Bloque-III-Estado-Constitucional...

TODOUNED

Estado Constitucional

1º Grado en Trabajo Social

Facultad de Derecho
Universidad Nacional de Educación a Distancia

Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
 No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
BLOQUE II

CREACIÓN DEL DERECHO

Reservados todos los derechos.

Tema 13. La ley
Tema 14. Las normas producidas por el gobierno
Tema 15. El derecho de las Comunidades Autónomas
Tema 16. Derecho internacional
Tema 17. Derecho de la Unión Europea

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 Tema 13 – LA LEY
I. CONCEPTO DE LEY Y PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Ley como expresión de la voluntad popular. La ley es el instrumento por el cual la
comunidad política organizada por la CE ordena de modo autónomo su convivencia.

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PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. Tres fases:
1. INICIATIVA LEGISLATIVA. Facultad de poner en marchar el procedimiento
legislativo
Art. 87 CE La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso de los
Diputados, al Senado, a las Asambleas Legislativas de las CCAA y a la ciudadanía.
INICIATIVA GUBERNAMENTAL. Los anteproyectos elaborados por el Gobierno se
convierten en proyectos de ley una vez aprobados por el Congreso de ministros, que
los remite a la Mesa del Congreso para su tramitación.
INICIATIVA DE LAS CÁMARAS. De acuerdo con los Reglamentos, pueden ejercerla

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15 diputados, 20 senadores o un grupo parlamentario.
-INICIATIVA DE LAS ASAMBLEAS DE LAS CCAA. Dos vías:
- Solicitando ‘’del Gobierno la adopción de un proyecto de ley’’
- Remitiendo ‘’a la Mesa del Congreso una proposición de ley, delegando
ante dicha cámara un máximo de tres miembros de la Asamblea encargados
de su defensa.
INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR

* Las iniciativas que proceden del Gobierno se llaman proyectos de ley, las demás se
concretan en proposiciones de ley.

2. ENMIENDAS Y TOMA EN CONSIDERACIÓN

Proceso general
1. Plazo para presentar enmiendas. Los diputados pueden proponer cambios
parciales o ‘’enmiendas a la totalidad’’.
2. Toma en consideración. Aquellas proposiciones tomadas en consideración pasan
a la comisión legislativa del Congreso de acuerdo con la materia a tratar. La
comisión elabora un informa del texto e introduce las enmiendas oportunas.
3. Debate y votación final en la Cámara
Existen, sin embargo, dos alternativas a este proceso:
 Delegación en comisión. Art. 75.2 CE.
 Tramitación en lectura única. Suprimiendo los trámites de ponencia y comisión,
mediante un solo debate en pleno.
o El texto aprobado por el Congreso de los Diputados en lectura única pasa
el Senado

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 o El Senado dispone de máximo dos meses para oponer su veto al mismo o
introducir las enmiendas oportunas.
o El Senado solo puede adoptar el veto por mayoría absoluta, pero puede ser
levantado por el Congreso también por mayoría absoluta o por mayoría
simple pasados dos meses desde la interposición del veto.
o El Senado puede introducir enmiendas que el Congreso puede aceptar o
rechazar por mayoría simple.
o En este proceso, el Gobierno mantiene una posición vigilante.
 El Gobierno tiene la posibilidad de vitar aquellas iniciativas que no

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procedan de él, sea en forma de proposición de ley o de enmiendas,
cuando alteren el equilibrio financiero previsto en los Presupuestos
Generales del Estado.
4. FASE FINAL
Art. 91 El rey sancionará en el plazo de quince días las leyes aprobadas por las
Cortes Generales y las promulgará y ordenará su inmediata publicación
- SANCIÓN
- PROMULGACIÓN
- PUBLICACIÓN en el BOE
- ENTRADA EN VIGOR

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II. RESERVA DE LEY Y LEY ORGÁNICA

Ley y reglamento. Relación jerárquica. La ley es de rango superior al reglamento, los

reglamentos no pueden infringir las leyes.
RESERVA DE LEY. Solo las leyes pueden abordar ciertas regulaciones, por ejemplo
art. 53.1 CE
→ Reserva relativa: admiten colaboración normativa del reglamento
→ Reserva absoluta: exigen regulación íntegra por ley e impiden colaboración
LEY ORGÁNICA art. 81.1
 Su aprobación exige mayoría absoluta del Congreso de los Diputados
 Materias específicas
o Desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas,
o Las que aprueban los Estatutos de Autonomía,
o El régimen electoral general y
o Las demás previstas en la CE
 Materias conexas: aquellas materias que no forman parte del ámbito estricto de la
reserva de ley orgánica pero el núcleo de la materia si lo es.

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 III. CENTRALIDAD DE LA LEY
FUERZA DE LEY
 FUERZA ACTIVA – Capacidad de las leyes para derogar normas anteriores
 FUERZA PASIVA – Resistencia de las leyes a ser removidas del ordenamiento si
no es por acción de otra ley
RANGO DE LEY. Alude a la posición estática en un esquema de rangos jerárquicos.

