Uni3 RamaEjecutiva

Diplomado
ABC del
Servidor Público
UNIDAD DIDÁCTICA
Rama Ejecutiva
Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Rama Ejecutiva servidor público
Escuela Superior de Administración Unidad Didáctica

Pública ESAP. Rama Ejecutiva
Autor
Paola Vargas
Octavio de Jesús Duque Jiménez
Director Nacional
Oscar Jairo Fonseca Fonseca Equipo de producción de la Dirección de

Subdirector Académico Nacional Entornos y Servicios Virtuales-ESAP Corrección
de estilo, acompañamiento pedagógico, diseño
instruccional, diseño gráfico y virtualización.
Ana Maria Sterling Bastidas
Subdirector de Proyección Institucional
Fecha última versión
2022
Bernardo Gómez Ortiz
Subdirector de Gestión Corporativa
Hernan Alonso Salazar Garcia

Subdirector Nacional de servicios
Academicos
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Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Tabla de contenido
Resumen .......................................................................................................................................................................................................................................... 4
Competencia .............................................................................................................................................................................................................................. 6
Rama Ejecutiva ............................................................................................................................................................................................................... 6
Tema 1.....................................................................................................................................................................................................................................................7
Tema 2................................................................................................................................................................................................................................................... 9
Sector central..................................................................................................................................................................................................................... 11
Organismos adscritos.............................................................................................................................................................................................. 23
Organismos vinculados ........................................................................................................................................................................................ 29
Entidades y organismos de régimen especial de origen legal ........................................................................... 32
Sectores administrativos ..................................................................................................................................................................................... 35
Entidades de régimen o carácter especial de origen constitucional ......................................................... 37
Tema 3....................................................................................................................................................................................................................................................39
Estructura departamental ................................................................................................................................................................................ 43
Estructura municipal...............................................................................................................................................................................................48
Otras formas de organización territorial .......................................................................................................................................... 55
Glosario ...................................................................................................................................................................................................................................... 61
Referencias ........................................................................................................................................................................................................................... 63
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Unidad didáctica
El ABC del
Resumen
De la unidad didáctica
Esta unidad describe la conformación y funcionamiento de la rama ejecutiva, tanto en el
orden nacional como en el territorial. Esta distinción guarda relación con el tipo de Estado
que caracteriza a Colombia, que tal como se vio en la unidad 1, corresponde a un Estado
unitario, descentralizado, con autonomía de sus entidades territoriales sin que estas puedan
darse su propia Constitución, ni ejercer de manera autónoma la función legislativa y judicial.
La administración pública en Colombia está compuesta por la administración nacional y la
territorial. En lo relacionado con la administración pública nacional, es preciso señalar que
está integrada por el sector central, el sector descentralizado y las entidades autónomas
con régimen constitucional y legal propio.
El sector central lo integran el presidente de la República, el vicepresidente, los ministerios
y los departamentos administrativos. Por su parte, el sector descentralizado está
conformado, de una parte, por entidades que cumplen funciones públicas, tales como
los establecimientos públicos, empresas oficiales, las sociedades de economía mixta, las
sociedades entre entidades públicas, los institutos de investigación científica y tecnológica
y otras entidades con personería jurídica, creadas funcionalmente o por servicios. La rama
ejecutiva del orden nacional se organiza en 2 sectores administrativos que coordina, según
los objetivos misionales, los ministerios o los departamentos administrativos, con los
respectivos organismos vinculados y adscritos.
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Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
La administración pública territorial está integrada por las entidades territoriales tales como
los departamentos, los distritos y los municipios, además de las entidades descentralizadas
funcionalmente o por servicios del orden territorial, las superintendencias y las unidades
administrativas especiales con personería jurídica y, de otra parte, por las entidades
que prestan servicios públicos, tales como las empresas industriales y comerciales del
Estado, las empresas sociales, las las entidades administrativas especiales y los
territorios indígenas.
Las autoridades político-administrativas de los departamentos son la asamblea y
el gobernador, mientras que en los municipios y distritos son el concejo y el alcalde.
La Constitución Política de Colombia (1991) también contempla otras formas de
ordenar el territorio como son las regiones administrativas especiales de
planificación, áreas metropolitanas, entidades territoriales indígenas y asociación de
municipios. Sin embargo, las otras formas de organizar el territorio siguen adscritos
a las autoridades político-administrativas de departamentos, municipios y distritos.
La principal norma que establece y regula la forma como se distribuye espacialmente
el poder público entre niveles nacional, departamental, distrital, municipal de Colombia
es la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Loot), a partir de esta y demás normas
de ordenamiento territorial se promueve la descentralización y se propicia la
concertación de políticas entre la nación y las entidades territoriales.
Palabras clave: Entidades adscritas, entidades vinculadas, entidades
territoriales, organización territorial, sector central, sector descentralizado.
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Unidad didáctica
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Competencia
de la unidad didáctica
Reconoce la organización de la administración pública, identificando las entidades
y organismos del nivel nacional y territorial, los entes centrales y descentralizados y
comprendiendo su naturaleza, para precisar la ubicación de la entidad en la que se
desempeña y las posibles sinergias o articulaciones en torno a su quehacer.
Rama Ejecutiva
Figura 1.
Contenidos unidad didáctica.
Sector Central
Rama Ejecutiva en el
Organismos Adscritos
Orden Nacional
Organismos Vinculados
Entidades y Organismos de
Administración Régimen Especial de Origen Legal
Pública en
Colombia Entidades y Organismos de Régimen
Especial de Origen Constitucional
Sector Central
Rama Ejecutiva en el Organismos Adscritos

Orden Territorial
Otras Formas de Organización

Territorial
Fuente: elaboración propia.
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Unidad didáctica
El ABC del
Tema 1
conceptos básicos
Diplomado
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El ABC del
El título VII de la Constitución Política de • Entidad vinculada: es aquella que tiene una
relación menos directa con un ministerio
Colombia (1991) describe el funcionamiento
o un departamento administrativo, de
de la rama ejecutiva en Colombia, que es tal forma que goza de mayor autonomía
para el ejercicio de sus funciones.
la encargada de ejercer las funciones del
Estado relacionadas con el gobierno y la • Descentralización territorial: es el proceso

administrativo mediante el cual se
administración.
otorgan, por parte de la Constitución
o la ley, competencias o funciones
administrativas y recursos a las entidades
Para comprender el funcionamiento de la
territoriales para que las ejerzan en
rama ejecutiva se debe tener claridad sobre su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad.
los siguientes tipos de entidades del ámbito
nacional y territorial: • La división político-administrativa:

consiste en la organización del Estado
como suprema manifestación jurídico–
• Administración pública nacional: política de una comunidad organizada
conjunto de entidades que, en el sobre un territorio determinado.
orden nacional, ejerce las más altas
atribuciones constitucionales y legales
del poder ejecutivo, y orienta las políticas
fundamentales del país.
• Administración pública territorial:

conjunto de entidades que integran la
rama ejecutiva del poder público en los
departamentos y municipios.
• Entidad adscrita: es aquella que tiene una

relación más directa con un ministerio
o un departamento administrativo, de
tal forma que tiene un escaso margen
de maniobra para el ejercicio de sus
funciones.
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Tema 2
rama ejecutiva en el orden
nacional
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El ABC del
La administración pública en el orden nacional hace relación, tanto al conjunto de
organismos y entidades que forman parte de la rama ejecutiva, como aquellos que ejercen
funciones administrativas.
La integración de la administración pública en el orden nacional es el siguiente:
Tabla 1.
Administración pública nacional
- Presidencia de la República.
- Vicepresidencia.
Sector central.
- Consejos Superiores de la Administración.
- Ministerios.
- Departamentos administrativos.
Organismos adscritos. - Superintendencias.

- Establecimientos públicos.
- Unidades administrativas especiales.
Organismos vinculados. - Empresas industriales y comerciales del Estado.

- Sociedades de economía mixta.
- Empresas sociales del Estado.

- Empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios.
- Institutos científicos y tecnológicos.
- Fondo de garantías de instituciones financieras.
Entidades y organismos
de régimen especial de - Fondo de garantías de entidades cooperativas instituto
origen legal. colombiano de crédito educativo y estudios.
- Técnicos en el exterior (Icetex).
- Colpensiones.
- Agencia Nacional de Infraestructura (ANI).
- Agencia Nacional de Minería.
- Agencia Nacional de Hidrocarburos.
Entidades y organismos - Banco de la República.

de régimen especial de - Entes universitarios autónomos.
origen constitucional. - Corporaciones autónomas regionales.
- Comisión Nacional del Servicio Civil.
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El ABC del
Sector central En lo referente a suprema autoridad
administrativa, significa que es la más
El sector central de la rama ejecutiva alta autoridad nacional en materia de
está conformado por la presidencia de la administración, por lo cual le competen
República, los ministerios y los departamentos funciones de gestión, control y vigilancia, de
administrativos. El presidente de la República acuerdo con el artículo 56 de la Ley 489 de
es la cabeza de la rama ejecutiva, desempeña 1998 de organización y funcionamiento de
funciones como Jefe de Estado, Jefe de las entidades del orden nacional.
Gobierno, suprema autoridad administrativa
y comandante supremo de las Fuerzas
Armadas.
El Jefe de Estado es la persona que
simboliza la unidad nacional, es el máximo
representante del país, tanto en el interior de
este como ante la comunidad internacional,
que ejerce actividades de orden ceremonial,
no políticas. La jefatura de gobierno significa
que el presidente también es el encargado
de definir las políticas del Estado, de aplicar
y reglamentar las leyes en los términos
que determine el órgano legislativo, de
ejercer las funciones coercitivas del
poder y de organizar y dirigir la
administración pública (Valadés, 2015, p. 19).
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El ABC del
Por comandante supremo de las Fuerzas Estos consejos son los encargados de definir
Armadas se entiende que el presidente buena parte de las políticas públicas a cargo
ejerce su autoridad sobre la fuerza pública, de la administración en donde coordinan
para lo cual la dirige y dispone de ella con el y dirigen la acción gubernamental, y en
fin de garantizar la integridad del territorio, y otros casos se encargan de asesorar al
conservar y reestablecer el orden público en Presidente de la República o al gobierno
el territorio nacional. nacional en la adopción de determinadas
políticas.
El vicepresidente de la República tiene el
mismo periodo de elección del presidente
y lo reemplazará en sus faltas temporales
o absolutas (Const., 1991, art. 202). El
presidente de la República podrá confiar
al vicepresidente misiones o encargos
especiales y designarlo en cualquier cargo
de la rama ejecutiva.
De acuerdo con lo dispuesto por el estatuto
básico de organización y funcionamiento
de la administración pública, también
hacen parte del sector central los consejos
superiores de la administración los cuales,
según Perdomo (2008), citado por Rodríguez
(2015), corresponden a los órganos de asesoría
previstos en el artículo 16 del Decreto 1050
de 1968:
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Tabla 2.
Ejemplos de consejos superiores de la administración
Consejos de primer nivel Consejos de segundo nivel
Consejo de ministros Consejo Superior de Política Fiscal (Confis)
Consejo Nacional de Política Económica Consejo Macroeconómico.

y Social - Conpes
Consejos Nacional de Educación Superior.
Consejo Superior de Comercio Exterior
Consejo Nacional de Estupefacientes.
Consejo de Seguridad Nacional
Consejo Nacional de Integración y Desa-
Consejo Nacional de Política y Seguridad rrollo de la Comunidad.
Ciudadana
Consejo Nacional de Política Indigenista.
Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e
Innovación Consejo Nacional de Transferencia de
Tecnología.
Comisión Nacional de Competitividad e
Innovación. Consejos de Secretarias de Agricultura.
Consejo Nacional de Planeación Comisión Nacional de Política y Participa-

ción Ciudadana
Consejo Nacional de Seguridad en Salud.
Consejo Superior Aeronáutico.
Comisión para la Coordinación y Segui-

miento de Procesos Electorales.
Consejo Consultivo de la Profesión de

Abogado.
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El ABC del
Tabla 3.
Consejos Superiores de la Administración de Primer Nivel
Consejos de primer nivel
Consejo de Ministros Corresponde al Consejo de Ministros resolver sobre los asuntos que le están atribuidos
por la Constitución y la ley, además puede intervenir por medio de dictámenes en el
(Ley 63 de 1923, Decre- estudio de los asuntos que a su consideración sometan el presidente de la República o
to 1081 de 2015) cualquiera de los ministros de acuerdo con el presidente.
Es un organismo colegiado, sin personería jurídica, que asesora al Gobierno nacional

