1er Seminario MARZO 2021 NUEVO

ER
SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
POR LA RENOVACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

INNOVACIÓN GUBERNAMENTAL:
RECOPILACIÓN DE EXPOSICIONES DEL PRIMER SEMINARIO DE

INNOVACIÓN GUBERNAMENTAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
CONTENIDO
I. Innovación Gubernamental ¿Por qué? |¿Para qué?...........................
| Cristián Sánchez Reyes...................................................................................... 07
II. Estado centrado en las personas: Experiencias del Laboratorio

de Gobierno Chileno | Román Yosif............................................................ 19
III. Los datos y su impacto en la generación de transformaciones

en el Sector Público | Miosotis Rivas.......................................................... 33
IV. ¿Cómo puede el sector público sacar provecho a la Inteligencia

Artificial y el Big Data? | Raul Roa.................................................................. 43
V. Innovación tecnológica y transformación inteligente de

instituciones públicas | Jean García Periche........................................ 53
VI. ¿Cómo impulsar y equipar a servidores públicos para innovar?

| Armando Manzueta............................................................................................... 65
VII. Innovación Gubernamental Inclusiva | Julissa Mateo Abad.......... 79
VIII. Oportunidades de innovación pública desde las alcaldías

municipales y distritos | Ángel Eduardo Familia Jiménez......... 93
IX. Compromiso gubernamental con la innovación ................................

| Dilia Leticia Jorge Mera................................................................................... 101
X. La UAPA: 25 Años De Innovación Y Liderazgo.......................................

| Dra. Luz Rosa Estrella y Dra.Karina Pérez Teruel.......................... 109
INSTITUTO NACIONAL
DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
INAP
RECOPILACIÓN DE EXPOSICIONES DEL PRIMER

SEMINARIO DE INNOVACIÓN GUBERNAMENTAL
DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA

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SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
Innovación Gubernamental:
¿Por qué? | ¿Para qué?
CRISTIAN SÁNCHEZ REYES

ER
SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
El Director General del Instituto Nacional de

administración Pública (INAP) Cristian Sánchez
Reyes, es licenciado en Administración de
Empresas de la Universidad Autónoma de
Santo Domingo (UASD), tiene una Maestría en
Alta Dirección Pública y un Máster en Coaching
Educativo, así como estudios en Liderazgo
Transcendental, Facilitador de la Formación
Docente, Sistema de la Medición de la
Producción Empresarial, Habilitación Docente,
Planificación Estratégica, Gestión de Calidad,
Trabajo en Equipo, Supervisión y Liderazgo,
Técnico en Exportación, entre otros.
Más de 20 años de experiencia laboral en el sector público, desempeñando

diferentes funciones en el Centro de Exportación e Inversión (CEI-RD);
también en la Gobernación de Santo Domingo; y en la Universidad Autónoma
de Santo Domingo (UASD), asumiendo dentro de sus responsabilidades
como Coordinador Operativo del Programa Universitario de Desarrollo de
Líderes y Emprendedores de esa alta casa de estudios, coordinando el
contenido, la logística docente y la estrategia de seguimiento del programa y
ser el representante del Programa ante el Ministerio de Industria y Comercio
(MIC) y del Ministerio de Educación Superior Ciencia y Tecnología: Caso de
competencias de Planes de Negocios.
Ha sido el coordinador de Adiestramiento de la Escuela de Actualización

y Perfeccionamiento del Personal Docente y Administrativo de la UASD,
diseñando, programando y coordinando las jornadas formativas para
los servidores de los Centros Universitarios, identificando métodos que
faciliten el proceso de enseñanza-aprendizaje y detectar las necesidades
de capacitación para el personal en los recintos, centros y subcentros
universitarios.
CAPITULO I
Palabras de apertura| Innovación Gubernamental:
¿Por qué? | ¿Para qué?
CRISTIAN SÁNCHEZ REYES

Director General del Instituto Nacional de
Administración Pública (INAP)
Somos un país con un gran potencial, aún es pronto para mesurar el impacto
de la actual crisis. Lo que está claro es que nuestro país tiene lo necesario
para superar los peores escenarios.
Para impulsar y aprovechar todo nuestro potencial debe pensarse la relación

entre los servicios públicos y la ciudadanía, estableciendo iniciativas que
fomenten la innovación y el intraemprendimiento en las instituciones públicas.
Es necesario facilitar y mejorar los productos

y servicios que el Estado ofrece a la gente y
de esta forma seguir estimulando la creación
de riqueza, los empleos, el crecimiento
económico y calidad de vida.
Desde el Instituto Nacional de Administración Pública –INAP– hemos

identificado oportunidades de innovación e intraemprendimiento en el sector
público, partiendo de las regulaciones, procedimientos, productos y servicios
que relacionan al Estado con la ciudadanía.
Sé que muchos de ustedes desconocen a plenitud el rol del INAP y sus

obligaciones para con el servicio público.
Hace unos días se me acerca un ciudadano amigo del barrio donde crecí,
Conversar con el me hizo recordar los años en los que me formaba en
administración pública, recordé lo complejo que puede llegar a ser el
servicio público, muchas veces la gente no entiende el rol de las instituciones
Instituto Nacional de Administración Pública 9

sus objetivos o como las decisiones o acciones de esta impactan su vida;
conversando con mi amigo sobre el agua y los problemas del barrio, reviví
lo que para mí es la meta esencial de cualquier servidor: hacer que las cosas
pasen.
Para conocimiento de todos, el INAP tiene el mandato de diseñar,

coordinar y evaluar la ejecución de la formación y las investigaciones para
el fortalecimiento institucional y el desarrollo de competencias en los
servidores públicos. Tenemos el compromiso de transformar al servidor
público dominicano, a través de una formación integral.
¿QUÉ ES EL INAP?
Somos una dependencia del Ministerio de Administración Pública (MAP),
contribuimos diseñando e implementando programas de capacitación y
formación, de conformidad con las prioridades de la administración pública,
propiciando el desarrollo cultural, ético y humanístico de los servidores públicos.
Partiendo de nuestro rol de gerencia de la capacitación de los servidores

públicos, nos hemos hecho las siguientes preguntas: ¿Se puede innovar en
el Sector Público de República Dominicana?
Y a partir de estas cuestionantes, iniciemos con la primera:
¿Por qué?
Las regulaciones, los procedimientos, los productos y los servicios públicos

generan cuantiosos gastos y una gran inversión de tiempo a las personas y a
las iniciativas empresariales que desarrollan, derivando en una disminución
de su calidad de vida.
¿Para qué innovar? ¿Qué debemos de transformar?
Si vemos de cerca nuestra situación como país, nos encontramos con que
contamos con más de 2,098 regulaciones administrativas vigentes en 42
instituciones públicas y sus dependencias verificadas.
10 Instituto Nacional de Administración Pública

De acuerdo con el Consejo Nacional de Competitividad, estas regulaciones,
productos o servicios que componen al menos 1,873 en las instituciones
públicas, generan gastos aproximados que ascienden a más de ciento
noventa y siete mil millones alrededor de un 6% del PIB nacional. Sin contar
las relacionadas con administraciones locales.
Para mencionar un ejemplo: sólo el Ministerio de Salud Pública y Asistencia

Social, junto a dependencia o entidades afines, gestiona 239 regulaciones,
154 servicios monitoreados por el Ministerio de Administración Pública y 5 de

los servicios más solicitados y de mayor
coste social en el país. Esto sin contar los
servicios esenciales de salud que ofrece.
Cada proceso significa gastos e inversión

de tiempo que tienden a disminuir el
estado de bienestar en la medida que
retrasan o limitan la productividad de la
gente, de sus iniciativas emprendedoras
o simplemente de su cotidianidad. ¿Para
qué innovar? Para que todo lo que acabo
de mencionar cambie.
¿Cómo debe hacerse? ¿Por dónde debemos empezar?
La presión para racionalizar el gasto público, la creciente expectativa de

una clase media en expansión, los cambios demográficos y la competencia
globalizada han transformado el entorno de operación del sector público,
creando nuevos y complejos desafíos.
Esta tendencia se ha visto reforzada por la incorporación masiva de nuevos

instrumentos brindados por las tecnologías de información y comunicación,
incluidas las redes sociales.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en
sus evaluaciones, ha concluido que las experiencias de los ciudadanos en
su acceso a los servicios públicos es un factor clave para generar confianza
en los gobiernos. Esta realidad los ha motivado a fortalecer la capacidad de
entrega de sus servicios, adoptando enfoques innovadores y participativos
centrados en el ciudadano.
La fragmentación institucional y los procedimientos administrativos

onerosos siguen siendo un obstáculo importante para ciudadanos y
empresas para poder acceder a los servicios públicos, esto podemos
superarlo motivando transformaciones en la capacidad creativa de los
servidores públicos y en los significativos avances en la modernización de
la gestión pública.
¿Quién debe hacerlo?
La participación de todos es esencial. Es necesaria la creación de un

ecosistema de innovación gubernamental.
En el INAP hemos desarrollado un

proyecto para el fortalecimiento
de la gestión pública a
través de la generación de
capacidades para la innovación
y el intraemprendimiento en la
República Dominicana, al cual le
hemos llamado Red de Innovación
Gubernamental.
La Red de Innovación Gubernamen-

tal, que hoy lanzamos oficialmente
es un conjunto de iniciativas, ser-
vidores públicos, emprendedores,
académicos, estudiantes, actores
sociales, profesionales y ciudada-
nos, que trabajan para transformar
la gestión, los productos y servicios que el Estado entrega a la ciudadanía.

Nuestro objetivo es generar capacidades en el servicio público para
establecer innovaciones y promover el intraemprendimiento; creando:
Como dije hace un momento, hemos identificado oportunidades de

innovación en por lo menos:
158/
42 65 +1,202 232
Instituciones ASFL reciben del Alcadías /
Instituciones
Universitarias y de Presupuesto Distritos
Públcas Especialización Nacional Municipales
Estamos desarrollando un centro de mentoría y grupos intrainstitucionales

e interinstitucionales para la generación de soluciones innovadoras
gubernamentales. Publicaremos un diagnóstico de oportunidades de
innovación al tiempo que llevaremos a cabo un taller competitivo para la
innovación gubernamental al que hemos llamado Maratón IG.
Hoy asumimos el compromiso de seguir forjando espacios de aprendizaje

como este seminario.

Les invito a leer este resumen de presentaciones, donde conversaremos con
expertos, servidores públicos, emprendedores, académicos, estudiantes,
actores sociales, profesionales y ciudadanos sobre cómo cambiar el chip
de los servidores públicos hasta lograr un Estado centrado en las personas;
veremos en este sentido la experiencia del Laboratorio de Gobierno Chileno.
Hablaremos sobre los datos y su impacto en la generación de transformaciones
en el sector público, en adición veremos cómo puede ese sector sacar
provecho a la inteligencia artificial y el Big Data.
Vamos a hablar como innovar haciendo uso de la tecnología para la

transformación inteligente de instituciones públicas al tiempo que veremos
cómo impulsar y equipar a servidores públicos para innovar.
Sentaremos las bases para la construcción de un ecosistema de innovación

gubernamental que impulse la participación igualitaria y la descentralización,
para esto también abordaremos las oportunidades de innovación pública
desde las alcaldías municipales y distritos. Vamos a dimensionar el compromiso
del actual gobierno con la innovación y concluimos con un caso exitoso de
innovación y liderazgo de la mano de la Universidad Abierta para Adultos.

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SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
El Estado centrado en
las personas: Experiencias del
Laboratorio de Gobierno Chileno
ROMAN YOSIF
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SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
Roman Yosif, Director Ejecutivo en Laboratorio de Gobierno | Gobierno de Chile
Llevo más de 9 años dedicado a la innovación, con especial énfasis en el

Sector Público. Siempre me han motivado los desafíos complejos, donde se
requiere el trabajo colaborativo y la interdisciplina.
Si bien mis estudios han estado vinculados a los negocios, la economía y el

análisis de datos, tengo particular interés por la gestión de redes, el diseño
de sistemas y las gestión pública.
En mi experiencia profesional he liderado desde startups digitales hasta

proyectos culturales, y hoy como Director Ejecutivo del Laboratorio de
Gobierno, tengo el privilegio de hacerlo en el diseño, implementación y
gestión de transformaciones relevantes del Estado de Chile.
CAPITULO II
El Estado Centrado en las personas:
Experiencias del Laboratorio de Gobierno Chileno
ROMAN YOSIF
Director Ejecutivo en Laboratorio de Gobierno | Gobierno de Chile
Un gusto poder compartir parte de nuestra experiencia de casi 6 años de

laboratorio de gobierno del cual soy uno de sus fundadores, y me hace sentir
muy orgulloso. Algo que preguntan con frecuencia es sobre cuáles son
esas oportunidades para innovar. Bueno, todas aquellas ocasiones donde el
ciudadano o el usuario del servicio público esté presente o intervenga.
Las oportunidades son infinitas porque la verdad es que debemos ser

autocríticos, el sector público fue diseñado a finales de 1800 con las Repúblicas
Liberales, con su diseño del silo, muy piramidal y definido para gestionar el
Statu Quo. Evidentemente, hace aguas como decimos en Chile, y no está
preparado para los desafíos de una ciudadanía digital y empoderada del siglo
21, así que son múltiples los pasos para innovar y cada uno de nosotros como
funcionarios públicos debemos tener el sensor para poder detectar dónde
están esas problemáticas que están aquejando la ciudadanía donde el Estado
no está siendo lo suficientemente amigable, ágil e innovador para poder
resolverla de buena manera. Y de esto justamente se trata esta conferencia,
de ese nuevo Estado que sí puede ser innovador, que sí puede ser ágil y que
sobre todo puede ser amigable y empático con los ciudadanos.
Esto básicamente es un paradigma nuevo, así como ha habido distintos

paradigmas de gestión pública nosotros en el laboratorio de gobierno creemos
firmemente en que la innovación en el sector público es el nuevo paradigma
para poder gestionar, administrar y hacer en el fondo que el Estado sea distinto
y hoy particularmente en Chile, pero creo que esto es un fenómeno global, ha
habido distintos ejemplos a nivel global de estallidos sociales, institucionales
y políticos, es cosa de ver el periódico, mirar las noticias, redes sociales,
los estallidos sociales son básicamente fenómenos globales que tienen un

correlato local dependiendo de nuestra historias, nuestras democracias que
siempre son imperfectas y nuestro sistema de instituciones que claramente
frente a una ciudadanía empoderada y apoyada en las posibilidades que
ofrece la tecnología digital, exige nuevas demandas; evidentemente, esa
institucionalidad no está a la altura de los desafíos actuales y por otro lado el
hecho de mezclar este estallido social como el caso de Chile y otros países
con todos los efectos en los hábitos, en la economía, en la vida diaria y en la
política que ha traído esta pandemia, es una tormenta perfecta para acelerar;
esto es una buena noticia para la transformación del estado. Por un lado, por
presionar por mejores respuestas desde quienes hacemos políticas públicas
y, por otro lado, por una evidente necesidad de hacer un uso acelerado de
la tecnología disponible. Es ahí donde este nuevo paradigma de gestión, de
diseño y de implementación se hace muy relevante; tiene al menos 5 principios
fundamentales que están presentes en lo que nosotros hacemos como
laboratorio, pero también en lo que nosotros predicamos y que transferimos
a otros a hacer.
1. Personas al centro: Si nosotros como instituciones del Estado no tenemos

claro quiénes son nuestros usuarios y quiénes son las personas que
ejecutan los servicios y políticas de las que somos responsables y no nos
preocupamos por ellos poniéndolos como foco, estamos perdiendo el
norte del Estado.
2. Enfoque Multidimensionales: Decía Einstein “si hacemos siempre lo

mismo, no esperemos resultados distintos”, y en este punto la invitación
es a tener enfoques multidimensionales donde actores diversos
piensen en problemáticas y al mismo tiempo piensen en la solución;
cuando hablo de diversidad me refiero a disciplinar, tomando en cuenta
la diversidad cultural, diversidad geográfica y por qué no decirlo que
rompa con los hilos de las divisiones del Estado, que nos obligue al
siguiente elemento:
3. Creación Colaborativa/Co-creación: basados en las vivencias, hoy a

raíz de la tecnología y del mundo digital, tenemos mayor capacidad a
través de los sensores para poder capturar información y transformarlos
en datos. Si no somos capaces de hacer gestión basada en evidencia
y usando esos datos tenemos un problema, porque estamos tomando

decisiones a ciegas y parte de la innovación pública tiene que ver con
ser capaces de capturar esos datos para poder hacer diagnósticos
que sean pertinentes y, por ende, generar soluciones que sean útiles,
enfocadas fundamentalmente en la implementación. Nos ha pasado en
los laboratorios de gobiernos que nos quedamos en los diagnósticos,
los pilotos, en los prototipos, pero no llegamos a la implementación;
cuando no llegamos a la implementación no estamos agregando valor
en la realidad concreta del ciudadano, del usuario, así que la invitación es
hacer un esfuerzo por implementar la innovación.
Paradigma de la
Innovación Pública
PERSONA AL ENFOQUE CREACIÓN

