UPN, PASIÓN POR

TRANSFORMAR VIDAS

juan.santillan@UPN.E UPN.EDU.PE
DU.PE
DERECHO
ADMINISTRATIVO II
Prof.Váquez Santillán Juan Carlos Alberto

Avance semana 3
 LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

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CONTENIDOS TEMÁTICOS
• Ideas Previas
• Enfoque
• Condiciones
• Los Actos Administrativos
• Definición
• Elementos
• Regla de Tipicidad
• Clases
• La Validez de los Actos Administrativos
• Definición y Elementos
• La Nulidad de los Actos Administrativos
• Definición y Causales
• La Eficacia de los Actos Administrativos
• Definición y Clases
• Conclusiones
RESPONDA LAS SIGUIENTES PREGUNTAS:

• ¿En qué consiste el acto

administrativo?
• ¿Cuáles son sus requisitos de
validez?
• ¿En qué caso se produce su
nulidad?
LOGRO DE LA SESIÓN

• Al terminar la sesión, el estudiante analiza y

explica la noción, características, validez y
nulidad y eficacia de los actos
administrativos, mediante la iniciación de un
procedimiento administrativo conforme a la
Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, demostrando
capacidad de síntesis, manejo conceptual y
coherencia en la formulación de sus ideas.
IDEAS PREVIAS

Enfoque

Condiciones
ENFOQUE

TRADICIONAL
• Antes de la LPAG, Ley 27444, se
consideraba que:
 Toda actividad de la Administración
Pública se realiza mediante
procedimientos administrativos.
 Todo procedimiento administrativo está
dirigido a producir un acto
administrativo.
 Este acto administrativo se expresaba
a través de una Resolución
Administrativa final.
ENFOQUE

MODERNO
• Ahora con la LPAG, Ley 27444, se considera
que:
 Es tan importante el procedimiento
administrativo como el acto administrativo.
 No solo hay acto administrativo cuando se
dicta una Resolución Administrativa final,
sino también durante el trámite del
procedimiento.
 Por ende, el procedimiento administrativo
se forma de actos administrativos previos
dirigidos a producir un acto administrativo
final (Resolución Administrativa).
CONDICIONES

• Para que se realice un procedimiento

administrativo unitario, los actos
administrativos que se realicen deben
cumplir las siguientes condiciones:
 Que los actos administrativos previos
que se realicen sean válidos. Ejm: Una
notificación válida.
 Que todos los actos que se realicen en
el procedimiento esté dirigidos a
producir un efecto jurídico unitario.
 Que exista una relación de causalidad
entre los diversos actos del
procedimiento.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Definición

Elementos

Regla de Tipicidad

Clases
DEFINICIÓN

• El artículo 1 de la LPAG define los actos

administrativos en los siguientes términos:

• “Son actos administrativos, las declaraciones de

las entidades que, en el marco de normas de
derecho público, están destinadas a producir
efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados,
dentro de una situación concreta”.
ELEMENTOS

 Una declaración de entidades públicas, se dice

declaración y no manifestación de voluntad, pues
tiene un sentido más amplio ( fiscalización,
constancia, etc.). Se presenta como declaraciones
decisorias, de conocimiento y de opinión.
 Una declaración destinada a producir efectos
jurídicos, pero solo hacia el exterior de la entidad y no
al interior, dirigido a producir efectos jurídicos sobre
los administrados.
 Sus efectos recaen sobre los derechos, intereses y
obligaciones de los administrados, pues se reflejan
mediante decisiones que producen efectos jurídicos
en los derechos, intereses y obligaciones del
administrado.
ELEMENTOS
 Se aplica a situaciones concretas, pues aplica los
reglamentos, que son abstractos e impersonales, a
situaciones concretas y específicas como otorgar
una pensión de jubilación o convocar a una licitación
pública.
 Pueden tener efectos individualizados o
individualizables, pues lo importante es que la
situación concreta ya se encuentre individualizado al
momento de su ejecución.
 En el marco del Derecho Público, pues las entidades
públicas realizan actos administrativos como parte de
su función pública dentro del marco de la ley, salvo
que se someta a las reglas del derecho privado como
en los contratos de estabilidad jurídica.
RELACIONE CORRECTAMENTE

DECLARACIONES DEFINICIÓN EJEMPLO

Juicio afirmativo o
Decisorias negativo sobre un Licencia de
1 hecho comprobado Funcionamiento
administrativamente.
Declaración de Copia certificada de
De Conocimiento voluntad de la partida de defunción.
2 administración en
cumplimiento de su
finalidad.
La autoridad acepta
De Opinión declaraciones Certificado de
3 particulares de interés Antecedentes Penales
administrativo.
LA REGLA DE TIPICIDAD
• La regla de tipicidad de los actos administrativos ha sido
desarrollada por la doctrina europea como una forma
adicional de reforzar el sometimiento de la Administración
al principio de legalidad.
• Siguiendo el modelo penal de tipicidad, se establece que
todos los actos administrativos debe encontrarse
previamente configurada en una norma administrativa, es
decir, debe ser típica.
• Por lo tanto, la Administración no puede crear actos
administrativos por analogía, sino debe actuar confirme al
principio de libertad positiva.

