IV\MMTXZWUMLQWLMMRMK]KQ~VLMT
PPM sube 4 puntos porcentuales respecto al simple en el
T\QUW I}W \IT a KWUW [M X]MLM KWUXZWJIZ MV TI \IJTI
anterior.
-V]VIWKI[Q~VUn[LMTW[aTI[U]VyKQXM[[MQVKTQVIV
XWZWJZI[XIZIMTUMRWZIUQMV\WLMTI[^yI[aMTMV\WZVW
además de equipamiento urbano de diversos tipos, tales
KWUWKT]JM[QOTM[QI[aXIZY]M[MKWT~OQKW[8IZI;IV\QIOW
llama la atención las necesidades en torno a la limpieza de
TI[KI}ILI[aTW[Un[LMLQMbM[XIKQW[LMXWZ\Q^W[KIVKPI[
LM JuQ[JWT a JITWVKM[\W Y]M [M XZWOZIUIZWV MV TW[ LW[
I}W[ LM ZMNMZMVKQI ^MZ )6-@7; @> a @>1 XIZI Un[
LM\ITTM[
/ZnÅKW"
ϭϯϬ ϭϯϭ
Seguimos contestando a la pregunta, ¿tiene este 3.4.4. San Pedro de Macorís.

)a]V\IUQMV\W ]VI M[\Z]K\]ZI LM LQ[\ZQJ]KQ~V LM TW[ [MZ
vicios municipales dirigida a cubrir estas necesidades? XIZI;IV8MLZWLM5IKWZy[
Lamentablemente vemos un comportamiento que nos
[]OQMZMTWKWV\ZIZQWa[MZMÆMRIMVY]M[QJQMVMT8ZWOZI PPM/ PPM/
TOTAL TOTAL % EJECUTADOS
AÑOS TOTAL TOTAL
UI[WJZMTI¹OM[\Q~VaILUQVQ[\ZIKQ~VLMTW[[MZ^QKQW[ PPTO PPM (simple y promedio)
PPTO OBRAS
XJTQKW[ºXI[~LMZMXZM[MV\IZ I LMT\W\ITLM 2017 10% 28%
[MZ^QKQW[M[\MQVKZMUMV\WN]MZMXIZ\QLWMV\ZM¹MTUIVMRW 2018 7% 44%
LM TW[ ZM[QL]W[ [~TQLW[º a TI ¹[MO]ZQLIL a ^QOQTIVKQI KQ] Fuente: Elaboración propia en base a datos de los presupuestos mu
LILIVI 8WTQKyI 5]VQKQXITº KWV QUXIK\W[ VMOI\Q^W[ MV VQKQXITM[aTW[8TIVM[LM1V^MZ[Q~V5]VQKQXITLMT885MV\ZMa
mercados, servicios funerarios, saneamiento ambiental, 5WV\W[MVUQTTWVM[LMXM[W[:,
K]T\]ZILMXWZ\MaZMKZMIKQ~V
;QVL]LIITO]VIMTIVnTQ[Q[XZM[]X]M[\IZQWM[LMÅVQ 4WXZQUMZWY]MLM[\IKIUW[LMT)a]V\IUQMV\WLM;IV
tivo para comprobar si realmente las prioridades conte 8MLZWLM5IKWZy[M[Y]MK]UXTMKWVMTXZQVKQXQWLMMY]Q
VQLI[MVTW[LQ[\QV\W[QV[\Z]UMV\W[LMXTIVQÅKIKQ~VM[\nV dad territorial en la aplicación del PPM. Sus Planes de
[QMVLW\WUILI[MVK]MV\I#aMVV]M[\ZWKI[WÎTWZIZ[QTI[ 1V^MZ[Q~V 5]VQKQXIT ZMKWOMV TW[ XZWaMK\W[ IXZWJILW[ I
demandas ciudadanas en el PPM se toman en considera partir de una distribución zonal que garantiza la repre
ción para la provisión de servicios públicos. sentatividad de todos los sectores del municipio, sumando
TMOQ\QUQLILaZWJ][\MbIM[\MQV[\Z]UMV\WLMXIZ\QKQXIKQ~V
ciudadana.
También es importante el peso del PPM tanto en su
XZM[]X]M[\W\W\IT a KWUWMVMTXZM[]X]M[\W
LM[\QVILWIWJZI[LMQVNZIM[\Z]K\]ZI a :M[
XMK\W I TI MRMK]KQ~V LM[\IKI MT PMKPW LM Y]M TW[ ZM[]T
\ILW[XZWUMLQW[WVU]aQVNMZQWZM[ITW[[QUXTM[#TWY]M
responde a una mala estimación de los costes reales de
TW[XZWaMK\W[[WJZMMRMK]\IVLWITO]VW[a[QVQVQKQIZW\ZW[
\IV\W[^MZIVM`W[@>11a@>111
ϭϯϮ ϭϯϯ
De todas formas, lo que nos compete en este momen

\WM[ÎTWZIZY]MLMTW[XZWaMK\W[KWV[QLMZILW[KMZKI
LMM[\]^QMZWVWZQMV\ILW[PIKQIWJZI[^QITM[aIVMÌ[
Luego, un número importante fueron equipamiento ur
6UMZWXZWaMK\W[[WTQKQ\ILW[[MOVKI\MOWZyIMV;IV8MLZWLM5IKWZy[
JIVW a MTMK\ZQÅKIKQ~V LM[\IKI XWZ XZQUMZI ^Mb KWV

propuestas. Además, por primera vez también aparece la
LMUIVLI LM KWV[\Z]KKQ~V LM ZM\ZM\M[ W TM\ZQVI[ XZW
aMK\W[MVTW[LW[I}W[<IUJQuVLM[\IKIVTW[UQVQIK]M
L]K\W[!XZWaMK\W[
:M[XMK\WITW[[MZ^QKQW[MVM[\M)a]V\IUQMV\W[MZMXQ
te la historia nueva vez. Pese a que el Programa 12 tiene
]VXM[W[QOVQÅKI\Q^WZM[XMK\WITZM[\WLMTW[[MZ^QKQW[Y]M
[MQVKT]aMV a MTUIVMRWLMTW[ZM[QL]W[[~
TQLW[PIKMUMTTI-VMTIVM`W[MX]MLM^MZQÅKIZY]MKI[Q
]V LMTW[NWVLW[Y]MZMXZM[MV\IVMT LMTXZM[]
puesto total va a este concepto. Por su parte, entre cultura,
deporte, recreación, mataderos, mercados, cementerios,
[IVMIUQMV\WIUJQMV\ITWZVI\WaUIV\MVQUQMV\WIXMVI[
ITKIVbI]V =VIWXWZ\]VQLILQVL]LIJTMXIZIUMRW
rar la provisión de los servicios en este municipio.
/ZnÅKW"
ϭϯϰ ϭϯϱ
3.4.5. Baní.
para Bani 2017/18
TOTAL TOTAL PPM/ TOTAL PPM/ TOTAL % EJECUTADOS
AÑOS
PPTO PPM PPTO OBRAS (simple y promedio)
2017 72%
2018 17% 87%
Número de proyectos solicitados según categoría en Baní 2017/18

5WV\W[MVUQTTWVM[LMXM[W[:,
)TQO]ITY]MMT)a]V\IUQMV\WLM;IV8MLZWLM5I
KWZy[MTLM*IVyM[MTW\ZWKI[WY]MK]UXTMKWVMTXZQV
KQXQWLMMY]QLIL\MZZQ\WZQITMVTIIXTQKIKQ~VLMT885I[y
se constata en las actas de los Cabildos Abiertos donde se
IXZWJIZWV[][815XIZIa ZM[XMK\QÎUMV\M
)Y]yM[M`KMXKQWVITMTXM[WLMT885\IV\WMV[]XZM
[]X]M[\W\W\IT a KWUWMVMTXZM[]X]M[\WLM[\Q
VILWIWJZI[LMQVNZIM[\Z]K\]ZI ! a VW\nVLW[M
la importancia que da este Cabildo a este instrumento de
decisión en el destino de los fondos públicos. No obstante,
PIJZyIY]M^MZTIXMZ\QVMVKQILMM[\IXIZ\QKQXIKQ~VMVTI[
WJZI[\W\ITM[LMT\MZZQ\WZQWX]M[IV]M[\ZWR]QKQW\IUXWKW
M[LM[MIJTMY]M[MLMRMVLMZMITQbIZWJZI[Y]M[QJQMVVW
[]ZOMVLMTI^WT]V\ILXWX]TIZ[WVJMVMÅKQW[I[aLMIT\W /ZnÅKW"
impacto para todo el colectivo. Esta aseveración la funda
mentamos en el alto número de centros comunales que se
[WTQKQ\IVMV]V\MZZQ\WZQW\IVXMY]M}W^MZ)6-@7;@1@
a@@\ITaKWUW^MUW[MVMTOZnÅKW"
ϭϯϲ ϭϯϳ
8WZXZQUMZI^MbTW[XZWaMK\W[LMMY]QXIUQMV\W]ZJI En conclusión, se observa una marcada necesidad de

