Texto U1 ABC

Diplomado
ABC del servidor

público
UNIDAD DIDÁCTICA
Estado Social de Derecho:
Concepciones y Transformaciones
Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Unidad didáctica
ABC del
servidor público
Unidad Didáctica
Estado Social de Derecho: Concepciones y
Transformaciones
Equipo de producción de la Subdirección

Nacional de Proyección Institucional – Dirección
De Capacitación – ESAP: corrección de estilo,
acompañamiento pedagógico, diseño instruccional,
diseño gráfico y virtualización.
Fecha última versión

Junio 2023
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Unidad didáctica
ABC del
servidor público
Tabla de contenido
Objetivo de aprendizaje........................................................................................................................................................................................ 5
Resumen – Justificación....................................................................................................................................................................................... 6
Tema 1..................................................................................................................................................................................................................................................... 6
Tema 2.................................................................................................................................................................................................................................................... 9
Tema 3..................................................................................................................................................................................................................................................14
3.1 Democracia................................................................................................................................................................................................................. 15
3.2 Estado social de derecho............................................................................................................................................................................ 17
3.3 Diferencias entre el Estado de derecho y el Estado social de derecho .......................................... 20
Tema 4................................................................................................................................................................................................................................................ 22
4.1 Principios constitucionales....................................................................................................................................................................... 23
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4.2 Valores constitucionales............................................................................................................................................................................. 24
Tema 5.................................................................................................................................................................................................................................................26
5.1. ¿Cómo es el Estado en Colombia?................................................................................................................................................. 27
5.2 ¿Para qué ser parte del Estado?........................................................................................................................................................ 28
5.3 ¿Cómo está organizado el Estado en Colombia?........................................................................................................ 30
5.4 ¿En qué consisten los diferentes órganos del Estado y cómo se relacionan con las
alcaldías y gobernaciones?..................................................................................................................................................................... 33
Glosario....................................................................................................................................................................................................................................... 59
Referencias............................................................................................................................................................................................................................ 61
Material de consulta................................................................................................................................................................................................... 63
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Objetivo de aprendizaje
Explorar la estructura del Estado Social de Derecho, reconociendo los principios y valores
constitucionales como marco de eficacia para que el participante comprenda el alcance del
gobierno progresista con justicia social.
Resumen – Justificación
El siglo XXI supone cambios políticos, económicos, sociales, ambientales, jurídicos,
culturales, tecnológicos, religiosos, entre otros. Recientemente, Colombia ha sido
protagonista de uno de los cambios más impactantes puesto que se eligió un presidente
de izquierda, siendo el último país de América Latina en consentir una democracia
progresista.
Por esta razón, es apremiante capacitarse en temas prioritarios como el Estado, gobierno y
Constitución. Asimismo, es importante explorar la estructura del Estado Social de Derecho,
las transiciones democráticas y políticas, y el origen de los acuerdos para la transformación
de conflictos y violencias hacía la Paz Total.
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Tema 1
Conceptos básicos: Estado
– Gobierno – República –
Nación
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• Estado: Para Quintero (2012) es “como una comunidad de personas, compuesta por un territorio
y una población, sometidos a un poder político organizado y cuya nota característica es la de la
soberanía”. Se puede decir que el Estado está conformado por los ciudadanos, el gobernante y
las instituciones públicas. Ahora, si los tres poderes están concentrados en el gobernante o en el
gobernante y un grupo de personas como ministros, asesores, o, para el caso de Colombia un partido
político, entonces es un Estado absolutista. Si todos se someten a la ley, incluso el gobernante, es
un Estado de derecho; y si todos están sometidos a la ley, es decir, al derecho, pero bajo las reglas
resultado del sistema de valores declarados por los derechos humanos, entonces se trata de un
Estado Social de Derecho.
• República: El término proviene de la voz latina “respublica”, compuesta así: “res”, que
significa “cosa”, y publica “de todos”, lo común a todos. Se refiere a la gestión de lo público
y aquí la soberanía radica en el pueblo, por lo que se da la consolidación de un proyecto
de organización política, ya que los gobernados pueden establecer el marco de leyes
según las cuales desean administrar los intereses de todos, para lo que necesitan de un
representante que es el presidente (Enciclopedia Humanidades, 2023).
Los siguientes preceptos componen las bases de toda República:
1. El Estado de derecho: Todos los ciudadanos tienen los mismos derechos y deberes, que consagran
su participación social y política en términos de igualdad ante la ley. Las leyes se aplican a todos sin
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distinción.
2. El imperio de la ley: La Constitución o Carta Magna es el texto legal que contiene los principios
jurídicos que determinan la vida en la república, y está por encima de la autoridad política.
3. La separación de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial: Deben ser independientes y