• Se busca evitar que la Administración actúe con

discrecionalidad y arbitrariedad creando actos
administrativos a su libre arbitrio.
• De ocurrir ello, sería nulo.
CLASES
Actos administrativos generales e
individuales

-Actos generales, son los que interesan a una

pluralidad de personas, sean identificados o
identificables. Ejm: Una licitación pública. Se dan
a conocer mediante publicación.
-Actos individuales, son los que interesan a una o
varias personas, identificados de manera
nominal. Ejm: Una resolución que designa a un
funcionario. Se dan a conocer mediante
notificación.
CLASES
Actos administrativos definitivos
y preparatorios

-Actos definitivos, son los que ponen fin a un

procedimiento administrativo y se presenta
como una resolución definitiva, que estima o
desestima un petitorio o define un tema de
oficio.
-Actos preparatorios, son todos aquellos
actos administrativos de trámite, dirigidos a
preparar la materia para que se expida la
decisión final.
CLASES
Actos administrativos personales y
reales

- Actos personales, son los que regulan la

posición jurídica o la conducta de los
administrados.. Ejm: Una sanción
administrativa. Siguen a la persona.
- Actos reales, son aquellos que regulan
situaciones jurídicas patrimoniales referidas a
bienes o actividades económicas. Siguen a
los bienes. Ejm: Una autorización de
exportación.
CLASES
Actos administrativos constitutivos y
declarativos

-Actos constitutivos, son los que crean,

regulan, modifican o extinguen situaciones o
relaciones jurídicas, innovando una situación
anterior. Ejm: Una ejecución coactiva.
-Actos declarativos, son aquellos que se
limitan a acreditar situaciones o relaciones
jurídicas preexistentes, sin alterarlas o
modificarlas. Ejm: Una inscripción registral de
una defunción.
CLASES

Actos administrativos de incoación, instrucción,

ordenación, intimación, resolutorios y de
ejecución
-Actos de incoación, son aquellos dirigidos a abrir
un procedimiento administrativo, ya sea de oficio, a
petición de parte o por denuncia.
-Actos de instrucción, son aquellos que realiza la
autoridad para acopiar todos los elementos
necesarios para llegar a la verdad material en un
determinado procedimiento administrativo.
-Actos de ordenación, son aquellos que permiten
que el procedimiento se desarrolle según las pautas
establecidas en la ley.
CLASES
Actos administrativos de incoación, instrucción,
ordenación, intimación, resolutorios y de
ejecución
-Actos de intimación, son actos de advertencia o
llamada de atención al administrado como que
presente un documento original.
- Actos resolutorios, son las resoluciones definitivas
que deciden el fondo del asunto.
-Actos de ejecución, son los que permiten llevar a
cabo en la práctica la decisión definitiva adoptada
en el procedimiento administrativo
LA VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Definición

Elementos
DEFINICIÓN

Se refiere a que solo es posible la existencia

de un acto administrativo cuando reúne en sí
mismo los elementos esenciales para su
validez.
Si los cumple, el acto administrativo es válido;
si no los cumple, el acto administrativo es
nulo.
Esos elementos esenciales son: la
competencia, el objeto y contenido posible, la
finalidad pública, la motivación y el
procedimiento regular.
ELEMENTOS
 La competencia, por la cual quien ejerce el cargo
para desarrollar un procedimiento, generar una
actuación o adoptar una decisión debe ser
designado y habilitado conforme a ley. Se
determina por la materia, el grado o el territorio.
 El objeto y contenido posible, es aquello que se
decide en el acto administrativo (resolución,
certificación o una simple declaración), ya sea en
sentido positivo o negativo, pero de conformidad
con la ley. Pueden ser actos reglados, cuando
aparecen en una norma habilitante o prohibitiva o
actos discrecionales, cuando no hay norma
precisa y se recurre a la norma general, aplicando
la juridicidad y razonabilidad.
ELEMENTOS
 Finalidad pública, por la cual toda actividad
administrativa debe estar dirigida a satisfacer un
interés general. Se infringe este principio cuando:
el funcionario persigue un fin personal, se
persigue un fin distinto a favor de la
Administración, se persigue un fin favorable a un
tercero.

