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Contenido
El nuevo CAS
INFORMES LABORALES Regulación de los Servicios de Tercerización
INFORMES LABORALES Régimen especial del artista intérprete y ejecutante (Parte I)
Compensación por Tiempo de Servicios
ASESORÍA APLICADA
Causa Objetiva: Requisito indispensable de los contratos de trabajo
ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL
ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL
aFacultades
Plazo Fijodel empleador y la modificación de las condiciones de trabajo:
GLOSARIO LABORAL análisis de la modificación del horario de trabajo (Parte final)
INDICADORES LABORALES
INDICADORES LABORALES
Ficha Técnica
Autor : Dr. Tulio M. Obregón Sevillano
Título : El nuevo CAS
Fuente : Actualidad Empresarial, Nº 252 - Primera
Quincena de Abril 2012
Sumilla:
En el año 2008 se dictó el D. Leg.
N° 1057, que creó el Régimen Especial
de Contratación Administrativa del Es-
tado - CAS, este régimen, luego de una
Acción de Inconstitucionalidad tenía que
ser modificado, y ello se ha hecho con la
Ley Nº 29849 (06.04.12).
1. Introducción
El 28 de junio de 2008 se publicó el D.
Leg. N° 1057, mediante el cual el Esta-
do, a efectos de formalizar la situación
de sus miles de servidores contratados
vía SNP - Servicios No Personales, creó
el “Régimen Especial de Contratación
Administrativa de Servicios - CAS”.
Este régimen especial de contratación
ha sido reglamentado por el D.S. N°
075-2008-PCM (25.11.08).
Este sistema de contratación fue
objeto de una demanda de in-
constitucionalidad, Expediente Nº
00002-2010-PI/TC, y la sentencia
del Tribunal Constitucional, dictada
el 26 de agosto de 2010, declaró
infundada la demanda de inconsti-
tucionalidad.
Pero, dicha sentencia estableció tam-
bién lo siguiente:
a. Que el denominado “Contrato
Administrativo de Servicios”, debe
entenderse propiamente como un
régimen “especial” de contratación
laboral para el sector público,
distinto de los regímenes laborales
que hay en el sector público.
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b. Que el CAS tiene las caracterís-
ticas de un contrato de trabajo
y no de un contrato administra-
tivo.
c. Que corresponde a la autoridad
administrativa competente dictar
la regulación necesaria, en acata-
miento de la Constitución, para
la protección de los derechos
fundamentales de naturaleza
laboral que reconoce la Constitu-
ción a favor de los trabajadores
regulados por el CAS.
d. Que el Ministerio de Trabajo debe
dictar, en un plazo no mayor de
30 días, la reglamentación necesa-
ria que permita a los trabajadores
sujetos al régimen del CAS, el ejer-
cicio del derecho de sindicación y
huelga regulado en el artículo 28º
de la Constitución.
e. Que el Ministerio de Trabajo y de
Promoción del Empleo debe dictar
la regulación necesaria para que
adopte disposiciones tales como la
fijación de los límites para la contra-
tación de personal bajo el régimen
del CAS, de modo que pueda
hacerlo no solo fijando porcentajes
respecto del total de trabajadores
de este régimen, sino estableciendo
otros criterios que considere razona-
bles para tal efecto.
Teniendo en cuenta la sentencia del
Tribunal Constitucional, era un im-
perativo que se dictara una Ley que
modificara el CAS y eso se ha hecho
con la Ley N° 29849, que establece
la eliminación progresiva del CAS y
les otorga derechos laborales a los
contratados bajo este sistema.
En el presente informe vamos a seña-
lar los aspectos de esta Ley.
2. Naturaleza jurídica
La Ley Nº 29849 modifica el artículo
3º del D. Leg. N° 1057, que define
Área Laboral VI
El nuevo CAS
Informes Laborales
el contrato del CAS, para señalar que
se trata de una modalidad especial
de contratación laboral, que no se
encuentra sujeto a la Ley de Bases de
la Carrera Administrativa, al régimen
laboral de la actividad privada ni a
otras normas que regulan carreras
administrativas especiales, y que es
de carácter transitorio.
La modificación se ha hecho para
reconocer el carácter laboral del CAS
y su naturaleza de régimen transitorio.
3. Ámbito
El D. Leg. 1057 estableció, y la Ley
Nº 29849 no lo ha modifica-
do, que el régimen del CAS es
aplicable a toda entidad públi-
ca sujeta al Decreto Legislativo
Nº 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones
del Sector Público, o a otras normas
que regulan carreras administrativas
especiales; así como a las entidades
públicas sujetas al régimen laboral de
la actividad privada, con excepción
de las empresas del Estado.
