Institucionalidad, Competencias y Rutas de Atención

Diplomado en
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especializados para
pueblos indígenas
UNIDAD DIDÁCTICA
Institucionalidad, competencias
y rutas de atención
Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Diplomado en
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Escuela Superior de Administración Pública Unidad Didáctica

ESAP. Institucionalidad, competencias y
rutas de atención
Octavio de Jesús Duque Jiménez Autora

Director Nacional Diana Salavarrieta
Oscar Jairo Fonseca Fonseca

Subdirector Académico Nacional Equipo de producción de la Dirección de
Entornos y Servicios Virtuales-ESAP Corrección
de estilo, acompañamiento pedagógico, diseño
Ana María Sterling Bastidas instruccional, diseño gráﬁco y virtualización.
Subdirector de Proyección Institucional
Bernardo Gómez Ortiz Fecha última versión

Subdirector de Gestión Corporativa Abril de 2022
Hernán Alonso Salazar García

Subdirector Nacional de Servicios Académicos
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Tabla de contenido
Resumen.............................................................................................................................................................................................................................................5
Tema 1......................................................................................................................................................................................................................................................7
Tema 2. .............................................................................................................................................................................................................................................. 12
Tema 3.................................................................................................................................................................................................................................................. 19
Ministerio del Interior................................................................................................................................................................................................ 21
¿Qué hace la Dirección de Asuntos Indígenas, Rrom y Minorías (DAIRM)?........................................ 23
Procesos Administrativos Durante la Celebración de Convenios..................................................................... 31
Unidad Nacional de Protección................................................................................................................................................................... 32
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV).................................................... 39
Rutas de Acceso de la UARIV.......................................................................................................................................................................... 43
Rutas de Acceso para la Toma de Solicitud de Indemnización........................................................................... 43
Agencia Nacional de Tierras (ANT)........................................................................................................................................................... 44
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Tema 4 .............................................................................................................................................................................................................................................48
Unidad Nacional de Protección................................................................................................................................................................... 49
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar .............................................................................................................................. 50
Ruta de Atención Integral a la Infancia y la Adolescencia......................................................................................... 50
Ruta de Actuación para el Restablecimiento de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
con sus Derechos Inobservados, Amenazados o Vulnerados..................................................................... 51
Ruta de Atención a Menores de Edad Víctimas de Violencia Sexual........................................................... 52
Unidad para la Atención y Reparación Integral a Victimas ..................................................................................... 52
Rutas de Acceso para la Toma de Solicitud de Indemnización........................................................................... 53
Conclusiones........................................................................................................................................................................................................................ 54
Referencias............................................................................................................................................................................................................................ 55
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Resumen
de la unidad
Esta unidad busca brindar herramientas conceptuales y prácticas referidas a las
características del Estado Social de Derecho, las dinámicas institucionales y las políticas
públicas dirigidas a la protección integral de los pueblos indígenas como sujetos de especial
protección constitucional.
Aborda de manera general la definición de las políticas públicas, las estrategias para la
inclusión de temáticas en las agendas públicas y las características del enfoque diferencial,
su dimensión étnica como método de análisis y de actuación para la definición e
implementación de planes, programas y proyectos a cargo de las instituciones públicas,
dirigidos a la garantía de los derechos.
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Profundiza en la estructura y rol de la Dirección de Asuntos Indígenas, Rrom y Minorías
(DAIRM) del Ministerio del Interior, en el ejercicio de coordinación interinstitucional para
promover espacios de participación, consulta y concertación con las instancias de los pueblos
indígenas y sus autoridades relacionadas con medidas legislativas, resolución de conflictos,
titulación de tierras, acompañamiento a resguardos indígenas y entidades territoriales en el
uso de los recursos del Sistema General de Participación (SGP).
Teniendo en cuenta que la garantía de los derechos de los pueblos indígenas es
responsabilidad de diferentes instituciones del Estado se darán a conocer algunas
generalidades de la misionalidad, programas y rutas de atención de otras entidades tales
como: la Unidad Nacional de Protección, Unidad de Atención para las Víctimas, el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y la Agencia Nacional del Tierras.
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Tema 1
Los pueblos indígenas y el
Estado Social de Derecho
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La Constitución de 1991 reconoce que Colombia es un Estado Social de Derecho lo cual se
constituye en un marco jurídico y político basado en la dignidad humana, la igualdad, la
prevalencia del interés general sobre el particular y la participación ciudadana, entre otros
elementos.
De esta manera, es fundamental que revisemos algunos artículos de la Constitución Política
de Colombia de 1991 que nos permitan comprender los principios fundamentales que
constituyen el Estado Social de Derecho:
Artículo 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma

de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de
la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del interés general.
El carácter pluralista referido en el anterior Artículo y en el marco de la garantía de los
derechos de los grupos étnicos y particularmente de los pueblos indígenas, implica el
reconocimiento de la diversidad étnica y cultural consignado el Artículo 7, con lo cual el
Estado debe dar cuenta de las múltiples construcciones
culturales, sociales, idiomáticas y organizativas, que caracterizan a los pueblos y comunidades
étnicas en Colombia (Gutierrez, 2011). Así mismo debe generar espacios de interlocución
válida referidos a los procesos políticos, sociales, económicos, culturales y territoriales del
país. En tal sentido el Artículo 7 refiere que:
Artículo 7. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la

Nación colombiana.
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De la misma manera, se debe dar cuenta del principio de igualdad, el cual implica dar un
trato igualitario a todas las personas sin discriminación alguna, tal y como se reconoce en el
Artículo 13 de la Constitución. Al respecto, la discriminación se entiende como cualquier acto
de exclusión, restricción o preferencia que tenga su origen en la raza, color, linaje u origen
nacional o étnico y que tenga como consecuencia un impacto sobre el reconocimiento, goce
o ejercicio de los derechos humanos por parte de los miembros de cualquier comunidad
étnica. (Organización de las Naciones Unidas, 1969).
Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la
misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo,
raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.
El Estado promoverá́ las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva
y adoptara medidas en favor de grupos discriminados o marginados.
El principio de igualdad permite:
• Que se reclame al Estado el otorgamiento de todas las personas de un trato con igual
consideración y respeto.
• Que en las órbitas de importancia pública se establezcan normas que prohíban la

discriminación.
• Que se adopten acciones para la disminución de las diferencias económicas y sociales en

el seno de la sociedad.
• El establecimiento de medidas legislativas que prohíban tratamientos discriminatorios

que vulneren la dignidad humana.
• Medidas redistributivas que garanticen a las personas más pobres el acceso de los bienes
y oportunidades mínimas requeridas para alcanzar una vida digna
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Por lo anterior, establece como obligaciones especificas del Estado las siguientes:
1. promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva
2. adoptar medidas en favor de grupos discriminados y marginados, especialmente, de

aquellas personas que, por su condición económica, física o mental, se encuentren en
circunstancia de debilidad manifiesta sancionando los abusos o maltratos que contra
ellas se cometan.
En conclusión, el reconocimiento de Colombia como un Estado democrático, participativo
y pluralista, implica que sus instituciones:
Teniendo en cuenta lo anterior, el reconocimiento de Colombia como un Estado democrático,
participativo y pluralista implica que sus instituciones:
Figura 1.
2). Implementen
3). Reconozcan la
acciones de política
1). Den un trato diversidad étnica y
pública que cierren las
igualitario a todas las cultural de la población
brechas económicas
personas sin ningun y promuevan espacios
y sociales en los
tipo de discriminación de participación
diferentes grupos
ciudadana
poblacionales
Fuente: elaboración propia
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En tal sentido, estas acciones deben tener en cuenta los derechos individuales, que hacen
referencia al bienestar de la o las personas, por ejemplo: el derecho a la vida, el derecho a
la libre expresión, al libre desarrollo de la personalidad, entre otros. Así como los derechos
colectivos, los cuales son el resultado de un proceso histórico de construcción de identidad
de las personas de hacen parte de una comunidad o grupo étnico.
Los derechos colectivos se garantizan cuando las instituciones trabajan conjuntamente con
las comunidades en el marco de la definición e implementación de las políticas públicas o
acciones institucionales teniendo en cuenta sus formas de comprender y vivir el mundo,
sus contextos y realidades territoriales y sus procesos identitarios, y desarrollando acciones
que buscan proteger los intereses colectivos tales como el derecho a un territorio colectivo, a
la identidad, a la autonomía, la autodeterminación, la lengua propia, entre otros elementos.
Recuerda, son características de los sujetos colectivos de derechos: las