 La motivación, son las razones o argumentos que

sirven de base a la resolución adoptada por la
Autoridad. Se debe evitar frases vagas o
imprecisas, pues se debe otorgar certeza y
seguridad jurídica al administrado.
ELEMENTOS
 El procedimiento regular, por el cual toda declaración de
la voluntad administrativa debe adecuarse o realizarse
conforme al procedimiento administrativo predeterminado
por la ley. Ello le permite dar certeza y seguridad jurídica al
administrado, así como a la Administración, pues en caso
de impugnación en sede judicial puede acreditar haber
seguido un procedimiento regular en sus actuaciones.
Debemos distinguir entre procedimiento, formas y
formalidades. El procedimiento es un elemento de validez,
su incumplimiento conlleva a la invalidez del acto. La forma
no es un elemento de validez, sino la forma cómo se
exterioriza el acto, su omisión impide que se consuma,
pero no se invalida. Las formalidades son elementos
rituales que conllevan a la nulidad si son trascendentes y a
la conservación, si no lo son.
LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Definición

Causales
DEFINICIÓN
Según la doctrina italiana los actos administrativos pueden ser
válidos y eficaces. Son válidos cuando se cumplen los
elementos esenciales ya antes explicados (nivel estructural).
Son eficaces, cuando al ser válidos, producen efectos jurídicos
(nivel funcional). Se cumplen en momentos distintos: la validez
opera al momento de la emisión del acto; la eficacia, en cambio,
al momento de su ejecución. Así, un acto puede ser válido, pero
ineficaz, pero un acto eficaz jamás puede ser inválido.
Por lo tanto, un acto administrativo es nulo cuando no se cumple
con los requisitos de validez. Todo administrativo se presume
válido, mientras no se declare su nulidad en sede administrativa
o judicial (art. 9 de la LPAG). Toda nulidad se plantea vía
apelación o revisión, pero no vía reconsideración, pues
corresponde resolverla no a la misma autoridad, sino al superior
jerárquico.
CAUSALES (Art. 10 LPAG)

 Por contravenir a la Constitución, leyes o

reglamentos, pues ninguna autoridad puede
excederse o actuar al margen de las normas
jurídicas.
 Por defecto u omisión de algún requisito de
validez, cuando no se cumple con alguno de
los elementos esenciales del acto
administrativo, salvo que se trate de
supuestos de conservación del acto como
algunas formalidades que sean subsanables
como una notificación saneada.
CAUSALES (Art. 10 LPAG)
 Por actos por los que se adquieren derechos sin
cumplir con los requisitos de ley, que constituye el
contrapeso a los beneficios del administrado de gozar del
silencio administrativo positivo, de la aprobación
automática o de la presunción de veracidad, pues permite
corregir la mala fe que permitió al adquisición indebida de
un derecho.
 Por una ilicitud penal, cuando el objeto contenido en el
acto administrativo tiene carácter delictivo. En este caso,
se debe esperar a que en sede judicial se determine que
existe delito para hacerlo valer en el procedimiento vía
recurso de revisión de oficio. También califican en esta
causal las conductas reprochables penalmente como el
abuso de autoridad o actos provenientes de un delito
como una licencia obtenida por acto de corrupción.
LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Definición

Clases
DEFINICIÓN

Para que un acto administrativo sea eficaz, se

requiere que cumpla con los elementos esenciales
para su validez. Pero no basta con ello, sino
además se debe comunicar al exterior para que
vincule jurídicamente al administrado. Ello se logra
con la publicación o notificación, que son los que
permiten la eficacia del acto administrativo, es decir,
que tenga fuerza jurídica y produzca efectos
jurídicos en el administrado. Por lo tanto, se
entiende como la ejecución o efectos jurídicos que
produce el acto administrativo decidido desde el
momento de su publicación o notificación.
CLASES
 Eficacia regular, es la regla general por la cual el acto
administrativo surte efectos a partir de u publicación o
notificación.
 Eficacia anticipada, es la excepción a la regla general, por la
cual los efectos del acto administrativo se retrotraen a una
fecha anterior como cuando se anule un acto viciado y se
emite un acto sustitutorio.
 Eficacia de acto favorable, en este caso el acto se entiende
eficaz desde el momento de su emisión y no de su
notificación. No es una eficacia anticipada, pues no se
retrotrae a un momento anterior a su emisión.
 Eficacia diferida, cuando la eficacia del acto se posterga a
un momento posterior a su notificación o publicación como
el caso de la designación de un funcionario opera desde la
toma de posesión del cargo.
CONCLUSIONES

 El acto administrativo es una declaración de una entidad pública destinada

a producir efectos jurídicos individuales.
 La regla de tipicidad es un medio de reforzar el principio de legalidad, que
demanda que todo acto administrativo sea típico.
 Un acto administrativo es válido cuando reúne los elementos esenciales
para su existencia y eficacia.
 El acto administrativo es nulo cuando contraviene las normas legales, omite
algún elemento esencial para su validez, otorga algún derecho sin cumplir
con los requisitos o incurre en alguna ilicitud penal.
 La eficacia del acto administrativo y, por ende, la producción de efectos
jurídicos opera, como regla general, desde el momento de su publicación o
notificación.
GRACIA
S