CENTRO MULTIDIMENSIONAL COLABORATIVA
Y es así como el laboratorio en nuestros casi 6 años de trayectoria habiendo

evolucionado mucho su modelo, somos una instancia muy dinámica dentro
del Estado y tenemos que permanecer así. El Laboratorio de Gobierno es la
agencia del Estado de Chile, dependiente del Ministerio Secretaría General
de la Presidencia, que acelera la transformación de los servicios públicos de
cara a las personas. El Laboratorio promueve un nuevo enfoque de diseño,

implementación y gestión desde
la óptica de la innovación
pública. Su misión es
co-crear soluciones a
problemas públicos
prioritarios y transversales,
e instalar capacidades
para innovar en las
instituciones públicas a
través de nuestro modelo
que incluye 3 grandes
servicios:
• Por un lado, la consultoría ágil

donde de alguna manera somos
los socios de cada institución
a la hora de explorar y solucionar u n a
problemática desafiante y/o prioritaria del Estado, implementando
innovaciones y generando nuevas capacidades en la institución,
eso se complementa muy bien con una estrategia de descentralizar
las capacidades más individuales de los funcionarios y también del
ecosistema, ya que entendemos que tenemos que colaborar con la
sociedad civil, gobierno, academias y sector privado, y por lo mismo
tenemos una red de más de 13 mil miembros en todo Chile, que
permite conectar personas, entrenarlos y perfeccionar innovaciones
que se están desarrollando por cualquier persona natural en algún
lugar de Chile para que sean replicadas para generar redes con el
propósito de innovar y generar redes individuales. Tenemos el índice
de Innovación Pública que complementa muy bien esta lógica de
proyectos transformacionales de alta prioridad donde llegamos a
la implementación de una red orientada a aprender colectivamente,
generar masa crítica y cambio cultural junto a un índice que nos
permite medir la capacidad de innovación del gobierno central, orientar
a esas instituciones, en cómo mejorar sus capacidades, tener claras las
oportunidades de mejora de las brechas y no solamente entenderlo
como una medición anual sino como un servicio de orientación y de
mejora continua para las instituciones públicas y para que las autoridades

también tomen decisiones de dónde hacer mayores esfuerzos. Estos
3 elementos combinados permiten lograr el objetivo y la misión del
laboratorio que es acelerar la transformación del Estado.
¿Y en qué innovamos? estamos haciendo una retroalimentación de

sistematización metodológica que vamos a lanzar próximamente en el mes
de enero, donde primero nos daremos cuenta de que en los proyectos hay
cuatro grandes niveles de cambio y que es necesario pasar por esos cuatro
ámbitos para hacer innovaciones que sean realmente sostenibles:
1. Nivel de estrategia: entender qué es lo que queremos cambiar a raíz de

qué, con qué normativa vigente, con qué cambio normativa, con qué redes
y con qué definiciones.
2. Nivel del servicio: es lo que interactúa con el usuario, el modelo de atención,

la propuesta de valor, la capacidad de adaptarnos o de que se adapte
el usuario también, por ejemplo, adopción digital todo lo
que tiene que ver con la comunicación.
3. Nivel operativo: en esto nos

referimos a los datos, en
innovación hablamos poco de
ingeniería en procesos. No
nos podemos quedar en
la comodidad de la cama
del Front Office, tenemos
que meternos a la cocina
de las instituciones.
4. La Organización en su
diseño orgánico, en su
arquitectura de jerarquía
en los roles y competencias
y en la gestión del cambio.
Ahí hay distintas tipologías de
innovación.

¿Como es este proceso? Esta metodología de proyectos ágiles la empezamos
a desarrollar en el año 2018.
Está pensado en lógica de alta intensidad entendiendo que los tiempos

políticos son dinámicos, y si los proyectos duran un año o dos años
probablemente ya hayan cambiado las autoridades y los énfasis y hayamos
perdido la oportunidad de innovar.

Nosotros como laboratorio acompañamos a las instituciones en todas las
fases que son:

¿Con qué fin? ¿Cuál es el valor que está detrás de esto? Mejorar la
productividad de las instituciones, que las instituciones del Estado puedan
hacer más con menos o hagamos mejor con lo que ya tenemos y ¿para qué?
para impactar la calidad de los servicios públicos, porque nos interesa la
eficiencia, nos interesa mejorar la confianza del ciudadano en el Estado y por
ende la legitimidad de lo que estamos haciendo de las políticas públicas y
nos interesa y entendemos que la innovación en el Estado pasa mucho por
una mejor coordinación interministerial e intersectorial que rompa los hilos,
pero también de la nacional con lo local.

¿Cómo se hace sustentable esto?
- Con el jefe del servicio involucrado: si la máxima autoridad de la

institución no está involucrada las cosas no funcionan.
- Si los Equipos no le dedican tiempo tampoco va a suceder nada porque

no van a entender que están haciendo y no podrán ejecutar.
- Se necesita detectar una problemática central que le duela a la

institución, que no esté resuelta, por ejemplo, si en el Ministerio de

Salud en vez de innovar el cómo hacer más eficiente el sistema de
camas e innovamos en como cierran mejor las puertas del hospital,
evidentemente estamos innovando en algo que no es relevante.
- Compromiso de implementación fundamental: el laboratorio no es el

responsable de implementar ninguna de las innovaciones más allá
involucrarnos codo a codo con los equipos de las instituciones. Son
las instituciones las que están llamadas a hacer bien su trabajo, de
implementar las soluciones innovadoras que generamos en conjunto,
a nivel financiero o a nivel político.
Y así se complementa con

esta red descentralizada
que ya cuenta con más
de 13,500 de participantes
de Chile; es la red de
innovación pública más
grande del mundo.
Algunos ejemplos de diseño e implementación de servicios con foco en

el usuario:
1. Rendición de cuentas y como el Estado le rinde cuenta a los contribuyentes

de forma proactiva con respecto a cómo estamos usando los recursos
públicos que al final son financiados por todos los contribuyentes.
2. Transformación institucional y del modelo de atención y de servicio del

Fondo Nacional de Salud (FONASA).
3. Innovando para una comunicación silenciosa en situación de confinamiento,

para las mujeres que reciben maltratos y estaban confinadas con su
agresor.
Con estos ejemplos, nos dimos cuenta de que debimos de medir todo lo
que hacemos y generar una cultura de evaluación en el Estado; una cultura
que nos permita generar parámetros respecto a la innovación y el Estado;
de ahí es donde nace la idea de tener un índice de Innovación Pública, pero
no entenderlo como un instrumento de medición sino entenderlo como un
servicio como todo lo que hacemos en el laboratorio. El índice de Innovación

Pública es el Servicio de medición de capacidades para innovar y transformar
los servicios públicos de cara a sus usuarios. Busca que el Estado se adapte a
necesidades y expectativas cambiantes.
¿Con qué modelo?
Con un modelo de capacidades, donde están primero las capacidades

habilitantes, recursos institucionales del tipo digitales, infraestructuras
tecnológicas, talentos de los equipos, gobernanza, que tantas prácticas
y actividades se estarán llevando a cabo para crear una colaboración y
apertura y, por último, los resultados. Para esto debemos de clasificar las
instituciones, luego armar todo un diseño de plataforma digital que permitirá
una previsibilidad para las instituciones.

Cierro con una idea que creo es fundamental, sobre todo para Latinoamérica,
dado que nuestras democracias son más inestables que el mundo más
desarrollado y entendiendo que en general la democracia y las instituciones
públicas del estado republicano, están en cuestionamiento en los últimos
años; tenemos que transformar el Estado de manera ética, moral y de
procesos, tenemos que crear un Estado que sea distinto, que se conecte con
las necesidades de los ciudadanos de manera más rápida, que sea amigable
y empático y que tenga este músculo de innovación, el cual debe de estar
involucrado en todas las instituciones públicas.

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SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
Los datos y su impacto en la

generación de transformaciones
en el Sector Público
MIOSOTIS RIVAS
ER
SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
Miosotis Rivas Peña fue juramentada el 17 de agosto del 2020 como Directora
General de la Oficina Nacional de Estadística. Es economista dominicana,
egresada de la Universidad INTEC en el año 1993. Cuenta con Maestría en
Política Económica de la Universidad Nacional de Costa Rica; y una Maestría
en Género y Desarrollo de Universidad INTEC, República Dominicana.
Magister en Desarrollo Humano, Universidad de los Andes, Colombia.
Su carrera profesional acredita más de quince años de experiencia en la

investigación al nivel nacional y para la región de Centroamérica y el Caribe
en materia de integración regional, desarrollo y políticas públicas, políticas
públicas de igualdad, transversalización de la perspectiva de género,
negociaciones comerciales.
CAPITULO III
Los datos y su impacto en la generación de
transformaciones en el Sector Público
MIOSOTIS RIVAS
Directora General de la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE)
La cuarta revolución industrial es algo que hemos escuchado mucho mencionar

en los últimos años; haciendo una breve retroalimentación tenemos a la Primera
Revolución Industrial, que con ese salto desde lo manual a lo más tecnológico
vimos cómo se introducía una forma de producción en línea, cambiante.
Llegamos hoy a la cuarta Revolución Industrial, muy atada al tema de los datos,
las tecnologías de la información y la comunicación han revolucionado de
alguna forma la realidad en que vivimos; hoy hablamos de que los datos son
el nuevo oro de esta era y es muy importante la utilización de estos y cómo los
podemos aprovechar para los usuarios.
En el año 2018 se dice que, por ejemplo:

Y así nuestro día a día se volvió una de esas realidades de los datos y cómo de
alguna manera estamos interactuando y viviendo sobre ellos; lo que vemos en
esta cuarta revolución industrial es el tema del internet de las cosas y disponer
hoy en día de una mayor interconectividad a nivel general, ya no es un tema
que solamente lo podemos ver desde mi punto vista de la industria, sino ver los
procesos cada día mucho más automatizados y donde hay toda una discusión
alrededor de los mismos, pues al final los robots y todo el proceso automatizado
van a desplazar a las personas porque cada día estamos viendo más esos
procesos automatizados, pero también los negocios, es muy importante este
tema del Chief Data Officer (CDO), y tener una nueva posición estratégica dentro
de una institución es clave para que las organizaciones puedan también tomar
decisiones en relación a la eficiencia, productividad y decisiones del día a día,
pero también en lo personal, los datos no son algo que está muy alejado de la
realidad personal y se estima que se generan alrededor de unos 1.7 megabyte
por persona por segundo.
¿Para qué sirven los datos?
En días pasado alguien me preguntó, “no entiendo para qué sirve una Oficina
Nacional de Estadística, ¿a qué se dedican?” Me llamó mucho la atención
porque al final de cuenta los datos tienen que ver y pueden ser útiles para una
infinidad de posibilidades.
Hoy en día nos puede ayudar a todo el proceso de innovar, de ver como nuestras
instituciones la analizamos, cómo nos damos cuenta de nuestros procesos, de
cómo los mejoramos y hacemos innovación hacia lo interno o hacia lo externo
de nuestras instituciones, pero también la mejora continua que no se puede
realizar si no partimos de lo que tenemos, de conocer nuestras posibilidades
y propósitos; todo esto debe ser medido, ya que los datos fundamentalmente

nos ayudan a ese monitoreo y seguimiento tan imprescindible para conocer en
detalle las necesidades y preferencias del usuario.
En ese sentido, la innovación resulta fundamental para dicho propósito,

mirándonos como un ente que está a la disposición de la construcción colectiva
de otras realidades.
Analizando las preguntas, que se estuvieron realizando en el Primer seminario

de Innovación Gubernamental del INAP y que fueron detonadoras, como
fueron: ¿qué tipo de sector público buscamos? y ¿qué tipo de sector público
necesitamos? En base a lo que buscamos, nuestras demandas, realidades
y esta visión y proyectos que tenemos como país, yo creo que ciertamente
estamos en un Estado Dominicano que genera información constantemente;
en ese orden de ideas, se necesita que estemos integrados e interconectados
para el tema de la interoperabilidad de los datos. La pandemia, de alguna
manera, nos hizo reflexionar sobre lo que estábamos compartiendo más, la
búsqueda de los videos de YouTube de cómo hacer pan, de cómo hacer algún
tipo de comida, cómo la gente ponía de su disposición en muchas formas
para entretenernos, porque es un tema de compartir, no hacemos nada
con generar datos si estos datos no pueden servir para que no solamente
tomemos decisiones a nivel institucional o personal, sino para que también
otras personas, las empresas, ciudadanía en sentido general y el sector público
puedan de alguna manera también nutrirse de esos datos que se generan y
tomar decisiones en ese aspecto.
Esto nos lleva a la pregunta de ¿hacia dónde debemos ir?

Obviamente, estamos hablando de un Estado moderno que centra su toma
de decisiones en los datos, que ya no es sólo el hecho de que una experiencia
externa que me gustó y quiera implementarla (en el ciclo de planificación es
muy importante para esto), partimos de conocer una realidad, de tener un
diagnóstico y a partir de ese diagnóstico de la realidad se opera; esa operación,
me ayuda a tomar decisiones que pueden tener impacto en varias dimensiones.
Un servicio de mayor calidad, hoy en día hay mayor información en tiempo real
que se comparte por muchos temas, hablamos de datos estructurados, en lo
que normalmente en la Oficina Nacional de Estadística levantamos información
a través de Encuestas, a través de Censos, o través de Registros Administrativos
que generan las diferentes instituciones del sector público; también, están
los datos no estructurados, que son los casos que estamos comenzando en
nuestro país a manipular un poco más, pero que ya es una realidad muy latente.
Comenzamos a analizar los tráficos en las redes sociales, los videos y cámaras
que pueden estar en todo el tema de la inteligencia artificial para que nos
permita tener un mayor contraste de los servicios que estamos prestando, y
que nos sirva para una constante mejora e innovación.
Hay también, un tema que tiene que llevarnos y que tiene que dirigirnos a tener
una mayor planificación, me refiero a políticas públicas intencionales; es muy
diferente que las cosas caigan “porque sí, porque se dio, porque era bonito”, que
cuando hay una voluntad de Estado, una intención: Esa intención, pasa por una
serie de objetivos muy claros, que tenemos que trabajar y que echar adelante.
El otro aspecto importante, es la ciudadanía en contacto, como cada vez toman

mayor conciencia, la participación y el poder político de la ciudadanía, el gobierno
del cambio en su plan de gobierno hablaba mucho del poder ciudadano, no
debemos tener miedo como institución pública a que los ciudadanos nos
cuestionen o que de alguna manera hagan una fiscalización del trabajo que
hacemos y que también, utilicen la información para actuar. Casos como “Black
Lives Matter” en los Estados Unidos o la Primavera Árabe hace unos años, se
dan cuenta de cómo esta realidad va tomando conciencia del ciudadano y
como va teniendo una mayor participación a partir de la información que va
recibiendo. Un tema importante es el manejo transparente de los recursos,
que llevan al uso eficiente y articulado de las instituciones, siendo un tema de
cómo lo vemos, la transparencia, por un lado, ser visto, estar bajo escrutinio y
ser examinado, pero también el tema de eficientizar el gasto público para un
mejor uso de los recursos.
En muchos casos estamos claros, cuanto debemos intervenir en lo que

necesitamos solucionar, entonces podemos utilizar de una forma mucha más

directa los recursos y solucionar los problemas que necesitamos solucionar;
esto nos lleva a todo el tema sobre cómo nos articulamos como instituciones y
como abordamos una realidad de manera conjunta para intervenir en ella.
Venimos escuchando todo el tema de Big Data, del “Business Intelligence” y

análisis de información relevante, coordinación para generar y aprovechar
datos de forma oportuna para tomar decisiones eficientes. Hoy en día, sobre el
Big Data hay una discusión sobre la protección de los datos que ciertamente la
confidencialidad y la ética entra en la inteligencia artificial, y la propia protección
de los ciudadanos, que al final de cuenta donde nos tiene que llevar es a una
coordinación que nos permita tomar decisiones mucho más oportunas, mucho
más eficientes para el propio bien del Estado, y el propio devenir del sector
público dominicano. Un ejemplo de esto es la ciudad de Granada en España, allí
se hace todo un proceso de recolección inteligente de los residuos, tomando
en cuenta lo que se va generando en la propia ciudad a través de los sensores
que tienen los camiones de recolección de basuras y ahí van de alguna forma
haciendo un rediseño de la tradicional recogida de basura, eficientizando
ambientalmente y haciendo más amigable todo el proceso.
¿Cómo aplicamos todo este tema de los datos hoy en día a nuestro sistema
e instituciones?

