UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

Facultad de Derecho y Ciencia Política

Curso Derecho Aduanero

Segundo Control de Lectura

Nombres y Apellidos completos: KEVIN ANTHONY GUTARRA SÁNCHEZ

Sección: 1
Fecha: 25 de Octubre de 2022
Profesora: Catherine Navarro Acosta

Con relación a las resoluciones del Tribunal Fiscal, concerniente a los acuerdos comerciales
suscritos por el Perú y China, México, Chile y Unión Europea, efectúe en un máximo de dos (02)
páginas:

(i) Un resumen de las posiciones de la Administración Aduanera, el importador y el Tribunal

Fiscal, según los fallos adjuntos (10 puntos).

ADMINISTRACIÓN IMPORTADOR TRIBUNAL FISCAL

ADUANERA
Tribunal Resolución Jefatural de
Fiscal N° División de 23 de noviembre
03020- de 2018 (fojas 170-173) se
A-2021 declaró improcedente la
solicitud de devolución
presentada por la
recurrente, siendo que al
analizar los requisitos de
manifestación de voluntad,
negociación, expedición
directa y origen, detecta el
incumplimiento de las
normas de origen del TLC con
China, pues el certificado de
origen que se sustenta en la
factura comercial que a su
vez sustenta la Declaración
Aduanera de Mercancías no
se detalla, ni describe a la
mercancía; por lo que
previamente le requirió la
Que mediante el Expediente Siendo obligatoria la
No de 11 de setiembre de presentación del certificado
2018, la recurrente solicitó la de origen a fin de acreditar el
devolución de tributos de origen de la mercancía
importación por pago importada, conforme lo
indebido o en exceso en las señalado en el precitado
series 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, artículo 38 y estando prevista
17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, la posibilidad de su
33, 35, 37 a 48, 86, 88, 90, 92, presentación con
94, 96, 98, 100, 102, 104, oportunidad de solicitar la
106, 108, 110, 112, 114, 116, devolución de los tributos,
118, 120, 122, 124, 126, 128, conforme el artículo 42 antes
130, 131, 133 a 151 de la señalado, cabe indicar que
Declaración Aduanera de en el presente caso, la
Mercancías No siendo que recurrente cumple con tales
en respuesta a tal solicitud preceptos legales; sin
de devolución, la embargo, el certificado de
Administración origen presentado incumple
los requisitos detallados en
el Anexo 5 del Tratado, entre
los que figura que
 presentación de un nuevo
certificado de origen, en el
que efectivamente se detalle
la mercancía de forma que
permita su plena
identificación.
Tribunal Que al respecto, si bien la
Fiscal N° Aduana indica que mediante
01012- el numeral 30, rubro VII del
2021 Procedimiento DESPA-
PE.01.31 (Solicitud del TPI
posterior al despacho): "El
importador que no dispone
de una prueba de origen al
momento de la importación,
y desea acogerse
posteriormente a las
preferencias arancelarias del
Acuerdo debe declarar en la
casilla 7.38 de la DAM O
casilla 10 de la DS su
intención de acogerse al TPI
812", ello en realidad no
impide que el importador
pueda consignar dicha
manifestación de voluntad
de otra forma, o en otra
casilla de la declaración
aduanera como información
adicional a la que
usualmente se coloca en la
declaración conforme el
instructivo correspondiente,
pues lo que el Tratado
establece (sin limitación
alguna), es que: “si una
prueba de origen no es
presentada al momento de la
importación, el importador
deberá declarar a las
autoridades aduaneras de la
parte importadora la
intención de solicitar
tratamiento arancelario
preferencial para los
productos en cuestión". .
Tribunal la Aduana requiere a la
Fiscal N° recurrente lo siguiente: se
corresponde que se
proporcione una descripción
completa, que sea
suficientemente detallada, al
punto que el funcionario
aduanero pueda identificar
la mercancía en el certificado
de origen con el producto a
examinar.
Mediante el Expediente No Que mediante reiterados
de fecha 17 de abril de 2019, pronunciamientos, esta
la devolución de los tributos instancia ha señalado que
cancelados en la Declaración para el debido otorgamiento
Aduanera de Mercancías No de los beneficios
argumentando que procede provenientes de las
acogerse a las preferencias negociaciones comerciales
arancelarias previstas en el internacionales que
Acuerdo Comercial entre impliquen una desgravación
Perú y la Unión Europea arancelaria, la legislación
(fojas 15-20) internacional y/o
comunitaria exige en cada
caso el cumplimiento de los
requisitos concurrentes de
negociación, origen y
expedición directa (llamada
también procedencia o
transporte directo) en el
