Artículo

Ir a 105, b dela Constitución española. (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-

Libros
oposiciones
31229&p=20110927&tn=1#a104)
IIPP

Título IV de la ley 39/2015 del procedimiento administrativo común a las administraciones públicas.
(https://ius-cogens.com/legislacion/ley-procedimiento-administrativo/)

¿QUÉ ES EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO?
Es la sucesión de actos encaminados a la producción de un acto administrativo, favorable o de gravamen para
el administrado. De acuerdo con una ordenación preestablecida por el ordenamiento jurídico.

Si bien este es un concepto de procedimiento administrativo, resulta más practico acudir al concepto normativo
o legal, y este lo encontramos en la constitución española, en el artículo 105, b, que dice así.

La ley regulará el procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos.

Bien es cierto que este concepto es traído en función del resultado (el acto administrativo) además, el
legislador constitucional, introdujo la referencia al procedimiento administrativo, principalmente, para hacer una
reserva de ley en esta materia.

Pero no hay otro concepto de procedimiento en nuestro ordenamiento jurídico y yo como soy muy positivista,
jurídicamente hablando, me quedo con este.

LAS PARTES EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
En el procedimiento administrativo, de un lado como parte necesaria, siempre va a estar la administración
pública. Además de parte necesaria, estará está representada por un órgano administrativo. Que va a ser el que
dicte el acto administrativo que ponga n al procedimiento.

Pero es que esta parte necesaria en el procedimiento, esta es la diferencia fundamental con el proceso
contencioso administrativo, resuelve y es parte activa en el procedimiento.

Cosas de las prerrogativas de la administración y la autotutela. Digamos que es juez y parte, en de nitiva.

Del otro lado se constituye como parte el interesado en el procedimiento administrativo o el afectado por el
procedimiento administrativo.

La ley 39/2015 entiende por interesados en el procedimiento, a estos sujetos. /
 Quienes lo promuevan
Ir a Libros  como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos.
oposiciones
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión
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que en el mismo se adopte.
Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolución y
se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución de nitiva.
Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales serán titulares de
intereses legítimos colectivos en los términos que la Ley reconozca.
Cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídica transmisible, el derechohabiente
sucederá en tal condición cualquiera que sea el estado del procedimiento.

Interesados que además tienen una serie de derechos en el procedimiento, como puedes ver aquí.

Derechos de los interesados en el procedimiento administrativo. (https://ius-

cogens.com/administrativo/derechos-personas-
administraciones/#Derechos_del_interesado_en_el_procedimiento_administrativo)

Derechos de los interesados en el procedimiento administrativo sancionador. (https://ius-

cogens.com/administrativo/derechos-personas-
administraciones/#En_el_caso_de_los_procedimientos_administrativos_sancionadores_tendran_ademas_los_s
iguientes_derechos)

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento consta de cuatro fases diferenciadas. El inicio del procedimiento, la instrucción, ordenación
del procedimiento y la terminación.

No pocos autores incluyen la ordenación como una parte de los actos de instrucción del procedimiento
administrativo.

Bajo mi punto de vista, es un error, porque ordenar un procedimiento, es la realización de los actos necesarios,
por parte del órgano administrativo, para que el procedimiento llegue a buen n. Esto es, el acto administrativo
que corresponda.

Sin embargo, instruir es la realización de los actos necesarios, por las partes interesadas en el procedimiento y
la propia administración, para que el órgano administrativo se instruya adecuadamente sobre cada una de las
pretensiones.

Inicio Del Procedimiento Administrativo

El inicio tal y como recoge la Ley 39/2015, se puede iniciar de o cio o a solicitud del interesado.

/
Inicio De O cio
Ir a Libros 
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Este tipo de iniciación del procedimiento se produce cuando, el órgano administrativo tiene conocimiento de
algún hecho, que en virtud del ordenamiento jurídico requiere el inicio del procedimiento.

El ejemplo clásico sería una infracción administrativa, tipo exceso de velocidad.

Inicio A Solicitud Del Interesado

Este tipo de inicio se da en procedimientos en los que el administrado, interesa la participación en
procedimientos de concurrencia competitiva (una oposición o un procedimiento de adjudicación de contrato
administrativo), la solicitud de algún derecho favorable al administrado (una subvención) o el cumplimiento de
una obligación (una licencia de obras o apertura de un local abierto al público).

