2 Oficio N 19492 2022 SBS PL 1589

Lima, 13 de mayo de 2022
OFICIO Nº 19492-2022-SBS
Señor
ALEJANDRO SOTO REYES
Presidente
Comisión de Transportes y Comunicaciones
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Presente.-
Ref. : Oficio N° 0864-2021-2022-CTC/CR

Expediente N° 2022-26344
Me dirijo a usted, en respuesta al oficio de la referencia, mediante el cual solicita nuestra opinión
institucional sobre el Proyecto de Ley Nº 1589/2021-CR, que propone la Ley que establece la formalización
empresarial, acceso al Sistema de Seguridad Social de Salud y Pensionario de los prestadores de servicio
de transporte público especial de pasajeros en vehículos menores denominados moto-taxis.
Sobre el particular, se remite adjunto el Informe Conjunto N° 00099-2022-SBS, con el que damos respuesta
a lo solicitado por su despacho.
Atentamente,
Firmado digitalmente por: MARIA DEL SOCORRO HEYSEN ZEGARRA

SUPERINTENDENTA DE BANCA, SEGUROS Y AFP
MGR/jik
Expediente N° 2022-26344
Los Laureles Nº 214 - Lima 27 - Perú Telf.: (511) 6309000
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico, archivado por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP. Su autenticidad e
integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://servicios.sbs.gob.pe/VerificaSBS/validacion, ingresando el siguiente
Código de Verificación: 5X6VMZ-001
INFORME CONJUNTO Nº 00099-2022-SBS
A : Superintendente de Banca, Seguros y AFP
DE : Superintendente Adjunto Asesoría Jurídica
Superintendente Adjunto de Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (a.i.)
ASUNTO : Opinión sobre el Proyecto de Ley N° 1589/2021-CR, Ley que establece la

formalización empresarial, acceso al sistema de seguridad social de salud y
pensionario de los prestadores del servicio de transporte público especial de
pasajeros en vehículos menores denominados mototaxi
FECHA : 10 de mayo de 2022
I. OBJETIVO
1. El objetivo del presente informe es emitir opinión respecto del Proyecto de Ley N° 1589/2021-CR,
que propone la Ley que establece la formalización empresarial, acceso al sistema de seguridad
social de salud y pensionario de los prestadores del servicio de transporte público especial de
pasajeros en vehículos menores denominados mototaxi.
II. BASE LEGAL
2. Decreto Supremo Nº 054-97-EF, Texto Único Ordenado de la Ley del Sistema Privado
Administración de Fondos de Pensiones, en adelante Ley del SPP, y sus modificatorias.
3. Decreto Supremo Nº 004-98-EF, Reglamento de la Ley del SPP, en adelante Reglamento de la

Ley, y sus modificatorias.
4. Ley N° 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la
Superintendencia de Banca y Seguros, en adelante Ley General, y sus modificatorias.
5. Constitución Política del Perú.
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Código de Verificación: PP7JWU-001
III. CONTENIDO Y ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY
6. A continuación se reseñan los aspectos más relevantes que propone el Proyecto de Ley N°
1589/2021-CR:
a) El Proyecto de Ley propone incorporar el artículo 6° a la Ley N° 27189, Ley de Transporte