momento de la numeración
de la declaración de
importación, o en el
momento que señalen
dichas normas.
Que al respecto, si bien la ue en consecuencia,
Aduana indica que mediante actualmente para el debido
00664- aprecia que el campo 4 de los
A-2021 Certificados de Origen hacen
referencia a unas facturas
que no han sido declaradas.
Asimismo, señalan que las
mercancías objeto de su
declaración de origen serán
refacturadas por un tercer
país, sin embargo, se debe
tener en cuenta que las
emisiones de las facturas
comerciales consignadas en
las declaraciones aduaneras
y las numeraciones de las
declaraciones aduaneras
tienen fechas anteriores a las
emisiones de los certificados
de origen adjuntados.
Tribunal Que la recurrente en
Fiscal N° repuesta a la indicada
00209- Notificación presentó el
A-2021 expediente que corre en las
fojas 269 270 el 31 de agosto
de 2018, adjuntando varias
Declaraciones Juradas (fojas
262, 263, 264, 265 y 266),
mediante las cuales indican
que las mercancías materia
del caso, califican como
originarias de México al
momento de las
importaciones, conforme lo
el numeral 30, rubro VII del otorgamiento de los
Procedimiento DESPA- beneficios provenientes de
PE.01.31 (Solicitud del TPI las negociaciones
posterior al despacho): "El comerciales internacionales
importador que no dispone que impliquen una
de una prueba de origen al desgravación arancelaria,
momento de la importación, deberá darse cumplimiento a
y desea acogerse los requisitos precitados de
posteriormente a las manera concurrente, sea en
preferencias arancelarias del el momento de la
Acuerdo debe declarar en la numeración de la
casilla 7.38 de la DAM O declaración de importación,
casilla 10 de la DS su o en el momento que
intención de acogerse al TPI señalen dichas normas.
812", ello en realidad no
impide que el importador
pueda consignar dicha
manifestación de voluntad
de otra forma, o en otra
casilla de la declaración
aduanera como información
adicional a la que
usualmente se coloca en la
declaración conforme el
instructivo correspondiente,
pues lo que el Tratado
establece (sin limitación
alguna), es que: “si una
prueba de origen no es
presentada al momento de la
importación, el importador
deberá declarar a las
autoridades aduaneras de la
parte importadora la
intención de solicitar
tratamiento arancelario
preferencial para los
productos en cuestión". .
Que tal como lo ha señalado Las Partes establecen una
la Aduana, en tales zona de libre comercio de
Certificados de Origen se conformidad con lo
indican que las mercancías dispuesto en el Artículo XXIV
serán refacturadas por un del' GATT de 1994 y el
tercer país, Suiza, por la Artículo V del AGCS, por su
empresa cuyo domicilio está parte el numeral 2 del
ubicado en el país señalado. artículo 1.3 del referido
Que asimismo se debe capítulo I, también establece
indicar que al 25 de febrero que en caso de
de 2018, 05 de marzo de incompatibilidad entre las
2018, 28 de febrero de 2018, disposiciones de los tratados
09 de marzo de 2018, 18 de y acuerdos a que se refiere el
febrero de 2018 y 19 de párrafo 1 y las disposiciones
 establecido en el literal a) del
numeral 1 de la sección B1)
rubro Vil del Procedimiento
DESPA.PE.01.12, el artículo 4
del Acuerdo, y todas las
disposiciones del Capítulo 4
del régimen de origen del
Acuerdo suscrito entre Perú
y México, el cual es aplicable
en mérito a lo dispuesto en el
Acuerdo con México, que
permite complementar el
Procedimiento con lo
establecido en otros.
febrero de 2018 (fechas de
los Certificados de Origen),
ya se habían expedido tanto
las Facturas Comerciales No
de fechas 20 de febrero de
2018, 26 de febrero 2018, 06
de marzo de 2018 y 13 de
febrero de 2018
(consignadas en las
Declaraciones Aduaneras de
Mercancías), así como las
Facturas Comerciales No de
fechas 13 de febrero 2018,
14 de febrero de 2018, 20 de
febrero de 2018, 28 de
febrero de 2018, 25 de
febrero de 2018, 08 de
febrero de 2018 y 04 de
febrero de 2018 (indicadas
en los Certificados de
Origen).
de este Acuerdo, estas
últimas prevalecerán en la
medida de la
incompatibilidad; razón por
la cual, habiendo establecido
el Acuerdo de Integración
Comercial Perú – México una
zona de libre comercio (así
como también los otros
acuerdos citados por la
apelante), no resultan
aplicables los argumentos
esgrimidos en la apelación;
siendo además que según lo
dispuesto por el propio
Acuerdo, este prevalece en
lo que respecta a los
requisitos formales del
Certificado de Origen
respecto de otros acuerdos
comerciales.

