FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Para la doctrina española las fases del Procedimiento administrativo son:

Iniciación, subsanación, ordenación, instrucción, terminación y ejecución, sobre ella se ha

sentado nuestra legislación como veremos seguidamente.

Nuestra doctrina y legislación establece como etapas a las siguientes;

El procedimiento administrativo se desarrolla en cuatro etapas:

I. Inicio del procedimiento.

II. Ordenación del procedimiento

III. Instrucción del procedimiento.

III. Conclusión del procedimiento.

I. Inicio del procedimiento administrativo

(Arts. 114 al 141 de la Ley de Procedimientos administrativos N.º 27444)

La determinación del inicio de un procedimiento administrativo es de medular importancia,

puesto que permite establecer las consecuencias jurídicas de la existencia de dicho
procedimiento, que van desde la existencia de una relación jurídica procedimental entre el
administrado y la Administración Pública, más allá de la simple relación existente entre todo
administrado y la autoridad administrativa, hasta la interrupción de la prescripción, cuando ello
sea pertinente (Christian, 2013).

Es el acto que activa la función administrativa desencadenando una serie de trámites ordenados
y sistemáticos dirigidos a obtener una decisión de la autoridad, el procedimiento administrativo
se inicia de oficio por decisión del órgano competente o a petición de parte, uno no es
excluyente del otro salvo que una norma expresa o la finalidad del acto administrativo
determine de manera excluyente que es únicamente que es de oficio o únicamente de parte.

a. De oficio

Este procedimiento es iniciado por una autoridad administrativa debidamente fundamentada,

una motivación basada en el cumplimiento de un deber legal o el mérito de una denuncia.

Respecto de la denuncia, toda persona está facultada para comunicar a la autoridad competente
aquellos hechos que conociera contratos al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la
afectación inmediata de algún derecho o interés legítimo, ni que por esta actuación sea
considerado sujeto del procedimiento.

b. A petición de parte

Cualquier persona (los administrados) pueden promover, de manera individual o colectiva, por
escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante cualquier entidad.

Este derecho implica la obligación de la administración de dar al interesado una respuesta por
escrito dentro del plazo legal.

Toda persona tiene derecho a recurrir a la administración. El derecho de petición administrativa

comprende las siguientes facultades:
 o Solicitud en interés particular del administrado. - Cualquier administrado puede
presentar su solicitud.

o Solicitud en interés general de la colectividad. - Un administrado grupo de

administrados pueden presentar su solicitud.

o Facultad de contradicción administrativa. - Es una facultad que implica la

posibilidad de reclamar de un acto administrativo.

o Facultad de solicitar información. - Es el acceso de los administrados a la

información pública.

o Facultad de formular consultas. -Son consultas que realizan las entidades públicas
sobre relacionados a su competencia.

o Facultad de formular peticiones de gracia. - Estas peticiones implican el pedido de

indulto y pedidos penitenciarios, En consecuencia, por la facultad de formular
peticiones de gracia, el administrado puede solicitar al titular de la entidad competente
la emisión de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciación, o la
prestación de un servicio cuando no cuenta con otro título legal específico que permita
exigirlo como una petición en interés particular.

o Requisitos:

- Forma: Nombres y apellidos, domicilio, DNI, de ser el caso si cuenta con

representación ñegal , lugar, fecha, firma o huella digital, dirección donde se
recibirá la notificación, relación de documentos y anexos.

- Fondo: Se refiere a que el petitorio debe ser claro y preciso, debiendo realizar los
fundamentos de hecho y derecho.

o Obligaciones: Dentro las obligaciones que hay para la recepción documentaria de la

administración pública se debe orientar al ciudadano de lo que está solicitando, orientar
y asesorar sobre la tramitación del procedimiento administrativo, no se puede negarse a
recibir ningún documento, la unidad de recepción deja plasmada fecha – hora, y si no se
cumple con los requisitos de forma se deja constancia de ello, dentro de la presentación
la unidad de recepción deja constancia sobre la observación, y si no se cumple con el
plazo, ese escrito será inadmisible.

