Guía de Administración

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
¿Qué es el procedimiento administrativo?
El ejercicio de las funciones del Estado sólo puede ser realizado por medio de actos en los
que externa su voluntad a través de diferentes órganos. La función legislativa se exterioriza
con actos que se concretarán en una ley; la función judicial con la actuación de los órganos
de este poder, que producen, finalmente, la sentencia; y la función administrativa que se
manifiesta con los actos administrativos.

¿Qué dice José Roberto Dromi sobre el procedimiento administrativo?

"El procedimiento es en rigor respecto de la voluntad administrativa, lo que el acueducto al
agua. el conducto por el que transita -en nuestro caso- en términos de Derecho, la
actuación administrativa".

¿Cómo se clasifica el procedimiento administrativo?

• Procedimiento interno y externo
• Procedimiento previo y de ejecución.
• Procedimiento de oficio y a petición de parte.

¿Cuáles son las características del procedimiento administrativo?

• Legalidad
• Eficiencia
• Gratuidad
• Publicidad
• Agilidad
• Equidad
• Requisitos del procedimiento.

¿Cuáles son las formalidades esenciales del procedimiento?

Serán aquellos que otorgue cada Ley o reglamento al particular en relación con los actos
que le afecten. Es la reunión de los requisitos mínimos para que se pueda crear el acto.

¿A qué se considera formalidad esencial del procedimiento?

A todo acto necesario e indispensable establecido por la ley, previamente a un acto de
decisión para que se conforme regularmente.

¿Qué es la notificación?
Es el acto por el cual la administración pública hace saber en forma fehaciente y formal a
aquellos a quienes va dirigido el acto administrativo, éste y sus efectos.

¿Cuáles son los efectos de la notificación?

● Que el administrado tenga conocimiento del acto administrativo.
● Que sea punto de partida para el cumplimiento de los derechos y obligaciones que
impone el acto administrativo.
● Para el inicio del plazo, para hacer valer los medios de defensa legal previstos en los
ordenamientos jurídicos.
¿Cuándo fue publicada la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo?
La Ley Federal de Procedimiento Administrativo vigente en este momento fue publicada en
el Diario Oficial de la Federación el 4 de agosto de 1994.
Dicho ordenamiento jurídico contempla la tramitación del procedimiento administrativo en
los artículos 12 al 61.

¿Cuáles son los requisitos legales de las peticiones?

Conforme al artículo 8º de la CPEUM y atentos a la LFPA las promociones deberán hacerse
por escrito en el que se precisara:
● Nombre, denominación o razón social de quien o quienes promuevan, en su caso de
su representante legal.
● Domicilio para recibir notificaciones.
● Nombre de la persona autorizada para recibirlas.
● La petición que se formula.
● Los hechos o razones que dan motivo a la petición.
● El órgano administrativo a que se dirigen.
● Lugar y fecha de su emisión.
● Firma del interesado o representante legal.

¿Cuáles son las obligaciones de la administración pública federal en relación con los
particulares?
I. Solicitar la comparecencia de los particulares, conforme la ley, en donde se hará
constar el lugar, fecha hora y objeto en la citación para comparecer.
II. Requerir informes, documentos y otros datos durante la realización de visitas de
verificación, sólo en aquellos casos previstos en ésta u otras leyes;
III. Hacer del conocimiento del estado de la tramitación de los procedimientos en los
que tengan interés jurídico.
IV. Hacer constar en las copias de los documentos que se presenten junto con los
originales, la presentación de los mismos;
V. Admitir las pruebas permitidas por la ley y recibir alegatos;
VI. Abstenerse de requerir documentos o solicitar información que no sean exigidos
por las normas aplicables al procedimiento
VII. Proporcionar información y orientar acerca de los requisitos jurídicos o técnicos.
VIII. Permitir el acceso a sus registros y archivos en los términos previstos en ésta u
otras leyes;
IX. Tratar con respeto a los particulares y a facilitar el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones; y
X. Dictar resolución expresa sobre cuantas peticiones le formulen dentro del plazo
fijado por la ley.

¿Cuáles son los principios sustanciales?

- Principio de legalidad.
- Principio de defensa.
- Principio de gratuidad.
¿Cuáles son los aspectos integrados por el principio de legalidad?
● Normatividad jurídica, en virtud de que toda la actividad administrativa debe
sustentarse en normas jurídicas.
● Jerarquía normativa. toda vez que las normas u órdenes del superior no pueden ser
modificadas por el inferior.
● Igualdad jurídica, ya que la administración no puede otorgar privilegios a unos y
negar su legítimo derecho a otros.
● Razonalidad, ya que la administración debe verificar los hechos y apreciarlos de
manera objetiva al valorarlos.

¿Cómo se integra el principio de defensa?

Integra al derecho de audiencia, comprende los derechos de ser oído, de ofrecer y
desahogar pruebas de obtener una resolución fundada y de impugnar esa resolución.

¿Qué implica el principio de gratuidad?

Implica que el procedimiento administrativo no tenga costo alguno, con lo que se evita que
el ejercicio de la función administrativa imponga trabas onerosas a los particulares.

¿Cuáles son los principios formales?

● Principio de oficialidad.
● Principio de informalidad.
● Principio de eficacia.

¿En qué consiste el principio de oficialidad?

Consiste en que la administración debe dirigir e impulsar el procedimiento y ordenar la
práctica de las actuaciones necesarias para el esclarecimiento y resolución de los asuntos.

