DERECHO

ADMINISTRATIVO II
Juan carlos Alberto Vásquez Santillán

Avance semana 4
 TRÁMITE DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO II

Incluso puede agrandar la foto

hasta los extremos de la
pantalla.
CONTENIDOS TEMÁTICOS
• Ideas Previas
• Distinción y Procedimiento General
• Procedimientos Especiales y Revisión Judicial
• Iniciación del Procedimiento Administrativo General
• Iniciados de Oficio
• Iniciados a Pedido del Administrado
• Iniciados por Denuncia
• Escritos en el Procedimientos Administrativo General
• Definición y Requisitos
• Subsanación, Ratificación y Cargos
• Representación
• Otras Formas de Recepción y Acumulación de Solicitudes
• El Expediente Administrativo
• Definición, Características, Expediente Electrónico.
• Conclusiones
RESPONDA LAS SIGUIENTES PREGUNTAS:

• ¿En qué se diferencia el

procedimiento general de los
procedimientos especiales?
• ¿Cómo se inicia el procedimiento
administrativo general?
• ¿Qué requisitos debe reunir los
escritos o solicitudes del
administrado?
LOGRO DE LA SESIÓN

• Al terminar la sesión, el estudiante analiza y

explica cómo se distingue el procedimiento
general de los procedimientos especiales,
así como la forma cómo se inicia y
presentan los escritos en el procedimientos
general y se forma el expediente, mediante
la aplicación general de las normas previstas
en la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, demostrando
capacidad de síntesis, manejo conceptual y
coherencia en la formulación de sus ideas.
IDEAS PREVIAS

Distinción

Procedimientos Generales

Procedimientos Especiales

Revisión Judicial
IDEAS PREVIAS

Distinción
✓ Toda actividad de la Administración Pública se
realiza a través de procedimientos
administrativos.
✓ Los procedimientos administrativos se forman
actos administrativos previos dirigidos en forma
secuencial a la emisión de un acto administrativo
definitivo.
✓ Debemos distinguir que en sede administrativa
existen dos tipos de procedimientos
administrativos: el procedimiento administrativo
general y los procedimientos administrativos
especiales.
IDEAS PREVIAS
Procedimientos Generales
✓ En los procedimientos generales no existe un orden
preciso de los actos administrativo, pero se reconocen
tres grandes momentos: el inicio, el desarrollo y su
conclusión.
✓ El inicio puede ser de oficio, a petición de parte o por
denuncia.
✓ El desarrollo tiene relación con la presentación de
escritos, la formación del expediente, alegaciones
presentación de pruebas, emisión de informes, medidas
cautelares y alegatos, entre otros.
✓ La conclusión se produce con la emisión de una
resolución, la cual debe ser ejecutada, salvo sea
impugnada.
IDEAS PREVIAS

Procedimientos Especiales

✓ Los procedimientos administrativos especiales

tienes un orden predeterminado a seguir y son
tres:
✓ Procedimiento administrativo trilateral
✓ Procedimiento administrativo sancionador
✓ Procedimiento administrativo de fiscalizador
IDEAS PREVIAS

Revisión Judicial

✓ Una vez agotado el procedimiento

administrativo, sea general o especial, con una
resolución definitiva que causa estado,
podemos interponer demanda contenciosa-
administrativa para que dicha decisión
administrativa sea objeto de revisión en sede
jurisdiccional.
INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Iniciados de oficio

Iniciados a pedido del

administrado

Iniciados por denuncia

INICIACIÓN

Formas de Iniciación
• Todo procedimiento administrativo es iniciado
por aquel acto jurídico, al cual le da la
virtualidad de activar la función pública, que
produzca la secuencia ordenada de trámites
que genere una decisión de la autoridad.
Tenemos:
✓ Los procedimientos iniciados de oficio.
✓ Los procedimientos iniciados a pedido del
administrado.
✓ Los procedimientos iniciados por denuncia.
INICIACIÓN

Iniciados de Oficio (art. 115 LPAG)