VWMV[]UIaWZyIKWUXZILM[WTIZM[KWV[\Z]KKQ~VaMY]Q espacios de esparcimiento e integración comunitaria, lo
pamiento de centros comunales, sobrepasa el número de Y]MM[]VIU]aJ]MVIWXWZ\]VQLILXIZIXZW^MMZIK\Q^Q
QV\MZ^MVKQWVM[^QITM[aIVMÌ[<IUJQuVTIKWV[\Z]KKQ~Va LILM[LMNWZUIKQ~VQV\MOZIKQ~Va[MV[QJQTQbIKQ~VUn[ITTn
ZMXIZIKQ~VLM^Q^QMVLI[[MZ^QKQW[[WKQITM[WK]XI]VT]OIZ de las reuniones ordinarias de este tipo de organización
importante en el interés de la colectividad. KWU]VQ\IZQI#aLWVLMX]MLMVKWVÆ]QZLQ^MZ[W[OZ]XW[LM
De todas formas, no es casual la posición que ocupa I\MVKQ~V MV M[XMKQIT VQ}W[ R~^MVM[ a IL]T\W[ UIaWZM[
M[\M)a]V\IUQMV\WMVMTZIVSQVOLMT;1;5)85]VQKQXIT Y]QMVM[ X]MLMV JMVMÅKQIZ[M UMVWZUMV\M LM TW[ KWV\M
pues el uso de este instrumento denota buenas prácticas VQLW[ a LQVnUQKI[ Y]M [M KWV[\Z]aIV XIZI [] MVZQY]MKQ
[][KMX\QJTM[LM[MZZMXTQKILI[\ITaKWUWM[TIKM[Q~VLM UQMV\WQVLQ^QL]ITaMTLMTIKWTMK\Q^QLIL
XZM[]X]M[\W[ MV\ZM ]VI KWU]VQLIL a W\ZI XIZI TI KWV[ Para cerrar el apartado, recogemos las conclusiones
\Z]KKQ~VLMXZWaMK\W[LMUIaWZQUXIK\W que consideramos más relevantes al análisis, dando paso
I[y I TI[ ZMKWUMVLIKQWVM[ LM K]Z[W[ LM IKKQ~V XIZI TI
Por su parte, también es destacable que en un territo
UMRWZILMTIKITQLILMVTIXZW^Q[Q~VLMTW[[MZ^QKQW[U]
rio tan pequeño las autoridades locales se comprometan a
nicipales:
MRMK]\IZITZMLMLWZLM WJZI[XWZI}W\ZI\IVLWLMK]JZQZ
\WLWMT\MZZQ\WZQWY]M[MQV^WT]KZI:M[XMK\WITIMRMK]KQ~V
9Respecto al instrumento del PPM,Y]MLMXWZ[yM[XW\MV\M
TW[ZM[]T\ILW[XZWUMLQW[[WV[]XMZQWZM[ITW[[QUXTM[#[QV
a\QTMVMTK]UXTQUQMV\WLMWJRM\Q^W[LMLM[IZZWTTW"
MUJIZOWZMXWZ\IMTXWZKMV\IRMLMMRMK]KQ~VUn[IT\WLM
\WLW[TW[KI[W[]V! 4WK]ITM[Un[TWIJTMK]IVLWMT • El principio de equidad territorial, lo que
VUMZWLMWJZI[TTMOII[MZ\IVIUXTQWaÎZQILW OIZIV\QbITIZMXZM[MV\I\Q^QLILaTMOQ\QUQLIL
-T)a]V\IUQMV\WLM*IVyM[MTY]MUIaWZUIZOMVLM del instrumento, debe ser observado en la
maniobra tiene en la asignación de recursos a los servicios implementación. Si bien no es necesario
U]VQKQXITM[:MKWZLMUW[Y]MKWV\ZIZQWITW[LMUn[Ia]V que se invierta en todos los territorios en to
\IUQMV\W[[WTWLM[\QVIMT LMT ITXIOWLMLM]LI dos los años, los reglamentos de aplicación
a [WTW MT TW KWV[]UM MV TI OM[\Q~V LM TW[ ZM[QL]W[ LMT885LMJMVM[XMKQÅKIZTINWZUIMVY]M
sólidos, lo que da pie a poder atender otras necesidades se hará la distribución de los montos en los
KWUWLMXWZ\M[UMZKILW[K]T\]ZIa[MZ^QKQW[N]VMZIZQW[ distintos sectores.
ϭϯϴ ϭϯϵ
• -T XM[W LM TI[ WJZI[ ^QITM[ a IVMÌ[ M[ M` KWVXTIVM[QV\MOZITM[a[Q[\MUn\QKW[XIZIUMRWZIZTI[
KM[Q^WMVXMZR]QKQWLMW\ZI[Un[WQO]ITLM ^yI[]ZJIVI[aZ]ZITM[MVKWWZLQVIKQ~VKWVTI)L
]ZOMV\M[ )Y]y XIZMKM M`Q[\QZ ]VI KWVKMX UQVQ[\ZIKQ~VKMV\ZITN]VKQWVM[KTIZIUMV\MM[XMKQÅ
ción limitada de este mecanismo que da la KILI[MV[]UIZKWLMKWUXM\MVKQITIKQ]LILIVyI
XW[QJQTQLILLMY]MTIKQ]LILIVyIXZWXWVOI [M QVKTQVIZyIV XWZ W\ZI[ [WT]KQWVM[ IXIZMV\MUMV\M
IKKQWVM[ []Q OuVMZQ[ MV T]OIZ LM XZWaMK\W[ VW\IV]ZOMV\M[XMZWKWVQUXIK\W[[QOVQÅKI\Q^W[MV
Y]MaILMXWZ[y[WVKWUXM\MVKQI[XZWXQI[a MT JQMVM[\IZ LM TI XWJTIKQ~V IKKQWVM[ ML]KI\QÎ[
KWUXIZ\QLI[LMTW[Ia]V\IUQMV\W[ medioambientales, de salubridad, es esparcimiento,
ITQUMV\IZQI[M\K
• =VXIXMTUn[IK\Q^WLMTIKQ]LILIVyIXIZI
emprender acciones en pos de la culmina 9Estudiar el tema del volumen relativo de inversión
KQ~VILMK]ILILMTW[XZWaMK\W[KWUXZWUM Y]MLMLQKIVTI[ITKITLyI[ITIZMKWTMKKQ~VUIVMRW
\QLW[UMLQIV\MTW[KIVITM[aIQV[\Q\]KQWVI \ZI\IUQMV\WaLQ[XW[QKQ~VÅVITLMTW[ZM[QL]W[[~TQ
lizados, también es necesario. Se requieren dos también se hace pertinente. Claramente, la par
acciones coordinadas a través de los Comi ticipación de este rubro variará en función de las
\u[LM;MO]QUQMV\WaUIV\MVQUQMV\WLMTI[ XIZ\QK]TIZQLILM[\MZZQ\WZQITM[aLMTW[XTIVM[LMIK
obras, de los Cabildos Abiertos o de los Ac ción que emprendan los gobiernos locales. No obs
tos de Rendición de Cuentas que plantea la tante, en los casos analizados se observa cómo los
4Ma LMUn[[MZ^QKQW[[M^MVINMK\ILW[IV\MMTLZMVIRMLM
recursos hacia dicho rubro, llevándonos a cuestio
• Sanciones administrativas ante el incumpli
narnos si realmente el costo de oportunidad vale la
UQMV\W LM TW[ Ia]V\IUQMV\W[ a ]V ZuOQUMV
pena pagarlo porque estamos recibiendo un servicio
de consecuencias claro que penalice la no
WXMZI\QÎUMV\MMÅKIbKWVIUXTQWITKIVKMa[]Å
MRMK]KQ~VLMTW[ZMK]Z[W[[QVR][\QÅKIKQ~VIT
KQMVKQI JIRW ]V UWLMTW LM OM[\Q~V Y]M OIZIV\QbI
guna.
]V~X\QUWN]VKQWVIUQMV\WaI[MIXJTQKWWXZQÎLW
aIUJQMV\ITUMV\M[W[\MVQJTM4IUMV\IJTMUMV\MTI
9;QMT/WJQMZVWU]VQKQXITKWV\I[MKWVZMOTI[LMR]MOW
realidad nos dice que no, que el costo está siendo
KTIZI[ITZMLMLWZLMTI[XWTy\QKI[Y]M\QMVMVY]M^MZ
KWVTIXTIVQÅKIKQ~VLMT\MZZQ\WZQWaKWVKZM\IUMV\M alto.
ϭϰϬ ϭϰϭ
9El tema del mantenimiento de las infraestructuras es IV. RECOMENDACIONES. Propuestas de líneas
común a todos los municipios. Vemos cómo insisten de acción para la mejora de la calidad en la pro-
\MUMV\MTIKQ]LILIVyI[WTQKQ\ITIZMKWV[\Z]KKQ~VLM visión de los servicios municipales.
IKMZI[aKWV\MVM[MTUIV\MVQUQMV\WLMLZMVIRM[TI
TQUXQMbIaKIVITQbIKQ~VLMKI}ILI[MTMY]QXIUQMV\W 4I[ ZMKWUMVLIKQWVM[ Y]M [M XTIV\MIV JQMV XWLZyIV
LMQV[\ITIKQWVM[LMXWZ\QÎ[aKMV\ZW[KWU]VITM[MV Y]MLIZ[MMVMTXTIVWXZIOUn\QKWaMVIKKQWVM[LMKWZ\W
\ZMW\ZW[XZWaMK\W[LMUMRWZIUQMV\W;QVW[ÅRIUW[ plazo para superar los problemas que hemos ido sugirien
todas estas demandas expresadas en los PPM de los LW;QVMUJIZOWLMMV\ZILI[IJMUW[Y]MXWZM[I^yIVW
diferentes años tienen que ver con la gestión de los se resolverán los problemas de fondo que atañen al ac
servicios municipales propiamente dicha. Por tanto, KQWVIZLWUQVQKIVWMVTW[LyI[Y]MKWZZMV8WZ\IV\WTI[
una buena adecuada gestión de los mismos, reduci [QO]QMV\M[TyVMI[[MZnVM[JWbILI[MV]VXTIVWM[\ZI\uOQKW
ZyIMTVUMZWLMXM\QKQWVM[MVM[\M[MV\QLW operativo que marcará los cursos de acción que a nuestro
entender se deben emprender de manera articulada, par
98WZ T\QUW VW XWLyIUW[ LMRIZ LM UMVKQWVIZ \IT
\QKQXI\QÎaKWV]VIN]MZ\M^WT]V\ILXWTy\QKIY]M[MM`XZM
a KWUW TW PMUW[ ^MVQLW PIKQMVLW QV[Q[\MV\MUMV\M
[MMVV]MÎ[N]MV\M[LMÅVIVKQIUQMV\W;MQLMV\QÅKIVa
PI[\IM[\MX]V\WMT\MUILMTW[VQ^MTM[LMMRMK]KQ~V
LM[KZQJMVTI[[QO]QMV\M[TyVMI[LMIKKQ~V"
de los compromisos asumidos. Los rezagos en las
MRMK]\WZQI[ VW [WV ]V \MUI Y]M I\I}MV [WTW I TW[ 1. Acelerar las acciones para la descentraliza-
servicios municipales como demostramos en el aná ción, las cuales deben venir enmarcadas dentro
TQ[Q[XZMKMLMV\M[QVW\IUJQuVITW[XZWaMK\W[KWU de procesos sistemáticos e iterativos que provo-
prometidos en los PPM. Lo que nos lleva a señalar quen una ruptura en el círculo vicioso sobre in-
TI^MZIKQLILLM¹XM[KILQTTIY]M[MU]MZLMTIKWTIº []ÅKQMVKQIÅVIVKQMZIMQVMÅKQMVKQILMTIOM[\Q~V
X]M[KQMZ\IUMV\MPIa[MZQW[XZWJTMUI[LMMÅKQMVKQI local: =VI LMÅKQMV\M OM[\Q~V XuZLQLI LM KZMLQJQTQLIL M
MVTIMRMK]KQ~VLMTW[M[KI[W[ZMK]Z[W[ZMKQJQLW[TW QVKIXIKQLIL ZMKI]LI\WZQI LM TW[ Ia]V\IUQMV\W[ KWUW IZ
que con razón resta veracidad al problema de la in O]UMV\WXIZIVW\ZIV[NMZQZUIaWZM[ZMK]Z[W[a]VIM[\Z]K
[]ÅKQMVKQIMKWV~UQKI[QVLMRIZLM[MZ]VI^MZLILMZI \]ZI WZOIVQbIKQWVIT a WXMZI\QÎ Y]M VMKM[Q\I LM UIaWZM[
razón. QVaMKKQWVM[LMQV^MZ[QWVM[XIZI[]XMZIZTW[XZWJTMUI[M[
\Z]K\]ZITM[UMVKQWVILW[QV\ZyV[MKW[I[]IKKQWVIZ-VM[\M
sentido se propone el siguiente marco de implementación:
ϭϰϮ ϭϰϯ
Esquema 2: KZQX\Q^W[ KWV [WÅ[\QKILW[ MRMZKQKQW[ M[\ILy[\QKW[ [QVW Y]M

