SOLUCIONES LABORALES PARA EL

SECTOR PÚBLICO

EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
DE SERVICIOS COMO MODALIDAD
DE CONTRATACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO
A diez años de su implementación
Milagros LIZARES AYALA(*)

El contrato administrativo de servicios o CAS se implementó en nuestro

país en el 2008. Este mecanismo de contratación es utilizado en el Sector
EJECUTIVO
RESUMEN

Público y fue creado con la finalidad de regular la problemática suscitada

por la proliferación de los servicios no personales (SNP). En el presente
artículo se examinará la problemática del CAS desde su aparición hasta
la actualidad.

Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

� PALABRAS CLAVE
Regímenes laborales / CAS / Administración
Pública
Recibido : 12/02/2018
Aprobado : 07/03/2018
Introducción
El Contrato Administrativo de Servicios (en
adelante, CAS) fue publicado el 28 de junio
de 2008 en medio de la crisis generada por
la propagación indeterminada de los contra-
tos de servicios no personales (en adelante,
SNP) en las entidades del Estado. Mediante
la implementación de esta modalidad se pre-
tendía ordenar y regular la modalidad de con-
tratación del personal en el Sector Público.
Los contratos de servicios no persona-
les se encuentran regulados por la Ley de
A través de los SNP, el Estado contrataba a
una persona por un tiempo establecido para
que efectúe determinadas labores sin generar
vínculo laboral entre las partes.
Esta modalidad guarda estrecha similitud
con el contrato de locación de servicios
contemplado en el artículo 1764 del Códi-
go Civil. Sin embargo, debido a su prolife-
ración indiscriminada y en virtud de su des-
naturalización, el Estado necesitó recurrir
a otras alternativas de contratación, de esta
manera, se creó el contrato administrativo
de servicios.
Es preciso indicar, que la mayoría de los
contratos de servicios no personales suscri-
tos durante ese periodo se desnaturalizaron,
ya que el Estado no manejó adecuadamente
los mismos, siendo la principal consecuencia
el reconocimiento del vínculo laboral a pla-
zo indeterminado.

(*) Abogada por la Universidad Nacional Federico Villarreal. Asesora laboral de las revistas Soluciones Laborales y Conta-
dores & Empresas.

