Universidad Publica de El Alto

UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO
TRABAJO DIRIGIDO
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA INTEGRAL DE

ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA, EN LAS SECRETARIAS,
DIRECCIONES, UNIDADES, SUB ALCALDÍAS, RESPONSABLES DE
PROYECTOS, PROGRAMAS Y FUNCIONARIOS, DEPENDIENTES
DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE EL ALTO
POSTULANTE: OLIVIA LIMACHI HUANCA
TUTOR ACADÉMICO: Lic. SARAH ESPINOZA CHAVEZ
TUTOR INSTITUCIONAL: Lic. BORIS FIDEL DURÁN DÁVALOS
EL ALTO - BOLIVIA
GESTIÓN - 2022
ÍNDICE
1. SELECCIÓN DE LA ENTIDAD ................................................................................................... 1
1.1. ESTRUCTURA DEL ÓRGANO EJECUTIVO. ................................................................ 4
1.1.1. NIVEL DE ASESORAMIENTO Y DE CONTROL. ............................................................. 5
1.1.2. NIVEL OPERATIVO DE APOYO A LA EJECUCIÓN. ........................................................ 5
➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS (SMAF). .............. 6
➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DEPORTES, CULTURA Y TURISMO (SMDCT). ............. 7
➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL INTEGRAL

(SMDHSI). ...................................................................................................... 7
➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE MOVILIDAD URBANA (SMMU). ........................... 8
➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (SMSC). ....................... 8
➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE SALUD (SMS). ..................................................... 9
➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA (SMIP). .................. 9
➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE AGUA, SANEAMIENTO, GESTIÓN AMBIENTAL Y

RIESGOS (SMASGAR). ................................................................................... 10
➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE DESARROLLO ECONÓMICO (SMDE). ................. 10
1.1.3. NIVEL OPERATIVO DESCONCENTRADO. .................................................................. 11
1.1.4. ESTRUCTURA ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO.12
Figura 3: ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO. . 12
1.1.5. DIRECCIÓN DEL TESORO MUNICIPAL. ..................................................................... 14
1.1.6. SUCURSALES DEPENDIENTES DEL AREA DE TRIBUTOS PUBLICOS. ........................... 14
1.1.7. VISIÓN INSTITUCIONAL. ......................................................................................... 15
1.1.8. MISIÓN INSTITUCIONAL. ........................................................................................ 15
1.2. ESTRUCTURA ECONÓMICA. ................................................................................. 16

1.3. ÁMBITO SOCIAL................................................................................................... 17
1.3.1. SECRETARÍA MUNICIPAL DE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL INTEGRAL............... 17
1.4. ÁMBITO ESPACIAL. .............................................................................................. 18
1.5. AMBITO ECOLOGICO. .......................................................................................... 19
2. ÁREA DE INVESTIGACIÓN. ................................................................................................... 20
2.1. PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DEL AREA DE TRIBUTOS PUBLICOS. .................... 21
➢ CONSOLIDACIÓN DE INFORMACIÓN DE LA CASA MATRIZ Y SUCURSALES PARA

LA DECLARACIÓN Y PAGO DE IMPUESTOS .................................................... 21
➢ ATENCIÓN A REQUERIMIENTOS DEL SERVICIO DE IMPUESTOS NACIONALES. 22
➢ REGISTRO Y ENVIÓ DEL AUXILIAR DE BANCARIZACIÓN AL SERVICIO IMPUESTOS

NACIONALES. ............................................................................................... 23
➢ REVISIÓN, RECEPCIÓN Y REGISTRO DE FACTURAS EN LOS LIBROS LCV-IVA. .. 24
➢ DOSIFICACIÓN DE FACTURAS (SUCURSALES DEL GAMEA) ............................. 25
➢ EMISIÓN DE FACTURAS VIRTUALES A REQUERIMIENTO DE LAS UNIDADES

EJECUTORAS. ............................................................................................... 25
2.2. DESARROLLO DE LA PROPUESTA.......................................................................... 26
2.3. DIAGNOSTICO (SITUACIÓN ENCONTRADA) .......................................................... 28
3. JUSTIFICACIÓN. ................................................................................................................... 30
4. OBJETIVOS. ......................................................................................................................... 31
4.1. OBJETIVO GENERAL. ............................................................................................ 31
4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. ..................................................................................... 32
5. PROCEDIMIENTOS DE INVESTIGACIÓN. ............................................................................... 33
6. ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN. ........................................................................................ 34
6.1. IDENTIFICACIÓN DEL CONTEXTO O ENTORNO DEL PROBLEMA. ........................... 35
6.2. ANÁLISIS E IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA. ...................................................... 37
7. CONVENIO CON LA INSTITUCIÓN. ....................................................................................... 39

8. ANÁLISIS DE LA INSTITUCIÓN: ............................................................................................. 39
➢ FORTALEZA.......................................................................................................... 39
➢ OPORTUNIDADES ................................................................................................ 40
➢ DEBILIDADES ....................................................................................................... 40
➢ AMENAZAS.......................................................................................................... 41
9. METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN..................................................................................... 42
9.1. POBLACIÓN DE ESTUDIO ..................................................................................... 43
9.2. CALCULO DEL TAMAÑO DE LA MUESTRA, PARA ESTIMAR LA MEDIA POBLACIONAL44
9.3. SELECCIÓN DE MÉTODOS Y TÉCNICAS ................................................................. 46
9.3.1. MÉTODO DEDUCTIVO ............................................................................................ 47
9.4. AMBITO INSTITUCIONAL...................................................................................... 47
9.4.1. DESCRIPCIÓN DE LAS FASES ................................................................................... 49
✓ SEGUNDA FASE: PREPARACIÓN DEL DOCUMENTO (INSTRUCTIVO) ............... 50
✓ TERCERA FASE: REALIZACIÓN DEL DOCUMENTO (INSTRUCTIVO) .................. 50
✓ CUARTA FASE: PRESENTACIÓN FINAL DEL DOCUMENTO (INSTRUCTIVO) ...... 50
✓ QUINTA FASE: LA CAPACITACIÓN Y REALIZADO DE GUÍAS SOBRE EL SISTEMA

INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA. .............................................. 51
9.4.2. ÁMBITO NORMATIVO ............................................................................................ 52
9.5. MÉTODO INDUCTIVO .......................................................................................... 52
9.6. TECNICA DE INVESTIGACION ............................................................................... 53
10. ANÁLISIS GENERAL DEL PROBLEMA ..................................................................................... 55
11. DESAGREGACION DEL PROBLEMA ....................................................................................... 57
11.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA...................................................................................... 58
12. MARCO TEÓRICO ................................................................................................................ 59
ANTECEDENTES ....................................................................................................................... 59
COMO NACE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA ...................................................................... 60

12.2.1. PRIMER CÓDIGO TRIBUTARIO ................................................................................ 61
12.2.2. PRIMEROS REGISTROS SE IMPLEMENTA LA FACTURA............................................. 62
REFORMA TRIBUTARIA. ........................................................................................................... 63
PENSAMIENTOS ECONÓMICOS SOBRE LOS IMPUESTOS. ......................................................... 66
SISTEMA TRIBUTARIO EN BOLIVIA ........................................................................................... 69
12.2.1. LOS TRIBUTOS ........................................................................................................ 70
ELEMENTOS DEL TRIBUTOS ..................................................................................................... 71
CLASIFICACIÓN DE LOS TRIBUTOS ........................................................................................... 72
ELEMENTOS INTEGRANTES DEL SISTEMA TRIBUTARIO ............................................................ 74
PRINCIPALES TIPOS DE REGÍMENES Y PRINCIPALES IMPUESTOS EN BOLIVIA ............................ 75
12.2.1. REGIMEN GENERAL................................................................................................ 75
12.2.2. RÉGIMEN ESPECIAL ................................................................................................ 76
PRINCIPALES IMPUESTOS EN BOLIVIA ..................................................................................... 78
12.2.1. IMPUESTO AL VALOR AGREGADO – IVA ................................................................. 78
12.2.2. IMPUESTO A LAS TRANSACCIONES (IT) ................................................................... 86
12.2.3. IMPUESTO SOBRE LAS UTILIDADES DE LAS EMPRESAS (IUE) ................................... 89
12.2.4. RÉGIMEN COMPLEMENTARIO DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO (RC-IVA)....... 95
12.2.5. IMPUESTO MUNICIPAL A LAS TRANSFERENCIAS DE BIENES Y VEHÍCULOS

AUTOMOTORES (IMTBVA). .................................................................................. 102
12.2.6. IMPUESTO MUNICIPAL A LA PROPIEDAD DE BIENES INMUEBLES Y VEHÍCULOS

AUTOMOTORES (IMPB)........................................................................................ 102
12.2.7. IMPUESTO AL CONSUMO ESPECÍFICO (ICE). ......................................................... 102
12.2.8. IMPUESTO ESPECIAL A LOS HIDROCARBUROS Y SUS DERIVADOS (IEHD). .............. 102
12.2.9. TRANSMISIÓN GRATUITA DE BIENES (TGB). ......................................................... 103
12.2.10. IMPUESTO A LAS SALIDAS AÉREAS AL EXTERIOR (ISAE). .............................. 103
12.2.11. IMPUESTO A LA PARTICIPACIÓN AL JUEGO (IPJ). ........................................ 103

12.2.12. IMPUESTO A LA VENTA A LA MONEDA EXTRANJERA (IVME). ...................... 103
TIPOS DE DOCUMENTOS FISCALES. ....................................................................................... 103
QUE ES EL SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA (SIAT). .............................. 104
12.2.1. PRINCIPALES FUNCIONES DEL SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA

105
12.2.2. BENEFICIOS DEL SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA EN LÍNEA 107
SERVICIO DE IMPUESTOS NACIONALES.................................................................................. 109
12.2.1. CONTRIBUYENTE.................................................................................................. 109
FACTURA 111
MODALIDADES DE FACTURACIÓN (VENTAJAS Y DESVENTAJAS) ............................................. 111
12.2.1. LA FACTURACIÓN MANUAL.................................................................................. 112
12.2.2. LA FACTURACIÓN PRE VALORADA........................................................................ 113
12.2.3. LA FACTURACIÓN COMPUTARIZADA .................................................................... 113
12.2.4. LA FACTURACIÓN OFICINA VIRTUAL ..................................................................... 114
12.2.5. LA FACTURACIÓN ELECTRÓNICA WEB .................................................................. 115
FORMULARIOS PRESENTADOS AL SISTEMA DE IMPUESTOS NACIONALES POR EL GOBIERNO

AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO .................................................................................... 115
12.2.1. FORMULARIO 570 ................................................................................................ 116
12.2.2. FORMULARIO 410 ................................................................................................ 116
12.2.3. FORMULARIO 604 ................................................................................................ 117
12.2.4. FORMULARIO 608 ................................................................................................ 117
12.2.5. FORMULARIO 200 ................................................................................................ 118
12.2.6. BOLETA 1000 ....................................................................................................... 118
13. MARCO LEGAL................................................................................................................... 118
LEY NO. 2492 CÓDIGO TRIBUTARIO BOLIVIANO .................................................................... 118
LEY 843 (TEXTO ORDENADO VIGENTE) .................................................................................. 120

RESOLUCION NORMATIVO DE DIRECTORIO N° 102100000011 .............................................. 121
13.3.1. CAPÍTULO II MODALIDADES DE FACTURACIÓN ..................................................... 124
13.3.2. CAPÍTULO III AUTORIZACIÓN PARA IMPRESIÓN DE DOCUMENTOS FISCALES Y USO DE

SISTEMAS DE FACTURACIÓN ................................................................................ 125
13.3.3. CAPÍTULO VI REGISTROS POR LA EMISIÓN DE DOCUMENTOS FISCALES................ 126
13.3.4. CAPÍTULO VII EFECTOS TRIBUTARIOS DE LA FACTURACIÓN .................................. 127
13.3.5. CAPÍTULO X IMPRENTAS ...................................................................................... 129
RESOLUCION NORMATIVA DE DIRECTORIO N° 102200000022 .............................................. 129
13.3.1. SISTEMA INTEGRADO DE LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA EN LINEA (SIAT EN LINEA)

129
13.3.2. POLÍTICAS DE FACTURACIÓN Y REGISTRO Y ENVIÓ DEL RCV – IVA. ....................... 132
13.3.3. EMISIÓN DE FACTURA (VENTAS). ......................................................................... 134
RESOLUCIÓN NORMATIVA DE DIRECTORIO Nº 102100000011. ............................................. 136
14. PROPUESTA DE SOLUCION ................................................................................................ 137
14.1. PRINCIPALES FUNCIONES. ................................................................................. 137
14.1.1. PRESENTACIÓN .................................................................................................... 137
14.2. RESULTADOS RESPECTO A LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS. ................................... 137
14.3. DESARROLLO ..................................................................................................... 138
14.4. DESARROLLO PRACTICO .................................................................................... 139
14.4.1. POBLACION Y MUESTRA....................................................................................... 139
14.5. RESULTADOS ..................................................................................................... 140
15. CONCLUSIONES ................................................................................................................. 148
16. RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 149
17. ANEXO .............................................................................................................................. 150
AREA DE TRIBUTOS PUBLICOS .......................................................................................... 150
18. BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................... 180

1. SELECCIÓN DE LA ENTIDAD
La institución en la que se desarrolló el presente Trabajo Dirigido es el Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto, que está ubicado en la Ciudad de El Alto considerada como la más joven
del Estado Plurinacional de Bolivia, fue creada el 6 de marzo de 1985, el Congreso Nacional
sancionó la ley N° 728, que describe: ¨Crease la cuarta sección municipal de la provincia Murillo
con su capital El Alto de La Paz del Departamento de La Paz¨. Mediante la Ley N° 1014 del 26
de septiembre de 1988, eleva a rango de ciudad a la capital de la cuarta sección municipal de la
provincia Murillo del Departamento de La Paz, a partir de ese momento es la Ciudad de El Alto
(Quispe, 2022).
El Municipio de El Alto, cuenta con una superficie de 387,56 km 2, está dividido en 14 distritos de
los cuales 10 (Urbanos) y 4 son rurales; sus límites al Norte y al Este con el Municipio de La Paz,
el Sur con los municipios de Viacha y Achocalla, y al Oeste con los Municipios de Laja y Pucarani
(GAMEA, 2021).
Figura 1: Superficie topográfica y Límites del Municipio de El Alto.
1
Fuente: SRTM, 2020.Instituto Geográfico Militar,2015 E laborado: MDPyEP – DAPRO.
La Municipalidad, se constituye en un gobierno local autónomo, en la entidad de derecho público
con personalidad jurídica reconocida y patrimonio propio, que representa institucionalmente al
Municipio, forma parte del Estado y contribuye a la realización de fines de conformidad a la Ley
de Municipalidades del 28 de octubre de 1999.
El nuevo marco jurídico normativo definido a partir del año 1994, transforma y amplían Funciones
y Rol de Municipios. A través de la Ley de Participación Popular N° 1551 de 20 de abril de 1994,
la Ley de Modificaciones y Ampliaciones a la Ley 1551 de Participación, Ley N° 1702 de 17 de
julio de 1996, establece que la jurisdicción territorial de gobiernos municipales es la Sección de
Provincia, de esta forma se amplían las competencias municipales al ámbito rural y se les
transfiere la infraestructura física de servicios de Salud, Educación, Cultura, Deporte, Caminos
Vecinales y Micro – Riego que estuvieran bajo su jurisdicción encomendándoles su cuidado y

2
ampliación. Estas responsabilidades posibilitan ser Municipios importantes agentes del
desarrollo local y los mismos que van acompañados de nuevas asignaciones.
La Ley de Administración y Control Gubernamental (SAFCO), Ley N° 1178 de 20 de julio de
1990, permitió la aplicación de algunos Sistemas de Administración que se viene desarrollando
actualmente en el municipio, especialmente referidos al manejo administrativo financiero.
El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto actual mente cuenta con varias oficinas situadas en
el edificio Jach´a Uta ubicado en la Avenida Costanera, Nro.: 5022 Urbanización Libertad, entre
calle J.J. Torrez y calle Hernán Siles Zuaso.
El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto como Institución Pública, tiene como una de sus
finalidades la satisfacción de las necesidades de la población y la mejora de sus condiciones de
vida. Para lograr dicha finalidad se necesita crear y constituir una Estructura Organizativa que le
permita responder de forma efectiva a las demandas de la población. Es así, que el Manual de
Organización y Funciones (MOF) como herramienta administrativa contribuye al logro del objetivo
institucional al establecer las funciones, las relaciones de autoridad, dependencia, supervisión y
coordinación entre las distintas Unidades Organizacionales del Órgano Ejecutivo del Gobierno
Autónomo Municipal de El Alto.
Figura 2: “Jach’a Uta” (Casa Grande),
3
Fuente: Elaboración propia.
A finales de 2020, fue inaugurado la “Jach’a Uta” (Casa Grande), edificio para la administración
del Gobierno Autónomo Municipal de la Ciudad de El Alto.
El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, también conocido por sus siglas: GAMEA, se
compone del poder ejecutivo, representado por el alcalde y su equipo, y el concejo municipal
constituido por representantes elegidos igualmente por voto popular a través de elecciones
municipales cada 5 años.
1.1. ESTRUCTURA DEL ÓRGANO EJECUTIVO.
“La estructura es la representación de los niveles jerárquicos y funciones que la componen,
en el cual se destacan las responsabilidades de sus Integrantes”1
La Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto,
está conformada por los siguientes niveles:
1
FRNKLIN, Enrique B., “Organización de Empresas”, Primera Edición, Pág. 279
4
1.1.1. NIVEL DE ASESORAMIENTO Y DE CONTROL.
Este nivel está compuesto por la Alcaldesa de El Alto, en su calidad de Máxima Autoridad
Ejecutiva (MAE), tiene la responsabilidad de generar políticas públicas para mejorar las
condiciones de vida, elevar los niveles de bienestar social en el Municipio de El Alto, a
través de una Gestión Municipal eficiente, responsable y transparente, respetando,
preservando y fomentando valores culturales, sociales, familiares, derechos humanos y
equidad de género, en estricto apego al ordenamiento jurídico vigente.
Este nivel cuenta con las siguientes Unidades Organizacionales:
• Unidad de Auditoría Interna.
• Unidad de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción.
• Unidad Sumariante.
• Unidad de Relaciones Internacionales.
• Unidad de Gestión Social.
• Dirección General de Asesoría Legal.
1.1.2. NIVEL OPERATIVO DE APOYO A LA EJECUCIÓN.
Este nivel está compuesto por el Secretario Municipal de Gestión Institucional, tiene la
responsabilidad de generar políticas públicas para apoyar a la ejecución de actividades y
programas para mejorar las condiciones de vida, elevar los niveles de bienestar social en
el Municipio de El Alto, a través de una Gestión Municipal eficiente, responsable y
transparente, respetando, preservando y fomentando valores culturales, sociales,
5
familiares, derechos humanos y equidad de género, en estricto apego al ordenamiento
jurídico vigente.
Este nivel cuenta con las siguientes Unidades Organizacionales:
• Dirección de Atención Ciudadana.
• Dirección de Comunicación.
➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS (SMAF).
Esta Secretaría tiene bajo su responsabilidad llevar adelante la gestión
administrativa y financiera del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, en el
marco de la normativa vigente, mediante la definición e implementación de
políticas, bajo parámetros de transparencia, eficiencia, eficacia y economicidad
Tiene bajo su dependencia las siguientes Unidades Organizacionales:
• Dirección del Tesoro Municipal.
• Dirección de Recaudaciones y Políticas Tributarias.
• Dirección Administrativa.
• Dirección de Contrataciones.
• Dirección de Talento Humano.
• Dirección de Planificación.
• Dirección de Administración Territorial y Catastro.
6
➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DEPORTES, CULTURA Y TURISMO (SMDCT).
Esta Secretaría tiene la responsabilidad de mejorar las condiciones de vida de la
población del Municipio de El Alto, promoviendo el deporte, cultura y turismo, así
como defender el patrimonio cultural (material e inmaterial) del Municipio.
• Dirección de Deportes.
• Dirección de Cultura y Turismo.
➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL
INTEGRAL (SMDHSI).
Esta Secretaría tiene bajo su responsabilidad promover el desarrollo integral de:
infantes, niños, adolescentes, jóvenes, mujeres, adultos mayores, personas con
discapacidad y población diversa bajo un enfoque de igualdad social y de
oportunidades, incidiendo en la mejora de la calidad de vida de la población
vulnerable, generando mecanismos para el empoderamiento, protección, defensa,
acceso, restitución de los derechos fundamentales, la equidad de género y la
interacción generacional en busca de una sociedad protectora y respetuosa de la
vida en el Municipio de El Alto.
• Dirección de Educación.
• Dirección de Niñez, Género y Atención Social.
7
• Dirección de Desarrollo Integral.
➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE MOVILIDAD URBANA (SMMU).
Esta Secretaría tiene bajo su responsabilidad generar instrumentos de planificación,
estrategias, proyectos y lineamientos normativos para implementar la movilidad
urbana sostenible en la ciudad de El Alto, integrados a la planificación urbana,
administrando los sistemas viales y de transporte. Tiene bajo su dependencia las
siguientes Direcciones:
• Dirección de Regulación de la Movilidad Urbana.
➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (SMSC).
Esta Secretaría tiene bajo su responsabilidad coadyuvar en la implementación de
Políticas, Planes, Programas y Proyectos en Seguridad Ciudadana en el Municipio
de El Alto conforme a facultades y competencias establecidas en la normativa
vigente; coordinar, programar e implementar los recursos asignados en el marco de
la transparencia y la eficiencia institucional; asimismo, coordinar para generar una
cultura de seguridad ciudadana en el Municipio de El Alto a través de la
corresponsabilidad Social, Municipal y Policial.
Tiene bajo su dependencia las siguientes Direcciones:
• Dirección de Seguridad Pública y Prevención de Delitos.
• Dirección de Tecnologías e Iluminación Urbana.
• Dirección de Ferias y Mercados.
8
• Dirección de Trasporte Público - Bus Municipal.
➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE SALUD (SMS).
Esta Secretaría tiene la responsabilidad de Formular e implementar políticas
municipales orientadas a mejorar las condiciones de vida de la población del
Municipio de El Alto, en los sectores de salud, bajo un enfoque de equidad,
integralidad y defensa de los derechos humanos. Tiene bajo su dependencia las
siguientes Direcciones:
• Dirección de Atención en Salud.
• Dirección de Gestión en Salud.
➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA (SMIP).
Esta Secretaría tiene bajo su responsabilidad planificar, organizar, controlar y dar
seguimiento técnico a los proyectos de infraestructura Municipal en construcción y/o
mejoramiento de obras existentes que ejerce el Gobierno Autónomo Municipal de
El Alto en beneficio de la ciudad. Tiene bajo su dependencia las siguientes Unidades
Organizacionales:
• Dirección de Proyectos Municipales.
• Dirección de Fiscalización de Obras.
• Dirección de Supervisión de Obras.
• Dirección de Obras Municipales.
9
➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE AGUA, SANEAMIENTO, GESTIÓN
AMBIENTAL Y RIESGOS (SMASGAR).
Tiene la responsabilidad de proponer políticas y planes municipales para la mejora
de la cobertura de servicios básicos, mediante la provisión de agua potable,
alcantarillado sanitario, drenaje urbano y gestión de residuos sólidos, monitoreo y
seguimiento de convenios relacionados a los recursos hídricos del Municipio de El
Alto, formular y ejecutar programas, proyectos y actividades para la gestión del
medio ambiente, protección atmosférica, conservación de recursos naturales,
prevención y control de la contaminación ambiental de acuerdo a normas
ambientales vigentes, gestiona la capacidad de respuesta del Centro de
Operaciones de Emergencia e implementa obras para la prevención de riesgos.
• Dirección de Saneamiento Básico, Recursos Hídricos y Control Ambiental.
• Dirección de Gestión Integral de Residuos.
• Dirección de Gestión de Riesgos.
• Dirección de Áreas Verdes y Forestación.
• Programa de Drenaje Pluvial El Alto – BID.
➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE DESARROLLO ECONÓMICO (SMDE).
Esta Secretaría tiene la responsabilidad de promover el Desarrollo Económico para
posicionar al Municipio de El Alto, como el eje para el desarrollo y aprovechamiento
de oportunidades para la actividad productiva, industrial y comercial tanto pública y
privada, mediante la articulación y cooperación productiva, mejorando la