• Son iniciados por propia decisión de la
autoridad pública competente, en ejercicio
de su deber de oficialidad. Son gratuitos y
buscan salvaguardar el interés general.
• Requieren de una indagación previa que
permita acopiar información, que sirva de
sustento para la apertura del procedimiento
de oficio. Una vez notificado, el
administrado podrá ejercer su derecho de
defensa.
INICIACIÓN

Iniciados de Oficio

• Debe cumplir con los siguientes requisitos:

✓ Iniciativa propia de autoridad
competente.
✓ Orden superior, en caso de autoridades
inferiores.
✓ Que lo solicite el órgano incompetentes
al órgano competentes de forma
razonada.
INICIACIÓN

Iniciados a pedido del Administrado

(art. 117 LPAG)
• Desarrolla el derecho de petición previsto en
el art. 2, numeral 20 de la Constitución la
que otorga el derecho de toda persona a
formular peticiones, de manera individual o
colectiva, por escrito ante la autoridad
competente, la que debe responder dentro
del plazo de ley.
INICIACIÓN

Iniciados a pedido del Administrado

• Según el TC este derecho de petición es de
naturaleza mixta, pues puede ser de
naturaleza mixta: privado o público.
• Es privado o subjetivo cuando se trata de un
interés del administrado como una
inscripción, un certificado u obtener una
licencia.
• Es público o general cuando se trata de un
interés de la colectividad o intereses difusos
como la existencia de trabas burocráticas
que dificulten el acceso a las entidades.
INICIACIÓN

Iniciados a pedido del Administrado

• El derecho de petición opera en 6 ámbitos:
❑ La petición de gracia (art. 123 LPAG), por el
cual se pide a la autoridad un acto sujeto a la
libre discrecionalidad o apreciación de la
autoridad como una pensión de gracia, los
indultos o la realización de obras.
❑ La petición subjetiva (art. 117), que solicita el
administrado en beneficio de un interés
personal.
❑ La petición general (art. 119 LPAG), que
solicita el administrado en beneficio de la
colectividad.
INICIACIÓN

Iniciados a pedido del Administrado

❑ La petición informativa (art. 121 LPAG), que
forma parte de la libertad de información y
que se puede ejercer en su dimensión
individual o colectiva.
❑ La petición consultiva (art. 122), que permite
a los administrador a formular consultas a la
autoridad para facilitar la comprensión de la
aplicación de la ley administrativa.
❑ La petición contradictoria (art. 120 LPAG),
que constituye el derecho a impugnar o
recurrir de los actos administrativos que nos
son adversos.
INICIACIÓN

❑ La petición contradictoria
Se requiere de tres requisitos para hacer valer la
petición contradictoria: (i) Que sea un interés
personal; (ii) Que sea un interés actual, y no futuro o
remoto y (iii) Que sea un interés probado, no basta
con alegarlo, sino debe estar debidamente
acreditado.
Según el TC, la autoridad tiene los siguientes
deberes en relación al derecho de contradicción
administrativa: (i) Evitar cualquier tipo de traba; (ii)
Abstenerse de sancionar por haberlo ejercido; (iii)
Admitirlo y tramitarlo; (iv) Resolverlo en el plazo de
ley y (v) Comunicar la decisión adoptada.
INICIACIÓN

Iniciados de Denuncia (art. 116 LPAG)

• La denuncia es el acto por el cual un
ciudadano pone en conocimiento de la
autoridad alguna situación administrativa no
ajustada a derecho, en que comunica un
conocimiento personal y no un interés
personal como en la petición subjetiva.
• En este caso la voluntad unilateral del
administrado no es determinante para iniciar
un procedimiento, sino que la autoridad
realizará indagaciones previas para decidir
si abre un procedimiento administrativo de
oficio.
ESCRITOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Definición