Público Especial de Pasajeros en Vehículos Menores, el cual establece integrar a los
prestadores del servicio de transporte público especial de pasajeros en vehículos menores al
sistema de seguridad social en salud, conforme lo establece el artículo 3° de la Ley N° 26970,
Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud.
b) Dispone también la incorporación del artículo 7° a la referida Ley N° 27189, a efectos de que
se conceda a este universo de personas el acceso al sistema de seguridad social en pensiones,
a cuyo efecto indica que el Poder Ejecutivo conformará una comisión multisectorial para
realizar los estudios correspondientes y determinar el mecanismo de acceso y aportaciones
para los conductores.
Sobre los sistemas de pensiones, el objetivo del SPP y la administración de fondos de pensiones
7. En el Perú coexisten dos sistemas de pensiones, de tipo contributivo, los cuales ostentan
características particulares. El primero de ellos es el Sistema Nacional de Pensiones (SNP), cuya
administración centralizada se encuentra a cargo de la ONP, y que está basado en un sistema de
reparto y del tipo de beneficio definido. El segundo, es decir, el Sistema Privado de Pensiones
(SPP), fue creado con el objetivo de contribuir al desarrollo y fortalecimiento del sistema previsional
en el país, basado en un sistema de capitalización individual del tipo de aportes definidos. De este
modo, cualquier trabajador que inicie su vida laboral puede decidir libremente si desea
incorporarse a uno de estos dos sistemas previsionales (SNP o al SPP).
8. Resulta importante señalar que ambos sistemas pensionarios presentan diferencias en la forma
de acumulación y el pago de las pensiones o prestaciones para sus afiliados o beneficiarios. En el
caso del SNP, los aportes de un afiliado pasan a formar parte de un fondo común, administrado
por la Oficina de Normalización Previsional, y la pensión se determina en función a un número
mínimo de años de aporte, a la edad con que cuente al momento de acceder al beneficio y a su
trayectoria de ingresos en los últimos 36, 48 o 60 meses, según el caso, estando su monto sujeto
a un valor mínimo y máximo (o tope) de pensión. Por su parte, el SPP se basa en un esquema de
capitalización individual; es decir, los aportes periódicos que realiza el afiliado a una
Administradora Privada de Fondos de Pensiones (AFP) a lo largo de su vida laboral y la
rentabilidad generada por las inversiones de dichos aportes, así como los recursos provenientes
de la redención del bono de reconocimiento (en caso cuente con derecho al citado beneficio), se
emplean para calcular la pensión del trabajador, que estará en función de la estructura familiar del
afiliado al momento de solicitar el beneficio, de modo tal que tanto él como sus beneficiarios se
encuentren protegidos antes los riesgos de la vejez, invalidez y/o fallecimiento del titular,
independientemente de la cantidad de años de aporte efectuados.
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9. El SPP forma parte del sistema de seguridad social que, de acuerdo con la definición de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), es aquel sistema por el cual la sociedad en su
conjunto brinda protección a sus miembros a través de acceso a la asistencia médica y garantiza
la seguridad de ingresos en caso de vejez, invalidez, muerte del sostén de familia, desempleo,
accidentes de trabajo, entre otros riesgos. En ese sentido, y en representación de la sociedad, es
obligación de los gobiernos dictar medidas que garanticen un sistema de seguridad social
sostenible en el tiempo; siendo ello así, los artículos 10, 11 y 12 de la Constitución Política del
Perú1 disponen la protección del derecho a la seguridad social, recogido como derecho
fundamental de la persona.
10. Por tanto, el SPP es un régimen que brinda protección a sus afiliados frente a los riesgos de vejez,
invalidez y fallecimiento2, para lo cual se han creado fondos de pensiones administrados por las
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AFP), en los cuales cada afiliado posee una
Cuenta Individual de Capitalización (CIC), en la que se registran sus aportes y la rentabilidad
generada a partir de la inversión de estos recursos en un conjunto de activos financieros.
11. El objetivo final es que, con la acumulación de recursos en la CIC, el afiliado acceda a una pensión
de jubilación que lo proteja3 durante toda la contingencia de la vejez4, es decir, que se le garantice
un flujo de ingresos que sirva para la cobertura de sus necesidades básicas y le permita lograr un
estándar mínimo de vida. Debido a su finalidad, en el SPP la pensión a percibir guarda proporción
directa con la trayectoria de los ingresos durante la vida laboral de los afiliados, por lo que se
promueve, entre otras medidas, la mayor regularidad posible en los aportes (es decir, una alta
1 La Constitución Política del Perú establece, en sus artículos 10, 11 y 12, el marco legal para el sistema de seguridad social
en el Perú. Así, el artículo 10 señala que “el Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad
social, para su protección frente a las contingencias que precise la ley y para la elevación de su calidad de vida”; el artículo 11
prescribe que “el Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a través de entidades públicas,
privadas o mixtas”; y el artículo 12 establece que “los fondos y las reservas de la seguridad social son intangibles”.
2 Para efectos de cubrir los riesgos de invalidez y fallecimiento, el SPP contempla el pago de una prima de seguro única para
todos sus afiliados, que es recaudada por la AFP y luego se trasladada íntegramente a las compañías de seguros, quienes,
ante la ocurrencia de un siniestro (muerte o invalidez del afiliado) responden con un aporte monetario que, junto a la CIC del
afiliado, constituye el capital para pensión que servirá para financiar la respectiva pensión de invalidez o de sobrevivencia.
3 Podemos citar, por ejemplo, a Robert Palacios en “Resultados y Desafíos de las Reformas a las Pensiones”, FIAP, pág. 22,
“El primer objetivo y la esencia de cualquier diseño de sistema de administración de pensiones lo constituye la Tasa de
reemplazo que puede esperarse al momento de la jubilación”; Rofman, Apella y Vezza en “Más allá de las pensiones
contributivas”, BM, pág. 13, “Los objetivos centrales de los sistemas de seguridad social son suavizar el nivel de ingreso durante
el ciclo de vida de los individuos, a partir del reemplazo de sus ingresos laborales luego del retiro, y reducir la incidencia de la
pobreza entre aquellos de edad avanzada…”; Morón y Carranza en “Diez años del Sistema Privado de Pensiones”, pág.24,
“Lo cierto es que el nuevo sistema de pensiones surgió con el objetivo de asegurar un ingreso estable a los trabajadores que
concluyeron su vida laboral –procurando que dicho ingreso guarde relación con el percibido durante su vida activa- y fue creado
con diferencias importantes en relación con el SNP…”; Banco Mundial en “Envejecimiento sin Crisis: políticas para la protección
de los ancianos y la promoción del crecimiento”, BM, pág. 341, “Las pensiones tienen por objetivo reemplazar los salarios
cuando una persona es demasiado vieja para trabajar productivamente…”; Valero, en “Planes de pensiones complementarios
en empresas latinoamericanas”, pág. 17, “Los objetivos de un sistema de pensiones son múltiples (Barr y Diamond, 2009).
Esos objetivos pueden ser individuales, como son la distribución del consumo a lo largo del ciclo de vida y protección, lo que
significa ahorra durante la vida activa para poder consumir cunado no existan otros ingresos, y que eso de en un marco de
seguridad y garantía...”.
4 Aquellos afiliados que hubieran contado con aportes efectuados al SNP con anterioridad al 6 de diciembre de 1992, enero
de 1997 o enero de 2002, también se incluye el monto del valor de redención del Bono de Reconocimiento al que tengan
derecho.
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densidad de las cotizaciones), mayor tiempo de cotización y, de ser posible, la realización de
aportes voluntarios con fin previsional5.
12. La administración de la CIC es realizada por las AFP, que son empresas cuyo objeto social es
administrar los fondos de pensiones de los afiliados al SPP; ello implica la realización de
actividades estrictamente relacionadas con el giro previsional y establecidas en los artículos 14-A
y 18 de la Ley del SPP. Así, las AFP tienen bajo su responsabilidad una serie de procesos
específicos6, los cuales resultan necesarios para velar por los derechos de los afiliados y el
cumplimiento de los objetivos previsionales.
Con relación a la propuesta legislativa
13. Con relación a la elección de pertenecer a un sistema de seguridad social en pensiones, debe
indicarse que el artículo 15 del Título III de la Ley N° 289917, referido al derecho a información
oportuna y suficiente, dispuso que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)
apruebe y publique un “Boletín Informativo”, el cual contendrá las características, diferencias y
demás peculiaridades de los sistemas pensionarios vigentes, debiendo ser entregado por el
empleador al trabajador para optar por la afiliación al SPP o SNP. Además, se dispone que el
boletín debe incluir, como mínimo, la información sobre los costos previsionales, los requisitos de
acceso a pensión, los beneficios y las modalidades de pensión que otorga cada sistema, y la
información relacionada con el monto de la pensión.
En el caso de los trabajadores independientes, la afiliación a cualquiera de los dos sistemas, SPP
o SNP, es voluntaria. Cabe mencionar que, en el caso del SPP, tratándose de la incorporación de
trabajadores independientes, las AFP deberán adjuntar a los contratos de afiliación un ejemplar
del Boletín Informativo señalado en el párrafo anterior y/o una cartilla con las principales
características que presenta el SPP; el cual deberá contener nombre y firma del afiliado en señal
de conocimiento y conformidad de su incorporación al SPP.
14. Por otro lado, el artículo 2 de la Ley del SPP establece que “…corresponde a los trabajadores,