autónomos para que brinden estabilidad política y jurídica a la nación.
Colombia constituye una República democrática porque se elige a los gobernantes mediante
referendos y elecciones populares, de manera libre y secreta. Aquí se ejerce la democracia.
• Gobierno: Es el conjunto de instituciones que ostentan el poder con el fin de hacer

buen uso del mismo. Por ejemplo, está el poder ejecutivo, conformado por el presidente,
vicepresidente, ministerios y departamentos administrativos entre otros. Igualmente,
hacen parte el congreso y el poder judicial. Castelazo (2007) expone que “el gobierno es
la organización que representa al Estado para el cumplimiento de sus objetivos y metas”.
• Nación: Se refiere a una comunidad que históricamente habita un territorio y brinda a

los individuos un sentido de identidad que los diferencie de otras culturas. De ahí que
se puede hablar de nación para referirse a un Estado, un país, un territorio, un pueblo o
una raza. También, se puede referir a patria y nacionalismo, que se entienden como la
identidad del pueblo porque hablan la misma lengua, habitan el mismo territorio y tienen
las mismas leyes.
Es importante tener claro que Nación y Estado no son lo mismo. La nación es una forma
de organización sociocultural que comparte la misma idea de identidad y el Estado es la
organización política de la nación.
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Tema 2
Elementos del Estado:
Territorio – Población –
Soberanía
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• Territorio: En el contexto político, territorio se refiere a la superficie que ocupa un Estado

y en la que ejerce su poder soberano y administración política. El territorio es una de las
condiciones para la existencia y el reconocimiento de un país, así como para determinar
cuáles derechos se pueden ejercer en ese espacio delimitado. El territorio nacional está
compuesto por el espacio terrestre, el espacio aéreo y el espacio marítimo.
Con respecto a los límites de cada espacio, el artículo 101 de la Constitución Política de
Colombia dice:
Los límites de Colombia son los establecidos en los tratados internacionales aprobados por
el Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de la República, y los definidos por
los laudos arbitrales en que sea parte la Nación.
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Los límites señalados en la forma prevista por la Constitución sólo podrán modificarse en
virtud de tratados aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de
la República.
Forman parte de Colombia, además del territorio continental, el archipiélago de San Andrés,
Providencia, y Santa Catalina, la Isla de Malpelo y demás islas, islotes, cayos, morros y bancos
que le pertenecen.
También son parte de Colombia, el subsuelo, el mar territorial, la zona contigua, la plataforma
continental, la zona económica exclusiva, el espacio aéreo, el segmento de la órbita
geoestacionaria, el espectro electromagnético y el espacio donde actúa, de conformidad
con el Derecho Internacional o con las leyes colombianas a falta de normas internacionales.
El Territorio está delimitado por fronteras y compuesto por:
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Figura 1
Composición del territorio colombiano
Suelo y subsuelo: Porción que se encuentra debajo del suelo y que se prolonga como un cono, en
cuyo vértice está el centro de la Tierra
Zona contigua: Área de las aguas de alta mar situada inmediatamente en seguida del mar
territorial (área de importancia para la implementación de medidas de prevención, protección y
seguridad nacional). Se extiende, mar adentro, hasta un máximo de 12 millas náuticas, contadas a
partir del mar territorial.
Zona económica exclusiva: Franja de mar adyacente al mar territorial y a la zona contigua y que
va, mar adentro, hasta un máximo de 200 millas náuticas, contadas a partir de las líneas de base.
En esta área el Estado ejerce derechos de exploración, explotación, conservación y administración
de recursos de toda especie.
Territorio
Plataforma continental: Es la porción del continente situada más allá del mar territorial de un
Estado, que está sumergida bajo el mar (lecho y subsuelo del mar) y que se extiende, mar
adentro, hasta una distancia de 200 millas náuticas, contadas a partir de las líneas de base.
Espacio aéreo: Parte del territorio constituido por la columna de aire que se levanta sobre la
superficie continental y marítima del Estado, y que tiene como límite superior el espacio
ultraterrestre o exterior (es decir el espacio por fuera de la superficie del planeta Tierra).
Segmento de la órbita geoestacionaria: Parte de la órbita terrestre, cuya altitud es de 35.786 km

