FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA:

“El Impuesto Predial En Tiempo De Covid-19”

AUTORES:
 Alvares Fasanando, German
 Fasanando Bardales, José Manuel
 Piñarreta Del Castillo, Estefany Alexandra
 Pizango Navarro, María Elena
 Vasquez Saavedra, Cindy Edith

DOCENTE:

Luis Felipe Cabeza Molina

TARAPOTO – PERÚ
2020
 I. INTRODUCCION

El Poder Ejecutivo mediante el D.S 044-2020-PCM declaró en emergencia

sanitaria al país por el plazo de noventa días, y como consecuencia se decretó
medidas como el aislamiento social obligatorio a fin de mitigar los efectos del
Covid-19. Dichas medidas aprobadas por el gobierno sin duda alguna, traen
consigo un impacto socio económico que afectará de manera negativa a los
particulares y personas jurídicas en el Perú. En razón de ello, se han venido
expidiendo políticas que aminoren el impacto que generará este virus,
rescatándose que en materia tributaria la Sunat ha suspendido los pagos de
impuestos hasta el mes de junio, además, el Ministerio de Economía ha
coadyuvado al financiamiento de las micro y pequeñas empresas mediante la
obtención de créditos.

No obstante, las medidas resultan insuficientes, toda vez, que los tributos como
regla general deben ser pagados, y a razón de este virus la economía de las
personas solo se alcanzará para abastecer sus necesidades básicas. Por ello, uno
de los impuestos de periodicidad anual que deberán ser pagados es el impuesto
predial que se define como “un tributo que grava el valor de los predios
urbanos y rústicos”.[ CITATION CEN \l 10250 ]

Por ello, en este trabajo se expondrá algunas ideas teóricas que pueden
coadyuvar a realizar un análisis más íntegro sobre el impuesto predial,
respondiendo si es viable exonerar al pago del mismo por la situación que
venimos atravesando, planteando posibles soluciones, partiendo de la premisa
general de que los impuestos de cierta forma se harán impagables debido a la
situación económica y al bajo ingreso económico que tendrán las familias en el
Perú.

II. EL IMPUESTO PREDIAL

Según el Servicio de administración tributario de lima (SAT):
El Impuesto Predial es un tributo de periodicidad anual que grava el valor de
los predios urbanos y rústicos. Para efectos del Impuesto se considera
predios a los terrenos, incluyendo los terrenos ganados al mar, a los ríos y a
otros espejos de agua, así como las edificaciones e instalaciones fijas y

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 permanentes que constituyan partes integrantes de dichos predios, que no
pudieran ser separadas sin alterar, deteriorar o destruir la edificación. La
recaudación, administración y fiscalización del impuesto corresponde a la
Municipalidad Distrital donde se encuentre ubicado el predio. La Ley
establece que el carácter de sujeto pasivo del impuesto se atribuirá con
arreglo a la situación jurídica configurada al 01 de enero del año a que
corresponde la obligación tributaria. [ CITATION SAT20 \l 10250 ]
Según el Centro de Gestión Tributaria de Chiclayo para calcular el impuesto
predial se tienen que tener en cuenta los siguientes aspectos:
Hecho Imponible: El Hecho Imponible es el ejercicio del derecho de
propiedad de una persona natural, persona jurídica, sucesión indivisa u otro
sujeto de derecho sobre un predio.
Base Imponible: En el caso que usted cuente con un solo predio, el valor de
autovalúo se constituirá en la base imponible para el cálculo del tributo al 1
de enero de cada ejercicio. Sin embargo, de ser propietario de más de un
predio, la base imponible estará constituida por el resultante de la suma de
todos los autovalúos correspondientes a los predios de su propiedad
ubicados en una misma jurisdicción distrital al 1 de enero de cada ejercicio.
Cabe indicar que, de existir deducciones por aplicar, la base imponible será
la diferencia luego de su aplicación.[ CITATION CEN18 \l 10250 ].
En efecto, también se debe tener en cuenta en base a que se calcula el impuesto
predial, asimismo, dentro de la investigación se debe recabar algunos aspectos
fundamentales, es así que según el Centro de Gestión Tributaria concluye lo
siguiente:
El impuesto se calcula sobre el valor total de los predios del contribuyente
ubicados en cada jurisdicción distrital. A efectos de determinar el valor total
de los predios, se aplicará los valores arancelarios de terrenos y valores
unitarios oficiales de edificación vigentes al 31 de octubre del año anterior y
las tablas de depreciación por antigüedad y estado de conservación, que
formula el Consejo Nacional de Tasaciones - CONATA y aprueba
anualmente el Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento mediante
Resolución Ministerial. Las instalaciones fijas y permanentes serán
valorizadas por el contribuyente de acuerdo a la metodología aprobada en el
Reglamento Nacional de Tasaciones y de acuerdo a lo que establezca el