prácticas colectivas, las formas de organización y relacionamiento, un
proyecto colectivo, así como unas formas de autorreconocimiento y/o
reconocimiento por terceros y una relación con el territorio.
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Tema 2.
Políticas Públicas, Enfoques
Diferenciales y Pueblos
Indígenas
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Las políticas públicas hacen referencia al de gobierno, las situaciones de emergencia
conjunto de acciones promovidas por el o crisis humanitarias que afectan a las
Estado frente a situaciones específicas y poblaciones, la ratificación de tratados
que por diferentes vías logran posicionarse internacionales por parte de los Estados,
en la agenda pública. Dichas acciones entre otras situaciones.
se materializan en planes, programas o
proyectos, con fines específicos ( Gutiérrez A partir de lo anterior, las políticas públicas
et al., 2017). tienen que ver con la labor que lleva a cabo el
Estado tras la búsqueda de concretar alguna
Según Alzate y Romo (2017) las políticas transformación social. En tal sentido, las
públicas se centran en determinados asuntos políticas públicas son acciones que ejecuta
o problemas que se posicionan, que adquieren el gobierno en los diferentes ámbitos de su
un interés general y son trasladados al nivel actividad y ante un determinado problema o
de la decisión gubernamental mediante reclamo de la sociedad (Wilson, 2018).
distintas estrategias o mecanismos. De esta
manera, los asuntos que se logran posicionar Para el caso de la formulación e
dentro de la agenda pública parten de las implementación de políticas públicas
demandas de la ciudadanía motivadas por referidas a la garantía de los derechos de los
razones políticas, sociales, ambientales o pueblos indígenas se debe tener en cuenta
culturales en tanto requieren de urgente los procesos de consulta previa y concertación
resolución. con las comunidades. Sobre la consulta
previa, de conformidad con el Convenio 169
Otras vías para la inclusión de temas en de la OIT (2014), ratificado en Colombia con
las agendas públicas se relacionan con la la Ley 21 de 1991, es obligación de los Estados
priorización de asuntos en los programas consultar a los pueblos interesados mediante
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procedimientos apropiados, en particular, a apropiada a las circunstancias, con la
través de sus instituciones representativas, finalidad de llegar a un acuerdo o lograr
cada vez que prevea medidas legislativas o el consentimiento acerca de las medidas
administrativas susceptibles de afectarles. propuestas.
El artículo 6 refiere que al aplicar el convenio El desarrollo jurisprudencial en Colombia
los gobiernos deben: sobre los derechos de los pueblos
indígenas o tribales ha abordado asuntos

a. Consultar a los pueblos interesados,
de pre consulta, consulta y post consulta
mediante procedimientos apropiados y
en particular a través de sus instituciones reconociendo y protegiendo a los grupos
representativas, cada vez que se prevean
étnicos, como la sentencia T-601 de 2011 de
medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente. la Corte Constitucional.
b. Establecer los medios a través de los

cuales los pueblos interesados puedan
a. Interinstitucionalidad y políticas
públicas
participar libremente, por lo menos en
la misma medida que otros sectores de
la población y a todos los niveles de la Las políticas públicas implican acciones
adopción de decisiones en instituciones
bajo responsabilidad de las diferentes
electivas, organismos administrativos y
de otra índole, responsables de políticas y instituciones que realizan un ejercicio de
programas que les conciernan.
articulación con el fin de buscar mejores
c. Establecer los medios para el pleno resultados para la garantía de los derechos o
desarrollo de las instituciones e iniciativas
las demandas de la ciudadanía. Esto se conoce
de esos pueblos, y en los casos apropiados
proporcionar los recursos necesarios para como el ejercicio de la Interinstitucionalidad.
este fin.
d. Las consultas llevadas a cabo deberán
efectuarse de buena fe y de una manera
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La Interinstitucionalidad hace referencia a la coordinación de actores, a la

interacción de instituciones a través de mecanismos de acción conjunta
en torno a proyectos comunes, a la formulación, construcción y ejecución
colectiva de programas, proyectos y acciones que involucran iniciativas,
recursos, potencialidades e intereses compartidos (Duque, 2011).
El ejercicio de la garantía de derechos para los pueblos indígenas, entre otras poblaciones
de especial protección constitucional, implica la incorporación del enfoque diferencial que
permite,
realizar acciones que contribuyan a eliminar todas las formas de segregación y discriminación
social. Como su nombre lo indica, este enfoque reconoce la diferencia como punto de
partida para formular e implementar políticas públicas que integren los sujetos que fueron
fragmentados en función de su visibilización, articulando acciones orientadas a comprender
y actuar frente al sujeto y las colectividades. (IDPAC, 2016)
El enfoque diferencial, en marco de las políticas públicas sectoriales e interinstitucionales,
propone abordar de manera particular a las poblaciones de especial protección, tales como:
grupos étnicos, los niños y las niñas, las mujeres, las personas víctimas del conflicto armado, las
personas con situaciones especiales de salud, etc., teniendo en cuenta sus particularidades,
tras la búsqueda de propender por acciones de política pública pertinentes y acordes a sus
contextos poblacionales y territoriales.
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Comprende un conjunto de argumentos respeto por las diferencias socioculturales y
teóricos, políticos y prácticos orientados el reconocimiento de la diversidad, buscando
hacia el reconocimiento de las diferencias, promover las garantías de sus derechos
de la diversidad cultural, social e histórica. frente a la vulneración histórica y sistemática
Determina la forma de análisis y de actuación a los mismos.
social y política. Constituye un enfoque
transversal y trazador de la política pública Según Montealegre y Urrego (2011), la
que reconoce las particularidades de los dimensión étnica del enfoque diferencial
sujetos para la garantía de sus derechos y la hace énfasis en la visibilización, autonomía
disminución de condiciones de vulnerabilidad y libre determinación de los pueblos
y riesgo (Montealegre y Urrego, 2011). indígenas, ROM, afrodescendientes, raizales
y palenqueros bajo la comprensión de que

a. El enfoque diferencial étnico
las relaciones de etnicidad resultan múltiples,
Como ya vimos, desde la Constitución de amplias y complejas.
1991 Colombia es una nación pluriétnica
y multicultural, lo cual significa el Para el caso de los grupos étnicos, en el
reconocimiento de los grupos étnicos como desarrollo de los mandatos constitucionales
sujetos de derechos (individuales y colectivos), y de los estándares internacionales, la
con interlocución válida en los procesos Corte Constitucional ha reiterado los
políticos, sociales, económicos, culturales derechos fundamentales de estos pueblos y
y territoriales. Es importante mencionar comunidades, entre ellos, los derechos a la
que en el proceso del reconocimiento fue autonomía política, cultural y territorial, y a la
determinante la actividad de los movimientos justicia propia, a la participación a través de la
indígenas, que mucho antes de la reforma consulta previa, al respeto a su cosmogonía y
constitucional ya venían demandando a sus territorios ancestrales (INDEPAZ, 2009).
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El enfoque diferencial, en su dimensión En Colombia a través de las instituciones
étnica, busca reconocer las múltiples estatales se vienen implementando
circunstancias que afectan el pleno ejercicio progresivamente acciones de política
de los derechos de los miembros de estas pública que buscan materializar el enfoque
poblaciones, relacionadas con los obstáculos diferencial a partir de la definición de
culturales, sociales, económicos y políticos acciones afirmativas, la adecuación de la
que se imponen en su contra, y que oferta institucional teniendo en cuenta los
deben ser reconocidos a fin de establecer contexto territoriales, las prácticas culturales
su verdadera situación. Esta perspectiva de las comunidades y el reconocimiento de
étnica propone una mirada que supera los sistemas propios de salud, educación y
concepciones naturalizadas de la etnia y la justicia, así como las dinámicas y el desarrollo
raza por lo cual se debe hacer referencia a concertado de acciones específicas y
lo étnico como una construcción social e diferenciadas de la oferta regular.
histórica (Montealegre y Urrego, 2011).
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Las acciones afirmativas pueden entenderse con aquellas medidas, políticas o decisiones
públicas a través de las cuales se establece un trato ventajoso que favorece a determinadas
personas o grupos humanos que han sido históricamente marginados o discriminados, con
el único propósito de avanzar hacia la igualdad sustancial de todo el conglomerado social.
Se puede concluir que el enfoque diferencial étnico implica la construcción conjunta de
procesos que contemplen acciones acordes a los contextos y particularidades culturales,
además la identificación conjunta del acceso y estado actual de las atenciones, servicios y
rutas bajo la responsabilidad de diferentes entidades lo cual permitirá, a partir del estado de
las cosas, formular de manera conjunta adecuación de las mismas para que sean acordes a
las prácticas y situaciones particulares de los pueblos indígenas articulados con los planes
de vida, de salvaguarda y etnodesarrollo.
Recuerda que:
• El enfoque diferencial étnico hace énfasis a las dimensiones de

visibilización, autonomía y libre determinación de los pueblos indígenas,
raizales, ROM y afrodescendientes.
• Implican la construcción conjunta de procesos interculturales que incluyan

acciones acordes a los contextos territoriales y a las particularidades
culturales.
• Implica el reconocimiento de los instrumentos de planeación propios

tales como planes de vida, planes de salvaguarda.
• Reconocimiento de los sistemas propios (jurídico, educativo, salud, etc.)
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Tema 3
Instituciones Garantes de
Derechos
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Como lo vimos anteriormente, el Estado debe garantizar los derechos y restablecerlos
en el caso de que sean vulnerados, lo cual está directamente relacionado con el rol de
las instituciones y las políticas púbicas públicas bajo su responsabilidad, las cuales se
materializan a través de planes, programas o proyectos específicos.
Teniendo en cuenta lo anterior, se presentarán a continuación las generalidades de algunas
instituciones de vital importancia en el marco de la garantía de derechos de los pueblos
indígenas, entre otras poblaciones de especial protección.
Para tal fin, se abordará la misión, estructura y funciones de las entidades tales como:
Ministerio del Interior, la Unidad de Protección, el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar y la Agencia Nacional de Tierras. Durante la exposición, le invitamos a ingresar a
los a los portales web, lo cual permitirá profundizar en las dinámicas de cada entidad y de
esta manera acceder a mayor información con respecto a la oferta de servicios y los tramites
bajo su responsabilidad.
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Ministerio del Interior