Consejo Nacional de en todos aquellos aspectos que se relacionan con el desarrollo económico y social del
Política Económica y país. Son miembros permanentes del Conpes, con voz y voto, los ministros de despa-
Social – Conpes cho y el director del Departamento Nacional de Planeación.
(Leyes 19 de 1958 y 152 Asimismo, son miembros con voz y voto los directores de Departamentos Administra-
tivos que se requieran para su adecuado funcionamiento, siempre que se trate de
de 1994, Decretos 1082 asuntos directamente relacionados con las funciones o competencias institucionales, a
de 2015, 1869 de 2017) discreción del Gobierno nacional se establecerán los invitados con voz y sin voto.
Es el máximo órgano asesor del Presidente de la República para la toma de decisiones

en materia de seguridad nacional, en temáticas como el proceso de formulación,
implementación y seguimiento de políticas de seguridad nacional, con el objetivo de
Consejo de Seguridad coordinar los esfuerzos de los Ministerios y otras entidades del Estado.
Nacional
Son miembros del Consejo de Seguridad Nacional: El Presidente de la República, quien
lo presidirá, el Ministro del Interior y de Justicia, el Ministro de Relaciones Exteriores, el
(Decreto 4748 de Ministro de Defensa Nacional, el Ministro de Hacienda y Crédito Público, el Director del
2010) Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, el Director del
Departamento Administrativo de Seguridad (DNI), el Comandante General de las
Fuerzas Militares, el Director de la Policía Nacional, el Alto Consejero Presidencial para
la Convivencia Ciudadana, y el Alto Asesor Presidencial para la Seguridad Nacional,
quien será su Secretario Técnico.
Dentro de sus funciones se encuentra la de recomendar las políticas del Estado en

materia de seguridad de la comunidad, estableciendo planes y responsabilidades
Consejo Nacional de entre las diferentes entidades comprometidas.
Política y Seguridad
Está conformado por el presidente de la República, el Ministro de Gobierno, el Ministro
Ciudadana de Defensa, el Ministro de Justicia, el Director General de la Policía Nacional, el Comi-
sionado Nacional para la Policía, un Gobernador y un Alcalde. El gobernador y el
(Ley 62 de 1993) alcalde serán designados por la Conferencia Nacional de Gobernadores y la Federación
Colombiana de Municipios, respectivamente. Su escogencia será por el término de un
año y no podrán ser reelegidos durante su período legal.
Se incluye dentro de sus funciones la de asesorar en el diseño de la política pública

Consejo Asesor de relativa a ciencia, tecnología e innovación y sobre los programas, políticas, planes y
Ciencia, Tecnología e proyectos estratégicos para el desarrollo científico y tecnológico del país. Además de
Innovación representantes de alto nivel del Gobierno, hacen parte cuatro personas con reconocida
trayectoria en el sector académico y científico, así como cuatro personas con reconoci-
(Ley 1286 de 2009 da trayectoria en el sector productivo, designadas por el presidente de la República,
además de dos personas de reconocida trayectoria del sector científico regional.
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Consejos de primer nivel
Consejo Superior de Organismo asesor del gobierno nacional en todos aquellos aspectos que se relacionen
Comercio Exterior con el comercio exterior y la competitividad de las empresas del país. Está integrado
por el presidente de la República quien lo presidirá, el ministro de Comercio, Industria
y Turismo, el ministro de Relaciones Exteriores, el ministro de Hacienda y Crédito
(Decretos 2553 de Público, el ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, el ministro de Minas y Energía, el
1999. Decreto, 1074, ministro de Transporte, el ministro de Ambiente, el director del Departamento
2015, art. 1.1.3.1) Nacional de Planeación, y el gerente del Banco de la República.
Consejo Nacional de
Planeación Dentro de sus funciones se encuentra la de organizar y coordinar una amplia discusión
nacional sobre el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo, mediante la organización
(Artículo 340 Constitu- de reuniones nacionales y regionales con los Consejos Territoriales de Planeación en
ción Política de las cuales intervengan los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y
culturales, con el fin de garantizar eficazmente la participación ciudadana de acuerdo
Colombia, Ley 152 de
con el artículo 342 de la Constitución Política.
1994, Decreto 2284
de 1994).
Comisión Nacional de Está integrada por el Presidente de la República, quien la presidirá, el Vicepresidente
Competitividad e de la República, el Consejero Presidencial para la Competitividad y la Gestión Público -
Privada, quien lidera el Sistema Nacional de Competitividad e Innovación, el Consejero
Innovación Presidencial para la Gestión y el Cumplimiento, o quien haga sus veces, el Ministro de
Ciencia, Tecnología e Innovación, quien lidera el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolo-
(Decreto 1074 de 2015) gía e Innovación, el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, quien lidera el Sistema
Nacional de Innovación Agropecuaria, el Ministro de Comercio, Industria y Turismo,
quien lidera el Sistema Nacional de Propiedad Intelectual, el Ministro de Cultura, quien
lidera el Consejo de Economía Naranja, el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosteni-
ble, quien lidera el Sistema Nacional Ambiental, el Ministro de Interior, el Ministro de
Relaciones Exteriores, el Ministro de Hacienda y Crédito Público, el Ministro de Justicia
y del Derecho, el Ministro de Defensa Nacional, el Ministro de Salud y Protección Social,
el Ministro de Trabajo, el Ministro de Minas y Energía, el Ministro de Educación Nacio-
nal, el Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Ministro de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, el Ministro de Transporte, el Director del Departa-
mento Nacional de Planeación, el Director del Departamento Administrativo de la
Función Pública, el Director del Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA, el Director
General de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN, el Superintenden-
te de Industria y Comercio, los seis (6) Gobernadores que presiden las Comisiones
Regionales de Competitividad e Innovación, que hacen parte del Comité de Regionali-
zación, el Presidente del Consejo Privado de Competitividad, el Presidente Ejecutivo de
la Confederación Colombiana de Cámaras de Comercio – Confecámaras, dos (2)
representantes de los gremios económicos designados por el Consejo Gremial
Nacional, dos (2) representantes del sector laboral designado por las centrales obreras,
el Presidente de la Asociación Colombiana de Universidades – ASCUN, el Presidente de
la Asociación Colombiana de Instituciones de Educación Superior con Formación
Técnica Profesional y/o Tecnológica – ACIET, tres (3) miembros del Consejo Asesor de
Ciencia, Tecnología e Innovación CACTI, el Director Ejecutivo de la Federación Nacional
de Departamentos, el Director Ejecutivo de la Federación Colombiana de Municipios,
el Director Ejecutivo de la Asociación Colombiana de Ciudades Capitales.
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El ABC del
Tabla 4.
Ejemplos de Consejos Superiores de la Administración de Segundo Nivel
Ejemplos de consejos de segundo nivel
Nombre del
Objeto
Consejo Superior
Consejo Superior de
Política Fiscal (Confis). Encargado de dirigir la política fiscal y coordinar el sistema presupuestal. El Confis está
integrado por el ministro de Hacienda y Crédito Público quien lo preside, el director del
(Decreto 111 de 1996, Departamento Administrativo de Planeación Nacional, el consejero económico de la
art. 25; Decreto 1068 Presidencia de la República o quien haga sus veces, los viceministros de Hacienda, los
directores de la dirección general del Tesoro Nacional y Crédito Público y de impuestos
de 2015, art. 1.1.4.1)
y aduanas.
(Ministerio de Hacien-
da y Crédito Público).
Consejo Superior del

Subsidio Familiar.
Establecer un permanente diálogo tripartito (centrales sindicales, empresarios y
gobierno nacional) para determinar hacia dónde debe ir el sistema de subsidio familiar
(Ley 21 de 1982. Decre- en Colombia. Conformado por el ministro de Trabajo, el jefe del Departamento
to 1072 de 2015, art. Nacional de Planeación, el gerente de la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero, el
1.1.2.10. Resolución 125 superintendente del subsidio familiar, cuatro (4) representantes de los trabajadores,
de 2017 del Ministerio dos (2) representantes de los empleadores y dos (2) representantes de las cajas de
compensación familiar.
de Trabajo) (Ministerio
del Trabajo).
Tiene como objeto realizar las actividades necesarias para asegurar y garantizar el
normal desarrollo de los procesos electorales, el cumplimiento de las garantías
electorales y la salvaguarda de los derechos y deberes de los partidos y movimientos
Comisión Nacional
políticos. Está integrada por el ministro del interior, quien la presidirá, el ministro de
para la Coordinación y relaciones exteriores, el ministro de hacienda y crédito público, el ministro de defensa
Seguimiento de los nacional, el ministro de tecnologías de la información y las comunicaciones o en
Procesos Electorales cualquier caso de los anteriores, uno de sus viceministros, el Secretario de Transparen-
cia de la Presidencia de la República el Comandante General de las Fuerzas Militares, el
Director General de la Policía Nacional, el Director de la Unidad Nacional de Protec-
(Decreto 2821 de 2013) ción, el Director de la Unidad de Información y Análisis Financiero (UIAF, el Superinten-
dente Financiero , el Director de la Unidad Administrativa Especial Dirección de
Impuestos y de Aduanas Nacionales (DIAN, el Director de la Unidad Administrativa
Especial Migración Colombia, o en cualquiera de los casos señalados, su delegado.
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Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
• Coordinar la ejecución de sus planes y

De acuerdo con Rodríguez (2009), los
programas con las entidades territoriales
ministerios son los organismos de la y prestarles asesoría, cooperación y
asistencia técnica.
administración nacional central que
siguen en importancia a la Presidencia de • Participar en la formulación de la política

del gobierno en los temas que les
la República y que están encargados de correspondan y adelantar su ejecución.
dirigir, coordinar y ejecutar un conjunto
• Orientar, coordinar y controlar, en la
de servicios públicos (p. 76). Los ministros forma contemplada por las respectivas
leyes y estructuras orgánicas, las
son también los órganos de comunicación
superintendencias, las entidades
entre el gobierno y el Congreso de la descentralizadas y las sociedades de
economía mixta que a cada uno de ellos
República, presentan proyectos de ley,
estén adscritas o vinculadas.
asisten a las deliberaciones legislativas, y son
políticamente responsables de su gestión

• Impulsar y poner en ejecución planes
de desconcentración y delegación de las
ante este cuerpo representativo. actividades y funciones en el respectivo
sector.
Las principales funciones de los ministerios, • Velar por la conformación del sistema
sectorial de Información respectivo y
de acuerdo al artículo 59 de la Ley 489 de
hacer supervisión y seguimiento.
1998, son:
• Preparar los proyectos de ley, de decreto y

resolución relacionados con su ramo.
• Cumplir las funciones y atender los

servicios que les están asignados.
• Preparar los anteproyectos de planes

o programas de inversiones y otros
desembolsos públicos correspondientes
a su sector y los planes de desarrollo
administrativo del mismo.
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Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Los ministerios, como organizaciones administrativas en cuya cabeza se encuentra
un ministro, tienen jurisdicción sobre todo el territorio nacional y buscan ordenar un cierto
sector de la actividad de los asociados que merece una especial atención del Estado como
la salud, el desarrollo y las relaciones internacionales. Actualmente existen 18 ministerios los
cuales se presentan a continuación, de acuerdo con el orden de precedencia vigente,
precisando su objetivo misional y marco normativo:
Tabla 5.
Orden de precedencia y objeto de los ministerios
Ministerio Objeto
Interior Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política pú-
blica, planes, programas y proyectos en materia de derechos
(Decreto 1066 del 2015, art. 1.1.1.1). humanos, derecho internacional humanitario, integración de la
Nación con las entidades territoriales, seguridad y convivencia
ciudadana, asuntos étnicos, población LGBTI, población vulne-
rable, democracia, participación ciudadana, acción comunal, la
libertad de cultos y el derecho individual a profesar una religión
o credo, consulta previa, derecho de autor y derechos conexos,
los cuales se desarrollarán a través de la institucionalidad que
comprende el sector administrativo. Igualmente, coordinará las
relaciones entre la rama ejecutiva y la rama legislativa, para el
desarrollo de la agenda legislativa del gobierno nacional.
Relaciones Exteriores. Formular, orientar, coordinar y ejecutar la política exterior de
Colombia, bajo la dirección del Jefe de Estado y administrar el
(Decreto 1067 del 2015, art. 1.1.1.1). servicio exterior de la República.
Hacienda y Crédito Público. Definición, formulación y ejecución de la política económica

del país, de los planes generales, programas y proyectos relacio-
(Decreto 2384 del 2015, art. 1.1.1.1). nados con esta, así como la preparación de las leyes, la prepa-
ración de los decretos y la regulación, en materia fiscal, tribu-
taria, aduanera, de crédito público, presupuestal, de tesorería,
cooperativa, financiera, cambiaria, monetaria y crediticia, sin
perjuicio de las atribuciones conferidas a la junta directiva del
Banco de la República, y las que ejerza, a través de organismos
adscritos o vinculados, para el ejercicio de las actividades que
correspondan a la intervención del Estado en las actividades
financiera, bursátil, aseguradora y cualquiera otra relacionada
con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos
del ahorro público y el tesoro nacional, de conformidad con la
Constitución Política y la ley.
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Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Justicia y del Derecho. Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política públi-
ca en materia de ordenamiento jurídico, defensa y seguridad
(Decreto 1069 del 2015, art. 1.1.1.1). jurídica, acceso a la justicia formal y alternativa, lucha contra la
criminalidad, mecanismos judiciales transicionales, prevención
y control del delito, asuntos carcelarios y penitenciarios, promo-
ción de la cultura de la legalidad, la concordia y el respeto a los
derechos, la cual se desarrollará a través de la institucionalidad
que comprende el sector administrativo. Coordinar las relacio-
nes entre la rama ejecutiva, la rama judicial, el ministerio pú-
blico, los organismos de control y demás entidades públicas y
privadas, para el desarrollo y consolidación de la política pública
en ma teria de justicia y del derecho.
Defensa Nacional. Formular y adoptar las políticas, planes generales, programas