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 Situada inmediatamente debajo de la CE  la ley solo es invalida cuando es
inconstitucional.
VALOR DE LEY. Se refiere a la conexión de esta con determinados principios
legitimadores:
 Privilegio jurisdiccional de la ley  Su invalidez solo puede ser declarada por el TC

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 Tema 14 – LAS NORMAS

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PRODUCIDAS POR EL GOBIERNO

I. EL DECRETO-LEY
Procedimiento de emergencia. La CE prevé la figura del decreto-ley art. 86
ADOPCIÓN

- Lo adopta el Gobierno en Consejo de ministros

- Comienza a producir efectos el mismo día de su publicación el BOE

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FUERZA DE LEY
- Tiene fuerza de ley. Puede derogar o modificar leyes anteriores.
- Tiene rango y valor de ley
PRESUPUESTO HABILITANTE
- Solo puede ser adoptado en situaciones de extraordinaria y urgente
necesidad
MATERIAS EXCLUIDAS
No podrá afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Titulo I de la CE, al
régimen de las CCEE o al derecho electoral general
PROVISIONALIDAD

Una vez aprobado por el Gobierno, rige de forma provisional  Plazo de 30 días para
ser convalidado o derogado por el Congreso de los Diputados
CONTROL DEL TC
Puede ser sometido ante el TC a los procedimientos ordinarios de control de
constitucionalidad: recurso de inconstitucionalidad y cuestión de inconstitucionalidad.

II. EL DECRETO LEGISLATIVO

Dos tipos de delegación:
TEXTO REFUNDIDO
Las Cortes Generales encomiendan al Gobierno que refunda la regulación que afecta
a una materia. En dicho encargo, el Gobierno actúa en el espacio de normas con
fuerza y rango de ley por lo que ha de hacerlo a través de una norma que también
tenga esa fuerza y tango: decreto legislativo, que en este caso recibe el nombre de
texto refundido.

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 LEY DE BASES
Las Cortes Generales renuncian a abordar en detalle una materia muy técnica y
específica.
Las bases, art. 82.4 CE delimitan el objeto y alcance de la delegación legislativa y los
principios y criterios que han se seguirse en su ejercicio. De esta forma, las Cortes
Generales adoptan las grandes líneas de la regulación y encargan al Gobierno la
redacción de la norma definitiva.

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CONTROL JUDICIAL
Además del TC, también los tribunales ordinarios tienen competencias de control.

III. EL REGLAMENTO

PRINCIPIOS que regulan las relaciones entre la ley y el reglamento:

 PRIMACÍA DE LEY – Los reglamentos no pueden infringir las leyes

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 RESERVA DE LEY – No pueden abordar materias cuya regulación esté reservada
a la ley. En los casos en los que se admite colaboración hablamos de reglamento
ejecutivo.
 PRINCIPIO DE LEGALIDAD SUSTANCIAL – En materias no estrictamente
reservadas a la ley pero vinculadas a la garantía de la libertad y propiedad de los
ciudadanos, debe haber una autorización legal.
 PRINCIPIO DE LEGALIDAD FORMAL – Impide los reglamentos independientes,
dictados al margen de cualquier previsión de leyes, fuera del ámbito
autoorganizativo.

TITULAR DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

 Gobierno art. 97 CE

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 Tema 15 – EL DERECHO DE LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS

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I. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA Y OTRAS NORMAS DE ATRIBUCIÓN
DE COMPETENCIAS
Contenido básico. Contenido mínimo. Los Estatutos de Autonomía deberán contener:
→ La denominación de la CCAA
→ La delimitación de su territorio
→ La denominación, organización y sede de las instituciones autonómicas propias
→ Las competencias asumidas
Naturaleza. Son la norma institucional básica de la CCAA.
Los Estatutos están sometidos a la CE y son jerárquicamente superiores a las demás
normas que se aprueben en la CCAA.

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AMPLIACIÓN DE COMPETENCIAS
Una ley estatal no puede recortar las competencias atribuidas a una CCAA por su
Estatuto de Autonomía
Mecanismos para ampliar las competencias de las CCAA
Leyes marco. Leyes ordinarias por las que las Cortes Generales atribuyen a una
CCAA la facultad de dictar normas legislativas en materias de competencia estatal en
el marco de los principios, bases y directrices que establece. Art 150. 1 CE
Leyes de transferencia y delegación. Leyes que atribuyen a las CCAA facultades,
no solo legislativas, en materias de competencia estatal. Art. 150. 2 CE

II. LAS RELACIONES ENTRE DERECHO ESTATAL Y DERECHO

AUTONÓMICO
Efectos del principio de competencia. Las CCAA no pueden actuar fuera de las
competencias que les han sido atribuidas por los Estatutos o por las demás leyes.
→ Incompetencia de la ley autonómica: declaración de nulidad por el TC
→ El Estado puede traspasar el principio competencial. Supletoriedad del
Derecho estatal.
→ Competencias compartidas: principio de prevalencia

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 III. LAS FUENTES DEL DERECHO AUTONÓMICO

Cada CCAA tiene su particular subsistema jurídico, encabezado por el Estatuto de

Autonomía.
Procedimiento legislativo. Corresponde a las Asambleas Legislativas de las CCAA.
La publicación de las leyes autónomas se produce en el Boletín Oficial de cada CCAA.
Después se remiten y publican nuevamente en el BOE.