¿Qué implica el principio de informalidad?

Implica la ausencia de formalismos que compliquen o retrasen el procedimiento.

¿A qué se refiere el principio eficacia?

Se refiere a la obtención de los mejores efectos de la actuación administrativa debido a la
economía procesal, simplicidad, técnica y rapidez en la actuación.

¿Cuáles son las fases del procedimiento administrativo?

A. Iniciación.
B. Instrucción.
C. Decisión.
D. Eficacia.

¿Cómo se puede presentar la fase de iniciación?

● De oficio: se inicia cuando en la propia administración, el órgano realiza los trámites
que impulsan el procedimiento, o porque otro órgano de la propia administración lo
solicita.
● De petición: sólo puede iniciarse por la instancia que presenta el particular, como
puede ser la solicitud de una licencia o permiso, o la interposición de un recurso.

¿En la fase de instrucción que pueden hacer los particulares?

Los particulares que sean afectados por el acto que se dicte, deben ser oídos en el
procedimiento, aportar las pruebas y formular sus alegatos para la defensa de sus
intereses. La falta de audiencia al particular produce violaciones al artículo 14 constitucional,
por desconocimiento del derecho de audiencia, que vulnera el principio de defensa al que
se ha hecho referencia en el punto anterior.

¿Cómo se presenta la parte de decisión?

Se presenta con el pronunciamiento que la autoridad hace de la convicción que tiene con
los elementos que se allegó, y debe ser expresada por escrito y oportunamente, según se
desprende del mandato constitucional expresado en el artículo 8o., respecto del
Derecho de Petición, así́ como en las diferentes leyes de la administración.

¿Cómo se manifiesta la fase de eficacia?

Se manifiesta en el principio de publicidad de las disposiciones que afecten los derechos de
los particulares, y se realiza a través de la notificación del acto que se ha producido, so
pena de nulidad, que impide la producción de los efectos del acto.

¿Cuáles son los procedimientos comunes?

● Procedimiento de oficio: Es aquel en el que la actividad de la administración se inicia
por el impulso interno que da la voluntad administrativa, por ejemplo, en los
procedimientos de control, evaluación y sancionatorios.
● Procedimiento a petición de parte: Este procedimiento debe ser llevado a cabo por la
administración, previa solicitud del gobernado, en las quejas, los recursos y las
peticiones de los particulares.
● Procedimiento de oposición: Se inicia dentro de otro procedimiento, durante la fase
de instrucción, como un elemento más que la administración se allega para resolver
un asunto que conoce.
● Procedimiento de ejecución: Está integrado por el conjunto de actos que tienden a
hacer efectiva la decisión administrativa, cuando el particular no la acata en forma
voluntaria.
● Procedimiento revisor: Este procedimiento se produce respecto de un procedimiento
anterior y conduce a la producción de un nuevo acto administrativo que confirma,
anula o modifica el acto que se revisa. Generalmente se produce por la interposición
de los recursos.
● Procedimiento sancionador: Se produce por el ejercicio de la potestad sancionadora
de la administración, por incumplimiento de las obligaciones a cargo de los
particulares o de los empleados de la propia administración.

¿Quiénes son los autorizados para el procedimiento administr?

Los promoventes con capacidad de ejercicio podrán actuar por sí o por medio de
representante o apoderado.

¿Cómo se podrá acreditar la representación de las personas físicas o morales ante la

APF para formular solicitudes, participar en el procedimiento administrativo,
interponer recursos, desistirse y enunciar a derechos?
Deberá acreditarse mediante instrumento público, y en el caso de personas físicas, también
mediante carta poder firmada ante dos testigos y ratificadas las firmas del otorgante y
testigos ante las propias autoridades o fedatario público, o declaración en comparecencia
personal del interesado.

¿Qué pasará cuando en una solicitud, escrito o comunicación fungieren varios

interesados?
Las actuaciones a que den lugar se efectuarán con el representante común o interesado
que expresamente hayan señalado y, en su defecto, con el que figure en primer término.

¿Cuáles son los impedimentos que tiene un servidor público para intervenir o
conocer de un procedimiento administrativo?
I. Tenga interés directo o indirecto en el asunto de que se trate.
II. Tengan interés su cónyuge, sus parientes consanguíneos en línea recta.
III. Hubiere parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro
del segundo, con cualquiera de los interesados.
IV. Exista amistad o enemistad manifiesta que se hagan patentes.
V. Intervenga como perito o como testigo en el asunto de que se trata;
VI. Tenga relación de servicio, sea cual fuera su naturaleza, con las personas físicas; y
VII. Por cualquier otra causa prevista en ley

¿Cuándo se practicarán las actuaciones y diligencias administrativas?

Se practicarán en días y horas hábiles. En los plazos fijados en días no se contarán los
inhábiles, salvo disposición en contrario.

¿A qué tendrán derecho los interesados en un

procedimiento administrativo?
Tendrán derecho de conocer, en cualquier momento, el estado de su tramitación, recabando
la oportuna información en las oficinas correspondientes, salvo cuando contengan
información sobre la defensa y seguridad nacional.

¿Dónde se deberán presentar los escritos dirigidos a la APF?

Deberán presentarse directamente en sus oficinas autorizadas para tales efectos, en las
oficinas de correos, mediante mensajería o telefax, salvo el caso del escrito inicial de
impugnación, el cual deberá presentarse precisamente en las oficinas administrativas
correspondientes.