aproximadamente, que le corresponde a Colombia por ser un país que se encuentra atravesado
por la línea del Ecuador (país ecuatorial), y sobre la cual es posible mantener un satélite en
posición estacionaria.
Espacio electromagnético: Parte del territorio constituido por el conjunto de las ondas
electromagnéticas que permiten las telecomunicaciones (transmisiones y emisiones de sonidos,
datos e información de cualquier naturaleza, etc.).
Mar territorial: Zona de mar que baña las costas del Estado, localizada por fuera del territorio
continental y de sus aguas interiores, que se extiende mar adentro hasta un máximo de 12 millas
náuticas, contadas a partir de las líneas de base.
Nota. Elaboración propia.
• Población: La palabra “población” proviene del latín “populatio”, que expresa “multitud”,
y éste, a su vez, de “populus”, que significa “pueblo” o “ciudadanía”. Por población se hace
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ejercicio del poder estatal por parte del

referencia, habitualmente, al conjunto
Estado, la democracia como la forma de
de seres humanos que hacen vida en
gobierno de un Estado exige que sea el
un determinado espacio geográfico o
pueblo el que ejercite, de manera más o
territorio.
menos relevante, dicho poder”.
El término es amplio porque contiene a: i) las
migraciones, es decir, los que migran (salen
del país) y los inmigrantes (llegan al país)
del territorio; ii) los que nacen (tasa de
natalidad); y iii) los que mueren (tasa de
mortalidad).
Sin embargo, esta noción se puede ampliar
más a partir del giro que ha tenido el
concepto “sujeto de derechos”, que no solo
se refiere a los ciudadanos de un país, sino a
los animales y al ambiente. Se puede afirmar
que referirse a la población involucra a todos
los que habitan un territorio.
• Soberanía: El artículo 3 de la Carta

Política dispone que “la soberanía reside
exclusivamente en el pueblo, del cual
emana el poder público. El pueblo la
ejerce en forma directa o por medio de
sus representantes, en los términos que
la Constitución establece”. Es una forma
de decir que el pueblo es titular de la
soberanía, pero de una soberanía práctica
y concreta. Así lo concibe Marshall (2010):
“si la soberanía es el fundamento del
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Tema 3
Estado y democracia
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3.1 Democracia
Es común escuchar expresiones como “no tenemos democracia”, “estamos lejos de
alcanzarla”, o “democracia los países en que sí se respetan los derechos”, entre otras
semejantes locuciones que se quedan en el plano del simplismo y el universalismo, causando
daño a la construcción de la sociedad. Para evitar esta situación, es necesario recurrir al
origen etimológico de la palabra, que se muestra en la Figura 2, y luego indagar los diversos
tipos de democracias que han sido parte de las propuestas de gobiernos para garantizar los
derechos y, con ellos, el bienestar social.
Figura 2 Origen etimológico de la palabra democracia
DEMOCRACIA
Proviene del griego δημοκρατία (democratía)
δῆμος (démos) κράτος (krátos)
pueblo poder
Los ciudadanos
tienen derecho a
La democracia es el
participar en la toma
gobierno del pueblo.
de decisiones con
igualdad ante la ley.
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Son los griegos los primeros en proponer Se puede leer que la propuesta de Tomás
una organización participativa directa, es Moro era materializar la democracia y, con
decir, los ciudadanos podían ser parte de las ella, la participación ciudadana, principio
decisiones sobre los asuntos públicos y, para fundamental en la Constitución. Esto
ello, se organizaban en asambleas y ejercían conduce a la pregunta ¿cómo se concibe
el voto. Solo los hombres adultos podían la democracia en el siglo XXI?, para ello,
ejercer este derecho. Siglos después, en el a continuación, se exponen los tipos de
renacimiento se rescata esta idea y es lo que democracia que se han tenido en Colombia
se denomina “democracia moderna”. en los que incluso se ha otorgado autonomía
a grupos pequeños con intereses comunes.