10
competitividad que esté orientada a la generación de empleo en un contexto de
equilibrio con el medio ambiente. Tiene bajo su dependencia las siguientes
Direcciones:
• Dirección de Desarrollo Productivo de Pequeñas y Medianas Empresas.
• Dirección de Desarrollo Productivo Artesanal.
• Dirección de Agropecuaria y Seguridad Alimentaria.
• Dirección de Servicios Municipales e Iniciativas Económicas.
1.1.3. NIVEL OPERATIVO DESCONCENTRADO.
El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, para prestar sus servicios de forma más
eficiente, efectiva, oportuna y estar más cerca a la población adopta la administrativa,
como forma de administración para conformar Unidades Desconcentradas a través de
cuatro Hospitales Municipales y catorce Sub Alcaldías, de las cuales diez son urbanas
que se encuentran en los Distritos Municipales uno, dos, tres, cuatro cinco, seis, siete,
ocho, doce y catorce, y cuatro rurales correspondientes a los Distritos Municipales nueve,
diez, once y trece. Forman parte de este nivel las siguientes Unidades Organizacionales:
• Unidad Hospital Municipal Los Andes.
• Unidad Hospital Municipal Corea.
• Unidad Hospital Municipal Boliviano Holandés.
• Unidad Hospital Municipal Modelo Boliviano Japonés.
• Sub Alcaldía Distrito Municipal 1.
11
1.1.4. ESTRUCTURA ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL
DE EL ALTO.
Figura 3: ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL
ALTO.
12
13
Fuente: Manual de Organización y Funciones (M.O.F.), Gobierno Autónomo Municipal de El
Alto (2022).
1.1.5. DIRECCIÓN DEL TESORO MUNICIPAL.
Fuente: Elaboración Propia.
1.1.6. SUCURSALES DEPENDIENTES DEL AREA DE TRIBUTOS PUBLICOS.
14
1.1.7. VISIÓN INSTITUCIONAL.
La Visión de desarrollo del GAMEA se expresa de la siguiente manera:
“EL ALTO CON CULTURA VALORES Y LIDERAZGOS PROPIOS, SEGURO,
MODERNO, CON EQUIDAD E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, IMPULSA EL
DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA CIUDAD Y SE ARTICULA A LA REGIÓN”.
1.1.8. MISIÓN INSTITUCIONAL.
La Misión formulada dentro el proceso de planificación participativa municipal, se expresa
en:
“GOBIERNO AUTÓNOMO, TRANSPARENTE, MODERNO Y EFICIENTE”.
15
Fuente: Manual de Organización y Funciones (M.O.F.). ORGANO EJECUTIVO
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO.
1.2. ESTRUCTURA ECONÓMICA.
El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, se constituye económicamente de recursos
específicos, las cuales se identifican las siguientes fuentes de financiamiento para los
proyectos de inversión pública:
a) Recursos del Tesoro General de la Nación: Son los Recursos de la
Administración Central y al Fondo Compensatorio de Regalías creadas por la
Ley 1551, para financiar el Presupuesto de Inversión Pública, de conformidad
con normas emitidas anualmente por el Órgano Rector para su incorporación
en el PGN.
b) Recursos Específicos de las Entidades Públicas: Son recursos que, de acuerdo
a las disposiciones legales vigentes, se perciben y administran directamente
por las entidades públicas y se utilizan para financiar los Presupuestos de
Inversión Pública y que deben ser incorporados al PGN.
c) Recursos Externos: Son recursos que el Órgano Rector del SNIP controla de
Organismos Financieros Municipales. Agencias de Cooperación Internacional
y Gobiernos, mediante convenios de créditos o donación, y que se transfieren
a las entidades del sector público para financiar el Programa de Inversión
Pública.
16
Los incentivos tributarios han sido tradicionalmente empleados como herramienta de la
política pública para corregir o reducir las imperfecciones del mercado.
1.3. ÁMBITO SOCIAL.
El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, como Institución Pública, tiene como una de
sus finalidades la satisfacción de las necesidades de la población y la mejora de sus
condiciones de vida.
1.3.1. SECRETARÍA MUNICIPAL DE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL
INTEGRAL
Promueve el desarrollo integral de: infantes, niños, adolescentes, jóvenes, mujeres,
adultos mayores, personas con discapacidad y población diversa bajo un enfoque de
igualdad social y de oportunidades, incidiendo en la mejora de la calidad de vida de la
población vulnerable, generando mecanismos para el empoderamiento, protección,
defensa, acceso, restitución de los derechos fundamentales, la equidad de género y la
interacción generacional en busca de una sociedad protectora y respetuosa de la vida en
el municipio de El Alto.
17
Fuente: elalto.gob.bo.
1.4. ÁMBITO ESPACIAL.
En el ámbito espacial el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto está situada en la Ciudad
de El Alto también, denominada una de las ciudades más jóvenes de Bolivia, el 6 de marzo
de 1985, el Congreso Nacional sancionó la Ley 728, que dice: “La Ley 1014, del 26 de
septiembre de 1988, eleva a rango de Ciudad a la capital de la cuarta Sección Municipal de
la Provincia Murillo del Departamento de La Paz, a partir de ese momento es la ciudad de El
18
Alto. La investigación tiene como espacio de análisis al G.A.M.E.A. como institución, que se
encuentra en el Municipio de El Alto.
1.5. AMBITO ECOLOGICO.
La Secretaria Municipal de Agua y Saneamiento, Gestión Ambiental y Riegos Propone políticas
y planes municipales para la mejora de la cobertura de servicios básicos, mediante la provisión
de agua potable, alcantarillado sanitario, drenaje urbano y gestión de residuos sólidos, monitoreo
y seguimiento de convenios relacionados a los recursos hídricos del Municipio de El Alto, formula
y ejecuta programas, proyectos y actividades para la gestión del medio ambiente, protección
atmosférica, conservación de recursos naturales, prevención y control de la contaminación
ambiental de acuerdo a normas ambientales vigentes, gestiona la capacidad de respuesta del
Centro de Operaciones de Emergencia e implementa obras para la prevención de riesgos.
19
Fuente: elalto.gob.bo.
2. ÁREA DE INVESTIGACIÓN.
El presente trabajo de investigación se refiere y se centra en el Área de Tributos Públicos de la
Dirección del Tesoro Municipal. Que se determina a la implementación del Sistema Integral de
Administración Tributaria (SIAT) en las Secretarias, Direcciones, Unidades, Sub Alcaldías,

20
Responsables de Proyectos, Programas y funcionarios, dependientes del Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto.
2.1. PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DEL AREA DE TRIBUTOS PUBLICOS.
La tributación Institucional se refiere al acto de declarar y pagar los tributos asociados a la
actividad económica desarrollados por el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto. A
continuación, detallaremos los Procesos y Procedimientos del Área de Tributos Públicos.
➢ CONSOLIDACIÓN DE INFORMACIÓN DE LA CASA MATRIZ Y