¿Qué pasará cuando un escrito sea presentado ante un órgano incompetente?

Dicho órgano remitirá la promoción al que sea competente en el plazo de cinco días. En tal
caso, se tendrá como fecha de presentación la del acuse de recibo del órgano
incompetente, salvo que éste aperciba al particular en el sentido de que su ocurso se recibe
sólo para el efecto de ser turnado a la autoridad competente.

En los procedimientos administrativos se aceptarán cualquier tipo de pruebas,

excepto:
La confesional de las autoridades. No se considerará comprendida en esta prohibición la
petición de informes a las autoridades administrativas, respecto de hechos que consten en
sus expedientes o de documentos agregados a ellos. La autoridad podrá allegarse de los
medios de prueba que considere necesarios, sin más limitación que las establecidas en la
ley.
¿Cuáles son las causas por las que puede terminar el procedimiento administrativo?
I. La resolución de este.
II. El desistimiento.
III. La declaración de caducidad.
IV. La imposibilidad de continuarlo.
V. El convenio entre las partes

¿Cuáles son los tipos de visitas de notificación?

● Ordinarias: se efectuarán en días y horas hábiles,
● Extraordinarias: En cualquier tiempo.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCIÓN

¿Qué es el Procedimiento Administrativo de Ejecución (PAE)?

Es el mecanismo con el que cuentan las autoridades fiscales (SAT, IMSS, INFONAVIT,
etcétera), para exigir a los contribuyentes el pago de los créditos fiscales a su cargo que no
hubieren sido cubiertos o garantizados dentro de los plazos que disponen las leyes fiscales.

¿Cuáles son los requisitos para dar inicio al PAE?

● Un crédito fiscal a cargo del contribuyente.
● Que el contribuyente tenga conocimiento de ese crédito fiscal a su cargo.
● Que el contribuyente no hubiese pagado el crédito fiscal dentro del término legal
concedido para tal efecto.
● Que el contribuyente no haya garantizado el interés fiscal

¿Cuáles son las etapas del PAE?

● Mandamiento de Ejecución
● Notificación del Mandamiento de Ejecución
● Requerimiento de Pago
● Embargo
● Remoción de Depositario
● Avalúo
● Convocatoria a Remate
● Remate
● Adjudicación de los Bienes
● Aplicación de Producto del Remate

¿Qué contendrá el mandamiento de ejecución?

Contendrá: la fecha en la que se emitió el crédito fiscal que no ha sido cubierto por el
contribuyente, la autoridad que lo emitió, la resolución en la cual se emitió el crédito y monto
de este; y la designación de las autoridades que estarán facultadas para practicar el
Procedimiento Administrativo de Ejecución.

¿Dónde practicara la autoridad designada el PAE?

Se constituirá en el domicilio fiscal del contribuyente, y requerirá la presencia de este o de
su representante legal, si ninguno de estos se encuentra, dejará citatorio de espera para el
día siguiente.
¿Qué se hará en el caso de que el contribuyente o su representante legal atendieron
al citatorio?
La autoridad fiscal procederá a entender la diligencia con el contribuyente o representante
legal, sin embargo, si ninguno de ellos esperó, la diligencia se practicará con quien se
encuentre en el domicilio.

¿Qué entregará la autoridad al contribuyente, al representante legal del contribuyente

o a la persona que se encuentre en el domicilio?
El mandamiento de Ejecución.

¿Qué hará la autoridad para el requerimiento de pago?

La autoridad requerirá a la persona con quien se entienda la diligencia, el pago del crédito
fiscal a su cargo o bien que acredite el haber cubierto el pago. Si se acredita el pago del
crédito fiscal ahí terminará la diligencia.

¿Cuándo se requerirá del embargo?

En el supuesto de que la persona con quien se entiende la diligencia no haya acreditado el
pago del crédito fiscal o la interposición de un medio de defensa, la autoridad fiscal
procederá a practicar el embargo precautorio sobre los bienes o negociación del
contribuyente hasta por un monto equivalente a las dos terceras partes de las
contribuciones determinadas incluyendo sus accesorios.

¿Quién designará al depositario?

La autoridad fiscal designará depositario de los bienes embargados, que puede ser incluso
el propio contribuyente, no obstante, ello, la autoridad fiscal dentro del término y de
conformidad con las disposiciones legales ordenará la remoción de depositario.

¿Cuándo se llevará a cabo el avalúo?

Dentro del plazo que dispongan las leyes fiscales, se llevará a cabo el avalúo de los bienes
embargados.

¿Qué es y quién llevará a cabo la convocatoria?

La autoridad fiscal publicará la convocatoria a remate, esto es, la publicación del listado de
bienes que se van a rematar, el valor inicial o base para su compra y los requisitos para
participar en la subasta.

¿Cuándo realizará el remate la autoridad?

La autoridad fiscal competente dentro del término que dispongan las leyes fiscales realizará
el remate de los bienes embargados, es decir, pondrá a la venta mediante subasta o fuera
de subasta los bienes embargados al contribuyente.

¿En qué momento la autoridad podrá adjudicarse los bienes de embargo?

En el supuesto de que no hubiese personas interesadas en comprar los bienes en remate o
no hubiere ofertas que mejoren el valor inicial de la subasta o si las ofertas fueran iguales al
valor inicial de la subasta.
¿Qué pasará con el producto obtenido del remate, enajenación o adjudicación de los
bienes al fisco?
Se aplicará para cubrir el crédito fiscal

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN MATERIA ADUANERA

¿Qué es PAMA?