Propuesta de marco de acción para la ruptura del M[\W[ LQIOV~[\QKW[ LMJMZyIV M[\IJTMKMZ ZMTIKQWVM[ KI][I
KyZK]TW^QKQW[WÅVIVKQMZW les entre las variables, incluir enfoques multidisciplinares
para interpretar los hechos, estudiar los problemas desde
]VIXMZ[XMK\QÎU]T\QLQUMV[QWVITMQV\MOZIT#a[WJZM\WLW
desde la visión de los afectados, desde quienes interactúan
a[MZMTIKQWVIVMVMTM[XIKQWLILW
6]M[\ZIIXZW`QUIKQ~V[MJI[~MVLIZ^Q[QJQTQLILI^yI[
alternativas de cómo acercarse a las necesidades más prio
ZQ\IZQI[ LM TW[ U]VyKQXM[ TW Y]M LMJM ^MVQZ IKWUXI}ILW
KWUWaI[M}ITIUW[LMM[\]LQW[\uKVQKW[Y]MKWV\ZI[\MV[Q
MNMK\QÎUMV\M[WVTI[VMKM[QLILM[M`XZM[ILI[XWZTW[U]Vy
cipes las mismas que están incidiendo en menores niveles de
JQMVM[\IZa[QTIWNMZ\IXZWOZIUn\QKIMV\uZUQVW[LM[MZ^QKQW[
sociales se corresponde con estos necesidades contrastadas.
91V[\Z]UMV\W[LMXTIVQÅKIKQ~VY]MXMZUQ\IVUIV\M
VMZTIKWPMZMVKQILMTW[TQVMIUQMV\W[aWJRM\Q^W[M[
tratégicos de desarrollo entre los distintos niveles de
Fuente: Elaboración propia.
TI)LUQVQ[\ZIKQ~V8JTQKIaIVQ^MTQV\MZU]VQKQXIT"
9Diagnósticos participativos que permeen todos los Los Planes Municipales de Desarrollo se deben orga
QV[\Z]UMV\W[ LM XTIVQÅKIKQ~V I[y KWUW OIZIV\QbIZ VQbIZIKWZLIZaXIK\IZMV\ZMTW[LQ^MZ[W[IK\WZM[MTLM[IZZW
la alineación entre los mismos: llo socioeconómico de los municipios de manera armóni
ca con el medio ambiente, atendiendo las necesidades de
<WLI XWTy\QKI XZWOZIUI XTIV XZWaMK\W W QVQKQI\QÎ infraestructura para la prestación de servicios, TIUMRWZI
Y]MXZM\MVLIKIUJQIZTIZMITQLIL[WKQITaY]MJ][Y]MTI LMTI[ZMLM[LM\ZIV[XWZ\MaKWU]VQKIKQWVM[TIKWV[\Z]K
OIZIV\yILMLMZMKPW[LMJMXIZ\QZLMTKWVWKQUQMV\WXZM^QW KQ~VLMKIXQ\IT[WKQITTIUMRWZILMTI[MO]ZQLILKQ]LILIVI
LMM[\IZMITQLIL6W[WTW[MLMJMZMITQbIZMRMZKQKQW[LM[ LM[LM XWTy\QKI[ IK\QÎ[ LM XZM^MVKQ~V a XZWUWKQ~V LM TI
ϭϰϰ ϭϰϱ
cohesión social, el fomento del desarrollo económico local ;MOVLI\W[LMT*1,]VJ]MVVUMZWLMXIy[M[PI

