Derecho constitucional.

Plan 2

MATERIA: DERECHO CONSTITUCIONAL PLAN 2

SEMANA 3

TEMAS:
a) Etapas para la elaboración de una ley.
b) Iniciativa de ley.
c) Proceso legislativo.
d) La comisión permanente.

 ¿Cómo nace una iniciativa de ley y quiénes las pueden presentar?

El Poder Legislativo -el Congreso General- es el órgano responsable del

procedimiento legislativo, de fabricar las leyes, mismas que se encuentran en
la Constitución. Imaginemos ese proceso como una fábrica y a las leyes como
el producto final. Para llegar a tener el producto en las manos, es necesario
que pase por una serie de pasos.
Ese proceso involucra 3 etapas, de las cuales, explicaremos primeramente la
fase de iniciativa:
El derecho de hacer propuestas o presentar proyectos de ley está reconocido
por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y regulado por los
artículos 71 y 122, así como por el 55 del Reglamento para el Gobierno Interior
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
En ellos se especifica quién puede ejercer ese derecho, siendo los siguientes:
a) El Presidente de la República. El líder del ejecutivo puede presentar
cualquier tipo de iniciativa de ley o decreto, pero de manera exclusiva le
corresponde emitir las iniciativas de la Ley de Ingresos, el Presupuesto
de Egresos de la Federación y la Cuenta Pública.
b) Los integrantes de las Cámaras, es decir los diputados y senadores. Los
legisladores pueden presentar proyectos de ley o decretos siempre y
cuando se respeten las materias que están reservadas al Presidente.
c) Los Congresos de los Estados.
d) De igual forma los ciudadanos también pueden proponer cuando se
conformen en un grupo con un número equivalente, por lo menos, al
0.13% de la lista nominal de electores, en los términos que señalen las
leyes.
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Todos los proyectos de ley o decreto se pueden presentar a cualquiera de las

cámaras a elección de quien propone, e inmediatamente serán turnados a
comisión. Y sí, hay excepciones a esa regla: todos los proyectos que se
relacionen con contribuciones e impuestos, o reclutamiento de tropas, deben
discutirse primero en la Cámara de Diputados.

Es necesario que, para conocer las iniciativas de ley o decretos en las

Cámaras, se integre el quórum necesario, es decir que deben estar presentes
la mitad más uno de los miembros.

 ¿En qué consiste la discusión y la aprobación?

Una vez que el proyecto ya fue presentado por alguno de los actores antes
mencionados, se da inicio a la etapa de discusión y aprobación del proyecto de
ley o decreto. Aquí es donde se pretende fijar definitivamente el contenido de
la ley.

Ya que una de las Cámaras recibió el proyecto, el presidente de la misma lo

turnará a la comisión a la que corresponda el estudio de la materia relacionada
con la iniciativa legislativa. Y eso será publicado en la Gaceta Parlamentaria.
De esa forma, la Cámara que recibió la iniciativa se convierte en la Cámara de
Origen, y la otra asume la función de Cámara Revisora.
Ya que el proyecto está en comisiones legislativas, son éstas quienes harán
uso de todas sus facultades para presentar un dictamen con su votación y
recomendación. Todo dictamen de comisión deberá contener una explicación
de las razones que lo fundamentan y concluir con proposiciones claras y
sencillas que puedan ser votadas. Para que ese dictamen regrese al Pleno debe
estar firmado por la mayoría de los integrantes de la Comisión. Si alguno no
está de acuerdo puede presentar su voto particular por escrito.

Los dictámenes en su totalidad estarán sujetos a discusión en lo general, es

decir en el Pleno de la Cámara, pero en lo particular sólo se discuten los
artículos reservados.
Posterior a las intervenciones por grupo parlamentario y agotada la discusión
en lo general, así como los artículos reservados para discusión en lo particular,
se votará el dictamen general en un sólo acto.
Si el dictamen fue rechazado al término de la discusión en lo general, en la
sesión siguiente se pondrá a discusión el voto particular. Si son más de uno los
votos, se discutirá el del grupo parlamentario de mayor número de diputados y
si se rechaza también, se procederá a discutir en la siguiente sesión el del
grupo parlamentario que siga en importancia numérica, así sucesivamente.
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En lo particular, si alguna parte es rechazada totalmente, se regresa a

Comisiones para que se reelabore. El resto del proyecto quedará en manos de
la Presidencia de la Mesa Directiva y no podrá turnarse a la otra Cámara hasta
que no se presente la nueva propuesta de la comisión dictaminadora y la
cámara resuelva al respecto.