Es un procedimiento legal que le permite a la autoridad correspondiente determinar

si una mercancía o bien se encuentra en el país de manera legal, o bien si su
estancia ha cubierto los requisitos y formalidades que exige la legislación aduanera
aplicable.

¿Cuál es la legislación aplicable para el PAMA?

R= LEY ADUANERA ARTS. 46, 150, 151 Y 153

Actos de fiscalización que lo originan

Reconocimiento aduanero (art. 2do, frac. XV y art. 43 LA)
Visita domiciliaria (art. 42, frac. III CFF)
Verificación de mercancía en transporte (art. 42, frac. VI CFF)
Verificación de vehículos de procedencia extranjera

¿Qué autoridad puede iniciar un PAMA?

- El SAT a través de sus autoridades aduaneras.
- Las autoridades coordinadas de los diferentes Estados de la República
Mexicana.
Casos en los que aplica el PAMA
1. Cuando la mercancía se introduzca al territorio nacional por un lugar no
autorizado, haya una desviación en la ruta fiscal, o el transporte sea un medio
no autorizado.
2. Cuando la mercancía sea de importación o exportación prohibida, este sujeta
a restricciones y regulaciones no arancelarias, y cuando se omita el pago de
cuotas compensatorias.
3. Cuando no se acredite, con la documentación aduanera correspondiente, que
las mercancías se sometieron a los trámites previstos en la Ley para su
introducción al territorio nacional o la franja o región fronteriza del resto del
país.
4. Cuando se detecte mercancía no declarada, o excedente en más de un 10%
del valor total declarado en la documentación aduanera que ampare las
mercancías
5. Cuando se introduzcan vehículos de carga que transporten mercancías de
importación sin el pedimento correspondiente para realizar el despacho de
las mismas.
 6. Cuando el nombre, denominación o razón social, domicilio del proveedor, o
domicilio fiscal del importador, sean falsos o inexistentes.
7. Cuando el valor declarado en el pedimento sea inferior en un 50% o más al
valor de transacción de mercancías idénticas o similares
¿Cuáles son las etapas del PAMA?
1. Levantamiento del acta administrativa.
2. Emplazamiento a los interesados para formular alegatos y ofrecimiento de
pruebas.
3. Desahogo de pruebas.
4. Emisión de la resolución.
¿Que se necesita para que proceda el embargo precautorio?
R= LAS AUTORIDADES DEBEN LEVANTAR EL ACTA DE INICIO
¿Qué se debe hacer constar en el acta de inicio?
1. La identificación de la autoridad que practica la diligencia.
2. Los hechos y circunstancias que motivan el inicio del procedimiento.
3. La descripción, naturaleza y demás características de las mercancías .
4. La toma de muestras de las mercancías , en su caso, y otros elementos
probatorios necesarios para dictar la resolución correspondiente.
¿Cuáles son los medios de defensa legal para el PAMA?
- RECURSO ADMINISTRATIVO DE REVOCACIÓN. Ante el SAT, la autoridad
coordinada.
- JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Ante El Tribunal Federal de
Justicia Administrativa
- JUICIO DE AMPARO

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

¿Qué es el procedimiento disciplinario?

Se entiende por Procedimiento Administrativo Disciplinario, aquel en virtud del cual la
administración en el marco de una relación de empleo público pretende constatar la
comisión por parte de un agente o funcionario público de una falta administrativa de carácter
disciplinario y en su caso, aplicar la correspondiente sanción.

¿En dónde está establecido este procedimiento?

● Ley de Procedimiento Administrativo del Estado de Colima y sus Municipios
● Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

¿Cuáles son las etapas en las que se clasifica el proceso administrativo?

● Investigación
● Instrucción
● Decisión
● Ejecución

¿Cuándo se inicia la etapa de investigación?

Se puede iniciar en forma oficiosa o por la presentación de quejas o denuncias de los
particulares.
La autoridad investigadora podrá decretar la suspensión temporal de las funciones del
presunto responsable, cuando lo considere conveniente.

¿Cómo se inicia la etapa de instrucción?

Se inicia con la citación del presunto responsable, con una anticipación no menos de cinco
días, ni mayor de quince días hábiles, haciéndole saber la responsabilidad que se le imputa
y su derecho de defensa, a fin de que pueda prepararla debidamente.

¿Cuáles son los dos principios con los que se vincula la etapa de instrucción?
● De legalidad.
● Seguridad jurídica.

¿Dónde se integrará la etapa de decisión?

Estará integrado en el expediente con todos los elementos necesarios para permitir que el
juzgador se forme una clara convicción de los hechos.

¿Cuándo deberá dictarse resolución en la etapa de decisión?

La resolución deberá ser dictada en un plazo máximo de tres días hábiles después cerrada
la instrucción (conclusión de la audiencia), y notificarse dentro de las 24 horas siguientes al
interesado.

En los términos del artículo 63 de la ley, la autoridad puede dejar de sancionar a los
infractores, por una sola vez, siempre que los hechos sean:
a) No impliquen infracciones graves.
b) No constituyan delito
c) Los antecedentes y las circunstancias del infractor lo ameriten
d) El daño causado no exceda de cien veces de salario mínimo.

¿Cuándo inicia la etapa de ejecución?