• Referencia histórica
Tal es el caso de las Juntas de Acción
Comunal que han tenido autonomía para

En 1516 Tomás Moro publicó su
libro Utopía, cuyo tema central contratar de manera directa la construcción
era el imaginario de una isla de las vías terciarias.
donde se ejercía el voto popular
para elegir a las autoridades y,
lo más importante, los cargos se
debían rotar para no acumular el
poder.
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1. Democracia directa o pura: Tiene el adjetivo que permitan a las personas superar la
de “pura” porque no hay intermediación de desigualdad social a través de procesos de
los representantes al momento de tomar inclusión social. Es un gobierno que defiende
decisiones de carácter público. Se vivió a los derechos civiles de igualdad, libertad y
portas de terminar el primer cuarto del siglo justicia. Hay que aclarar que también los
XXI. Debido al número de habitantes y la gobiernos de centro-izquierda y de derecha
polarización de los partidos políticos, no es pueden ser progresistas, siempre y cuando no
una democracia fácil de llevar a cabo. sean conservadores.
2. Democracia indirecta o representativa: Finaliza

con la Constitución de 1991, los ciudadanos El término progresista está vinculado
estaban representados por los representantes
que habían elegido a través del voto, de a las luchas de los colectivos sociales
manera libre y en tiempos periódicos. Se debe
tener en cuenta que la voluntad política está contemporáneos como el feminismo, la
en manos de sus gobernantes porque los
ciudadanos se la han entregado. sexo-diversidad, el desarrollo ecológico
3. Democracia participativa: Inicia con la

sustentable y el reconocimiento de las
Constitución de 1991, los ciudadanos tienen
el deber y el derecho de participar e influir
minorías étnicas y políticas, que plantean
en la toma de decisiones de todo lo público,
como, por ejemplo, ser parte del diseño,
reformas para hacer una sociedad más
implementación y evaluación de las políticas
públicas. También se ejerce con el voto. El
incluyente y democrática.
ciudadano es activo para exigir, proponer
y expresarse a favor o en contra de una
3.2 Estado social