Las solicitudes deberán contener:

Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.

Identi cación del medio electrónico, o en su defecto, lugar físico en que desea que se practique la
noti cación. Adicionalmente, los interesados podrán aportar su dirección de correo electrónico y/o
dispositivo electrónico con el n de que las Administraciones Públicas les avisen del envío o puesta a
disposición de la noti cación.
Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
Lugar y fecha.
Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.
Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente código de identi cación.

En el caso de procedimientos administrativos, que tengan impresos normalizados, el administrado tiene la

obligación de cursar la solicitud en este impreso normalizado.

Ordenación Del Procedimiento

Hay una serie de actuaciones, que como he dicho anteriormente ordenan el procedimiento, para que este llegue
a buen término.

Son los siguientes:

Expediente Administrativo
El procedimiento administrativo una vez iniciado adopta la forma de expediente administrativo.

/
La leyIr 39/2015
a Libros de
 ne el expediente administrativo como.
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El conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución
administrativa, así como las diligencias encaminadas a ejecutarla.

Como ves el expediente administrativo actuación dirigida a ordenar el procedimiento.

Impulso Del Procedimiento

Los procedimientos administrativos se impulsan de o cio, pero no hay que confundir conceptos. El
procedimiento, aunque no haya sido iniciado de o cio, se impulsa de o cio.

Quiere decir que la administración en todos los procedimientos administrativos debe impulsarlos de o cio, para
que estos no queden “olvidados”. Esta obligación de impulso está íntimamente relacionada, con la obligación
que tiene la administración de resolver.

Principio De Concentración
Es te principio va dirigido, a ordenar también el procedimiento administrativo. Consiste en concentrar en un
solo acto, todos los trámites que por su naturaleza sean, susceptibles de concentración administrativa.

Cumplimiento De Trámites Administrativos

Los trámites que deban cumplir los administrados, la ley de procedimiento administrativo común da un plazo
genérico de diez días, a partir del día siguiente al de la noti cación. Salvo en los casos en los que la norma
especí ca que regule el procedimiento en concreto dé otro plazo.

Instrucción Del Procedimiento Administrativo

Como he comentado antes la instrucción sirve para instruir al órgano administrativo, digamos en la formación
de su voluntad, en el momento de resolver.

La ley de procedimiento administrativo de ne los actos de instrucción, de una forma muy clari cadora en el
artículo 75.1.

Para la determinación, conocimiento y comprobación de los hechos en virtud de los cuales deba
pronunciarse la resolución

Esa forma de instruirse es a través de las siguientes actuaciones:


/
Alegaciones
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Las alegaciones se pueden realizar por el interesado, en cualquier fase del procedimiento, siempre que sea en
fase anterior al trámite de audiencia.

Además, estas alegaciones (como dice la ley 39/2015) tienen que tomarse en cuenta por el órgano
administrativo en el momento de resolver.

Esto último es importante, pues la obligación de resolver, que tiene la administración, implica resolver en
tiempo, en forma y en contenido. Pues la resolución debe pronunciarse sobre todas y cada una de las
pretensiones, alegaciones, medios de prueba, informes, etc.

Es decir, estos actos de instrucción que estás viendo son fundamentales para la resolución administrativa.

Prueba
La práctica de la prueba es la actividad que se lleva a cabo dentro del procedimiento administrativo, para
aclarar o probar los hechos que sean objeto de controversia.

La actividad probatoria se da más, en los procedimientos administrativos sancionadores, y en los

procedimientos de responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas.

Un ejemplo muy clari cador de esto son los procedimientos exigencia de responsabilidad patrimonial a una
administración sanitaria, pues la actividad probatoria se dirigirá a demostrar que la atención sanitaria fue
negligente.

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La ley 39/2015 nos remite a la Ley de enjuiciamiento civil (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2000-

323&p=20151028&tn=2), para que sean utilizados los criterios de valoración de la prueba de esta ley, en el
procedimiento administrativo. 
/
Informes
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Normalmente los informes son emitidos por otros órganos de la administración, especializados en razón a la
materia que se trate en el procedimiento.