El Ministerio del Interior tiene como misionalidad la formulación, implementación y
evaluación de políticas públicas orientadas a garantizar la gestión política del Gobierno, la
protección, el goce efectivo de los derechos y las libertades de los ciudadanos, fortaleciendo
el diálogo social e intercultural entre el Estado y las comunidades, además, garantizar la
democracia, la participación, la seguridad y la convivencia ciudadana, promoviendo así
el desarrollo y la equidad de los grupos étnicos, minorías y poblaciones vulnerables en el
marco de la legalidad, el emprendimiento y la equidad.
Para ello, cuenta con el Viceministerio para la Participación e Igualdad de Derechos y
el Viceministerio de Relaciones Políticas, cada uno con sus respectivas Direcciones y
Subdirecciones.
Conoce los servicios y tramites liderados por el Ministerio ingresando en el siguiente
enlace: https://www.mininterior.gov.co/tramites-servicios/tr
A continuación, le presentaremos la estructura del Ministerio del Interior:
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Figura 2. Estructura del Ministerio del Interior
Nota. Tomado de la página oficial del Ministerio del interior (s.f) Ingrese al siguiente enlace
para conocer más sobre el organigrama de la entidad: https://www.mininterior.gov.co/organigrama-

del-ministerio-del-interior
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La estructura del Ministerio del Interior cuenta con la Dirección de Asuntos Indígenas, Rrom
y Minorías (DAIRM), la cual cumple un papel fundamental en los temas relacionados con la
protección de los derechos de los pueblos indígenas, entre otras poblaciones. Su misión se
centra en: “promover el reconocimiento a la diversidad étnica y el ejercicio de sus derechos,
como también garantizar el goce efectivo de los Derechos Humanos de los pueblos indígenas,
minorías y Rrom en todo el territorio nacional”.
¿Qué hace la Dirección de Asuntos

Indígenas, Rrom y Minorías (DAIRM)?
Según el Decreto 2340 de 2015 la Dirección realiza las siguientes funciones:
• Asesorar, elaborar y proponer la formulación de la política pública en beneficio de los

pueblos indígenas y ROM en el marco de la defensa, apoyo, fortalecimiento y consolidación
de sus derechos étnicos y culturales.
• Coordinar interinstitucionalmente el diálogo político con los pueblos indígenas y ROM

previsto por la ley, y promover la participación de las organizaciones y autoridades que los
representen.
• Propender por la conservación de las costumbres y la protección de conocimientos

tradicionales en coordinación con las entidades y organismos competentes.
• Coordinar con las instituciones gubernamentales la elaboración, ejecución y seguimiento

de las políticas públicas dirigidas a comunidades indígenas, minorías y ROM.
• Apoyar a la Dirección de Consulta Previa del Ministerio del Interior en la realización de los
procesos de consulta previa que se efectúen en terreno para proyectos de desarrollo que
afecten a las comunidades indígenas y ROM.
• Coordinar y realizar los procesos de consulta previa para la presentación de iniciativas

legislativas y administrativas del nivel nacional, de conformidad con los lineamientos
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acordados para el efecto. • Promover en coordinación con el Sistema

Nacional Ambiental (SINA) la formulación
• Llevar el registro de los censos de de agendas ambientales conjuntas con
población de comunidades indígenas las comunidades indígenas y ROM.
y de los resguardos indígenas y las
comunidades reconocidas, de las • Proponer proyectos de ley o de actos
autoridades tradicionales indígenas legislativos, así como efectuar el
reconocidas por la respectiva comunidad análisis normativo y jurisprudencial
y de las asociaciones de autoridades en coordinación con la Dirección de
tradicionales o cabildos indígenas y su Asuntos Legislativos en las materias de su
actualización. competencia.
• Llevar el registro de los censos de • Apoyar el desarrollo y sostenimiento del

población, autoridades tradicionales Sistema Integrado de Gestión Institucional
reconocidas por la respectiva comunidad y la observancia de sus recomendaciones
y asociaciones del pueblo ROM. en el ámbito de su competencia.
• Diseñar y ejecutar programas y proyectos • Atender las peticiones y consultas

de fortalecimiento de los procesos relacionadas con asuntos de su
organizacionales de las comunidades competencia.
indígenas y ROM.
• En atención a la población indígena realiza
• Promover la resolución de conflictos de de manera articulada con otras entidades
conformidad con los usos y costumbres del Estado las siguientes acciones:
de las comunidades indígenas y ROM.
• Acompaña y sirve de mediador en las
• Promover acciones con enfoque mesas interinstitucionales de diálogo
diferencial por parte del Ministerio y de las y concertación para la construcción de
demás entidades del Estado orientadas a los modelos de salud por comunidades
atender a la población indígena y ROM, y y participa de manera activa en la
a la formulación de acciones conjuntas. construcción del Sistema Indígena de
Salud de los Pueblos Indígenas —SISPI—,
• Prestar asesoría a las gobernaciones en conjunto con la Subcomisión de Salud
y alcaldías municipales para la debida de la Mesa Permanente de Concertación.
atención a las comunidades indígenas, a
las minorías y al pueblo ROM. • Participación en la subcomisión de salud
pública.
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• Participa en las mesas de salud indígena que requieren el acompañamiento.
• Coordina mesas interinstitucionales entre el nivel nacional o entre el nivel nacional y

territorial para dar respuesta a distintas problemáticas puestas. Ejemplo: problemas en
albergues, problemas de consumo de sustancias psicoactivas, etc.
• Trabaja de la mano con la Superintendencia de salud en el fortalecimiento de la EPS e IPS.
• Se articula con otras dependencias del Ministerio.
• Recepciona modelos de atención en salud y remisión de los mismos al Ministerio de Salud

y Protección Social.
• Coordina con las instancias competentes y organismos internacionales la protección y

defensa de los derechos humanos de la población objeto, y acompaña el seguimiento a
las medidas que se adopten en la materia.
• Coordina interinstitucionalmente la realización de los espacios de participación para los

pueblos indígenas previstos por la ley y promueve la participación de las organizaciones y
autoridades que los representen.
• Se asegura del cumplimiento de las órdenes emitidas a la Dirección en los procesos de

derechos territoriales que se llevan ante la Unidad de Restitución de Tierras (URT).
• Hace seguimiento a los acuerdos del Plan Marco de Implementación, capitulo étnico, y
acompañamiento a la Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos Étnicos —IEANPE—.
• Fortalecimiento organizativo del gobierno propio y/o gobernanza.
• Promover la resolución de conflictos de las comunidades indígenas, de acuerdo a usos,

costumbre y derecho propio, fortaleciendo el diálogo y concertación de los pueblos
indígenas en el marco de sus derechos a la autonomía, autodeterminación y fortalecimiento
al gobierno propio.
Para tener mayor detalle del rol y función de la DAIRM le invitamos a ingresar en el
siguiente enlace: https://siic.mininterior.gov.co/content/nuestra-direccion
25
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Para optimizar el cumplimiento de sus funciones la Dirección de Asuntos Indígenas, Rrom y
Minorías —DAIRM—, cuenta con tres grupos de trabajo, dentro de ellos: (i) Grupo de Gestión
Interinstitucional, (ii) Grupo de Investigación y Registro, y (iii) Grupo de Promoción de los
Derechos de los Pueblos Indígenas y otras Minorías.
Cada uno de los grupos realiza las siguientes funciones:
Tabla 1. Funciones de los grupos de la DAIRM
Grupos de la DAIRM Funciones por cada uno de los grupos
1. Coordinar interinstitucionalmente la realización de los espacios

de participación para los pueblos indígenas previstos por la ley
y promover la participación de las organizaciones y autoridades
que los representen.
2. Realizar los procesos de consulta previa de medidas legislativas

que involucren a la población objetivo: Indígenas, Rrom y Mino-
rías.
Grupo de Gestión 3. Promover la solución de conflictos en las comunidades indíge-

Interinstitucional nas de conformidad con sus usos y costumbres.
4. Apoyar los procedimientos para la titulación de tierras a las co-

munidades indígenas en coordinación con las dependencias del
Ministerio y entidades involucradas en el tema, de conformidad
con la legislación vigente.
5. Acompañar a los resguardos indígenas y entidades territoriales

para promover el buen uso y destinación de los recursos asigna-
dos, en especial los del Sistema General de Participaciones.
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1. Mantener actualizadas las bases de datos institucionales de

registro de Asociaciones de Autoridades y/o Cabildos indígenas
y el registro de las autoridades de las comunidades y resguardos
indígenas del país.
2. Servir de enlace institucional para el suministro de información

sobre Asociaciones de Autoridades y/o Cabildos Indígenas, co-
munidades, resguardos, autoridades indígenas y sus respectivos
censos.
3. Efectuar el análisis jurídico de las solicitudes de registro de

asociaciones de autoridades tradicionales y/o cabildos indígenas y
sus novedades, emitiendo los actos administrativos respectivos.
4. Adelantar estudios etnológicos a fin de establecer si los grupos

que se reivindican como indígenas constituyen una comunidad o
parcialidad indígena y preparar los respectivos conceptos, emi-
tiendo los actos administrativos respectivos.
5. Adelantar las investigaciones de los grupos que se reivindican

