Pronunciamiento de la AVDT a un año de la declaratoria del Estado de Alarma por efecto

de la pandemia del COVID-19

1. El 17 marzo de 2020, la Asociación Venezolana de Derecho Tributario (AVDT), con

motivo de la emergencia nacional derivada de la propagación en el país del virus
COVID-19, emitió un Pronunciamiento en el que solicitó como medidas mínimas a las
distintas Administraciones Tributarias y, en particular, al SENIAT, otorgar prórrogas
para la presentación y pago de la declaración definitiva de Impuesto sobre la Renta, así
como modificar el calendario de las obligaciones tributarias de los sujetos pasivos
especiales, de manera que tales obligaciones pudieran cumplirse una vez que quedasen
sin efecto las medidas extraordinarias tomadas por el Ejecutivo Nacional para evitar la
propagación del COVID-19. Ello, en consideración a que las especiales circunstancias
imperantes afectaban el normal desenvolvimiento de las personas y, por tanto, el
cumplimiento de las obligaciones tributarias.

2. Es un hecho notorio que el país se ha visto afectado por la pandemia del COVID-19 en
diversos ámbitos (social, sanitario y económico) en un momento de grave crisis
económica. Ya desde antes de la declaratoria del Estado de Alarma, la AVDT en diversas
actividades académicas, comunicados y obras colectivas, hizo múltiples llamados y
propuestas para repensar el sistema tributario nacional. No nos cabe duda de que la grave
situación de distorsión y crisis económica que afronta el país se hubiera podido
sobrellevar de una mejor manera si se hubieran tenido en cuenta algunas de las medidas
propuestas por nuestra institución.

3. Esta crisis se agudizó en todos los ámbitos y, en nuestro criterio, requería el concierto de
la iniciativa privada, de los sectores académicos y del Estado, para planificar y acometer
medidas extraordinarias para combatir los estragos de una situación excepcional. Desde
ese momento, la AVDT ha concentrado sus esfuerzos en alertar sobre la necesidad de
adoptar medidas de auxilio fiscal que permitan a los contribuyentes mitigar los efectos
económicos, sanitarios y sociales que les colocan en una situación de mayor
vulnerabilidad.

4. Hoy queremos volver a llamar la atención del país y de las distintas Administraciones
Tributarias (nacional, estadales, municipales y parafiscales), sobre esta especial situación
en aras de garantizar la supervivencia del sector productivo venezolano y, sobre todo,
proteger la vida y la salud de los venezolanos.

5. La AVDT ha ofrecido y puesto a disposición de la comunidad jurídica y del país,

material suficiente que concentra una serie de propuestas de corte fiscal ante esta crisis
sanitaria y muestra de ello lo constituye la serie de ciclos de encuentros tributarios
virtuales, incluso con otras asociaciones gremiales, en los que se debatieron múltiples
 temas, entre los cuales destacan: (i) la ausencia de medidas fiscales ante el COVID-19,
(ii) las implicaciones institucionales y legales durante y post COVID-19, y (iii) el
cumplimiento de los deberes tributarios formales y materiales en el marco del COVID-
19.

6. No obstante, a un año de la Declaratoria del Estado de Alarma, observamos que las

medidas fiscales adoptadas por el Estado venezolano y cada una de los entes revestidos
de potestad tributaria –salvo contadas y notables excepciones- en algunos casos han sido
inexistentes y, en otros, insuficientes en gran medida, lo cual ha acentuado la contracción
del aparato productivo nacional, ha mermado la capacidad operacional del sector
empresarial y sigue comprometiendo la estabilidad económica y financiera de los
contribuyentes.

7. Dado que el COVID-19 sigue siendo una situación que nos coloca en emergencia
sanitaria con fuertes repercusiones sociales y económicas, la AVDT a un año de su
pronunciamiento, y atendiendo a la precaria situación económica en que en general se
encuentran los contribuyentes, insiste en la necesidad de adoptar políticas fiscales que
nazcan en conjunto con la iniciativa privada y los sectores académicos y redunden en la
reconstrucción del aparato productivo nacional, tal y como han sido implementadas en
otros países. Si bien se comprende la necesidad del Estado y de otros entes de obtener
ingresos por la vía tributaria para sufragar sus gastos, se debe tener presente que el
Estado, y los referidos entes, tienen la obligación de tutelar aquellos derechos
fundamentales especialmente expuestos ante esta situación, como lo son, el derecho a la
vida, a la salud y a la propiedad, así como de promover y proteger la inversión privada
con base en el derecho a la libertad económica, debiendo primar estos derechos frente a
la obligación de contribuir al común sostenimiento de las cargas públicas.

8. La AVDT reitera que, a corto plazo, urge que el Estado venezolano y cualquier otro ente
en lo que le sea aplicable, además de comprender que en situaciones de crisis económicas
las capacidades contributivas merman y se ven comprometidas, y en aras de mantener la
fuente generadora de riqueza, deben implementar algunas de las siguientes medidas: (i)
diferimiento, prórrogas o demás facilidades de pago para los principales obligaciones
tributarias, (ii) suspensión del régimen temporal de anticipos de pago de IVA e ISLR, (iii)
ampliación del plazo y eliminación de los límites para compensar las pérdidas fiscales
generadas durante el COVID-19, (iv) extensión de la exoneración del IVA, impuestos de
importación y tasas por determinación del régimen aduanero para las importaciones
efectuadas por el sector privado respecto de bienes destinados a evitar la propagación del
COVID-19, (v) reducción temporal de la alícuota del IVA, con el objeto de incentivar el
consumo y reactivar la economía, (vi) exoneración del Impuesto de Donaciones para
bienes o recursos donados tendientes a evitar la propagación del COVID-19, (vii)
suspensión temporal de los cobros ejecutivos por parte de las distintas Administraciones
Tributarias, (viii) limitación de las fiscalizaciones a las estrictamente necesarias,
respetando la especial situación de hecho en la que se encuentran los contribuyentes
 respecto a la pandemia, evitando plazos breves para consignar información y visitas o
comparecencias presenciales y, (ix) promulgación de una ley de remisión tributaria para
aquellas multas y accesorios que deriven de ilícitos verificados durante la pandemia o
como consecuencia de ella.

9. La AVDT hace votos para que, una vez superada esta crisis sanitaria, o mitigados los
efectos post COVID-19, el sistema tributario venezolano pueda reconstruirse y alinearse
con las tendencias de la tributación y los avances experimentados en países de la región.
Para coadyuvar en el cumplimiento de ese fin, ponemos a disposición de la Asamblea
Nacional, de los actores políticos, gremiales, profesionales y académicos, las numerosas
y cualificadas opiniones recabadas de los principales expertos tributarios del país en
distintas Jornadas y Foros de carácter científico vinculados a esta materia, con el objeto
de promover el debate y discusión de las reformas y medidas que deban acometerse para
lograr tal propósito.

En Caracas, a los 12 días de abril de 2021.

Por el Consejo Directivo

Juan C. Castillo Carvajal Manuel Iturbe Alarcón Juan Korody T.

Presidente Vicepresidente Secretario

AVDT
50 años de actividad persistente y entusiasta en la defensa de los valores democráticos y los
principios constitucionales de la tributación