Es importante tener en cuenta que estos informes emitidos por otros órganos de la administración, no se
consideran actos administrativos, pues no expresan la voluntad del órgano, sino una valoración de unos
hechos, o valoración técnica de alguna circunstancia que concurra en el procedimiento.

Por tanto, estos informes no son recurribles al menos en vía administrativa.

Participación De Los Interesados

Bajo este título la ley 39/2015, incluye la audiencia al interesado y la información pública.

Audiencia Al Interesado En El Procedimiento

Administrativo
La audiencia al interesado es un trámite obligatorio, salvo en los procedimientos en los que no se hayan tenido
en cuenta otros hechos o informes, que los aportados por los interesados.

El momento para realizar este trámite es en cualquier momento anterior a la propuesta resolución y siempre
posterior a la terminación de los actos de instrucción.

Este trámite consiste en poner de mani esto el expediente administrativo, para que este pueda realizar las
alegaciones que considere.

Información Pública
Este trámite al igual que el de audiencia consiste en poner de mani esto lo actuado, la diferencia con la
audiencia está en que en este las alegaciones y la puesta de mani esto, está abierta a cualquiera ciudadano
que pueda verse afectado en sus intereses por la resolución por parte de la administración.

El trámite de información pública se acuerda de o cio, por el órgano administrativo cuando este considere que
puede haber una pluralidad de interesados afectados por la resolución.

No obstante, existen muchos procedimientos en los que su normativa especí ca, así lo exigen. Es el caso de la
declaración de impacto ambiental.


/
Existen
Ir amuchas
Libros obras
 públicas o privadas, que necesitan de esta declaración, para que el proyecto pueda salir
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adelante. Bien en esta declaración, que no es más que un procedimiento administrativo, es obligatorio el
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trámite de información pública.

Finalización Del Procedimiento

Administrativo
Una vez hemos pasado por el inicio y la instrucción del procedimiento, lo que toca es la nalización.

La ley de procedimiento administrativo común, en el artículo 84, nos da las formas de terminación de un
procedimiento, y son las siguientes.

Terminación Por Resolución

La resolución no es más que el acto administrativo, no me voy a detener más en el acto administrativo pues de
esto ya escribí en otro artículo.

? Si quieres saber más sobre los actos administrativos (https://ius-cogens.com/administrativo/acto-

administrativo/)

Lo importante es saber los requisitos de contenido que debe tener la resolución que ponga n al procedimiento
administrativo, son estos.

Congruencia de la resolución. Se habla de congruencia de un acto administrativo cuando este es congruente

con las pretensiones formuladas por los interesados (lo que piden).

Motivación. No solo debe haber un nexo directo entre las pretensiones y la resolución (congruencia). Además,
estas deben estar motivadas en base a medios probatorios, informes o el ordenamiento jurídico (instrucción).

De lo contrario el acto administrativo incurriría en vicio de anulabilidad.

Terminación Del Procedimiento Administrativo

Por Desistimiento Y Renuncia
Esta es una forma más de terminación del procedimiento. En este caso hay que entender la diferencia entre
desistimiento y renuncia.

El desistimiento es una forma de terminación, en la que el solicitante de una pretensión en concreto desiste de
su solicitud, pero no renuncia a su derecho. 
/
Ejemplo de esto:
Ir a Libros Una persona pasea por el centro de su ciudad, en un momento dado tropieza con una
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alcantarilla que está mal colocada. En el momento por la vergüenza de caerse, por el daño que se ha hecho.
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Solicita responsabilidad patrimonial al ayuntamiento de su ciudad.

Sin embargo, pasado el tiempo cuando le requieren para aportar informes pruebas y todo lo que conlleva un
procedimiento administrativo. Desiste de su solicitud, porque ya no le interesa, o ya no está enfadado o no lo
apetece.

En este caso está desistiendo de la solicitud concreta, pero no está renunciando a ejercer posteriormente el
mismo derecho en una solicitud posterior.

En la renuncia, por el contrario, el solicitante si renuncia a su solicitud y a su derecho.

Terminación Por Desistimiento De O cio, Por La

Administración Pública
El procedimiento administrativo, puede terminar de o cio por parte de la administración, desistiendo del
procedimiento administrativo.