Se inicia con la notificación de la resolución. "Para que el acto pueda surtir sus efectos
requiere que además de ser válido, sea eficaz, lo cual se produce por la participación de
conocimiento al interesado, a través de la notificación.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

¿Qué es el procedimiento administrativo sancionador?

Surge con el Sistema Nacional Anticorrupción y es un nuevo proceso administrativo que
tiene como finalidad sancionar a los servidores públicos y particulares vinculados con faltas
administrativas graves.

¿Cuál es su legislación?
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas, arts. 132, 133 y 134. Regula los actos administrativos comunes
incluyendo el sancionador sin perjuicio de que se establezcan especialidades.
Ley Mexicana: Artículo 70 y 70-a, de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo Ley
Federal de responsabilidad de los servidores públicos.

¿Cuáles son sus principios?

● Legalidad y tipicidad: Estos son de aplicación plena en cuanto a la tipificación de las
infracciones producidas y sus consecuentes sanciones.
● Irretroactividad: Establece que todas las disposiciones que sean desfavorables al
administrado no serán retroactivas.
● Proporcionalidad: La tipificación de las infracciones debe estar en el rango leves,
graves y muy graves.
● Responsabilidad: Se extiende la responsabilidad a las personas jurídicas.
● Prescripción: Se aplica a las infracciones, las sanciones y el procedimiento en sí
mismo.
● Nom bis in idem: Existen infracciones que pueden ser tipificadas por el derecho
penal y administrativo.
● Infracciones: Un infractor puede continuar en la comisión de la falta aun cuando
haya sido sancionado. En este supuesto la administración debe esperar 30 días y
enviar una notificación.

¿Cuál es el primer paso para dar comienzo al proceso?

La notificación al supuesto infractor.

¿Por qué causas los procedimientos sancionadores se inician siempre de oficio?

● Propia iniciativa.
● Orden jurídico.
● Petición razonada.
● Denuncia.

¿En qué consiste la fase de instrucción en este procedimiento?

La instrucción consiste en las actuaciones que tienden a comprobar los hechos. Se aportan
todas las alegaciones de partes y medios de prueba pertinentes. Se puede acordar un
periodo de prueba en un plazo no superior a 30 días ni inferior a 10 días.

¿Qué se hace en la fase de resolución?

Se valoran las pruebas practicadas y es la conclusión del procedimiento. Se fijan los
hechos, lo o los responsables, la o las infracciones tipificadas y sus sanciones concurrentes.

RECURSO DE SEGURO SOCIAL

¿Qué es el recurso de seguro social?

Actos Impugnables en materia de S.S.: Actos emitidos por el Instituto que causen un
agravio al asegurado y/o patrón y por ende sean susceptibles de recibir algún tipo de
recurso o impugnación en su contra.

¿Qué es un acto definitivo?

Aquellos emitidos por algún Órgano de la Administración Pública (IMSS) Aquellos que
ponen fin a un procedimiento y que dicho acto causa agravio o menoscabo en los derechos
del patrón, asegurado o beneficiario.

¿Cuáles son las causas de actos impugnables?

● Contra aquellos actos que modifiquen el factor de riesgo.
● Contra actos que determinen diferencias en cuotas.
● Contra liquidación que provenga de una orden de auditoría.
● Cacto que determine existencia de un supuesto trabajador.
● Contra aquel acto que imponga una sanción o multas.
● Contra aquella que cause agravios al patrón.

¿Ante quién se tramita el recurso de inconformidad?

Se tramita ante Consejo el Consultivo Delegacional.

¿Cuál es su término?
Dentro de los 15 días hábiles siguientes a la fecha en que surta efectos legales la
notificación del acto definitivo.

¿Ante qué actos procede?

● Patrones y demás sujetos obligados, así como los asegurados o sus beneficiarios
consideren impugnable un acto definitivo.
● Créditos
● Capitales constitutivos.
● Negativa de reintegro de gastos médicos.
● Negativa de devolución de pagos.
● Valoración de riesgos de pago.
● Negativa de pensión de invalidez, viudez, orfandad o ascendientes.

¿Qué debe contener el escrito?

● Nombre o razón social del patrón o sujeto obligado o representante legal.
● Número de registro patronal o de seguridad social como asegurado.
● Domicilio para oír y recibir notificaciones y firma.
● Acto que se impugna.
● Copia de notificación.
● Pruebas.
● Periciales (documentos).

¿Cuándo procede la oposición al procedimiento administrativo de ejecución?

● Se solicita desde la interposición del recurso o durante la tramitación de este.
● Cuando el acto ocurrido este en vías de ejecución, la suspensión podrá, solicitarse,
a elección del interesado.

¿Ante quién se tramita?

Ante el Secretario General del IMSS o el Secretario del Consejo Consultivo Delegacional.

RECURSO DE REVISIÓN
¿Qué podrán hacer los interesados afectados por los actos y resoluciones de las
autoridades administrativas?
Los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades administrativas
que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente,
podrán interponer el recurso de revisión o, cuando proceda, intentar la vía jurisdiccional que
corresponda (excepción materia fiscal, agraria, laboral y responsabilidad de servidores
públicos).

¿Cuándo se debe alegar la oposición?

Se debe alegar en la resolución que ponga fin al mismo acto.

¿Cuál es el órgano competente para conocer?

Se interpone por la autoridad que originó el motivo de inconformidad, pero será resuelto por
su superior jerárquico

¿Qué podrá hacer la autoridad?

