Tema 6.

El Reglamento Temario y objetivos

QU VEREMOS? II. Concepto y fundamentos de la potestad reglamentaria. III. Caracteres Generales de la potestad reglamentaria. IV. Clases de Reglamentos. V. Titularidad de la potestad reglamentaria. VI. Efectos de los Reglamentos. VII. mbito material de los Reglamentos: La reserva de Ley. VIII. Procedimientos de elaboracin de Reglamentos. Aproximacin. PREGUNTAS A RESPONDER Qu es un Reglamento? Cul es el fundamento actual de la potestad reglamentaria? Qu no es un Reglamento? Cmo se relaciona el Reglamento con la Ley? Quin y cmo se controla la legalidad de los Reglamentos? Cmo se clasifican los Reglamentos? Cules son sus efectos? Qu mbitos pueden regularse va reglamentaria? Cul es su procedimiento de elaboracin?

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II. Concepto y fundamento de la potestad Reglamentaria
Concepto (Qu es un Reglamento?)
Por reglamento se entiende la norma que emana de la Administracin pblica y qu se sita en el ordenamiento jurdico con un rango formal inferior al de las Leyes o normas con fuerza de Ley.

Fundamentos (Cul es el fundamento actual de la potestad reglamentaria?

Desde el punto de vista prctico. Complejidad del procedimiento legislativo; Composicin poltica (no tcnica) de las Cmaras Desde el punto de vista jurdico, la reconoce el art. 97 CE: Consecuencias: (i) reconocimiento directo e inmediato de rango constitucional; (ii) se atribuye (y distingue) de la funcin ejecutiva. Pcpio. eficacia

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III. Caracteres de la potestad Reglamentaria

A)La potestad reglamentaria como potestad normativa: (a) Diferencias entre Reglamentos y actos administrativos (b) Diferencias entre Reglamentos y normas internas B) La potestad reglamentaria como potestad normativa secundaria (Reglamento y relacin con la Ley I). C) Carcter gubernativo de la potestad reglamentaria: (a) Reglamentos generales y autonmicos; (b) Reglamentos de rganos constitucionales y otras instancias. D) Carcter fiscalizable judicialmente de la potestad reglamentaria: control de las leyes y control de los Reglamentos (aproximacin).

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A. La potestad reglamentaria es potestad normativa

El Reglamento es una norma jurdica de general, abstracto e impersonal, que regula todos los casos futuros que subsuman en el supuesto de hecho previsto en la norma. Es una disposicin administrativa general. Diferencias entre Reglamentos y actos administrativos (I) Tesis Ordinamentalista (Garca de Enterra): la diferencia se encuentra en la integracin en el ordenamiento jurdico: los Reglamentos forman parte del ordenamiento jurdico, mientras que los AA son ordenados (se producen en el seno y como aplicacin del ordenamiento jurdico). En otras palabras, los Reglamentos innovan en el ordenamiento jurdico, el acto administrativo se limita a aplicar el ordenamiento jurdico a un supuesto de hecho dado o previsto.

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A. La potestad reglamentaria es potestad normativa
Diferencias entre Reglamentos y actos administrativos (II) Reglamento Procedimiento Eficacia Derogabilidad Ilegalidad Recurso LGob/LBRL Publicacin BOE y Vacatio Legis Derogables con libertad Nulidad de pleno Derecho Sin recurso administrativo Acto Administrativo LRJAP Notificacin Revocables (dchos.) requisitos Anulabilidad (Regla Gral.) Cabe recurso administrativo

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A. La potestad reglamentaria es potestad normativa
Diferencia entre Reglamentos y circulares e instrucciones internas
Circulares e instrucciones internas: son reglas de servicio de contenido general que los titulares de los rganos administrativos pueden dirigir a sus inferiores jerrquicos para ordenar su actuacin. En cuanto a su naturaleza jurdica se consideran normas internas, aunque no de carcter reglamentario (no son reglamentos, debido a sus efectos). Tienen contenido diverso y sus efectos son ad intra (vinculantes para los rganos inferiores). En el mbito externo carecen de eficacia jurdica constitutiva y habilitante; su incumplimiento no supone la ilegalidad per se de las decisiones o actos administrativo dictados sin observarlas (Art. 21 LRLPAC). Aunque el ciudadano puede impugnar la ilegalidad conforme a pcpios. jurdicos (seguridad jurdica, confianza legtima, doctrina de los actos propios, etc.) Su determinacin no responde a su nomen iuris, sino al contenido real. Existen instrumentos denominados circulares, que constituyen verdaderos reglamentos. Ej. Circulares del Banco de Espaa o de la CMV.