SUCURSALES PARA LA DECLARACIÓN Y PAGO DE IMPUESTOS
• Libros de compras y ventas, formularios impositivos declarados en
originales. Envío del libro de compras IVA y ventas IVA por la Oficina Virtual
al SIN, reenvío de LCV rectificaciones de formularios impositivos cuando
corresponda, según análisis e interpretación de la norma tributaria vigente.
• Cheques y formularios. Declaración de pago de impuestos, retenciones
impositivas al SIN, mediante una Entidad Bancaria.
• Documentos de respaldo, libros de compra y ventas IVA, DDJJ
preliminares de Hospitales Municipales. Recepción y consolidación de la
información, Hospitales Municipales, Bus Municipal, Concejo Municipal y
demás dependencias del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto. para
efectuar la declaración de los Form. IVA 200, IT 410, IUE 570 y RC-IVA
604 – (Retenciones).
• Carpeta de pago con documentos de respaldo. Remisión de la carpeta a la
Unidad de Tesorería para fines de su pago.
21
• Carpeta de pago con documentos de respaldo: retenciones RC-IVA
(dependientes). - Acreedores y depositantes de las retenciones IT, IUE,
RC-IVA. Emisión de informe y Orden de Pago para el pago de Retenciones
IT, IUE, RC-IVA del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
• Registro de la Planilla presupuestaria. Recepción y revisión de registro de
retenciones de RC-IVA, según planilla impositiva de la Unidad de
Contabilidad.
➢ ATENCIÓN A REQUERIMIENTOS DEL SERVICIO DE IMPUESTOS

NACIONALES.
• Atención a requerimientos del Servicio de Impuestos Nacionales.
Recepción de notificaciones, Orden de Verificación, Cruce de Facturas,
Vistas de cargo, Resoluciones Sancionatorias y Resoluciones
determinativas, etc.,
• Facturas de compras originales y medios fehacientes de pago. Emisión de
notas de atención al Archivo Central, Archivo Financiero y otras instancias
del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto para remisión de
documentación requerida por el SIN.
• Contar con la documentación requerida por el SIN, Facturas originales,
medios fehacientes de pago, libros de compras, forrm. 200 IVA etc., el
responsable del Área precede en la recepción, revisión de la
documentación remitida por las diferentes instancias del Gobierno
Autónomo Municipal de El Alto y presentación de documentación al SIN, en
originales y fotocopias y en los plazos previstos según normativa del SIN.
22
• Vista de Cargo, el Responsable del Área procede a la Notificación de la
Vista de Cargo, analizar y evaluar los resultados, de existir deuda tributaria,
presentar descargos al SIN en el plazo establecido, según normativa
vigente.
• Informe Técnico a las instancias superiores e informe legal tributario
(Director General de Asesoría Legal). El Responsable del Área procede a
no existir Deudas Tributarias, solicitar al SIN conclusión del trámite. Si
existe Deuda Tributaria – proceso de pago, previo informe de la DGAL.
➢ REGISTRO Y ENVIÓ DEL AUXILIAR DE BANCARIZACIÓN AL SERVICIO

IMPUESTOS NACIONALES.
• Factura en fotocopia, documento de pago (cheque), estado de cuenta, etc.,
el Responsable del Área procede a la recepción, revisión y descargo de
facturas de compras de bienes y/o servicios iguales y mayores a Bs.50.000.
• Contar con los documentos: fotocopias de facturas, documento de pago
(cheque), estado de cuenta, consultas en el SIGEP, etc. El Responsable
del Área procede al registro de facturas y documentos de pago (cheque) en
el Libro Auxiliar Bancarización (EXCEL).
• Informe, libro auxiliar bancarización debidamente consolidado. En la cual
se procede a la consolidación del Libro Auxiliar Bancarización de manera
anual (Enero – Diciembre).
23
• Informe, libro auxiliar bancarización, debidamente registrado
mensualmente y envío de manera anual hasta el 5 de febrero. El
Responsable Envía el archivo de Backups2.
➢ REVISIÓN, RECEPCIÓN Y REGISTRO DE FACTURAS EN LOS LIBROS

LCV-IVA.
• Factura (Original y fotocopia), fotocopias de cheques, Estado de cuenta,
contratos y otros. El Responsable procede a la recepción, verificación y
descargo de facturas por compra de bienes y/o servicios, RUAT. Servicios
Básicos, Caja Chica, Fondos en Avance, Fondos Rotativos, Comisiones
Bancarias, Centros de Salud, etc.,
• Las facturas deben cumplir las formalidades establecidas según RND Nº
102200000017 del SIN. El Responsable procede al registro de facturas por
compra de bienes y/o servicios, RUAT; Servicios Básicos, Cajas Chicas,
Fondos en Avance, Fondos Rotativos, Comisiones Bancarias, etc., en el
libro de compras IVA de manera mensual.
• Libro de compras IVA debidamente registrado. Remisión del libro de
compras IVA, al responsable del envío del LCV al SIN vía Portal Newton3 e
informe.
2
Backups: Una copia de seguridad, respaldo, copia de respaldo o copia de reserva (en inglés backup y
data backup) en ciencias de la información e informática es una copia de los datos originales que se
realiza con el fin de disponer de un medio para recuperarlos en caso de su pérdida.
3
Portal Newton: El sistema de presentación de Declaraciones Juradas o Boletas de Pago vía Internet permite al
Contribuyente presentar sus Declaraciones Juradas (formularios) originales o certificatorias o Boletas de Pago a
través de la dirección de Internet:
24
Fuente: Newtonddjj.Impuestos.gob.bo.
➢ DOSIFICACIÓN DE FACTURAS (SUCURSALES DEL GAMEA)
• Requerimientos de dosificación. El responsable del Área procede con la
recepción, verificación de requerimientos de dosificación de facturas de
sucursales del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
• Evaluación de los requerimientos de Dosificación. El Responsable del Área
procede al registro de dosificación por la oficina virtual del SIN.
➢ EMISIÓN DE FACTURAS VIRTUALES A REQUERIMIENTO DE LAS

UNIDADES EJECUTORAS.
• Requerimientos de Facturas virtuales. El Responsable del Área procede a
la recepción, verificación de requerimientos de facturas virtuales de las
unidades ejecutoras.
• Evaluación de los requerimientos de Facturas Virtuales.
25
En cumplimiento de las actividades encomendadas y siguiendo el Manual de Procesos y
Procedimientos del Área de Tributos Públicos, se ejerció las siguientes funciones:
- Manejo del Sistema Integral de Administración Tributaria, situada en la página de
Impuestos Nacionales.
- Apoyo con documentación de contribuyentes, en el manejo de expedientes
(documentación de facturación) se realiza el análisis del caso, la radiación de
documentos y foliación del mismo, investigación y finalmente archivar ya sea para
seguir realizando gestión si se encuentra activo la documentación seguir
realizando los mismos pasos hasta darle terminación y archivar para tener un
soporte si se llegara a presentar una inconsistencia a futuro.
- Apoyo con documentos de contribuyentes, en el manejo de Libro de Compra y
Ventas.
- Apoyo con documentos de contribuyentes, en el manejo del Registro Auxiliar –
Modulo Bancarización Da Vinci el registro de la información fue realizado en el
orden y formato que se estable en el anexo de la Resolución Normativa de
Directorio N° 10-0017-15. El Registro Auxiliar Libro de Compras y Ventas, que
ante la diversidad de casos presentados para el registro de las transacciones
iguales o mayores a Bs 50.000.- (cincuenta mil 00/100 bolivianos).
- Apoyo al contribuyente al llenado de la glosa de las facturas manuales, electrónica
y en línea.
2.2. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
Esta propuesta consiste en implementar el Sistema Integral de Administración Tributaria
dentro de los procedimientos, etapas precisas dentro del manejo de las vinculadas
26
(sucursales), que permitan minimizar los riesgos inherentes del Área de Tributos Públicos.
Para tal efecto, inicialmente se sugiere que se realicen algunos ajustes tales como tener
actualizada en una sola base de datos toda la información referente con el contribuyente, es
decir, eliminar por completo los otros sistemas antiguos donde aún se maneja información de
contribuyentes, lo que se pretende es que el funcionario cuente con un sistema que le de toda
la información en el que realizo algún tipo de procedimiento, de tal manera, que permita
visualizar de manera clara y especifica el saldo que realmente corresponde, adaptándose a
las necesidades para dar un dictamen real y de igual forma información al contribuyente.
Así mismo, se hace necesario que los funcionarios de caja pagadora realicen y culminen las
actuaciones el día en que el contribuyente facture, con el fin de no afectar las operaciones y
no se generen diferencias por este concepto, efectivizando de este modo la gestión.
Por otra parte, es conveniente solicitar el registro inmediato de cada factura a fin de que no
se presente errores, por medio del Sistema Integral de Administración Tributaria se amarren
datos específicos, la cual filtra toda la información, y de este modo se permita identificar con
facilidad el estado actual y de este modo la información a suministrar no sea obtenida por
medios manuales que son susceptibles de errores u omisión.
Cabe resaltar, que la propuesta de mejora se estudió técnicamente con el encargado del Área
de Tributos Públicos, se ha revisado el tiempo de la puesta en marcha de la propuesta y se
ha confirmado la viabilidad de la implementación de la misma.
27
2.3. DIAGNOSTICO (SITUACIÓN ENCONTRADA)
En ejercicio de las funciones asignadas en el marco de las prácticas y en observancia de la
metodología planteada, se señalan a continuación el estado de las situaciones problemáticas
y falencias operativas identificadas en el Área de Tributos Públicos:
a) Existen programas antiguos, en los cuales anteriormente se manejaba información
sobre contribuyentes y el estado de ella y reportes de Declaraciones Juradas
presentadas a Impuestos Nacionales, los cuales se utilizan aun conociendo que
mucha de esa información plasmada en los sistemas antiguos no son el todo valida,
además la pérdida de tiempo al entrar a dictaminar si lo que les arroja el sistema es
real o solo búsqueda.
b) Con referencia a las transacciones, a través de cuentas bancarias se presenta un
problema ya que no existía una coordinación en la entrega de los comprobantes de
pagos por Unidad de Tesorería específicamente con el encargado de realizar Pagos
Electrónicos. también ocurre que muchas veces cuando llega facturas anticipadas
descargadas en el tiempo de recibido lo cual genera falencia más cuando se es
para el registro auxiliar de bancarización.
c) Se maneja gran cantidad de documentos en físico la cual no contaba con un orden
específico desde la gestión 2019.
d) Es preciso ser énfasis a lo mencionado anteriormente en el punto 2.1. Procesos y
Procedimientos del Área donde seguía persistiendo versiones anteriores del
Aplicativo Sistema Integral de Administración Tributaria tales como el Aplicativo
Facilito que, si bien era un aplicativo Informativo “Facilito”, para la elaboración y
presentación de Declaraciones Juradas con la Resolución Normativo de Directorio
Nª 10-0010-13 del 5 de abril de 2013.
28
Fuente: Facilito.impuestos.gob.bo
Y posteriormente Resolución Normativo de Directorio 10-0006-14 se hace una
Modificación a la clasificación como Newton Específico Con la Resolución 10-0003-
13 definitivamente todos los RESTO de contribuyentes, que no eran Newton,
pasaron a ser Newton específico y con esta RND se disponía que este grupo de
contribuyentes no estaba obligado a enviar el Da VINCI LCV. Ahora con una nueva
RND (10-006-14) se modifica indicando que, si se trata de entidades públicas o
instituciones públicas, estas sí deben enviar el LCV generado por el Da Vinci. Y que
de las gestiones no enviadas 2013 y enero de 2014, tienen plazo hasta mayo de
2014.
29
Fuente: Newtonddjj.Impuestos.gob.bo.
3. JUSTIFICACIÓN.
El siguiente Trabajo permitió analizar el contexto interno en la implementación del Sistema de
Facturación con la Resolución Normativa de Directorio Nº 102100000011 que tiene como objetivo
reglamentar el Sistema de Facturación en el Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco de la
Ley Nº 843 (Texto Ordenado vigente), Decreto Supremo Nº 21530 Reglamento al IVA y demás
normativa relacionada en el ámbito tributario” 4.
Esta investigación sugerirá y compartirá una metodología adecuada mediante técnicas e
instrumentos pertinentes para la recolección de información sobre las variables de estudio uso
del Sistema Integral de Administración Tributaria (SIAT) y la calidad y control de información
Tributario en las Secretarias, Direcciones, Unidades, Sub Alcaldías, Responsables de Proyectos,
4
RND Nº 102100000011 Sistema de facturación de 1 de diciembre de 2021. Lic. V. Mario Cazón Morales
Presidente Ejecutivo a.i. Servicio de Impuestos Nacionales.
30
Programas y funcionarios, dependientes del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, y de esta
manera hacer un modelo o paradigma (instructivo y comunicado) para las Secretarias,
Direcciones, Unidades, Sub Alcaldías, Responsables de Proyectos, Programas y funcionarios,
dependientes del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto. Desde el aspecto práctico, este
estudio de investigación de tipo aplicada nos permitirá conocer la relación que existe en el uso
del Sistema Integral de Administración Tributaria (SIAT) en las Secretarias, Direcciones,
Unidades, Sub Alcaldías, Responsables de Proyectos, Programas y funcionarios, dependientes
del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto y la calidad de servicio de atención al contribuyente
y/o usuarios del Gobierno Autónomo Municipal de el Alto.
La importancia de este estudio, radica en conocer el Sistema Integral de Administración Tributario
y el uso del tal, asimismo se justifica desde el aspecto social, ya que contribuirá a la sociedad
nuevos conocimientos sobre el sistema, de tal manera que se recomiende con el fin mejorar
mediante la elaboración de un planteamiento estratégico (instructivo, comunicado y guías de
manuales), que permitirá garantizar la sostenibilidad tributario en el Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto.
4. OBJETIVOS.
4.1. OBJETIVO GENERAL.
Implementar el Sistema Integral de Administración Tributaria (SIAT), como herramienta
administrativa, que al implementar genero un impacto significativo en las Secretarias,
Direcciones, Unidades, Sub Alcaldías, Responsables de Proyectos, Programas y
funcionarios, dependientes del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
31
4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
- Establecer el manejo del Sistema Integral de Administración Tributaria
(SIAT) optimizando significativamente la gestión de los recursos públicos para
mejorar la gestión del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
- Incorporar paulatinamente un Documento que norme el Aplicativo Sistema
Integral de Administración Tributaria vigente del Servicio de Impuestos
Nacionales en las Secretarias, Direcciones, Unidades, Sub Alcaldías,
Responsables de Proyectos, Programas y funcionarios, dependientes del
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
- Generar una orientación mediante la capacitación, antes y durante el tiempo de
la implementación del Sistema Integral de Administración Tributaria, mediante
un Instructivo.
- Precisar la relación que existe entre la gestión de acciones del Sistema Integral
de Administración Tributaria (SIAT) y la calidad de servicio de atención al
contribuyente.
- Aplicar los alcances de la presente Resolución Normativa de Directorio tiene por
objeto reglamentar el Sistema Integral de administración Tributario (SIAT), en el
marco de la Ley Nº 843. Coexistiendo en un solo documento para las Secretarias,
Direcciones, Unidades, Sub Alcaldías, Responsables de Proyectos, Programas
y funcionarios, dependientes del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.