Ello significa que las entidades que
pueden contratar bajo el CAS a ser-
vidores son:
a. La Administración Pública, com-
prende al Poder Ejecutivo, inclu-
yendo los ministerios y organismos
públicos, de acuerdo a lo esta-
blecido por la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo; al Congreso de la
República; al Poder Judicial; a los
organismos constitucionalmente
autónomos, a los gobiernos regio-
nales y locales y las universidades
públicas; y a las demás entidades
públicas cuyas actividades se
consideran sujetas a las normas
comunes de derecho público.
b. No están dentro del ámbito los
contratos financiados directamente
por alguna entidad de cooperación
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 VI Informes Laborales
internacional con cargo a sus pro-
pios recursos; los contratos que se
realizan a través de organismos
internacionales que, mediante
convenio, administran recursos del
Estado peruano para fines de con-
tratación de personal altamente
calificado, así como tampoco a los
contratos del Fondo de Apoyo Ge-
rencial; aquellos que corresponden
a modalidades formativas labora-
les; ni los de prestación o locación
de servicios, consultoría, asesoría
o cualquier otra modalidad con-
tractual de prestación de servicios
autónomos que se realizan fuera
del local de la entidad contratante.
c. Tampoco están dentro de este
ámbito, los cargos cubiertos por
personas designadas por reso-
lución. Les son de aplicación las
disposiciones legales y reglamen-
tarias que regulen la materia.
d. La 5.ª Disposición Complemen-
taria Final del Reglamento señala
que se aplica a esta modalidad
de prestación de servicios la pro-
hibición en caso de parentesco,
establecida en el artículo 1º de la
Ley Nº 26771.
4. Derechos de los servidores
contratados mediante el CAS
La Ley Nº 29849 modifica el artículo
6º del D. Leg. N° 1057, referido a
los derechos de los contratados me-
diante el CAS, y amplía el número
de beneficios, que les corresponde
a los contratados a través del CAS,
estableciendo los siguientes derechos:
a. Percibir una remuneración no
menor a la remuneración mínima
legalmente establecida.
b. Jornada máxima de ocho (8)
horas diarias o cuarenta y ocho
(48) semanales. Cuando labore
en una entidad en la que existe
una jornada de trabajo reducida
establecida para los trabajadores
sujetos a los regímenes laborales
generales, le será aplicable tal
jornada especial.
c. Descanso semanal obligatorio de
veinticuatro (24 horas consecuti-
vas como mínimo.
d. Tiempo de refrigerio, que no for-
ma parte de la jornada de trabajo.
e. Aguinaldo por Fiestas Patrias y
Navidad, conforme a los montos
establecidos en las leyes anuales
de presupuesto del sector público.
f. Vacaciones remuneradas de trein-
ta (30) días naturales. Original-
mente, solo tenían derecho a 15
días de vacaciones.
Entendemos que se mantendrán
las mismas normas cuando las
vacaciones eran de 15 días:
VI-2 Instituto Pacífico
- Que el descanso será ininte-
rrumpido.
- El descanso será de 30 días
calendario por cada año de
servicios cumplido.
- El servidor recibirá el íntegro
de la remuneración corres-
pondiente a los 30 días.
- Este beneficio se adquiere al
año de prestación de servicios
en la entidad y la renovación
o prórroga no interrumpe el
tiempo de servicios acumulado.
- Al concluir el contrato después
del año de servicios sin que se
haya hecho efectivo el respec-
tivo descanso físico, el servidor
percibirá el pago correspon-
diente al descanso físico.
- La oportunidad del descanso
físico es determinada por las
partes, de no haber acuerdo
la determina la entidad con-
tratante.
g. Licencias con goce de haber por
maternidad, paternidad, y otras
licencias a las que tienen derecho
los trabajadores de los regímenes
laborales generales.
h. Gozar de los derechos a que hace
referencia la Ley 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
i. A la libertad sindical, ejercitada
conforme a lo establecido en
el Texto Único Ordenado de la
Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, aprobado por Decreto
Supremo 010-2003-TR y normas
reglamentarias.
j. A afiliarse a un régimen de
pensiones, pudiendo elegir el
Sistema Nacional, de Pensiones o
el Sistema Privado de Pensiones,
y cuando corresponda, afiliarse
al Seguro Complementario de
Trabajo de Riesgo. Originalmente,
cuando se creó el CAS, la afiliación
era opcional para los que ya es-
taban prestando servicios a favor
del Estado y eran contratados bajo
el CAS; y la afiliación era obliga-
toria para las personas que eran
contratadas bajo el CAS a partir
de la creación de dicho sistema.