cualquiera sea la modalidad de trabajo que realicen, afiliarse a las AFP en los términos
establecidos por la presente Ley, sus reglamentos y las disposiciones generales que para dicho
efecto dicte la Superintendencia”. Por otro lado, el artículo 4 del Decreto Ley Nº 19990, que regula
al SNP, dispone la inscripción facultativa de los denominados trabajadores independientes, así
como la inscripción de los asegurados obligatorios, quienes, de acuerdo con la regulación sobre
5 Los organismos internacionales vienen recomendando a los países la revisión de variables paramétricas como la edad de
jubilación, tasa de aporte, y mecanismos alternativos para aportar.
6 Las AFP proveen un conjunto de servicios a lo largo de la vida laboral del trabajador; estos incluyen la recaudación,
conciliación, acreditación y cobranza de los aportes que mensualmente se efectúan por parte de los empleadores, así como
los que por cuenta propia – trabajadores independientes – realizan aportes a su fondo de pensiones, la gestión de las
inversiones de los fondos de pensiones, los servicios por las solicitudes de cambios de fondo, así como de traspasos y traslados
de los saldos de las cuentas individuales de capitalización de aportes obligatorios y voluntarios entre las AFP, respectivamente.
Asimismo, también tienen a su cargo el otorgamiento de los beneficios al finalizar su etapa laboral, sea a través de pensiones
como de entregas de la totalidad o de un porcentaje de su fondo de pensiones. Ello, en adición al encargo de contratar, bajo
un modelo de licitación, la cobertura por los riesgos de invalidez y sobrevivencia a fin de otorgar los beneficios pensionarios
bajo la cobertura previsional.
7 Ley que regula la Libre desafiliación informada, pensiones mínimas y complementarias así como el régimen especial de
jubilación anticipada. Cabe anotar que, la disposición contenida en el artículo 16 antes citado se encuentra concordado con lo
establecido en el artículo 2 del Título V del Compendio de Normas Reglamentarias del SPP.
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la materia, pueden escoger el sistema pensionario de su preferencia (SPP o SNP). De este modo,
el trabajador puede decidir libremente si desea incorporarse al SNP o al SPP.
15. Complementariamente, debe indicarse que los aportes de los trabajadores que pertenecen al SPP
y la rentabilidad que dichos aportes generen, sirven para determinar el monto de la pensión
calculada en función de la estructura familiar del afiliado (beneficiarios) al momento de solicitar el
beneficio, de modo tal que tanto él y su grupo familiar se encuentren protegidos ante los riesgos
de la vejez, así como también de invalidez y fallecimiento. En este sentido, la proyección del
periodo de jubilación que se otorgue debe ser concordante con la acumulación de los aportes
realizados a lo largo de su vida laboral, con el fin de que la protección sea suficiente y adecuada
al momento en que el individuo obtenga su pensión de jubilación.
16. Por lo anteriormente expuesto, se advierte que si bien en la Exposición de Motivos se señala que
esta norma fomenta que los trabajadores del servicio público de transporte en vehículos menores
tengan acceso a la seguridad social, y en el apartado de análisis costo-beneficio se expresa que
esta norma no irroga ningún tipo de gasto al Estado, no es menos cierto que en la actualidad existe
la posibilidad de que una persona – en este caso, un conductor de mototaxi – pueda elegir
libremente afiliarse al SPP o el SNP, en su condición de trabajador independiente.
17. Finalmente, con relación a lo señalado en el artículo 7° del citado proyecto legislativo, el cual
dispone que el Poder Ejecutivo conformará una comisión multisectorial con la finalidad de realizar
los estudios correspondientes y determinar el mecanismo de acceso y aportaciones para los
conductores; esta Superintendencia considera necesario señalar que, frente a la eventualidad que
la propuesta considere algún tipo de financiamiento con recursos del Tesoro Público, bajo un
escenario de sostenibilidad fiscal, debe contarse con la opinión previa del Ministerio de Economía
y Finanzas sobre la materia.
IV. CONCLUSIONES
18. Considerando lo señalado en la sección III del presente informe, esta Superintendencia es de
opinión no favorable respecto del Proyecto de Ley N° 1589/2021-CR, debido a que dicha
propuesta no genera un valor agregado al diseño de los sistemas pensionarios vigentes, sistemas
con los cuales se cumple los mandatos contenidos en los artículos 10, 11 y 12 de la Constitución
Política del Perú.
19. Adicionalmente, se considera que las propuestas que impliquen el rediseño o cambios en los
sistemas de pensiones, deberían formar parte de una reforma integral cuyo objetivo sea mejorar
la protección social al trabajador, mediante la consolidación de los avances ya alcanzado con
bases sólidas y respetando la propiedad y el ahorro de todos los afiliados.
20. En virtud de lo expuesto, el requerimiento de opinión efectuado por el Congreso de la República,