32
5. PROCEDIMIENTOS DE INVESTIGACIÓN.
Desde el punto de vista de la interpretación entre las autoridades competentes de la Dirección
del Tesoro Municipal y el encargado del Área de Tributos Públicos con respecto al tema de los
tributos impuestas unilateralmente por el Estado, exigidas por una administración pública,
coexistan defectos, se analizó internamente en las Secretarias, Direcciones, Unidades, Sub
Alcaldías, Responsables de Proyectos, Programas y funcionarios, dependientes del Gobierno
Se estudiará el comportamiento y los beneficios que tendrá después de la implementación del
Sistema Integral de Administración Tributaria, beneficiando así en un registro sistemático que
nos proporcionará dicho sistema impuesto por Impuestos Nacionales.
Se visitará y canalizar la información de las Secretarias, Direcciones, Unidades, Sub Alcaldías,
Responsables de Proyectos, Programas y funcionarios, dependientes del Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto, a través del Área de Tributos Públicos haciendo así visitas en las diferentes
Sucursales y Unidades. El procedimiento se inicia con el conocimiento y manejo del Sistema por
funcionarios competentes del Área, estableciendo su alcance.
Posteriormente el procedimiento en la implementación del Sistema Integral de Administración
Tributaria, sigue con una presentación de un Reglamento vasado en el Instructivo,
documentación aprobada por las Autoridades competentes. Documento en la cual se establece
el proceder de las Secretarias Municipales, Direcciones, Unidades, Sub Alcaldías, Programas
del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto; deberán proceder con el DESCARGO
(presentación) respectivo de todas las facturas de compras de Bienes y/o Servicios realizadas,
dentro el periodo vigente, a través del ÁREA DE TRIBUTOS PÚBLICOS, según Resolución
Normativa de Directorio N° 102100000011, del 11 de agosto de 2021 y otras descritas en
33
adelante, emitidas por el Servicio de Impuestos Nacionales; deben cumplir con las siguientes
particularidades y formalidades.
El presente trabajo aborda la problemática que existe en la administración Tributaria
especialmente en los procedimientos tributarios para el pago de impuestos de los consultores
independientes que presentan servicios al Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
6. ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN.
Se evidencia programas posteriores, de registro y administración tributaria del Gobierno
Autónomo Municipal de El Alto, el cual fue renovado por Impuestos Nacionales desde el periodo
de diciembre de la gestión 2021, teniendo así un registro más aplicativo y ágil.
Las normas específicas serán herramientas y lineamientos para estandarizar los procedimientos
del Sistema Integral de Administración Tributario (SIAT) en las actividades de verificación, validez
para proceder con el sello de descargo de las facturas en las Secretarias, Direcciones, Unidades,
Sub Alcaldías, Responsables de Proyectos, Programas y Funcionarios, Dependientes del
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto; detallar paso a paso las actividades para realizar las
tareas, optimizar las actividades y facilitar la coordinación entre: usuarios que prestan sus
servicios, y Unidades Solicitantes que adquieren servicios. Las disposiciones específicas son
útiles porque permitirán comprender cada procedimiento en la implementación y operación del
sistema Integral de Administración Tributaria, que se refiere a:
✓ Descripción de procesos de registros y procedimientos que se ejecutan en el momento
de facturar.
34
✓ Determinación de las Secretarias, Direcciones, Unidades, Sub Alcaldías,
Responsables de Proyectos, Programas y Funcionarios, Dependientes del Gobierno
Autónomo Municipal de El Alto y su responsabilidad de los procesos y procedimientos
al efectuar facturas.
✓ Identificación de las unidades, Direcciones, Sub Alcaldías, Responsables de
Proyectos, Programas y Funcionarios, Dependientes del Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto que intervienen en los procesos.
Se identifica la información básica, las características sobre la implementación del Sistema
Integral de Administración Tributaria las Secretarias, Direcciones, Unidades, Sub Alcaldías,
Responsables de Proyectos, Programas y Funcionarios, dependientes del Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto, a través del Área de Tributos Públicos, que permitirá un mejor control y
administración de la información y de las operaciones de Área. Para el logro de las metas, el
Área de Tributos Públicos llevo a cabo las siguientes acciones:
6.1. IDENTIFICACIÓN DEL CONTEXTO O ENTORNO DEL PROBLEMA.
Debido a las diversas interpretaciones en el tema tributario a la prescripción de tributos de
Bolivia por partes de las instituciones y autoridades correspondientes del (Servicio de
Impuestos Nacionales) a causa de las modificaciones y parches a la ley 2492 Código
Tributario, de tal manera se direcciona el conocimiento de la implementación del Sistema
Integral de Administración Tributaria del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto. No se
tiene un amplio conocimiento sobre la Implementación del Sistema Integral de
35
Administración Tributaria con las características establecidas en la Resolución Normativa de
Directorio N° 102100000011.
En el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, una gran cantidad de funcionarios, por tanto,
es preciso analizar los posibles desafíos que enfrentarán para aplicar las modalidades de
facturación establecidas en la normativa citada, siendo que se tiende al empleo de medios
electrónicos e internet.
El desconocimiento y falta de actualización en cuanto a normativa tributaria que lleva a
incurrir en imcumplimiento a deberes formales o, a la realizacion de transacciones sin debido
respaldos, las cuales dan origen a multas pecuniarias o deudas tributarias.
Se tratará de centrarse en el conjunto de variables sociales, económicas, políticas y
tecnológicas que intervienen e influyen en el determinado problema de investigación.
- Variable Social: Alcanzan a todos los Sujetos Pasivos del IVA y/o sus terceros
Responsables (contribuyentes o usuarios)
- Variable Económica: A efecto del registro a la actividad económica de las
Secretarias, Direcciones, Unidades, Sub Alcaldías, Responsables de Proyectos,
Programas y Funcionarios, dependientes del Gobierno Autónomo Municipal de El
Alto.
- Variables Políticas: El Servicio de Impuestos Nacionales en el marco de sus
facultades dispuestas en la Ley N° 2166, Ley N° 843, Ley N° 2492 Código
Tributario, así como la Ley N° 164 General de Telecomunicaciones Tecnologías
de Información y Comunicación, asumiendo una política de mejora continua, de
36
modernización y administración eficiente del régimen impositivo, reglamenta las
distintas modalidades de facturación, incluye procesos de autorización, emisión,
registro y envío de facturas manuales como electrónicas cumpliendo los requisitos
legales y reglamentarios establecidos en la presente Resolución Normativa de
Directorio N° 102100000011.
- Tecnología: El Sistema Integral de Administración Tributaria.
6.2. ANÁLISIS E IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.
- CAUSAS:
Fuente: ÓRGANO EJECUTIVO TOMO III (2022). Manual de Procesos y Procedimientos