y proyectos del sector administrativo. Defensa Nacional, para la
(Decreto 1070 del 2015, art. 1.1.1.1). defensa de la soberanía, la independencia y la integridad terri-
torial, así como para el mantenimiento del orden constitucional
y la garantía de la convivencia democrática.
Agricultura y Desarrollo Rural. Formular, coordinar y adoptar políticas, planes, programas y
proyectos del sector agropecuario, pesquero y de desarrollo
(Decreto 1071 del 2015). rural.
Salud y Protección Social. Formular, adoptar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar la políti-
ca pública en materia de salud, salud pública, promoción social
(Decreto 780 del 2016, art. 1.1.1.1). en salud, así como participar en la formulación de las políticas
en ma teria de pensiones, beneficios económicos periódicos y
riesgos laborales, lo cual se desarrollará a través de la institucio-
nalidad que comprende el sector administrativo.
Trabajo. Formular y adoptar políticas, planes generales, programas y
proyectos para el trabajo, el respeto por los derechos funda-
(Decreto 1072 del 2015, art. 1.1.1.1). mentales, las garantías de los trabajadores, el fortalecimiento,
promoción y protección de las actividades de la economía soli-
daria y el trabajo decente, a través un sistema efectivo de vigi-
lancia, información, registro, inspección y control, así como del
entendimiento y diálogo social para el buen desarrollo de las
relaciones laborales. También, fomentar políticas y estrategias
para la generación de empleo estable, la formalización laboral,
la protección a los desempleados, la formación de los trabaja-
dores, la movilidad laboral, las pensiones y otras prestaciones.
Minas y Energía. Planificar, regular y formular las políticas dirigidas a la optimi-
zación de la e xploración, explotación y uso racional y sostenible
(Decreto 1073 del 2015). de los recursos minero-energéticos, contribuyendo así con el
desarrollo económico del país y al mejoramiento de la calidad
de vida de la población colombiana.
Comercio, Industria y Turismo. Formular, adoptar, dirigir y coordinar las políticas generales en
materia de desarrollo económico y social del país relacionadas
(Decreto 1074 del 2015, art. 1.1.1.1). con la competitividad, integración y desarrollo de los secto-
res productivos de la industria, la micro, pequeña y mediana
empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y tecnología,
la promoción de la inversión extranjera, el comercio interno y el
turismo, y ejecutar las políticas, planes generales, programas y
proyectos de comercio exterior.
19
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Educación. Formular la política nacional de educación, regular y establecer

los criterios y parámetros técnicos cualitativos que contribuyan
(Decreto 1075 del 2015). al mejoramiento del acceso, calidad y equidad de la educación,
en todos sus niveles y modalidades.
Ambiente y Desarrollo Sostenible. Orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y de
definir las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recu-
(Decreto 1076 del 2015, art. 1.1.1.1.1). peración, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso
y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renova-
bles y del ambiente de la nación, a fin de asegurar el desarrollo
sostenible. Formular, junto con el presidente de la República la
política nacional ambiental y de recursos naturales renovables,
de manera que se garantice el derecho de todas las personas
a gozar de un medioambiente sano y se proteja el patrimonio
natural y la soberanía de la nación.
Vivienda, Ciudad y Territorio. Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política pú-
blica, planes y proyectos en materia del desarrollo territorial
(Decreto 1077 del 2015). y urbano planificado del país, la consolidación del sistema de
ciudades, con patrones de uso eficiente y sostenible del suelo,
teniendo en cuenta las condiciones de acceso y financiación
de vivienda, y de prestación de los servicios públicos de agua
potable y saneamiento básico.
Tecnologías de la Información y Ejercer las funciones de planeación, regulación y control de los
las Comunicaciones. servicios del sector de las telecomunicaciones, de los servicios
informáticos y de telemática, de los servicios especializados
(Decreto 1078 del 2015). de telecomunicaciones o servicios de valor agregado y de los
servicios postales.
Transporte. Formular y adoptar las políticas, planes, programas, proyectos
y regulación económica en materia de transporte, tránsito e
(Decreto 1079 del 2015, art. 1.1.1.1). infraestructura de los modos de transporte carretero, maríti-
mo, fluvial, férreo y aéreo y la regulación técnica en materia de
transporte y tránsito de los modos carretero, marítimo, fluvial y
férreo.
Ministerio de Cultura. Formular, coordinar, ejecutar y vigilar la política del Estado en
materia cultural de modo coherente con los planes de desarro-
(Decreto 1080 del 2015, art. 1.1.11). llo, con los principios fundamentales y de participación con-
templados en la Constitución Política y en la ley y le correspon-
de formular y adoptar políticas, planes generales, programas y
proyectos del sector administrativo a su cargo.
Rector de la política de ciencia, tecnología e innovación que
genere capacidades, promueva el conocimiento científico y
Ministerio de Ciencia y Tecnolo-
tecnológico, contribuya al desarrollo y crecimiento del país y se
gía (Ley 1951 de 2019, Decreto
anticipe a los retos tecnológicos futuros, siempre buscando el
2226 de 2019)
bienestar de los colombianos y consolidar una economía más
productiva y competitiva y una sociedad más equitativa.
Formular, adoptar, dirigir, coordinar, inspeccionar, vigilar, contro-

lar y ejecutar la política pública, planes, programas y proyectos
Ministerio del Deporte (Ley 1967
en materia del deporte, la recreación, el aprovechamiento del
de 2019, Decreto 1670 de 2019).
tiempo libre y la actividad física para promover el bienestar, la
calidad de vida, así como contribuir a la salud pública, a la
educación, a la cultura, a la cohesión e integración social, a la
conciencia nacional y a las relaciones internacionales, a través
de la participación de los actores públicos y privados.
20
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
El siguiente nivel del sector central son los
departamentos administrativos, organismos
que forman parte del gobierno, tienen la
misma jerarquía de los ministerios pero sin
iniciativa legislativa. Son entidades de carácter
técnico encargadas de dirigir y coordinar un
servicio y otorgar al gobierno la información
adecuada para la toma de decisiones. En la
actualidad, existen seis departamentos
administrativos, los cuales se presentan en el
siguiente cuadro, indicando la norma que
determina su organización y el objeto general
que los caracteriza.
21
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Tabla 6.
Departamentos administrativos
Departamento administrativo Objeto

De la Presidencia de la República, (Dapre). Asistir al presidente de la República en el ejercicio
de sus atribuciones constitucionales y legales y
(Decreto 1081 del 2015). prestarle el apoyo administrativo y los demás servi-
cios necesarios para dicho fin.
Coordinar y diseñar las políticas públicas y el presu-

puesto de los recursos de inversión; la articulación
Departamento Nacional de Planeación, entre la planeación de las entidades del gobierno
(DNP). nacional y los demás niveles de gobierno; la prepa-
ración, el seguimiento de la ejecución y la evalua-
(Decreto 1082 del 2015, art. 1.1.1.1).
ción de resultados de las políticas, planes, progra-
mas y proyectos del sector público, así como realizar
en forma permanente el seguimiento de la econo-
mía nacional e internacional y proponer los estu-
dios, planes, programas, y proyectos para avanzar en
el desarrollo económico, social, institucional y ambien-
tal, y promover la convergencia regional del país.
Departamento Administrativo de la Función Formular las políticas generales de administración
Pública, (Dafp). pública, en especial en materias relacionadas con
empleo público, organización administrativa, con-
(Decreto 1083 del 2015, art. 1.1.1.1. trol interno y racionalización de trámites de la rama
ejecutiva del poder público.
Departamento Nacional de Estadística, Garantizar la producción, disponibilidad calidad

(Dane). de la información estadística estratégica, y dirigir,
planear, ejecutar, coordinar, regular y evaluar la pro-
(Decreto 1170 del 2015, art. 1.1.1.1). ducción y difusión de información oficial básica.
Dirección Nacional de Inteligencia, (DNI). Desarrollar actividades de inteligencia estratégica

y contrainteligencia para proteger los derechos
(Decretos 4179 del 2011 y 857 del y libertades de los ciudadanos y de las personas
residentes en Colombia, prevenir y contrarrestar
2014).
amenazas internas o externas contra la vigencia
del régimen democrático, el orden constitucional y
legal, la seguridad y la defensa nacional, así como
cumplir con los requerimientos que en materia de
inteligencia le hagan el presidente de la República y
el Alto Gobierno para el logro de los fines esenciales
del Estado, de conformidad con la ley.
Departamento Administrativo para la Prosperi- Agrupar y ordenar las políticas, planes generales,
dad Social, (DPS). programas y proyectos para la superación de la po-
breza, la inclusión social, la reconciliación, la recupe-
(Decreto 1084 del 2015, art. 1.1.1.1 ración de territorios, la atención, asistencia y repara-
ción a víctimas de la violencia, la atención a grupos
vulnerables y la protección integral de la primera
infancia, la niñez, la adolescencia y el bienestar de
las familias colombianas.
22
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Organismos
adscritos
Con base en los artículos 38 y 50 de la Ley
489 de 1998, son organismos adscritos
de los ministerios y departamentos
administrativos: las superintendencias, los
establecimientos públicos, las unidades
administrativas especiales y los demás
organismos y entidades que se determinen
en su acto de creación.
Las superintendencias ejercen algunas de las
funciones que pertenecen a la Presidencia
de la República, especialmente las de control,
inspección y vigilancia de la prestación de
un servicio público o del ejercicio de una
actividad y las demás que la ley les confiere.
Tienen cierta autonomía frente al ministerio
o departamento administrativo del cual
dependen y pueden tener o carecer de
personería jurídica.
23
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Tabla 7.
Superintendencias
Superintendencia Objeto
INPEC. Ejercer la orientación, inspección, vigilancia y con-
trol de los servicios públicos que prestan los notarios
(Decreto 2723 del 2014). y los registradores de instrumentos públicos; aten-
der la organización, administración y sostenimiento
Adscrita a: sector de Justicia y del Derecho. de las oficinas de registro de instrumentos públicos,
y asesorar al gobierno nacional en la construcción
de las políticas y el establecimiento de los progra-
mas y planes referidos a los servicios públicos nota-
rial y registral.
Ejercer la inspección, vigilancia y control sobre

las personas que realicen actividades financieras,
Superintendencia Financiera (con personería bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada
jurídica). con el manejo, aprovechamiento o inversión de
recursos captados del público. Supervisar el sistema
(Decretos 4327 del 2005, 2555 de 2010, 1068 financiero colombiano, con el fin de preservar su
de 2015). estabilidad, seguridad y confianza, así como pro-
Adscrita a: sector de Hacienda y Crédito mover, organizar y desarrollar el mercado de valores
Público. colombiano y la protección de los inversionistas,
ahorradores y asegurados.
Superintendencia del Subsidio Familiar (sin Ejercer la inspección y vigilancia de las entidades
personería jurídica). encargadas de recaudar los aportes y pagar las asig-
naciones del subsidio familiar. Controlar las entida-
(Ley 789 del 2002 y Decreto 2595 del 2012). des vigiladas y velar porque cumplan con la presta-
ción de los servicios sociales a su cargo. Dar especial
Adscrita a: sector Trabajo. Consejo Superior de
atención a las prioridades que le trace el gobierno
Comercio Exterior.
nacional en el área de seguridad social. Adoptar po-
(Decreto 2553 de 1999, Decreto 1074 del 2015, líticas de inspección y vigilancia orientadas a que las
art. 1.1.3.1). instituciones vigiladas se modernicen e incorporen
desarrollos tecnológicos que aseguren un progreso
(Ministerio de Comercio, Industria y Turismo). adecuado de las mismas.
Superintendencia Nacional de Salud (con Contribuir al desarrollo del Sistema General de

personería jurídica). Seguridad Social en Salud mediante el ejercicio de
la inspección, vigilancia y control para garantizar el
(Decreto 2462 del 2013). servicio público esencial de salud.
Adscrita a: sector Salud y Protección Social.
24
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Superintendencia de Industria y Comercio Vigilar y controlar la calidad de bienes y servicios, así

(sin personería jurídica). como controlar la información que debe suminis-
trarse al público. Ejercer vigilancia y control respecto
(Decreto 4886 del 2011). de la administración de los derechos de la propie-
dad intelectual, así como preservar el derecho de
Adscrita a: sector de Comercio, Industria y
la libre competencia y evitar el abuso de posición.
Turismo.
Ejercer el control, inspección y vigilancia sobre la
dominante.
Superintendencia de Sociedades (con perso- Inspeccionar, vigilar y controlar las sociedades mer-
nería jurídica). cantiles, así como las facultades que le señalan la ley
en relación con otras personas jurídicas o naturales.
(Decreto 1023 del 2012).
Adscrita a: sector de Comercio, Industria y
Turismo.
Superintendencia de Puertos y Transporte Ejercer las funciones de vigilancia, inspección, y
(sin personería jurídica). control que le corresponden al Presidente de la
República como suprema autoridad
((Decreto 2409 de 2018) administrativa en materia de tránsito, transporte y
Adscrita a: sector de Transporte. su infraestructura de conformidad con la ley.
Superintendencia de Servicios Públicos Ejercer inspección, vigilancia y control de las