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RESERVA DE LEY. Las leyes autonómicas pueden cubrir la reserva competencial de
ley en las materias atribuidas a la competencia de la correspondiente Comunidad.
→ Tienen fuerza de ley
→ Tienen rango de ley
→ Tienen valor de ley

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Tema 16 – DERECHO INTERNACIONAL

II. LOS TRATADOS INTERNACIONALES

TRATADOS INTERNACIONALES. Instrumentos mediante los cuales varios sujetos
de Derecho internacional generan derechos y obligaciones recíprocas que someten a
las reglas del Derecho internacional.

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Procedimiento de producción de normas. Codificados en los dos Convencios de
Viena sobre Derecho de Tratados. Dos fases:
1. Negociación, para fijar el contenido del tratado. Emprendida y desarrollada por los
representantes de los Estados interesados. Concluye con la firma del Tratado.
2. Ratificación. Cada Estado acepta y asume los compromisos del Tratados.

 La celebración de tratados internacionales en España está reservada a los

órganos centrales del Estado. El Gobierno tiene la iniciativa a la hora de promover
la celebración de éstos.

Intervención parlamentaria. Tres tipos de tratados:

1. Tratados autorizados por ley orgánica
2. Tratados autorizados por las Cortes Generales
3. Resto de tratados

III. LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL

La CE establece que los Tratados internacionales forman parte del ordenamiento
jurídico interno una vez publicados oficialmente en España art. 96.1
Tratados y CE. Los tratados no afectan a la posición de la CE como norma jurídica
suprema: todos los tratados se consideran subordinados a ella.
→ El TC es el encargado de comprobar la compatibilidad entre
Constitución y Tratados.

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 Tema 17 – DERECHO DE LA UNIÓN
EUROPEA

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I. LA INTEGRACIÓN EUROPEA
1951. Tratado constitutivo de la Comunidad Económica del Carbón y del Acero
(CECA, Tratado de Paris)
→ Bélgica, República Federal de Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y
Holanda.
1957. Tratados de Roma, por los que se crean la Comunidad Económica Europea
(CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o Euratom)
1991. Tratado de la Unión Europea. Entra en vigor en 1993. Creación de la Unión
Europea.

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INSTITUCIONES DE LA UNION EUROPEA Art. 31.1 TUE
PARLAMENTO EUROPEO
- Representantes de la UE elegidos por sufragio universal directo, libre y secreto,
para un mandato de cinco años.
- Ejerce junto con el Consejo, la función legislativa y presupuestaria.
CONSEJO EUROPEO
- Compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros,
así como por su Presidente y el Presidente de la Comisión.
- Función de dirección política
CONSEJO

- Compuesto por un representante de cada Estado, de rango ministerial,

facultado para comprometer al Gobierno al que represente y ejercer el derecho.
COMISIÓN EUROPEA
- Gobierno de la Unión
- Posee iniciativa legislativa y algunas funciones ejecutivas
TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE
BANCO CENTRAL EUROPEO
TRIBUNAL DE CUENTAS

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 I. EL ORDENAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA
DERECHO ORIGINARIO. Tratados que dan vida a la Unión Europea, que crean y
regulan sus instituciones y ponen el pie el ordenamiento jurídico de la Unión.
→ Tratado de la Unión Europea (TUE)
→ Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)
DERECHO DERIVADO. Producido por las instituciones de la UE que han sido puestas
en pie por el Derecho originario.

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Art. 288 TFUE Para ejercer las competencias de la Unión las instituciones adoptarán
reglamentos, directivas, decisiones recomendaciones y dictámenes.
REGLAMENTO
DIRECTIVA
DECISIÓN
RECOMENDACIONES Y DICTAMENES

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II. EL DERECHO DE LA UNIÓN Y EL DERECHO DEL ESTADO

Principios que determinan la relación del Derecho comunitario y el Derecho

nacional:
- Autonomía
- Efecto directo
- Primacía
- Responsabilidad del Estado

Autonomía institucional. Implica que la ejecución del Derecho de la UE debe

hacerse conforme al Derecho nacional.

Garantía judicial. Los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros interpretan y

aplican el Derecho de la UE.

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