k. Afiliación al régimen contributi-
vo que administra ESSALUD: La
contribución para la afiliación al
régimen contributivo que admi-
nistra ESSALUD tiene como base
máxima el equivalente al 30% de
la UIT vigente en el ejercicio por
cada asegurado. Cuando el tra-
bajador se encuentre percibiendo
subsidios como consecuencia de
descanso médico o licencia pre
y post - natal, le corresponderá
percibir las prestaciones deriva-
das del régimen contributivo de
ESSALUD, debiendo asumir la
entidad contratante la diferencia
entre la prestación económica
de ESSALUD y la remuneración
mensual del trabajador.
l. Recibir al término del contrato un
certificado de trabajo.
Estos derechos se financian con
cargo al presupuesto institucional
de cada entidad o pliego insti-
tucional, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Público.
5. Nuevas regulaciones del CAS
La Ley 29849 incorpora nuevos artí-
culos al D. Leg. Nº 1057 y establece
las siguientes normas y características
del régimen del CAS:
5.1. Acceso por concurso público
Se establece la obligación que el
acceso al régimen de Contratación
Administrativa de Servicios - CAS,
debe realizarse mediante concurso
público.
La convocatoria debe realizarse a
través del portal institucional de la
entidad convocante, en el Servicio
Nacional de Empleo del Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo
y en el Portal del Estado peruano, sin
perjuicio de utilizarse, a criterio de la
entidad convocante, otros medios de
información.
La Primera Disposición Complemen-
taria Final de la Ley 29849, exceptúa
del concurso público al personal
establecido en los numerales 1), 2),
e inciso a) del numeral 3) del artículo
4º de la Ley 28175, Ley Marco del
Empleo Público, contratado por el
Régimen Laboral Especial del CAS.
El personal exceptuado del concurso,
de acuerdo con lo señalado en el
párrafo anterior, y que se detallan en
los numerales e incisos indicados, son:
Numeral 1. Funcionario Público:
Aquel que desarrolla funciones de
preeminencia política, reconocida
por norma expresa, que representa
al Estado o a un sector de la pobla-
ción, desarrolla políticas del Estado
y/o dirige organismos o entidades
públicas.
El funcionario público puede ser:
a) De elección popular directa y
universal o confianza política
originaria.
b) De nombramiento y remoción
regulados.
c) De libre nombramiento y remo-
ción.
Numeral 2. Empleado de confianza:
Aquel que desempeña cargo de con-
fianza técnico o político, distinto al
del funcionario público. Se encuentra
en el entorno de quien lo designa o
remueve libremente y en ningún caso
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será mayor al 5% de los servidores
públicos existentes en cada entidad.
El Consejo Superior del Empleo Públi-
co podrá establecer límites inferiores
para cada entidad.
En el caso del Congreso de la Repú-
blica, esta disposición se aplicará de
acuerdo a su Reglamento.
Inciso a) del numeral 3: Se refiere
al Directivo superior que es parte de
los servidores públicos
El Directivo superior es aquel que
desarrolla funciones administrativas
relativas a la dirección de un órgano,
programa o proyecto, la supervisión
de empleados públicos, la elabora-
ción de políticas de actuación ad-
ministrativa y la colaboración en la
formulación de políticas de gobierno.
A este grupo se ingresa por concurso
de méritos y capacidades de los ser-
vidores ejecutivos y especialistas, su
porcentaje no excederá del 10% del
total de empleados de la entidad.
La ineficiencia en este cargo da lugar
al regreso a su grupo ocupacional.
Una quinta parte del porcentaje refe-
rido en el párrafo anterior puede ser
designada o removida libremente por
el titular de la entidad. No podrán ser
contratados como servidores ejecuti-
vos o especialistas, salvo que cumplan
las normas de acceso reguladas en la
presente Ley.
Este personal solo puede ser contra-
tado para ocupar una plaza orgánica
contenida en el Cuadro de Asignación
de Personal - CAP de la entidad.
5.2. Obligaciones y responsabilidades
administrativas
Se establece que a los servidores
contratados a través del CAS, les son
aplicables, en lo que corresponda:
a. La Ley 28175, Ley Marco del
Empleo Público;
b. La Ley 27815, Ley del Código de
Ética de la Función Pública;
c. Las demás normas de carácter ge-
neral que regulen el servicio civil.
d. Los topes de ingresos mensuales;
e. La responsabilidad administrativa
funcional y/o las disposiciones
que establezcan los principios,
deberes, obligaciones, incompa-
tibilidades, prohibiciones, infrac-
ciones y sanciones aplicables al
servicio, función o cargo para el
que fue contratado; quedando
sujeto a las estipulaciones del
contrato y a las normas internas
de la entidad empleadora.