M.P.P. Gobierno Autonomo Municipal de el Alto.
37
Este trabajo tiene como objetivo implementar el Sistema Integral de administración
Tributaria en la Revisión, Recepción y Registro de facturas en los Libros de
Compra y Venta de las Secretarias, Direcciones, Unidades, Sub Alcaldías,
Responsables de Proyectos, Programas y Funcionarios, Dependientes del
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto. En los cuadros antepuestas se puede
observar claramente la Resolución Normativa de Directorio Nº 102000000017
Modalidades de Facturación en Línea – Modificaciones e Incorporaciones al
Sistema de Facturación Virtual del 21 de julio de 2020. Cabe mencionar que
además no se tiene un registro sistemático de los registros de Compras y Ventas
del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, de gestiones anteriores, posteriores
del 2021.
- FACTORES:
Determinación y constitución de los factores centrales del problema, no se cuenta
con un registro sistemático de las Actividades Económicas las Secretarias,
funcionarios, dependientes del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, y
contribuyentes y/o usuarios del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
- IDENTIFICACIÓN DE METAS E INDICADORES DE LOGRO OBSERVABLES:
Se realizó un arduo trabajo con los objetivos específicos.
Cabe señalar que, como parte vital de la estrategia utilizada para concientizar sobre el cambio
y sus beneficios respecto al Sistema Integral de Administración Tributaria, con el fin de mejorar
la gestión administrativa. Se realizó mediante la estadística (tablas), que tiene el investigador
38
para recolectar la información requerida para confirmar su la implementación del Sistema
Integral de administración Tributaria.
7. CONVENIO CON LA INSTITUCIÓN.
Conforme memorándum con CITE: DTH/DF/0840-A/2021 de fecha 12 de octubre de 2022 de
Designación de Funciones como Tutor de trabajo dirigido, al Lic. Boris Fidel Duran Dávalos tengo
a bien informar lo siguiente:
Mediante Hoja de Ruta Nº 5867 con proveído del Lic. Johnny Rubén Barrera Quispe – Secretario
Municipal de Administración y Finanzas se deriva a la Dirección del Tesoro Municipal la referida
hoja de ruta adjunto con nota CITE: GAMEA/SMAF/DTH/UCyE/239/2021 en la cual señala: “…se
autoriza las Practicas Pre – Profesionales y la modalidad de Titulación mediante Trabajo Dirigido,
en la Secretaria Municipal de Administración y Finanzas del Gobierno Autónomo Municipal de El
Alto, al estudiante Señor(a): OLIVIA LIMACHI HUANCA, Cedula de Identidad: 10097404 L.P.,
Universidad o Instituto: UNIVERSIDAD PUBLICA DE EL ALTO, Carrera: ECONOMÍA”.
8. ANÁLISIS DE LA INSTITUCIÓN:
Con este análisis de situación, tendremos una realidad observada, mostrando los aspectos
relacionados con el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto:
➢ FORTALEZA
El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, es una institución pública al servicio de la
población. La ciudadanía en general llega a las oficinas a realizar una serie de trámites
39
como; impuestos de viviendas y vehículos, catastro, solicitud de permisos de licencia
de funcionamiento, patentes, colaboración de eventos, mejoramiento de
infraestructura en el área educativo, salud y otros. Es así que se considera que el
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, es el centro de la actividad económica para
el desarrollo de la ciudad de El Alto.
➢ OPORTUNIDADES
• Buena predisposición del Gobierno Central para fortalecer el desarrollo de la
urbe alteña a través del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto. Este apoyo
incentiva la creación de nuevos proyectos en los diferentes Distritos.
• Constante ayuda de las organizaciones internacionales en el área de salud,
educación sexual, derechos humanos y mujeres, esta ayuda es de
importancia relevante ya que la experiencia de los representantes de estas
organizaciones internacionales ayuda en la toma de decisiones del Consejo
Municipal.
• El apoyo del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, al crecimiento de las
microempresas en la ciudad de El Alto genera recursos económicos para el
desarrollo de la ciudad.
➢ DEBILIDADES
• Posibilidad latente de incrementar la inmigración del área rural a la ciudad de
El Alto, que se encuentra en constante crecimiento.
40
• El personal dependiente del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, es
diverso donde se encuentra personas con formación académica como
personas con nivel básico de educación.
• Deficiente comunicación institucional. Muchos de los problemas que se
presentan en el funcionamiento del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto,
tienen como fondo la falta de comunicación entre las Unidades y falta de
información hacia la población.
• Falta de participación del personal en la toma de decisiones. El personal de
las ventanillas y los inspectores son los funcionarios que están en contacto
directo con los usuarios, por lo tanto, se debe tomar en cuenta las
observaciones que hacen y las sugerencias que recolectan del público
externo.
• La inexistencia de un Manual de Señalética provoca la falta de información en
la ubicación e información de las funciones que cumple cada oficina.
• Falta de capacitación en el personal respecto en el área de atención al
público.
➢ AMENAZAS
• Constantes denuncias de corrupción.
• Reclamos por parte de la población que exigen obras.
• Presión por parte de las organizaciones sociales que no dejan trabajar a las
actuales autoridades.
41
• Constantes cambios de personal. Dado que, en las instituciones públicas, el
personal, generalmente, es nombrado de acuerdo a la línea política del
Alcalde y los constantes cambios que se hicieron en la Alcaldía provocaron
cambios en el personal. En el momento en que el personal adquiere los
conocimientos necesarios para realizar un trabajo aceptable existe la
posibilidad de que sea removido de su cargo en cualquier momento.
9. METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN.
El trabajo realizado es una investigación de tipo cuantitativo y cualitativo de tipo descriptiva y
propositiva lo cual permitió lograr una visión total del problema, con base en la información
suministrada por el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, donde se identifican los diferentes
procesos para dar el análisis respectivo al efecto que se produce las operaciones realizadas para
Implementar el Sistema Integral de Administración Tributaria ya que nos arroja una serie de
resultados y comportamientos que es el procedimiento de la situación actual que presenta el
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto partiendo como punto de referencia esta información
se realizara y dictaminara un resultado de las operaciones realizadas. Teniendo en cuenta los
diferentes tipos de estudios realizados y el marco teórico en el presente trabajo se realizará una
serie de recomendaciones con el propósito de mejorar cada uno de los procesos e implementar
mejores mecanismos en pro beneficios del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
Para el desarrollo del trabajo se llevó a cabo las siguientes etapas de la investigación:
Conocimiento general del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto y específicamente las oficinas
del Área de Tributos Públicos, teniendo en cuenta lo correspondiente a su desarrollo y de sus
procesos. Se aplicó la técnica de observación participativa mes a mes de los procesos
desarrollados en esta Área. Para el proceso de recolección de información primaria del presente
42
plan de mejoramiento se realizó reuniones con el encargado del Área de Tributos Públicos Lic.
Boris Duran Dávalos y personal que se encuentra involucrado en el proceso del manejo del Área
de Tributos Públicos.
Las fuentes de información secundaria se diferencia por los documentos de registro sobre la
institución relacionadas con el tema que trata de la implementación del Sistema Integral de
Administración Tributaria al igual que información consolidada en Resoluciones Normativas
implementadas por Impuestos Nacionales, consultas en internet y toda bibliografía disponible
dándole un punto más sólido al tipo de técnica con el fin de obtener una información oportuna y
real apoyada por funcionarios que laboran en el Área de Tributos Públicos del Gobierno
9.1. POBLACIÓN DE ESTUDIO
El sujeto de estudio es a través del Área de Tributos Públicos hacia Las Secretarias,
Funcionarios, Dependientes del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, y los Usuarios que
prestan servicios al Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
Sujeto de estudio
DIRECCION DEL TESORO MUNICIPAL DE EL ALTO
AREA DE TRIBUTOS PUBLICOS
UNIDAD DE TESORERIA
UNIDAD DE PRESUPUESTO
UNIDAD DE CONTABILIDAD
43
UNIDAD DE CREDITO PUBLICO
CONCEJO MUNICIPAL DE EL ALTO
SUCURSALES DEPENDIENTES AL AREA DE TRIBUTOS PUBLICOS
BANCO DE SANGRE
SUCURSAL 2 H.M.B.H.
SUCURSAL 3 H.M.L.A.
SUCURSAL 4 H.M.M.B.J.
SUCURSAL 5 BUDS MUNICIPAL
SUCURSAL 6 D.G.I.R.
SUCURSAL 7 D.D.
SUCURSAL 8 C. MCPAL NATACION
SUCURSAL 9 PSICOMOTRICIDAD
SUCURSAL 10-19 TERMINAL
9.2. CALCULO DEL TAMAÑO DE LA MUESTRA, PARA ESTIMAR LA MEDIA
POBLACIONAL
El universo de estudio de acuerdo con lo especificado en el cuadro anterior, para el cálculo
del tamaño de la muestral es necesario fijar de antemano unos parámetros que dependen
del tipo de estudio. ¿Qué tamaño de muestra representa las condiciones de la población
estimada?
Para determinar la media de la población n
44
𝐍 ∗ 𝒁𝟐∝ ∗ 𝒑 ∗ 𝒒
𝒏= 𝟐
𝒆 ∗ (𝑵 − 𝟏) + 𝒁𝟐∝ ∗ 𝑷 ∗ 𝑸
n= Tamaño de muestra buscado.
N= Tamaño de la población o Universo.
Z= Parámetro estadístico que depende el Nivel de confianza (NC).
e= Error de estimación máximo aceptado.
p= Probabilidad de que ocurra el evento estudiado (éxito).
q= (1 – p) = Probabilidad de que no ocurra el evento estudiado.
Donde el nivel de confianza corresponde a una puntuación Z. este es un valor constante
necesario para esta ecuación. Aquí están las puntuaciones Z para los niveles de confianza
más comunes:
90% - Puntuación Z = 1,645
95% - Puntuación Z = 1,96
99% - Puntuación Z = 2, 576
El tamaño de muestra es representativo, hace referencia a que todos los funcionarios que
tengan las mismas oportunidades de participar en la investigación donde:
n = Tamaño de muestra buscado.