disposición institucional.
4.
de derecho
Democracia liberal: Está respaldada en
un gobierno representativo que sigue los
principios del liberalismo clásico. Garantiza el
respeto a las libertades individuales y la libertad
económica; asimismo, otorga protección a las El concepto del Estado social de derecho está
minorías y el poder del gobierno es limitado
por las leyes (2022). definido por tres componentes constitutivos:
5. Democracia social o socialdemocracia: Tiene el primero es el concepto de Estado, que se
el propósito de buscar la equidad económica
y social para los ciudadanos, sin pasar por define como la forma de organización política
las instituciones del Estado y la economía
capitalista. Esto lo hace para distribuir la pactada por las personas que conviven en un
riqueza con programas públicos, cobro de
impuestos y regulación del mercado. También mismo territorio o espacio geográfico, en el
se le llama Estado de Bienestar.
marco de la Constitución de 1991 en Colombia;
6. Democracia progresista o de izquierda: El
progresismo propone que el Estado, que el segundo componente constitutivo es lo
es la misma sociedad, genere condiciones
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social, que está relacionado con la persona efectividad de los principios, derechos y
y su dignidad humana, siendo el eje central deberes consagrados en la Constitución;
de todo accionar de la forma de organización facilitar la participación de todos en las
del Estado; y el tercer elemento constitutivo decisiones que los afectan y en la vida
es de derecho, que se centra en todo el económica, política, administrativa y cultural
ordenamiento jurídico e institucional basado de la nación; defender la independencia
en los principios y derechos fundamentales, nacional; mantener la integridad territorial y
establecidos en la “Declaración Universal de asegurar la convivencia pacífica y la vigencia
los Derechos Humanos”. de un orden justo.
Colombia se reconoce como un Estado Las autoridades de la república están
Social de Derecho a partir de la Constitución instituidas para proteger a todas las
de 1991, que está organizado en forma de personas residentes en Colombia en su
república unitaria, descentralizada, con vida, honra, bienes, creencias y demás
autonomía de sus entidades territoriales, derechos y libertades, y para asegurar el
democrática, participativa y pluralista, cumplimiento de los deberes sociales del
fundada en el respeto de la dignidad Estado y de los particulares.
humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran, y en la prevalencia La soberanía reside exclusivamente en el
del interés general (art. 1 CP). pueblo, del cual emana el poder público.
El pueblo la ejerce en forma directa o
Según el artículo 2 de la Carta, son fines por medio de sus representantes, en los
esenciales del Estado social de derecho: términos que la constitución establece
servir a la comunidad; promover la (art. 3 CP).
prosperidad general y garantizar la
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El Estado reconoce, sin discriminación El Estado social reconocido en la
alguna, la primacía de los derechos Constitución de 1991 contiene ampliamente
inalienables de la persona y ampara a los derechos económicos, sociales y
la familia como institución básica de la culturales del Pacto del DESC “que buscan
sociedad (art. 5 CP). garantizar el bienestar, de tal forma que
se asegure el desarrollo integral de los
El Estado social de derecho en Colombia se seres humanos y de los pueblos”. Entre
declara en la Constitución de 1991, en pro los principales derechos se incluyen la
de la garantía y protección de los derechos educación, salud, alimentación, agua
humanos para todos los ciudadanos. potable, recreación, trabajo, vivienda, entre
otros. También, se da el reconocimiento de
Es indispensable que el Estado proporcione grupos sociales que históricamente fueron
los recursos y servicios necesarios para que discriminados y excluidos, tales como las
las personas puedan gozar de sus derechos, comunidades indígenas, las comunidades
por ello, el Estado social de derecho, en el negras o afrodescendientes, ante los que se
marco de la Constitución de 1991, reconoce planteó la autodeterminación de los pueblos.
e incluye los mecanismos constitucionales
de protección de los derechos humanos El Estado social de derecho acoge,
para que las personas puedan gozar de los principalmente, la garantía y protección de
mismos y se garantice su protección, tales los derechos y libertades fundamentales de
como derecho de petición, habeas data, todas las personas, promoviendo el bienestar
habeas corpus, acción de tutela, acción general para los ciudadanos con la reducción
de cumplimiento, acciones populares y de las desigualdades sociales y económicas.
acciones de clase o grupo.
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En el marco del Estado social de derecho se (legislativo, ejecutivo y judicial), permitiendo
promueve la participación ciudadana con la la independencia, equilibrio y autonomía
Ley 1757 de 2015, liderada por el Ministerio de los mismos, cuyo poder es limitado,
del Interior, para lograr una democracia más con colaboración armónica, susceptible de
incluyente, efectiva y con incidencia en las control y de especialización funcional.
políticas y programas públicos.
Como pilares de esta ley de participación

3.3 Diferencias
ciudadana se reconocen: entre el Estado
1. Los mecanismos de participación ciudadana de derecho y el
para utilizarlos de manera frecuente y efectiva,
tales como el voto, la iniciativa popular y
normativa ante las corporaciones públicas, el Estado social de
referendo, la consulta popular, la revocatoria
del mandato, el plebiscito y el cabildo abierto.
derecho
2. La rendición pública de cuentas y el
control social a lo público, una función dual
que permite brindarle al ciudadano las
herramientas necesarias para consolidar su rol El Estado de derecho, como se declaraba
de observador y garante de los movimientos
y decisiones de la administración pública en Colombia en la Constitución de 1886, se
sus territorios.
enfocaba en la garantía y protección de los
3. La coordinación y promoción de la
derechos y libertades individuales y de los
participación ciudadana, la cual le otorga un
especial protagonismo al Consejo Nacional
derechos civiles y políticos, tales como la
de Participación como elemento constitutivo
del Sistema Nacional de Participación a
vida, la libertad y seguridad de las personas y
implementarse en el país y como órgano
consultivo y de deliberación formado por
la protección contra la esclavitud y la tortura.
diversos sectores de la institucionalidad y de
la sociedad civil en su conjunto.
Además, reconocía y protegía las libertades
Uno de los principios principales del Estado fundamentales como la libertad de opinión
social de derecho es la separación de poderes y expresión, de pensamiento, conciencia,
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religión y asociación. En contraste, el Estado social de derecho garantiza los derechos
sociales, económicos y culturales de las personas.
En cuanto al rol de Estado, El Estado de derecho se limita a garantizar la protección de los
derechos civiles y políticos y la seguridad, mientras que el Estado Social de Derecho tiene
un papel más activo en la promoción del bienestar social y la igualdad de oportunidades,
derechos y libertades.
En cuanto a la participación ciudadana, el Estado de derecho se limita a garantizar el
derecho de participación política de las personas, lo que se diferencia importantemente con
el Estado social de derecho que promueve una participación ciudadana más activa para la
toma de decisiones políticas con los diferentes mecanismos de participación ciudadana.
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Tema 4
Principios y valores
constitucionales
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Estos dos conceptos han sido objeto de estudio de diversos tratados, tesis, debates, artículos,
congresos, seminarios, entre otras formas de abordarlos. Para una tener una comprensión
clara y objetiva se remite a lo que dice la sentencia C-1287 de 2001: “Los principios expresan
normas jurídicas para el presente, son el inicio del nuevo orden. Los valores, en cambio,
expresan fines jurídicos para el futuro, son la mira que jalona hacia el orden del mañana”.
4.1 Principios constitucionales