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 reglamento, y considerando una depreciación de acuerdo a su antigüedad y
estado de conservación. Dicha valorización está sujeta a fiscalización
posterior por parte de la Municipalidad respectiva. En el caso de terrenos
que no hayan sido considerados en los planos básicos arancelarios oficiales,
el valor de los mismos será estimado por la Municipalidad Distrital
respectiva o, en defecto de ella, por el contribuyente, tomando en cuenta el
valor arancelario más próximo a un terreno de iguales características.
[ CITATION CEN18 \l 10250 ]
Es así que debemos tener en cuenta lo citado, más aún si estamos en una
situación muy complicada, dura y sobre todo donde escasea en muchas familias
la economía, en consecuencia, muchos se quedaron sin trabajo, sin generar
dinero, es por ello que es fundamental investigar, analizar y dar posibles
soluciones al problema que se generara.
Así también analizando la situación debemos mencionar el Decreto Supremo N°
044-2020-PCM, que declara Estado de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del
COVID-19, en el cual señala lo siguiente en su Art. 1°:
Artículo 1.- Declaración de Estado de Emergencia Nacional
Declárese el Estado de Emergencia Nacional por el plazo de quince (15)
días calendario, y dispóngase el aislamiento social obligatorio (cuarentena),
por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a
consecuencia del brote del COVID-19”.[ CITATION 04420 \l 10250 ]
Como lo hemos observado, en el decreto supremo expedido por el poder
ejecutivo, se declara en estado de emergencia al país por un lapsus, es por ello
que ciertas actividades económicas se detienen, tales como el ingreso de dinero,
es decir el trabajo, en empresas privadas. Es por ello que se plantea la viabilidad
de que no se cobre en estos tiempos de COVID 19 impuesto predial.
Es por ello que los suscritos han creído que es conveniente mencionar algunos
datos estadísticos reales de países extranjeros, en cuanto al pago de impuesto, en
efecto Estados unidos y Italia correspondientemente, es así que la revista Infobe
revista económica señala lo siguiente:
“Italia fue el primer país que ante la crisis generada por el COVID-19
propuso una reducción significativa de impuestos. Las medidas adoptadas
incluyeron recortes en los impuestos que pagan autónomos y empresas (por