KWVXWTy\QKI[LMIXWaWITIXZWL]KKQ~VTWKITaXZWUWKQ~V recurrido a una serie de mecanismos para incentivar el
del empleo decente. Todo ello en consonancia con la END K]UXTQUQMV\WaKI[\QOIZMTQVK]UXTQUQMV\WXWZXIZ\MLM
aTW[8TIVM[8T]ZQIV]ITM[LM1V^MZ[Q~V,MTIUQ[UINWZUI TW[OWJQMZVW[TWKITM[LMTI[VWZUI[LMXZMXIZIKQ~VaMRM
que los planes operativos anuales, los Planes de Inversión K]KQ~VXZM[]X]M[\IZQI=VMRMUXTWZMKQMV\MM[8MZKWV
5]VQKQXITaTW[XZM[]X]M[\W[U]VQKQXITM[LMJMVM[\IZITQ la introducción de un programa de transferencias adicio
neados a los Planes Municipales de Desarrollo. nales para aquellos gobiernos que cumplan con un nú
UMZWLMQVLQKILWZM[ÅRILW[XWZMT5QVQ[\MZQWLM.QVIVbI[
Estos planes deben ser producto de la participación de
¹8TIVLM1VKMV\Q^W[ITI5MRWZILMTI/M[\Q~Va5WLMZ
PWUJZM[U]RMZM[R~^MVM[XMZ[WVI[KWVLQ[KIXIKQLILa
VQbIKQ~V5]VQKQXITº45.
otros colectivos representados en el territorio, para garan
\QbIZTIQVKT][Q~VLMLQNMZMV\M[VMKM[QLILM[aXWZTW\IV\W 91UX]T[IZTI[W[\MVQJQTQLILaMTITKIVKMLMTI[QVQKQI
dar paso a diferentes formas de dar respuesta mediante tivas que procuran evaluar la calidad en la provisión
XZWKM[W[LMXTIVQÅKIKQ~VLMTLM[IZZWTTWUn[QVKT][Q^W[M LMTW[[MZ^QKQW[U]VQKQXITM[XIZITIXTIVQÅKIKQ~Va
QV\MOZITM[)[QUQ[UWLMJMVMTIJWZIZ[MJIRW]VMVNWY]M \WUILMLMKQ[QWVM[JI[ILI[MVM^QLMVKQI[I[yKWUW
de gestión por resultados e incluir metas e indicadores de TIUMRWZIKWV\QV]ILMM[\W[[MZ^QKQW["
[MO]QUQMV\WaMTVMKM[IZQW[][\MV\WXZM[]X]M[\IZQW
,M[IZZWTTIZ XTIVM[ LM UMRWZI XIZI TI XZM[\IKQ~V LM
9-`QOQZ UIaWZM[ a UMRWZM[ VQ^MTM[ LM MRMK]KQ~V LMT [MZ^QKQW[UyVQUW[MVKILIIa]V\IUQMV\WY]MLMVLM\I
gasto comprometido e implementar el régimen de TTM[LMTW[XZWKM[W[aIKKQWVM[IZMITQbIZK]MV\MVKWVZM
[IVKQWVM[LILWXWZTI4MaMVKI[WLMQVK]U K]Z[W[I[QOVILW[aM[\IJTMbKIVTI[UM\I[MQVLQKILWZM[LM
XTQUQMV\W[QVR][\QÅKILW[" desempeño para su debido seguimiento, gestionándose de
UIVMZI[W[\MVQJTM-[\W[XTIVM[LMJMVLQ[M}IZ[MJIRW]V
Las penalizaciones por incumplimiento que aparecen enfoque de derechos, buscando dar respuesta de manera
MV TI 4Ma XWLZyIV XIZMKMZ LM[XZWXWZKQWVILI[ a diferenciada a las necesidades de todas las personas que
KWUW\ITLMPMKPWV]VKI[MPIVIXTQKILW;MZyILM[MIJTM habitan el municipio.
KWV\MUXTIZUMLQLI[Un[ZMITQ[\I[aIXTQKIJTM[Y]MKWU
JQVMVQVKMV\Q^W[XW[Q\Q^W[ITK]UXTQUQMV\WR]V\WKWVXM
nalizaciones frente al incumplimiento.
45 BID (2017), Pp. 38, ya citada.
ϭϰϲ ϭϰϳ
-V KWV[WVIVKQI KWV TW IV\MZQWZ I ÅVM[ LM UMRWZIZ KZQ\MZQW[LMUMRWZILMTIOM[\Q~V#QQQ.WZ\ITMKMZTIXW\M[\IL