• El Estado social de derecho.
• La forma de organización política y territorial.
• La democracia participativa y pluralista.
• El respeto de la dignidad humana.
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• El trabajo.
• La solidaridad.
• La prevalencia del interés general.
• La soberanía popular
• La supremacía de la Constitución.
4.2 Valores constitucionales

Tabla 1
Valores constitucionales
En el preámbulo de la Constitución Inciso primero del artículo 2 de la

Política Constitución
• El servicio a la comunidad.
• La vida.
• La prosperidad general.
• La convivencia.
• La efectividad de los principios.
• El trabajo.
• Derechos y deberes.
• La justicia.
• La participación.
• La igualdad.
• Etc.
• El conocimiento.
• La libertad.
• La paz.
• La democracia.
• la unidad nacional
• la participación, etc.
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Es importante tener claro que sobre los valores constitucionales se construye el
fundamento y la finalidad de la organización política a través de los cuales se deben mirar
las relaciones entre los gobernantes y los gobernados.
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Tema 5
Conociendo el Estado
colombiano
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5.1. ¿Cómo es el Estado en Colombia?

Como lo estipula el artículo primero de la Constitución, Colombia es un Estado social de
derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de
sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de
la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del interés general.
Para comprender mejor la anterior definición, se analizan cada uno de sus términos:
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Figura 3
Definición de Estado social de derecho en Colombia (art. 1 CP)
Estado Social Regido por normas con un
de Derecho, enfoque social para

garantizar un estándar
Estado en el que se encuentra organizado en forma de mínimo de condiciones de
centralizado el poder político. vida.
República unitaria,
descentralizada, Que se acepte la diversidad

social e ideológica en la
Autonomía para la gestión de con autonomía de sus entidades
sociedad.
los intereses de las entidades
territoriales, en el marco de la territoriales, democrática,
Constitución y a ley. participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del Prevalencia del bien

Que la sociedad participe en común.
interés general.
el logro de los fines del
Estado.
5.2 ¿Para qué ser parte del Estado?

Ser parte del Estado implica, principalmente, servir y proteger a las personas. Así, en el
artículo 2 de la Constitución Política, el primero de los fines esenciales del Estado es el
servicio a la comunidad y los demás fines giran alrededor de la promoción del bienestar
general y la protección de la población:
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Desde el punto de vista de las normas,
• Son fines del Estado: el Estado social de derecho entraña un
propósito que va más allá del cumplimiento

• Servir a la comunidad.
del texto legal y se proyecta hacia la garantía
• Promover la prosperidad general.
de un estándar mínimo de condiciones
• Garantizar la efectividad de los principios, dignas de subsistencia. El siguiente texto

derechos y deberes consagrados en la CP.
hace parte de la sentencia de la Corte
• Facilitar la participación. Constitucional T – 406 de 1992, del M.P. Ciro
• Defender la independencia nacional. Angarita Barón:
• Mantener la integridad territorial.