Domiciliarios (con personería jurídica). entidades que presten los servicios públicos
domiciliarios y las demás actividades que las hagan
(Leyes: 689 del 2001 y 142 de 1994.) (Decreto sujetos de aplicación de las Leyes 142 y 143 de 1994 y
1369 de 2020) demás que las adicionen, modifiquen o sustituyan.
Adscrita a: sector Planeación.
Los establecimientos públicos, junto con las empresas industriales y comerciales del
Estado y las sociedades de economía mixta, conforman el grupo de las llamadas entidades
descentralizadas, las cuales son una expresión de la descentralización especializada o por
servicios, en la cual el sector central se entrega por mandato legal a una persona jurídica
pública creada para tal efecto, con el objetivo que atienda exclusivamente el servicio y se
especialice en su prestación.
25
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Los establecimientos públicos son entidades descentralizadas por servicios adscritas a un
ministerio o departamento administrativo, cuyo fin e s a tender f unciones a dministrativas
(Ley 489, 1998, art. 70). Por ser entidades descentralizadas cuentan con personería jurídica,
autonomía administrativa y patrimonio independiente. Son creados o autorizados por
ley, se rigen por el derecho público y no existen en el mundo privado. Los principales
establecimientos públicos son los siguientes.
Tabla 8.
Ejemplos de establecimientos públicos
Establecimiento Público Objeto

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – Ejercer la vigilancia, custodia, atención y tratamien-
Inpec. to de las personas privadas de la libertad; la vigi-
lancia y seguimiento del mecanismo de seguridad
(Decreto 4151 del 2011). electrónica y de la ejecución del trabajo social no
remunerado, impuestas como consecuencia de una
Adscrito a: sector Justicia y Derecho.
decisión judicial, de conformidad con las políticas
establecidas por el Gobierno Nacional y el ordena-
miento jurídico, en el marco de la promoción, respe-
to y protección de los derechos humanos.
Instituto Nacional de Salud – INS. Ejercer el desarrollo y la gestión del conocimiento

científico en salud y biomedicina para contribuir a
(Decreto 4109 del 2011 y 2774 del 2012). mejorar las condiciones de salud de las personas; y
realizar investigación en el sector de salud y pro-
Adscrito a: sector Salud y Protección Social.
tección social científica básica y aplicada en salud y
biomedicina.
Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA. Dar formación profesional integral a los trabajadores
de todas las actividades económicas, y a quienes,
(Ley 119 de 1994 y Decreto 2520 de 2013) sin serlo, requieran dicha formación, para aumentar
por ese medio la productividad nacional y promover
Adscrita a: sector Trabajo. la expansión y el desarrollo económico y social ar-
mónico del país, bajo el concepto de equidad social
redistributiva.
Instituto Nacional de Vías (Decretos 2618 del Ejecutar las políticas, estrategias, planes, programas
2013 y 1944 del 2015). y proyectos de la infraestructura no concesionada
de la Red Vial Nacional de carreteras primaria y
Adscrita a: sector Transporte. terciaria, férrea, fluvial y de la infraestructura marí-
tima, de acuerdo con los lineamientos dados por el
Ministerio de Transporte.
26
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Archivo General de la Nación Jorge Palacios Velar por la conservación, incremento y difusión del
Preciado – AGN. patrimonio documental de la Nación mediante la
planeación y la formulación de la política archivís-
(Decreto 2126 del 2012). tica a nivel nacional; organizar y dirigir el Sistema
Nacional de Archivos con la adopción de sistemas,
Adscrita a: sector Cultura
procedimientos y normas técnicas que modernicen
la gestión de los archivos de la administración públi-
ca como centros de información y con la formación
de recursos humanos para el manejo de archivos.
Escuela Superior de Administración Pública Capacitar, formar y desarrollar, desde el contexto de
–ESAP. la investigación, docencia y extensión universitaria,
de los valores, capacidades y conocimientos de la
(Decreto 219 de 2014, 2636 de 2005, 583 de administración y gestión de lo público que propen-
2019 y 1896 de 2019). dan a la transformación del Estado y el ciudadano.
Adscrita a: sector Función Pública.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

-ICBF Propender y fortalecer la integración y desarrollo
armónico de la familia, proteger la menor de edad
(Decretos 0987 del 2012, 1927 del 2013 ) y garantizarle sus derechos.
Adscrita a: sector Inclusión Social y

Reconciliación
Las unidades administrativas especiales son organismos creados por la ley, con la
autonomía administrativa y financiera que ella les señale. Cumplen funciones
administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o
departamento administrativo. Al igual que con las superintendencias, pueden tener, o
carecer, de personería jurídica (Ley 489, 1998, arts. 67 y 82).
Algunas de las principales unidades administrativas que existen en el país son las siguientes:
27
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Tabla 9.
Ejemplos de unidades administrativas especiales
Unidad Administrativa Especial Objeto

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales Contribuir a garantizar la seguridad fiscal del Es-
(Dian) (con personería jurídica). tado colombiano y la protección del orden público
económico nacional, mediante la administración y
(Decreto 1742 de 2020) control al debido cumplimiento de las obligaciones
tributarias, aduaneras y cambiarias, así como la faci-
Adscrita a: sector de Hacienda y Crédito Público.
litación de las operaciones de comercio exterior en
condiciones de equidad, transparencia y legalidad.
Unidad Administrativa Especial para la Aten- Coordinar el Sistema Nacional de Atención y

ción y Reparación Integral a las Víctimas (con Reparación a las Víctimas y la ejecución e
personería jurídica). implementación de la política pública de
atención, asistencia y reparación integral a las
(Decretos 4157 y 4802 del 2011). mismas en los términos establecidos en la ley.
Adscrita a: sector de Inclusión Social y Recon-
ciliación.
Agencia Nacional de Contratación Pública Desarrollar e impulsar políticas públicas y herra-
(Colombia Compra Eficiente) (con personería mientas, orientadas a la organización y articulación,
jurídica). de los partícipes en los procesos de compras y
contratación pública, con el fin de lograr una mayor
(Decretos 4170 de 2011, 1822 de 2019) eficiencia, transparencia y optimización de los re-
cursos del Estado.
Adscrito a: sector de Planeación.
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Servir de órgano administrativo del gobierno nacio-
Restitución de Tierras Despojadas (con perso- nal para la restitución de tierras de los despojados
nería jurídica). en los términos establecidos en la Ley 1448 del 2011.
(Decreto 4801 del 2011)
Adscrita a: sector Agricultura.

Unidad Administrativa Especial de Garantizar el desarrollo de la aviación civil y de la
Aeronáutica Civil (con personería jurídica). administración del espacio aéreo en condiciones
(Decretos 260 de 2004, 1601 de 2011, 2405 de de seguridad y eficiencia en concordancia con las
2019) políticas, planes y programas gubernamentales, en
materia económico-social y de relaciones interna-
Adscrita a: sector del Transporte. cionales.
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo Dirigir, orientar y coordinar la gestión del riesgo de
de Desastres (con personería jurídica). desastres en Colombia, fortaleciendo las capacida-
des de las entidades públicas, privadas, comunita-
(Decretos 4147 de 2011, 1323 de 2012, 2672 rias y de la sociedad en general, con el propósito
explícito de contribuir al mejoramiento de la calidad
de 2013)
de vida de las personas y al desarrollo sostenible a
Adscrita a: sector Presidencia. través del conocimiento del riesgo, su reducción y el
manejo de los desastres asociados con fenómenos
de origen natural, socionatural, tecnológico y huma-
no no intencional (Ungrd, s. f.).
28
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Comisión de Regulación de Comunicaciones - Promover condiciones de libre y leal competencia,

CRC (sin personería jurídica). así como prevenir y corregir las fallas de mercado,
además de promover el uso y despliegue de in-
(Decreto 89 del 2010) fraestructura TIC en función del ecosistema digi-
tal fomentando la calidad en la prestación de los
Adscrita a: sector TIC
servicios TIC y facilitando la innovación en la oferta
de servicios, contenidos y aplicaciones TIC en un
entorno seguro (CRC, s. f.).
Organismos
vinculados
Los organismos vinculados son: las empresas industriales y comerciales del Estado, las
sociedades de economía mixta, y los demás organismos y entidades que se determinen en
su acto de creación (Ley 489 de 1998, art. 50). Las principales diferencias entre los organis-
mos adscritos y los vinculados son:
Los organismos vinculados tienen más autonomía que las adscritas en

relación con la administración central.
Los organismos vinculados deben tener personería jurídica. Los

organismos adscritos pueden tenerla o no; y en caso de no tenerla
depende de su constitución y de la ley que las creó.
Diferencias entre los

Organismos Los organismos vinculados tienen autonomía administrativa y financie-
vinculados ra. Los organismos adscritos, aunque existan dependencias territoriales,
presentan limitaciones de acuerdo a las contempladas dentro de su
constitución o creación.
Los organismos vinculados son entidades descentralizadas. Los

organismos vinculados son creados para mejor prestación de servicios,
mediante la figura de desconcentración.
Las empresas industriales y comerciales del Estado son organismos creados por la
ley o autorizados por esta y que desarrollan actividades de naturaleza industrial o
comercial y de gestión económica conforme a las reglas del derecho privado, salvo
las excepciones que consagra la ley. Tienen personería jurídica, autonomía
administrativa y financiera, y su principal característica es que tienen capital
independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes, con
sus productos o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y
29
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
contribuciones de destinación especial en los casos autorizados por la Constitución. Algunos
ejemplos de las empresas industriales y comerciales del Estado, se presentan a
continuación.
Tabla 10.
Ejemplos de empresas industriales y comerciales del Estado
Nombre de la empresa industrial Objeto

y comercial del Estado
Fondo Nacional del Ahorro (Ley 432 de Administrar de manera eficiente las cesantías y
1998, Decreto 1132 de 1999, Decreto 3164 de contribuir a la solución del problema de vivienda y
2007). de educación de los afiliados, con el fin de mejorar
su calidad de vida, convirtiéndose en una alternati-
Vinculada a: sector Vivienda. va de capitalización social.
Imprenta Nacional de Colombia Edición, diseño, impresión, divulgación, comercia-

lización y distribución de las normas, documentos,
(Ley 109 de 1994, Decreto 960 de 2013). políticas públicas, impresos y publicaciones de las
entidades nacionales que integran las ramas del
Vinculada a: sector Interior.
poder público en Colombia. De igual manera, la
Imprenta Nacional de Colombia puede prestar sus
servicios a los particulares, o a las entidades territo-
riales bajo las condiciones y características propias
del mercado.
Industria Militar Colombiana, – Indumil. Producir, importar y comercializar armas, municio-

nes, explosivos, accesorios y sus servicios comple-
(Decretos 2346 de 1971, 2162 de 1992). mentarios, con calidad, oportunidad e innovación,
satisfaciendo las necesidades y expectativas de
Vinculada a: sector Defensa.
nuestras partes interesadas contribuyendo con res-
ponsabilidad social y ambiental al progreso del país.
Coljuegos. Explotación, administración, operación y expedición

de reglamentos de los juegos que hagan parte del
(Decretos 4142 del 2011 y 1451 del 2015). monopolio rentístico sobre los juegos de suerte y
azar que por disposición legal no sean atribuidos
Vinculada a: sector Hacienda.
a otra entidad. Es decir, Coljuegos actúa directa-
mente sobre los Juegos Localizados (casinos, bingos,
apuestas en deportes y carreras virtuales); Juegos
Novedosos (Baloto-Revancha y Súper Astro Millona-
rio), las Rifas Nacionales y los Sorteos Promocionales.
30
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Las sociedades de economía mixta son los bonos que ella emita, auxilios especiales,
organizaciones autorizados por la ley, concesiones, etc.
constituidas en forma de sociedades
comerciales, con aporte estatal y de capital La organización de las sociedades de
privado. Desarrollan actividades de carácter economía mixta corresponde a la de las
comercial e industrial, conforme el derecho sociedades comerciales, prevista en el
privado y con excepciones de ley (Ley Código de Comercio, e implica la existencia
489 de 1998, art. 97). Tienen personería de una asamblea de accionistas o junta
jurídica y autonomía administrativa que de socios, de una junta o consejo directivo
presenta varios grados, dependiendo de la y de representantes legales que tienen la
participación el Estado dentro de la sociedad, denominación de gerentes o presidentes.
de manera que, entre menor participación
económica del Estado, existirá mayor
autonomía. Adicionalmente, las sociedades
de economía mixta establecen las tarifas y
precios para sus servicios y productos.
En cuanto al capital público y privado, los
aportes que integran la sociedad pueden
ser: dinero en efectivo, aportes laborales o
inmateriales. En relación con los aportes
estatales, según el artículo 463 del Código
de Comercio, pueden consistir en ventajas
financieras o fiscales, garantías de las
obligaciones de la sociedad o suscripción de
31
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Tabla 11.
Ejemplos de sociedades de economía mixta.
Nombre de la sociedad de Objeto

economía mixta
Ecopetrol S. A. Desarrolla en Colombia, las actividades comerciales
o industriales, correspondientes o relacionadas, con
Vinculada a: Ministerio de Minas y Energía. la exploración, explotación, refinación, transporte,
almacenamiento, distribución y comercialización de
hidrocarburos, sus derivados y productos.
Artesanías de Colombia. Contribuye al progreso del sector artesanal median-

te el mejoramiento tecnológico, la investigación,
Vinculada a: Ministerio de Comercio Industria el desarrollo de productos y la capacitación del
y Turismo. recurso humano, impulsando la comercialización
de artesanías colombianas.
Banco de Comercio Exterior de Colombia Banco de desarrollo para el crecimiento empresarial