Requisitos
Subsanación, ratificación y
cargos
Representación

Otras formas de recepción

Acumulación de solicitudes
DEFINICIÓN

• Los escritos o solicitudes son los pedidos

fundamentales que realizan los administrados ,
en ejercicio de su derecho constitucional a la
petición, ante cualquier entidad administrativa,
con el fin de satisfacer sus intereses.
• Se rige por el principio de escrituralidad, incluso
mediante el uso de formularios gratuitos, con
criterio de flexibilidad en su forma de
presentación, salvo un procedimiento especial
disponga lo contrario.
• Incluso puede recurrirse a formas digitales o
electrónicas cuando así lo permite la ley.
REQUISITOS

• Todo escrito que se presente ante cualquier entidad

debe contener los siguientes requisitos:
❑ Identificación del administrado, que permite su
plena identificación mediante nombre, domicilio,
número de DNI y si actúa como representante,
adjuntando el correspondiente poder.
❑ Fundamentos del pedido, con expresión clara y
concreta de lo que se pide, precisando el interés,
los hechos y las razones que permitan delimitar el
objeto del procedimiento, con la indicación de los
fundamentos fácticos y jurídicos.
REQUISITOS

❑ Data, que incluye la fecha y lugar en que se

redacta y suscribe el escrito, que es de gran
trascendencia para el expediente, pues permite fijar
la competencia, los plazos de prescripción, la
prioridad de atención, entre otros.
❑ Firma o huella digital, permite identificar
plenamente al administrado. Se prefiere la firma, en
caso sea iletrado, la huella digital, y, si no es
posible ninguno de las dos, se emplea la firma a
ruego, que realiza el servidor de la mesa de partes,
con un testigo, en presencia del administrado.
REQUISITOS

❑ Identificación de la Autoridad destinataria, por la

cual la solicitud debe indicar la entidad o autoridad
a la que se dirige, prefiriendo no dirigirla a la
autoridad máxima, sino a la autoridad de grado
más cercano al usuario para contribuir a la
desconcentración y a la celeridad administrativa.
❑ Señalamiento de domicilio, puede indicarse un
domicilio especial diferente al domicilio real, donde
el administrado desea que lleguen las
notificaciones. Cualquier cambio de domicilio del
administrado será irrelevante, mientras no lo
comunique a la autoridad.
REQUISITOS

❑ Relación de anexos, para un mejor orden y evitar

pérdidas posteriores, en el mismo escrito se debe
indicar cuáles son los documentos acompañados al
mismo. Ello implique que la autoridad verifique los
mismos y que el administrado tenga una garantía
de que sí los presentó, en caso la autoridad alegue
que falta algún documento.
❑ Identificación de Expediente, por el cual el
administrado debe indicar en el texto del escrito los
datos mínimos del expediente para identificarlo
como: número, autoridad, fecha y número
correlativo del escrito.
SUBSANACIÓN, RATIFICACIÓN Y CARGOS
• Subsanación, estos requisitos son subsanables por
el administrado a pedido de la autoridad, en dos
niveles: (i) Nivel general, para cualquier requisito
desde la mesa de partes y (ii) Nivel específico,
sobre la firma y contenido del escrito cuando se
advierta alguna insuficiencia.
• Ratificación, tanto de la firma y contenido en caso
de duda, apersonándose el administrado y
levantándose el acta respectiva.
• Cargos, presentado el escrito se debe acompañar
copia del cargo, la cual debe ser devuelta con la
firma de la autoridad y el sello de recepción, con
indicación de fecha, hora y lugar.
REPRESENTACIÓN
• El administrado puede presentar su petición y
apersonarse al procedimiento mediante
representación (convencional), para lo cual basta con
Cartas Poder simple, salvo la ley señale una forma
distinta. También se puede usar: Poder especial con
firma legalizada o poder por acta ante autoridad.
• Es revocable y el representado puede intervenir
personalmente cuando lo crea conveniente.
• En el procedimiento, el administrado puede actuar de
las siguientes formas: (i) Por sí mismo; (ii) Por sí
mismo, patrocinado por abogado; (iii) Por
representante no abogado, sin patrocinio de abogado;
(iv) Por representante no abogado, con patrocinio de
abogado y (v) Por representante abogado.
OTRAS FORMAS DE RECEPCIÓN