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SOLUCIONES
LABORALES
Al respecto, Quispe Chávez (2011) sostie-
ne que “El CAS no era un contrato laboral
sino un contrato administrativo en el que el
particular no se comporta como un contra-
tista ordinario, sino como un coadyuvante
en la satisfacción de las necesidades públi-
cas por parte de la Administración Publica”
(p. 199).
En su fase inicial el CAS no era considera-
do un contrato de trabajo, sino como su pro-
pio nombre lo indica, solamente se constituyó
como un contrato de naturaleza administrati-
va. Por consiguiente, no fue hasta la sentencia
del Tribunal Constitucional que se reconoció
el carácter laboral del régimen CAS. Como se
ha expuesto, desde su aparición este ha tenido
una serie de dificultades, motivo por el cual
ha sufrido una serie de modificaciones, temas
que abordaremos en el presente informe.
I. Naturaleza del contrato admi-
nistrativo de servicios
1. Contrato administrativo de servicios
El artículo 4 del Decreto Legislativo N° 1057
define al CAS como una modalidad del De-
recho Administrativo y privativo del Estado;
que se regula por la misma norma y que no se
encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Ca-
rrera Administrativa, al régimen de la activi-
dad privada ni a otras que regulan carreras
administrativas especiales.
Adicionalmente, el artículo 1 del Decreto
Supremo N° 075-2008-PCM señala que es
un régimen especial de contratación labo-
ral para el Sector Público, que vincula a una
entidad pública con una persona natural que
presta servicios de manera subordinada. Se
rige por normas especiales y confiere a las
partes únicamente los beneficios y las obli-
gaciones inherentes al régimen especial. En
tal sentido, el CAS es considerado un tercer
régimen laboral del Sector Público.
Como se ha mencionado en párrafos prece-
dentes, el contrato administrativo de servi-
cios o popularmente conocido como CAS, es
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una modalidad de contratación laboral que
surgió con el objetivo de controlar el caos
ocasionado por la excesiva utilización de los
Contratos de servicios no personales. Es me-
nester indicar que el Estado no tuvo un ade-
cuado manejo de dicho mecanismo de con-
tratación, desencadenando los interminables
casos de demandas de desnaturalización, si-
tuación que ocasionó pérdidas económicas al
Estado.
Por tanto, y para regular el desorden que
primaba en las instituciones del Estado, se
instauró el CAS en el 2008; es preciso in-
dicar que desde su aparición y en virtud de
su naturaleza netamente administrativa y no
laboral, fue duramente criticado por diver-
sos sectores de la doctrina, debido a que su
tratamiento era eminentemente desigual en
comparación a los otros regímenes que co-
existían en el Sector Público, como eran el
Decreto Legislativo N° 276 y el Decreto Le-
gislativo N° 728, siendo evidentes los exi-
guos beneficios que se les otorgaba al per-
sonal contratado bajo esa modalidad.
Quispe Chávez (2011) refiere que “en el
CAS no se podían aplicar las normas del De-
recho Laboral, pues por definición y esencia
no era un contrato de trabajo, no se generaba
una relación laboral sino una relación con-
tractual de prestación de servicios de natura-
leza administrativa” (p. 199).
Es preciso indicar que el régimen CAS ha
sufrido variaciones sustanciales desde su im-
plementación en nuestro país, siendo que,
actualmente otorga mayores beneficios la-
borales a los trabajadores adscritos a este
régimen.
2. Marco legal
El 28 de junio del 2008 entró en vigencia el
Decreto Legislativo N° 1057, denominado
“Régimen Especial de Contratación Admi-
nistrativa de Servicios”. Con fecha 24 de no-
viembre del 2008 se publica el Decreto Su-
premo N° 075-2008-PCM, que reglamenta el
Régimen Especial de Contratación Adminis-
trativa de Servicios.