I. Ordenación del procedimiento

(Arts. 155 al 169 de la Ley de Procedimientos administrativos N.º 27444)

Entendemos por ordenación del procedimiento el conjunto de reglas aplicables al procedimiento

y destinadas a su tramitación adecuada y eficiente de tal forma que se respeten las garantías del
debido procedimiento. La ordenación en nuestro caso, implica el cumplimiento de las
formalidades y requerimientos mínimos para que el procedimiento se tramite de manera
correcta. Ello implica que la ordenación haga posible el manejo y la realización de los actos de
instrucción.

Se refiere al conjunto de actuaciones que conforman la actividad encaminada a que el

procedimiento administrativo se desarrolle de acuerdo a las pautas establecidas en la Ley.
Comprende al conjunto de figuras y reglas que van a caracterizar el desarrollo de los actos de
trámite que van a desenvolverse dentro del procedimiento, desde su iniciación hasta antes del
acto final o resolución.

Son procedimientos administrativos que se desarrollan de oficio, de modo sencillo y eficaz sin
reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos procedimentales rígidos para
realizar determinadas actuaciones o responder a precedencia entre ellas, salvo disposición
expresa en contrario de la ley en procedimientos especiales (Pacori Cari, Manual Operativo del
Procedimiento Administrativo en General, 2020).

La doctrina reconoce que los actos de tramite o de ordenación son por lo general de tres tipos
(Urbina, 2019):

a) Actos de impulso que actuando hacia el futuro tienden a hacer avanzar el

procedimiento.

Ejemplo: Acumulación y queja.

b) Actos de dirección por lo que la autoridad gobierna las actuaciones de los administrados
y las otras autoridades.

Ejemplo: Notificaciones.

c) Actos de constancia que se dirigen a documentar actuaciones realizadas de modo que

permitan su conocimiento en cualquier momento.

Una vez iniciado el procedimiento administrativo debe desarrollarse de modo sencillo y eficaz
sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos procedimentales rígidos para
realizar determinadas actuaciones o responder a precedencia entre ellas, salvo disposición
expresa en contrario de la ley en procedimientos especiales.

Asimismo, le corresponde a la autoridad administrativa promover toda actuación que fuese

necesaria para la tramitación del procedimiento y para superar cualquier obstáculo que se
oponga a su regular tramitación. La autoridad administrativa deberá determinar la norma
aplicable aun cuando no haya sido invocada por el administrado o fuere errónea la cita legal; así
como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o meramente
formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida.

Regula:

 Es la etapa operativa del procedimiento administrativo.

 Le da impulso al procedimiento.

 Disponiendo reglas para la celeridad,

 Regula la información documental (expediente administrativo).

Dentro de esta fase ordenación tenemos:

o Unidad de vista. - El procedimiento administrativo no se rige por el principio de

preclusión a diferencia del proceso civil donde se respetan las etapas procesales.

o Medidas cautelares. - Pueden ser utilizadas por los administrativos o autoridades

administrativas mediante decisión motivada y con elementos de juicio suficiente.
 o Cuestiones distintas al asunto principal. - Si se suscitan cuestiones incidentales en el
procedimiento no suspenderán la tramitación del asunto principal.

o Acumulación de procedimientos. - Los órganos administrativos antes quienes se

inicien o se tramiten el procedimiento administrativo de oficio o parte podrán disponer
su acumulación.

o Regla de expediente único. - Solo puede organizarse un expediente para la solución de

un mismo caso.

o Intangibilidad del expediente. – En el expediente administrativo no puede producirse

enmendaduras, alteraciones entrelineados ni agregados en los documentos, es un bien
público su custodia debe ser garantizada.

o Queja por defecto de tramitación. – Los administrados pueden formular queja por
tramitación, por infracción de plazos establecidos por ley incumplimiento de los
deberes funcionales u omisión de los tramites que deben ser subsanados antes de la
resolución definitiva.