• Se puede recurrir a otras formas para la recepción de

solicitudes o escritos como:
❑ Por correo certificado, el escrito y los recaudos son
presentados ante la Oficina de correos, exhibiéndolos
en sobre abierto.
❑ Por intermedio del órgano desconcentrado, cuando el
administrado viva fuera de una provincia y no haya
una unidad de recepción de la entidad competente.
❑ Por intermedio de las oficinas del MININTER, cuando
no haya oficinas de los órganos desconcentrados.
• Por medios electrónicos o digitales, cuando la ley lo
permita.
ACUMULACIÓN DE SOLICITUDES
• Se produce por la pluralidad de personas o de
pretensiones en un mismo procedimiento. Se requiere
que exista conexidad y que no sean incompatibles
entre sí. Se persigue la celeridad, concentración,
economía y evitar decisiones contradictorias.
• Se puede plantear en la solicitud, aunque también
puede plantearse con posterioridad si la autoridad lo
acepta.
• Puede presentar dos casos: (i) La acumulación
objetiva, cuando el administrado plantea varias
pretensiones en una misma solicitud y (ii) La
acumulación subjetiva, cuando una o varias
pretensiones son planteadas por varios
administrados.
EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

Definición

Características

Expediente electrónico
DEFINICIÓN

Es el elemento documental que constituye el

mecanismo de seguridad formal, que permite
obtener una visión global e inmediata de todas las
actuaciones que se realicen durante la tramitación
del procedimiento, ya sea para su instrucción o
desarrollo, resolución o control administrativo.
Ello se explica porque en general el procedimiento
es escrito, por lo cual todas las actuaciones
procedimentales deben aparecer documentadas.
Por ello, incluso las actuaciones orales como
peticiones verbales, testimoniales o informes
orales, deben aparecer insertadas de manera
escrita en el expediente,
CARACTERÍSTICAS

El expediente presenta las siguientes características:

❑ La singularidad, solo puede ser organizado un
solo expediente para la instrucción y solución de
un mismo caso. (art. 161 LPAG)
❑ La acumulación, cuando se tramitan varios
expedientes que guardan conexión entre sí, se
acumulan los procedimientos, de oficio o a
instancia de parte. (art. 160 LPAG)
❑ La intangibilidad, por la cual una vez agregado
una actuación, documento o folio a él, no es
jurídicamente válido introducir alteraciones,
enmendaduras, modificaciones ni adiciones, una
vez que ha sido suscrito por la autoridad.
CARACTERÍSTICAS
La única excepción a la intangibilidad es el
desglose, que es un acto formal por el cual se
separa un elemento del expediente para un uso
independiente como devolución al administrado,
organización de otro expediente o ya ha surtido
efectos el procedimiento. Para ello se requiere:
(i) Petición expresa del interesado (escrita u oral)
o decisión de la autoridad.
(ii) Dejar constancia del desglose en el
expediente.
(iii)Dejar copia autenticada por el fedatario del
documento desglosado, sin alterar la foliatura del
expediente. (art. 164)
CARACTERÍSTICAS
❑ La presentación externa, por la cual los expedientes
son compaginados y foliados (en números y letras) de
manera correlativa, comenzando por la orden de la
autoridad o el pedido que le dio origen, seguido de los
demás documentos, según su producción o
presentación. Ello evita alteraciones o modificaciones
al expediente. Si se agregan o acumulan otros
expedientes, se debe conservar su carátula y foliatura
propias, agregándose las correlativas del principal.
Además, los expedientes no deben exceder los
doscientos folios, caso contrario se formarán
volúmenes o tomos para su mejor manejo, sin que
ello altere el principio de unidad, pues todos ellos se
consideran como un solo expediente. (art. 163)
CARACTERÍSTICAS
❑ La reconstrucción, ocurrida la pérdida de u
expediente, deben agotarse las indagaciones para su
ubicación, independientemente de la responsabilidad
que pueda generarse por este hecho. Asimismo, la
autoridad tiene el ineludible deber de reconstruir el
expediente para la prosecución del trámite, según su
estado. Para ello, se debe determinar cuáles son los
documentos idóneos y suficientes para proseguir el
trámite, sin que haya necesidad de reunir todos los
actuados y constancias del original. Se pueden usar
las copias de los documentos que proporcionen las
partes, así como los documentos públicos que obren
en los archivos de la entidad como informes, actas o
comunicaciones. Requiere de aprobación vía
resolución. (art. 164)
EXPEDIENTE ELECTRÓNICO