Respecto del régimen disciplinario,
la Ley Nº 29849 establece que se
establecerá mediante norma regla-
mentaria.
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5.3. Extinción del contrato
La Ley Nº 29849 establece que el
Contrato Administrativo de Servicios
se extingue por:
a. Fallecimiento.
b. Extinción de la entidad contratan-
te.
c. Renuncia. En este caso, el trabaja-
dor debe comunicar por escrito su
decisión a la entidad contratante
con una anticipación de 30 días
naturales previos al cese. Este
plazo puede ser exonerado por
la autoridad competente de la
entidad, por propia iniciativa o a
pedido del contratado.
En este último caso, el pedido de
exoneración se entenderá acepta-
do si no es rechazado por escrito
dentro del tercer día natural de
presentado.
d. Mutuo disenso.
e. Invalidez absoluta permanente
sobreviniente.
f. Resolución arbitraria o injustificada:
La resolución arbitraria o injustifica-
da del Contrato Administrativo de
Servicios genera el derecho al pago
de una indemnización equivalente
a las remuneraciones mensuales
dejadas de percibir hasta el cumpli-
miento del plazo contractual, con
un máximo de tres (3).
g. Inhabilitación administrativa,
judicial o política por más de tres
meses.
h. Vencimiento del plazo del contra-
to.
5.4. Período de prueba
Los servidores contratados a través
del CAS están sujetos a un período
de prueba de tres (3) meses.
5.5. Boletas de pago
La Ley Nº 29849 señala que las enti-
dades del sector público están en la
obligación de emitir boletas de pago
a los trabajadores bajo el régimen del
CAS.
5.6. Régimen tributario
La Ley Nº 29849 mantiene la dispo-
sición que a efectos del Impuesto a la
Renta, las remuneraciones derivadas
de los servicios prestados bajo el ré-
gimen del CAS son calificadas como
rentas de cuarta categoría.
6. Eliminación del CAS
La Primera Disposición Complemen-
taria Transitoria de la Ley 29849 esta-
blece que el Régimen Laboral Especial
del CAS será eliminado de manera
gradual a partir del año 2013, con la
implementación del nuevo Régimen
del Servicio Civil.
Área Laboral VI
Agrega que para tal efecto, en las leyes
anuales de presupuesto del sector
público se establecerán los porcentajes
de ingreso para al nuevo Régimen del
Servicio Civil.
7. No aplicación de normas de
austerirdad
A efectos de no limitar los mayores be-
neficios que se otorga mediante la Ley
Nº 29849 a los servidores del CAS, su
Segunda Disposición Complementaria
Transitoria establece que el Contrato
Administrativo de Servicios - CAS,
como modalidad especial de contra-
tación laboral privativa del Estado, no
se consideran servicios personales a
efectos de las medidas de austeridad
en materia de personal contenidas
en las leyes anuales de presupuesto.
Asimismo, no se encuentra compren-
dido en las medidas presupuestarias
sobre gasto en ingresos de personal
que establezcan las leyes anuales de
presupuesto; sujetándose a las normas
que regulan el Contrato Administrati-
vo de Servicios.
8. Las normas que siguen vigen-
tes
La Ley Nº 29849 no ha modificado
ni derogado las demás normas del
D. Leg. Nº 1057 que creó el CAS,
por tanto se seguirán aplicando las
siguientes disposiciones:
a. La disposición que las entidades,
por razones objetivas debidamen-
te justificadas, pueden modificar
el lugar, tiempo y modo de la
prestación de servicios, sin que
ello suponga la celebración de un
nuevo contrato.
b. Que la duración del contrato es a
plazo determinado y renovable.
La vigencia de estos contratos no
puede ser mayor al período que
corresponde al año fiscal respec-
tivo dentro del cual se efectúa
la contratación; sin embargo, el
contrato puede ser prorrogado o
renovado cuantas veces considere
la entidad contratante en función
de sus necesidades. Cada prórroga
o renovación no puede exceder
del año fiscal.
c. El personal contratado bajo el
régimen del CAS puede ejercer la
suplencia o conformar comisiones
temporales por encargo en la
entidad contratante.
d. Los servidores contratados bajo el
régimen del CAS están comprendi-
dos en los procesos de evaluación
de desempeño y los procesos de
capacitación que se llevan a cabo
en la Administración Pública.
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