(Bancoldex). en Colombia, apalancando compañías de todos los
tamaños, todos los sectores y todas las regiones de
Vinculada a: Ministerio de Comercio Industria Colombia indistintamente de su tiempo de existen-
y Turismo. cia, con servicios de conocimiento e instrumentos
financieros. Opera en Colombia como un banco
de redescuento, que ofrece productos y servicios
financieros a las empresas que forman parte de la
cadena exportadora de bienes y servicios colom-
bianos. En el exterior suministra, por conducto de
bancos previamente calificados, financiación para
el importador de bienes y servicios colombianos y
sirve de instrumento financiero del Estado colom-
biano para respaldar el plan estratégico exportador.
Financiera del Desarrollo Territorial (Findeter). Banca de desarrollo que ofrece soluciones integrales
para construir territorios sostenibles a través de la
Vinculada a: Ministerio de Hacienda. planeación, estructuración, financiación y asistencia
técnica de proyectos de infraestructura, que mejoran
la calidad de vida de los colombianos.
Entidades y organismos de régimen

especial de origen legal
Se trata de entidades creadas directamente por la ley que hacen parte de la rama ejecutiva.
Entre ellas se destacan:
32
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Tabla 12.
Entidades y organismos de régimen especial de origen legal.
Nombre de la entidad Objeto

de régimen o carácter especial
Empresas sociales del Estado. Son las entidades creadas por la nación o por las
entidades territoriales para la prestación, en forma
directa, de servicios de salud, las cuales a octubre
del 2009 se sujetan al régimen previsto en las Leyes
100 de 1993, 344 de 1996, 1122 del 2007 y 489 de 1998
(Ley 489 de 1998, art. 87).
Empresas oficiales de servicios públicos do- De acuerdo con el artículo 365 de la Constitución
miciliarios. Política (1991), los servicios públicos podrán ser
prestados por el Estado, directa o indirectamente,
por comunidades organizadas o por particulares y
estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley.
Por su parte, la ley 142 de 1994 expidió el régimen
de servicios públicos, y en el artículo 17 establece
que las empresas cuyo objeto es la prestación de
estos servicios, deben ser, por regla general, so-
ciedades por acciones o empresas industriales y
comerciales del Estado, de los departamentos o de
los municipios.
Institutos científicos y tecnológicos. Se trata de entidades descentralizadas indirectas
contempladas en el decreto ley 393 de 1991, creadas
para adelantar actividades científicas y tecnológicas
que se rigen, principalmente, por las normas del
derecho privado. Adicionalmente, la ley 99 de 1993
prevé la existencia de institutos científicos y tecno-
lógicos, los cuales se asimilan como corporaciones
civiles sin ánimo de lucro, de carácter público, pero
sometidas a las reglas del derecho privado.
Fondo de Garantías de Instituciones Financie- Establecido con el fin de garantizar la confianza de
ras (Fogafin). los depositantes en el sistema financiero. Desde su
creación, Fogafin se ha concentrado en tres frentes:
(Creada por el artículo 1 de la ley 117 de 1985). las operaciones de apoyo a la banca, las privatizacio-
nes y la vigilancia de los procesos liquidatorios de
Adscrita al: Ministerio de Hacienda y Crédito
entidades financieras, que incluye el pago del seguro
Público.
de depósitos.
Fondo de Garantías de Entidades Cooperati- Establecido con el fin de garantizar la confianza de
vas (Fogacoop). los miembros de las cooperativas en el país.
(Decreto ley 2206 de 1998 modificado por ley

1328 del 2009).
Adscrita al: Ministerio de Hacienda y Crédito

Público.
33
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Se trata de una entidad financiera de naturaleza

Estudios Técnicos en el Exterior, “Mariano Ospi- especial, con personería jurídica, autonomía admi-
na Pérez” (Icetex). nistrativa y patrimonio propio, que tiene por objeto
facilitar crédito, becas e información a los colombia-
(Decreto 2586 de 1950 y 380 del 2007) nos interesados en adelantar estudios en el exterior.
Adscrita al: Ministerio de Educación Nacional.
Administradora Colombiana de Pensiones La administración estatal del régimen de prima

(Colpensiones ). 1 media con prestación definida, las prestaciones
especiales que las normas legales le asignen, y la
(Ley 1151 del 2007. Decreto 4121 del 2011 y 309 administración del sistema de ahorro de beneficios
del 2017). económicos periódicos.
Vinculada a: Ministerio de Trabajo.
Planear, coordinar, estructurar, contratar, ejecutar,

Agencia Nacional de Infraestructura (Decretos
administrar y evaluar proyectos de concesiones y
4165 de 2011, 1745 de 2013, 2191 de 2016) otras formas de Asociación Público-Privada (APP),
para el diseño, construcción, mantenimiento, opera-
Adscrita a: Ministerio de Transporte. ción, administración o explotación de la infraestruc-
tura pública de transporte en todos sus modos y de
los servicios conexos o relacionados, y el desarrollo
de proyectos de asociación público-privada para otro
tipo de infraestructura pública cuando así lo deter-
mine expresamente el gobierno nacional respecto
de infraestructuras semejantes a las enunciadas en
este artículo.
Agencia Nacional de Minería. Administrar los recursos minerales del Estado de

forma eficiente, eficaz y transparente a través del
(Decreto 4134 de 2011 y 1681 de 2020) fomento, la promoción, otorgamiento de títulos,
seguimiento y control de la exploración y explotación
Adscrita a: Ministerio de Minas y Energía.
minera, a fin de maximizar la contribución del sector
al desarrollo integral y sostenible del país.
Agencia Nacional de Hidrocarburos. Administrar integralmente las reservas y recursos

hidrocarburíferos de propiedad de la nación; promo-
(Decretos 1760 de 2003, 714 de 2012, 2880 de 2013) ver el aprovechamiento óptimo y sostenible de los
recursos hidrocarburíferos y contribuir a la seguridad
Adscrita a: Ministerio de Minas y Energía.
energética nacional.
1 Mediante el Decreto 4121 del 2011, Colpensiones cambió su naturaleza jurídica, pasando de ser una
empresa industrial y comercial del Estado, a una entidad financiera de carácter especial.
34
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Sectores administrativos
Los sectores administrativos están integrados por el ministerio o departamento administrativo
(que ejercerá la orientación y control de las funciones de las entidades y organismos que
conforman el sector administrativo), las superintendencias y demás entidades que la ley
defina como adscritas o vinculadas al respectivo ministerio o departamento administrativo.
En Colombia existen 24 sectores administrativos encabezados por el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República y luego, en orden de precedencia, los
ministerios y departamentos administrativos previstos en la Constitución y la ley, como
se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 13.
Sectores administrativos
Sector administrativo Líder del sector

Presidencia de la República. Departamento Administrativo de la Presidencia de
la República.
(Decreto 1081 y 2145 del 2015).
Interior. Ministerio del Interior.
(Ley 1444 del 2011. Decreto 1066 del 2015).
Relaciones Exteriores. Ministerio de Relaciones Exteriores.
Hacienda y Crédito Público. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
(Decreto 1068 del 2015 y 1777 del 2016).
Justicia y del Derecho. Ministerio de Justicia y del Derecho.
Defensa Nacional. Ministerio de Defensa Nacional.
35
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Salud y Protección Social. Ministerio de Salud y Protección Social.
Trabajo. Ministerio del Trabajo.
Minas y Energía. Ministerio de Minas y Energía.
Comercio, Industria y Turismo. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Educación Nacional. Ministerio de Educación Nacional.
Ambiente y Desarrollo Sostenible. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Vivienda, Ciudad y Territorio. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Tecnologías de la Información y las Ministerio de las Tecnologías de la Información y
Comunicaciones. (Decreto 1078 del 2015). las Comunicaciones.
Transporte. Ministerio de Transporte.
Cultura. Ministerio de Cultura.
Ciencia, Tecnología e Innovación.

Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
(Ley 1951 de 2019, Decreto 2226 del 2019)
Deporte.
Ministerio del Deporte.
(Ley 1967 de 2019).
Planeación. Departamento Nacional de Planeación (DNP).
Función Pública. Departamento Administrativo de la Función
(Decreto 1083 del 2015). Pública (Dafp).
36
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Estadística. Departamento Nacional de Estadística (Dane).
Inteligencia Estratégica y Contrainteligencia. Dirección Nacional de Inteligencia (DNI).
(Decretos 4179 del 2011 y 857 del 2014).
Inclusión Social y Reconciliación. Departamento Administrativo para la Prosperidad

Social.
(Decretos 1084 y 2559 del 2015).
Entidades de parte de la administración pública, “como
régimen o concepto ampliado y moderno de la rama
carácter especial
ejecutiva tradicional” (Rodríguez, 2015, p.
150).
de origen
constitucional No obstante lo anterior, como lo señala
Rodríguez (2015):
Son aquellas entidades que, dada la
especialidad de sus funciones y aunque

La Corte Constitucional y el Consejo de Estado
son del orden nacional, no se adecúan a los
consideran que por su reconocimiento
tipos tradicionales descritos anteriormente.
directo en la Constitución no forman parte
Se trata de entidades que se caracterizan
de ninguna de las ramas del poder público,
por tener un régimen especial y autonomía
de tal manera que constituyen órganos
propia prevista directamente por la
autónomos e independientes, de aquellos
Constitución Política (entidades de régimen
a los que se refiere el artículo 113 de la
o carácter especial de origen constitucional)
Carta y, por consiguiente, cada una de ellas
o por lo consagrado en la ley (entidades de
constituye una nueva parte de la estructura
régimen o carácter especial de origen legal),
del Estado (p. 145).
y que desarrollan funciones administrativas
específicas que permiten ubicarlas como
37
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Tabla 14.
Entidades de régimen o carácter especial de origen constitucional
Nombre de la entidad de Objeto

régimen o carácter especial
Banco de la República. Entidad encargada de ejercer las funciones de ban-
ca central, organizada como una persona jurídica
(Constitución Política, 1991, art. 371). de derecho público, con autonomía administrativa,
patrimonial y técnica, sujeta a un régimen legal pro-
pio. Sus funciones básicas son: regular la moneda,
los cambios internacionales y el crédito, emitir la
moneda legal, administrar las reservas internacio-
nales, ser prestamista de última instancia y banque-
ro de los establecimientos de crédito y servir como
agente fiscal del Gobierno.
Corporaciones Autónomas Regionales. Son entes corporativos de carácter público, creados

por la ley, integrados por las entidades territoriales
(Ley 99 de 1993). que, por sus características, constituyen un mismo
ecosistema o conforman una unidad geopolíti-
ca, biogeográfica o hidrogeográfica, dotados de
autonomía administrativa, financiera, patrimonio
propio y personería jurídica, encargados por la ley
de administrar, dentro del área de su jurisdicción, el
medio ambiente y los recursos naturales renovables
y propender su desarrollo sostenible.
Comisión Nacional del Servicio Civil. Es un órgano de carácter permanente, del or-
den nacional, con personería jurídica, autonomía
(Constitución Política, 1991, art. 130). administrativa y patrimonio propio, creado para la
garantía y protección del sistema de mérito en el
empleo público.
Entes universitarios autónomos. Corresponden a las universidades estatales u ofi-

ciales, las cuales deben organizarse como entes
(Constitución Política, 1991, art. 69). universitarios autónomos vinculados al Ministerio
de Educación Nacional. Cuentan con las siguien-
tes características: personería jurídica, autonomía
académica, administrativa y financiera y patrimonio
independiente.
38
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Tema 3
rama ejecutiva del orden
territorial
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Figura 2.
Administración territorial. Fuente: Elaboración propia
Administración
Territorial
Entidades Otras
Departamentos Municipios Territoriales organizaciones
Indígenas territoriales
Áreas
Asamblea Alcalde metropolitanas
Región
Concejo
Gobernador Administrativa y
Municipal de Planificación
Otros Esquemas
Distrito Asociativos
La Constitución Política de 1991 establece En este contexto, la descentralización
que las entidades territoriales, señaladas territorial busca asegurar una prestación
como los departamentos, los distritos, los más eficiente y eficaz de los servicios
municipios y los territorios indígenas, y las públicos a través del fortalecimiento
regiones o provincias que se constituyan en administrativo y financiero, así como crear
los términos de la Constitución y de la ley puentes de comunicación directos entre el
(Const., 1991, art. 286), tienen el derecho de gobierno y los ciudadanos. El cumplimiento
gobernarse por autoridades propias, ejercer de estos objetivos garantiza mayores niveles
las competencias que les corresponda, de gobernabilidad, especialmente en el
administrar los recursos y establecer los sentido de reducir los niveles de conflicto
tributos necesarios para el cumplimiento social y político en los territorios (Sánchez,
de sus funciones y participar en las rentas 2015, p. 20).
nacionales (Const., 1991, art. 287).
40
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
El ordenamiento territorial hace relación • En la Ley Orgánica de Ordenamiento