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B. La potestad reglamentaria es potestad secundaria (Reglamento y relacin con la Ley I)
Artculo 97, CE: El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las Leyes. El Reglamento se subordina a la Ley, que ostenta una posicin de primaca y puede restringir libremente su mbito de accin. La potestad reglamentaria es residual y secundaria respecto a las Leyes y la CE. En Espaa no existen reservas de Reglamento.

C. La potestad reglamentaria tiene carcter gubernativo

Los Reglamentos son productos del ejercicio de la potestad reglamentaria que la CE atribuye al Gobierno. No son Reglamentos las normas con denominacin idntica o de rango y eficacia equiparables, que no tienen origen gubernativo. Ej. los Reglamentos de los rganos legislativos; los reglamentos de organizacin y funcionamiento del rgimen de los servicios y personal del Tribunal Constitucional; los Reglamentos comunitarios.

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D. Carcter fiscalizable judicialmente: control de Leyes vs. control de Reglamentos (aproximacin)
Art. 106.1 CE: Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican Art. 6 LOPJ: Los Jueces y Tribunales no aplicarn los Reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios a la Constitucin, a la Ley o al principio de jerarqua normativa. Los Reglamentos, a diferencia de las leyes no gozan de inmunidad judicial. Los Jueces y Tribunales controlan el ejercicio de la potestad reglamentaria.
Reglamentos Parmetro de validez rgano que conoce Recursos y vas Constitucin, Leyes, Principio de jerarqua normativa Jueces y Tribunales Judiciales Recurso directo; cuestin de inconstitucionalidad; autocuestin de inconstitucionalidad; control previo de Tratados Int. Leyes Constitucin (bloque de constitucionalidad) Tribunal Constitucional Revisin de oficio; Inaplicacin judicial (va de excepcin); Recursos Contenciososadministrativos (directo e indirecto); cuestin de ilegalidad; control TC

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(i) Revisin de oficio de los Reglamentos
Art. 102.2 LRJPAC: Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones pblicas de oficio, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artculo 62.2 Art. 62.2 LRJPAC: Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

Los efectos de la invalidez: la nulidad es de pleno derecho; no existe posibilidad de convalidacin; sus efectos son haca el futuro (salvo que la anulacin supusiera la reduccin o exclusin de sanciones an no ejecutadas completamente

(ii) Inaplicacin judicial (va de excepcin)

art. 6 LOPJ Los Jueces y Tribunales no aplicarn los reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios a la Constitucin, a la ley o al principio de jerarqua normativa.

Ante la aplicacin de un Reglamento inconstitucional o ilegal en un caso concreto, puede solicitarse ante cualquier jurisdiccin su inaplicacin planteando la excepcin de ilegalidad.

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(iii) Recursos contencioso-administrativos
Objeto Recurso directo Recurso indirecto Reglamento Acto de aplicacin Plazo 2 meses desde la publicacin en el D.O. 2 meses desde la notificacin Efectos Stcia. Erga Omnes Para el caso concreto e Inter partes

(iii) Cuestin de ilegalidad

Finalidad: evitar que se produzcan fallos contradictorios respecto a un mismo precepto reglamentario. Supuesto (1), rgano que conoce del recurso indirecto es competente para conocer del recurso directo: Adems de inaplicar el Reglamento al caso concreto, declarar la validez o nulidad del Reglamento con efectos erga omnes. Supuesto (2), rgano que conoce del recurso indirecto no es competente para conocer del recurso directo: se dicta sentencia respecto al recurso indirecto, y se plantear ante el rgano competente la cuestin de ilegalidad, con el objeto de que se dicte una sentencia con efectos generales.