Con datos estructurados dentro de la institución en el área recursos humanos,
se puede caracterizar al talento, tratando de visualizar la rotación de personal,
que es una de las cosas que me he encontrado como Directora General en la
Oficina Nacional de Estadísticas (ONE), una alta rotación de personal; entonces,
como caracterizamos a las personas que salen de la institución, se pudiera
analizar la probabilidad de quiénes pudieran abandonar la institución y a partir
de ahí diseñar planes de incentivos para los empleados y empleadas o planes
de capacitación, por decir algunos de los usos.
Una institución como la nuestra que trabaja mucho con encuestas a nivel nacional
y que nuestros técnicos se trasladan a los territorios, y que el censo poblacional,
es relevante la cadena de suministros, la lesión de riesgos, analizando datas de
historiales pudiéramos de alguna manera trabajar hacia ello y a lo externo con
todo un tema de políticas públicas como estrategia transversal del Estado.
Y, ¿qué quiere decir políticas públicas intencionales? Significa formular una

agenda de cuáles son los problemas prioritarios, comprenderlos, a través de
analizar, diagnosticar, tener línea de base de ellos y luego diseñar y generar una
serie de alternativas para resolver los problemas, tomar las decisiones de cuál
camino se tiene que tomar para implementar, que tiene que ver con conseguir
todos los planes y ejecutar los programas, de los cuales se busca solucionar
un problema público mediante la evaluación, la medición y el monitoreo de
los efectos que puedan tener los distintos escenarios que se presenten;
entonces, primero se debe establecer una línea base, generar indicadores,
medir, y mediante un proceso riguroso de evaluación, mejorar y desarrollar
temas innovadores que permitan de alguna manera estructurar procesos
más ágiles, costo eficientes y que estén enfocados en la mejora e innovación
intrainstitucional, así como una experiencia satisfactoria para el ciudadano.
En definitiva y, como resultado, podremos contar con datos institucionales

precisos y que permitan analizar el impacto de las políticas públicas en nuestro
quehacer institucional.

ER
SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
¿Cómo puede el sector público

sacar provecho a la Inteligencia
Artificial y el Big Data?
RAUL ROA
ER
SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
Raúl Roa. Soy Chief Technology Officer en

una empresa privada que se llama TagShelf,
nosotros servimos al sector público y privado;
tenemos algunos ejemplos interesantes
sobre cómo el gobierno utiliza información
centralizada en algunas instituciones, la
comparte y en cierto sentido esa información
entonces es resumida y presentada por medio
de estudios, índices y demás, de una forma
transparente para nosotros, sin darnos cuenta
de que ese intercambio ya va ocurriendo.
En TagShelf, nosotros hacemos que las

computadoras hagan cosas maravillosas
como, por ejemplo, entender dónde va la información que se produce; esto
es un reto a gran escala en el sector público y en el sector privado, nosotros
como seres humanos producimos de una manera abundante información día
a día por medio del uso de dispositivos digitales. Poder entender y estructurar
esa información es un reto que impide que algunas de esas cosas que se
generan puedan ser utilizadas a favor de quienes la producen.
Básicamente, en términos llanos, nosotros hacemos que las computadoras

lean a súper velocidad y entiendan exactamente qué están leyendo de forma
que puedan tomar decisiones de las informaciones que leen y beneficiar a
quien está utilizando la herramienta de una forma práctica a la hora de tomar
decisiones. Nuestro trabajo tiene que ver con cómo nosotros habilitamos a
entes que no tienen ningún tipo de vida a ayudarnos a hacer súper humanos
a la hora de tomar decisiones de alta índole en términos de impacto, ya sea
en el sector de salud, social y demás.
CAPITULO IV
¿Cómo puede el sector público sacar provecho a la
Inteligencia Artificial y el Big Data?
RAÚL ROA
Chief Technology Officer at TagShelf
Hoy en día sabemos que es un reto tener un gobierno eficiente, un

gobierno que responda ante los intereses sociales del pueblo que el elije;
la inteligencia artificial y la utilización del Big Data como una herramienta,
ayuda a que las respuestas y acciones vayan alineadas con las necesidades
de quienes son gobernados.
La premisa es que, si quisiéramos que el gobierno funcione de manera

eficiente, podemos lograrlo hoy en día con las herramientas que existen; el
reto va más allá de herramientas y de dispositivos tangibles, tiene que ver con
enfoque, disciplina y la capacidad técnica para poderlo lograr.
Antes que nada, quiero referirme a esas palabras de moda, la gente habla
de la inteligencia artificial, del Machine Learning y habla del Big Data como
si fuera un caldo que pudiéramos echar sobre lo que estamos cocinando;
sin embargo, son disciplinas complejas que conllevan la combinación
de varias carreras, incluso generando algunas especializaciones nuevas
como es la Ciencia de Datos, en la que saber qué decirle a la computadora
qué hacer no es suficiente, sino más bien interpretar la información es tan
importante como poder programar una computadora para que nos ayude
a hacer algún trabajo.
¿De qué se trata todo esto? que en esa cuarta revolución industrial el nuevo
petróleo es la información y es el insumo principal de todas las decisiones
y de todas las actividades que se hacen; es el protagonista de todas las
soluciones que van creando. La nueva vida digital habilita a que eso ocurra;
todo ser humano va dejando un rastro constante de información, la cantidad
de información que produce es difícil de procesar, incluso a tiempo real.

El poder de la información define como nosotros elegimos a nuestros líderes,
hemos visto como algunas elecciones han sido influenciadas directamente por
la información que generamos y por la información que nosotros consumimos,
cómo elegimos nuestra ropa, nuestra comida, cómo nos comportamos ante
situaciones sociales de alto impacto y, finalmente, cuáles rutas elegimos al
trasladamos cada día dependiendo a dónde vamos.
¿Cómo esa información puede ser utilizada en el sector público?
El término de Big Data quiere decir que una entidad produce soluciones que
son receptivas y efectivas a través del uso de la información; desde este
contexto, eso quiere decir que el gobierno necesita utilizar información para
la toma de decisiones, entonces las entidades gubernamentales son un gran
producto de información y, por ende, son un caso ideal para poder utilizar la
información como motor de decisiones.
Hay algunas aplicaciones en el sector público tienen que ver con la mejora en
toma de decisiones de servicios prestados; el gobierno tiene la capacidad de
evaluar cómo prestan servicios y mejorar la oferta hacia los contribuyentes y
ciudadanos; esto ayuda a lo que es la formulación de políticas por medio de
algunas técnicas de evaluación, ya sean de medición de terrenos, de cómo
tomar decisiones legislativas que realmente afecten a las personas de un
lugar según algunas tendencias particulares en su comportamiento.
Una nueva dimensión con respecto a lo que es la participación ciudadana, lo

vemos día a día por medio de las redes sociales cuando la gente es muy vocal a
la hora de expresar sus sentimientos sobre las decisiones que se toman y cómo
los afecta directamente, existen herramientas que permiten transformar esas
informaciones de manera útil obviamente e incluso eliminar el ruido de esos
“Bots” que usualmente ganan cierto tipo de protagonismo en eventos electorales
o evento donde hay algún tipo de decisión a tomar por medio de votaciones.
Finalmente, el Big Data habilita lo que es innovación e integración institucional
permite que esas instituciones que generan métricas se traduzcan en decisiones
que puedan intercambiar información para hacer más eficientes la gestión.
Anécdota del autor: Como anécdota, tengo un caso de estudio de un trabajo

realizado con el Banco Central; estábamos tratando de evaluar mecanismos

diferentes para poder emitir índices macroeconómicos que definen lo que es
salud, pobreza o acceso a otros temas que aumentan la calidad de vida, son
métricas que definen por medio de mecanismos tradicionales de recolección
(encuestas o formularios en línea). La idea era poder crear un estudio similar
sin utilizar esa información, haciendo uso exclusivo del acceso a la energía
eléctrica para determinar la correlación en lugares remotos con la calidad
de vida de los ciudadanos, y cómo eso correlaciona con esas encuestas
que anteriormente se hacían; básicamente, con esto pudimos determinar
los índices de pobreza, accesos a salud, accesos a alimentación apropiada y
demás solamente utilizando imágenes satelitales del país de noche y lo que
inferimos fue que las zonas que tienen acceso a energía eléctrica reflejan
una mayor calidad de vida que las que no. Aunque eso suena obvio, no
necesariamente se traduce a información sobre la que nosotros podemos
tomar una decisión y eso era lo que buscaba el estudio, como nosotros
podemos transformar esa información que parece ser obvia en métricas
e índices que nos permita tomar decisiones reales sobre la población en
esos sectores, donde no hay acceso a energía eléctrica o agua potable o a
cualquier otro recurso.
Otra cosa que puede ser mejorada es cómo esos servicios prestados del
gobierno puedan ser mejorados, como detectar la sintonización de fraudes, la
automatización de cumplimiento, códigos de botellas de manera automática;
esto va muy alineado con el tema de diseños de procesos, que es una parte
fundamental en el éxito gubernamental de cualquier institución y, finalmente,
hace que el gobierno en cierto sentido tenga que asumir responsabilidades
en términos de transparencia y rendición de cuentas porque podemos crear
incluso alertas de forma automática que nos notifique cuando algo no está

funcionando de la manera apropiada con respecto con lo que es el manejo
de un presupuesto.
Con respecto a lo que tienen que ver con la formulación de nuevas

políticas, podemos identificar tendencias ciudadanas y de comportamiento
económico, podemos hacer una planificación urbana precisa, utilizar servicios
de empleomanía de calidad donde podamos entender cuáles son las
necesidades reales del pueblo basado en solicitudes de ayuda social o en su
preparación académica y podemos garantizar una seguridad alimenticia por
medio al análisis de información relacionado con esto, ya sea optimizando la
manera en que el país produce insumos de consumo masivo o cómo el país
consume esos insumos que se producen.
También, en términos de lo que es la dimensión de participación ciudadana,

nosotros podemos mejorar la interacción entre entidades gubernamentales
y ciudadanos; eso es algo que vemos hoy en día de una manera informal,
hay algunos canales formales que se están definiendo, usualmente están
separados a diferencia de otros objetivos.
En mi opinión, esto es algo que debería descentralizarse de forma que el

ciudadano tenga un solo canal y no sea tan confuso a la hora de hacer alguna
solicitud o recibir algún tipo de información sobre procedimientos o decisiones
legislativas que se toman sobre las decisiones de un ciudadano cada día. Esto
no tiene que ser a nivel de los 3 poderes del estado, sino que también puede
ser a nivel de gobiernos locales en cada una de las provincias. Se puede
definir un rol íntegro y participativo en el desarrollo de nuevas leyes donde
el ciudadano tenga incidencia en esas decisiones y no tenga que parecer
algo muy difícil a la hora de comunicarse directamente con la personas que
nos representan, ya sea en la cámara baja o en la cámara alta y obviamente
también define mejores mecanismos para traducir retroalimentación de los
ciudadanos en acciones, que es como yo mencionaba anteriormente que
nosotros podemos transformar esa información que no es ruido y que no es
generada por entidades automáticas por medio de redes sociales en ítems
de acción de una entidad particular de un gobierno local u obviamente del
gobierno general.

¿Qué motiva todo esto o de dónde viene esta 4ta revolución industrial?
Esa pregunta ya casi nadie se la hace ya que hoy en día el consumo

de información o de productos relacionados con la información que
producimos es algo habitual; no obstante, es algo que viene haciéndose
desde hace alrededor de 10 años y tiene que ver con 3 fuerzas particulares
que están relacionadas:
1. La primera es que, en nuestro bolsillo, tenemos dispositivos que generan

información y esa información se transforma en algo disponible, los
gobiernos también hacen disponible mucha información ya sea fiscal, de
planificación y otro tipo de datos; lo que permite que los intercambios de
información pública se traduzcan en herramientas donde los gobiernos
pueden crear plataformas de soluciones directas para los ciudadanos.
También, hay una gran disponibilidad de poder computacional; como
mencionaba anteriormente, los dispositivos que tenemos en los bolsillos
hoy en día pueden hacer algo que computadoras de hace 20 años no
podían hacer y nosotros las llevamos con nosotros día a día, hacemos
actividades que parecen triviales, pero al final del día se traducen en algún
tipo de herramienta que facilita nuestra vida y obviamente la incrementa.
2. Mejores algoritmos. Un algoritmo es una respuesta sistemática a un

problema, es el definir como tú vas a resolver ese problema como si fuera
una receta y eso se traduce en instrucciones para un computador que al
final son ejecutadas dependiendo de un conjunto de argumento centrado,
puede ser una acción, puede ser información que generamos de algún
tipo y eso produce una salida que traduce a una red de decisión.
El gobierno y las entidades privadas tiene un gran reto a la hora de adoptar

este tipo de soluciones porque todo ese rastro que nosotros generamos
no tiene una estructura predecible, quizás una institución gubernamental
tiene una nomenclatura predefinida sobre como genera información, pero
no es similar ni es compatible con la de otra, eso conlleva a que tengan
que existir soluciones que en cierto sentido las hagan compatibles y eso
conlleva a retos mayores de recolección de información; para transformar
esta información, hay que eliminar el ruido y utilizar las cosas de valor según
el propósito del contexto.

La calidad de información va a definir la calidad de lo que recibimos, no
todo puede ser reutilizado; es decir, no podemos crear algo que se pueda
reutilizar en todas las instituciones, sino que hay soluciones específicas para
cada una y, tenemos que poner una balanza si queremos velocidad o si
queremos precisión.

ER
SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
Innovación tecnológica y
transformación inteligente de
instituciones públicas
JEAN GARCÍA PERICHE
ER
SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
Jean García Periche, Cofundador y Director de Gobierno de GENIA, siendo

pionero en la Diplomacia de la IA y promoviendo el desarrollo regional
de la Inteligencia Artificial en América Latina. Fundador de Global Neo,
desarrollando marcos de Gobernanza Global y nuevos modelos de
cooperación internacional. Presidente del Centro de Innovación Política,
incubando una nueva generación de líderes, trabajando por las Smart Cities
y el desarrollo sostenible de las comunidades. Politólogo y Economista
con estudios en Antropología, Tecnologías Exponenciales y Administración
Pública. Miembro de la Singularity University del Centro de Investigación
Ames de la NASA en Silicon Valley.
CAPITULO V
Innovación tecnológica y transformación inteligente
de instituciones públicas
JEAN GARCÍA PERICHE