Grupo de como pueblos indígenas y de los grupos indígenas asentados en
Investigación y cascos urbanos.
Registro 6. Emitir certificaciones de existencia y representación legal de
comunidades y resguardos indígenas, asociaciones, autoridades
y/o cabildos.
7. Llevar registros censales de comunidades indígenas de acuer-

do a lo estipulado en los artículos 7 y 35 de la Ley 89 de 1890, y las
Directrices establecidas por la Dirección de Asuntos indígenas,
Rrom y Minorías en concordancia con la circular CIR09 de diciem-
bre de 2009.
8. Coordinar interadministrativamente con el Departamento

Administrativo Nacional de Estadística- DANE información rela-
cionada en materia de censos de población asentada en resguar-
dos, comunidades y/o parcialidades indígenas que posee dicha
entidad.
9. Mantener actualizada la información relativa a planes y pro-

gramas del Gobierno Nacional en beneficio de las comunidades
indígenas, con el apoyo de las entidades competentes.
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pueblos indígenas
1. Promover el conocimiento y difusión de los derechos de los pue-

blos indígenas, la población Lesbianas, Gay, Bisexuales, Transexua-
les e Intersexuales, LGBTI, la población Rrom o Gitana.
2. Promover políticas de reconocimiento e inclusión de la pobla-

ción Rrom con alcaldías y gobernaciones de las regiones donde se
asienten prioritariamente según sus patrones de movilidad.
3. Promover la formulación, ejecución y seguimiento de acciones

de no discriminación e inclusión social de la población de Lesbia-
nas, Gay, Bisexuales, Transexuales e Intersexuales, LGBTI.
4. Promover el conocimiento y difusión de las temáticas más rele-

vantes para su población objeto.
Grupo de Promoción
de los Derechos de 5. Promover la protección de los menores indígenas en situación
los Pueblos Indígenas de abandono, en coordinación con el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar ICBF y las autoridades indígenas respectivas.
y otras Minorías
6. Promover y coordinar junto con las entidades competentes, la
prestación de servicios de implementación de programas en be-
neficio de las comunidades indígenas con enfoque diferencial.
7. Coordinar con las instancias competentes y organismos inter-

nacionales, la protección y defensa de los derechos humanos de
la población objeto, y acompañar el seguimiento a las medidas
que se adopten en la materia.
8. Promover en coordinación con las instancias gubernamentales

competentes acciones de beneficio para la población objeto ubi-
cada en zonas de fronteras.
Fuente: Elaboración propia basada en el Decreto 2434 de 2011.
Además de estas funciones, desde la DAIRM se realizan acciones respecto de la coordinación
a la protección del territorio, el Auto 004 de 2009, así como otras de orden jurídico y
administrativo.
Le invitamos a revisar el manual operativo de la Dirección de Asuntos Indígenas,

ROM y Minorías, el cual refiere todos los procesos y procedimientos que actualmente
se ejecutan en la Dirección, para dar cumplimiento a las funciones establecidas
por el Ministerio del Interior, en todos los ámbitos de actuación y funcionamiento
abarcando procesos de tipo misional y transversal de apoyo y seguimiento. Ingrese
al manual mediante el siguiente link:
https: //www.mininterior.gov.co/sites/default/f iles/documentos/4._manual_
operativo_asuntos_indigenas_rom_y_minorias_vr._01._02-12-2020.pdf
28
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especializados para
pueblos indígenas
Registro de Comunidades Indígenas
Como vimos en el cuadro de las funciones de los grupos de la DAIRM, el Grupo de
Investigación y Registro es el encargado de mantener actualizadas las bases de datos
institucionales de registro de Asociaciones de Autoridades y/o Cabildos indígenas y el
registro de las autoridades de las comunidades y resguardos indígenas del país, entre otras.
Como se indica en el portal web del Ministerio del Interior, se encuentra habilitado el
enlace: https://datos.mininterior.gov.co/VentanillaUnica/Ficha-Tramites-Servicios a través del cual se
puede realizar en línea el proceso de registro y certificación de la autoridad o cabildo de
las comunidades y/o resguardos indígenas.
Para ello se deben diligenciar los formularios pertinentes adjuntando:
1. Actas de elección,
2. Copia del reglamento interno de la comunidad o resguardo,
3. Acta de posesión ante la alcaldía municipal y
4. Copia de la cédula de ciudadanía de la autoridad indígena a registrar y certificar.
Este proceso inicia con el registro de la autoridad y/o cabildo en línea y termina con la expedición
de la certificación de autoridad o cabildo de las comunidades y/o resguardos indígenas.
Te invitamos a ver el detalle del proceso ingresando en el siguiente link: https://www.mininterior.

gov.co/sala-de-prensa/noticias/conoce-como-solicitar-el-registro-y-certificado-de-la-autoridad-o-cabildo-de-una-
comunidad-o-resguardo-indigena
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Censo y Actualización
El censo corresponde al listado de los miembros de una comunidad, identificando el número
de familias, el grupo familiar con su parentesco frente al jefe del hogar, los cuales se incorporan
en una base de datos censal. El Grupo de Investigación y Registro es el encargado llevar
registros censales de comunidades indígenas, de acuerdo con lo estipulado en los artículos
7 y 35 de la Ley 89 de 1890, y las directrices establecidas por la DARM en concordancia con la
circular CIR09 de diciembre de 2009.
De la misma manera, este grupo coordina interadministrativamente con el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE) información relacionada en materia de censos
de población asentada en resguardos, comunidades y/o parcialidades indígenas que posee
dicha entidad y mantener actualizada la información relativa a planes y programas del
gobierno nacional en beneficio de las comunidades indígenas, con el apoyo de las entidades
competentes.
Para consultar el auto “Censo de comunidades Indígenas”, puede ingresar al siguiente link:
https://datos.mininterior.gov.co VentanillaUnica/indigenas/censos/Persona
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pueblos indígenas
Procesos Administrativos Durante la

Celebración de Convenios
Los procesos administrativos para la definición y celebración de convenios entre las
organizaciones indígenas y las instituciones del Estado parten de la identificación de la
naturaleza de la organización indígena con quien se va a adelantar, a partir de esta se
selecciona el tipo del mismo: interadministrativo o de asociación. Teniendo en cuenta que
los resguardos y asociaciones de cabildos son entidades de carácter especial se pueden
adelantar convenios interadministrativos de manera directa, lo cual está amparado por el
Decreto 252 del 21 de febrero de 2020. Las Organizaciones indígenas sin ánimo de lucro que
tienen otras características deben adelantar convenios de asociación.
Independiente del tipo de convenio los procesos administrativos implican una cadena de
actividades de orden precontractual que va desde la elaboración de los estudios previos
o términos de referencia y los anexos técnicos, elaboración de la minuta y firma de la
misma, para finalizar con el perfeccionamiento del convenio. Incluye la realización de las
actividades previstas en el plan de trabajo, elaboración de los productos definidos para cada
desembolso, ejercicio de supervisión a las acciones adelantadas, finalización y liquidación
del convenio.
Nota: La información referida en este apartado fue tomada de la página institucional del
Ministerio de Interior a la cual se puede acceder ingresando al siguiente link: https://www.

mininterior.gov.co/informacion-institucional
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Unidad Nacional de Protección

La Unidad Nacional de Protección (UNP) articula, coordina y ejecuta la prestación del
servicio de protección a quienes determine el gobierno nacional en razón de las actividades
desarrolladas, condición o situación política, pública, social, humanitaria, cultural, étnica,
de género, de ser víctima de la violencia, desplazado(a), activista de derechos humanos, o
por encontrarse en situación de riesgo extraordinario o extremo de sufrir daños contra la
vida, integridad, libertad y seguridad personal o debido al ejercicio de un cargo público y
demás actividades de riesgo extraordinario como: el liderazgo sindical, de ONGs y de grupos
de personas desplazadas. La UNP garantiza la oportunidad, eficiencia e idoneidad de las
medidas otorgadas (Naciones Unidas, s.f.).
El riesgo es la posibilidad de que alguien o algo sufra algún daño. Su gravedad se determina
a partir de las siguientes características:
32
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pueblos indígenas
Figura 3. Tipo de riesgo según las características
Nota. Tomado de ABC para acceder a las rutas de protección individual y colectiva (Unidad Nacio-
nal de Protección [UNP], 2020).
Las medidas de protección se reflejan en el deber de acción que tiene el Estado mediante
las instituciones públicas que permiten la eficacia frente al cuidado y protección de la
víctima de amenaza. Pueden ser de tipo individual, para una persona, o colectiva, para una
comunidad, colectivo o grupo étnico (UNP, 2020).
El programa de Prevención y Protección salda la necesidad de un conjunto de estrategias,
actividades y rutas de protección a los derechos de la poblaciones: vida, libertad, integridad
y seguridad, definidos en el Decreto 1066 de 2015 (UNP, s.f.).
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pueblos indígenas
La ruta de protección es el conjunto de acciones que una persona, comunidad, colectivo
o grupo étnico y el Estado realizan desde el momento en que se solicitan las medidas de
protección hasta que finalizan(UNP, s.f.).
Las medidas de protección de la UNP aplican cuando existe una relación entre las amenazas
y las actividades políticas, publicas, sociales o humanitarias que realizan los ciudadanos
(UNP, s.f.).
Cuando una persona recibe amenazas contra su vida, libertad, integridad y seguridad debe
seguir los pasos de la ruta de protección individual. Si como comunidad, colectivo o grupo
étnico recibe amenazas, debe seguir los pasos de la ruta de protección colectiva (UNP, s.f.).
Le invitamos a ver el Video de la Unidad Nacional de Protección sobre la Ruta Colectiva de