Territorial (Loot) (ley 1454 del 2011)
al conjunto de normas que establecen prima la perspectiva de la organización
políticoadministrativa en el territorio.
y regulan la forma como se distribuye
espacialmente el poder público entre los La ley orgánica de ordenamiento territorial2
diversos niveles político-administrativos de constituye el marco normativo general
autoridad establecidos por la Constitución de principios rectores que deben ser
Política (nacional, departamental, distrital, desarrollados y aplicados por el legislador en
municipal). La organización territorial cada materia específica, para departamentos,
comprende tanto las entidades que forman municipios, entidades territoriales indígenas
parte de la rama ejecutiva del poder público y demás normas que afecten, reformen
en el orden territorial, como otras entidades o modifiquen la organización político
territoriales previstas y otras formas de administrativa del Estado en el territorio
organización del territorio. (DNP, 2011, p.136).
Los objetivos de la Loot son: dictar las normas

En Colombia no existe una única definición
orgánicas para la organización político
de ordenamiento territorial, al respecto se
administrativa del territorio colombiano;
identifican diferentes enfoques y se destacan
enmarcar en las mismas el ejercicio de la
los siguientes:
actividad legislativa en materia de normas y
• Ley 99 de 1993: normas de ordenamiento disposiciones de carácter orgánico relativas

desde el punto de vista ambiental. a la organización político administrativa
• Ley 388 de 1997: normas de ordenamiento del Estado en el territorio; establecer los
desde la perspectiva físico-espacial.
principios rectores del ordenamiento; definir
• Ley 1176 del 2007 y 715 del 2001: normas de

2 Una ley orgánica es un acto normativo proferido por
distribución de competencias y recursos. el Congreso de la República, con una jerarquía supe-
rior a las leyes comunes
41
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
el marco institucional e instrumentos para el garantizar la armonía en el ejercicio de

sus respectivas funciones, así como el
desarrollo territorial; definir competencias en logro efectivo de los fines y cometidos
materia de ordenamiento territorial entre la estatales (Corte Constitucional, Sentencia
C-983, 2005).
nación, las entidades territoriales y las áreas
metropolitanas; y establecer las normas • Concurrencia: Este principio no solo

invoca la atención de la nación, sino que
generales para la organización territorial. apela también a la solidaridad entre
los distintos niveles territoriales bajo el
De igual manera, la Loot tiene como motor que, quienes pueden ir a una
mayor velocidad, ayuden a impulsar
finalidad la distribución de competencias
a las entidades rezagadas (Corte
entre la nación y las entidades territoriales, Constitucional, Sentencia C-983, 2005). De
esta forma, se trabaja conjuntamente en
y que las competencias atribuidas a los
aras de alcanzar un objetivo, y teniendo
distintos niveles territoriales sean ejercidas en cuenta las competencias de cada una
de las entidades involucradas.
conforme a los principios de coordinación,
concurrencia y subsidiariedad en los • Subsidiariedad: Significa, por una parte,

que el Estado no requiere intervenir
términos que establezca la ley (Const., 1991, cuando los individuos se basten a sí
art. 288), así: mismos. El apoyo del Estado se requiere
allí en donde se hace imposible o
demasiado difícil poder satisfacer de
• Coordinación: implica, entre otras cosas,
manera eficaz las necesidades básicas
una comunicación constante entre los
(Corte Constitucional, Sentencia C-983,
distintos niveles para armonizar aquellos
2005). La nación, las entidades territoriales
aspectos relacionados, por ejemplo, con
y los esquemas de integración territorial
la garantía de protección de los derechos
apoyarán en forma transitoria y parcial,
constitucionales fundamentales así
en el ejercicio de sus competencias, a
como aquellos asuntos vinculados con
las entidades de menor categoría fiscal,
el efectivo cumplimiento de las metas
desarrollo económico y social, dentro del
sociales del Estado. En esta misma línea
mismo ámbito de la jurisdicción territorial,
de argumentación se pronuncia la Ley
cuando se demuestre su imposibilidad
489 de 1998 cuando, al referirse al principio
de ejercer debidamente determinadas
de coordinación, confirma la necesidad
competencias (Ley 1454 del 2011, art. 27).
de colaboración entre las distintas
autoridades administrativas con miras a
42
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Como lo señala la ley de ordenamiento Estructura

territorial, la finalidad del ordenamiento departamental
territorial es promover el aumento de la
capacidad de descentralización, planeación, El departamento es la entidad territorial
gestión y administración de sus propios constituida por una porción del territorio
intereses para las entidades e instancias de colombiano en el cual se han creado varios
integración territorial, fomentar el traslado municipios y se encuentra bajo la autoridad
de competencias y poder de decisión de los de un gobernador. Su creación corresponde
órganos centrales o descentralizados del al Congreso de la República, previo
gobierno en el orden nacional hacia el nivel cumplimiento de los requisitos señalados
territorial pertinente, con la correspondiente en los artículos 297 y 310 de la Constitución
asignación de recursos (Ley 1454 del 2011, art. 2). Política y los que se establezcan en la Loot;
actualmente, existen 32 departamentos en
A nivel territorial, la rama ejecutiva está el país.
conformada por las gobernaciones y las
alcaldías, como entidades administradoras de
departamentos, distritos y municipios.
Tal como lo señala Rodríguez (2015), los
departamentos y los municipios pueden
crear establecimientos públicos, empresas
industriales y comerciales, sociedades
de economía mixta y otras entidades
descentralizadas por servicios.
43
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Estas entidades territoriales gozan de • Promover y ejecutar, en cumplimiento

de los respectivos planes y programas
autonomía para la administración de sus
nacionales y departamentales,
asuntos seccionales y para la planificación actividades económicas que interesen
a su desarrollo y al bienestar de sus
y promoción del desarrollo económico y habitantes.
social dentro de su territorio. Por mandato • Prestar asistencia técnica, administrativa

y financiera a los municipios, promover
de la Constitución Política, ejerce funciones
su desarrollo y el bienestar de sus
administrativas, de coordinación, de habitantes.
complementariedad de la acción municipal, • Prestar asistencia administrativa, técnica

y financiera a los municipios, promover
de intermediación entre la nación y los su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela
que las leyes señalen.
municipios y de prestación de los servicios
que determinen las leyes. Según la capacidad de gestión administrativa
y fiscal y la población e ingresos corrientes
De acuerdo con el artículo 7 del Decreto de libre destinación (Const., 1991, art. 302)
ley 1222 de 1986, Código de Régimen los departamentos se clasifican en cinco
Departamental, las atribuciones de los categorías, a saber:
departamentos son las siguientes:
• Participar en la elaboración de los planes

y programas nacionales de desarrollo
económico y social y de obras públicas y
coordinar la ejecución de los mismos.
• Cumplir funciones y prestar servicios

nacionales, o coordinar su cumplimiento
y prestación en las condiciones que
prevean las delegaciones que reciban
y los contratos o convenios que para el
efecto se celebren.
44
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Tabla 15.
Clasificación de los departamentos según la capacidad de gestión administrativa
y fiscal y la población e ingresos corrientes de libre destinación.
Categorías Población (habitantes) Ingresos corrientes

de libre destinación
Especial Mayor o igual a 2.000.000 Mayores a 600.000 SMLM*
Primera Entre 700.001 a 2.000.000 Entre 170.001 a 600.000 SMLM
Segunda Entre 390.001 a 700.000 Entre 122.001 a 170.000 SMLM
Tercera Entre 100.001 a 390.000 Entre 60.001 a 122.000 SMLM
Cuarta Menor o igual a 100.000 Menor o igual a 60.000 SMLM
*SMLM: Salarios Mínimos Legales Mensuales
Fuente: Artículo 1 de Ley 617 de 2000.
De acuerdo con el artículo 299 de la Constitución Política, en cada
departamento habrá una corporación político-administrativa de elección popular que
se denominará asamblea departamental, la cual estará integrada por no menos de 11
miembros ni más de 31, denominados diputados, quienes son elegidos por los ciudadanos
que habitan en la jurisdicción del departamento, para períodos de cuatro años. Las
asambleas departamentales gozan de autonomía administrativa, presupuesto propio, y
ejercen control político sobre la administración departamental (gobernación).
45
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Las atribuciones de las asambleas • Determinar la estructura de la

administración departamental, las
departamentales, de acuerdo al artículo 300 funciones de sus dependencias,
las escalas de remuneración, crear
de la Constitución (modificado por los Actos
establecimientos públicos y empresas
Legislativos 01 de 1996 y 01 del 2007), por industriales y comerciales y aprobar la
formación de sociedades de economía
medio de ordenanzas, son: mixta.
• Regular, en concurrencia con el

• Reglamentar el ejercicio de las funciones municipio, el deporte, la educación y la
y la prestación de los servicios del salud en los términos que determine la
departamento. ley.
• Expedir las disposiciones relacionadas con • Solicitar informes sobre el ejercicio de

sus funciones al contralor general del
la planeación, el desarrollo económico y departamento, secretarios del despacho,
social, el apoyo financiero y crediticio a jefes de departamentos administrativos y
los municipios, el turismo, el transporte, directores de institutos descentralizados
el ambiente, las obras públicas, las vías del orden departamental.
de comunicación y el desarrollo de sus
zonas de frontera.
• Proponer moción de censura respecto de
los secretarios de despacho por asuntos
• Adoptar los planes y programas de relacionados con funciones propias del
desarrollo para impulsar su ejecución y cargo, o por no atender los requerimientos
asegurar su cumplimiento. y citaciones de la asamblea.
• Decretar los tributos y contribuciones

El gobernador es un servidor público
necesarios para el cumplimiento de las
funciones departamentales. de elección popular, elegido por los
• Expedir las normas orgánicas del ciudadanos que habitan en la jurisdicción

presupuesto departamental y el del departamento, para un periodo de
presupuesto anual de rentas y gastos.
cuatro años de gobierno, sin posibilidad de
• Crear y suprimir municipios, segregar
reelección inmediata. Es el representante
y agregar territorios municipales, y
organizar provincias. legal del departamento, representante de
• Organizar juntas administradoras para los ciudadanos que lo eligieron para ejecutar
el cumplimiento de las funciones que
les señale el acto de su creación en el un programa de gobierno y es agente del
territorio que este mismo determine
presidente de la República para el control
(Const., 1991, art. 318).
46
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
• Objetar por motivos de

del orden público y la ejecución de la política
inconstitucionalidad, ilegalidad o
económica. inconveniencia, los proyectos de
ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.
Las funciones del gobernador, según el

• Revisar los actos de los concejos
artículo 305 de la Constitución Política de municipales y de los alcaldes y, por motivos
de inconstitucionalidad o ilegalidad,
1991, son las siguientes:
remitirlos al tribunal competente para
que decida sobre su validez.
• Cumplir y hacer cumplir la Constitución,
las leyes, los decretos del gobierno • Velar por la exacta recaudación de las
nacional y las ordenanzas de las asambleas rentas departamentales, de las entidades
departamentales. descentralizadas y las que sean objeto de
transferencias por la nación.
• Dirigir y coordinar los servicios nacionales
en las condiciones de la delegación que le • Escoger de las ternas enviadas por el jefe
confiera el presidente de la República. nacional respectivo, los gerentes o jefes
seccionales de los establecimientos.
• Presentar oportunamente a la asamblea
departamental los proyectos de
ordenanza sobre planes y programas
de desarrollo económico y social, obras
públicas y presupuesto anual de rentas y
gastos.
• Ejercer las funciones administrativas que

le delegue el presidente de la República.
• Dirigir y coordinar la acción administrativa

del departamento y actuar en su nombre
como gestor y promotor del desarrollo
integral de su territorio.
• Crear, suprimir y fusionar los empleos de

sus dependencias, señalar sus funciones
especiales y fijar sus emolumentos
con sujeción a la ley y a las ordenanzas
respectivas.
47
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Como lo señala Rodríguez (2015), “con fun- del proceso de descentralización
damento en su autonomía administrativa, consolidado por la Constitución de 1991.
el departamento por conducto de la asam- Actualmente, Colombia cuenta con 1.102
blea departamental y por iniciativa del municipios en el país, incluyendo los
gobernador, puede determinar su propia distritos. Los municipios gozan de
estructura y las funciones de los organismos autonomía para la gestión de sus intereses,
y dependencias que así se creen” por lo que, dentro de los lími-tes de la Constitución y
según las necesidades identificadas, cada la ley. Tienen las siguientes funciones de
departamento tiene una estructura que acuerdo al artículo 3 de Ley 1551 del 2012:
incluye entidades descentralizadas especia-
lizadas o por servicios, además de estableci- • Administrar los asuntos municipales y

mientos públicos, empresas industriales y prestar los servicios públicos que deter-
comerciales del Estado, sociedades de eco- mine la ley.
nomía mixta departamentales, entre otras.
• Ordenar el desarrollo de su territorio y
construir las obras que demande el