TI\ZIV[XIZMVKQITIZMVLQKQ~VLMK]MV\I[aTIKITQLILLMT \ZQJ]\IZQIU]VQKQXITQVKT]aMVLWMT[Q[\MUI\ZQJ]\IZQWU]
gasto municipal, se requiere llegar a acuerdos entre los ór nicipal dentro de los acuerdos del Pacto Fiscal de modo
ganos rectores para rediseñar el sistema de control a nivel Y]M [M MTM^M TI WXWZ\]VQLIL LM TW[ Ia]V\IUQMV\W[ XIZI
U]VQKQXITIR][\IVLWTW[XZWKMLQUQMV\W[ITIZMITQLILLM contar con ingresos propios, a partir de la asignación de
TIOM[\Q~VU]VQKQXITaITWM[\IJTMKQLWMVMTUIZKWR]ZyLQ ]VIUIaWZJI[MQUXW[Q\QÎITW[OWJQMZVW[TWKITM[MVI[
KW M[\IVLIZQbIVLW a ZIKQWVITQbIVLW TW[ XZWKMLQUQMV\W[ XMK\W[^QVK]TILW[ITIOM[\Q~VLMT][WLM[]MTWaTI[IK\Q^Q
aNWZ\ITMKQMVLWTIKWWZLQVIKQ~VQV\MZQV[\Q\]KQWVIT)[QUQ[ dades económicas47.
UW a LM UIVMZI KWUXTMUMV\IZQI IXWaIZ TI IXTQKIKQ~V
de planes de modernización de la gestión municipal que 3. Medidas administrativas sobre reestructu-
sirvan al desarrollo del gobierno electrónico municipal46. raciones presupuestarias: ¿Es restrictiva la dis-
\ZQJ]KQ~VXWZLM[\QVWLMNWVLW[Y]MWZLMVITITMa
2. Como segunda línea de recomendación, U]VQKQXITWNWZ\ITMKMMTXZWKM[WLMXTIVQÅKIKQ~V
[MXZWXWVMZMM[\Z]K\]ZIZMT[Q[\MUILMÅVIVKQI- de los recursos municipales?
miento municipal en dos vías: más recursos pro-
-[\I [Q\]IKQ~V []OQMZM ÎZQI[ ZMÆM`QWVM[ -V XZQUMZ
XQW[a]VV]M^WUu\WLWLMZMLQ[\ZQJ]KQ~VLMTI[
lugar, el número de restricciones al gasto es bastante ex
transferencias directas.
cepcional dentro de la práctica internacional comparada,
La FEDOMU es abanderada del planteamiento de aIY]MVW[WTW[WVU]KPI[[QVW\IUJQuVQVKT]aMV\IV\W
que [MZMY]QMZMZMLMÅVQZMT[Q[\MUILMÅVIVKQIKQ~VU]VQ los fondos recibidos por las transferencias como los ingre
KQXITLMUWLWY]MKWV\ZQJ]aIUMRWZITIKWPM[Q~V[WKQIT [W[XZWXQW[LMTW[OWJQMZVW[TWKITM[-TTWY]Qbn[ZMÆMRI]V
a\MZZQ\WZQIT-TTWQUXTQKI"Q5WLQÅKIZTW[KZQ\MZQW[LMTI[ paternalismo excesivo por parte del Gobierno central so
\ZIV[NMZMVKQI[QVKT]aMVLWKZQ\MZQW[[WKQWMKWV~UQKW[aLM bre la descentralización emergente en la República Do
ZMVLQUQMV\W LM TI OM[\Q~V# QQ +ZMIZ N]MV\M[ IT\MZVI\QÎ[ minicana.
LM ÅVIVKQIUQMV\W KWUW MT .WVLW LM +WPM[Q~V ;WKQIT a
)]VY]MM`Q[\MVKI[W[LMXIy[M[Y]MTQUQ\IVMT][WLM
<MZZQ\WZQIT XZM^Q[\W MV TI -6, XIZI XZWaMK\W[ LM LM[I
NWVLW[ \ZIV[NMZQLW[ XWZ MRMUXTW XIZI OI[\W[ LM KIXQ\IT
ZZWTTW TWKIT NWZU]TILW[ LM UIVMZI XIZ\QKQXI\QÎ a JIRW
es mucho menos frecuente que se limiten los fondos a
46 FEDOMU (2016). Pp. 11, ya citada. 47 Ídem, Pp. 9.
ϭϰϴ ϭϰϵ
]\QTQbIZMVOI[\W[ LMXMZ[WVIT a U]KPW Un[ M`KMXKQWVIT escala óptima de 10.000 habitantes48.8 Para un número
la restricción a utilizar en otros gastos de operación, so ZML]KQLW LM [MZ^QKQW[ XJTQKW[ XWZ MRMUXTW \ZIV[XWZ\M
JZM\WLWK]IVLW\IUJQuV[MQVKT]aMVTW[QVOZM[W[XZWXQW[ ]ZJIVWTIXWJTIKQ~VUyVQUI~X\QUIX]MLMTTMOIZPI[\I
*1,#8X los 100.000 habitantes. Según el estudio del BID en 2017,
U]VQKQXQW[ W MT LM TW[ U]VQKQXQW[ MV :,
4. Medidas administrativas sobre reestructu- M[\nVXWZLMJIRWLMT]UJZITLMTW[PIJQ\IV\M[-V
raciones territoriales. MTKI[WLMTW[LQ[\ZQ\W[U]VQKQXITM[ M[LMKQZMT
LM TI \W\ITQLIL LM LQ[\ZQ\W[ M[\nV XWZ LMJIRW LM M[M
Con 158 municipios, ¿cuán necesario es mantener
umbral. En resumen, el problema no radica solo en el ele
TW[ LQ[\ZQ\W[ U]VQKQXITM[' 8]M[\W Y]M aI PI \ZIV[
ÎLWVUMZWLMOWJQMZVW[TWKITM[·K]aWKZMKQUQMV\WXI
K]ZZQLWKI[Q]VILuKILILM[LMTIQV\ZWL]KKQ~VLMTITMa
ZMKMXWZMTUWUMV\WKWV\MVQLW·[QVW\IUJQuVMVTIM[KITI
LMU]VQKQXQW[§[MZyILM[MIJTMY]MPIaI]VIMÎT]IKQ~V
[]J~X\QUILMU]KPW[U]VQKQXQW[aLQ[\ZQ\W[
formal de su desempeño? Es interesante señalar en este
[MV\QLWY]MMTIZ\yK]TWLMTITMaLMU]VQKQXQW[LM[KZQ
5. Fortalecer el ámbito de las competencias
JM I TI[ R]V\I[ LM LQ[\ZQ\W[ U]VQKQXITM[ KWUW ~ZOIVW[
coordinadas con la Administración central para
LM[KWVKMV\ZILW[ LMT Ia]V\IUQMV\W LMT U]VQKQXQW ;QV
UIaWZITKIVKMa[]ÅKQMVKQILMTW[[MZ^QKQW[U]-
MUJIZOW]V~ZOIVWLM[KWVKMV\ZILWVWZMY]MZQZyIQV[
tituciones descentralizadas que hacen de los distritos un nicipales:
VQ^MT[MXIZILWLMOWJQMZVWJ][KIVWJRM\Q^W[LM[MI Esta medida supone avanzar en la territorialización
JTM[ LM UIaWZ IKMZKIUQMV\W LM TI[ QV[\Q\]KQWVM[ O]JMZ de las políticas públicas, es decir, en una planeación
nativas a los ciudadanos, ello también ha contribuido a LMTIQV^MZ[Q~V XJTQKIY]MI\QMVLIUn[MÅKIbUMV\MTI[
TIUIaWZNZIOUMV\IKQ~VLMTW[OWJQMZVW[TWKITM[aI]VI necesidades territoriales. Para lo cual se requiere avanzar
UMVWZMÅKQMVKQIKWVM[KITI[[]J~X\QUI[MVTIXZW^Q[Q~V MVTIQUXTMUMV\IKQ~VLMT;Q[\MUI6IKQWVITLM8TIVQÅKI
LM[MZ^QKQW[XJTQKW[aKWVU]T\QXTQKIKQ~VLMTMUXTMWX ción e Inversión Pública a nivel municipal, de modo que
JTQKWJQL"XX
4W[ LQ[\QV\W[ M[\]LQW[ MUXyZQKW[ TTMÎLW[ I KIJW MV 48 Véase, por ejemplo, Martínez-Vázquez, J. y S. Lago-Peñas (eds.).
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ϭϱϬ ϭϱϭ
TW[XZWaMK\W[LMLM[IZZWTTWQLMV\QÅKILW[MVTW[8TIVM[5] KITQLILLMTOI[\WXIZ\QKQXIKQ~VKQ]LILIVIa\ZIV[XIZMV
VQKQXITM[LM,M[IZZWTTW[MQV[MZ\MVLMUIVMZIMÅKIbMVMT KQII[yKWUWITW[ZMTI\Q^W[ITWZLMVIUQMV\WaTIXTIVQÅ
[Q[\MUIVIKQWVITLMXTIVQÅKIKQ~VMQV^MZ[Q~V49 cación territorial.
Ley de Manejo de Residuos Sólidos,Y]MQV[\Q\]aM]V[Q[\M
6. A nivel legislativo se propone impulsar la ma nacional de gestión de los residuos, desde su genera
IXZWJIKQ~V a X]M[\I MV UIZKPI LM IK]MZLW[ a KQ~VPI[\ITILQ[XW[QKQ~VÅVITIÅVLMTWOZIZJMVMÅKQW[
mecanismos que acelerarían la modernización IUJQMV\ITM[TIWX\QUQbIKQ~VMKWV~UQKILM[]UIVMRWa
aLMUWKZI\QbIKQ~VLMTIOM[\Q~VXJTQKITWKITMV []ÎTWZ[WKQITZM[XWVLQMVLWITI[VMKM[QLILM[aKQZK]V[
pos de una descentralización efectiva. Entre los tancias de cada localidad o región.
Un[ ]ZOMV\M[ aI KWV\MUXTILW[ MV TI +WV[\Q\]- Como planteamiento último, creemos es importante
KQ~VaTI-6," Y]MKWVWKQMVLWK]nTM[TI[Q\]IKQ~VLMTXIy[KWVZM[XMK\W
Ley de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo, que da ma ITILM[KMV\ZITQbIKQ~VMTLM[IZZWTTWTWKITaTW[OWJQMZVW[
aWZM[ OIZIV\yI[ I TI XW\M[\IL U]VQKQXIT LM ][W LM []MTW TWKITM[ [M XTIVQÅY]MV a MRMK]\MV IKKQWVM[ Y]M XZWL]b
UMLQIV\MTIQV[\Q\]KQ~VLMQV[\Z]UMV\W[LMOM[\Q~VaÅVIV can los cambios necesarios. De lo contrario, continua
KQMZW[VMKM[IZQW[Y]MLW\MVITW[Ia]V\IUQMV\W[LMKIXI ZyIUIVQNM[\nVLW[M]V-[\ILWUIZKILIUMV\MKMV\ZITQ[\I
KQLILM[ZMITM[XIZIMRMZKQKQWLM[]UIVLI\WN]VLIKQWVIT a J]ZWKZI\QbILW KIZIK\MZQbILW XWZ TI NZIOUMV\IKQ~V TI
LQ[XMZ[Q~VaTILM[KWWZLQVIKQ~VQV[\Q\]KQWVIT#M[KI[WVQ^MT
4MaLM:MOQWVM[ÙVQKI[LM8TIVQÅKIKQ~V, la cual institucio
LM LM[IZZWTTW LM TI[ KWUXM\MVKQI[ MV MT VQ^MT \MZZQ\WZQIT#
VITQbITIZMOQ~VKWUWM[XIKQWXIZITIXTIVQÅKIKQ~V\MZZQ\W
IKMTMZILW XZWKM[W LM NZIOUMV\IKQ~V a I\WUQbIKQ~V LMT
ZQITaTIIZ\QK]TIKQ~VLMT/WJQMZVWKMV\ZITMVMT\MZZQ\WZQW
\MZZQ\WZQW#XWKIK]T\]ZILMKWVKMZ\IKQ~VMV\ZMTW[IK\WZM[
a partir de criterios que sirvan a la generación de territo
QV^WT]KZILW[#LMXMVLMVKQIÅVIVKQMZIXMZUIVMV\MLMTW[
ZQW[XZWL]K\Q^W[a[W[\MVQJTM[MKWV~UQKIaUMLQWIUJQMV
OWJQMZVW[TWKITM[PIKQIMT/WJQMZVWKMV\ZIT#U]VQKQXQW[
talmente.
XZW^QVKQI[aZMOQWVM[LuJQTM[MV\uZUQVWLMLM[IZZWTTWa
Ley Orgánica de la Administración Local, en vinculación JIRIKITQLILLMTW[[MZ^QKQW[
a los nuevos marcos legales de modernización de la Ad
UQVQ[\ZIKQ~V8JTQKIMVTW[nUJQ\W[LMTIXTIVQÅKIKQ~V
49 Ídem, Pp. 9.
ϭϱϮ ϭϱϯ
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ϭϲϬ ϭϲϭ
)VM`W"5WV\W[XZM[]X]M[\ILW[aIXZWJILW[XIZIMT.WVLW;MZ^QKQW[ MVMT
GOBIERNOS LOCALES 3UHVXSXHVWRWRWDO5' Monto aprobado Monto asignado Monto ejecutado
Distrito Nacional
Santo Domingo Este 2,100,000,000
Santiago
ϭϲϮ
San Pedro de Macorís
Baní
.]MV\M"+WV[\Z]KKQ~VXZWXQIMVJI[MILI\W[LMXZM[]X]M[\W[LMTW[Ia]V\IUQMV\W[
)VM`W"5WV\W[XZM[]X]M[\ILW[aIXZWJILW[XIZIMT.WVLW;MZ^QKQW[ MVMT
ϭϲϯ
)VM`W",Q[\ZQJ]KQ~VLMUWV\W[aXWZKMV\IRM[MV\ZMTW[XZWOZIUI[LMT.WVLW;MZ^QKQW[
(31 %) en el Distrito Nacional 2017/18
DISTRITO NACIONAL
CLASIFICACIÓN
COMPONENTES 2017 2018
PRESUPUESTARIA
0RQWR5' % 0RQWR5' %
PROGRAMA 1 Normas, políticas y administración municipal 12% 18%
PROGRAMA 11 Obras Públicas Municipales 0 0% 0 0%
Gestión y Administración de Servicios Públicos
Ornato y saneamiento de calles, plazas y parques 18%
Manejo de residuos sólidos 48%
PROGRAMA 12 Administración y reparación de unidades motorizadas
ϭϲϰ
Seguridad y vigilancia ciudadana 12
Supervisión y administración de cementerios
Supervisión y administración de mercadosy mataderos 2
352*5$0$ Saneamiento ambiental y forestal
PROGRAMA 14 Gestión y administración de servicios sociales 1 0 0%