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(i) Revisin de oficio de los Reglamentos
Art. 102.2 LRJPAC: Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones pblicas de oficio, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artculo 62.2 Art. 62.2 LRJPAC: Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

Los efectos de la invalidez: la nulidad es de pleno derecho; no existe posibilidad de convalidacin; sus efectos son haca el futuro (salvo que la anulacin supusiera la reduccin o exclusin de sanciones an no ejecutadas completamente

(ii) Inaplicacin judicial (va de excepcin)

art. 6 LOPJ Los Jueces y Tribunales no aplicarn los reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios a la Constitucin, a la ley o al principio de jerarqua normativa.

Ante la aplicacin de un Reglamento inconstitucional o ilegal en un caso concreto, puede solicitarse ante cualquier jurisdiccin su inaplicacin planteando la excepcin de ilegalidad.

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IV. Clases de Reglamentos (Reglamento y relacin con la Ley II)
a) Reglamentos ejecutivos o secundum legem Se dictan sobre la base de una ley preexistente, que la desarrollan y ejecutan. Problema: Hasta donde puede llegar un Reglamento ejecutivo? STS 11.2.2005, RJ. 2005/1466: contra ciertas corrientes jurisprudenciales y doctrinales hemos de afirmar que la misin de los reglamentos no es solo llevar a cabo una mecnica repeticin de los preceptos de la Ley con alguna pequea aclaracin complementaria de carcter organizativo o procedimental, sino que su cometido es la precisin y el desarrollo de los mandatos legales, y esto puede conllevar una interpretacin que se efecta legtimamente, pese a que en alguna ocasin pueda frustrar expectativas derivadas de la misma generalidad de los trminos empleados por el legislador. b) Reglamentos independientes o praeter legem Se dictan en materias no reguladas por la Ley, no reservadas a la ley y sin autorizacin, remisin o apoderamiento alguno de la ley. Ha sido admitida generalmente en mbitos muy especficos. A saber: las potestades de autoorganizacin (Derecho de organizacin), las relaciones de especial sujecin y en la actividad prestacional. Problema: actualmente su mbito de actuacin se ha visto muy disminuido.

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IV. Clases de Reglamentos (Reglamento y relacin con la Ley II)
b) Reglamentos independientes o praeter legem ()
(i) Derecho de organizacin. La CE seala en el art. 103.2 los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley. La LOFAGE (Ley 6/1997, de 14 de abril, organizacin y funcionamiento de la Administracin General del estado), contiene mltiples disposiciones en materia la organizacin. (ii) Relaciones de especial sujecin. Tambin este mbito est vedado al Reglamento independiente, pues la Constitucin exige la participacin de la Ley: Fuerzas armadas y cuerpos de seguridad (art. 104.2 CE); internos de los centros penitenciarios (art. 25 CE). (iii) Actividad prestacional, este es el mbito en el que encontramos mayor cabida, pues la actividad prestacional normalmente no supone limitacin alguna al ejercicio de los dchos. de los particulares. Aunque esta afirmacin debemos matizarla en algunos supuestos: (i) Cuando la actividad prestacional imponga lmites a terceras personas; (ii) cuando exija medidas de tipo organizativo; cuando conlleve la disposicin de fondos pblicos.

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IV. Clases de Reglamentos (Reglamento y relacin con la Ley II)
c) Reglamentos de necesidad o contra legem. Tradicionalmente se admita para cubrir situaciones de emergencia que habilitaban al Ejecutivo a dictar normas que incluso contravinieran la Ley (contra legem). Actualmente, el ordenamiento jurdico slo permite clusulas de apoderamiento (Ej. LBRL, art. 21.1. El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones: m. Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno). Las clusulas de apoderamiento (ante las circunstancias excepcionales) permiten a las autoridades administrativas que normalmente carecen de potestad reglamentaria a dictar determinados reglamentos (incluso sin sujetarse a un procedimiento reglado). No obstante, estos reglamentos son limitados al perodo de duracin de las circunstancias excepcionales. Por otra parte, no tienen eficacia derogatoria sobre las normas ordinarias; sus efectos se limitan exclusivamente a suspender su aplicacin hasta tanto no se haya superado la circunstancia excepcional.