Antecedentes
Tradicionalmente, los expedientes se forman como
un documento físico integrado por diversas fojas y
anexos.
Sin embargo, el avance de la tecnología permite
poder incluir el archivo de los contenidos de los
documentos y expedientes en soportes informáticos
o electrónicos.
Así, la ley faculta a las entidades públicas a usar la
tecnología de microformas y medios informáticos
para el archivo y tramitación de expedientes.
EXPEDIENTE ELECTRÓNICO

La microforma
Se trata de la imagen reducida y condensada,
compactada o digitalizada de un documento,
que se encuentra grabada en un medio físico
que le sirve de soporte material (soporte
electrónico), mediante un proceso informático,
electrónico o electromagnético, de tal modo que
la imagen se conserve y pueda ser vista, leída y
pueda ser reproducida en copias impresas
iguales al original.
EXPEDIENTE ELECTRÓNICO

Características de la microforma
Según el artículo 5 del D. Leg. 681, deben cumplir con las
siguientes características:
- Que reproduzcan los documentos originales con
absoluta fidelidad e integridad.
- Que sean durables, inalterables y de fijeza igual o
superior a los documentos originales.
- Que los microduplicados reproduzcan contenido
exactamente igual a las microformas originales.
- Que a partir de las microformas o microduplicados
puedan obtenerse copias idénticas impresas en papel.
- Que las microformas cuenten con sistemas de
seguridad que garanticen su integridad e inalterabilidad.
EXPEDIENTE ELECTRÓNICO

Alcances del uso de la microforma

Si una dependencia se acoge a esta modalidad para
documentar sus actividades, entonces los
documentos contenidos en ellos son válidos para:
- Auditorías públicas o privadas.
- Revisión de temas contables o financieros.
- Su exhibición ante las autoridades competentes.
- Su presentación por los particulares ante los
revisores, inspectores o superintendentes.
EXPEDIENTE ELECTRÓNICO

Obligación de la entidad
Cuando un entidad decide acogerse a este sistema,
queda obligada a mantener al alcance del público
los expedientes originales en trámite hasta
despupes de doce meses computados desde su
terminación.
Una vez vencido dicho plazo, los expedientes y
documentos que por obligación legal deban ser
conservados, pueden ser sustituidos por
microformas mantenidas en microarchivos
debidamente autorizados.
EXPEDIENTE ELECTRÓNICO

Nuevas disposiciones en materia electrónica

La Ley 31170 publicada el 15 de abril de 2021, dispone la
implementación de las Mesas de Partes Digitales y las
Notificaciones Electrónicas. Ello implica entre otras
cosas:
- La sustitución de la firma ológrafa por la firma digital.
- La sustitución de la notificación física por la notificación
electrónica.
- La desmaterialización del documentos y el empleo de
formas digitales.
- La presentación de escritos en forma digital (pdf) por la
Mesa de Partes Digital.
CONCLUSIONES

❑ En la Administración pública, se tramitan dos tipos de procedimiento: el

procedimiento administrativo general y los procedimientos especiales
(trilateral, fiscalizador y sancionador).
❑ El procedimiento general es flexible y no tiene un orden preestablecido y se
puede iniciar de oficio, a instancia de parte o por denuncia.
❑ Los administrador pueden recurrir a la autoridad administrativa para la
satisfacción de sus intereses, presentando solicitudes o escritos, en
ejercicio de su derecho constitucional de petición.
❑ El administrado puede acudir a la autoridad administrativa en forma directa
o a través de su representante.
❑ En los expedientes se materializan los procedimientos administrativos, que
tradicionalmente son físicos, pero se tiende a usar formas electrónicas.
MUCHAS GRACIAS