352*5$0$ Fomento de la cultura, deporte y recreación - 0% 0 0%
352*5$0$ Promoción y participación comunitaria - 0% 0 0%
352*5$0$ 'HXGDS~EOLFD\RWUDVRSHUDFLRQHV¿QDQFLHUDV 28% 12%
352*5$0$ $GPLQLVWUDFLyQGHFRQWULEXFLRQHVHVSHFLDOHVWUDQVIHUHQFLDV
TOTAL 100% 100%
(31 %) en Santo Domingo Este 2017/18
CLASIFICACIÓN SANTO DOMINGO ESTE
PRESUPUESTARIA Monto (RD$) % Monto (RD$) %
PROGRAMA 1 Normas, políticas y administración municipal 111.3 21% 119.6 22%
PROGRAMA 11 Obras públicas municipales 0 0% 0 0%
PROGRAMA 12 Gestión y administración de servicios públicos 202.6 37% 245.3 45%
2UQDWR\VDQHDPLHQWRGHFDOOHVSOD]DV\SDUTXHV 4%
0DQHMRGHUHVLGXRVVyOLGRV
ϭϲϱ
$GPLQLVWUDFLyQ\UHSDUDFLyQGHXQLGDGHVPRWRUL]DGDV

6HJXULGDG\YLJLODQFLDFLXGDGDQD
6XSHUYLVLyQ\DGPLQLVWUDFLyQGHFHPHQWHULRV 0 0% 0 0%
6XSHUYLVLyQ\DGPLQLVWUDFLyQGHPHUFDGRV\PDWDGHURV 0 0% 0 0%
352*5$0$ Saneamiento ambiental y forestal 0.1 0% 0.1 0%
PROGRAMA 14 Gestión y administración de servicios sociales 0 0% 0 0%
352*5$0$ Fomento de la cultura, deporte y recreación 0 0% 0 0%
352*5$0$ Promoción y participación comunitaria 0 0% 0 0%

352*5$0$ 'HXGDS~EOLFD\RWUDVRSHUDFLRQHVÀQDQFLHUDV 226.9 42% 183 33%
352*5$0$ Administración de contribuciones especiales (transferencias) 1.1 0% 1.9 0%
TOTAL 541.9 100% 549.9 100%
(31 %) en Santiago de los Caballeros 2017/18
CLASIFICACIÓN SANTIAGO DE LOS CABALLEROS
PROGRAMA 1 Normas, políticas y administración municipal 141.2 29% 78 16%
PROGRAMA 11 Obras públicas municipales 3.7 1% 1.4 0%
Gestión y administración de servicios públicos 251.6 52% 355 73%
2UQDWR\VDQHDPLHQWRGHFDOOHVSOD]DV\SDUTXHV 0% 0%
PROGRAMA 12 $GPLQLVWUDFLyQ\UHSDUDFLyQGHXQLGDGHVPRWRUL]DGDV
ϭϲϲ
6HJXULGDG\YLJLODQFLDFLXGDGDQD 9%
6XSHUYLVLyQ\DGPLQLVWUDFLyQGHFHPHQWHULRV 0% 0%
6XSHUYLVLyQ\DGPLQLVWUDFLyQGHPHUFDGRV\PDWDGHURV 0% 0%
352*5$0$ Saneamiento ambiental y forestal 0.7 0% 0.5 0%
PROGRAMA 14 Gestión y administración de servicios sociales 20.7 4% 0.03 0%

352*5$0$ Fomento de la cultura, deporte y recreación 2.1 0% 1.3 0%
352*5$0$ Promoción y participación comunitaria 0.5 0% 0.09 0%
352*5$0$ 'HXGDS~EOLFD\RWUDVRSHUDFLRQHVÀQDQFLHUDV 67 14% 27 6%
352*5$0$ Administración de contribuciones especiales (transferencias) 0 0% 22.5 5%
TOTAL 487 100% 485.5 100%
MV;IV8MLZWLM5IKWZy[
CLASIFICACIÓN SAN PEDRO DE MACOCARÍS
PROGRAMA 1 Normas, políticas y administración municipal 15.9 13% 16.2 12%
PROGRAMA 11 Obras públicas municipales 5.9 5% 5.1 4%
PROGRAMA 12 Gestión y administración de servicios públicos 78.1 62% 89.4 65%
2UQDWR\VDQHDPLHQWRGHFDOOHVSOD]DV\SDUTXHV 0 0%
$GPLQLVWUDFLyQ\UHSDUDFLyQGHXQLGDGHVPRWRUL]DGDV 0 0% 0 0%
ϭϲϳ
6HJXULGDG\YLJLODQFLDFLXGDGDQD 0 0%
6XSHUYLVLyQ\DGPLQLVWUDFLyQGHFHPHQWHULRV
6XSHUYLVLyQ\DGPLQLVWUDFLyQGHPHUFDGRV\PDWDGHURV 0 0%
352*5$0$ Saneamiento ambiental y forestal 0 0% - 0%
PROGRAMA 14 Gestión y administración de servicios sociales 2 2% 2.2 2%
352*5$0$ Fomento de la cultura, deporte y recreación 0.8 1% 0.8 1%
352*5$0$ Promoción y participación comunitaria 0 0% 0 0%