(ii) Un análisis crítico respecto de la posición del Tribunal Fiscal, respecto a los requisitos
formales para acogerse a un acuerdo comercial internacional (10 puntos).

Cabe resaltar que en cuanto al cumplimiento del requisito de oportuna manifestación de

voluntad a efecto de acogerse a las preferencias arancelarias del Acuerdo Comercial entre Perú
y la Unión Europea respecto de la aludida declaración de importación, el TRIBUNAL SEÑALA que:
"(...) al no haberse cumplido con el requisito formal de declaración en la casilla 7.38 de la DAM
O casilla 10 de la DS su intención de acogerse al TPI 812, y siendo este un requisito imprescindible
para poder acogerse posteriormente a la aplicación de preferencias al amparo del Acuerdo
Comercial entre el Perú y Colombia entre el Perú y Colombia y la Unión Europea y sus Estados
Miembros, y que, por tanto, al no cumplir el interesado con el requisito de Origen y tratándose
de requisitos concurrentes, resulta innecesario analizar el cumplimiento de los demás requisitos
(...)”, por lo que declara improcedente la solicitud de devolución planteada.

En tal sentido, es necesario determinar si se encuentra arreglado a ley dicho fundamento de la

Administración para negar el pedido de devolución de la recurrente. Que mediante reiterados
pronunciamientos, esta instancia ha señalado que para el debido otorgamiento de los beneficios
provenientes de las negociaciones comerciales internacionales que impliquen una desgravación
arancelaria, la legislación internacional y/o comunitaria exige en cada caso el cumplimiento de
los requisitos concurrentes de negociación, origen y expedición directa (llamada también
procedencia o transporte directo) en el momento de la numeración de la declaración de
importación, o en el momento que señalen dichas normas.

Así, el medio más idóneo para que la Administración pueda verificar la voluntad de acogerse con
posterioridad a través del uso de sistemas informáticos, pero ello no impide que la
manifestación de voluntad pueda expresarse en otra casilla de la declaración aduanera como
información adicional a la usual, o mediante la presentación de una solicitud de devolución.

Si la aduana por un tema de riesgo necesita la información, que declare obligatoria el envío de
la información anticipada, pero la decisión debe ser una decisión del importador, es decir:
despacho anticipado con retiro del punto de llegada y o despacho anticipado con retiro de un
almacén aduanero , la modalidad ya no sería entre anticipado y diferido sino del punto de vista
de donde quiere recoger su mercadería. Se debe modificar la concepción del anticipado debe
quedar como el envío de la información anticipada a la llega mas no de la imposición de donde
el importador desea retirar su mercadería, que puede ser del punto de llegada o del almacén
aduanero, este vínculo debe cortarse.