El 27 de julio de 2011 se publica el Decre-
to Supremo N° 065- 2011-PCM, que mo-
difica los artículos 1, 3, 4, 5, 7, 8, 11, 12,
13, 15 y 16 del Decreto Supremo N° 075-
2008-PCM.
Finalmente, mediante Ley N° 29849 se dis-
pone la eliminación progresiva del Régimen
Especial del Decreto Legislativo N° 1057
y la modificación de los artículos 3 y 6 del
mismo, referentes a la definición del contra-
to administrativo y su contenido, e incorpo-
ra los artículos 8, 9,10, 11 y 12, relacionados
a los concursos públicos, a las obligaciones y
responsabilidades administrativas, a la extin-
ción del contrato, a las boletas de pagos y al
régimen tributario, respectivamente.
Adicionalmente, determina que la elimina-
ción del Régimen CAS se producirá de ma-
nera gradual a partir del año 2013, con la
implementación del nuevo Régimen del Ser-
vicio Civil
3. Inconstitucionalidad del CAS
Tal como mencionamos anteriormente, en la
sentencia recaída en el Expediente N° 00002-
2010-PI/TC, el Tribunal Constitucional de-
claró infundado el proceso de inconstitucio-
nalidad iniciado por más de 5000 ciudadanos
contra el Decreto Legislativo N° 1057.
El TC sostiene que el CAS es un régimen es-
pecial de contratación de servicios de natura-
leza laboral que puede convivir con los otros
regímenes ya existentes en el Sector Públi-
co, no afectándose con ello el derecho a la
igualdad de los contratados. Asimismo, reco-
noce la esencia laboral del CAS y no de natu-
raleza administrativa como erróneamente se
consideraba.
Posteriormente, con la Sentencia N° 10-
2010-PI/TC, se declara improcedente la de-
manda de inconstitucionalidad interpuesta
por 7393 ciudadanos respecto a la incons-
titucionalidad del Decreto Legislativo
N° 1057, por haberse expedido una sentencia
anterior sobre el mismo tema.
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INFORME PRINCIPAL
Huamán Estrada (2010) considera que “el
CAS lesiona el derecho fundamental a la
igualdad de los que son contratados bajo ese
régimen” (p. 33). Con relación a ello, preci-
samos que efectivamente el D. Legislativo
N° 1057 reconocía menores beneficios a los
trabajadores contratados bajo esa modalidad
en comparación con los demás regímenes del
Sector Público.
De esta manera se vulneraban los derechos
fundamentales a la igualdad y a la no discri-
minación, contemplados en nuestra Consti-
tución Política del Perú. Ante esta situación
notoriamente perjudicial para los trabajado-
res CAS, un grupo de ciudadanos interpu-
so demandas de inconstitucionalidad obte-
niendo resultados desfavorables en ambos
casos.
Es preciso señalar que el CAS permitía que
los trabajadores contratados bajo esa modali-
dad percibieran menores beneficios laborales
que los demás regímenes laborales existentes
en el Sector Público, a pesar de que cumplían
con las mismas funciones, siendo discrecio-
nalidad de la entidad elegir la modalidad del
contrato que suscribirían.
Del mismo modo se evidenciaba claramen-
te la afectación del derecho a la igualdad y
a la no discriminación de los trabajadores
incluidos en el régimen CAS, sin embargo,
el Tribunal Constitucional declaró infunda-
da la demanda de inconstitucionalidad del
Decreto Legislativo N° 1057, siendo cues-
tionada y criticada su posición por diversos
sectores.
El artículo 2 de la Constitución Política del
Perú reconoce que todas las personas tienen
derecho a la igualdad ante la ley, por tan-
to, nadie debe ser discriminado por su ori-
gen, raza, sexo, idioma, religión, opinión,
condición económica o de cualquiera índo-
le, es decir, ante una situación de vulnera-
ción de nuestros derechos fundamentales el
Estado nos brindará la protección adecuada.
Sin perjuicio de ello, el derecho a la igualdad
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SOLUCIONES

LABORALES

garantiza que todas las personas deben re-
cibir el mismo trato, de lo contrario podría
considerarse discriminación.
Con relación al régimen CAS, es indiscutible
que establecía un trato desigualitario frente a
los beneficios laborales que se le otorgaban
a los demás trabajadores que se encontraban
laborando en el Sector Público bajo otras
modalidades.
A continuación detallamos las principales di-
ferencias entre los beneficios laborales reco-
nocidos a los trabajadores contratados bajo
la modalidad CAS, D. Legislativo N° 276 y
D. Legislativo N° 728.

CAS D. LEG. N° 276 D. LEG. N° 728

- 15 días de vacaciones.
- 30 días de vacaciones. - 30 días de vacaciones.
- Sin bonificaciones.
- Con bonificaciones. - Con bonificaciones.
- Sin aguinaldos.
- Con aguinaldos. - Con aguinaldos.
- Sin CTS.
- Con CTS. - Con CTS.
- No regula los derechos colecti-
- Regula los derechos colectivos. - Regula los derechos colectivos.
vos.
- Sí regula licencias. - Sí regula licencias.
- No regula licencias.