● Desecharlo improcedente o sobreseerlo.
● Confirmar el acto impugnado.
● Declarar la inexistencia, nulidad o revocarlo.
● Modificar u ordenar la modificación del aco o expedir uno nuevo que los sustituya.

¿Cuál es el plazo?
Art. 85.- 15 días contado a partir del día siguiente a aquél en que hubiere surtido efectos la
notificación de la resolución que se recurra.

¿Cuál es el contenido del escrito?

• Órgano a quien se dirige.
• El nombre del recurrente, y del tercero perjudicado si lo hay.
• El acto y fecha en que se le notificó o tuvo conocimiento del mismo.
• Agravios.
• Copia de la resolución, acto que se impugna y de la notificación correspondiente.
• Pruebas y acreditación de personalidad.

¿Cuándo se suspenderá el acto reclamado?

I. Lo solicite expresamente el recurrente.
II. Sea procedente el recurso.
III. No se siga perjuicio al interés social o se contravengan disposiciones de orden
público.
IV. No se ocasionen daños o perjuicios a terceros.
V. Multas y supuestos de Material Fiscal.

¿Cuándo se considerará interpuesto y desechado?

● Se presente fuera de plazo.
● No se haya acompañado la documentación que acredite la
personalidad del recurrente.
● No aparezca suscrito por quien deba hacerlo.

LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA
¿Qué implica el Estado de Derecho?
Implica la existencia de un orden jurídico estructurado, al que se encuentran sometidas las
actuaciones del Estado; el reconocimiento de los derechos públicos subjetivos o garantías
individuales de los gobernados;

¿Qué integra el sistema de control de la legalidad de la actuación de la

administración?
Integra a lo que se conoce como Justicia Administrativa.

¿Cuándo será considerada la justicia administrativa como un medio?

Cuando nos referimos a los diferentes procedimientos de que dispone el administrado para
hacer que la Administración Pública ajuste su actuación al Derecho.

¿Cuándo se considerará un fin?

Al referirnos al propósito de alcanzar el correcto ejercicio del poder público, en el ámbito
administrativo.

¿Qué es la justicia administrativa?

Es el procedimiento que se sigue ante un tribunal u organismo jurisdiccional dentro del
Poder Ejecutivo o del contencioso administrativo para resolver las controversias entre los
particulares y la administración pública.

¿Cuál es la finalidad de la justicia administrativa?

Ha nacido para velar por los intereses individuales frente a la administración. La desviación
de poder y el exceso de poder en las actuaciones administrativas se someten al control de
la justicia administrativa. La actuación ilegal de la administración no sólo lesiona a los
administrados, también entorpece la actuación de la administración y mina la confianza de
los administrados.

¿Cómo se manifiesta la legalidad que debe imperar en la actuación de la

administración?
Se manifiesta a través del mandato establecido en la norma en el sentido de que todo acto
de autoridad debe estar fundado y motivado.

¿Los actos de la administración pública en qué están sustentado?

En la jurisdicción y el derecho de tutela efectiva.

¿Qué se entiende por jurisdicción?

Se entiende aquella función pública que tiene por objeto resolver las controversias jurídicas
que se plantean entre dos partes contrapuestas y que deben someterse al conocimiento de
un órgano del Estado, el cual decide tales controversias de manera imperativa y desde una
posición imparcial.

¿A qué se refiere el derecho a la tutela jurisdiccional?

Se refiere, por ejemplo, sobre el derecho a tener acceso a la justicia (asesoría jurídica
gratuita, en su caso), derecho de defensa (pruebas y alegatos), derecho de obtener una
resolución en tiempo razonable, derecho de impugnación en caso de que sea desfavorable
y derecho de exigir la plena eficacia de las resoluciones definitivas.

¿Cuáles son los principios de la JA?

● Impartida por un tribunal competente.
● Igualdad procesal de las partes.
● Un procedimiento establecido en la Ley.
● La economía procesal.
● Resolución conforme al principio de Legalidad.

¿Cuáles son los organismos y procedimientos en los que está integrada la

Jurisdicción Administrativa en México?
● El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
● El Tribunal de lo Contencioso Administrativo de la Ciudad de México
● Los Tribunales de lo Contencioso Administrativo de los Estados.
● Los Tribunales Federales Agrarios.
● Los Tribunales del Poder Judicial Federal.
● El Juicio de Amparo en materia administrativa.
● El recurso de revisión fiscal y administrativa.

¿Qué constituye el recurso administrativo?

Constituye un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus derechos o
intereses por un acto administrativo, para obtener de la autoridad, una revisión del propio
acto, a fin de que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar
comprobada la ilegalidad de este.

¿Qué es recurrir?
Es, en sentido general, acudir ante un juez y otra autoridad, con alguna demanda o petición,
para que sea resuelta, es también acogerse al favor de alguien o emplear medios para el
logro de una finalidad.

¿Cuál es la finalidad del recurso administrativo?

Corregir los actos de la autoridad administrativa que el particular considera contrarios a
derecho, por lo tanto, la impugnación se dirige a obtener una nueva revisión, con el objeto
de que el mismo órgano emisor o bien otro de superior jerarquía los anule o los reforme, si
se encuentra comprobada la ilegalidad de los mismos.