Estructura progreso municipal.
municipal • Promover la participación comunitaria,
el mejoramiento social y cultural de sus

Los municipios son la entidad territorial
habitantes.
básica de la organización administrativa y
política del país, por ser la que mejor combi- • Hacer cuanto pueda para adelantar por
na la cercanía a las realidades locales de los sí mismo en subsidio de otras entidades
ciudadanos con atribuciones de gobierno y territoriales mientras estas provean lo
presupuesto. Los municipios se han consti- necesario.
tuido en las entidades territoriales funda- • Velar por los recursos naturales y del
mentales de la división político-administra- medio ambiente y su adecuado manejo.
tiva del Estado colombiano, como resultado
48
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
• Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio, de conformidad con

la ley y en coordinación con otras entidades.
• Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo municipio.
• Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental,

agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda, recreación y deporte, con especial
énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y
en concurrencia, complementariedad y coordinación con las demás entidades territoriales
y la nación, en los términos que defina la ley.
Al igual que en el caso de los departamentos, los municipios están clasificados por categorías
según la capacidad de gestión administrativa y fiscal. De acuerdo con la población y los
ingresos corrientes de libre destinación, la ley clasifica en siete categorías a los distritos y
municipios del país. La categorización de los distritos y municipios tiene efectos legales,
principalmente, sobre el salario del alcalde y sobre los límites de gasto de funcionamiento
de la entidad territorial.
Tabla 16.
Clasificación de los municipios según la capacidad de gestión administrativa y
fiscal y la población e ingresos corrientes de libre destinación
Categorías Población (habitantes) Ingresos corrientes

de libre destinación
Especial Mayor o igual a 500.001 Mayor o igual a 400.000 SMLM*
Primera Entre 100.001 a 500.000 Entre 100.000 a 400.000 SMLM
Segunda Entre 50.001 a 100.000 Entre 50.000 a 100.000 SMLM
Tercera Entre 30.001 a 50.000 Entre 30.000 a 50.000 SMLM
Cuarta Entre 20.001 a 30.000 Entre 25.000 a 30.000 SMLM
Quinta Entre 10.001 a 20.000 Entre 15.000 a 25.000 SMLM
Sexta Menor o igual a 10.000 Menor o igual a 15.000 SMLM
*SMLM: Salarios Mínimos Legales Mensuales.

Fuente: Artículo 2o de la Ley 617 de 2000).
49
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
En cada municipio hay una corporación las instrucciones y órdenes que reciba del
presidente de la República y del respectivo
administrativa elegida popularmente para
gobernador.
períodos de cuatro años denominada
• Dirigir la acción administrativa del
concejo municipal y un alcalde municipal.
municipio, asegurar el cumplimiento
de las funciones y la prestación de los
servicios a su cargo, representarlo judicial
El alcalde es la máxima autoridad
y extrajudicialmente.
administrativa del municipio, representante
• Suprimir o fusionar entidades y
de la rama ejecutiva del poder público en
dependencias municipales, de
su jurisdicción y representante legal del conformidad con los acuerdos respectivos.
municipio. Es elegido por voto popular para • Presentar oportunamente al concejo

periodos de cuatro años, sin que pueda los proyectos de acuerdo sobre planes y
programas de desarrollo económico y
ser reelegido para el periodo siguiente. social, obras públicas, presupuesto anual
Tiene entre sus funciones las de asegurar de rentas y gastos y los demás que estime
convenientes para la buena marcha del
la prestación de los servicios públicos y municipio.
presentar al concejo proyectos de acuerdo
• Sancionar y promulgar los acuerdos que
para mejorar la vida municipal. hubiere aprobado el concejo y objetar los
que considere inconvenientes o contrarios
al ordenamiento jurídico.
Las funciones de los alcaldes, según el
artículo 315 de la Constitución Política de

• Crear, suprimir o fusionar los empleos de
sus dependencias, señalarles funciones
1991, son las siguientes: especiales y fijar sus emolumentos con
arreglo a los acuerdos correspondientes.
• Cumplir y hacer cumplir la Constitución, • Colaborar con el concejo para el buen

la ley, los decretos del gobierno nacional, desempeño de sus funciones.
las ordenanzas, y los acuerdos del concejo.
• Ordenar los gastos municipales de
• • Conservar el orden público en el acuerdo con el plan de inversión y el
municipio, de conformidad con la ley y presupuesto.
50
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Los concejos municipales tienen autonomía administrativa y presupuesto propio, ejercen
control político sobre la administración municipal y están integrados por no menos de siete,
ni más de 21 miembros, según lo determine la ley, de acuerdo con la población respectiva.
Tabla 17.
Número de concejales por municipio según el número de habitantes
Número de habitantes del Población (habitantes)

municipio
5.000 7
Entre 5.001 a 10.000 9
Entre 10.001 a 20.000 11
Entre 20.001 a 50.000 13
Entre 50.001 a 100.000 15
Entre 100.001 a 250.000 17
Entre 250.001 a 1.000.000 19
De 1.000.001 en adelante 21
Fuente: Ley 1551 del 2012.
51
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Las funciones de los concejos municipales
son:
• Exigir informes escritos o citar a los

secretarios de la alcaldía, directores
de departamentos administrativos o
entidades descentralizadas del orden
municipal, al contralor y al personero, así
como a cualquier funcionario municipal.
públicos de carácter local, los concejos podrán

• Invitar a los diferentes funcionarios del
orden departamental, así como a los dividir sus municipios en comunas cuando se
representantes legales de los organismos
trate de áreas urbanas, y en corregimientos
descentralizados y de los establecimientos
públicos del orden nacional, con sedes en en el caso de las zonas rurales. En cada una
el respectivo departamento o municipio,
de las comunas o corregimientos habrá
en relación con temas de interés local.
una Junta Administradora Local (JAL) de
• Reglamentar la autorización al alcalde
elección popular, integrada por el número de
para contratar.
miembros (ediles) que determine la ley.
• Establecer, reformar o eliminar tributos,
contribuciones, impuestos y sobretasas.
Las juntas administradoras locales tienen las
• Organizar la contraloría y la personería
y dictar las normas necesarias para su siguientes funciones (Const., 1991, art. 318):
funcionamiento.
• Dictar las normas de presupuesto y expedir

• Participar en la elaboración de los planes
y programas municipales de desarrollo
anualmente el presupuesto de rentas y
económico y social y de obras públicas.
gastos, el cual deberá corresponder al
plan municipal o distrital de desarrollo.
• Vigilar y controlar la prestación de los
servicios municipales en su comuna o
Con el fin de mejorar la prestación de los corregimiento y las inversiones que se
servicios y asegurar la participación de la realicen con recursos públicos.
ciudadanía en el manejo de los asuntos • Formular propuestas de inversión ante las
52
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
autoridades nacionales, departamentales régimen ordinario aplicable a los demás

y municipales encargadas de la
municipios del país, así como del que rige para
elaboración de los respectivos planes de
inversión. las otras entidades territoriales establecidas
dentro de la estructura político administrativa

• Distribuir las partidas globales que les
asigne el presupuesto municipal. del Estado colombiano (Ley 1617, 2013, art. 2).
Lo anterior, será acorde con la magnitud de

• Ejercer las funciones que les deleguen
el concejo y otras autoridades locales. su población y sus características especiales
Las asambleas departamentales podrán
de su economía, su cultura, su turismo y sus
organizar juntas administradoras para
el cumplimiento de las funciones que realidades geográficas.
les señale el acto de su creación en el
territorio que este mismo determine.
Actualmente, Colombia cuenta con cinco
distritos, que se indican en la siguiente tabla.
Los distritos son entidades territoriales que
cuentan con un régimen administrativo
especial, en virtud del cual sus órganos y
autoridades gozan de facultades especiales
diferentes a las contempladas dentro del
53
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Tabla 18.
Distritos
Distrito Marco normativo

Establecido por los artículos 322 a 327 de la
Constitución Política y de conformidad con los
Bogotá. Distrito Capital. Actos Legislativos 01 del 2000, 02 del 2002 y 03
del 2007.
Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Artículo 328 de la Constitución Política.
Indias.
Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Artículo 328 de la Constitución Política.
Marta.
Distrito Especial, Industrial y Portuario de Artículo 328 de la Constitución Política, modifi-
Barranquilla. cado por el artículo 2 del Acto Legislativo 02 del
2007.
Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodi- Artículo 328 de la Constitución Política, modifi-
verso y Ecoturístico de Buenaventura cado por el artículo 2 del Acto Legislativo 02 del
2007.
La conformación de las entidades territoriales • La ley definirá las relaciones y la

coordinación de las ETI con las entidades
indígenas (ETI) están sujetas a lo dispuesto
territoriales de las cuales formen parte.
en la ley orgánica de ordenamiento
• En el caso de un territorio indígena
territorial, y su delimitación está dada por
que comprenda el territorio de dos o
el gobierno nacional, con participación de más departamentos, su administración
se hará por los consejos indígenas en
los representantes de las comunidades
coordinación con los gobernadores de los
indígenas, previo concepto de la comisión respectivos departamentos.
de ordenamiento territorial (Const. 1991, art. • En caso de que dicho territorio decida
329). constituirse como entidades territoriales
indígenas, deberá cumplir con los
requisitos establecidos en la ley orgánica
Las entidades territoriales indígenas tienes de ordenamiento territorial.
las siguientes características: Los gobiernos locales autónomos que se
establecen en las entidades territoriales

• Los resguardos son de propiedad colectiva
y no enajenable. indígenas están consagrados en el artículo
54
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
330 de la Constitución Política. Se trata de
consejos conformados y reglamentados
según los usos y las costumbres de sus
comunidades y ejercerán las siguientes
funciones:
• Velar por la aplicación de las normas

legales sobre usos del suelo y poblamiento
de sus territorios.
• Diseñar las políticas y los planes y

programas de desarrollo económico y
social dentro de su territorio, en armonía
con el Plan Nacional de Desarrollo.
• Promover las inversiones públicas en sus

territorios y velar por su debida ejecución.
• Percibir y distribuir sus recursos.
• Velar por la preservación de los recursos

naturales. Otras formas
• Coordinar los programas y proyectos de organización
promovidos por las
comunidades en su territorio.
diferentes
territorial
• Colaborar con el mantenimiento del orden Para el cumplimiento de las funciones y
público dentro de su territorio de acuerdo
con las instrucciones y disposiciones del servicios a cargo del Estado, además de la
gobierno nacional. división general del territorio, pueden existir
• Representar a los territorios ante el otras divisiones que determine la ley, entre
gobierno nacional y las demás entidades
las cuales se destacan:
a las cuales se integren.
55
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Provincias: son entidades territoriales constituidas por municipios o territorios indígenas
circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. Su creación y las principales
disposiciones sobre ellas están contempladas en el artículo 321 de la Constitución Política
de 1991. Las provincias serán creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los
alcaldes de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constitui- integrados alrededor de un municipio
da deberá realizarse una consulta popular núcleo, vinculados entre sí por dinámicas e
en los municipios interesados. El departa- interrelaciones territoriales, ambientales,
mento y los municipios aportarán a las económicas, sociales, demográficas, cultu-
provincias el porcentaje de sus ingresos rales y tecnológicas que para la programa-
corrientes que determinen la asamblea y ción y coordinación de su desarrollo susten-
los concejos respectivos. table, desarrollo humano, ordenamiento

territorial y racional prestación de servicios
Áreas metropolitanas: Son entidades admi- públicos requieren una administración
nistrativas de derecho público, formadas coordinada (Ley 1625, 2013, art. 2)
por un conjunto de dos o más municipios
56
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Las áreas metropolitanas tienen como fin Colombia, Galapa, Malambo y Soledad, en
el departamento de Atlántico).
programar y coordinar el desarrollo armónico
e integrado del territorio respectivo puesto • Área metropolitana de Cúcuta (constituida

por Cúcuta, Villa del Rosario, Los Patios, El
bajo su autoridad, racionalizar la prestación
Zulia y San Cayetano, en el departamento
de los servicios públicos a cargo de las de Norte de Santander).
entidades territoriales que la integran y, si es

• Área metropolitana de Centro Occidente
del caso, prestar en común alguno de ellos y (formada por Pereira, Dosquebradas y La
Virginia, en el departamento de Risaralda).
ejecutar obras de interés para el área (interés
metropolitano). Para el cumplimiento de Región administrativa y de planificación: de
estos fines están dotadas de personería acuerdo con lo señalado en el artículo 306
jurídica de derecho público, autonomía de la Constitución Política, son entidades
administrativa, patrimonio propio y conformadas por dos o más departamentos,
autoridad y régimen especial (Const., 1991, con personería jurídica, autonomía financiera
art. 319). y patrimonio propio, cuya finalidad está
orientada al desarrollo económico y social