4. Modificaciones del Régimen CAS
Mediante los Decretos Supremos N° 075-
2008-PCM y N° 065-2011-PCM se modifi-
caron diversos artículos del Decreto Legis-
lativo N° 1057, incorporándose lo siguiente:
Percibir mensualmente no menos de una remuneración
mínima legal.
Una jornada laboral no mayor de 8 horas diarias o 48
semanales.
Descanso semanal obligatorio de 24 horas consecutivas
como mínimo.
Un tiempo de refrigerio a no ser considerado como parte
de la jornada de trabajo.
Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad.
Vacaciones remuneradas de 30 días naturales.
Licencias con goce de remuneraciones al igual que los
demás regímenes laborales.
Gozar de los derechos de la Ley N° 29783 - Ley de Se-
guridad y Salud en el Trabajo.
A la libertad sindical, conforme al Decreto Supremo
N° 010-2003-TR.
Afiliación a un régimen previsional.
Afiliación al régimen contributivo de EsSalud.
Por tanto, con el otorgamiento de los re-
feridos beneficios se pretendió brindar un
trato más equitativo a los trabajadores con-
tratados bajo esa modalidad, sin embar-
go, aún persisten ciertas diferencias en-
tre los regímenes coexistentes en el Sector
Público.
Posteriormente, con la promulgación de la
Ley N° 29849 se dispone la eliminación
progresiva del régimen especial del Decre-
to Legislativo N° 1057, dicha norma señala
que el régimen CAS se eliminará progresi-
vamente a partir del año 2013, cuando en-
tre en vigencia el nuevo régimen del Ser-
vicio Civil, sin embargo, hasta el momento
se continúa contratando personal bajo esta
modalidad en las diferentes entidades del
Estado, por consiguiente, no se ha logrado
unificar los diferentes regímenes laborales
del Sector Público, finalidad por la que fue
creada Servir.
5. Procedimiento de contratación
El artículo 3 del D.S. N° 075-2008-PCM se-
ñala que para suscribir un CAS las entida-
des públicas deben observar un procedimien-
to que incluye las siguientes etapas:

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a) Preparatoria: comprende el requeri-
miento del órgano o unidad orgánica
usuaria, que incluye la descripción del
servicio a realizar y los requisitos míni-
mos y las competencias que debe reunir
el postulante, así como la descripción de
las etapas del procedimiento, la justifica-
ción de la necesidad de contratación y la
disponibilidad presupuestaria determina-
da por la oficina de presupuesto o la que
haga sus veces de la entidad. No son exi-
gibles los requisitos derivados de pro-
cedimientos anteriores a la vigencia del
Decreto Legislativo N° 1057 y de este
reglamento.
b) Convocatoria: comprende la publicación
de la convocatoria en el portal institucio-
nal en Internet y en un lugar visible de ac-
ceso público del local o de la sede central
de la entidad convocante, sin perjuicio de
utilizarse, a criterio de la entidad convo-
cante, otros medios de información. La pu-
blicación de la convocatoria debe hacer-
se y mantenerse publicada desde, cuando
menos, cinco días hábiles previos al ini-
cio de la etapa de selección.
c) Selección: comprende la evaluación ob-
jetiva del postulante relacionada con las
necesidades del servicio. Debe incluir la
evaluación curricular y, a criterio de la en-
tidad convocante, la evaluación escrita y
entrevista, entre otras que se estimen ne-
cesarias según las características del ser-
vicio materia de la convocatoria. En todo
caso la evaluación se debe realizar toman-
do en consideración los requisitos relacio-
nados con las necesidades del servicio y
garantizando los principios de mérito, ca-
pacidad e igualdad de oportunidades. El
resultado de la evaluación se publica a tra-
vés de los mismos medios utilizados para
publicar la convocatoria, en forma de lis-
ta por orden de mérito, que debe contener
los nombres de los postulantes y los pun-
tajes obtenidos por cada uno de ellos.
d) Suscripción y registro del contrato:
comprende la suscripción del contrato
dentro de un plazo no mayor de cinco días
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INFORME PRINCIPAL
hábiles, contados a partir del día siguien-
te de la publicación de los resultados. Si
vencido el plazo el seleccionado no suscri-
be el contrato por causas objetivas impu-
tables a él, se debe declarar seleccionada
a la persona que ocupa el orden de mérito
inmediatamente siguiente, para que proce-
da a la suscripción del respectivo contra-
to dentro del mismo plazo, contado a par-
tir de la respectiva notificación.
De no suscribirse el contrato por las mis-
mas consideraciones anteriores, la enti-
dad convocante puede declarar seleccio-
nada a la persona que ocupa el orden de
mérito inmediatamente siguiente o de-
clarar desierto el proceso. Una vez sus-
crito el contrato, la entidad tiene cinco
días hábiles para ingresarlo al registro
de contratos administrativos de servi-
cios de cada entidad y a la planilla elec-
trónica regulada por el Decreto Supremo
N° 018-2007-TR.
6. Impedimentos para contratar y prohi-
bición de doble percepción
- No pueden celebrar contratos administra-
tivos de servicios las personas con inha-
bilitación administrativa o judicial para
el ejercicio de la profesión, para contratar
con el Estado o para desempeñar función
pública.
- Están impedidos de ser contratados bajo el
régimen de contratación administrativa de
servicios quienes tienen impedimento, ex-
presamente previsto por las disposiciones
legales y reglamentarias pertinentes, para
ser postores o contratistas y/o para postu-
lar, acceder o ejercer el servicio, función
o cargo convocado por la entidad pública.
- Es aplicable a los trabajadores sujetos al
contrato administrativo de servicios la
prohibición de doble percepción de in-
gresos establecida en el artículo 3 de la
Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo
Público, así como el tope de ingresos
mensuales que se establezcan en las nor-
mas pertinentes.
209
SOLUCIONES
LABORALES
7. Duración del CAS
El artículo 5 del Decreto Supremo N° 075-
2008-PCME indica que el contrato adminis-
trativo de servicios es de plazo determinado.
La duración del contrato no puede ser ma-
yor al periodo que corresponde al año fiscal
respectivo dentro del cual se efectúa la con-
tratación; sin embargo, el contrato puede ser
prorrogado o renovado cuantas veces consi-
dere la entidad contratante en función de sus
necesidades.
Cada prórroga o renovación no puede exce-
der del año fiscal y debe formalizarse por es-
crito antes del vencimiento del plazo del con-
trato o de la prórroga o renovación anterior.
8. Extinción del CAS
El numeral 13.1 del artículo 13 señala que
se extingue el régimen CAS por los siguien-
tes supuestos:
a) Fallecimiento del contratado.
b) Extinción de la entidad contratante.
c) Decisión unilateral del contratado.
d) Mutuo acuerdo entre el contratado y la
entidad contratante.
e) Invalidez absoluta permanente sobrevi-
niente del contratado.
f) Decisión unilateral de la entidad con-
tratante, sustentada en el incumpli-
miento injustificado de las obligaciones
derivadas del contrato o de las obliga-
ciones normativas aplicables al servi-
cio, función o cargo; o en la deficien-
cia en el cumplimiento de las tareas
encomendadas.
g) Inhabilitación administrativa, judicial o
política por más de tres meses.
h) Vencimiento del plazo del contrato.
Es menester indicar que el contrato ad-
ministrativo de servicios es de naturaleza
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temporal, no admitiendo una duración ma-
yor al año fiscal, de modo que cualquier
prórroga o renovación no podrá superar
el referido plazo de vigencia. No obstan-
te, en la realidad se suscitaron situaciones
que obligaron a la judicatura unifique cri-
terios al respecto, tal como detallamos a
continuación:
• II Pleno Jurisdiccional (2014)
El II Pleno Jurisdiccional Supremo en
materia Laboral y Previsional (2014)
acordó por unanimidad que:
“Si el trabajador inicia sus servicios
suscribiendo contrato administrativo
de servicios pero continúa prestando
los mismos sin suscribir nuevo con-
trato CAS, no existe invalidez de los
contratos administrativos de servicios
suscritos; sin embargo, esta circuns-
tancia no origina la prórroga automá-
tica del contrato CAS suscrito y se
entiende que la relación laboral pos-
terior fue o es, según sea el caso, una
de naturaleza indeterminada”.
De lo expuesto, se concluye que de no
gestionarse la renovación del contrato
CAS oportunamente, ocasionaría que el
mismo se torne de naturaleza indetermi-
nada, castigando de alguna manera la ne-
gligencia cometida por la entidad.
• IV Pleno Jurisdiccional (2016)
El IV Pleno Jurisdiccional Supremo en
materia Laboral y Previsional (2016)
acordó por unanimidad que:
“Si el trabajador ha iniciado sus la-
bores al servicio del Estado, me-
diante un contrato administrativo de
servicios, y luego de su vencimiento
continúa laborando, se produce una
prórroga automática de dicho contra-
to, en sus mismos términos y por el
mismo plazo”.
El artículo 5.2 del D.S. N° 065-2011-
PCM establece que en caso el trabajador