Protección: https://www.unp.gov.co/atencion-y-servicios-a-la-ciudadania/ruta-de-proteccion-colectiva/
Nota: la información referida a la UNP se basa en la página institucional. Puede acceder
ingresando al siguiente link: https://www.unp.gov.co/la-unp/quienes-somos/
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) es la entidad del Estado colombiano
que busca prevenir y proteger integralmente a la primera y infancia y adolescencia, fortalecer
a los jóvenes y familias en el país mediante la atención especializada a aquellos en situación
de amenaza, inobservancia o vulneración de los derechos. Llega a aproximadamente 3
millones de colombianos desde 33 sedes regionales y 215 centros zonales en todo el país,
con programas, estrategias y servicios de atención (ICBF, 2021).
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pueblos indígenas
La Ley de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006) en el artículo 7 reconoce la protección integral
en cuatro elementos fundamentales: el reconocimiento de la titularidad, la garantía y el cumplimiento de
los derechos, la prevención de la amenaza o vulneración, y el pleno restablecimiento de los derechos
cuando han sido vulnerados.
Teniendo en cuenta lo anterior y con el fin de garantizar el goce efectivo de los derechos el
ICBF cuenta con Direcciones Misionales, encargadas de los programas, estrategias, servicios
y modalidades de prevención, promoción y protección para la atención de niñas, niños,
adolescentes, jóvenes y sus familias.
Tabla 2. Sobre las direcciones misionales
Direcciones
Acciones que realiza Enlace de consulta
Misionales
Políticas y líneas de acción para la

Dirección de atención integral a los niños y niñas
https://www.icbf.gov.co/bienes-
Primera Infancia de cero a cinco años.
tar/primera-infancia
La Dirección de Infancia aporta

al desarrollo integral de niñas y
niños de 6 a 13 años mediante el
reconocimiento y la promoción de
derechos, así como a la prevención https://www.icbf.gov.co/pro-
Dirección de de vulneraciones incentivando gramas-y-estrategias/direc-
Infancia entornos protectores bajo el principio cion-de-infancia
de corresponsabilidad de la familia,
la sociedad y el Estado para la
protección integral de este grupo
poblacional.
Promueve los derechos de la

adolescencia y la juventud, previene
las situaciones que ponen en riesgo
Dirección de la garantía de los mismos y genera https: //www.icbf.gov.co/progra-
Adolescencia y oportunidades para el desarrollo de mas-y-estrategias/direccion-de-ado-
proyectos de vida que aportan al lescencia-y-juventud
Juventud desarrollo personal de adolescentes
y jóvenes, así como de sus entornos
próximos.
35
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pueblos indígenas
Diseña y ejecuta programas de

acompañamiento familiar psicosocial
y comunitario para impulsar el
desarrollo integral de los niños, niñas
y adolescentes, y reducir y mitigar
los efectos de la violencia, el abuso
Dirección de o la negligencia en su contra. Así
mismo, brinda orientaciones técnicas h t t p s : //w w w. i c b f . g o v. c o / f a m i -
Familias y para que los servicios que brindan lias-y-comunidades
Comunidades el ICBF y otras entidades públicas
fortalezcan el trabajo con las familias
y las reconozcan como sujetos
colectivos que gozan de especial
protección del Estado, por lo que se
encuentran en el centro de la política
social moderna.
Desde la dirección de Nutrición del

ICBF, se articula la atención a la
Primera Infancia específicamente en
Dirección de situaciones que ponen en riesgo el
https://www.icbf.gov.co/bienestar/
Nutrición estado nutricional de niños, niñas y
nutricion
mujeres en periodo de gestación o
lactancia.
Dirección de
Protección Lidera el proceso protección que
tiene como objetivo estructurar
el diseño, la actualización y el
desarrollo de planes, programas,
proyectos y modalidades asegurando
actuaciones oportunas y de calidad
que restablezcan los derechos de
los niños, niñas, adolescentes y
jóvenes en situación de amenaza o https://www.icbf.gov.co/bienestar/
vulneración, así como de aquellos
que se encuentren en conflicto proteccion
con la ley. De esta manera se busca
asegurar su pleno desarrollo y la
realización de sus proyectos de
vida, bajo los principios del interés
superior y la prevalencia de sus
derechos en coordinación con las
direcciones regionales del ICBF, las
autoridades administrativas y las
instituciones del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar (SNBF).
Fuente: Elaboración propia a partir de la información institucional
36
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pueblos indígenas
Le invitamos a consultar el siguiente link que incluye la oferta institucional de

programas, trámites, servicios, estrategias y modalidades de atención del ICBF
https://www.icbf.gov.co/bienestar
El ICBF busca dar respuesta a las características y necesidades específicas de ciertos
grupos poblacionales que demandan mayor atención estatal por enfrentar situaciones
y/o condiciones de discriminación y/o vulnerabilidad o riesgo, y por ser sujetos de especial
protección constitucional: niños, niñas y adolescentes, mujeres, indígenas, gitanos, negros,
afrocolombianos, raizales y palenqueros, personas con discapacidad, entre otros. Para ello
emplea un modelo de enfoque diferencial de derechos que se acerca a la realidad social
con modelos operativos flexibles y con la estandarización de los procesos que consideran
las características y necesidades (ICBF, 2021).
El ICBF cuenta con atenciones diferenciales por cada una de las áreas misionales como se
refiere a continuación:
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pueblos indígenas
Tabla 3. El enfoque diferencial en el ICBF
Dirección Atenciones y procesos con enfoque diferencial
Modalidad propia e intercultural para comunidades étnicas y rurales: funciona

principalmente en los territorios étnicos, zonas rurales y rurales dispersas del
país. Busca garantizar el servicio de educación inicial a niñas y niños en primera
Dirección infancia y mujeres gestantes en el marco de la atención integral con estrategias y
de Primera acciones pertinentes, oportunas y de calidad desde lo propio y lo intercultural para
responder a las características propias de sus territorios y comunidades.
Infancia
Ver: https://www.icbf.gov.co/programas-y-estrategias/primera-infancia/modalidades-
de-atencion/modalidad-propia
Generaciones étnicas con bienestar: el programa pretende fortalecer a niñas y

niños como sujetos de derechos y ciudadanos con la capacidad de participar,
decidir y disfrutar de sus proyectos de vida, con libertad y autonomía, inclusive
en contextos particularmente adversos, donde existen fuertes violaciones contra
Dirección de los derechos humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH) y
Infancia dinámicas de riesgo que se conjugan generando amenazas permanentes sobre el
ejercicio pleno de los derechos, particularmente sobre los derechos de protección.
Ver: https://www.icbf.gov.co/sites/default/files/documentos-construccion/1._manual_
operativo_generaciones_etnicas_con_bienestarvf.pdf
Territorios étnicos con bienestar: busca apoyar a través de la estrategia Encuentros

en Familia Étnica y sus componentes de apoyo, procesos que favorezcan el
desarrollo de las familias y comunidades de grupos étnicos y que potencien sus
capacidades para reafirmar su identidad cultural, sus dinámicas familiares y
Dirección de comunitarias, usos, costumbres y sus estructuras sociales, económicas, culturales
Familias y y organizativas, por medio de acciones que mejoren sus condiciones de vida
y posibiliten su crecimiento como individuos y grupos capaces de ejercer los
Comunidades derechos que les son inherentes.
Ver: https://www.icbf.gov.co/portafolio-de-servicios-icbf/territorios-etnicos-con-
bienestar
Para asuntos relacionados con el Restablecimiento de Derechos, el ICBF

cuenta con el lineamiento técnico administrativo e interjurisdiccional para
el restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes indígenas
con sus derechos inobservados, amenazados o vulnerados cuyo objeto es:
establecer parámetros orientadores para el efectivo restablecimiento de
derechos individuales y colectivos de los niños, niñas, adolescentes y las mujeres
Dirección de embarazadas mayores de 18 años con sus derechos amenazados o vulnerados y
Protección que pertenezcan a pueblos indígenas.
Ver: https://www.icbf.gov.co/system/files/procesos/lm25.p_lineamiento_tecnico_
administrativo_e_interjurisdiccional_para_el_restablecimiento_de_derechos_
de_ninos_ninas_y_adolescentes_indigenas_con_sus_derechos_inobservados_
amenazados_o_vulnerados_v1.pdf
Nota. La información referida en este apartado fue tomada de la página institucional del ICBF (s.f.).
38
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pueblos indígenas
Unidad para la Atención y