¿Cuáles son las dos clases de elementos que existen en el recurso administrativo?
● Los esenciales: son aquellos que como su nombre lo indica, son necesarios para la
existencia y la validez del recurso administrativo.
- Como elementos esenciales se señalan dos: el primero es que el recurso
admvo esté establecido por el ordenamiento legal correspondiente, y el
segundo, la existencia de una resolución admva.
● Los secundarios: El término dentro del cual ha de hacerse valer. Autoridades ante
quién debe hacerse valer.
- Periodo de admisión de pruebas.

Para Jesús González Pérez ¿Cómo quedarán clasificados los requisitos?

 ● Subjetivos. Órgano competente e interesado o recurrente;
● Objetivos. Acto impugnable o recurrible y fundamento del recurso, y
● De la actividad. Lugar, tiempo y forma.
Según Andrés Serra Rojas ¿los elementos del recurso administrativo
son?
● Una resolución administrativa. Que constituye la base para la impugnación; es decir,
un acto administrativo impugnable;
● El particular que interpone el recurso. Que es a quien le interesa que la autoridad
revise su actuación;
● Debe afectar al particular. Esto es necesario ya que no sería lógico que el gobernado
quisiera, a petición de él mismo, la revisión de un acto, el cual le beneficia;
● Debe estar establecido en la ley. Es necesario que, aunque sea enunciativamente, la
ley lo establezca.
● La autoridad ante la que se interpone. Será siempre de carácter administrativo, pues
ya quedó señalado que a los órganos del poder ejecutivo se les está brindando la
oportunidad de corregir un posible e involuntario error de apreciación al emitir un
acto administrativo;
● Plazo para interponerlo. Ya que el recurso nunca se tramita de oficio, la ley señalará
el tiempo de que dispone el particular para presentar su impugnación; el cual suele
ser variable en nuestra legislación: ocho, 15, 30 días, conforme el ordenamiento
aplicable.
● Requisitos de forma. forma que será, en todo caso, escrita. En algunos casos, como
en materia de normas de calidad y de comercio exterior, existen formatos ya
impresos para presentar el recurso que la ley prevé;
● Obligación de la autoridad de dictar resolución. Dado que toda la mecánica del
recurso administrativo parte de la garantía individual llamada derecho de petición, es
totalmente obligatorio el que recaiga una resolución, la cual, consistirá en anular,
modificar o confirmar el acto que se impugnó.

¿Cuáles son las ventajas del recurso administrativo?

● El recurso admvo permite a la autoridad admva “lavar en casa la ropa sucia”, ya que
es inconcebible la cantidad de resoluciones absurdas, dolosas o arbitrarias que se
emiten, que pondrían en aprietos de ser llevadas ante un tribunal.
● Permite a la autoridad administrativa conocer en la inconformidad, de aquellas
lagunas o fallas de técnica legislativa existentes en la ley.
● Para el particular, si la razón le asiste, será más expedita la justicia administrativa

¿Cuáles son las desventajas del RA?

● Muchos funcionarios de la administración piensan, al resolver el recurso, que
siempre deben darle la razón a la misma.
● Las decisiones importantes, por regla general, se llevan al acuerdo de la autoridad
superior, por lo que al intentarse el recurso admvo se sabe, de antemano, que la
resolución reclamada será confirmada.
● El particular considera que al percatarse la administración que a ella no le asiste la
razón, procurará retardar, lo más posible, la solución del caso.

¿Cuáles son los principios de los recursos administrativos?

 ● Principio de legalidad objetiva. El cual pretende mantener el empleo de la legalidad y
justicia en el funcionamiento de la administración.
● Principio de oficialidad. El cual pretende que, en la actuación de la administración, la
autoridad debe realizar todos los actos necesarios para integrar el expediente a fin
de dictar resolución.
● Principio de la verdad material. El cual consiste en que la autoridad debe tomar en
cuenta todos los elementos posibles, no solo lo alegado por el particular por lo que,
para resolver lo que legalmente proceda debe allegarse de todos los elementos con
el fin de tomar una decisión justa.
● Principio de informalidad. Conforme a este principio el recurrente debe acreditar los
presupuestos de sus agravios y, en caso de alguna omisión, debe dársele la
oportunidad para que aclare, corrija o complete el escrito en que interponga su
recurso.
● Principio de debido proceso. Consagrado en los artículos 14 y 16 de nuestra
Constitución, el cual se traduce en:
a) Que sea tramitado y resuelto por autoridad competente.
b) Que se otorgue al particular la oportunidad de formular agravios, los cuales
deben ser analizados y valorados por la autoridad.
c) Que se le permita ofrecer y rendir pruebas.
d) Que se deje constancia por escrito de todas las actuaciones.
e) Que el particular conozca todas las actuaciones administrativas.
f) Que se funde y motive la resolución.

RECURSO ORDINARIO DE REVOCACIÓN

¿Qué es el Recurso Administrativo de Revocación?

Te permite impugnar actos o resoluciones definitivas de la autoridad fiscal federal si
consideras que no fueron emitidos tomando en cuenta las disposiciones legales.

¿Cuándo deben interponerse?

- Deberá interponerse antes de acudir al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa.
- En caso de interponerlo a una autoridad fiscal incompetente, ésta lo mandará a la
correcta

¿Dónde deberán presentarse?

En el buzón tributario o a domicilio, dentro de los 30 días siguientes a aquél en el que haya
surtido efectos la notificación. (Excepción al 127)

¿Cuándo se suspenderá el plazo?