contratado bajo el régimen CAS, conti-
núe laborando después del vencimiento
del contrato sin que previamente se haya
formalizado su prórroga o renovación, el
plazo de dicho contrato se entiende auto-
máticamente ampliado por el mismo pla-
zo del contrato o prórroga que este por
vencer.
Por lo tanto, se concluye que el CAS
puede ser renovado o ampliado indis-
criminadamente las veces que la enti-
dad contratante así lo requiera, situando
en una posición de vulnerabilidad al tra-
bajador adscrito a ese régimen. Adicio-
nalmente, en la referida norma se seña-
la que la decisión de no renovación del
CAS debe ser informada al trabajador
con una anticipación no menor de cinco
(5) días hábiles previos al vencimiento
del contrato.
De lo expuesto, se colige que el acuer-
do arribado en el referido Pleno no pro-
tege la estabilidad laboral de los trabaja-
dores contratados bajo dicha modalidad,
a pesar de ser un derecho reconocido
por nuestra Constitución Política del
Perú en su artículo 27. Al respecto, Cue-
va (1999) define a la estabilidad laboral
como:
un principio que otorga carácter per-
manente a la relación de trabajo y
hace depender su disolución única-
mente de la voluntad del trabajador y
solo excepcionalmente de la del pa-
trono, del incumplimiento grave de
las obligaciones del trabajador y de
circunstancias ajenas a la voluntad de
los sujetos de la relación, que hagan
imposible su continuación. ( p. 219)
Por consiguiente, no es posible la des-
naturalización de los CAS, debido a que
operaría la mencionada prórroga automá-
tica. De esta manera se coloca en un es-
tado de indefensión y desprotección a los
trabajadores que son contratados bajo el
régimen CAS.
SOLUCIONES LABORALES | Nº 123 • MARZO 2018 • ISSN 1996-3076 • pp. 205-213
INFORME PRINCIPAL
II. Panorama actual: a propósito
de los 10 años de su implemen-
tación en el Sector Público
El CAS se implementó en nuestra legisla-
ción con la finalidad de regular el desor-
den ocasionado por la excesiva utilización
de los contratos de servicios no personales
en el Sector Público, cabe resaltar, los SNP
eran de naturaleza eminentemente civil y
no reconocían ningún tipo de beneficio la-
boral a las personas contratadas bajo dicha
modalidad.
Ante esta problemática, surgió la imperio-
sa necesidad de buscar alternativas de solu-
ción, es así como aparece el CAS. No obs-
tante, desde un primer momento el CAS fue
duramente criticado por diversos sectores de
la doctrina, esto debido al trato desigualitario
que les brindaba a los trabajadores adscritos
a este régimen.
Es preciso resaltar que el régimen CAS ha
pasado por una serie de modificaciones des-
de su promulgación en el año 2008, sien-
do el reconocimiento de mayores benefi-
cios sociales a los trabajadores una de sus
principales innovaciones, sin embargo, aún
persisten diferencias entre los regímenes
laborales coexistentes en el Sector Públi-
co. Otro punto a considerar, es la modifica-
ción de criterios respecto a la prórroga au-
tomática de los CAS, tal como se mencionó
anteriormente.
Según la información disponible en Servir,
tomando como fuente la Planilla Electróni-
ca del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo (MTPE), a diciembre del año 2016
existían aproximadamente 275 mil servido-
res públicos bajo el régimen CAS en los tres
niveles de gobierno. El número de servido-
res bajo el régimen CAS ha venido crecien-
do prácticamente de manera sostenida en el
periodo 2009 - 2016, considerando que pa-
saron de 157 mil a 275 mil, lo cual implica
un incremento de 8 % al año en promedio y
76 % acumulado. (Ver Gráfico 1).
211
SOLUCIONES