La queja por defecto de tramitación es toda manifestación de disconformidad efectuada

por el administrado, sobre defectos de tramitación de sus peticiones presentadas
(Educacion, 2016), siendo el administrado una persona natural o jurídica de derecho
privado o público. Es el remedio procesal que busca subsanar vicios que afectan los
derechos o intereses de los administrados que se encuentran relacionados con la
conducción y ordenamiento del procedimiento administrativo, a través de la queja no se
pueden impugnar actos administrativos (OEFA, 2015).

I. Instrucción del procedimiento

(Arts. 170 al 196 de la Ley de Procedimientos administrativos N.º 27444)

La instrucción del procedimiento administrativo es la etapa probatoria del procedimiento, a fin

de pronunciarse a través de sus resoluciones, la administración deberá realizar de oficio los
actos de instrucción o indagación necesarios para la determinación, conocimiento y
comprobación de los datos requeridos. Esta obligación de la administración no excluye el
derecho de los administrados a proponer actuaciones probatorias.

La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio. Sin perjuicio de ello,
corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentación de documentos e
informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y demás diligencias permitidas o aducir
alegaciones.

Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los

datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, se realizarán de oficio por el
órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer
aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o
reglamentariamente establecidos.
Los actos de instrucción son las diligencias necesarias para la determinación, conocimiento y
comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución final en un
procedimiento administrativo.

La instrucción del procedimiento administrativo es la etapa probatoria del procedimiento, esta

etapa comprende lo siguiente:

o Ofrecimiento de medios probatorios. - El ofrecimiento de medios probatorios no se

rige por el principio de preclusión, por lo que es posible ofrecer medios probatorios
extemporáneos.

o Admisión de medios probatorios. - La autoridad administrativa sólo podrá rechazar

motivadamente los medios de prueba propuestos por el administrado, cuando no
guarden relación con el fondo del asunto, sean improcedentes o innecesarios.

o Actuación de medios probatorios. - Las entidades podrán prescindir de actuación de

pruebas cuando decidan exclusivamente en base a los hechos planteados por las partes,
si los tienen por ciertos y congruentes para su resolución. En particular sin que se
excluya otros medios de prueba permitidos por la ley, en el procedimiento
administrativo procede:

 Recabar antecedentes y documentos.

 Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo.

 Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o recabar de las

mismas declaraciones por escrito.

 Consultar documentos y actas.

 Practicar inspecciones oculares (consideramos que se deben de denominar

inspecciones administrativas y no oculares por cuanto en una inspección intervienen
todos los sentidos de la autoridad administrativa).

La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio. Corresponde a los

administrados aportar pruebas mediante la presentación de documentos e informes, proponer
pericias, testimonios, inspecciones y demás diligencias permitidas, o aducir alegaciones, salvo
en los procedimientos administrativos disciplinarios donde será la administración pública la que
acredite la existencia de infracción administrativa esto debido al principio de presunción de
inocencia.

A fin de poder decidir un procedimiento, podrán utilizarse todos los medios de prueba que
resulten necesarios. En particular, en el procedimiento administrativo procede:

o Recabar antecedentes y documentos.

o Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo.

o Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o recabar de ellos

o Declaraciones por escrito.

o Consultar documentos y actas.

o Es la aplicación de los mecanismos procedimentales.