352*5$0$ 'HXGDS~EOLFD\RWUDVRSHUDFLRQHVÀQDQFLHUDV 17.2 14% 17.2 13%
352*5$0$ Administración de contribuciones especiales (transferencias) 5.7 5% 5.7 4%
TOTAL 125.6 100% 136.5 100%
(31 %) en Baní 2017/18
CLASIFICACIÓN BANÍ
PROGRAMA 1 Normas, políticas y administración municipal 13.6 24% 13.6 23.4%
PROGRAMA 11 Obras públicas municipales 0 0% 0 0.0%
Gestión y administración de servicios públicos 32.3 56% 36.1 62.1%
2UQDWR\VDQHDPLHQWRGHFDOOHVSOD]DV\SDUTXHV
PROGRAMA 12 $GPLQLVWUDFLyQ\UHSDUDFLyQGHXQLGDGHVPRWRUL]DGDV
ϭϲϴ
6HJXULGDG\YLJLODQFLDFLXGDGDQD
6XSHUYLVLyQ\DGPLQLVWUDFLyQGHFHPHQWHULRV
6XSHUYLVLyQ\DGPLQLVWUDFLyQGHPHUFDGRV\PDWDGHURV
352*5$0$ Saneamiento ambiental y forestal 2.6 5% 0 0.0%
PROGRAMA 14 Gestión y administración de servicios sociales 0.5 1% 0 0.0%

352*5$0$ Fomento de la cultura, deporte y recreación 4.2 7% 4.2 7.2%
352*5$0$ Promoción y participación comunitaria - 0% 0 0.0%
352*5$0$ 'HXGDS~EOLFD\RWUDVRSHUDFLRQHVÀQDQFLHUDV 2.4 4% 2.2 4.1%
352*5$0$ Administración de contribuciones especiales (transferencias) 1.8 3% 1.8 3.2%
TOTAL 57.5 100% 58.1 100%
Anexo 8: Número de proyectos aprobados por naturaleza y municipios entre 2017 y 2018
ORIENTACIÓN DE LA INVERSIÓN
GOBIERNOS LOCALES Obras Salud y
Equipamiento Servicios Infraestructuras Infraestructuras
viales y (OHFWULÀFDFLyQ salubridad
urbano sociales deportivas fúnebres
anexas (MA)
Distrito Nacional 0 0 0 0 0 0
Santo Domingo Este 12 4 0 8 2 0
Santiago 11 0 0 4 0
San Pedro de Macorís 110 20 10 0
Baní 2 18 0 0 1
ϭϲϵ
SUBTOTAL 2017 249 69 15 24 15 17 1

Distrito Nacional 10 1 0 1 0
Santo Domingo Este 7 4 0 2 0

Santiago 8 0 7 0 1
San Pedro de Macorís 40 42 7 8 2 0
Baní 0 0 4 1
SUBTOTAL 2018 220 101 47 21 19 8 5
TOTAL 469 170 62 45 34 25 6
Fuente: Construcción propia en base a datos de los PIM 2017/18.
)VM`W!"5WV\W[LMQV^MZ[Q~VIXZWJILW[aMRMK]\ILW[XIZITW[885LMTW[U]VQKQXQW[MV
el 2017
GOBIERNOS Presupuesto Prespuesto Presupuesto eje- % ejecución anual % ejecución anual % ejecución
LOCALES aprobado vigente cutado DSUREDGR YLJHQWH PROM
Distrito Nacional 2% 2% 1%
Santo Domingo Este 88% 84%

Santiago 87,840,800 18% 22%
San Pedro de Macorís 71% 28%
ϭϳϬ
Baní 72%
TOTAL 2017 467,804,691 432,839,412 238,176,568 51% 55% 42%
Fuente: Construcción propia en base a datos de los PIM 2017.

)VM`W"5WV\W[LMQV^MZ[Q~VIXZWJILW[aMRMK]\ILW[XIZITW[885LMTW[U]VQKQXQW[
en el 2018
GOBIERNOS % ejecución an- % ejecución anual % ejecución

Presupuesto aprobado Prespuesto vigente Presupuesto ejecutado
LOCALES XDODSUREDGR YLJHQWH PROM
Distrito Nacional 8%

Santo Domingo
Este
Santiago 20%
ϭϳϭ
San Pedro de 44%

Macorís
Baní
TOTAL 2017 736,045,065 659,571,599 154,108,383 21% 23% 26%
Fuente: Construcción propia en base a datos de los PIM 2018.

ϭϳϮ ϭϳϯ
ϭϳϰ ϭϳϱ
ϭϳϲ ϭϳϳ
ϭϳϴ ϭϳϵ
ϭϴϬ ϭϴϭ
ϭϴϮ ϭϴϯ
ϭϴϰ ϭϴϱ
ϭϴϲ ϭϴϳ
ϭϴϴ ϭϴϵ
ϭϵϬ ϭϵϭ
ϭϵϮ ϭϵϯ
ϭϵϰ ϭϵϱ
ϭϵϲ ϭϵϳ
ϭϵϴ ϭϵϵ
ϮϬϬ
Misión
Diseñar, coordinar y evaluar los procesos de formación, para el

desarrollo de competencias de los servidores públicos y capacitar a
los ciudadanos que aspiren a ingresar a la administración pública;
así como fomentar las investigaciones que contribuyan al
fortalecimiento institucional.
Visión
Transformar al servidor público dominicano a través de una

formación integral, para el desempeño idóneo de sus funciones
al servicio de la ciudadanía.
Inap Rd @Inap_rd @Inaprd INAP RD

Ensayo Ganador 3era Versin CONIAP

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Gilda Massiell Solano Cabrera

Ensayo Ganador del Segundo Lugar

Santo Domingo de Guzmán, D.N.,

Ensayo Ganador del 2do. Lugar

Instituto Nacional de Administración Pública 8MZÅT[WKQWLMUWOZnÅKWaXZQVKQXITM[QVLQKILWZM[

4IXZWOZIUIKQ~VaMRMK]KQ~VLMNWVLW[XIZIMT ÍNDICE DE TABLAS, GRÁFICOS,

VI. ANEXOS .............................................................161 Tabla 9: Principales indicadores presupuestarios

Tabla 10: Principales indicadores presupuestarios para /ZnÅKW"+TI[QÅKIKQ~VaVUMZW\W\ITLMXZWaMK\W[

Tabla 11: Principales indicadores presupuestarios para /ZnÅKW "5WV\W[XZM[]X]M[\ILW[aMRMK]\ILW[MVTW[

Tabla 12: Principales indicadores presupuestarios para /ZnÅKW!"6UMZWXZWaMK\W[[WTQKQ\ILW[[MOVKI\MOWZyI

Tabla 13: Principales indicadores presupuestarios para /ZnÅKW"6UMZWXZWaMK\W[[WTQKQ\ILW[[MOVKI\MOWZyI

)VM`W "6UMZWLMXZWaMK\W[IXZWJILW[XWZVI\]ZITM )VM`W",M\ITTMLMTW[XZWaMK\W[IXZWJILW[aMRMK]\ILW[

PIM Plan de Inversión Municipal

PPM Presupuesto Participativo Municipal

SISMAP Sistema de Monitoreo de la Administración

La presente investigación se ha realizó en el marco de

distintas para el análisis.

Los criterios de selección para llegar a los cinco casos

de casos )VITQbIZMUW[ TW[ I}W[  a   N]VLI

Tabla 1: Criterios y proceso de selección de los municipios analizar

Aquellos que tuvieran un número 9 Distrito Nacional

de obras aprobadas en el PPM 9 Santo Domingo: Santo Domingo Este

1.1. Principales hitos normativos e instituciona-

Muchos especialistas e instituciones señalan como una

TQ[\IaKTQMV\MTIZKWVTI[XZnK\QKI[Y]MLMMTTI[MLMZQ^IV con la transferencia son los grandes e intermedios centros

totales 2017 y 2018

-T)a]V\IUQMV\WY]MUMVW[LMXMVLMLMTW[ZMK]Z[W[ abre la posibilidad de un nuevo ciclo de reformas para la

9Disponer de criterios técnicos para regular la crea TWQV\MZVWLMTIOM[\Q~VY]MXMZUQ\I]V][WZIKQWVITMÅ

-T M`ITKITLM >yK\WZ ,)bI IT UWUMV\W LM N]VOQZ LMTW[XZWJTMUI[TWKITM[OMVMZIKWVÅIVbILM[LMTI[WKQM

1.2. Análisis del desempeño en la gestión

/ZnÅKW" Relación entre el presupuesto del ayuntamiento y la puntuación en el ranking de la

calidad en la gestión pública municipal 2018

En ese orden continúa el municipio de Santo Domin

1,331 hab/ km²

habitantes, por ende, la menor densidad poblacional.

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Censo 2010 de la ONE.