debe ser atendido considerando lo señalado en el presente informe.
5/6
Atentamente,
MILA GUILLEN RISPA

SUPERINTENDENTE ADJUNTO DE ASESORIA JURIDICA
MILAGROS ISABEL RIVADENEYRA BACA

SUPERINTENDENTE ADJUNTO DE AFP (A.I.)
6/6

2 Oficio N 19492 2022 SBS PL 1589

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Ref. : Oficio N° 0864-2021-2022-CTC/CR

Firmado digitalmente por: MARIA DEL SOCORRO HEYSEN ZEGARRA

Los Laureles Nº 214 - Lima 27 - Perú Telf.: (511) 6309000

A : Superintendente de Banca, Seguros y AFP

DE : Superintendente Adjunto Asesoría Jurídica

Superintendente Adjunto de Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (a.i.)

ASUNTO : Opinión sobre el Proyecto de Ley N° 1589/2021-CR, Ley que establece la

FECHA : 10 de mayo de 2022

II. BASE LEGAL

3. Decreto Supremo Nº 004-98-EF, Reglamento de la Ley del SPP, en adelante Reglamento de la

5. Constitución Política del Perú.

Los Laureles Nº 214 - Lima 27 - Perú Telf.: (511) 6309000

a) El Proyecto de Ley propone incorporar el artículo 6° a la Ley N° 27189, Ley de Transporte

Los Laureles Nº 214 - Lima 27 - Perú Telf.: (511) 6309000

Los Laureles Nº 214 - Lima 27 - Perú Telf.: (511) 6309000

Con relación a la propuesta legislativa

Los Laureles Nº 214 - Lima 27 - Perú Telf.: (511) 6309000

20. En virtud de lo expuesto, el requerimiento de opinión efectuado por el Congreso de la República,

Los Laureles Nº 214 - Lima 27 - Perú Telf.: (511) 6309000

MILA GUILLEN RISPA

MILAGROS ISABEL RIVADENEYRA BACA

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