Director Ejecutivo del Centro de Innovación Política
de la República Dominicana
La transformación inteligente, es la metodología que nosotros hemos

preparado; en esencia, es parecida a la transformación digital, pero una
transformación digital inteligente, precisamente que enmarca el concepto
de gobierno inteligente. Antes de todo, quisiera contextualizar, a través de
la historia el cambio ha sido muy lento, muy lineal; por ejemplo, para los que
nacieron hace 200 años, la vida iba a ser muy parecida a las de sus abuelos,
bisabuelos, tatarabuelos; sin embargo, hoy en día todos sabemos que en 40
años cuando los jóvenes de hoy tengan ya otra edad, no nos podamos ni siquiera
imaginar cómo será el mundo, todo empezó a cambiar específicamente en un
punto de la historia.
Todo empezó a cambiar de manera exponencial y ese momento

específicamente fue cuando sucedió la revolución industrial, cuando
el humano logró extrapolar su poder muscular a la máquina, entonces
precisamente la civilización empezó a tener unos cambios en términos
exponenciales; el índice de desarrollo humano comienza a cambiar
precisamente cuando se introduce la máquina a vapor y hoy en día nos
encontramos en una nueva revolución, una revolución industrial también
marcada por una serie de innovaciones que tienen una curva exponencial.
Temas como la biotecnología, la energía limpia, energía solar e incluso
también la movilidad eléctrica son tecnologías o innovaciones que están
teniendo una curva exponencial.
Y todas esas curvas exponenciales, la convergencia de esa exponencialidad

en una misma matriz de infraestructura es lo que hoy le llamamos la 4ta
revolución industrial. Precisamente en esta cuarta revolución industrial
hay una tecnología en específico que es la que conecta todas estas en

una misma infraestructura, el cerebro de todos estos sistemas es lo que
hoy en general se le dice inteligencia artificial. La inteligencia artificial es
una rama de las ciencias de computación que a través de algoritmos que
son básicamente fórmulas matemáticas logra identificar patrones que
le otorgan a la máquina características que previamente eran exclusivas
del ser humano o de seres inteligentes; Precisamente por eso se le llama
inteligencia artificial.
Andrew Ng que es pionero del aprendizaje automático, una tecnología más

avanzada dentro de la rama de inteligencia artificial dice que: “la inteligencia
artificial es la electricidad del siglo XXI”. Así como la electricidad fue esta
innovación que transformó la civilización durante la segunda revolución
industrial, pues hoy en día en esta economía la inteligencia artificial es la
tecnología que está liderando la nueva revolución.
Precisamente, un cambio de enfoque hacia una nueva economía digital

basada en sistemas inteligentes es la oportunidad para dar el salto a una
nueva etapa de desarrollo, si nosotros empezamos a ver la inteligencia
artificial como parte de la economía, como un nuevo factor de la economía
más allá del capital y el trabajo, integrándolos juntos, podríamos ver el
impacto económico que tendría la inteligencia artificial en el crecimiento del
Producto Interno Bruto (PIB).
Ya vimos al inicio lo que representó para la civilización lo que es la

revolución industrial; ese nivel de impacto hoy en día lo podemos ver a
través de tecnologías como la inteligencia artificial, está proyectada que
la inteligencia artificial es la oportunidad comercial más grande de la
economía mundial.
Para la región latinoamericana, esta tecnología está proyectada a generar

más de 500 mil millones de dólares en 10 años, lo cual es amplio terreno
para que nuestras industrias y empresas dominicanas puedan aprovechar los
beneficios que traen estas tecnologías.
Cada año en América Latina, la inteligencia artificial crece un 49.9%, lo cual

implica uno de los retornos a la inversión más altos del mundo en cualquier
industria. La clave que hay que entender es que esto no hay que verlo como

un costo sino como una inversión y, realmente, los datos hablan por sí solos.
Un crecimiento que supera más del 50% anualmente, tiene uno de los retornos
a la inversión más grandes del planeta.
En América Latina, el ecosistema latino americano está muy ausente o

precario; tan precario que casi no tiene voz ni voto, no tiene agencia en el
desarrollo global de esta tecnología y definitivamente esto para nosotros
es un error. Por eso desde hace 2 años estamos trabajando en la primera
estrategia regional de inteligencia artificial para Latinoamérica, que la hemos
llamado la “GENIA” (Gran Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial), que
sienta las bases institucionales para que los países de América Latina puedan
enfrentar con éxito la disrupción tecnológica que representa la inteligencia
artificial y la cuarta revolución industrial, basada en la premisa fundamental
que la inteligencia artificial es la tecnología más estratégica de nuestros
tiempos por 3 razones fundamentales: la razón económica, la razón política
y la razón social.
La razón Económica porque cada día se vuelve más difícil obtener algún tipo
de ventaja competitiva sin la implementación de estrategias que contemplen
el despliegue de la inteligencia artificial a través de las industrias y los sectores.
La razón Política porque la tecnología y, específicamente la inteligencia
artificial, es una variable que está jugando en cuanto a la estabilidad y la
disputa geopolítica. La razón Social porque definitivamente la inteligencia
artificial representa la mayor revolución que ha tenido la humanidad en toda
su historia y quizás la mayor revolución que ha tenido la vida en toda su
evolución, porque la inteligencia definida como la capacidad de solucionar
problemas está pasando de un sustrato biológico a un sustrato sintético e
inorgánico y, eso representa para nosotros como colectivo una urgencia en
el que tenemos que darle respuestas de manera colectiva.
Actualmente se encuentran alrededor de 50 países que han lanzado

estrategias y políticas nacionales de inteligencia artificial; en Latinoamérica
solamente existen 5 países que han lanzado este tipo de estrategia, y
otros que la están desarrollando; definitivamente, los esfuerzos nacionales
son necesarios pero no son suficientes, hay que regionalizar para poder
aprovechar el valor agregado de esta tecnología y esa visión de estrategias
y de políticas nacionales de inteligencia artificial pues engloba todo ese

concepto del gobierno inteligente y, evidentemente, cómo nosotros
logramos esa transición hacia un gobierno inteligente, esa trasformación
inteligente de las instituciones públicas se logra precisamente a través de
esta estrategia que nosotros hemos desarrollado.
Ahora bien, hablemos un poco de los ejes de implementación para hacer

esa transición al gobierno inteligente. A mí siempre me preguntan: “Jean, tú
siempre hablas de la inteligencia artificial, de la tecnología que es la mayor
oportunidad comercial, que tiene tantos riesgos, que tiene tanto potencial,
que la singularidad, pero ¿qué hacemos? ¿cuál es el primer paso?”; a lo que
respondo:
• Hay que definir una política de datos, lo que representa un esfuerzo

por la política pública para identificar, estructurar y hacer procesos de
minería de datos para aprovecharlos y poderlos implementar en modelos
de inteligencia artificial que puedan ser desplegados para optimizar los
servicios públicos.
• La integración regional, para verdaderamente definir estándares de

gobernanza en torno a la inteligencia artificial debe de ser a escala regional
e incluso a escala global porque, aunque la política y la regulación operen
en escala nacional pues la tecnología opera a escala global.
• La inversión y el desarrollo; no podemos regular o gobernar algo que

no existe y para que exista se necesita mucha inversión en el desarrollo
de esta tecnología; esto no debe de ser visto como un costo sino como
una inversión.
• La investigación; es la clave de todo desarrollo de cualquier sociedad

desarrollada, es el tema de investigación y desarrollo cuando nosotros
utilizamos la cadena y la ciencia como eje transversal para el desarrollo
de las políticas públicas y de cualquier iniciativa social; ahí existen muchos
beneficios.
• Educación; como nosotros vamos a entrenar y a capacitar al capital humano,

el talento local dominicana, para abastecer la gran demanda que requiere
esta gran economía digital y la cuarta revolución industrial.

• La aplicación industrial, realmente el sector privado tiene las de ganar en
torno a aprovechar el gran poder que tiene la inteligencia artificial.
• Regulación y la ética; como nosotros vamos a regular el tema de las

aplicaciones de inteligencia artificial es otro eje fundamental.
• La Integración Ciudadana; que es básicamente lo que se estuvo realizando

en el Primer Seminario de Innovación Gubernamental: Por la Renovación del
sector público que estuvo realizando el Instituto Nacional de Administración
Pública (INAP). Así es como nosotros empezamos a comunicar y a integrar
las ideas de la ciudadanía para que las personas conozcan, se involucren y
entiendan.
Sin embargo, hay un eje transversal a toda esta política de inteligencia artificial
que es el tema de la ética y de la inclusión latinoamericana en el desarrollo
de la inteligencia artificial. Cuando hablamos de inclusión no hablamos de un
concepto abstracto, estamos hablando de un tema muy concreto, hablamos
de la inclusión de nuestros criterios, de la inclusión de nuestros datos en el
desarrollo de la inteligencia artificial.
Dentro de sus aplicaciones más relevantes de la inteligencia artificial es el

reconocimiento facial; hoy en día uno, de los problemas más grandes en
esta industria es el tema del sesgo, me explico, en aplicaciones como el
reconocimiento facial como ejemplo, si pones la misma cara con la misma
expresión facial ante un algoritmo pero hay una cara que tiene el tono de
piel clara y otra cara que tiene el tono de piel oscura con la misma cara
y la misma expresión hay algoritmos que dicen que la piel clara es una
cara confundida pero la piel de tono oscura es una cara enojada, y esto
se da por los datos con el que ese algoritmo o sistema fue entrenado, no
representa a la población en general y solamente representa a poblaciones
privilegiadas.
La inteligencia artificial está proyectada a definir cada día más y más

decisiones de nuestra vida cotidiana como es Google Maps, esta
inteligencia es solo el inicio, la inteligencia artificial está proyectada a
tomar cada vez más agencias sobre nuestras vidas y si esa inteligencia
artificial no fue entrenada con nuestros datos, pues es un tema muy

peligroso. Y, precisamente, cuando hablamos de inclusión en temas de
inteligencia artificial hablamos de incluir a nuestros datos y nuestro criterio
en el desarrollo de esta tecnología.
Para explicar un poco el tema de gobierno inteligente, ahora mismo

la Universidad de Oxford ha desarrollado un índice de preparación
gubernamental en el tema de inteligencia artificial y, lamentablemente,
la República Dominicana tiene un puesto muy desfavorable, somos el
puesto No. 14 de Latinoamérica, que ya de por si la región está muy por
debajo de la media a nivel global; entonces, definitivamente el Estado
debe establecerse pues empezar a ir llenando esos pendientes en temas
de preparación gubernamental, porque es un tema que también afecta la
inversión extranjera en el país en industrias 4.0, innovación e inteligencia
artificial. En mi caso, trabajo con diferentes sectores: sector público y sector
privado; cuando hablo de Republica Dominicana en el foro internacional, no
es un país muy atractivo para invertir en temas de innovación y si tuviéramos
un índice mejor posicionado, pues obviamente la historia fuera distinta.
Afortunadamente, las administraciones públicas operan con la misma materia

prima que opera la inteligencia artificial que son los datos, es decir, cuando
tu entras a una institución nacional, un ministerio o una dirección general,
encuentras a servidores públicos manejando datos y, si hay una política
de datos para empezar a integrar esos datos en modelos de optimización
basado en inteligencia artificial, hay un gran potencial para mejorar los
servicios públicos.
Retomando el tema, ¿qué es un algoritmo? Es una serie de reglas definidas

matemáticamente, pero como concepto es muy parecido a lo que en
lenguaje político, le llamamos las leyes, las normas, las instituciones, y
nosotros podemos extrapolar nuestras normas y leyes y ponerlas dentro
de un algoritmo en un contexto de gobierno digital, pues ahí hay un gran
potencial para aprovechar esta tecnología; el gobierno inteligente es este
espacio estratégico para optimizar los servicios públicos a través de la
adopción a escala de inteligencia artificial mediante esta metodología que
les he estado presentando con los ejes de implementación que le hemos
llamado la transformación inteligente. Nosotros hemos preparado un
círculo virtuoso de como las administraciones públicas pueden aprovechar

el tema de la inteligencia artificial a través de la transformación inteligente,
lo primero que hay que hacer es:

Y para finalizar, les quiero comentar un poco del tema de la gobernanza
que para mí es un eje fundamental, específicamente la geopolítica de la
inteligencia artificial; quizás, toda la teoría de la gobernanza fue resumida por
el presidente ruso Vladimir Putin cuando dijo “quien controle la inteligencia
artificial controlará el mundo”; precisamente por eso, porque conoce el poder
que tiene esta tecnología en la sociedad, ya hay 50 países que han lanzado su
estrategia nacional de inteligencia artificial, pero realmente hay 2 países en el
mundo que son potencias en tema de inteligencia artificial.
En general, Estados Unidos todavía lleva la delantera sobre China, pero esta
última se está estableciendo rápidamente; la clave es esa, rápidamente como
una potencia. Para dar un ejemplo concreto de como ejemplifica esta diferencia
entre Estados Unidos y China: Estados Unidos tiene mejor tecnología, están
más avanzados en el desarrollo tecnológico por su tradición en su sistema
privado y porque tiene las mejores instituciones académicas del mundo;
Google nace en Stanford, Facebook nace en Harvard, entre otros. Estados
unidos tiene un liderazgo en calidad de la tecnología; sin embargo, China está
implementando a un nivel mucho más rápido.

ER
SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
¿Cómo impulsar
y equipar a servidores
públicos para innovar?
ARMANDO MANZUETA
ER
SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
Armando Manzueta es actualmente el Director Técnico de la Oficina

Presidencial de Tecnologías de la Información y la Comunicación (OGTIC),
organismo de la Presidencia de la República responsable de liderar las
políticas para el avance digital en la administración pública. Es un entusiasta
de la economía digital y abanderado de la innovación publica con más de
8 años de experiencia en el diseño y ejecución de políticas y proyectos de
innovación pública, abierta y empresarial, emprendimiento, tecnologías
para el desarrollo socioeconómico, banda ancha e infraestructura digital y
ciberseguridad.
CAPITULO VI
¿Cómo impulsar y equipar a servidores públicos para innovar?
Armando Manzueta
Director Técnico de la Oficina Gubernamental de Tecnologías
de la Información y Comunicación (OGTIC)
Muchas veces dicen que la innovación va muy de la mano con la tecnología

y que, realmente adquiriendo bienes o servicios, aplicaciones y sistemas le
pueden ayudar a la vida; la gente cree que ya están innovando, van a estar
haciendo las cosas mucho más rápidas, pero realmente no. A largo plazo,
el tema de innovación va muy de la mano con la cultura y con la gente,
que esté llevando los procesos en las instituciones y son los verdaderos
protagonistas en esto; la verdad que el norte en lo que respecta a la creación
de una cultura de la innovación en el sector público va muy de la mano
con qué tanto nosotros empoderemos a los servidores públicos para que
puedan crear y pensar de manera distinta y, sobre todo, la tolerancia a hacer
las cosas diferentes que podamos tener.
Me gustaría empezar poniendo de relieve la siguiente frase, que la aprendí

de quien fue uno de mis mentores en la Administración Pública, el señor
Ignacio Méndez, el cual decía y sigue diciendo que: “la burocracia es el
arte de convertir lo fácil en lo difícil por medio de lo inútil”, y si nosotros
nos percatamos vemos que es así, porque muchas veces por ciertas
preconcepciones que nosotros podemos tener como personas, modelos
mentales que construimos, nos damos cuenta de que a veces queremos
complicar un poquito más de la cuenta los procesos que por su misma
naturaleza pudieran ser más sencillos porque: o lo hemos hecho siempre
de esa misma manera, o porque vemos que en otras instituciones o en otros
modelos se hace así. Pero no necesariamente debe ser así porque la labor
de nosotros como servidores públicos es: simplificarle la vida al ciudadano
y, por ende, eso implica que debemos tomar un enfoque diferencial sobre
cómo nosotros abordamos las cosas que hacemos desde el gobierno. Es por
esto de que naturalmente debemos comenzar a gestionar una cultura de la
innovación, una cultura del cambio que este fundamentada en 5 principios
fundamentales, empezando primero por todo el tema de:

Abordando el punto sobre capacitación; antes que nada, hay que hacer
un sistema de sensibilización, porque como bien dije al inicio “innovar no
equivale a aplicar la tecnología, innovar implica entender primero que es
lo que nosotros queremos como objetivo, hacia donde nosotros debemos
dirigirnos y ver los distintos elementos que nosotros tenemos a nuestra
disposición”. Y muchas veces implica hacer una introspección de lo que
estamos viendo, de lo que tenemos a nuestra mano, y decir: yo haría esto
de esta manera, déjame hacerlo de la manera contraria a lo que lo estoy

haciendo, y eso implica todo un proceso de entender como poderlo hacer
de manera más eficiente.
El siguiente punto es que la tecnología es solo un canal de la innovación,

es decir, la tecnología es un vector que utilizamos, es un medio que nos
permite alcanzar algún objetivo, algún fin.
Ustedes han escuchado muchísimos consultores en estos días,

principalmente por el tema de la pandemia hablándonos de transformación
digital, de Big Data, blogging y muchísimas tecnologías que a largo plazo si
son tecnologías que ayudan; pero, si nosotros no tenemos claro que es lo
que queremos resolver, pues simplemente no hacemos nada adoptando la
misma hacia lo que nosotros queremos lograr, es por esto de que debemos
tener un enfoque holístico, sobre todo en el tema de capacitación en 3
vectores fundamentales:

Viéndolo ya desde este punto de vista, el Foro Económico Mundial sobre
el futuro de los empleos que lanzó a principio de año, indica cuáles son
las habilidades principales sobre las cuales los servidores públicos y
profesionales del futuro deben de desarrollar para poder tener una carrera
exitosa empezando por primera instancia por todo el tema de:
Si se dan cuenta, más que de centrarnos por ejemplo en aprender, saber programar,
Big Data o cualquier cosa, nos dice que tenemos que manejar habilidades blandas
fundamentales, en tema de resolución de problemas, resolución de autogestión,
el tema de trabajo con otras personas y ya a nivel de habilidades duras todo lo
que tiene que ver mucho con el desarrollo de la tecnología.
No obstante, existen múltiples vías de aprendizaje porque naturalmente no

todos aprenden a la misma velocidad y también, para innovar no depende
de usar la tecnología per se. Esto implica generar una agenda constante de

innovación que va desde este seminario de muchísimo valor de Innovación
Gubernamental impartido por el Instituto Nacional de Administración Pública
(INAP) como también una charla periódica sobre distintos temas, ya sea con
personal interno, que ayuda para generar conocimiento a los interno de la
institución, trayendo gente de fuera que pudiera perfectamente ayudar a
mostrar alternativas distintas sobre cómo se puede trabajar o preparar una
línea de trabajo que pueda guiarnos hasta esta dirección, coordinando talleres
para la generación de ideas que pueda servir para provocar nuevas cosas,
diplomados y, naturalmente, podemos seguir con la educación tradicional para
fomentar a que más profesionales y técnicos dentro de nuestras instituciones
también de una manera u otra pudieran seguir capacitándose y adquiriendo
conocimientos en esta misma línea.
Como había mencionado, existen múltiples metodologías que pueden hacer

el tema de innovación de una manera sistémica que ayude a sacar las cosas
a adelante; por lo general, se enfoca básicamente en 3 vertientes: la más
conocida y la más popular es la Design Thinking o pensamiento de diseño,
el cual busca ver las cosas desde el punto de vista de cómo los diseñadores
desarrollan productos que sean funcionales para poder resolver una situación.
Igualmente, de ahí se derivan otras metodologías como el caso de Crystal,
caso de XP o Stream program, el caso Kanban o el caso de Scrum, que de
hecho es muy utilizado en entorno de programación, ya se está expandiendo
hacia otras áreas de agilidad.
También, puede ser con un cuarto enfoque de datos, con economía del
comportamiento, o adoptando un enfoque sistémico que pueda reunir o
recoger las mejores prácticas dentro de cada una de las metodologías y
construir nuestra propia metodología de trabajo. Siempre es bueno que exista
un líder de innovación en las instituciones, ya sea a nivel de individuo o a
nivel de unidades que estén dedicados de manera exclusiva dentro de las
instituciones a promover estratégicamente la innovación y el desarrollo de
nuevas cosas a lo interno, sea que exista una unidad de innovación o haya un
grupo de trabajo o una oficina, una persona que este empujando el tema con
el suficiente nivel de empoderamiento para poder sacar las cosas adelante.
Esto va de la mano también, con el tema de que naturalmente la innovación

surge aprendiendo en la marcha, esto es algo que va desde el punto de vista

que comenzamos a tomar un pequeño problema que exista, se pueden armar
grupos de trabajo multidisciplinario y a partir de ahí desarrollar un esquema
hacia la ejecución y un caso hipotético que mencionamos mucho, por ejemplo,
es el desarrollo de un taller donde el departamento de recursos humanos le
gustaría digitalizar la solicitud de vacaciones:
Esto implica que se debe promover una serie de comportamientos alimentando

la institución, que pueda facilitar que la innovación surja de manera orgánica,
desde la generación de ideas a que tenemos que tomar una licencia que nos
permita a nosotros equivocarnos, porque tenemos que entender 2 cosas: lo
bueno es enemigo de lo perfecto y lo perfecto es enemigo de lo bueno y que,
naturalmente, somos seres humanos y que pueden suceder errores.
Por esos errores dependiendo naturalmente del nivel de riesgo que

queramos asumir, debemos tomarnos la libertad de poder cometerlos para
luego volver a intentarlo de nuevo y volver hacerlo mejor, esto implica un
proceso de aprendizaje continuo, pero también entender que para poder
lograr algún tipo de riesgo, algún tipo de innovación, tenemos que tomar

riesgos y aprender a correrlos y esto implica tener una alta tolerancia a los
mismos y naturalmente porque este tipo de situaciones pasan, entender
que pueden surgir conflictos entre distintas unidades para poder sacar algo
a continuación y naturalmente no tener ningún tipo de miedo, porque pues
si tenemos miedo, pues las cosas no salen.
En lo que respecta a la fase de co-creación, tenemos que verlo de la siguiente

manera: usualmente la innovación como se está vendiendo últimamente por
una serie de profesionales que se dedican a la consultoría y a otra cosas
usualmente tratan de venderlo desde arriba hacia abajo, de que la innovación
sino viene desde el líder de la organización o institución, pues simplemente
las cosas no se dan; pero en la práctica, si nos ponemos a pensar, muchas
veces la misma surge desde abajo, y de hecho en gran parte surge de abajo
hacia arriba, sobre todo de aquellos que conocen más a fondo la operación
diaria de la institución y que tienen una personalidad inquieta; la innovación
puede darse a nivel grupal a partir de soluciones a problemas pequeños que
podemos ir aplicando a escalas menores y que pueden ir dando un resultado;
un ejemplo claro de esto es lo que se ha venido haciendo con las mismas
instituciones, por ejemplo, el Ministerio de Industria y Comercio, en la cual
estuve un tiempo, el tema de la ventanilla única surgió precisamente por esto,
porque alguien dijo “¿qué pasaría si hacemos esto?”. Aunque, eventualmente,
después surgió un gran interés por parte de las empresas, posiblemente
el proceso se dio de manera orgánica y llegó el punto que al momento de
comenzar a integrar las instituciones fue un proceso así hasta que llegó a
mano del ministro y ya no había otro más que aprobarlo, porque ya el proceso
estaba bien corregido y ya se había dado naturalmente este proceso de abajo
hasta arriba que permitió su ejecución.
Así mismo, deja ver un proceso de trabajo interdisciplinario que permita la

generación de espacios de relación con los mismos equipos de la institución
para resolver un problema; estos equipos tienen que ir con personas de
múltiples perfiles que van desde los gerentes de proyectos o gerente de
unidades o departamentos dentro de las instituciones, los que están trabajando
directamente en el diseño o la ejecución de un servicio o la entrega de los
mismos, pueden ser personas como economistas, abogados, porteros, hasta
la personas que nos atienden al teléfonos y llevan las minutas de las reuniones
(secretarias o asistentes); personas que tienen una perspectiva muy valioso

sobre cómo funciona la operatividad de las organizaciones y puede inclusive
buscarles la vuelta a diversos temas.
También podemos hacerlo mediante las alianzas interinstitucionales; como

había mencionado, el tema de la innovación va de la mano de cómo nosotros
trabajamos esto con nuestros clientes o usuarios, y esto va con las instituciones
públicas, la sociedad civil, el sector privado, la ciudadanía y ya pueden darse
mediante las alianzas público-privado o bien cualquier otra modalidad que
podamos entender.
La parte tecnológica que nunca se puede quedar, se pueden implementar

diferentes plataformas que puedan ayudarnos con esto, ya sean
plataformas de trabajo colaborativo, como el caso de Slack, Teams de
Microsoft Office 365 o de Zoom, plataformas de casos prototipados, como
Miro; están las herramientas para la realización de gestión proyectos y
gestión de pendientes, como es el caso Asana, Trello, el mismo Teams,
entre otras plataformas que pueden ayudarnos a seguir algún proceso
de innovación, a trabajar de una manera más ágil, reducir los procesos y
reducir los tiempos.
Luego, la fase de pruebas, la experimentación; en cierto sentido nos

permite buscar las soluciones de una intervención, corregir de la marcha
y si funciona pues la vamos escalando en el tiempo. Para esto como había
mencionado, debemos tener una tolerancia al fracaso y el riego y eso
parte de un proceso natural que debe hacerse, primero definir y evaluar
cuales son los riesgos que implican someterse a un piloto. Hay muchos
procesos que por su misma naturaleza quizás se entienda y que no se
puede hacer de una manera, como por ejemplo si queremos desarrollar
una plataforma de pagos, y vamos a estar probando con dinero real, pues
entonces pueda que exista algún tipo de miedo de resistencia, pero igual
se debe buscar el mecanismo que permita que lo podamos hacer sin
ningún tipo de inconveniente para poderlo sacar. Esto implica que haya
que crear estrategias para disminuir todas las probabilidades de que este
riesgo ocurra, ya sea un caso como una plataforma de pago, pues entonces
se aplican soluciones de ciberseguridad, como el caso de un whaff, se
ponen certificados, se generan mecanismos de autenticación que vayan
atados al piloto de manera de que esto pueda darse, y naturalmente si en

caso de que esto ocurra, pues hay que tener un plan de contingencia que
pueda ayudar a disminuir las consecuencias que puedan derivarse de la
aplicación de este proyecto.
La parte de comunicación es sumamente importante e implica que debe

haber una comunicación que sea 100% abierta y asertiva; que los líderes
entiendan que es lo que estamos haciendo precisamente pero también la
ciudadanía; un elemento fundamental de que los ciudadanos se quejan de los
reguladores de muchas instituciones es por la manera en que se comunican
las decisiones y procesos, porque se utiliza un lenguaje que no es natural y
que las personas no lo entienden.
Nosotros como líderes de la administración pública debemos buscar la manera

de mantener un diálogo franco, un diálogo abierto con todo el mundo que va
desde lo interno hacia afuera, es algo que también tenemos que trabajarlo
e implica publicarlo por diferentes vías, ya sea proveyendo información
periódica sobre el proceso de innovación a todo el tema de las reuniones de
trabajo, utilizar recursos multimedia como lista de correos, videos, enlaces, o
cualquier otro medio digital que pueda ayudarnos para esto.
También, tener espacios dedicados para recibir las ideas dentro de las
intranet o correos electrónicos, o bien un espacio físico. Si bien es cierto que
se tienen unos buzones en las instituciones para llenar cualquier sugerencia
o queja, lo ideal sería hacer un espacio organizado, una manera distinta, y
que sea una clase de tribuna pública donde los mismo colaboradores puedan
hacerlo, inclusive esto implica hasta la creación de blogs donde los mismos
colaboradores o servidores públicos puedan ir escribiendo de manera
periódica sobre cualquier idea que puedan tener o sobre cualquier tema que
exista que puedan ser debatidos por los mismos empleados, en reuniones de
trabajo o en la misma plataforma.
Igualmente, se debe tener una estrategia de comunicación externa donde se

apliquen las lecciones aprendidas en materia de comunicación y de materia
también de los proyectos que implementemos que sea en un lenguaje llano y
que las personas verdaderamente lo entiendan, ya que es parte del proceso y
del éxito de las estrategias de innovación, van muy de la mano de la manera que
nosotros la comuniquemos, si no lo decimos bien y las personas no entienden

lo que estamos diciendo, entonces podemos decir que no fracasamos sino
que tenemos una gran oportunidad de mejora.
Finalmente, la parte de los incentivos, hay que incentivar la innovación, hay

que premiar a las unidades que sean más innovadoras y eso implica generar
un fondo interno para los fines, un incentivo puede ser cualquier objeto,
no necesariamente tiene que ser monetario; eso implica también generar
competencias para retos específicos al interior de la institución y comunicar y
visualizar todos los logros que se vayan alcanzando en la marcha.
Y quiero cerrar diciendo que “la innovación debe ser un compromiso de

toda la institución” ¿Por qué? Porque el deber de cada servidor público es
“Descomplicar lo simple y simplificar lo complicado.”

ER
SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
Innovación
Gubernamental Inclusiva
JULISSA MATEO ABAD
ER
SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
Julissa Mateo Abad, ella es Ingeniera en Tics, experta en innovación y

transformación digital, Fundadora de la comunidad más grande de mujeres
en tecnología de la República Dominicana mujeres tics RD, además de ser la
Líder de transformación Digital de Distribuidora Corripio, con más de 10 años
creando e implementando soluciones tecnológicas en múltiples empresas,
en su tiempo libre es Speaker, Radio Host y educadora en tecnología.
CAPITULO VII
Innovación Gubernamental Inclusiva
JULISSA MATEO ABAD

Fundadora de Mujeres Tics en la República Dominicana
Algo que quería recalcar antes de iniciar es la pasión que tengo por
entender que nuestro país tiene todas las capacidades para convertirse en
un exportador de innovación en general, en especial de tecnología, por los
idiomas que manejamos, por las personas, por la ubicación, por lo grande que
somos como cultura, entonces en ese espacio donde pensamos que tiene
que darnos la oportunidad, una entidad mayor, el gobierno solo se tiene que
encargar de que nuestro país avance; yo, en lo personal, tomé la decisión hace
unos años de poder contribuir a mejorar la vida y el aspecto económico de
muchísimas mujeres que en el día de ayer y todavía en el día de hoy no tenían
un trabajo dentro del área de tecnología, que es una de las áreas que más se
ha desarrollado a nivel de generación de empleos; por eso, creé Mujeres Tics
RD, y a través del tiempo junto con otras cientos de chicas, también estamos
en Bolivia, atacando específicamente el embarazo prematuro, el no tener
dinero desde muy jovencitas, o la recepción universitaria.
Ahora, para ir entrando en materia tú que me lees quiero que vayas tomando
estas preguntas y las guardes contigo: ¿Qué viene a tu mente cuando piensas
en diversidad o inclusión? ¿Qué es lo primero que llega a tu mente?, no
lo que te han dicho o lo que tú has escuchado, sino que está dentro de ti
cuando piensas en inclusión o diversidad, ¿sientes que trabajas en un equipo
inclusivo? ¿sientes inclusión dentro del organismo gubernamental o no? y, la
última pregunta antes de comenzar es ¿qué entiendes por innovación pública
inclusiva? Cuando piensas en el gobierno, ¿piensas en innovación?
Quería que fueras analizando un poquito de cómo estamos nosotros a nivel de

entender el proceso, te hice la pregunta de la oficina, porque a veces queremos
específicamente que del lado gubernamental se encarguen de muchas cosas
que también nosotros de manera individual podríamos estar haciendo, aunque
nos encontramos en medio de una pandemia por el COVID-19 que ha azotado

el mundo completo, para lo cual nadie estaba preparado, nadie tenía un plan,
nadie tenía esto previsto desde antes, nos encontramos en esta situación, y
¿sabes qué? el país ha innovado, las empresas han comenzado a innovar, y
aquellas empresas que no tenían dentro de su planilla o planificación el tema
de hacer las cosas diferentes, muchas de ellas hoy están cerradas, y ¿qué
pasa con lo que tengo hoy? Es entender todas las voces, es entender que
cada proyecto que se realice entendiendo que va a ser beneficioso para la
sociedad tienen que incluirnos a todos.
Muchas personas tienden a pensar que solo incluir más mujeres o tener
cuotas es realmente la inclusión; tener una política pública que apele a esto
es adentrarnos a entender cómo funcionamos como sociedad, qué hay,
que tenemos hoy, que puede estar aportando en todo caso el público, las
personas, la ciudadanía, para que los proyectos que tenemos en cartera
puedan ser ejecutados.
A veces dejamos mucho a la mano del gobernante, y si estamos en empresas

privadas a las decisiones que puedan tomar un superior, pero les digo que
hoy todos tenemos, el proceso, el “poder” de cambiar nuestra sociedad y
nuestro futuro.
Entonces, cuando hablamos de innovación, estas son las tres vertientes

principales: la innovación pública inclusiva. El término de innovación, que no
es más que renovar, que ver algo de una manera diferente, muchas veces
creemos que para innovar tenemos que hacer todo muy diferente, cambiar al
300% lo que está, tener que inventar la rueda de nuevo, pero si les digo que
innovar es tomar lo que tenemos y ver cómo le podemos dar mejores usos,
mejores formas de trabajar y crear medios nuevos para poder trabajar.
Ahora bien, cuando hablamos del gobierno normalmente es pensar que

gracias a los aportes que damos como ciudadanos a través de la Dirección
General de Impuestos Internos (DGII), el gobierno tiene la sola responsabilidad
de trabajar y brindarnos todos los servicios, sin nosotros de nuestro lado
poner una parte.
Entonces, si entramos a diversidad, hablamos de cultura, etnia, la lengua,

nuestra estructura biológica, nuestra sexualidad, nuestra discapacidad, ¿por

qué esto es importante? Porque cuando hablemos de diversidad tenemos que
ir pensando como entra la comunicación a las mesas de tomas de decisiones,
qué tan abierto estamos como organismos, como empresas para aceptar
opiniones de personas diferentes, qué tan abiertos estamos a entender que
por más que vivamos en un país pequeño, una pequeña isla en el caribe, no
nos damos cuenta del poder que tenemos estando ubicados donde estamos,
con las personas que estamos.
Anualmente tenemos grandes exponentes internacionales que representan

nuestro país de manera grandiosa y, qué tal si ahora lo hacemos desde
adentro, entendiendo la relación que puede tener la ciudadanía con crear
políticas públicas que inviten a la innovación. Cuando en general los otros
países hablan de innovación pública, hablan del proceso de implementación
de nuevos enfoques para abordar viejos problemas con el objetivo de ayudar
a los servicios públicos, a servir mejor a nosotros, a los ciudadanos, sin olvidar
las minorías, ¿por qué esto sí es importante? ¿por qué si estamos viviendo en
Santo Domingo, en la capital o grandes ciudades, tendemos a olvidar a nuestra
gente del campo? Si no hay una persona que le represente podemos llegar a
olvidar a que nuestro país, como somos un país muy turísticos, hay personas
que han venido a residir definitivamente, es decir, se convierten en ciudadanos
dominicanos, pero tienen formas, culturas diferentes, hay personas que tienen
diversas preferencias que de toda manera pueden convivir y van a convivir en
nuestra sociedad, tenemos personas que no tienen capacidades para quizás
trabajar en un área porque tienen algunas discapacidades físicas, pero sí
en otras, y por eso es tan importante que a la hora de hablar de innovación
pensemos quien está tomando la decisión de lo que se va hacer
Ahora quiero que te imagines por un segundo si se encuentran en un viaje hacia

La Romana, por ejemplo, un viaje largo, y en este viaje a usted le preguntan,
¿qué música quiere escuchar en todo el viaje? Usted dice que cualquiera,
vuelve y le pregunta el chofer ¿qué música le interesaría escuchar en todo
el viaje? Y usted vuelve y contesta “cualquiera”, y luego ponen una música a
todo volumen con canciones que usted no le gusta, esto es normalmente lo
que pasa cuando dejamos que el proceso de creación de renovar todo lo que
estamos haciendo se quede solamente en la mente de algunas personas y no
tengamos una participación directa para renovar nuestros servicios.
Vemos servicios que no nos facilitan la vida pero más allá de quejarnos con las
personas que tenemos al lado, quizás quejarnos en las redes sociales no llegan
propuestas a las manos adecuadas y, entiendo que un proceso de innovación
pública inclusiva, escucha, tiene un oído puesto en la ciudadanía, donde la
ciudadanía está dispuesta también a mejorar, que pueda aplicar el gobierno
para lo que todos sufrimos pueda ser mejor; por eso es que se crean todas
esa pequeñas sociedades, como juntas de vecinos a la cual las personas han
dejado hasta de participar, como podemos asociarnos de diversas maneras
para poder llevar esta voz de todos hacia las puestas en ejecución de estos
planes que van a llevar estos problemas viejos que tenemos a mejores lugares
con mejores servicios donde siempre tengamos un ojo a los ciudadanos.
Entonces muchos nos creemos que no tenemos pensamientos innovadores,

que nosotros tenemos que esperar a que los demás vengan, no importa
si soy mujer, si soy quizás de raza negra, si soy blanco, si soy extranjero,
si tengo una discapacidad, todos podemos tener la capacidad de tener
pensamientos innovadores.
Y, ¿qué hacemos? pasar de la idea a la acción, ¿qué hacemos nosotros?