Las principales áreas metropolitanas que
de la región. Podrán constituirse mediante
existen en Colombia son las siguientes:
convenio, previa autorización de sus
• Área metropolitana del Valle de Aburrá respectivas asambleas y previo concepto de

(conformada por Medellín, Caldas,
la comisión de ordenamiento territorial.
La Estrella, Sabaneta, Itagüí, B ello,
Copacabana, Girardota y B arbosa, en el
departamento de Antioquia).
• Área metropolitana de B ucaramanga

(integrada por B ucaramanga,
Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el
departamento de Santander).
• Área metropolitana de B arranquilla

(compuesta por B arranquilla, Puerto
57
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
• De acuerdo con lo dispuesto en el artículo como entidad administrativa de asociati-

30 de la Ley Orgánica de Ordenamiento vidad regional de régimen especial, con
Territorial, las regiones administrativas y el objeto de garantizar la ejecución de
de planificación deben considerar: planes y programas de desarrollo soste-
nible y la prestación oportuna y eficiente
• Los parámetros establecidos en la ley 617
de los servicios a su cargo. El Distrito
del 2000 y 819 del 2003 para su financia-
Capital, la Gobernación de Cundinamar-
ción y funcionamiento, según los depar-
ca y los municipios de Cundinamarca
tamentos que la conformen.
podrán asociarse a esta región cuando
• En ningún caso las regiones administrati- compartan dinámicas territoriales,
vas y de planificación podrán constituir ambientales, sociales o económicas.
circunscripción electoral especial dentro
• En su jurisdicción las decisiones de la
de la división político-administrativa terri-
Región Metropolitana tendrán superior
torial del país.
jerarquía sobre las del Distrito, las de los
• Entre los departamentos que conformen Municipios que se asocien y las del
las regiones aquí previstas debe haber Departamento de Cundinamarca, en lo
continuidad geográfica. Lo anterior no relacionado con los temas objeto de su
impedirá que departamentos que no competencia. Las entidades territoriales
guarden continuidad geográfica puedan que la conformen mantendrán su auto-
desarrollar alianzas estratégicas de orden nomía territorial y no quedarán incorpo-
económico con el fin de comercializar radas al Distrito Capital.
sus bienes y servicios a nivel nacional e
• El Distrito Capital también podrá confor-
internacional.
mar una región administrativa con otras
• Las asociaciones de departamentos entidades territoriales de carácter depar-
podrán constituirse en regiones adminis- tamental.
trativas y de planificación, previa autori-
Otros esquemas asociativos: tal como se
zación de sus asambleas departamenta-
consagra en la ley de ordenamiento territo-
les (Ley 1454, 2011, art.17).
rial, las asociaciones de departamentos, las
• Región Metropolitana Bogotá - Cundina- provincias y las asociaciones de distritos y de
marca: Mediante el Acto Legislativo 2 de municipios son entidades administrativas
2020, se modificó el artículo 325 de la de derecho público, con personería jurídica
Constitución Política y se creó la Región y patrimonio propio e independiente de los
Metropolitana Bogotá - Cundinamarca entes que la conforman.
58
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Tabla 19.
Esquemas asociativos
Asociaciones de departamen- Dos o más departamentos podrán asociarse administrativa y

tos. políticamente para organizar conjuntamente la prestación de
servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y el
(Ley 1454, 2011, art. 12). cumplimiento de funciones administrativas propias, mediante
convenio o contrato-plan suscrito por los gobernadores respecti-
vos, previamente autorizados por las asambleas departamentales
y para el ejercicio de competencias concertadas entre sí en un
marco de acción que integre sus respectivos planes de desarrollo
en un modelo de planificación integral conjunto.
Asociaciones de distritos espe- Dos o más distritos especiales podrán asociarse política y ad-
ciales. ministrativamente para organizar conjuntamente la prestación
de servicios o la ejecución de obras públicas de interés común
(Ley 1454, 2011, art. 13). mediante convenio, siempre y cuando no se alteren las caracte-
rísticas esenciales de cada uno de ellos. El respectivo convenio o
contrato-plan configurará un modelo de desarrollo y planificación
integral conjunto que será suscrito por los alcaldes mayores de
cada distrito, previamente autorizados por sus respectivos conce-
jos y estará enmarcado en un plan de acción de mediano plazo.
Asociaciones de municipios. Dos o más municipios de un mismo departamento o de varios

departamentos, podrán asociarse administrativa y políticamente
(Ley 1454, 2011, art. 14). para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos,
la ejecución de obras de ámbito regional y el cumplimiento de
funciones administrativas propias, mediante convenio o contra-
to-plan suscrito por los alcaldes respectivos, previamente autori-
zados por los concejos municipales o distritales, para el ejercicio
de competencias concertadas entre sí en un marco de acción
que integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de
planificación integral conjunto. Se rige por sus propios estatutos y
gozan, para el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos,
privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la ley a los
municipios (Ley 136, 1994, art. 148-150). De acuerdo con los artí-
culos 151 y 152 de la Ley 136 de 1994, los municipios no pierden ni
comprometen su autonomía física, política o administrativa por
afiliarse o pertenecer a una asociación, pero no podrán prestar
separadamente los servicios o funciones encomendados a la
asociación.
Asociaciones de áreas me- Dos o más áreas metropolitanas de un mismo departa-

tropolitanas. mento o de varios departamentos, podrán asociarse para
organizar conjuntamente la prestación de servicios públi-
(Ley 1454, 2011, art. 15). cos, la ejecución de obras de ámbito regional y el cumpli-
miento de funciones administrativas propias, mediante
convenio o contrato-plan suscrito por los directores de las
áreas metropolitanas respectivas, previamente autorizados
59
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Asociaciones de áreas me- por sus juntas metropolitanas. El convenio o contrato-plan

tropolitanas. se asimilará para los efectos legales a un convenio interad-
ministrativo, en el cual se establecerán las competencias
(Ley 1454, 2011, art. 15). específicas para delegar o transferir entre las distintas enti-
dades territoriales, según el ámbito de su objeto.
Para los efectos de esta ley se consideran a las áreas me-

tropolitanas como esquemas asociativos de integración
territorial y actuarán como instancias de articulación del
desarrollo municipal, en virtud de lo cual serán beneficia-
rias de los mismos derechos y condiciones de los esque-
mas asociativos de entidades territoriales previstos en la
presente ley.
Provincias administrativas y de Dos o más municipios geográficamente contiguos de un mismo

planificación. departamento podrán constituirse mediante ordenanza en una
provincia administrativa y de planificación por solicitud de los
(Ley 1454, 2011, art. 16). alcaldes municipales, los gobernadores o del diez por ciento (10
%) de los ciudadanos que componen el censo electoral de los res-
pectivos municipios, con el propósito de organizar conjuntamen-
te la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de
ámbito regional y la ejecución de proyectos de desarrollo integral,
así como la gestión ambiental.
Lo anterior no implicará que municipios que no guarden conti-

nuidad geográfica y que pertenezcan a diferentes departamentos
puedan desarrollar alianzas estratégicas de orden económico con
el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e
internacional.
Parágrafo. Corresponde a las asambleas departamentales crear

las provincias, previa autorización de los respectivos concejos
municipales.
Parágrafo. Los municipios que conformen la PAP deberán tener

en cuenta para su financiación y funcionamiento los parámetros
establecidos en la ley 617 del 2000 y 819 del 2003 para los munici-
pios que la conformen. En ningún caso las provincias administra-
tivas y de planificación podrán constituir circunscripción electoral
especial dentro de la división político-administrativa territorial del
país.
El financiamiento de las provincias administrativas y de planifica-

ción no generará cargos ni al presupuesto general de la nación,
ni al sistema general de participaciones, ni al sistema general de
regalías.
En ningún caso las entidades territoriales que se asocien podrán generar gastos de
funcionamiento adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la nación,
ni incrementar la planta burocrática de las respectivas entidades que las conformen.
60
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Glosario
Entidad adscrita: Es aquella que tiene una
relación más directa con un ministerio o un
departamento administrativo, de tal forma que
tiene un escaso margen de maniobra para el
ejercicio de sus funciones.
Entidades territoriales: Las entidades
territoriales son personas jurídicas de derecho
público que, dentro de la división general del
territorio, gozan de autonomía para la gestión de
sus intereses y ejercen, con arreglo a principios
de coordinación, concurrencia y solidaridad,
las competencias que le sean asignadas por la
Constitución y la ley.
Entidad vinculada: Es aquella que tiene una
relación menos directa con un ministerio o un
departamento administrativo, de tal forma que
goza de mayor autonomía para el ejercicio de
sus funciones.
Organización territorial: Hace relación
al conjunto de normas que establecen y
regulan, por disposición de la Constitución,
61
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
la forma como se distribuye espacialmente
el poder público entre los diversos niveles
políticoadministrativos.
Sectores administrativos: Organización de la
administración pública nacional integrados por
el ministerio o departamento administrativo
(que ejercerá la orientación y control de las
funciones de las entidades y organismos
que conforman el sector administrativo), las
superintendencias y demás entidades que
la ley defina como adscritas o vinculadas
al respectivo ministerio o departamento
administrativo.
Sector central: Son las entidades encargadas
de formular y adoptar las políticas, planes
generales, programas y proyectos del sector
administrativo que dirigen. El sector central
está compuesto por los ministros y directores
son los jefes de la administración.
Sector descentralizado: Organismos y
entidades en cuyo acto de creación se
determine que están vinculados a un
ministerio o departamento administrativo.
62
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
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65
Diplomado
ABC del Servidor
Público
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Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Escuela Superior de Administración Unidad Didáctica

Oscar Jairo Fonseca Fonseca Equipo de producción de la Dirección de

Hernan Alonso Salazar Garcia

Rama Ejecutiva ............................................................................................................................................................................................................... 6

Organismos vinculados ........................................................................................................................................................................................ 29

Entidades y organismos de régimen especial de origen legal ........................................................................... 32

Sectores administrativos ..................................................................................................................................................................................... 35

Entidades de régimen o carácter especial de origen constitucional ......................................................... 37

Estructura departamental ................................................................................................................................................................................ 43

Otras formas de organización territorial .......................................................................................................................................... 55

darse su propia Constitución, ni ejercer de manera autónoma la función legislativa y judicial.

La administración pública en Colombia está compuesta por la administración nacional y la

territorial. En lo relacionado con la administración pública nacional, es preciso señalar que

con régimen constitucional y legal propio.

El sector central lo integran el presidente de la República, el vicepresidente, los ministerios

y los departamentos administrativos. Por su parte, el sector descentralizado está

sociedades entre entidades públicas, los institutos de investigación científica y tecnológica

respectivos organismos vinculados y adscritos.

Las autoridades político-administrativas de los departamentos son la asamblea y

el gobernador, mientras que en los municipios y distritos son el concejo y el alcalde.

La Constitución Política de Colombia (1991) también contempla otras formas de

ordenar el territorio como son las regiones administrativas especiales de

planificación, áreas metropolitanas, entidades territoriales indígenas y asociación de

a las autoridades político-administrativas de departamentos, municipios y distritos.

La principal norma que establece y regula la forma como se distribuye espacialmente

el poder público entre niveles nacional, departamental, distrital, municipal de Colombia

es la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Loot), a partir de esta y demás normas

de ordenamiento territorial se promueve la descentralización y se propicia la

concertación de políticas entre la nación y las entidades territoriales.

Palabras clave: Entidades adscritas, entidades vinculadas, entidades

territoriales, organización territorial, sector central, sector descentralizado.

y organismos del nivel nacional y territorial, los entes centrales y descentralizados y

comprendiendo su naturaleza, para precisar la ubicación de la entidad en la que se

desempeña y las posibles sinergias o articulaciones en torno a su quehacer.

Rama Ejecutiva en el Organismos Adscritos

Otras Formas de Organización

Estado relacionadas con el gobierno y la • Descentralización territorial: es el proceso

nacional y territorial: • La división político-administrativa:

• Administración pública territorial:

• Entidad adscrita: es aquella que tiene una

La administración pública en el orden nacional hace relación, tanto al conjunto de

La integración de la administración pública en el orden nacional es el siguiente:

Organismos adscritos. - Superintendencias.

Organismos vinculados. - Empresas industriales y comerciales del Estado.

- Empresas sociales del Estado.

Entidades y organismos - Banco de la República.

Sector central En lo referente a suprema autoridad

administrativa, significa que es la más

El sector central de la rama ejecutiva alta autoridad nacional en materia de

está conformado por la presidencia de la administración, por lo cual le competen

República, los ministerios y los departamentos funciones de gestión, control y vigilancia, de

administrativos. El presidente de la República acuerdo con el artículo 56 de la Ley 489 de

es la cabeza de la rama ejecutiva, desempeña 1998 de organización y funcionamiento de

Gobierno, suprema autoridad administrativa

y comandante supremo de las Fuerzas

El Jefe de Estado es la persona que

simboliza la unidad nacional, es el máximo

representante del país, tanto en el interior de

este como ante la comunidad internacional,

que ejerce actividades de orden ceremonial,