 o Tiene como fin el logro de una resolución administrativa acorde a derecho y a los fines
del procedimiento administrativo general.
o Actuación probatoria de las partes.
o La posibilidad de realizar una audiencia pública en casos de contingencias que afecten
situaciones indeterminadas.
Acciones de los administrados
o Acceso a la información del expediente
o Formular alegaciones aportar documentos u otros elementos de juicio.
o Aportar pruebas, presentar documentos, informes, proponer pericias, inspecciones,
testigos, solicitar audiencia.
Acciones de la Administración
o La carga de la prueba se promueve también de oficio.
o Puede rechazar las pruebas del administrado.
o Notificación a los administrados la actuación de una prueba.
Medios de prueba
o Recabar declaraciones por escrito.
o Consultar documentos y actas.
o Practicar inspecciones oculares.
Por otra parte, la autoridad se encuentra facultada a exigir a los administrados la comunicación
de informaciones, la presentación de documentos o bienes, el sometimiento a inspecciones de
sus bienes, así como su colaboración para la práctica de otros medios de prueba. No obstante, el
administrado puede rechazar el pedido cuando implique la violación al secreto profesional, una
revelación prohibida por la ley, suponga directamente la revelación de hechos perseguibles
practicados por el administrado, o afecte los derechos constitucionales (OSINERGMIN, Libro
de Derecho Administrativo, 2017).

I. Conclusión del Procedimiento Administrativo

(Arts. 197 al 202 de la Ley de Procedimientos administrativos N.º 27444)

Una vez agotada la etapa de la instrucción y obtenidos los elementos suficientes para decidir, la
autoridad administrativa emite una resolución pronunciándose sobre el fondo del asunto.

Es posible además que el procedimiento administrativo concluya por otros medios como serían
la aplicación del silencio administrativo positivo o negativo, según corresponda, el
desistimiento, el abandono, el acuerdo por conciliación o transacción o la prestación efectiva de
lo solicitado en caso de la petición graciable.

FORMAS DE CONCLUSION DEL PROCEDIMIENTO

a) Modo normal. - La conclusión del procedimiento es mediante acto administrativo que

resuelve el fondo del asunto.
 b) Modos anormales. - llamadas también especiales de concluir el procedimiento son de
dos tipos:

1. Un acto expreso que no contiene decisión sobre el fondo de la cuestión

planteada, tal como lo acontece el abandono, desistimiento y imposibilidad
material o jurídica de continuar el procedimiento.

2. Se produce una situación de hecho o de las partes en el derecho reconoce

con la eficiencia suficientemente para concluir el procedimiento como son los
acuerdos convencionales, silencio administrativo, la prestación efectiva.

Es la culminación del ciclo vital de la voluntad administrativa.

Concluida la etapa instructiva, debe resolver emitiendo la respectiva resolución.
La norma ha establecido que ponen fin al procedimiento (Pacori Cari, Manual Operativo del
Procedimiento Administrativo General, 2020):
o Resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto. - Por lo que no sería
resolución que pone fin al procedimiento la que se pronuncie sobre la forma del asunto,
en este caso, de hallarse un problema en la forma se deberá de declarar la nulidad hasta
el momento en que se genera el vicio y se debe de reconducir el procedimiento hasta
emitir una resolución sobre el fondo. También pondrá fin al procedimiento la
resolución que así lo declare por causas sobrevenidas que determinen la imposibilidad
de continuarlo; por ejemplo, cuando se interponga un recurso administrativo
extemporáneo.
El modo normal de una conclusión del procedimiento es mediante un acto
administrativo que resuelve el fondo del asunto.
o Silencio administrativo positivo. - Este silencio constituye una resolución ficta que
estima fundado el pedido realizado por el administrado.
o Silencio administrativo negativo. - No constituye una resolución ficta, sino un
mecanismo que habilita al administrado la interposición de las acciones administrativas
o judiciales; no es correcto interponer un recurso o demanda contra una resolución ficta
que desestima un pedido puesto que el silencio negativo no constituye un acto
administrativo ficto.
o El desistimiento. - Este desistimiento puede ser de cuatro clases:
 Desistimiento del procedimiento, importa la culminación del mismo, pero no impedirá
que posteriormente vuelva a plantearse igual pretensión en otro procedimiento dirá promover
otro procedimiento.
 Desistimiento de la pretensión, el desistimiento de la pretensión impedirá promover otro
procedimiento por el mismo objeto y causa.
 Desistimiento de actos, el desistimiento de algún acto realizado en el procedimiento
puede realizarse antes de que haya producido efectos.
 Desistimiento de Recursos Administrativos, puede desistirse de un recurso
administrativo antes de que se notifique la resolución final en la instancia, determinando que la
resolución impugnada quede firme, salvo que otros administrados se hayan adherido al recurso,
en cuyo caso sólo tendrá efecto para quien lo formuló
o Declaración de abandono, en los procedimientos iniciados a solicitud de par-te,
cuando el administrado incumpla algún trámite que le hubiera sido requerido que
 produzca su paralización por treinta días, la autoridad de oficio o a solicitud del
administrado declarará el abandono del procedimiento.
o Los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliación o transacción
extrajudicial. - Que tengan por objeto poner fin al procedimiento, son ejemplos, las
conciliaciones llevadas a cabo ante INDECOPI, así como las conciliaciones que se
realizan antes los organismos reguladores.
o La prestación efectiva de lo pedido. - Conformidad del administrado en caso de
petición graciable. Se presenta la solicitud y sin que sea resuelta la autoridad
administrativa otorga lo solicitado.