¿Cómo lo podríamos hacer? nos reunimos, buscamos otras voces, buscamos
otras personas que puedan también participar en este levantamiento, y
comenzamos a conectar en muchos casos; mencionando el tema de tecnología
con el ecosistema, como lo están haciendo otros países, como miramos hacia
afuera no solamente para decir “deberíamos hacerlo como lo está haciendo
Colombia”, o “lo deberíamos hacer como lo está haciendo tal persona”; es tomar
las riendas de cómo nosotros como ciudadanos funcionamos, adentrarnos en
este proceso, entender, y por eso cuando comencé esta ponencia comentaba
que cuando yo inicié con el proceso de tener una comunidad no habían

recursos, no estaba esperando específicamente que el gobierno hiciera una
actividad para poder incluir a más mujeres en el pensamiento de entrar en
tecnologías, nos dimos cuenta un grupo de chicas y comenzamos a hacer
voluntariado en la creación de soluciones que permitan agregar a esta minoría.
Si pensáramos un poquito más, si fuéramos extranjeros viviendo acá, ¿cómo

puedo hacer que el gobierno me vea si soy mayor de 50 años? En muchas
ocasiones se han dejado al margen a muchas personas que se consideran
que ya no dan beneficios a la sociedad; y, toda la experiencia que esa persona
ha colectado, ¿dónde queda? ¿Por qué discriminar a una persona por su
preferencia sexual cuando lo que estamos hablando aquí es de cómo mejorar
nuestra comunidad?.
Entonces, pensemos ahora, ¿Cómo yo no me quedo con la idea, con la queja,

con el dolor, con lo que no se está haciendo y comienzo a buscar esta voz?, ¿para
qué? Para crear lluvias de ideas, crear acciones, buscar modelos, ver cuáles
son los programas que se están habilitando; hay muchos programas corriendo
en la República Dominicana para crear y cultivar el pensamiento innovador,
hay muchas empresas buscando innovadores, y cuando innovamos desde el
gobierno y aperturamos la oportunidad a todos a participar, lo que estamos
buscando es que dentro del proceso de contratación, dentro del proceso de
adquisición de nuevas personas para trabajar, se tenga un pensamiento de
inclusión donde nadie se quede fuera y donde podamos en todo caso, educar
a nuestra población para que pueda entrar en este proceso.

Entonces comencemos a pensar en esta sinergia que tiene que haber entre
el gobierno y la sociedad para que se dé el tema de la innovación, porque
por más que lo innovadores, emprendedores, personas creativas, quieran
desarrollar proyectos si no va de la mano con política que lo sustenten,
entonces la mayoría de estos proyectos se quedan a la mitad o no se concluye,
si queremos llevar nuestro país a estar haciendo frente a países como Estados
Unidos, o a un pequeño como Japón, que es capaz de construir inmensidades
de productos tecnológicos, que están metidos en la industria automovilísticos
y en lo electrónico, nos damos cuenta cuál es su secreto, es esta integración
que hay de apoyo del gobierno y la sociedad, pero sin que sea el 100%
gobierno y la sociedad solamente reciba, ni donde la sociedad aporte el 100%
y el gobierno se beneficie, sino cuando los dos están dispuestos a entregar un
poco de cada uno, para poder tener la República Dominicana que queremos,
donde se creen nuevas fábricas, nuevos espacios.
Nos damos cuenta que no solo somos turismo, somos mucho más que
turismo, la pandemia nos lo demostró, aquí hay talento de mil y una manera;
si lo comenzamos a entender vamos a poder hacer que en cada punto de
nuestro país, puedan generarse proyectos de innovación, desde las pequeñas
comunidades, desde las escuelas que tenemos, no solo veamos lo que nos
está pasando en Santo Domingo, Punta Cana y Santiago; comencemos a
entender cómo podemos llevar este pensamiento a lugares como Pedernales
o Neiba o lugares donde la gente quizás no estén tan hiperconectadas como
estamos nosotros.
¿Por qué? Porque mucho se decía que la innovación venía desde la necesidad,
uno innova cuando hay necesidad, y somos un país necesitado, somos un
país que necesita muchas cosas, y entonces dentro de cada una de esas
necesidades tenemos espacios para poder crear, y entre nosotros todos
poder desarrollar el país que necesitamos.
Tengo algunas sugerencias específicamente del lado del gobierno y del lado
de las empresas para que comencemos a tener espacios más inclusivos, pero
tenemos que ir moviéndonos a un Administration to the citizenship (A2C), es
decir, a la administración a la ciudadanía, mucha gente conoce un Business to
Client (B2C) o empresa al cliente; como todos interactuamos, como se hace
esta sinergia, como no simplemente vamos a estar pendientes de en qué se

utilizó nuestro impuesto del año pasado, sino que seamos los ojos para que
en el proceso de innovación podamos crear sistemas, medios, que puedan
monitorear hasta la misma gestión que cada una de las personas que están
dentro del gobierno hace hoy, porque el gobierno no puede ser juez y parte,
se necesita una sociedad que este pendiente a como nos desarrollamos,
comencemos a entender como la administración y la ciudadanía se unen,
como yo hago de mi parte para poder comenzar a participar en la generación
de nuevas ideas para que estemos mejor todos, pero de todas las vertientes,
pensemos en cada uno de los ministerios que hay dentro de Gobierno
Dominicano, pensemos a quien apoya cada uno de estos ministerios.
Si yo quisiera que se desarrolle el deporte porque a mí me gusta mucho el

deporte, pues yo pienso en innovación desde mi lado como usuario recurrente
de consumir el deporte, pero también de como mi gobierno apoya a nuestros
atletas. Qué bien se vería que así mismo como apoyamos a nuestros atletas,
apoyamos nuestros científicos y, ¿cómo? Desarrollando a nuestros hijos, a
nuestros sobrinos, interactuando, donando nuestro tiempo, que en muchos
casos va ser mejor pago el beneficio que vamos a estar obteniendo que aquel
que solamente recibido si es que me van a tener que pagar para que mi hijo
pueda hacer deporte o estar representando el país o en otro lugar en ciencia y
tecnología, comiencen a pensar en cómo yo elimino parte de los feminicidios,
como yo innovo , como yo hacer propuestas para que se reduzcan, si yo tengo
una idea de cómo podemos parar el feminicidio, vamos a crear canales para
poder comunicarnos, vamos a entender que dentro de un salón a la hora de
tomar decisiones deben de haber personas de diferentes áreas y comencemos
a tener conversaciones multilaterales.
Entonces algunas acciones palpables que entiendo que pueden ajustarse

a que como sociedad desde el gobierno comencemos a tener espacios
que permitan la inclusión, algunas de estas las he recogido a través de la
experiencia y deber de cómo funcionan algunas privadas, pero también son
muy buenas para aplicarse para el sector público, ¿cómo qué?:
• Como crear políticas de contratación inclusivas formalizadas, y con

eso no voy a creación específicamente de cuotas que en muchos
casos puede llegar a mermar el objetivo que queremos de inclusión,
¿por qué? Porque si no hay en el país por ejemplo 50% de la población

discapacitadas y yo exijo un política de que el 50% sean personas
discapacitadas, entonces voy a quedar bajo el objetivo y se van a quedar
puestos vacíos, tenemos que pensar en las políticas, ¿pero cómo?
evitar la discriminación no contratar a una persona porque en la foto la
vi joven o la vi bonita, sino porque yo sé que sus capacidades le van a
permitir estar en esta mesa, trabajar con nosotros, ya sea una persona
joven o una persona de edad, hay puestos que caben perfectamente
para cada personas de acuerdo a sus capacidades y edades también.
• Analizar de una forma objetiva la práctica de contratación, no irnos a lo

subjetivo, no irme a mi pensamiento a mi o histórico, sino dar oportunidades
a esta persona, bueno esta persona es del campo, pero porque tenga
un acento o hable de una manera que me parezca graciosa y no se a la
forma en la que estoy acostumbrada, no debería marca la forma en la
que contrato una persona o la dejo ser parte de un círculo de innovación.
• Buscar un balance en la conformación de las planillas para diferentes

tipos de trabajos o incentivar en aquellos trabajos donde no existan
capacidades desarrolladas para personas del tipo de minoría que
representan, yo puedo trabajar también como gobierno desarrollando
áreas y personas para que puedan trabajar, hay muchas personas por
ejemplo que han decidido que los niños autistas no puedan trabajar
mientras que en países como Chile y Colombia han hecho políticas donde
utilizan a estos jóvenes porque son personas que se ha demostrado que
tienen la capacidad de concentración mayor a muchas de las personas
que sufren en algún momento de esta situación y la han conformado
para hacer tareas prácticas en el trabajo, que requerían antes a una
persona que quizás se iba a aburrir, mientras que una persona con
autismo hasta se divierte en esta posición, esto es analizar donde hace
el tic esa persona.
• Sumar esto a la visión, misión y valores donde hay una apertura a la

diversidad y un rechazo a la discriminación.
• Adaptar los espacios de trabajo para personas con discapacidades,

muchas personas no trabajan en algunas empresas porque tendrían
que trabajar en la segunda planta, pero ahora que estamos en esta

modalidad donde el trabajo remoto se está ya concentrando y
formalizando, y el ministerio de trabajo lo ha entendido como algo que
va a perdurar, ya esto de que no puedo trabajar en el lugar porque
tendría que subir una escalera, se convierte en cosas del pasado y
tenemos que abrirnos a eso, adaptar estos espacios pero también crear
convenios con organizaciones que promuevan la inclusión laboral.
• Hablemos con otras entidades, acerquémonos a las unidades de

ciegos, a las unidades de discapacitados,, a las comunidades que
trabajan fomentando el trabajo en la mujer, porque a veces pensamos,
bueno hay una situación con la mujer que no trabaja que no se
desarrolla, y en muchas ocasiones es que todavía no se han dado
las aperturas para que ellas entiendan que su mano de obra es muy
importante, y que cuando la guerra de Francia, que fue una de las
primeras en desarrollar lo que eran las políticas humanas completas,
se dio cuenta el gobierno francés, que cuando mandaron a todos los
hombres a las guerra, las mujeres se quedaron con esos espacios
trabajando, y trabajaron en espacio donde solo se consideraban
hombres al principio, donde a veces yo me rio porque tomando en
cuenta de que yo soy de tecnología , y en muchas ocasiones me he
topado con personas que no van a mover un computador, y yo me
rio porque yo mido 6 pies de altura y no le encuentro ningún tema a
mover un computador de un lugar a otro, y menos ahora que son más
flexibles, son menos pesados y que realmente la capacidad que uno
tiene que desarrollar no lo limita lo físico.
• Condenar las acciones discriminatorias, estar evaluando y establecer

modelos de trabajo más flexibles y remotos, además de asegurar la
igualdad en la remuneración de los empleados, desde que yo tengo
uso de razón, yo peleo por mi salario cuando tengo que entrar a un
nuevo espacio laborar, y no permito que mi sexo designe porque yo
tengo que ganar más o menos.
Entonces cuando se establecen este tipo de políticas que son acciones

palpables que podemos apoyar a nuestra empresa para que se desarrollen,
crearemos espacios más diversos, donde todos cuentan, por eso es por lo
que las pequeñas acciones cuentan.

Y ahora, ¿Qué puedo hacer yo? de manera individual, desde nuestro
rol, ¿cómo hacemos esto realidad?, con el simple hecho de quedarse
capacitándose o documentándose en un tema que hable de diversidad es
porque precisamente te importa cambiar la realidad del organismo/actividad
que estás haciendo. involucrarme más para impactar, ser parte, entender
que se está conformando, tener sed de conocer un poquito más de que está
pasando a mi alrededor, ¿para qué? para luego de que yo tengo conformada
mi idea que ya yo sé cómo quiero impactar y que área del gobierno yo quiero
impactar , entonces yo encuentre mis aliados multisectoriales que me
permiten que lo hagamos realidad, si usted es proveniente de azua, de la
vega o de algún paraje dominicano, donde no hay acceso a nada, acérquese,
acérquese al ayuntamiento, acérquese a las fundaciones o a los organismo
que están trabajando con el desarrollo, proponga ideas, velemos por llevar
soluciones, y hay muchísimas gratuitas pero no hay líderes, este país esta
falta de líderes que puedan llevar estas ideas a la acción, como vimos hace
un momento, y que les puedo decir yo precisamente: no nos quedemos con
esto engavetado y comencemos hoy, no hay mejor día y los vemos con el
COVID-19, nada está asegurado para el mañana, lo más importante es poder
comenzar el día de hoy.

ER
SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
Oportunidades de
Innovación Pública desde las
Alcaldías Municipales y Distritos
ÁNGEL EDUARDO FAMILIA JIMÉNEZ
ER
SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
Ángel Eduardo Familia Jiménez, es Licenciado en Derecho de la Universidad

Autónoma de Santo Domingo (UASD), Notario Público, es Bachiller Técnico en
Administración Municipal de la Escuela de Administración Municipal de la Liga
Municipal Dominicana. Tiene un Máster en Estudios Políticos Aplicados, Estudios
de Derecho Constitucional. Posee dos Postgrados, uno en Procedimiento Civil en
la Pontificia Universidad Madre y Maestra y en Derecho de Comercio Internacional
de la Universidad APEC. Ha completado Diplomados en Desarrollo Humano
(IV) por la Universidad Católica de Santo Domingo (UCSD) y el Programa de las
Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD); Economía y Política, por el Instituto
de Formación Política Dr. José Francisco Peña Gómez; “Democracia, Ciudadanía
y Liderazgo Político” de la Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado
Civil (EFEC), de la Junta Central Electoral; y curso de Coaching para Líderes en la
Fundación Jaime Veras, Madrid-España.
CAPITULO VIII
Oportunidades de Innovación Pública desde las
Alcaldías Municipales y Distritos
ÁNGEL EDUARDO FAMILIA JIMÉNEZ