Como ves, en el caso de la administración, esta solo puede desistir, pero nunca renunciar a sus funciones
públicas.

Utilizando un paralelismo con un padre con respecto a su hijo.

Un padre puede desistir de imponer un castigo concreto a su hijo, sin embargo, no podrá renunciar, a sus
obligaciones que conlleva la patria potestad, entre ellas educar.

La Terminación Del Procedimiento

Administrativo Por Renuncia Y Desistimiento
Por El Interesado
Hay que tener en cuenta varios puntos, en esta forma de terminación del procedimiento. (artículo 94 de la Ley
de procedimiento administrativo)

Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados, el desistimiento o la renuncia
sólo afectará a aquellos que la hubiesen formulado.
Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su constancia,
siempre que incorpore las rmas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable.

/
 LaIrAdministración
a Libros  aceptará de plano el desistimiento o la renuncia, y declarará concluso el procedimiento
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salvo que, habiéndose personado en el mismo terceros interesados, instasen éstos su continuación en el
IIPP
plazo de diez días desde que fueron noti cados del desistimiento o renuncia.
Si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase interés general o fuera conveniente
sustanciarla para su de nición y esclarecimiento, la Administración podrá limitar los efectos del
desistimiento o la renuncia al interesado y seguirá el procedimiento.

Terminación Del Procedimiento Por Caducidad

De Este
La caducidad siempre se produce en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, y se debe a la
inactividad del interesado o dicho de otra manera. La no realización de trámites por parte del interesado,
cuando estos fueran necesarios para la continuación del procedimiento.

Estos trámites como dice la ley de procedimiento deben ser necesarios para que el procedimiento continúe, de
no ser necesarios el interesado solamente decae en ese trámite.

Cuando se da esa inacción por parte del interesado, la administración requiere a este para su realización,
indicándole que, de no hacerlo en el plazo de tres meses, se producirá la caducidad del procedimiento.

Por último, como dice la Ley 39/2015 de procedimiento administrativo, la caducidad no produce la prescripción
de la acción (solicitar una vez más una pretensión). Pero los procedimientos caducados no interrumpen el
plazo de prescripción.

Ejemplo de esto último. Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de la administración (solicitar una
indemnización a la administración por un hecho, imputable a ella) prescriben al año.

Sí el solicitante del ejemplo anterior (el que se cayó por culpa de una alcantarilla en mal estado) es requerido
por la administración y no realiza los tramites en el plazo de tres meses y en consecuencia caduca el
procedimiento.

El tiempo que duro el procedimiento de responsabilidad patrimonial nos es computable a efectos de

prescripción. Pero su derecho no prescribe podría presentar una nueva solicitud.

TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN
Esta tramitación se da en los procedimientos que no tiene mucha complejidad o cuando se dan razones de
interés público para esta tramitación de “urgencia”. 
/
Cuando
Ir a se acuerda
Libros  esta tramitación simpli cada, el órgano administrativo debe noti carlo a las interesados.
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Pudiendo estos últimos oponerse a ello, en este caso de oposición a esta tramitación “urgente”. El
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procedimiento debe seguir los trámites ordinarios.

Esta tramitación simpli cada tiene la característica que se debe resolver en un plazo de treinta días, y además
tiene únicamente los siguientes trámites, para hacerlo más rápido.

Inicio del procedimiento de o cio o a solicitud del interesado.

Subsanación de la solicitud presentada, en su caso.
Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de cinco días.
Trámite de audiencia, únicamente cuando la resolución vaya a ser desfavorable para el interesado.
Informe del servicio jurídico, cuando éste sea preceptivo.
Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando éste sea preceptivo.
Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma en los casos
en que sea preceptivo. Desde que se solicite el Dictamen al Consejo de Estado, u órgano equivalente, hasta
que éste sea emitido, se producirá la suspensión automática del plazo para resolver.

Por último, te dejo un…

ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

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 Ir a Libros 
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IIPP

(https://ius-cogens.com/wp-content/uploads/2018/12/esquema-del-procedimiento-administrativo-
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(https://ius-cogens.com/wp-content/uploads/2018/12/esquema-del-procedimiento-administrativo-e1543840592712.jpg)
Esquema resumen del procedimiento administrativo
Lecturas recomendadas:

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