Cuando ya se aprobó por completo en la Cámara de origen, pasa a la otra

Cámara, que de igual manera discutirá y aprobará la iniciativa de ley. En este
caso pueden presentarse tres escenarios distintos:

Que la Cámara revisora la apruebe sin modificaciones

Que el proyecto se deseche en su totalidad por la Cámara revisora, caso en el
que volverá a la Cámara de origen con las observaciones que le hayan hecho.
Volvemos a lo mismo, si se prueba en la Cámara de origen, regresa a la
revisora para que lo tome en consideración, lo apruebe y pase a la siguiente
fase. Si se vuelve a rechazar, ya no podrá presentarse nuevamente en el
mismo periodo de sesiones
Si sólo se rechaza o modifica una parte, la discusión en la Cámara de origen
sólo se centrará en esa parte.

 ¿Cuál es la última fase de la elaboración de una ley?

Integradora de la eficacia.
Cuando el proyecto ya fue aprobado por la Cámara de Diputados y la de
Senadores, se comunica al Presidente el documento que va firmado por los
presidentes de cada una de las cámaras.

Es entonces cuando el Presidente manifiesta su acuerdo ordenando la

promulgación o expresar su no acuerdo formulando objeciones al proyecto.

Si el Presidente está de acuerdo totalmente, procederá a sancionarlo y ordenar

la promulgación en el Diario Oficial de la Federación.
Sin embargo, también tiene el derecho de veto sobre cualquier ley. Es por ello
que si el proyecto es desechado todo o en parte por el Presidente, será
devuelto a la Cámara de origen, misma que deberá discutirlo nuevamente para
ser confirmado por las dos terceras partes del número total de votos. Así
pasará a la Cámara revisora, la cual la mandará al Presidente otra vez para ser
promulgada.
Una vez que se publica, la ley entra en vigor.
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 ¿Qué es el proceso legislativo?

Consiste en el conjunto de actos y procedimientos que se generan en las
Cámaras de diputados y senadores, concatenados cronológicamente, para la
formación de leyes, así como para reformar la Constitución y las leyes
secundarias. Tiene como características:
1) Ser constitucional, ya que su procedimiento se expresa en los artículos 71 y
72 de la Carta Magna;
2) Ser formal, en función de que su validez debe respetar los procedimientos
previstos en las normas constitucionales; y
3) Ser bicamaral, ya que requiere de la participación de la Cámara de
Diputados y de la Cámara de Senadores, salvo en los casos que la
normatividad refiere a las facultades exclusivas de cada Cámara.

El Gobierno Federal participa en el proceso legislativo para presentar

iniciativas, promulgar y publicar las leyes y decretos (con las excepciones
previstas expresamente en la propia Constitución); las legislaturas de los
Estados participan para presentar iniciativas y avalar reformas
constitucionales; y los diputados federales y senadores participan al presentar
iniciativas y, en su caso, aprobar las leyes y decretos correspondientes.

En México, a partir de la Reforma Político-Electoral del 2014 se reguló

constitucionalmente la participación de los ciudadanos en la presentación de
iniciativas de ley, ante el Poder Legislativo, a través de la iniciativa ciudadana.

Los procedimientos más característicos que deben seguirse durante el proceso

para elaborar y poner en vigor las normas son los siguientes:
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4) Pasos:
a) Presentación de la iniciativa,
b) Turno de la iniciativa para su estudio a la comisión de dictamen
correspondiente,
c) Dictamen de comisión,
d) Presentación de la primera y segunda lectura del dictamen ante el
Pleno,
e) Discusión,
f) Aprobación,
g) Sanción,
h) Promulgación y publicación, e
i) Iniciación de la vigencia.