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 el momento, 500 euros por un periodo de tres meses), reducción del
impuesto a las sociedades para empresas activas en sectores afectados y
eliminación de impuestos que gravan las tarifas correspondientes a los
servicios públicos. En total, las acciones de auxilio suponen una inyección
de 3.600 millones de euros.
En el caso de Estados Unidos, se postergó por tres meses el pago del
impuesto a las ganancias (se abona el 15 de abril de cada año) y se están
implementando reducciones a las cargas sociales, de manera que sus sueldos
les lleguen de manera neta, sin ningún descuento.” [ CITATION INF20 \l
10250 ]
Lo más importante de todo lo abordado y la tesis que manejan los suscritos
respecto al problema es el siguiente los impuestos, por ende, deben ser lo más
bajos que sea posible para que el Estado funcione y nunca deben llevar a que el
propio individuo vea sus necesidades básicas insatisfechas por culpa del pago de
impuestos. En situaciones extremas, y como las necesidades de los individuos
aumentan, los impuestos deben bajar.
III. IMPORTANCIA
Como se ha mencionado párrafos arriba, las circunstancias en estos tiempos de
cuarentena, por el COVID 19, hace que toda la economía baje
considerablemente en todos los hogares de la sociedad, es así que como equipo
de trabajo consideramos viable que se exonere el pago del impuesto predial
mediante una ley, toda vez, que así lo dispone el artículo 74 de nuestra carta
magna.
La importancia que tiene la investigación desarrollada respecto al pago del
impuesto predial, es mucha, es por eso que nosotros en calidad de estudiantes
nos ponemos en el lugar de todos los que formamos parte de la sociedad
peruana, en efecto somos realistas que la economía bajó, por ello se decidió
investigar este tema en concreto.
Asimismo, en el marco de la investigación, la revista conexiones realizo una
estadística acerca del efecto de pandemia en el desempleo en los EE. UU, es así
que ellos señalan lo siguiente:
“Un ejemplo dramático del impacto de la pandemia en el empleo nos lo da
el número de solicitudes al seguro de desempleo en EE. UU. Este número,
que en los últimos años ha sido de alrededor de 300 000 solicitudes

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 semanales (o cerca de 1.2 millones cada 4 semanas), ha saltado a 22
millones en el último mes. Esto es algo nunca antes visto en EE. UU. y está
sucediendo a pesar de que ellos han impuesto restricciones menos severas y
más tardías que las impuestas por el Gobierno peruano. El economista Justin
Wolfers del The New York Times calcula que la recesión en EE. UU. sería
de -15 % de su PBI. En forma similar, el FED (el BCRP de EE.UU.), estima
una pérdida de PBI entre el -10 % y el -40 %. [ CITATION CON20 \l 10250
].”
Como se observó en el estudio citado, se ha reportado un alto índice de
desempleo en los Estados Unidos, así es como ese estudio nos sirve como un
escenario real, que próximamente seguro en nuestro país se va incrementar
considerablemente el índice de desempleo.
Para ello es necesario también tener en cuenta el PRINCIPIO DE CAPACIDAD
CONTRIBUTIVA, es así que la revista CATARINA, hizo un análisis acerca del
principio mencionad donde se concluye lo siguiente:
“El principio de capacidad contributiva nace de la necesidad de contribuir al
gasto público y del principio de igualdad de las cargas públicas. En efecto,
es deber de todo ciudadano el contribuir en la medida de sus posibilidades al
financiamiento de los gastos en que incurre el Estado, ya que se necesita de
esos recursos para satisfacer las necesidades públicas, lo cual es su razón de
ser primordial, y principal motivo de existencia.”[ CITATION CAT18 \l
10250 ]
En efecto se puede colegir que el principio de capacidad contributiva es uno de
los más importante dentro de la tributación municipal, porque el contribuyente
debe pagar lo justo, es decir lo que esté de acuerdo a su capacidad económica
para pagar los impuestos.
Finalmente podemos afirmar que es viable que se exoneré mediante ley el pago
del impuesto predial en tiempos de COVID 19, por los factores expuestos en el
presente artículo, ya que según los estudios estadísticos el desempleo se
acrecienta cada vez y por ende también se debe en cuenta los principios de la
tributación municipal, como el de capacidad contributiva.