Reparación Integral a las
Víctimas (UARIV)
La UARIV lidera acciones para atender y reparar integralmente a las víctimas del conflicto
armado con el fin de contribuir a la inclusión social y a la paz. La Ley 1448 de 2011 creó en
Colombia un sistema para proteger, asistir, atender y reparar integralmente a las víctimas del
conflicto armado en el país (UARIV, s.f.).
La reparación integral a las víctimas implica la indemnización monetaria o la restitución de
bienes y un acompañamiento del Estado en cuanto a educación, salud, vivienda, programas
de empleo y generación de ingresos, etc. Implica acciones que reestablezcan la dignidad
y memoria, y acerque la verdad, que brinden condiciones para que los hechos sufridos no
vuelvan a repetirse (UARIV, s.f.).
La población que ha sido víctima de desplazamiento forzado tiene derecho a retornar o
reubicarse y el Estado debe propiciar las condiciones de seguridad y sostenibilidad, y respetar
la voluntariedad. El proceso de retorno o reubicación hace parte de las medidas de restitución,
busca ayudar con la estabilización socioeconómica del hogar, mejorar y consolidar los proyectos
de vida, superar la situación de vulnerabilidad y reconstruir el tejido social de la comunidad
mediante tres escenarios de acompañamiento:
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pueblos indígenas
• Retorno: es el proceso mediante el implementación de los Decretos Ley 4633,

cual la persona o el hogar víctima de 4634 y 4635 de 2011 (UARIV, s.f.).
desplazamiento forzado decide regresar
al sitio del cual fueron desplazados, con el Entre los principales enfoques de la Dirección
fin de asentarse indefinidamente (Alcaldía
está:La concertación con las comunidades y
de Bogotá, s.f.).
la articulación con las diferentes entidades del
• Reubicación: es el proceso mediante
Sistema Nacional de Atención y Reparación
el cual la persona o el hogar víctima de
desplazamiento forzado decide asentarse Integral a las Víctimas para que la oferta sea
en un lugar distinto del que se vieron
adecuada a las necesidades de los sujetos
forzados a salir (Alcaldía de Bogotá, s.f.).
étnicos conforme a su realidad territorial y
• Integración Local (Reubicación en sitio
que respeten sus usos y costumbres.
de Recepción): es el proceso mediante
el cual la persona o el hogar víctima de
desplazamiento forzado decide asentarse
Todas las acciones que realiza la Dirección
definitivamente en el lugar de residencia
actual (Alcaldía de Bogotá, s.f.). buscan propiciar el diálogo, la participación
• En cuanto a la protección integral a las y el respeto por los derechos que surgen
víctimas, desde la Unidad de Víctimas de la diversidad étnica y cultural dentro de
se aborda a la población étnica, para
ello, cuenta con la Dirección de Asuntos las competencias y funciones asignadas a la
Étnicos encarga de: Unidad.
• Articular con las otras direcciones

y subdirecciones que las acciones
Todas las acciones de la Dirección y de la Unidad
de atención asistencia y reparación
integral para los pueblos y comunidades tienen como objetivo reconocer y fortalecer
indígenas, el Pueblo Rrom o Gitano, las
la capacidad de apropiación y salvaguarda
comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras respondan a de de la cultura y sus manifestaciones por
forma ordenada, sistemática, coherente,
parte de las comunidades indígenas, negras,
eficiente y armónica a la reivindicación
de sus derechos en torno al territorio, afrocolombianas, raizales y palenqueras, y del
la identidad cultural y la autonomía pueblo Rrom.
y gobierno propio a partir de la
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especializados para
pueblos indígenas
La reparación individual y colectiva para el caso de comunidades indígenas implica los
siguientes elementos:
Tabla 4. Reparación individual y colectiva a comunidades indígenas.
Reparación Acompañamiento
Definición individual y Participación y Garantía de
colectiva Derechos
La coordinación Los pueblos A través del Decreto A partir de la articulación

indígena vela indígenas y el Ley 4633 de 2011 Nación – Territorio y el
por la atención, territorio son las comunidades trabajo articulado con las
asistencia y uno solo. Por eso, indígenas Direcciones Territoriales, la
reparación de los más que daños cuentan con dos Coordinación de Pueblos y
pueblos indígenas individuales mecanismos de Comunidades Indígenas, se
que han sufrido como homicidios, participación busca garantizar procesos
afectaciones amenazas o en las Mesas de efectivos de restitución
tanto individuales torturas, el peor Participación de derechos a partir del
como colectivas estrago de la Efectiva de conocimiento y puesta
en el marco del violencia sobre ellos Víctimas: las en marcha de planes,
conflicto armado. ha sido la ruptura autoridades propias programas y proyectos
A través de esta de esta relación. La de los territorios donde los entes territoriales
coordinación Unidad parte del ancestrales (ya participen de acuerdo con
se articulan las reconocimiento sean resguardos las obligaciones que por ley
acciones del a los pueblos y cabildos) deben atender respecto a
Decreto Ley indígenas como designarán a sus las víctimas.
4633 de 2011, sujetos de derechos representantes
que establece colectivos, además en las mesas
medidas de de tener en cuenta municipales y
asistencia, su autonomía y departamentales.
atención, justicia propia. La inscripción de
reparación Debido a que las los representantes
integral y de afectaciones sobre se realiza a través
restitución un individuo o un del Ministerio
de derechos espacio trascienden Público. En el caso
territoriales a a la comunidad en de existir más de
las víctimas general. una autoridad
pertenecientes tradicional las
a los pueblos y comunidades
comunidades deben ponerse de
indígenas. acuerdo. Para el
caso nacional, la
Mesa Permanente
de Concertación
designará sus
delegados.
Nota. Tomado de la UARIV (Asuntos Étnicos, s.f.).
41
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especializados para
pueblos indígenas
La Unidad para las Víctimas cuenta con los siguientes canales de atención (UARIV, s.f.):
Presencial: Con dos modalidades de atención: (i) modalidad fija y (ii) modalidad móvil.
(i) Modalidad fija: atención brindada mediante Centros Regionales y Puntos de Atención
para que las víctimas accedan a los servicios de información, trámiten sus solicitudes y se
vinculen a los programas sociales ofertados por entidades del Sistema Nacional de Atención,
Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV).
(ii) Modalidad móvil: Estrategias complementarias: jornadas de atención y ferias de
servicios, coordinadas y desarrolladas con el fin de ampliar la cobertura y atender a las
víctimas ubicadas en lugares alejados que no se cuentan con un punto de atención.
Canal telefónico y virtual: Atención no presencial que busca garantizar a las víctimas
el acceso a los servicios y a sus derechos mediante la ampliación de la cobertura a nivel
nacional y territorial logrando una comunicación ágil y accesible en cuanto a la información
en función del tiempo y el desplazamiento.
Canal escrito: Brinda atención, trámite y respuesta institucional a peticiones, quejas,
y/o reclamos presentados por personas naturales y jurídicas, entidades del SNARIV,
organizaciones de víctimas, organizaciones no gubernamentales y otras entidades públicas,
además de la atención de los requerimientos de organismos de control.
Para conocer más información ingrese al siguiente link: https://www.unidadvictimas.gov.co/es/

preguntas-frecuentes/90
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pueblos indígenas
Rutas de
Ruta Priorizada.
Acceso de
Se atienden a víctimas por razón de
edad, enfermedad o discapacidad que se
la UARIV encuentran en una situación de urgencia
manifiesta o extrema vulnerabilidad lo
dispuesto en el artículo 8 de la Resolución 1049
Por último, compartimos algunas de 2017. “Aplica exclusivamente para personas
generalidades de las rutas con las que con edad igual o superior a 74 años, personas
cuenta la Unidad: con enfermedad catastrófica, ruinosa, de
alto costo, huérfana, o discapacidad según lo
Rutas de Acceso certifique cualquier entidad del Sistema de
para la Toma Salud” (Agencia Nacional de Tierras ([ANT], s.f.).
de Solicitud de Ruta General.

Indemnización
Mediante esta se atenderán víctimas que no
La UARV implementó un nuevo procedimiento se encuentren con alguna de las situaciones
para el reconocimiento y pago de la medida descritas para acceder a la ruta priorizada.
de indemnización administrativa, conforme
a lo dispuesto por la Corte Constitucional en Ruta Transitoria.

el Auto 206 de 2017. Tal procedimiento, se
En la que se atenderán aquellas víctimas que
encuentra reglamentado en la Resolución
previo al 06 de junio del 2018 han adelantado
1049 de 2019, y contempla tres (3) rutas de
su proceso de documentación con la Unidad
atención.
para las Víctimas.
43
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pueblos indígenas
Ruta Integral Individual Agencia Nacional

de Tierras (ANT)
Considera las dimensiones individual,
colectiva, material, moral y simbólica. La ANT tiene autoridad sobre las tierras
Conformada por cinco medidas: de la nación, su objetivo se delimita en la
rehabilitación, indemnización, satisfacción, ejecución de la política de ordenamiento
restitución: de tierras, viviendas, fuentes de social de la propiedad rural formulada por
ingreso, empleo, acceso a crédito, etc., y Ministerio Agricultura y Desarrollo Rural
garantías de no repetición (UARIV, s.f.). razón por la que gestiona el acceso a la tierra
como factor productivo, busca la seguridad
La reparación integral a las víctimas jurídica sobre esta, promueve el uso de la
corresponde a una indemnización tierra para la función social de la propiedad
monetaria o la restitución de unos bienes y y administra y dispone de los predios rurales
al acompañamiento integral del Estado que de propiedad de la nación (ONU para la
garantice el goce efectivo de derechos y que Alimentación y Agricultura, s.f.).
ejecute acciones y a favor de la dignidad de
las víctimas y del derecho a la verdad y a la Según el Decreto 2363 de 2015 son Funciones
no repetición (UARIV, s.f.). de la ANT:
1. Ejecutar las políticas formuladas por el