+IJITTMZW[   MT ,Q[\ZQ\W 6IKQWVIT   a ;IV\W

LW MT OZnÅKW Y]M [QO]M KWV ITO]VW[ QVLQKILWZM[ [WKQITM[

9 El Mapa de la Pobreza de la República Dominicana de 2014, ela-

privación de bienes y servicios, recursos u oportunidades que posibi-

Indicadores sociales de los municipios seleccionados: pobreza y servicios básicos

-VXZQUMZT]OIZ[MIVITQbI]VyVLQKMKWV[\Z]QLWXWZ necesidad de agua potable, que sigue siendo alta en todos

10 Caruso, A. (2008). “Instrumentos de participación y políticas so-

JIRWLMTIUMLQILMTIZMOQ~VKWV]V LMTIXWJTIKQ~V -T\MUILMTIXIZ\QKQXIKQ~VKQ]LILIVIMVTI[XWTy\QKI[

;MOV:WVLQVMTTQMV*WQ[MZLM[KMV\ZITQbIKQ~V Descentralización es la transferencia a órganos electos de com-

bIKQ~VWXMZI\Q^IWUMZIUMV\MILUQVQ[\ZI\Q^IY]M[MZyITI nizadora que busca contribuir a la democratización del

aIJQ[UITM[LQNMZMVKQI[WJ^QIUMV\MTIKZQ[Q[LMTW[UWLMTW[ En resumen, esta investigación se sustenta en una con

En resumen de lo anterior, un proceso de descentra

23 Matías. D. y Cañete, R. (2007), Pp. 87, ya citada.

Competencias propias Servicios mínimos Normar y gestionar la Protección del me-

Ordenar y reglamentar el Construcción de infraes- Acceso a los nú-

ción, tratamiento y dis-

Instalación del alumbra-

supuestariamente para su posterior análisis.

Tabla 6: Descripción y tratamiento presupuestario de los servicios mínimos municipales

Limpieza vial Barrido de las calles, avenidas, Barrido de calles y recogida de

Plazas y parques Brindar a los/as ciudadanos/as Construcción y mejora de obras

SERVICIOS MÍNIMOS TRATAMIENTO PRESUPUES-

elaboración del plan basado en el construcción de mercados y las

nientes de la zona rural y muchos DJUtFRODV\RWURV±$VLVWHQFLD\VHUYLFLR

SERVICIOS MÍNIMOS TRATAMIENTO PRESUPUES-

cadores Presupuestarios Municipal de la Digepres 2008.

Si bien es cierto no nos interesa evaluar la calidad de

Instituto Nacional de Administración Pública 8MZÅT[WKQWLMUWOZnÅKWaXZQVKQXITM[QVLQKILWZM[

4IXZWOZIUIKQ~VaMRMK]KQ~VLMNWVLW[XIZIMT ÍNDICE DE TABLAS, GRÁFICOS,

Tabla 10: Principales indicadores presupuestarios para /ZnÅKW"+TI[QÅKIKQ~VaVUMZW\W\ITLMXZWaMK\W[

Tabla 12: Principales indicadores presupuestarios para /ZnÅKW!"6UMZWXZWaMK\W[[WTQKQ\ILW[[MOVKI\MOWZyI

Tabla 13: Principales indicadores presupuestarios para /ZnÅKW"6UMZWXZWaMK\W[[WTQKQ\ILW[[MOVKI\MOWZyI

)VM`W "6UMZWLMXZWaMK\W[IXZWJILW[XWZVI\]ZITM )VM`W",M\ITTMLMTW[XZWaMK\W[IXZWJILW[aMRMK]\ILW[

de casos )VITQbIZMUW[ TW[ I}W[ a N]VLI

9Disponer de criterios técnicos para regular la crea TWQV\MZVWLMTIOM[\Q~VY]MXMZUQ\I]V][WZIKQWVITMÅ

-T M`ITKITLM >yK\WZ ,)bI IT UWUMV\W LM N]VOQZ LMTW[XZWJTMUI[TWKITM[OMVMZIKWVÅIVbILM[LMTI[WKQM

/ZnÅKW" Relación entre el presupuesto del ayuntamiento y la puntuación en el ranking de la

En ese orden continúa el municipio de Santo Domin

+IJITTMZW[ MT ,Q[\ZQ\W 6IKQWVIT a ;IV\W

-VXZQUMZT]OIZ[MIVITQbI]VyVLQKMKWV[\Z]QLWXWZ necesidad de agua potable, que sigue siendo alta en todos

JIRWLMTIUMLQILMTIZMOQ~VKWV]V LMTIXWJTIKQ~V -T\MUILMTIXIZ\QKQXIKQ~VKQ]LILIVIMVTI[XWTy\QKI[

;MOV:WVLQVMTTQMV*WQ[MZLM[KMV\ZITQbIKQ~V Descentralización es la transferencia a órganos electos de com-

aIJQ[UITM[LQNMZMVKQI[WJ^QIUMV\MTIKZQ[Q[LMTW[UWLMTW[ En resumen, esta investigación se sustenta en una con

En resumen de lo anterior, un proceso de descentra

nientes de la zona rural y muchos DJUtFRODV\RWURV±$VLVWHQFLD\VHUYLFLR

se acogen a las restricciones legales en términos presupues

,M UIVMZI XIZ\QK]TIZ MT VQ^MT LM MRMK]KQ~V M[ LM

Para el año 2018 la situación no dista mucho de la an

Tomando como referencia solo los fondos presupues

MV\ZM a ;IV\W,WUQVOW-[\M[MUIV\QMVMMV]V

ros o pago de deuda 8ZWOZIUI! que arrastran de años

\uZUQVW[IJ[WT]\W[MTK]ITLM^MVOI:,UQTTWVM[LM LMXWZ\MZMKZMIKQ~VaK]T\]ZIM`KMX\WMTKI[WLM*IVyaTI

5QMV\ZI[ Y]M MV MT I}W ,Q[\ZQ\W 6IKQWVIT a

;IV\W ,WUQVOW -[\M MRMK]\IZWV XWZ LMJIRW LM TW XZW

TMKKQ~VaUIVMRWLMZM[QL]W[[~TQLW[:, UQTTWVM[

Para cerrar el apartado, recogemos las conclusiones 98WZY]MLMV\ZWLMM[\M \QMVMV]VXM[W[QOVQÅ

-V MT M`\ZMUW WX]M[\W TI UMVWZ K]IV\yI N]M ILR]

)[IJQMVLI[KWUWPMUW[LMUW[\ZILWIY]yLMY]MTI[ Como elementos principales están: en el año 2017

-V ILQKQ~V TW[ XWJZM[ VQ^MTM[ LM MRMK]KQ~V \IUJQuV

Fuente: Elaboración propia en base a datos de los presupuestos mu

En el caso de Santo Domingo Este, el nivel de consoli

Fuente: Elaboración propia en base a datos de los presupuestos mu

De todas formas, lo que nos compete en este momen

JIVW a MTMK\ZQÅKIKQ~V LM[\IKI XWZ XZQUMZI ^Mb KWV

Fuente: Elaboración propia en base a datos de los presupuestos mu

8WZXZQUMZI^MbTW[XZWaMK\W[LMMY]QXIUQMV\W]ZJI En conclusión, se observa una marcada necesidad de

Esquema 2: KZQX\Q^W[ KWV [WÅ[\QKILW[ MRMZKQKQW[ M[\ILy[\QKW[ [QVW Y]M

cohesión social, el fomento del desarrollo económico local ;MOVLI\W[LMT*1,]VJ]MVVUMZWLMXIy[M[PI

-V KWV[WVIVKQI KWV TW IV\MZQWZ I ÅVM[ LM UMRWZIZ KZQ\MZQW[LMUMRWZILMTIOM[\Q~V#QQQ.WZ\ITMKMZTIXW\M[\IL

V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS • ,QZMKKQ~V /MVMZIT LM 8ZM[]X]M[\W “Ma-

• +WVOZM[WLMTI:MXJTQKI,WUQVQKIVI4Ma • Dirección General de Presupuesto:

Distrito Nacional

Santo Domingo Este 2,100,000,000

Santiago

Baní

PROGRAMA 14 Gestión y administración de servicios sociales 1 0 0%

$GPLQLVWUDFLyQ\UHSDUDFLyQGHXQLGDGHVPRWRUL]DGDV

352*5$0$ Promoción y participación comunitaria 0 0% 0 0%

352*5$0$ Promoción y participación comunitaria 0 0% 0 0%

Santo Domingo Este 7 4 0 2 0

Distrito Nacional 2% 2% 1%

Santo Domingo Este 88% 84%

Distrito Nacional 8%

San Pedro de 44%