MARCO TEORICO

1. REGIMEN LABORAL

Un régimen laboral es el conjunto de funciones y actividades esenciales y propias

de la Administración Pública realizadas por los empleados públicos.

2. REGIMEN CAS (CONTRATO ADMINISTRATIVO DE TRABAJO)

2.1. FINALIDAD (ARTICULO 1):
La presente norma regula el régimen especial de contratación administrativa de
servicios, y tiene por objeto garantizar los principios de méritos y capacidad,
igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administración pública.

2.2. DEFINICIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS

(ARTICULO 3):

El contrato administrativo de servicios constituye una modalidad especial propia

del derecho administrativo y privativa del Estado. Se regula por la presente norma,
no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al régimen
laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras
administrativas especiales.

2.3. CATEGORIZACION
El CAS fue categorizado como un contrato propio de la administración pública y
no se concibió como un régimen laboral. Al ser un decreto legislativo y no una ley,
fue planeado como un régimen en vía transitorio que reconocería derechos
mínimos al contrato que se empleaba comúnmente en el sector público: “servicios
no personales”.
En palabras del jurista Martin Tirado, el CAS nació para regular un régimen en vía
transitoria, que, reconociendo sus limitaciones, le ofrezca al personal
indebidamente sujeto a “servicios no personales”, un estatus mínimo dentro del
conjunto de derechos y obligaciones que reconoce la legislación laboral en el Perú.
2.4. CONSTITUCIONALIDAD

Contra el Decreto Legislativo 1057 se presentó una demanda de inconstitucionalidad,

debido a que vulneraba el principio de igualdad; ya que se generaría una situación de
desigualdad frente a los trabajadores de otros regímenes.

Respecto a esto, el Tribunal Constitucional (TC) estableció en la sentencia recaída en el

Expediente 00002-2010-PI/TC que el CAS genera a su sola suscripción una relación de
«naturaleza laboral» entre a entidad y la persona natural contratada. De ese modo, el
CAS se aparta de los esquemas de contratación civiles y administrativos, gozando
además de ciertas particularidades que lo justifican como un régimen especial.

2.5. DERECHOS Y RESTRICCIONES

El Decreto Legislativo 1057 se modificó mediante el artículo 2 de la Ley 29849,

publicada el 6 abril de 2012; de esta manera el artículo 6 de la precitada norma añadió
al CAS los siguientes derechos:
 Al existir un cambio normativo, compartimos la comparación de los
derechos del CAS antes de la vigencia de la Ley 29849:

Respecto a los derechos restringidos, se puede afirmar que el contrato CAS

no cuentan con los siguientes derechos:

1. A la compensación por tiempo de servicio (CTS).

2. No cuenta con el beneficio de las gratificaciones
3. No cuenta con estabilidad laboral (al poder dejar de renovarse el
contrato).
4. Participación en utilidades.
2.6. PRORROGA AUTOMATICA
Para el régimen CAS, la norma ha establecido que laborar después del vencimiento de
su contrato o adenda, operaría la figura legal denominada prórroga automática. La
prórroga supone que, si un servidor bajo el régimen CAS sigue laborando al vencer su
contrato, esto no significará la desnaturalización de la relación laboral y, en ese sentido,
el plazo indeterminado de este contrato. La prórroga automática se interpretaría a favor
del empleador, toda vez que este incumplimiento de las normas laborales debería poder
constituir un contrato a plazo indeterminado.
Asimismo, es necesario precisar el criterio jurisprudencial asumido en los Plenos
Jurisdiccionales:

2.7. ACCESO AL CAS

Para acceder a una plaza CAS se debe considerar que debe crearse el puesto, en ese
sentido, la primera etapa es la etapa preparatoria: en la cual se plantea el requerimiento
de la institución de contar con personal adicional. Esta etapa establece que se incluya la
descripción del servicio a realizar y los requisitos mínimos y las competencias que debe
reunir el postulante. Adicionalmente se incluyen las justificaciones de la necesidad de
contratación y la disponibilidad presupuestaria determinada por la oficina de
presupuesto.
Luego, se plantea la convocatoria, que comprende la publicación de la convocatoria en
el portal institucional. La publicidad debe hacerse como mínimo por 5 días hábiles
previos a la etapa de selección. La entidad es responsable de incluir el cronograma y
etapas del procedimiento. También deben quedar claros los mecanismos de evaluación,
los requisitos mínimos a cumplir por el postulante y las condiciones esenciales del
contrato: el lugar en el que se prestará el servicio, el plazo de duración del contrato y el
monto de la retribución a pagar. Para la selección debe existir una evaluación objetiva.
Dada la especialidad del régimen, se realiza mediante evaluación curricular y entrevista,
siendo opcional para las entidades aplicar otros mecanismos. El resultado de la
evaluación se publica a través de los mismos medios, en forma de lista por orden de
mérito. Debe contener los nombres de los postulantes y los puntajes obtenidos por cada
uno de ellos.

Finalmente, la suscripción y registro del contrato: Comprende la suscripción del

contrato dentro de un plazo no mayor de cinco días hábiles, contados a partir del día
siguiente de la publicación de los resultados. No suscrito el contrato por causas
objetivas imputables al ganador, se debe declarar seleccionada a la persona que ocupa el
orden de mérito inmediatamente siguiente, para que proceda a la suscripción del
respectivo contrato dentro del mismo plazo, contado a partir de la respectiva
notificación.

2.8. PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

Mediante la Directiva 002-2015-SERVIR/GPGSC, «Régimen disciplinario y

procedimiento sancionador de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil», se detalló el
procedimiento administrativo disciplinario (en adelante PAD) aplicable ante la
aplicación del reglamento de la Ley Servir.

De esta manera, la directiva explicó las reglas procedimentales y sustantivas del

régimen disciplinario y procedimiento sancionador, el cual es aplicable a todos los
 servidores y exservidores de los regímenes regulados bajo los Decretos Legislativos
276, 728, 1057 y Ley 30057.

La directiva añadió que para sancionar a un servidor público que se encuentre bajo el
régimen del CAS, se aplicará el procedimiento administrativo disciplinario establecido
en la Ley de Servicio Civil, para los casos instaurados desde el 14 de septiembre de
2014.

Asimismo, para el inicio del proceso disciplinario se tendrán dos fases: la fase
instructiva y la sancionadora.

Se debe precisar que la investigación previa a cargo del Secretario Técnico no forma
parte de la fase instructiva del PAD, a partir de ello el órgano instructor podrá apartarse
de las recomendaciones emitidas por el primero, en este caso mediante un informe,
deberá expresar y fundamentar adecuadamente las razones por las cuales adopta una
decisión distinta a la sugerida por el Secretario Técnico.

3.

BIBLIOGRAFÍA

MARTIN T, Richard (2009) El Régimen del Contrato Administrativo de

Servicios: nuevas soluciones para un viejo problema en Círculo de Derecho
Administrativo, núm 7

ACEVEDO, Jorge y ORTIZ, Alexandra (2010). «Comentarios a la sentencia del

Tribunal Constitucional sobre el Régimen de Contratación Administrativa de
Servicios» en Ius et Veritas, núm 41