Para mayor información, ingrese al siguiente
Ministerio de Agricultura y Desarrollo
link: Rural sobre el ordenamiento social de la
propiedad rural.
https: //www.unidadvictimas.gov.co/es/atencion-
asistencia-y-reparacion-integral/ruta-integral-
individual/11416
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pueblos indígenas
2. Ejecutar procesos de coordinación para 6. Validar los levantamientos prediales

articular e integrar las acciones de la que no sean elaborados por la Agencia,
Agencia con las autoridades catastrales, siempre que sean coherentes con la
la Superintendencia de Notariado y nueva metodología de levantamiento
Registro, y otras entidades y autoridades predial del catastro multipropósito.
públicas, comunitarias o privadas de
acuerdo con las políticas y directrices 7. Ejecutar los programas de acceso a
fijadas por el Ministerio de Agricultura y tierras con criterios de distribución
Desarrollo Rural. equitativa entre los trabajadores rurales
en condiciones que les asegure mejorar
3. Implementar el Observatorio de Tierras sus ingresos y calidad de vida.
Rurales para facilitar la comprensión de
las dinámicas del mercado inmobiliario, 8. Otorgar el Subsidio Integral de Reforma
conforme a los estudios, lineamientos Agraria conforme a las políticas y
y criterios técnicos definidos por la lineamientos fijados por el gobierno
Unidad de Planificación de Tierras nacional.
Rurales, Adecuación de Tierras y Usos
Agropecuarios (UPRA) y adoptados por 9. Administrar los bienes que pertenezcan
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo al Fondo Nacional Agrario que sean o
Rural. hayan sido transferidos a la Agencia.
4. Ejecutar en las zonas definidas por el 10. Adelantar los procesos de adquisición
Ministerio de Agricultura y Desarrollo directa de tierras en los casos
Rural, en la modalidad de barrido, los establecidos en la ley.
programas constitutivos de la política
de ordenamiento social de la propiedad 11. Administrar las tierras baldías de la
rural conforme a las metodologías y nación, adelantar los procesos generales
y especiales de titulación y transferencias
procedimientos adoptados para el
efecto. a las que haya lugar. Delimitar y constituir
reservas sobre éstas. Celebrar contratos
5. Apoyar la identificación física y jurídica para autorizar su aprovechamiento.
de las tierras, en conjunto con la Regular su ocupación sin perjuicio de lo
autoridad catastral, para la construcción establecido en los parágrafos 5° y 6° del
del catastro multipropósito. artículo 85 de la Ley 160 de 1994.
45
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pueblos indígenas
12. Hacer el seguimiento a los procesos 19. Administrar los bienes inmuebles
de acceso a tierras adelantados por extintos que fueron asignados
la Agencia en cualquiera de sus definitivamente al Incoder por el
modalidades y aquellos que fueron Consejo Nacional de Estupefacientes
ejecutados por el Incoder o por el con el objeto de implementar
Incora, en los casos en los que haya programas para el acceso a tierra a
lugar. favor de sujetos de reforma agraria.
13. Verificar el cumplimiento de los 20. Gestionar la asignación definitiva de

regímenes de limitaciones a la bienes inmuebles rurales sobre los
propiedad derivadas de los procesos de cuales recaiga la acción de extinción de
acceso a tierras de conformidad con la dominio administrados por el Fondo
ley. para la Rehabilitación, Inversión Social
y Lucha contra el Crimen Organizado
14. Delimitar y constituir las zonas de (Frisco), para destinarlos a los
reserva campesina y zonas de desarrollo programas de generación de acceso a
empresarial. tierras, de acuerdo con el inciso 2 del
artículo 91 de la Ley 1708 de 2014. Para
15. Administrar los fondos de tierras de la asignación definitiva se deberán
conformidad con la ley y el reglamento. seguir los lineamientos establecidos
por el Comité de que tratan los artículos
16. Implementar y administrar el sistema 2.5.5.5.4 y 2.5.5.11.3 del Decreto 2136 de
de información de los Fondos de Tierras.
2015, una vez aprobada la asignación
definitiva será la ANT la titular de la
17. Implementar bases de datos y
misma.
sistemas de información que permitan
la articulación e interoperabilidad de 21. Impulsar, ejecutar y apoyar,
la información de la Agencia con el según corresponda, los diversos
Sistema Nacional de Gestión de Tierras. procedimientos judiciales o
administrativos tendientes a sanear la
18. Promover procesos de capacitación
situación jurídica de los predios rurales
de las comunidades rurales, étnicas y
con el fin de obtener seguridad jurídica
entidades territoriales para la gestión
en el objeto de la propiedad.
de la formalización y regularización de
los derechos de propiedad.
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pueblos indígenas
22. Gestionar y financiar de forma progresiva la formalización de tierras de naturaleza

privada a los trabajadores agrarios y pobladores rurales de escasos recursos en los
términos señalados en el artículo 103 de la Ley 1753 de 2015.
23. Asesorar a la ciudadanía en los procesos de transacción de predios rurales.
24. Adelantar los procedimientos agrarios de clarificación, extinción del derecho de

dominio, recuperación de baldíos indebidamente ocupados, deslinde de tierras
de la nación, reversión de baldíos y reglamentos de uso y manejo de sabanas y
playones comunales.
25. Concertar con las comunidades étnicas, a través de sus instancias representativas,
los respectivos planes de atención.
26. Ejecutar el plan de atención a las comunidades étnicas, a través de programas de

titulación colectiva, constitución, ampliación, saneamiento y reestructuración de
resguardos indígenas, adquisición, expropiación de tierras y mejoras.
27. Adelantar los procesos agrarios de deslinde y clarificación de las tierras de las
comunidades étnicas.
28. Delegar, en los casos expresamente autorizados en el artículo 13 de la Ley 160

de 1994, el adelantamiento de los procedimientos de ordenamiento social de la
propiedad rural asignados a la Agencia.
Nota: para ampliar la información puede acceder a la página institucional de la ANT
mediante el siguiente link: https://data-agenciadetierras.opendata.arcgis.com
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Tema 4
Rutas para la Protección de
Derechos
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pueblos indígenas
Como vimos en el tema anterior, algunas entidades garantes de derechos cuentan con
rutas de atención, dentro de ellas la Unidad Nacional Protección, la Unidad para la Victimas
y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Las rutas de atención son herramientas que permiten a las entidades públicas organizar
de manera progresiva una serie de acciones y/o atenciones encaminadas a garantizar los
derechos o restablecerlos cuando se presentó alguna vulneración a los mismos.
Algunas de estas rutas se han elaborado con la perspectiva de integralidad por lo cual son de
carácter interinstitucional al incluir acciones y/o atenciones de diferentes entidades públicas
de manera articulada. De igual forma, se han desarrollado rutas individuales que incluyen
atenciones y/o acciones dirigidas a la persona, y rutas colectivas que buscan implementarse
con comunidades o grupos específicos acorde a la naturaleza y objetivo de las mismas.
A continuación, se relacionan los enlaces de acceso a las rutas desde cada una de las
entidades:
Unidad Nacional de
Protección
La ruta de protección es el conjunto de acciones que una persona o comunidad, colectivo
o grupo étnico y el Estado realizan desde el momento en que se solicitan las medidas de
protección hasta que finalizan.
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Cuando una persona recibe amenazas contra su vida, libertad, integridad y seguridad debe
seguir los pasos de la ruta de protección individual. Si como comunidad, colectivo o grupo
étnico recibe amenazas debe seguir los pasos de la ruta de protección colectiva.
Para acceder a los pasos de la Ruta Individual y Colectiva de Protección le invitamos a
ingresar en el siguiente enlace: https://www.unp.gov.co/wp-content/uploads/2020/05/abc-ruta-de-

proteccion.pdf
Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar
En el marco de la Misionalidad del ICBF se cuenta con rutas de atención en el marco de la
prevención y los procesos relacionados con el restablecimiento de derechos. Algunas de estas
rutas son:
Ruta de Atención Integral a la

Infancia y la Adolescencia
Es la herramienta que recoge el conjunto de acciones necesarias para configurar y garantizar
la atención integral de las niñas, niños y adolescentes. Se reconoce como la Ruta Integral de
Atenciones (RIA). Este instrumento ayuda a dar orden a la gestión de la atención integral en
el territorio de forma articulada y atendiendo la situación real de los derechos de los niños
y niñas, es decir, reconociendo su contexto. En cuanto a la gestión intersectorial reúne a
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pueblos indígenas
todos los actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar con presencia, competencias y
funciones en el territorio (Alcaldía de Cali, s.f.).
Le invitamos a que amplíe la información ingresando al siguiente enlace: https://www.icbf.gov.

co/system/files/politica_nacional_de_infancia_y_adolescencia_-_ria.pdf
Ruta de Actuación para el