CONCLUSIONES
 El procedimiento administrativo tiene una serie de actos mediante los cuales busca por
finalidad perseguir la obtención de un interés público.
 En la ley de procedimientos administrativos encontramos cuatros fases como son la
iniciación, ordenación, instrucción y fin del procedimiento los cuales sirven para dar
claridad al procedimiento administrativo.
 El procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio por el órgano competente o
puede iniciarse también a instancia del administrado. La excepción que señala la Ley es
que por disposición legal o por su finalidad corresponda que un procedimiento
administrativo sea iniciado exclusivamente de oficio, o exclusivamente a instancia del
interesado. Los procedimientos administrativos definen el interés exclusivo del
administrado que se inicia únicamente a instancia de parte.
 La iniciación del procedimiento establece la relación administrativa procesal, la misma
que se sustancia entre administración pública y administrado la que genera
consecuencias jurídicas, para la obtención de una resolución final.
 La ordenación implica el cumplimiento de las formalidades y requerimientos mínimos
para que el procedimiento se tramite de manera correcta.
 La instrucción son las diligencias necesarias para la determinación, conocimiento y
comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución final
en un procedimiento administrativo.
 Dentro del fin del procedimiento iniciados a petición del interesado, la resolución que
se pronuncia sobre el fondo será congruente con las peticiones formuladas por el
interesado, en los procedimientos iniciados de oficio, debe entenderse que la resolución
deberá ser congruente con los fines perseguidos por la autoridad respecto al
procedimiento iniciado de oficio.
PUNTO DE VISTA
Los procedimientos iniciados a pedido de parte implican la intervención de un administrado a
fin de que se active la iniciación del procedimiento, a diferencia del procedimiento de oficio,
que opera como resultado de la decisión de la administración, la Ley establece un conjunto de
plazos específicos para diversas actuaciones administrativas, lo cual permite un desarrollo
eficiente del procedimiento, los plazos y términos se convierte es importante en el
procedimiento administrativo, donde por el incumplimiento de estos se puede generar
consecuencias jurídicas, como vendría a ser el silencio administrativo . La ordenación implica el
cumplimiento de las formalidades y requerimientos mínimos para que el procedimiento se
tramite de manera correcta.

Por consiguiente, la instrucción del procedimiento administrativo implica dos actividades como
son el aporte de datos de parte de los administrados, la propia entidad u otras instituciones o
personas, teniendo en cuenta la valoración de los medios probatorios por parte de la
autoridad administrativa, configura la actuación probatoria lo que permite darle seguridad a
los hechos o datos que se van obteniendo sea a través de la entidad o los administrados y
tomar la decisión respectiva. Llegando al fin o la conclusión del procedimiento administrativo
que en este caso vendría a ser la resolución que se pronuncian sobre el fondo del asunto.