45
N = 4000 (Funcionarios del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto).
Se tomó en cuenta 4000 funcionarios de acuerdo a la planilla tributaria del Gobierno
Z = 95% - Puntuación Z = 1,96
e = 0,05
p = 0,50
q = 0,50
4000 ∗ 1.96 ∗ 0.50 ∗ (1 − 0.50)

𝒏=
0.052 ∗ (4000 − 1) + 1.96 ∗ 0,50 ∗ (1 − 0,50)
𝒏 = 374 (funcionarios)
Los resultados arribados, fueron analizados en función al planteamiento del problema y en
los objetivos en la investigación; utilizado para ello la selección de métodos y técnicas
siguientes:
9.3. SELECCIÓN DE MÉTODOS Y TÉCNICAS
El estudio y resolución de un problema requiere la utilización de métodos y técnicas de
investigación que permitan tomar un curso de acción para alcanzar este propósito se tomó
46
en cuenta a los Métodos de Investigación Deductivo e Inductivo que a continuación se
describen:
9.3.1. MÉTODO DEDUCTIVO
El Método Deductivo “es aquella manera de razonamiento que va desde los hechos
generales conocidos a los hechos y principios particulares desconocidos”5
Se aplicó el método deductivo para examinar la Resolución Normativa del Directorio Nº
102100000011, del 11 de agosto de 2021, el Servicio de Impuestos Nacionales reglamento
el Sistema de Facturación. Todas las actividades gravadas por el IVA en territorio nacional
a partir del 1 de diciembre de 2021. Que tal efecto causo la aplicación y capacitación al
personal de las Secretarias, Direcciones, Unidades, Sub Alcaldías, Responsables de
Proyectos, Programas y Funcionarios, Dependientes del Gobierno Autónomo Municipal de
El Alto.
Este método de investigación, permite analizar determinados elementos en Las Secretarias,
Funcionarios, Dependientes del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, utilizando el
razonamiento mental orientado de hechos generales conocidos a hechos particulares. Su
aplicación se realizó en el ámbito institucional y en el ámbito legal, como se explica a
continuación:
9.4. AMBITO INSTITUCIONAL
5
ARANDIA S. Lexin, “Método y Técnicas de Investigación y Aprendizaje”. 2009. Pág.78
47
Se aplicó el método deductivo para analizar la estructura organizacional de las Secretarias,
Funcionarios, Dependientes del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto por constituirse el
ente matriz de todas las unidades.
También permitió analizar elementos generales del Área de Tributos Públicos para
posteriormente determinar la contribución e influencia del Sistema Integral de Administración
Tributaria de las Secretarias, Direcciones, Unidades, Sub Alcaldías, Responsables de
Proyectos, Programas y Funcionarios, Dependientes del Gobierno Autónomo Municipal de
El Alto.
IMPLEMENTAR EL SISTEMA
INTEGRAL DE
ADMINISTRACION TRIBUTARIA
ASPECTOS CAPACITAR
GENERALES
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE

EL ALTO
ASPECTOS IMPLEMENTAR EL SISTEMA

ESPECÍFICOS INTEGRAL DE ADMINISTRACION
TRIBUTARIA
PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA INTEGRAL DE

ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
48
BÚSQUEDA DE ANTECEDENTES DEL
PRIMERA FASE DOCUMENTO, PARA SU ACTUALIZACIÓN.
PREPARACIÓN DEL DOCUMENTO
SEGUNDA FASE
(INSTRUCTIVO)
REALIZACIÓN DEL DOCUMENTO

TERCERA FASE (INSTRUCTIVO)
PRESENTACIÓN FINAL DEL DOCUMENTO

CUARTA FASE
(INSTRUCTIVO)
QUINTA FASE LA CAPACITACIÓN Y REALIZADO DE

GUÍAS SOBRE EL SISTEMA INTEGRAL DE
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA.
9.4.1. DESCRIPCIÓN DE LAS FASES
✓ PRIMERA FASE: BÚSQUEDA DE ANTECEDENTES DEL DOCUMENTO, PARA
SU ACTUALIZACIÓN.
Durante esta fase, se inició oficialmente con una reunión de publicación se
reunieron en Responsable de Tributos Públicos con la Directora del Tesoro
Municipal de El Alto y la postulante a Trabajo Dirigido. Dentro de esta fase se
destacan las siguientes actividades:
- El conocimiento funcional de la herramienta en la plataforma de Impuestos
Nacionales el aplicativo del Sistema Integral de Administración Tributaria, para
la cual requiere la capacitación adecuada.
- Documentar todos los procesos que se realizó en el sistema.

49
✓ SEGUNDA FASE: PREPARACIÓN DEL DOCUMENTO (INSTRUCTIVO)
- El propósito de la fase consiste en establecer metas y determinar los procesos
necesarios para cumplir las mismas. En esta fase destacan las siguientes
actividades:
- Se revisó la propuesta para que fueran consideradas y realizadas las
modificaciones.
- Simultáneamente se capacito a funcionarios encargados de las diferentes
sucursales para el conocimiento técnico de los procesos de adecuación del
Sistema Integral de Administración Tributaria.
✓ TERCERA FASE: REALIZACIÓN DEL DOCUMENTO (INSTRUCTIVO)
En esta fase se realizó en Documento (Instructivo), con CITE: SMAF/INST. NO
194/2022 donde hace referencia a lo siguiente: Aspectos formales para el Descargo
de Facturas y remisión de Documentación a la D.T.M. a todas las Secretarias
Municipales, Direcciones, Unidades, Sub Alcaldías, Programas del Gobierno
Autónomo municipal de El Alto: de conformidad a normativa vigente del Servicio de
Impuestos Nacionales, el G.A.M.E.A. se constituye en agente de información,
debiendo informar todas las Compras y Ventas realizadas de manera mensual
mediante los Libros de Compras y Ventas IVA.
✓ CUARTA FASE: PRESENTACIÓN FINAL DEL DOCUMENTO (INSTRUCTIVO)
50
El propósito básico de la fase de Preparación el documento es la presentación
final del documento a través de un Instructivo, consistió en la aprobación de los
procedimientos de la Implantación del Sistema Integral de Administración
Tributaria.
✓ QUINTA FASE: LA CAPACITACIÓN Y REALIZADO DE GUÍAS SOBRE EL
SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA.
Las actividades en esta fase comprendieron:
- Capacitación a funcionarios. La capacitación comprendió los siguientes
temas:
• Navegación y conceptos básicos
• Conocimiento de las diferentes herramientas (DDJJ, certificatorias,
etc.) que nos permite realizar el Aplicativo del Sistema Integral de
Administración Tributaria en la plataforma de Impuestos
Nacionales.
• Procedimiento del Sistema Integral de Administración Tributaria.
• Facturación electrónica en línea
• Facturación computarizada en línea.
• Facturación por portal web en línea
• Facturación manual.
• Facturación revalorada
51
9.4.2. ÁMBITO NORMATIVO
El método deductivo utilizo en Leyes, Decretos y Documentos Normativos que enmarcan el
presente Trabajo Dirigido y los documentos y los documentos necesarios para llevarlo a
cabo.
El análisis se realizó en el siguiente orden: El Servicio de Impuestos Nacionales, en el marco
de sus facultades dispuestas en la Ley N° 843, Ley N° 2492 Código Tributario, así como la
Ley N° 164 General de Telecomunicaciones Tecnologías de Información y Comunicación,
asumiendo una política de mejora continua, de modernización y administración eficiente del
régimen impositivo, reglamenta las distintas modalidades de facturación, incluye procesos
de autorización, emisión, registro y envío de facturas manuales como electrónicas
cumpliendo los requisitos legales y reglamentarios establecidos en la presente Resolución
Normativa de Directorio N° 102200000022.
RND-102100000011: Fecha de publicación: 11 de agosto de 2021,RND-102100000017:
Fecha de publicación: 28/09/2021, RND-102100000021: Fecha de publicación: 18 de
noviembre de 2021.
9.5. MÉTODO INDUCTIVO
Adicionalmente se utilizó el Método Inductivo que es: “Una forma de razonamiento que va
de los hechos particulares para llegar a establecer principios generales”6
En la presente investigación se realizó un análisis del procedimiento al implementar el
Sistema Integral de Administración Tributaria en la Dirección del Tesoro Municipal de El Alto.
6
2ARANDIA S. Lexin, “Método y Técnicas de Investigación y Aprendizaje”. 2009. Pág.78
52
La aplicación del método inductivo permitió analizar determinados aspectos del Área de
Tributos Públicos al implementar el Sistema Integral de Administración Tributaria. A partir de
un razonamiento mental orientado de hechos particulares a hechos generales.
El método inductivo fue utilizado, para analizar y posteriormente la implementación del
Sistema Integral de Administración Tributario.
9.6. TECNICA DE INVESTIGACION
Para la presente investigación se tomó en cuenta las siguientes técnicas de investigación:
Cuantitativo y Cualitativo de tipo descriptiva y propositiva.
La investigación descriptiva es: Describir en términos metodológicos de todas las
características del fenómeno que se estudia, el autor precisa señalando que “Desde el punto
de vista científico, describir es medir; parten del hecho de que hay una cierta realidad, el
objetivo central de estas investigaciones esta en proveer un buen registro de los tipos de
hechos que tiene lugar dentro de esa realidad y que la definen o la caracterizan
sistemáticamente”. (OCAMPO, J.2009:62).
- Según el modelo “racionalista” o cuantitativo, la ciencia surge como una necesidad
del ser humano por aprender sobre los fenómenos que ocurren a su alrededor y sus
relaciones de causa y efecto, con el fin de poder interferir en ellos o utilizar este
conocimiento a su favor. Según Jensen (1999).
- La metodología cualitativa de investigación parte de fundamentos y premisas
radicalmente distintas a las establecidas para los métodos cuantitativos. tal como
afirma Zapparoli (2003, pág. 194).