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IV. PROPUESTAS DE SOLUCION

Después de haber abordado las cuestiones generales de la problemática en

estudio y su importancia, debe ponerse en relevancia la coyuntura nacional que
estamos viviendo por el brote de coronavirus en nuestro territorio, pues, ya son
33 931 casos confirmados y la cifra de fallecidos son de 943 personas hasta el 30
de abril del 2020, números que van en aumento [ CITATION Cor20 \l 10250 ].
Pues, esta crisis no solo nacional, sino también mundial, ha puesto en jaque el
comercio, lo que ha llevado a un golpe en la economía de particulares y personas
jurídicas, quienes no pueden desarrollar con normalidad su proyecto de vida.

Lo mencionado, conlleva a proponer diversas soluciones para que no se afecte la

economía de las personas (naturales y jurídicas) con la recaudación tributaria en
nuestro país, ya que, tal como se señaló la potestad tributaria esta limitada por
principios constitucionales, tales como el principio de reserva de ley, de no
confiscatoriedad, de igualdad, de respeto a los derechos fundamentales, de
capacidad contributiva, etc. Por ello, proponemos lo siguiente.

1. La exoneración tributaria tal como se señaló se efectúa solo por ley, por lo
que el procedimiento legislativo de una norma de carácter tributario que
tenga estos fines deberá respetar los principios constitucionales señalados
en el artículo 74 de nuestra constitución política.
2. La exoneración deberá respetar una finalidad imperativa, es decir,
salvaguardar la estabilidad económica los cuales sean necesarias para la
subsistencia tanto de particulares como de personas jurídicas que se vean
afectadas por esta pandemia.
3. Antes de aprobarse dicha norma debe tenerse en cuenta datos estadísticos
manejados por el INEI sobre población en extrema pobreza o pobre, como
también, deberá tenerse en cuenta la tasa de desempleo que hay en el país
corroborándose esto con datos actuales ocurridos durante el estado de
emergencia.
4. Dicha medida deberá tener un plazo razonable atendiendo a las
circunstancias mundiales y nacionales sobre la estabilización de la
economía.

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 5. Esta medida deberá estar encaminada a tener eficacia durante y después
del estado de emergencia, toda vez, que se será una norma eminentemente
progresiva.

V. CONCLUSIONES
1. A modo de conclusión se plantea que por el estado de emergencia y frente a
la situación que estamos atravesando actualmente en el país generado por la
pandemia (COVID-19), los gobiernos locales deberían emitir una ordenanza
en la cual se plantee exonerar por este año la tasa del impuesto predial ya
que las personas tanto naturales como jurídicas no se encontraran con la
suficiente liquidez para efectuar dicho pago.
2. La exoneración deberá respetar una finalidad imperativa, es decir,
salvaguardar la estabilidad económica los cuales sean necesarias para la
subsistencia.
3. Cuando los individuos se ven agredidos o amenazados por una situación de
excepción, lo ideal no es que el Estado vulnere aún más sus derechos de
propiedad, sino precisamente que el Estado haga lo posible para que esos
individuos cuenten con mayores recursos para hacer frente a la crisis a la
cual se están enfrentando. [ CITATION Inf20 \l 2058 ]

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VI. REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍAS
 (SAT) SERVICIO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA DE LIMA. (27
de Marzo de 2018). Obtenido de
https://www.sat.gob.pe/websitev9/TributosMultas/ImpuestoAlcabala/Inform
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 044-2020-PCM, D. S. (2020). Decreto Supremo N° 044-2020-PCM.

Obtenido de EL PERUANO:
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-declara-
estado-de-emergencia-nacional-po-decreto-supremo-n-044-2020-pcm-
1864948-2/

 CATARINA. (2018). CATARINA. Obtenido de CATARINA:

http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/romero_g_pm/capitul
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 CHICLAYO, C. D. (2018). CENTRO DE GESTION TRIBUTARIA DE

CHICLAYO. Obtenido de CENTRO DE GESTION TRIBUTARIA DE
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 CHICLAYO, C. D. (s.f.). CENTRO DE GESTION TRIBUTARIA DE

CHICLAYO. Obtenido de
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covid-19-peru-recuperador-por-coronavirus-notic

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