FASES DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
El procedimiento
administrativo es
un conjunto de
actos efectuados
por la autoridad
ANEXOS: administrativa.
I. INICIO DEL PROCEDIMIENTO

• Por regla general .- De oficio o a • Contradicción administrativa

petición de parte. • Solicitar información
Formas Facultades • Formular consultas
• Por excepción .- Por disposición
• Formular peticiones de gracia
II. ORDENAMIENTO legal.
III. INSTRUCCION
• Forma: nombres y apellidos, domicilio,
DNI, se el caso el representación, lugar,
Ofrecimiento defecha,
medios probatorios
firma o huella digital, dirección
UNIDAD DE VISTA • A formular denuncias Requisitos
Derechos
•. • A petición del administrativa
donde se recibirá la notificación,
relación de documentos y anexos.
MEDIDAS CAUTELARES • Fondo
• Recepción: Dentro las obligaciones que hay para la
recepción documentaria de la A.P. se debe orientar al
Admisión de medios
ciudadanoprobatorios
de lo que esta solicitando .
CUESTIONES DISTINTAS AL ASUNTO PRINCIPAL • Orientar si asesorar sobre la tramitación del
procedimiento.
• Interés particular Obligaciones
Solicitudes
ACUMULACION DEL •PROCEDIMIENTO
Interés colectivo
• No pueden negarse a recibir nungun documento
• La unidad de recepción deja plasmada fecha– hora
• Si no se cumple con los requisitos de forma se deja
constancia de ello.

EXPEDIENTE UNICO Actuación de •medios

Presentación : La unidad de recepción deja constancia
probatorios
sobre la observación.
• Si no se cumple con el plazo, ese escrito será
inadmisible
QUEJA POR DEFECTO DE TRAMITACION

Carga de la prueba

Bibliografía
Christian, G. N. (2013). MANUAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Breña-
Lima: Pacífico Editores.
Educacion, M. d. (2016). Protocolo de atención de Quejas por defecto de tramitación en DRE y
UGEL. Peru.
IV. FIN DEL PROCEDIMIENTO
OEFA. (2015). Resolución del Consejo Directivo
RESOLUCIONES QUE 009-2015-OEFA-CD, Perú. Peru.
SE PRUNUNCIAN
SOBRE EL FONDO DEL
ASUNTO Los procedimiento sujetos al silencio administrativo positivo deben considerarse aprobados si, vencido
POSITIVO el plazo establecido o el máximo para resolver, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento. (
Resolución 0111 -2016/INDECOPI)
SILENCIO
ADMINISTRATIVO
Opera ante la inactividad de la administración, permitiendo al administrado considerar que su solicitud
NEGATIVO
ha sido rechazada habilitando la interposición de los recursos administrativos.

DESISTIMIENTO
a) Pretensión (Importara la culminación del mismo, no impedirá que posteriormente vuelva a plantearse igual pretensión en otro
procedimiento)
b) Desistimiento (Se podrá promover otro procedimiento por el mismo objeto y causa)
DECLARACION DE
ABANDONO

Es cuando el administrado incumpla algún tramite que hubiera sido requerido que produzca su paralización por 30 días.
ACUERDOS DE
CONCILIACION O
TRANSACCION
EXTRAJUDICIAL OSINERGMIN. (2017). Libro de Derecho Administrativo. Peru.
PRESENTACION
EFECTIVA DE LO
PEDIDO
OSINERGMIN. (2017). Libro de Derecho Administrativo. Peru.
Pacori Cari, J. M. (2020). Manual Operativo del Procedimiento Administrativo en General.
Lima - Peru: Ubi Lex Asesores SAC.
Pacori Cari, J. M. (2020). Manual Operativo del Procedimiento Administrativo General. Lima -
Peru: Ubi Lex Asesores SAC.
Urbina, J. C. (2019). Comentario de la Ley de Procedimiento Administrativo General. Lima -
Peru: Gaceta Juridica S.A.