Subdirector del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)
La gestión en la Administración Local, para algunos compleja, pero para otros

un timón de facilidad en cuanto al manejo, e igual muy enfocada la mayoría
de las veces en el ámbito de que los ayuntamientos solamente existen para el
servicio de la recolección de os desechos sólidos o la basura, olvidando que
los ayuntamientos son más que eso.
Por lo que un proceso innovador en los cabildos debe estar dirigido por quienes
interactúan en el día a día con la gestión del sistema de Administración Pública
específicamente el área municipal, en este caso hablamos de los alcaldes, los
regidores, los directores, los vocales y los servidores municipales en sentido
general. En el área de los servidores municipales hay un campo de acción
para el personal que da seguimiento y apoyo a las labores administrativas de
los ayuntamientos, tanto lo que es la figura del secretario como la figura del
tesorero; y en una escala de composición, según la ley de la Administración
Pública, la magnitud y tamaño que tenga el ayuntamiento podrá tener una
serie de departamentos que son auxiliares a la administración.
¿Cuál es la finalidad de los servicios públicos y que ofrece realmente la

administración local? Obedece a un concepto que viene de la Constitución
Dominicana donde relata en su Artículo 147.- cuando se establece
los siguiente: “Los servicios públicos están destinados a satisfacer las
necesidades de interés colectivo. Serán declarados por ley”. Los cuales son
desarrollados en la Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y Los Municipios, los
que constituyen las entidades básicas del territorio, estando en la obligación
de garantizar y promover el bienestar social, económico y la prestación de
servicios eficientes a todos los munícipes. Estas instituciones garantizan el
acceso a los servicios públicos mediante principios que giran en torno a
ellos, que dan y sustentan la base para la finalidad misma. Los servicios

públicos prestados por el Estado o por los particulares pueden ser en
diferentes modalidades.
Hoy tenemos una tremenda oportunidad, para alcanzar esta meta de

satisfacción, ante los limitados recursos de que disponen los gobiernos locales,
y es aquí que entra la posibilidad de desarrollar áreas dentro de la alianza
público-privada que constituye una herramienta para los ayuntamientos
sobre todo para los Consejos Municipales poder concesionar áreas que tienen
en sus demarcaciones, específicamente hay experiencias en concesiones de
mercados, en concesiones de los servicios de recogida y disposición final
de la basura, procurando un marco regulatorio basado en un trato justo, y
en el desarrollo de criterios de eficiencia de transparencia, responsabilidad,
continuidad, calidad, razonabilidad y equidad tarifaria.
La regulación de estos servicios es facultad exclusiva del Estado, en el

marco de la administración local específicamente del Distrito Nacional, a los
municipios que recoge la misma constitución y su ley de manera particular
establece que: “Los ayuntamientos son personas jurídicas de derecho público
responsable de actuaciones, gozan de patrimonio propio, de autonomía
presupuestaria con potestad normativa, administrativa y del uso de suelo.”
Es importante recordar que, si nos referimos en este caso al área de los

ayuntamientos, esos consejos municipales a nivel municipal y de los
alcaldes en su ejecución propiamente tienen el patrimonio que está en sus
demarcaciones, ese que debe cuidar celosamente sus áreas verdes, sus
espacios públicos, sus calles, aceras y contenes; ahí, se genera siempre una
oportunidad al alcalde para, junto con el ciudadano, defender, preservar y
conservar el patrimonio que tiene bajo su demarcación. Otro punto que tiene
es administrar autonomía presupuestaria, es rendir informe.
Bien lo se establece en la ley, en una de sus considerandos, de que el régimen

jurídico municipal debe responder a las nuevas corrientes de reformas,
modernización institucional y descentralización, teniendo en cuenta que los
ayuntamientos son las instancias que más cerca están del ciudadano y, por
ende, garantizan que los servicios que les son consustanciales a su propia
naturaleza de ser entidades de servicios públicos, sean prestados de manera
continua y permanente.

En tal sentido, los alcaldes tienen la oportunidad de manejar una administración
transparente, pero ofreciendo servicios de calidad. ¿Qué tipos de servicios?
Son más de 29 atribuciones que poseen los ayuntamientos por ley, pero
también tienen la que le da la misma Constitución y es parte de su función diaria
que es la de regular los servicios que van directamente al ciudadano en su
totalidad. Por lo que se considera que las competencias de los ayuntamientos
recaerán sobre todos los ámbitos de la administración pública, exceptuando
aquellas que la Constitución reserve para la administración central del Estado.
Los ayuntamientos constituyen la entidad o base del Estado Dominicano, es

la unidad administrativa básica del estado, ósea la municipalidad dominicana
está inspirada en criterio incluso que van desde la fundación de la República
como los padres de la Patria, cuando decía que, “el Ayuntamiento es el
gobierno más cercano que tienen los ciudadanos” es donde se expresa,
donde se puede quejar, es la oportunidad que tiene el alcalde para crear los
mecanismos para interactuar con el ciudadano y de esa manera tener una
gestión más próxima y eficiente. Hay que tener cuidado en no confundir
los roles, el regidor tiene una función de fiscalización, de seguimiento, de
reglamentación, de propuestas, pero la parte ejecutiva la tiene el alcalde.
Éste presenta al ayuntamiento ante la comunidad, es la imagen, pero es un
ente que está supeditado a la rendición de cuenta en su consejo.
Las administraciones hoy en día están llamadas a ser un poco más flexibles,
no para cumplir las normas necesariamente sino para llegar a concertar con
las organizaciones comunitarias una gestión totalmente participativa, hacer un
gobierno abierto no cerrado. ¿Por qué un ciudadano, la figura en estos casos
de los alcaldes, muchas veces son personas que son cercanas a la comunidad
y una vez que llegan a ocupar la posición se cierran? a la ciudadanía le es un
poco indiferente y no debe ser de esta manera, para poder innovar tenemos
que crear formas que nos vinculen con esa comunidad que nos recibe y eligió.
La alcaldesa del municipio de Bánica, que en los rankings que tiene el sistema
de monitoreo de gestión de la administración pública, figura en los primeros
números con una puntuación de más de un 96% de cumplimiento. Cabe
destacar que en esos indicadores que interactúan la cámara de cuentas con
las declaraciones, también tienen ahí la oportunidad de transparentar sus
presupuestos, los mismos pueden ser para ustedes de mucha utilidad en el

ejercicio mismo de la función. Innovar es crear nuevas formas, cambiar los
procesos, pero adecuarlos a los tiempos, a las necesidades, a la demanda,
a la ley y es ver como una administración se hace parte cada día más de
procesos totalmente transparentes.
En este caso tener un presupuesto más efectivo se debe utilizar la herramienta

de la planificación, el alcalde tiene que motivar a su conjunto de actores para
que planifiquen, esta acción le dará resultados seguros y precisos.
También hay una apuesta y es de rango constitucional lo tiene el Artículo No.

204 de la Constitución Dominicana es de comenzar a transferir facultades
que hoy se ven identificadas con el Poder Ejecutivo. Aquí una anécdota,
Ÿo soy originario de una localidad del sur llamada Duvergé, donde tenemos
una funeraria que fue construida en el año 2002 por el gobierno central y
recuerdo muy bien que esa funeraria fue construida por Savica, hoy es una
oportunidad que tiene la alcaldía para promover y realmente lograr que ese
ayuntamiento administre esos espacios, pero ¿cómo lo hará? Preparando el
personal, certificando las competencias de quienes interactúan y que llevan
a cabo esa administración¨.
Otros ejemplos de casos es el ayuntamiento de Santo Domingo del Distrito

Nacional, la gestión pasada del Señor David Collado, estableció una
herramienta denominada “Santo Domingo Transparente e Incluyente”, esto
constituyo una oportunidad, que le dio al ayuntamiento un acuerdo con el
Programa las Naciones Unidas, de transparencia que comenzó con el sistema
de compra, transparentar esos procesos donde obtuvo la mayor crítica, pasó
a tener los mayores elogios, eso es parte de la innovación. De hecho, el
programa de las Naciones Unidas lo tomó como modelo de innovación en
materia de transparencia para América Latina.
En otro orden de ideas, está la recolección y disposición de los desechos

sólidos, este es el gran talón de Aquiles hoy en día y más aún cuando la
sociedad demanda de espacios limpios, donde todos debemos de estar
comprometidos con el medio ambiente. De igual manera, hay un proyecto que
se comenzó con Dominicana Limpia en el caso de Villa Altagracia donde pone
en funcionamiento estación de transferencia de desechos sólidos, esto era un
cordón de contaminación de la ciudad y que afectaba todo el sector, hoy es

una realidad que pudo cambiar. Recordemos lo que era y lo que pasó a ser.
Esos espacios que hoy tienen cada ayuntamiento pueden ser convertidos y
mejorados, todo es valerse de las técnicas y las herramientas que le permiten
la misma tecnología hoy día. La cooperación debe estar centrada en los
problemas puntuales que tiene cada administración, deben ser abiertos.
Quiero destacar que en la República Dominicana a través del sistema municipal

ha tenido sus avances. Innovar es crear nuevos procesos, sobre todo desarrollar
las ideas, darle calor a lo que ustedes tienen en sus manos, el tiempo pasa, los
alcaldes que hoy están la mayoría de 158 municipios que tiene la geografía
nacional 115 salieron nuevos electos en el proceso electoral recién pasado, de
1,164 regidores el 95% es nuevo, lo que obliga a que tengan que empoderarse
de unas funciones que cada día puede resultar más interesante.
Para finalizar, compartimos el criterio de que tenemos una responsabilidad

compartida, debemos pasar de lo inmediato a lo futuro, aprendiendo a
planificar, pero no podemos pensar que solamente lo futuro es lo que nos
va a permitir un legado de lo que es la administración, por lo que hay que
vivir cada experiencia, compartir las buenas prácticas, de la mano también
podemos usar la tecnología, y usar el conocimiento, podríamos en sentido
general usar el conocimiento de los expertos. Busquemos la oportunidad que
puede generar el cambio para su comunidad, según su propia realidad, ya
que al final los ciudadanos son los que se quieren empoderar y ser parte de su
administración hoy día, no le neguemos esa oportunidad para poder avanzar
en una verdadera gestión participativa e innovadora.

ER
SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
Compromiso
Gubernamental
con la Innovación
DILIA LETICIA JORGE MERA
ER
SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
Dilia Leticia Jorge Mera es actualmente la viceministra del Viceministerio de

Innovación, Transparencia y Atención Ciudadana del Ministerio Administrativo
de la Presidencia. Tiene como misión convertir el Ministerio Administrativo de
la Presidencia en un modelo de gestión pública en términos de transparencia,
atención ciudadana, TIC’S, planificación y desarrollo, a través de procesos de
innovación que implique el análisis crítico para la identificación de mejoras
e implementación de programas que acerquen el gobierno a la ciudadanía.
Dilia es Licenciada en Derecho de la Pontificia Universidad Católica Madre y
Maestra
CAPITULO IX
Compromiso Gubernamental con la Innovación
DILIA LETICIA JORGE MERA

Viceministra de Innovación, Transparencia y Atención Ciudadana
del Ministerio Administrativo de la Presidencia
Muchas veces tenemos resistencia al promover y ejercer cambios. La ciudadanía

tiene el poder para impulsar esos cambios en la Administración Pública y es
evidente que existen problemas en cuanto la incapacidad de adaptarnos a
los de tipo político y social. Es por eso por lo que tenemos que adecuarnos a
estos tiempos y responder a las demandas de eficientización y calidad de los
servicios de la ciudadanía. Debemos incorporar buenas prácticas para resolver
esos problemas públicos. ¿Cómo hacemos esto? A través del paradigma del
gobierno abierto, de la colaboración, del accionar basado en evidencia y por
supuesto con un compromiso estatal. La Administración Pública tiene que
adaptarse a todo tipo de cambio que haga que, la relación entre el ciudadano
y la administración cambien y que esta tenga los mecanismos necesarios y
optimizados para poder satisfacer las necesidades de la ciudadanía. Innovar
es reinventar y co-crear.
Existe el Decreto 175-20 del 20 de mayo del 2020 que creó la Comisión
Presidencial de Fomento a la Innovación. La misma fue creada para elaborar
una Estrategia Nacional de Innovación de la Republica Dominicana 2020-
2030 que persigue contribuir a que la República Dominicana adopte una
cultura colaborativa de innovación en todos los sectores para transformar el
país en una nación creadora de productos y servicios enfocados en resolver
grandes problemas sociales y del mercado a nivel nacional consolidando
un ecosistema público, privado y académico que asegure la competitividad
y sostenibilidad del país. Esta comisión está presidida por el Ministerio de
la Presidencia, Ministerio de Educación Superior, el Ministerio de Industria
Comercio y MiPymes, Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo,
Ministerio de Educación, por el Consejo Nacional de Competitividad, la
Oficina Presidencial de Tecnologías de la Información y Comunicación, por

el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones, Parque Cibernético,
también agrupaciones empresariales, la Asociación Dominicana de Rectores
Universitarios y la Asociación Dominicana de Universidades y también el Centro
Nacional de Innovación. Aquí vemos como agrupan estos actores, vamos a
decir indispensables, cuando vamos a trabajar en procesos de innovación.
La Innovación Pública es una de las características de esta nueva

administración, creo que el Semanario de Innovación Gubernamental que
ha impartido el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) es un
reflejo de esa característica y de la importancia que le está dando esta nueva
administración, necesitamos buscar y ver nuevas perspectivas para analizar
esas dificultades y problemas que venimos arrastrando desde hace tanto
tiempo, que son tan comunes y que afecta a toda la ciudadanía. La innovación
es también una actividad neurálgica de la Administración Pública.
Esta administración promueve la Innovación y quiero señalar algunos aspectos

del Plan de Gobierno del Señor presidente Luis Abinader que refleja y propone
ejecutar proyectos de innovación social en el territorio, elaborar un conjunto
de medidas para dar respuesta a las necesidades ciudadanas a través de
programas innovadores y proyectos colaborativo, contar con un estado
moderno, eficiente y eficaz y la promoción de los Startups. Por esto surge
la necesidad de crear este primer Viceministerio en la historia democrática
dominicana que se dedicará a implementar esta mirada transversal en la
administración pública motivando la transparencia y la atención ciudadana
como objeto y sujeto de la innovación.
El propósito de este viceministerio es transformar este Ministerio Administrativo

de la Presidencia en una institución modelo del Estado Dominicano en términos
de atención ciudadana, transparencia, tecnología, planificación y desarrollo a
través de procesos de innovación que promuevan los valores democráticos en
las practicas institucionales y respondan a las necesidades de la ciudadanía.
Esta innovación como principio y enfoque práctico implica el análisis crítico y
constante para identificar esas oportunidades de mejoras e implementación
de procesos de cambios en distintas dimensiones, orientados siempre al
acercamiento entre el gobierno y los ciudadanos, esta es la misión que me he
plantado en esta gestión y entiendo que tengo un gran reto por delante, pero
creo que vamos dando pasos de avance en ese sentido.

Una de las vías para llegar a hacer esas transformaciones está, el paradigma
del gobierno abierto, y ¿A qué nos referimos cuando hablamos de gobierno
abierto? nos referimos a pensar y diseñar iniciativas de políticas y acciones de
valor público, basado en tres principios rectores: transparencia, colaboración y
en la participación. Es decir, ya está demostrado que el estado no puede solo
y sería imposible pensar que puede resolver todos los problemas de manera
unilateral por eso requiere de nuevas capacidades y aptitudes que se encuentran
disponibles fuera de las estructuras estatales y gubernamentales que es a lo
que llamamos la innovación abierta a partir de un proceso de carácter sistémico,
lo que llamamos co-creación y apoyado en crear complicidad y respuestas con
y a través de las personas, por eso la participación de la ciudadanía y de las
personas es tan importante en estos procesos, porque como he expresado en
otros temas: “quién mejor para aportar soluciones que las mismas personas que
están siendo víctimas procesos que no son eficientes, que entorpecen”; esto es
importante y así se refleja el plan de gobierno del presidente Luis Abinader de
hacer un gobierno con y para la gente.
¿Cuáles son los autores necesarios para la innovación?
El Decreto 175-20 menciona algunos puntos:
1. Las instituciones públicas, son las que van a implementar las mejoras en la
capacidad de respuesta e identificación de los problemas de la mano de
soluciones.
2. Las academias, integrando la generación de conocimientos que vienen
desarrollando en el país.
3. El sector privado, el dialogo con las empresas que vienen desarrollando
innovación en sus espacios de trabajo.
4. La sociedad civil, conociendo las expectativas y problemas que son
identificados desde estos espacios.
5. Actores internacionales, es muy importante conocer de las buenas prácticas
que se han llevado a cabo en temas de innovación en la administración
pública con otros países no solo en la región sino también en otras regiones
del mundo porque hay que aprender de esas buenas prácticas y a veces
hay que aprender que no hacer para innovar de forma más segura y eso
enriquece bastante la experiencia con otros países.