53
En la recolección de información utilizando técnicas de observación y encuestas aplicadas
a la muestra, sostiene que: “La encuesta es una técnica de adquisición de datos de
información de interés por medio de preguntas, sus respuestas permiten estudiar
determinados hechos fenómenos a través de lo expresado”. 7
Los instrumentos son medios utilizados para la recolección de datos. Para la técnica de la
encuesta se tomó como instrumento el cuestionario, “Consiste en un conjunto de preguntas
respecto a una o más variables a medir”.8
Ordenadas coherentemente, que responde por escrito la persona interrogada, sin que sea
necesaria la intervención de un encuestador. Para el estudio propuesto, se requirió la
aplicación de dos instrumentos. El instrumento A, estuvo estructurado por ocho preguntas
cerradas y tres preguntas abiertas, dirigido a la Dirección del Tesoro Municipal de El Alto,
para conocer la situación y conocimiento del Sistema Integral Administrativo Tributaria en
sus dichas unidades. El instrumento B organizado por catorce preguntas de selección
múltiple. El mismo fue aplicado en las Secretarias, Direcciones, Unidades, Sub Alcaldías,
Responsables de Proyectos, Programas y Funcionarios, Dependientes del Gobierno
Autónomo Municipal de El Alto. La recopilación de información que da sustento, se obtuvo a
través de documentos extraídos de fuentes bibliográficas. Instrumentos y técnicas utilizadas
para la recolección de información son:
7
(CHUQUIMIA, R. 2005: 147).
8
(HERNÁNDEZ, FERNÁNDEZ Y BAPTISTA.2003:285).
54
10. ANÁLISIS GENERAL DEL PROBLEMA

El presente trabajo tiene como objetivo implementar el Sistema Integral de Administración
Tributaria impartiendo a través del Área de Tributos Públicos del Gobierno Autónomo Municipal
de El Alto.
Partiendo desde un punto de vista general en los Municipios de nuestro país actualmente pasan
por muchos cambios en tema de administración, y estos cambios se tratan con la aplicación y
utilización de tecnologías, para poder brindar una mejor calidad de servicio de atención al
contribuyente. Sin embargo, casi muchas de los Municipios a nivel Nacional brindan pésimos
servicios, debido a que no implementan y no priorizan las principales necesidades tecnológicas
en las diversas áreas, las cuales centran en constantes actualizaciones con la intención de
satisfacer la atención y de esta manera contar con un mejor ordenamiento y actualización de los
diversos datos necesarios.
El Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) priorizando la modernización, optimización e
integración de procesos y aplicaciones impositivas, con la premisa de facilitar a los
55
contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, así como dotar a la Administración
Tributaria de mecanismos eficientes que le permitan cumplir adecuadamente con sus fines, pone
a disposición el Sistema Integral de Administración Tributaria. Esta modernización continúa
innovando realizó entre operativos de control tributario en todo el país. Por tanto, es necesario el
proceso de la implementación, la cual reconoce claramente que de todas las operaciones
realizadas se pudo evidenciar falencias en cuanto a la emisión de facturas, aspecto que es
preciso tomar en cuenta al momento de desarrollar las condiciones y formas de facturación al
que están sujetos todos los que emitan su factura. Estos aspectos que se viven de forma
cotidiana dentro de nuestro contexto hacen ver los siguientes problemas:
- Las personas que facturan perciben que no tienen amplio conocimiento de las ventajas
y desventajas que posee el Sistema Integral de Administración Tributaria.
- Tanto funcionarios y contribuyentes no tienen los conocimientos suficientes de los tipos
de facturación que pueden emplear. Por tanto, esta situación hace (notar que tanto
funcionarios y contribuyentes aparentemente no conocen las posibilidades y beneficios
que el Sistema Integral de Administración Tributaria les otorga), la investigación inicial
da como resultado a indicios de que tanto funcionarios y contribuyentes desconocen las
ventajas y desventajas del mismo.
Es por eso que se realiza un análisis en el Área de Tributos Públicos que tendrá la tarea de
impartir conocimiento que coadyuvara a generar un cambio en cuanto a la modernización
principalmente la información descrita anteriormente se encuentra registrada en el mencionado
sistema, todo esto, no tiene sentido, si no se cuenta con el personal idóneo, y adecuado
capacitación para su utilización, es decir, el personal de las Secretarias, Direcciones, Unidades,
Sub Alcaldías, Responsables de Proyectos, Programas y Funcionarios, Dependientes del
56
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, conozcan, manejen correctamente las diversas
herramientas y procedimientos del uso de este Sistema.
El Sistema Integral de Administración Tributaria además de ser un sistema administrativo es un
sistema informático, dentro de la institución del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto,
especialmente referido al Área de Tributos Públicos, es una buena alternativa para tener una
sistematización de la información y esta será útil y ayudara a brindar calidad y un mejor servicio
de intención al contribuyente, si tiene un personal responsable, con conocimientos necesarios,
el cual no solo entreguen la información requerida por los usuarios del GAMEA, sino también a
ayudarlos y capacitarlos sobre este Sistema Tributario, de esta manera no solo se tendrá un buen
registro de compra y de ventas consolidadas por mes, también la atención de calidad para los
usuarios.
El presente trabajo tiene como finalidad la implementación del Sistema Integral de Administración
Tributaria, para mejorar la recaudación Tributaria Municipal.
11. DESAGREGACION DEL PROBLEMA
¿En qué manera la implementación del Sistema Integral de Administración Tributaria beneficiaria
la sistematización de la información Tributaria en las Secretarias, Direcciones, Unidades, Sub
Alcaldías, Responsables de Proyectos, Programas y Funcionarios, dependientes del Gobierno
Autónomo Municipal de El Alto?.
57
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
ACERCA DE PALABRA ¿En qué manera
OBJETO / SUJETO La implementación del sistema integral de administración
tributaria permitiría la sistematización de la información
tributario
CONEXIÓN Beneficiara
CUALIDAD La sistematización de la información tributaria
ESPACIOS Las secretarias, direcciones, unidades, sub alcaldías,
responsables de proyectos, programas y funcionarios,
dependientes del gobierno autónomo municipal de el alto.
TIEMPO Durante el periodo de seis meses (junio – noviembre) de
la gestión 2022?
58

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UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO

IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA INTEGRAL DE

TUTOR ACADÉMICO: Lic. SARAH ESPINOZA CHAVEZ

TUTOR INSTITUCIONAL: Lic. BORIS FIDEL DURÁN DÁVALOS

1. SELECCIÓN DE LA ENTIDAD ................................................................................................... 1

1.1. ESTRUCTURA DEL ÓRGANO EJECUTIVO. ................................................................ 4

1.1.1. NIVEL DE ASESORAMIENTO Y DE CONTROL. ............................................................. 5

1.1.2. NIVEL OPERATIVO DE APOYO A LA EJECUCIÓN. ........................................................ 5

➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS (SMAF). .............. 6

➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DEPORTES, CULTURA Y TURISMO (SMDCT). ............. 7

➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL INTEGRAL

➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE MOVILIDAD URBANA (SMMU). ........................... 8

➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (SMSC). ....................... 8

➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE SALUD (SMS). ..................................................... 9

➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA (SMIP). .................. 9

➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE AGUA, SANEAMIENTO, GESTIÓN AMBIENTAL Y

➢ SECRETARÍA MUNICIPAL DE DESARROLLO ECONÓMICO (SMDE). ................. 10

1.1.3. NIVEL OPERATIVO DESCONCENTRADO. .................................................................. 11

1.1.4. ESTRUCTURA ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO.12

Figura 3: ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO. . 12

1.1.5. DIRECCIÓN DEL TESORO MUNICIPAL. ..................................................................... 14

1.1.6. SUCURSALES DEPENDIENTES DEL AREA DE TRIBUTOS PUBLICOS. ........................... 14

1.1.7. VISIÓN INSTITUCIONAL. ......................................................................................... 15

1.1.8. MISIÓN INSTITUCIONAL. ........................................................................................ 15

1.2. ESTRUCTURA ECONÓMICA. ................................................................................. 16

1.3.1. SECRETARÍA MUNICIPAL DE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL INTEGRAL............... 17

1.4. ÁMBITO ESPACIAL. .............................................................................................. 18

1.5. AMBITO ECOLOGICO. .......................................................................................... 19

2. ÁREA DE INVESTIGACIÓN. ................................................................................................... 20

2.1. PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DEL AREA DE TRIBUTOS PUBLICOS. .................... 21

➢ CONSOLIDACIÓN DE INFORMACIÓN DE LA CASA MATRIZ Y SUCURSALES PARA

➢ ATENCIÓN A REQUERIMIENTOS DEL SERVICIO DE IMPUESTOS NACIONALES. 22

➢ REGISTRO Y ENVIÓ DEL AUXILIAR DE BANCARIZACIÓN AL SERVICIO IMPUESTOS

➢ REVISIÓN, RECEPCIÓN Y REGISTRO DE FACTURAS EN LOS LIBROS LCV-IVA. .. 24

➢ DOSIFICACIÓN DE FACTURAS (SUCURSALES DEL GAMEA) ............................. 25

➢ EMISIÓN DE FACTURAS VIRTUALES A REQUERIMIENTO DE LAS UNIDADES

2.2. DESARROLLO DE LA PROPUESTA.......................................................................... 26

2.3. DIAGNOSTICO (SITUACIÓN ENCONTRADA) .......................................................... 28

4.1. OBJETIVO GENERAL. ............................................................................................ 31

4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. ..................................................................................... 32

5. PROCEDIMIENTOS DE INVESTIGACIÓN. ............................................................................... 33

6. ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN. ........................................................................................ 34

6.1. IDENTIFICACIÓN DEL CONTEXTO O ENTORNO DEL PROBLEMA. ........................... 35

6.2. ANÁLISIS E IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA. ...................................................... 37

7. CONVENIO CON LA INSTITUCIÓN. ....................................................................................... 39

9.1. POBLACIÓN DE ESTUDIO ..................................................................................... 43

9.2. CALCULO DEL TAMAÑO DE LA MUESTRA, PARA ESTIMAR LA MEDIA POBLACIONAL44

9.3. SELECCIÓN DE MÉTODOS Y TÉCNICAS ................................................................. 46

9.3.1. MÉTODO DEDUCTIVO ............................................................................................ 47

9.4. AMBITO INSTITUCIONAL...................................................................................... 47

9.4.1. DESCRIPCIÓN DE LAS FASES ................................................................................... 49

✓ SEGUNDA FASE: PREPARACIÓN DEL DOCUMENTO (INSTRUCTIVO) ............... 50

✓ TERCERA FASE: REALIZACIÓN DEL DOCUMENTO (INSTRUCTIVO) .................. 50

✓ CUARTA FASE: PRESENTACIÓN FINAL DEL DOCUMENTO (INSTRUCTIVO) ...... 50

✓ QUINTA FASE: LA CAPACITACIÓN Y REALIZADO DE GUÍAS SOBRE EL SISTEMA

9.4.2. ÁMBITO NORMATIVO ............................................................................................ 52

9.5. MÉTODO INDUCTIVO .......................................................................................... 52

9.6. TECNICA DE INVESTIGACION ............................................................................... 53

10. ANÁLISIS GENERAL DEL PROBLEMA ..................................................................................... 55

11. DESAGREGACION DEL PROBLEMA ....................................................................................... 57

11.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA...................................................................................... 58

12. MARCO TEÓRICO ................................................................................................................ 59

COMO NACE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA ...................................................................... 60