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ARIEL DEL POZO
A más de la pérdida de 687 mil empleos adecuados, el precio del petróleo – principal exportación
del Ecuador – cayó a mínimos no vistos desde la crisis financiera internacional de 2008-2009,
afectando severamente la llegada de recursos al país, así como a las cuentas públicas.
A los problemas fiscales se sumaron problemas de balanza de pagos, por lo que las autoridades del
Ecuador, junto con las del FMI, acordaron tomar una línea de financiamiento de emergencia
rápida (RFI) por USD 634 millones en mayo de 2020 y solicitaron la suspensión formal del Acuerdo
de Financiamiento SAF de 2019 con miras a llegar a otro acuerdo más adelante. Para fines de
agosto de 2020, las autoridades del país y el equipo técnico del FMI alcanzaron un nuevo acuerdo
a nivel técnico, el que fue aprobado el 1 de octubre del mismo año por el directorio ejecutivo de la
entidad.
DESARROLLO
En el Tercer Suplemento del Registro Oficial 587 de 29 de noviembre de 2021, se publicó la Ley
para el Desarrollo Económico y Sostenibilidad Fiscal tras la Pandemia COVID-19. La ley contiene
reformas tributarias, aduaneras, de inversión, en materia hidrocarburífera, en el ámbito bancario y
financiero, entre otras.
Entre las principales innovaciones de esta ley está la creación de dos contribuciones temporales
para el impulso económico post-COVID 19:
Se elimina el impuesto a la herencia para los hijos del causante, o para el cónyuge sobreviviente
cuando no existan hijos con derecho a la masa hereditaria. Este beneficio se extiende a herederos
de causantes fallecidos entre el 15 de marzo de 2020 y el 31 de diciembre de 2021, que no hayan
pagado el impuesto.
Para sociedades, las principales reformas tienen relación con la eliminación de ciertas
deducciones; la sustitución de las exenciones aplicables a nuevas inversiones productivas por un
régimen de rebaja de la tarifa de impuesto a la renta; la eliminación de los límites a la aplicación
automática de convenios para evitar la doble imposición; y, la introducción de nuevas deducciones
adicionales para el cálculo del impuesto a la renta. Así mismo, resalta la modificación al impuesto
único a la utilidad en la enajenación de acciones, por la cual se elimina la tarifa progresiva que se
sustituye por una tarifa única del 10%.
En relación con el IVA, se grava con tarifa 0% a la venta de ciertos productos como mascarillas,
oxímetros, productos sanitarios, derivados de hidrocarburos, entre otros. Por otro lado, se grava
con tarifa 12% a las lámparas LED, cocinas eléctricas, suministro de dominio de páginas web,
clouding y hosting, etc. Como un mecanismo de estímulo al turismo, se permite al presidente de la
República mediante Decreto Ejecutivo, reducir la tarifa de IVA, hasta el 8%, a los servicios
definidos como actividades turísticas, por máximo 4 ocasiones anuales durante feriados o fines de
semana.
En lo que respecta al ICE, se eliminan del listado de productos y servicios gravados a la telefonía
móvil y los videojuegos, entre otros; se modifican las tarifas de ICE aplicables al alcohol y a la
cerveza industrial; y se permite al Presidente de la República reducir las tarifas de ICE mediante
Reglamento, previo informe favorable del ente rector de las finanzas públicas.
Dentro de la reforma a la Ley de Equidad Tributaria del Ecuador, se eliminan los requisitos para
aplicar las exenciones de ISD por repatriación de capital y dividendos; y se exonera de este
impuesto a las transferencias que realicen las entidades auxiliares del sistema financiero
calificadas y constituidas en el Ecuador que correspondan a pago o devolución de valores
recaudados por procesamiento de pago.
Entre otros.
(ii) El Código Orgánico Monetario y Financiero: se prevé que los accionistas que tengan menos del
25% de las acciones de una entidad del sistema financiero, pueden tener más del 6% de acciones,
participaciones o propiedad de entidades no financieras.
Es importante considerar que la entrada en vigencia de las reformas contenidas en esta ley
dependerá de la naturaleza de cada enmienda. Algunas de las reformas tributarias entrarán en
vigencia a partir del primer día del ejercicio fiscal siguiente (1 de enero de 2022), como son las que
se refieren al impuesto a la renta; otras, entrarán en vigencia el primer día del mes siguiente al de
su publicación (1 de diciembre de 2021), como son aquellas que inciden en impuestos de
naturaleza mensual como el IVA o el ICE. Finalmente, existen reformas que afectan a asuntos no
tributarios, que han entrado en vigencia con la publicación de la ley en el Registro Oficial.