El Estado de Bienestar surgió a principios
• Asegurar la convivencia pacífica y la
de siglo en Europa como respuesta a las
vigencia de un orden justo.
demandas sociales; el movimiento obrero
• Las autoridades de la República están
instituidas para proteger a todas las europeo, las reivindicaciones populares
personas residentes en Colombia y para provenientes de las revoluciones Rusa y
asegurar el cumplimiento de los deberes
sociales del Estado y de los particulares. Mexicana y las innovaciones adoptadas
durante la República de Weimar, la época

• ¿En qué aspectos se protege a las
personas? del New Deal en los Estados Unidos, sirvieron
para transformar el reducido Estado Liberal a

• “[...] en su vida, honra, bienes, creencias, y
demás derechos y libertades” (art. 2 CP). un complejo aparato político-administrativo
Por ello, la razón principal de formar parte
jalonador de toda la dinámica social. Desde
del Estado es el servicio y la protección de
las personas. este punto de vista, el Estado Social puede
ser definido como el Estado que garantiza
estándares mínimos de salario, alimentación,
salud, habitación, educación, asegurados
29
Unidad didáctica
ABC del
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para todos los ciudadanos bajo la idea de 5.3 ¿Cómo está

derecho y no simplemente de caridad. [...] organizado
el Estado en
Esta nueva forma de interpretar el derecho
Colombia?
se traduce en la pérdida de la importancia
sacramental del texto legal entendido como Para que el Estado ejerza el poder público
emanación de la voluntad popular y mayor y cumpla con sus funciones, el artículo 113
preocupación por la justicia material [...]. de la Constitución Política de Colombia
establece que son ramas del poder público
Desde el punto de vista económico, los la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Además
países se organizan a través de modelos de los órganos que integran estas ramas, hay
mixtos de organización que combinan otros órganos autónomos e independientes
diferentes grados de acción de los mercados para el cumplimiento de las demás funciones
y de intervención estatal. El Estado es del Estado.
necesario para el funcionamiento de la
economía, garantizando condiciones de
estabilidad, equidad, provisión de bienes y
servicios públicos, entre otros. La perspectiva
económica es compatible con la visión del
derecho en cuanto a los fines del Estado,
pues los sistemas económicos son modelos
de organización social para la satisfacción de
necesidades de la población.
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Figura 4 Organización del Estado colombiano
Ramas del
Poder Público
Ejecutiva Órganos de
control
Legislativa
Organización
Judicial electoral
Estado Otros
colombiano
Órganos autónomos e
independientes
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La separación de poderes y el desempeño de los órganos autónomos e independientes
pueden verse afectados por los intereses del gobierno en ejercicio.
En la siguiente figura se señalan las funciones principales de cada una de las Ramas del
Poder Público, establecidas en el Título V de la Constitución Política.
Figura 5 Funciones principales de las ramas del poder público en Colombia
Rama Ejecutiva Rama Legislativa Rama Judicial
◆ Ejecutar las ◆ Hacer las leyes. ◆ Administrar

funciones ◆ Ejercer el control justicia.
administrativas. político.
◆ Reformar la
Constitución.
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Como se indicó previamente, en el recuadro se mencionan las actividades principales de
cada una de las ramas del poder público. Sin embargo, cada una de ellas puede cumplir,
de manera colaborativa, funciones atinentes a los otros poderes. Por ejemplo, además de
las funciones de la Rama Legislativa consagradas en la Constitución, también desempeñan
funciones que son de índole judicial, electoral, control público, administrativo y de protocolo
(art. 6 de la Ley 5 de 1992).
5.4 ¿En qué consisten los diferentes

órganos del Estado y cómo se
relacionan con las alcaldías y
gobernaciones?
Recuerde que todos los órganos del Estado tienen funciones separadas, pero colaboran de
manera armónica para la realización de sus fines (art. 113 CP).
Las alcaldías y gobernaciones hacen parte de la Rama Ejecutiva del orden territorial. En el
ejercicio de la función administrativa, están relacionados de manera importante con las
entidades de la Rama Ejecutiva del orden nacional: Presidencia, Vicepresidencia, Ministerios,
Departamentos Administrativos y del sector descentralizado.
En su relación con el territorio, algunas entidades descentralizadas y órganos autónomos e
independientes de la Rama Ejecutiva prestan servicios directamente en la jurisdicción de
los departamentos y municipios. Por su parte, la Rama Judicial tiene un ámbito de acción a
nivel nacional y en los territorios. La Rama Legislativa elabora, interpreta y reforma leyes con
33
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
incidencia nacional y territorial. Asimismo, 5.4.1 Rama ejecutiva

para la elección popular de representantes
La Rama Ejecutiva está a cargo,
a la Cámara, cada departamento y el
principalmente, de las funciones
Distrito Capital de Bogotá conforman las
administrativas del Estado, pero también
circunscripciones territoriales.
cumple otras funciones en relación con las
demás Ramas del Poder Público, entre otras,