● Por fallecimiento: Se aplazará hasta por un año, si es que antes no se declara
representante de la sucesión.
● Inicio de la suspensión: En caso de que el particular solicite el procedimiento de
resolución de controversias, en ese caso iniciará desde el día que la autoridad la
reciba.
● Incapacidad o declaración de ausencia: Hasta por un año, y reanudará cuando se
acredite que se ha aceptado el cargo de tutor del incapaz o representante legal del
ausente.
 EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

¿Cuáles son los aspectos o puntos de vista del termino contencioso?

- En su aspecto general, significa contienda, litigio, pugna de intereses.
- En lo especial se refiere a la jurisdicción encargada de resolver las cuestiones
litigiosas entre los particulares y la administración pública.
- Desde el punto de vista formal, el contencioso-administrativo se concibe en razón de
los órganos que conocen las controversias que provoca la actuación administrativa,
ya que se trata de tribunales ubicados en ámbito del Poder Ejecutivo.
- Desde el punto de vista material, este procedimiento se manifiesta cuando la
controversia es generada por un acto de la administración que lesiona intereses
jurídicos de los particulares.

¿Cómo nació el sistema francés?

Nació de la interpretación de la división de poderes que plantea la igualdad e independencia
entre ellos, por lo que, al no quedar ninguno sometido al otro, el Poder Judicial sólo debe
juzgar asuntos del orden común que planteen los particulares sin inmiscuirse en materia de
la administración.

¿A qué atribuye el sistema angloamericano?

A los órganos judiciales la facultad de conocer y resolver las controversias entre los
particulares y la autoridad administrativa, con lo que deja el control de la legalidad en el
Poder Judicial, ya que considera que la función jurisdiccional debe ser realizada
precisamente por este poder.

¿En qué ley tiene su antecedente el contencioso-administrativo?

Ley para el arreglo de lo Contencioso-Administrativo del 25 de Noviembre de 1853,
conocida como Ley Lares, en la que se prohíbe a los tribunales judiciales actuar sobre las
cuestiones de la administración por la independencia de sus actos y sus
agentes frente al Poder Judicial.

¿Cuáles son las tres manifestaciones trascendentales del juicio

contencioso-administrativo?
- La primera fue la expedición de la nueva Ley Orgánica del Tribunal Fiscal de la
Federación, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 15 de diciembre de
1995, que amplió la competencia material de dicho órgano jurisdiccional.
- En segundo lugar, tenemos la reforma efectuada al Código Fiscal de la Federación
publicada en el Diario Oficial, el 30 de diciembre de 1996
a) estableció obligación de examinar las causales de ilegalidad que pudieran
llevar a declarar la nulidad lisa y llana de las resoluciones impugnadas;
b) abandonó el sistema de litis cerrada, para permitir que los gobernados, en el
caso de impugnar resoluciones de recursos administrativos, planteen
cuestiones novedosas no esgrimidas en el recurso,
c) facultó a las salas del tribunal citado para declarar de oficio la nulidad de la
resolución impugnada, por incompetencia de la autoridad que la dictó, y por
la ausencia de fundamentación o motivación de dicha resolución.
 - En tercer lugar, se dieron las reformas a la Ley Orgánica del Tribunal Fiscal de la
Federación y al Código Fiscal de la Federación, realizadas el 31 de diciembre de
2000.
a) Se reformó la denominación de Tribunal Fiscal de la Federación por la de
Tribunal Federal de Justicia Administrativa, y además se volvió a reformar la
fracción XIII del artículo 11 de esa ley.
b) se incorpora la competencia para conocer demandas contra resoluciones
negativas fictas.

¿Cuáles son las dos formas importantes del contencioso- administrativo?

● Contencioso administrativo de anulación
● Contencioso de plena jurisdicción.

¿Cuál es la finalidad en el contencioso de plena jurisdicción?

La finalidad en el de plena jurisdicción es el reconocimiento o la reparación de un derecho
subjetivo vulnerado por el acto administrativo, por lo que este contencioso se estableció
para conocer sobre la violación de derechos subjetivos.

¿Cuál es el procedimiento en el contencioso de plena

jurisdicción?
Es de tipo judicial, con la participación de una parte demandante y una demandada, un
proceso con todas sus etapas procedimentales: instrucción y sentencia o juicio, dando
oportunidad a las partes a formular sus acciones y defensas correspondientes, así como la
aportación de pruebas que consideren pertinentes.

¿Cómo se emite la sentencia en el procedimiento en el contencioso de plena

jurisdicción?
Se emite una sentencia de condena. Por ejemplo, en los asuntos de pensiones civiles o
militares

¿Cuál es la finalidad del contencioso de anulación?

La finalidad del contencioso de anulación sólo busca el mantenimiento de la legalidad en la
actuación de la administración, por tal motivo se ha instaurado este tipo de contencioso para
conocer la afectación de un interés legítimo.

¿Cuál es el procedimiento en el contencioso de nulidad?

En el de anulación se desarrolla en juicio simple, sin que sea indispensable la participación
de la administración como parte demandada ya que su intervención sólo se reduce a rendir
un informe que le requiere el tribunal, su intervención consiste más en informar que en
defender.

¿Cómo se emite la sentencia en el contencioso de nulidad?

El de anulación sólo se limita a declarar la validez o nulidad del acto según corresponda, y
sus efectos a través de su declaración no podrán ser ejecutados por el propio tribunal.