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V. Titularidad de la Potestad Reglamentaria
A)La titularidad en el mbito estatal: (i) Potestad reglamentaria originaria. El art. 97 CE atribuye la potestad reglamentaria al Gobierno. Se trata de una potestad reglamentaria originaria, que deriva de la misma CE (no es necesario que exista una Ley que la confiera). (ii) Potestad reglamentaria derivada. El Presidente de Gobierno y los Ministros poseen potestad reglamentaria derivada; deriva de una habilitacin legal. LOFAGE (art. 8.2) y LGob (art. 2) atribuyen al Presidente del Gobierno la potestad reglamentaria en materia organizativa. LGob (art. 4) atribuyen la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento a los Ministros y las Comisiones Delegadas de Gobierno. Las autoridades administrativas inferiores al Gobierno, no pueden ser titulares de la potestad reglamentaria, simplemente pueden dictar instrucciones y circulares internas.

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V. Titularidad de la Potestad Reglamentaria
B) La titularidad de la potestad reglamentaria en el mbito autonmico y local. Potestad reglamentaria de las CCAA: Art. 153.c El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer: c. Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma y sus normas reglamentarias). Quines son titulares? Debe acudirse a cada ordenamiento autonmico. Por regla general, se confiere al Consejo de Gobierno, al Presidente de la CCAA en el mbito organizativo, y a los Consejeros dentro de su mbito competencial (Navarra: art. 55.1 LFGob la otorga El Gobierno, el Presidente y los Consejeros del Gobierno de Navarra. Potestad reglamentaria en el mbito local: Art. 140 CE, La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. LBRL art. 4.1En su calidad de Administraciones pblicas de carcter territorial, y dentro de la esfera de sus competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas: a. Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin Quines son titulares? LBRL art. 22.2, Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos d. La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas; y art. 33.2, 2. Corresponde en todo caso al Pleno b. La aprobacin de las ordenanzas).

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Disposiciones reglamentarias en el mbito estatal
RGA O COMPETE TE FORMA DE LAS DISPOSICIO ES

EJEMPLO

CONSEJO DE MINISTROS

REAL DECRETO DEL C M.

Real Decreto 97/2009, de 6 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 1975/2008, de 28 de noviembre, sobre las medidas urgentes a adoptar en materia econmica, fiscal, de empleo y de acceso a la vivienda En su virtud, a propuesta del Ministro de Economa y Hacienda, previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 6 de febrero de 2009, DISPONGO: Real Decreto 553/2004, de 17 de abril, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales. En su virtud, a propuesta del Presidente del Gobierno, dispongo: Orden PRE/531/2007, de 5 de marzo, por la que se publica el Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, de 25 de enero de 2007, por el que se aprueban las condiciones para garantizar la asequibilidad de las ofertas aplicables a los servicios incluidos en el servicio universal. Orden EHA/3748/2008, de 23 de diciembre, por la que se modifica la Orden EHA/3364/2008, de 21 de noviembre, por la que se desarrolla el artculo 1 del Real Decreto-ley 7/2008, de 13 de octubre, de Medidas Urgentes en Materia Econmico-Financiera en relacin con el Plan de Accin Concertada de los Pases de la Zona Euro.

ADMO . DEL ESTADO (ART. 25 LGob)

PRESIDENTE DEL GOBIERNO COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO

REAL DECRETO DEL PRES. G. ORDEN DEL MINISTRO COMPETENTE O DE LA PRESIDENCIA ORDEN DEL MINISTRO COMPETENTE

MINISTROS

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Disposiciones reglamentarias autonmicas y locales
TIPO DE ADMI ISTRACI

RGA OS COMPETE TES

FORMA DE LAS DISPOSICIO ES

CONSEJO DE GOBIERNO ADMI ISTRACI AUTO MICA

DECRETO DEL CONSEJO DE GOBIERNO

PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD

DECRETO DEL PRESIDENTE

CONSEJEROS

ORDEN DEL CONSEJERO

E TIDADES LOCALES

PLENO DE LA CORPORACIN

REGLAMENTOS Y ORDENANZAS