Restablecimiento de Derechos
de Niños, Niñas y Adolescentes
con sus Derechos Inobservados,
Amenazados o Vulnerados
La ruta de actuaciones de restablecimiento de derechos, se encuentra referida en el
lineamiento para para el restablecimiento de derechos de niños, niñas ya adolescentes
con sus derechos inobservados, amenazados o vulnerados (ICBF, 2016) el cual contiene
parámetros orientadores de aplicación práctica en el desarrollo de las actuaciones
administrativas que se realizan en el marco del restablecimiento de derechos, en función
de garantizar los derechos de los niños, las niñas, los adolescentes, las personas mayores
de 18 años de edad con discapacidad mental absoluta, las madres gestantes y lactantes
adolescentes y los hijos de las madres mayores de 18 años que al nacer tienen sus derechos
inobservados, amenazados o vulnerados.
Le invitamos a conocer más información ingresando al siguiente enlace: https://www.icbf.

gov.co/sites/default/files/procesos/lm3.p_lineamiento_tecnico_ruta_actuaciones_para_el_restablecimiento_de_
derechos_nna_v1.pdf
51
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Ruta de Atención a Menores de Edad

Víctimas de Violencia Sexual
Recordemos que la vulneración de derechos por violencia sexual contra una niña, niño o
adolescente se considera urgencia médica razón por la que de manera inmediata el ICBF,
Comisaría de Familia, Policía o las autoridades administrativas deben activar la ruta de
atención integral en articulación con el sector salud y de justicia durante las primeras 72
horas para la recolección de pruebas y elaboración de exámenes médicos.
Le invitamos a conocer más información ingresando al siguiente enlace: https://www.icbf.

gov.co/mis-manos-te-ensenan/que-mas-debemos-saber-sobre-la-ruta-de-atencion-menores-de-edad-victimas-
de
Unidad para la Atención y Reparación

Integral a Victimas
La Unidad, acorde con su misionalidad, cuenta con la Ruta Integral Individual que implica
• Indemnización monetaria o restitución bienes.
• Acompañamiento del Estado
• Garantía de derechos: educación, salud, vivienda, programas de empleo y generación de

ingresos.
• Acciones de reconocimiento de dignidad, memoria, verdad.
• Garantías de no repetición
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pueblos indígenas
Conozca la ruta, ingresando al siguiente enlace: https://www.unidadvictimas.gov.co/es/atencion-
asistencia-y-reparacion-integral/ruta-integral-individual/11416
Rutas de Acceso para la Toma de

Solicitud de Indemnización
La indemnización es una medida de reparación integral que entrega el Estado colombiano
como compensación económica por los hechos victimizantes sufridos. Busca ayudar en el
fortalecimiento o reconstrucción del proyecto de vida de las víctimas que acceden a esa
medida.
Para conocer la ruta correspondiente, ingrese al siguiente enlace:
https://www.unidadvictimas.gov.co/es/atencion-asistencia-y-reparacion-integral/rutas-de-acceso-para-la-toma-
de-solicitud-de-indemnizacion
53
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Contenidos
especializados para
pueblos indígenas
Conclusiones Las instituciones a través de su misionalidad,
objetivos estratégicos y rutas de atención
son las responsables de implementar
El Estado Social de Derecho busca garantizar políticas públicas, con enfoque diferencial,
los derechos individuales y colectivos teniendo que busquen garantizar los derechos de los
en cuenta los principios de dignidad humana pueblos indígenas, eliminar las inequidades
e igualdad, lo cual pasa por el reconocimiento y formas de discriminación, restablecer los
de la diversidad étnica y cultural de los grupos derechos individuales y colectivos vulnerados
étnicos en el país. generando estrategias interinstitucionales y
promoviendo espacios de diálogo, consulta
El enfoque diferencial étnico implica la y concertación con las autoridades y
construcción conjunta de procesos que organizaciones que representan a los pueblos
contemplen acciones acordes a los contextos indígenas, permitiendo la concertación de
y particularidades culturales. Implica la acciones acordes con las realidades, contextos
identificación conjunta del acceso y estado y formas de vivir, y comprender el mundo de
actual de las atenciones, servicios y rutas bajo esta población en el marco de sus procesos
la responsabilidad de diferentes entidades lo de autonomía y libre determinación.
cual permitirá, a partir del estado de las cosas,
formular de manera conjunta adecuación de Las rutas de atención son herramientas que
estas para que sean acordes a las prácticas permiten a las entidades públicas organizar
y situaciones particulares de los grupos de manera progresiva una serie de acciones
étnicos articulados con los planes de vida, de y/o atenciones, encaminadas a garantizar los
salvaguarda y etnodesarrollo. derechos o restablecerlos en el caso en que
se presente alguna vulneración a los mismos.
54
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Contenidos
especializados para
pueblos indígenas
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Wilson, J. (2018) “¿Qué son y para qué sirven
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gov.co/es/atencion-asistencia-y-reparacion-integral/
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es/quienes-somos/mision-y-vision/184
57
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especializados para
pueblos indígenas
UNIDAD DIDÁCTICA
Institucionalidad, competencias y rutas de atención.

Institucionalidad, Competencias y Rutas de Atención

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Diplomado en

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Escuela Superior de Administración Pública Unidad Didáctica

Octavio de Jesús Duque Jiménez Autora

Oscar Jairo Fonseca Fonseca

Bernardo Gómez Ortiz Fecha última versión

Hernán Alonso Salazar García

Ministerio del Interior................................................................................................................................................................................................ 21

¿Qué hace la Dirección de Asuntos Indígenas, Rrom y Minorías (DAIRM)?........................................ 23

Procesos Administrativos Durante la Celebración de Convenios..................................................................... 31

Unidad Nacional de Protección................................................................................................................................................................... 32

Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV).................................................... 39

Rutas de Acceso de la UARIV.......................................................................................................................................................................... 43

Rutas de Acceso para la Toma de Solicitud de Indemnización........................................................................... 43

Agencia Nacional de Tierras (ANT)........................................................................................................................................................... 44

Unidad Nacional de Protección................................................................................................................................................................... 49

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar .............................................................................................................................. 50

Ruta de Atención Integral a la Infancia y la Adolescencia......................................................................................... 50

Ruta de Actuación para el Restablecimiento de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes

con sus Derechos Inobservados, Amenazados o Vulnerados..................................................................... 51

Ruta de Atención a Menores de Edad Víctimas de Violencia Sexual........................................................... 52

Unidad para la Atención y Reparación Integral a Victimas ..................................................................................... 52

Rutas de Acceso para la Toma de Solicitud de Indemnización........................................................................... 53

su dimensión étnica como método de análisis y de actuación para la definición e

implementación de planes, programas y proyectos a cargo de las instituciones públicas,

dirigidos a la garantía de los derechos.

Profundiza en la estructura y rol de la Dirección de Asuntos Indígenas, Rrom y Minorías

(DAIRM) del Ministerio del Interior, en el ejercicio de coordinación interinstitucional para

indígenas y sus autoridades relacionadas con medidas legislativas, resolución de conflictos,

titulación de tierras, acompañamiento a resguardos indígenas y entidades territoriales en el

uso de los recursos del Sistema General de Participación (SGP).

Teniendo en cuenta que la garantía de los derechos de los pueblos indígenas es

responsabilidad de diferentes instituciones del Estado se darán a conocer algunas

generalidades de la misionalidad, programas y rutas de atención de otras entidades tales

Colombiano de Bienestar Familiar y la Agencia Nacional del Tierras.

La Constitución de 1991 reconoce que Colombia es un Estado Social de Derecho lo cual se

constituye en un marco jurídico y político basado en la dignidad humana, la igualdad, la

De esta manera, es fundamental que revisemos algunos artículos de la Constitución Política

constituyen el Estado Social de Derecho:

Artículo 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma

El carácter pluralista referido en el anterior Artículo y en el marco de la garantía de los

derechos de los grupos étnicos y particularmente de los pueblos indígenas, implica el

reconocimiento de la diversidad étnica y cultural consignado el Artículo 7, con lo cual el

Estado debe dar cuenta de las múltiples construcciones

culturales, sociales, idiomáticas y organizativas, que caracterizan a los pueblos y comunidades

país. En tal sentido el Artículo 7 refiere que:

Artículo 7. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la

Artículo 13 de la Constitución. Al respecto, la discriminación se entiende como cualquier acto

étnica. (Organización de las Naciones Unidas, 1969).

El principio de igualdad permite:

• Que en las órbitas de importancia pública se establezcan normas que prohíban la

• Que se adopten acciones para la disminución de las diferencias económicas y sociales en

• El establecimiento de medidas legislativas que prohíban tratamientos discriminatorios

1. promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva

2. adoptar medidas en favor de grupos discriminados y marginados, especialmente, de

En conclusión, el reconocimiento de Colombia como un Estado democrático, participativo

y pluralista, implica que sus instituciones:

Teniendo en cuenta lo anterior, el reconocimiento de Colombia como un Estado democrático,

participativo y pluralista implica que sus instituciones:

Fuente: elaboración propia

referencia al bienestar de la o las personas, por ejemplo: el derecho a la vida, el derecho a

colectivos, los cuales son el resultado de un proceso histórico de construcción de identidad