LABORALES

GRÁFICO N° 1

Evolución del número de servidores civiles CAS

2009-2016
275,140
262,681
236,009
227,195

187,913
156,573 163,468 148,344

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Otro punto importante a mencionar es que el - El contrato administrativo de servicios

CAS surgió como un régimen temporal, que
progresivamente sería sustituido por el régi-
men regulado por la Ley N° 30057 - Ley del
Servicio Civil. El objeto de la referida nor-
ma es establecer un régimen único y exclu-
sivo para las personas que prestan servicios
en las entidades públicas del Estado, sin per-
juicio de ello, hasta el momento no se ha lo-
grado el objetivo, ya que aún siguen existien-
do regímenes laborales distintos en el Sector
Público. Por tanto, a pesar de los denodados
esfuerzos por la implementación de Servir en
todas las instituciones del Estado a nivel na-
cional, observamos que aún persiste el régi-
men CAS y que no se vislumbra fecha próxi-
ma de su eliminación.
Conclusiones
- El CAS es considerado un régimen es-
pecial de contratación laboral para el
Sector Público, que vincula a una enti-
dad pública con una persona natural que
presta servicios de manera subordinada.
Se rige por normas especiales y confie-
re a las partes únicamente los beneficios
y las obligaciones inherentes al régimen
especial.
o popularmente conocido como CAS, es
una modalidad de contratación laboral
que se implementó con el objetivo de re-
gular y controlar el caos ocasionado por la
indiscriminada proliferación de los con-
tratos de servicios no personales (SNP).
- Es preciso indicar, que desde su aparición
y en virtud de su naturaleza netamente
administrativa y no laboral, el régimen
CAS fue duramente criticado por diver-
sos sectores de la doctrina, debido a que
su tratamiento era eminentemente desi-
gual en comparación a los otros regíme-
nes que coexistían en el Sector Público.
- El II Pleno Jurisdiccional Supremo en
materia Laboral y Previsional (2014)
acordó por unanimidad que si un trabaja-
dor continuaba prestando los mismos sin
suscribir nuevo contrato CAS, esta situa-
ción no originaba la prórroga automáti-
ca del contrato CAS suscrito, sin embar-
go, dicho criterio fue modificado por el
IV Pleno Jurisdiccional Supremo en ma-
teria Laboral y Previsional (2016) que es-
tableció la validez de la prórroga automá-
tica de los contratos administrativos de
servicios si luego de su vencimiento se

212 pp. 205-213 • ISSN 1996-3076 • MARZO 2018 • Nº 123 | SOLUCIONES LABORALES

continuaba laborando, en sus mismos tér-
minos y por el mismo plazo.
- Con la implementación de la Ley
N° 30057 - Ley del Servicio Civil, se pre-
tende establecer un régimen único y exclu-
sivo para las personas que prestan servi-
cios en las diferentes instituciones del
Estado, no obstante, hasta el momento no
se ha logrado el objetivo primigenio de la
referida norma, debido a que aún se sigue
contratando personal en el Sector Públi-
co bajo la modalidad del régimen CAS.
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INFORME PRINCIPAL
Referencias bibliográficas
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ral de los trabajadores públicos. Lima: Ga-
ceta Jurídica.
• Huamán Estrada, E. (2010). El contrato
administrativo de servicios. Lima: Gaceta
Jurídica.
• De la Cueva, M. (1999). El nuevo Derecho
mexicano del trabajo. 16ª edición. Tomo
I. México: Porrúa.
213