Tema 6. Los Reglamentos.

1. Concepto y fundamento de la potestad reglamentaria.

Los Reglamentos: concepto
Normas jurídicas de carácter general y abstracto, emanan del poder ejecutivo,
subordinados a la ley y normas con valor de ley y se integran en el ordenamiento jurídico
tras su aprobación y publicación. Se diferencian de los actos administrativos que llevan
el mismo título y pueden tener un conjunto indeterminado de sujetos y de las
instrucciones, circulares y órdenes de servicio que solo tienen eficacia interna y pueden
llevar el mismo nombre que reglamentos que emanan de las AAPP.
Fundamento de la potestad reglamentaria
La CE y las leyes reconocen potestad reglamentaria tanto al Gobierno como a las AAPP.
No solo en el ámbito estatal, sino también en el autonómico, en el local y para algunas
Administraciones institucionales e independientes. La potestad reglamentaria no se
puede delegar, tiene que ejercerla el órgano al que se atribuya. Debe seguirse un
procedimiento administrativo concreto para su elaboración y aprobación. Están
sometidos al principio de inderogabilidad singular de los reglamentos. Se trata de una
potestad susceptible de control por los Tribunales de justicia (art. 106 CE).

2. El ámbito material de los Reglamentos: la reserva de Ley.

El ámbito material de los Reglamentos
No hay reserva de reglamento, la Ley regula todo lo que quiera y opera como límite del
ámbito reglamentario por el principio de supremacía de la Ley (respeto del principio de
reserva de Ley y respeto de las materias en las que hay regulación legal (aunque no haya
reserva de Ley por la CE)). La CE sí establece como límite la irretroactividad de las normas
reglamentarias (debe ser objeto de interpretación matizada). Cualquier disposición
reglamentaria contraria a la Ley será inválida (art. 47.2 LPAC).
La reserva de Ley
Si la CE establece reserva de Ley solo podrán dictarse reglamentos que complementen
a la Ley, que debe regular siempre el núcleo esencial de la materia reservada. La Ley no
puede contener remisiones en blanco o genéricas al reglamento. No aprobación de
reglamentos independientes. Art. 128 LPAC. En las materias no reservadas a Ley no hay
limitación para el legislador (puede regular la materia por Ley cuando quiera), pero cabe
que no lo regule o que «deslegalice». Sí hay Ley, reglamento ejecutivo y si no hay Ley,
independiente. Deslegalización, hay ley, pero se rebaja a rango reglamentario.

3. Clases de Reglamentos. Instrucciones y Circulares, Códigos de Conducta y

recomendaciones.
Por su relación con la Ley. Ejecutivos que desarrollan y completan una Ley.
Independientes que regulan materias no incluidas en ninguna Ley en virtud de la
potestad reglamentaria del Gobierno (tienen su límite en la reserva de ley y si la materia
es desarrollada posteriormente por ley, el reglamento pasa a ser ejecutivo). De
necesidad, solo en circunstancias excepcionales y con vigencia temporal limitada. Se
organizan jerárquicamente, en función del órgano que los aprueba (art. 128.3 LPAC).
Real Decreto, Orden Ministerial… Decreto… Circular…

4. Régimen jurídico: competencia y procedimiento de elaboración de los

Reglamentos.
Competencia
La potestad reglamentaria se atribuye por la CE al Gobierno (art. 97 CE). La LPAC ha
limitado la atribución de la potestad reglamentaria en el ámbito de la AGE (solo aplicable
a ésta). Los Consejos de Gobierno y otros órganos de las CCAA según sus EEAA. Los
Plenos de los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales. Se reconoce la posibilidad de
atribución de potestad reglamentaria a presidente del Gobierno, comisiones Delegadas
del Gobierno, ministros y Directores Generales, consejeros y órganos equivalentes a DG
de las CCAA, administraciones independientes e instrumentales en algunos casos.
Procedimiento de elaboración
Se regula en la actualidad en el Título VI de la LPAC. Ha sido declarado parcialmente
inconstitucional y parcialmente contrario al orden constitucional de competencias.
Prevé una mayor limitación de la potestad reglamentaria. Incluye unos principios de
buena regulación. Regula la planificación normativa y la participación de los ciudadanos
en el procedimiento de elaboración de los reglamentos.

5. Validez y eficacia de los Reglamentos. La inderogabilidad singular.

Validez y eficacia de los Reglamentos
Son un ejercicio de una potestad administrativa, por lo que están sometidos a control
jurisdiccional en relación a elementos de competencia, procedimiento, contenido, etc.
El artículo 47.2 LPAC establece la nulidad de pleno derecho de los reglamentos. El
control jurisdiccional de los reglamentos puede llevarse a cabo a través de varios
mecanismos. Recurso directo, Recurso indirecto y Cuestión de ilegalidad. También cabe
incoar procedimiento de revisión de oficio frente a los reglamentos nulos de pleno
derecho (art. 106.2 LPAC). Son eficaces desde que se publican y tienen fuerza vinculante
para todos los poderes públicos y los ciudadanos (principio de legalidad).
La inderogabilidad singular
Los Reglamentos vinculan no sólo a otras AAPP y poderes sino específicamente a la
Administración que los dicta. El principio de inderogabilidad singular de los reglamentos
que se recoge en el artículo 37 LPAC supone que todos los actos administrativos tienen
que respetar los reglamentos independientemente del rango jerárquico de quien los
dicta y una prohibición a la Administración autora de dictar resoluciones concretas en
contracción con el reglamento, así como de dispensar a terceros el cumplimiento de lo
establecido en las normas reglamentarias.