Estos procesos deben estar centrados en las personas, el ciudadano y la
ciudadana son los usuarios finales directos o indirectos de las políticas públicas.
También son usuarios los propios empleados públicos, los proveedores, las
empresas, las organizaciones de la sociedad civil. Es un compromiso del
estado involucrar el usuario final en la toma de decisiones públicas.
Estos procesos de innovación deben estar enfocados en el aprendizaje, la

innovación en el estado requiere del desarrollo de nuevas habilidades en
los servidores públicos. Debemos dejar capacidad instalada en los equipos,
incorporar habilidades y herramientas metodológicas para el pensamiento
crítico y la resolución de problemas, los servidores y las servidoras nos
empoderamos e incorporamos la agilidad como forma de trabajo y tomamos
la iniciativa para llevar esas propuestas de cambio en los procesos y
metodologías utilizadas en la Administración Pública. Se promueven cambios
en los enfoques de las políticas de intervención del estado:
Por eso es tan importante siempre la participación de la sociedad civil para

que asuman esos cambios como de ellos y puedan mantenerse en el tiempo.
Finalmente quiero mencionar algunas iniciativas vigentes a parte de la
creación de este viceministerio, vamos a crear un laboratorio de innovación
pública y vamos a hacer un gran trabajo de impacto positivo en la ciudadanía.
Otra iniciativa del Ministerio de Industria Comercio y MiPymes es poner en
funcionamiento el primer centro de prototipado y transferencias tecnológicas
para impulsar la transformación e innovación empresarial del país que
permitan a las MiPymes crear nuevas herramientas.
Por otro lado, los organizadores de este gran Primer Seminario de Innovación
Gubernamental: Por la Renovación del Sector Público que es el Instituto

Nacional de Administración Pública (INAP) quien tiene dentro de sus planes
llevar a cabo un campus de Innovación abierto al público que será un taller
práctico para conocer principios bases para innovar por institución/sector.
También, el Maratón de Innovación Gubernamental que serán encuentros
prácticos para identificación de problemas, ideación de soluciones y
evaluaciones de innovaciones.
Quiero decir que este tema del COVID- nos ha sacudido y creo que de las
cosas positivas que tiene es que nos ha llevado a innovar, a llevar a cabo
procesos diferentes que no estábamos acostumbrados. No podemos esperar
cambios haciendo las mismas cosas, tenemos que hacer las cosas diferentes
para tener resultados diferentes.

ER
SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
La UAPA:
25 años de Innovación
y Liderazgo
DRA. LUZ ROSA ESTRELLA Y
DRA. KARINA PÉREZ TERUEL
ER
SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
La Dra. Luz Rosa Estrella es de Santiago de los Caballeros, R. D. Psicóloga, tiene

un Doctorado en Educación e Investigación para América Latina de la UNED
con Maestría en Psicopedagogía de la UASD; actualmente es Vicerrectora
de Relaciones Internacionales y Vinculación Social de la Universidad Abierta
Para Adultos, UAPA. Asesora para la Oficina Internacional del Trabajo (OIT).
Ha dirigido diversas investigaciones con temas psicológicos, educativos y de
familia. Es conferencista internacional. La Sra. Luz piensa que su familia es
el tesoro más preciado que ha alcanzado en la vida.
La Dra. Karina Pérez Teruel en la actualidad es Directora de Innovación de la

UAPA gestionando proyectos de innovación estratégica para la institución.
Cuenta con 14 años de experiencia en la industria de software como analista
de sistemas, analista de procesos de negocio y gestión de la calidad en
el desarrollo de software. Disertante en eventos internacionales y autora
de más de 10 artículos en revistas indexadas. Líneas de investigación
fundamentalmente referidas a gestión de la innovación en procesos y
productos, pensamiento de diseño, desarrollo y calidad de software, toma
de decisiones y tecnología educativa. Investigadora Titular de la Carrera de
Investigación en la República Dominicana.
CAPITULO X
La UAPA: 25 años de Innovación y Liderazgo
Dra. Luz Rosa Estrella y Dra. Karina Pérez Teruel

Representantes de la Universidad Abierta para Adultos
La Dra. Karina y esta servidora, la Dra. Luz Rosa Estrella, queremos presentarles
nuestra experiencia como Universidad Abierta para adultos, la Institución que
tiene 25 años de existencia en la Republica Dominicana, la cual cuenta con más
30,000 mil egresados y 25,000 mil participantes activos, realiza una función y
una responsabilidad social muy importante en el marco de la información,
la capacitación y la actualización de un personal humano de ciudadanos y
ciudadanas de nuestro país y de cualquier parte del mundo porque nosotros
justamente cumpliendo 25 años somos los primeros en ofrecer una de
educación superior con una modalidad virtual a distancia, innovadora.
Imagínense ustedes 25 años atrás, cuantos senderos hemos abierto, pero

también cuantas barreras hemos derribado; porque siendo la primera
universidad, que cuando 25 años atrás hablar de virtualidad la gente creía que
era algo imposible y ahora es real. Que efectivo en estos tiempos de pandemia
ha resultado ser la virtualidad en los procesos educativos. En toda esta
trayectoria la UAPA se ha caracterizado por tener una vinculación estratégica
con los sectores más significativos de la sociedad y una vinculación estratégica
a nivel local nacional e internacional y han sido justamente estas experiencias
las que nos han fortalecido y las que queremos resaltarles a ustedes porque
estamos como una institución sin fines de lucro, pero no pertenecemos al
estado y la mayoría de los participantes que estuvieron presentes en el Primer
Seminario de Innovación Gubernamental del INAP, pertenecen a instituciones
públicas a los que felicitamos.
Nuestra experiencia y la intervención de la Dra. Karina Pérez Teruel va a

impactar en lo que busca este seminario, pienso que la UAPA es uno de
los ejemplos que pudiéramos, como país, enarbolar porque romper el
paradigma de una educación convencional/tradicional a una educación

a distancia apoyada en la tecnología con modalidades semipresencial y
totalmente virtual pues han demostrado con evidencias y con profesionales
capaces, con esos egresados nuestros distribuidos por todo el globo
terráqueo, que la formación de calidad no es asunto de una modalidad
virtual o presencial, es asunto de un compromiso con la calidad que las
instituciones tenemos que asumir.
Estamos hablando de una innovación que está sujeta y muy unida en ese
compromiso de todo su personal, de toda una estructura académica,
administrativa, extensionista, de investigación y de innovación que lo
ha permitido, pero también un gran soporte ha sido los procesos de
internacionalización. Desde el escenario de la vicerrectoría de las relaciones
internacionales les quiero decir a ustedes, a los queridos colegas dominicanos
que ésta ha sido una herramienta para nosotros muy valiosa y la UAPA a nivel
internacional tiene un escenario ganado, tiene un respeto por las distintas
asociaciones y redes en las que nosotros pertenecemos y el rol que hemos
jugado, la UAPA es una universidad dinámica, innovadora, interactiva,
vinculante y estratégica que lo ha sabido desarrollar a lo largo de todas las
oportunidades que nos dan los escenarios (escenarios de conocimiento, de
innovación). La UAPA ha sabido puntualmente jugar un rol a la luz de su misión
y de su visión, es el objetivo y es el sustento que le da forma a una vinculación,
a un nuevo proyecto o nuevos desafíos. Así que, desde esta mirada desde la
internacionalización también le queremos presentar para ustedes un buen
modelo desde los escenarios en el que ustedes se están desarrollando
ahora, un papel de gestión o de trabajo directo en las comunidades, el apoyo
internacional constituye también en experiencias de crecimiento en compartir
buenas prácticas y nosotros empoderarnos, aprovechar y mirar esas cosas
que podemos aprender y una característica muy valiosa para nosotros en
la UAPA es ésta gestión humana como un calor verdaderamente humano
donde nuestros participantes, nuestros facilitadores y todo el personal de la
universidad tiene una mirada del servicio de calidad y una mirada de respeto,
una mirada de constante crecimiento y desarrollo y por supuesto muy de la
mano con la innovación.
Nosotros ya teníamos nuestro modelo de educación virtual bien articulado,

montado y completo por lo que el impacto de la pandemia a nosotros casi no
nos afectó comparado con las otras instituciones, pero no nos quedamos ahí,

inmediatamente desde que entro esta pandemia nos empoderamos con un
proyecto muy valioso que es “UAPA Conectada Plenamente”.
La Dra. Karina Pérez, nos compartirá las experiencias de innovación siempre

de la mano de alianzas nacionales e internacionales y de mirada estratégica
que desarrolla la universidad.
Entrando rápidamente en materia queremos traerles las experiencias y el

enfoque innovador que venimos desarrollando a lo largo del año pasado
desde que se fundó una nueva vicerrectoría en la universidad, la Vicerrectoría
de Innovación y Desarrollo.
La UAPA desde su fundación ha sido una universidad innovadora, surgió

como una innovación inductiva en el entorno de la educación superior en
República Dominicana. Como todas las innovaciones inductivas tuvo que
demostrar su validez y con el tiempo lo ha logrado, pero reconocemos que
es tan importante esta innovación inductiva como la mejora continua y en
función a esto pues creamos esa estructura de Vicerrectoría de Innovación
y Desarrollo para apoyar todas las ideas innovadoras de cada uno de los
colaboradores de la universidad. Es decir, que reconocemos la importancia
y trascendencia que tiene fomentar una cultura de innovación en todo
el personal de una institución que quiere ser llamada como innovadora y
esto queremos compartirlo porque sabemos que hay personas de muchas
instituciones que quizás están en un camino como lo estamos nosotros de
fomento de la innovación, de la creatividad y en ese sentido le traemos unos
de los tips fundamentales, de las conclusiones a la que hemos llegado con
investigación, con estudio entorno a todas las prácticas de innovación pero
también con mucha experiencia en el campus universitario trabajando con
las ideas innovadoras de la comunidad universitaria así como también con
alianzas con otras instituciones, con empresas, con expertos independientes.
Nuestro laboratorio de ideación es realmente un espacio mágico donde

las personas que llegan a trabajar en proyectos y a diseñar a partir de las
metodología pensamiento de diseño que nosotros tenemos implementadas
y que está en todas las paredes del laboratorio para ayudar a los equipos a que
sigan fase por fase la mitología de innovación y pensamiento de diseño pues
crea un ambiente propicio para que se logre este trabajo creativo e innovador

entorno a las problemáticas que detectamos como fundamentales en la
universidad y que generalmente están dirigidas a la transformación digital,
seguirnos transformando en el ámbito digital y en mejora de la experiencia
de usuario, sobre todo cuando hablamos de experiencia de usuarios hablo en
términos de innovación en este caso en mejora de la experiencia de nuestros
participantes que es el centro de todas las iniciativas de innovación que
nosotros llevamos así como para la universidad el participante o el estudiante
es el centro de los diseños de iniciativas de innovación que llevamos a
cabo pues para otras empresa son sus clientes, los usuarios de productos y
servicios y lograr el fomento de una cultura de diseño de innovación centrada
en usuario, poner al estudiante en el centro de los procesos de innovación es
un logro que vamos construyendo. Iniciamos un proyecto masivo a solicitud
de la dirección de la universidad con los principales directivos y colaboradores
expertos en la universidad a entrar en esas iniciativas de innovación puntuales
para transformar procesos claves de la universidad al que le denominamos
“UAPA conectada”.
Una de las prácticas que consideramos bien importantes y que tratamos de

fomentar en la comunidad universitaria es la observación del entorno, estar
constantemente atento de lo que está pasando, a veces los académicos,
los investigadores nos encerramos un poco en nuestra torre de cristal y
nos desconectamos de una realidad que hay que estar constantemente
observando, si no tenemos la capacidad de observar pues no podemos
innovar enfocados en los problemas reales de nuestros objetivos, de nuestro
usuario, participantes, etc. Por otra parte, no queremos dejar la experiencia
de innovación dentro de los límites de la universidad, hemos abierto estas
prácticas de innovación, conformamos una red de innovación abierta de forma
colaborativa con prácticas de innovación abierta entre varias instituciones de
educación superior, empresas, expertos independientes, todo el que tenga
intención y motivación de incorporarse a este sistema de innovación abierta
pues es bienvenido. Nos pueden escribir a través de: atabeyrauapa.edu.do y
vamos a estar proponiendo actividades, dándole vida a este ecosistema que yo
creo que estamos viviendo un cambio de paradigma donde ya la competencia
no es lo fundamental sino la colaboración. De hecho, estamos aquí con INAP,
así como INAP nos ha visitado a la UAPA estableciendo lazos estrechos para
trabajar en un bien común que es el desarrollo de una sociedad y el bienestar
de sus ciudadanos.

ER
SEMINARIO
DE INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
CREDITOS
Recopilación De Exposiciones Del Primer Seminario De
Innovación Gubernamental De La República Dominicana
Este Documento de Innovación Gubernamental consta de la

recopilación de las transcripciones del Primer Seminario de
Innovación Gubernamental: Por la renovación del Sector Público,
realizado por el Instituto Nacional de Administración Pública
(INAP) los días 17, 18 y 19 del mes de noviembre del año 2020. Esta
actividad se enmarca en la Red de Innovación Pública creada por
el INAP, vista como un conjunto de iniciativas de servidores que
trabajan para transformar la gestión, los productos y servicios que
el Estado entrega a la ciudadanía.
DIRECCIÓN EDITORIAL EDICIÓN

Cristian Sánchez Reyes Katherine Lebrón
DISEÑO Y CORRECCIÓN
Arlys Pérez Ángel Moreno Katherine Peña
Publicom Ezequiel Rabassa Victor Metivier
Diseño & Diagramación
COLABORACIÓN
Ian Soto
EXPOSITORES
Ángel Eduardo Familia Jean García Periche
Armando Manzueta Julissa Mateo Abad
Cristian Sánchez Reyes Miosotis Rivas
Dilia Leticia Jorge Mera Raul Roa
Dra. Luz Rosa Estrella Roman Yosif
Dra. Karina Pérez Teruel

1er Seminario MARZO 2021 NUEVO

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1er Seminario MARZO 2021 NUEVO

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ER

POR LA RENOVACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

RECOPILACIÓN DE EXPOSICIONES DEL PRIMER SEMINARIO DE

II. Estado centrado en las personas: Experiencias del Laboratorio

III. Los datos y su impacto en la generación de transformaciones

IV. ¿Cómo puede el sector público sacar provecho a la Inteligencia

V. Innovación tecnológica y transformación inteligente de

VI. ¿Cómo impulsar y equipar a servidores públicos para innovar?

VII. Innovación Gubernamental Inclusiva | Julissa Mateo Abad.......... 79

VIII. Oportunidades de innovación pública desde las alcaldías

IX. Compromiso gubernamental con la innovación ................................

X. La UAPA: 25 Años De Innovación Y Liderazgo.......................................

RECOPILACIÓN DE EXPOSICIONES DEL PRIMER

SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA

CRISTIAN SÁNCHEZ REYES

El Director General del Instituto Nacional de

Más de 20 años de experiencia laboral en el sector público, desempeñando

Ha sido el coordinador de Adiestramiento de la Escuela de Actualización

CRISTIAN SÁNCHEZ REYES

Para impulsar y aprovechar todo nuestro potencial debe pensarse la relación

Es necesario facilitar y mejorar los productos

Desde el Instituto Nacional de Administración Pública –INAP– hemos

Sé que muchos de ustedes desconocen a plenitud el rol del INAP y sus

Instituto Nacional de Administración Pública 9

Para conocimiento de todos, el INAP tiene el mandato de diseñar,

Partiendo de nuestro rol de gerencia de la capacitación de los servidores

Y a partir de estas cuestionantes, iniciemos con la primera:

Las regulaciones, los procedimientos, los productos y los servicios públicos

¿Para qué innovar? ¿Qué debemos de transformar?

10 Instituto Nacional de Administración Pública

Para mencionar un ejemplo: sólo el Ministerio de Salud Pública y Asistencia

Instituto Nacional de Administración Pública 11

Cada proceso signiﬁca gastos e inversión

¿Cómo debe hacerse? ¿Por dónde debemos empezar?

La presión para racionalizar el gasto público, la creciente expectativa de

Esta tendencia se ha visto reforzada por la incorporación masiva de nuevos

12 Instituto Nacional de Administración Pública

La fragmentación institucional y los procedimientos administrativos

¿Quién debe hacerlo?

La participación de todos es esencial. Es necesaria la creación de un

En el INAP hemos desarrollado un

La Red de Innovación Gubernamen-

Instituto Nacional de Administración Pública 13

Como dije hace un momento, hemos identiﬁcado oportunidades de

Estamos desarrollando un centro de mentoría y grupos intrainstitucionales

Hoy asumimos el compromiso de seguir forjando espacios de aprendizaje

Instituto Nacional de Administración Pública 15

Vamos a hablar como innovar haciendo uso de la tecnología para la

Sentaremos las bases para la construcción de un ecosistema de innovación

16 Instituto Nacional de Administración Pública

Roman Yosif, Director Ejecutivo en Laboratorio de Gobierno | Gobierno de Chile

Llevo más de 9 años dedicado a la innovación, con especial énfasis en el

Si bien mis estudios han estado vinculados a los negocios, la economía y el

En mi experiencia profesional he liderado desde startups digitales hasta

Un gusto poder compartir parte de nuestra experiencia de casi 6 años de

Las oportunidades son inﬁnitas porque la verdad es que debemos ser

Esto básicamente es un paradigma nuevo, así como ha habido distintos

Instituto Nacional de Administración Pública 21

1. Personas al centro: Si nosotros como instituciones del Estado no tenemos

2. Enfoque Multidimensionales: Decía Einstein “si hacemos siempre lo

3. Creación Colaborativa/Co-creación: basados en las vivencias, hoy a

22 Instituto Nacional de Administración Pública

PERSONA AL ENFOQUE CREACIÓN