En las secciones a continuación, se describe,
ejerce una potestad reglamentaria mediante
de manera general, la conformación de cada
la expedición de los decretos, resoluciones y
una de las ramas del poder público y de los
órdenes necesarias para la ejecución de las
órganos autónomos e independientes y su
leyes (art. 189 numeral 11 CP).
relación con las alcaldías y gobernaciones, o
con el territorio.
Si quiere conocer en detalle
Si quiere conocer en detalle los la normatividad de la Rama
diferentes órganos que componen las Ejecutiva, puede leer el Título VII
ramas de poder público y los órganos de la Constitución Política y la
autónomos e independientes, puede organización de la administración
dirigirse al Manual de Estructura del nacional prevista en la Ley 489 de
Estado en el enlace web de la página 1998 en los siguientes links:
del Departamento Administrativo de Constitucion-Politica-Colombia-1991.
la Función Pública: pdf
http://bit.ly/2L4Jmjs http://bit.ly/2Vvs9Uy
34
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
La Rama Ejecutiva está integrada por organismos del nivel nacional y del nivel territorial,
que a su vez pueden ser del sector central o descentralizado. En la Figura 6 se esquematiza
la organización de la Rama Ejecutiva y el lugar que ocupan las alcaldías y gobernaciones.
Figura 6 Organización de la rama ejecutiva
Rama Ejecutiva
Nivel Nacional Nivel Nacional
Sector central Sector descentralizado Orden departamental / municipal
Presidencia. Establecimientos públicos. Esquemas asociativos
Vicepresidencia. Empresas industriales y comerciales del Sector central: Gobernación / Alcaldía

Estado. (Como alcalde o gobernador, sus
Ministerios.
funciones estarán directamente
Unidades administrativas especiales con
Departamentos personería jurídica.
enmarcadas en esta parte de la Rama
Administrativos. Ejecutiva)
Empresas sociales del Estado.
Consejos superiores de • Secretarías de Despacho.
Administración. Institutos científicos y tecnológicos. •Departamentos Administrativos.
Unidades administrativas Sociedades de economía mixta. Sector descentralizado

especiales con personería • Establecimientos públicos.
jurídica. Empresas de servicios públicos domiciliarios. • Empresas industriales y comerciales del
Estado.
Entidades de carácter especial o de • Unidades administrativas especiales con
naturaleza única con personería jurídica. personería jurídica.
• Empresas sociales del Estado.
Agencias nacionales de naturaleza especial • Sociedades de economía mixta.
con personería jurídica. • Empresas de servicios públicos
domiciliarios.
Fondos con personería jurídica. • Corporación Político - Administrativa:
Concejo / Asamblea.
Asociaciones entre empresas públicas.
Asociaciones y fundaciones de participación

mixta.
Otras.
35
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
• Sector central de la rama ejecutiva nacional:
En el primer nivel de relación de las alcaldías y gobernaciones con otros órganos está la
rama ejecutiva del orden nacional, en la cual se encuentra el presidente como Jefe de
Estado, Jefe de Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa. También se encuentra el
vicepresidente, a quien el presidente de la república puede confiar misiones o encargos
especiales y designarlo en cualquier cargo de la Rama Ejecutiva (Título VII CP).
Como organismos principales de la rama ejecutiva nacional, los ministerios y departamentos
administrativos formulan las políticas atinentes a su despacho, dirigen la actividad
administrativa y ejecutan la ley (art. 208 CP).
36
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
Tabla 2 Sector central de la rama ejecutiva nacional
Departamentos
Ministerios
Administrativos
1. Ministerio del Interior. Mininterior
2. Ministerio de Relaciones Exteriores Cancillería
3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público Minhacienda
4. Ministerio de Justicia y del Derecho Minjusticia
5. Ministerio de Defensa Nacional. Mindefensa

1. Departamento Administrativo
de la Presidencia de la
6. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Minagricultura República DAPRE
7. Ministerio de Salud y Protección Social. Minsalud 2. Departamento Nacional de

Planeación DNP
8. Ministerio de Trabajo. Mintrabajo
9. Ministerio del Deporte de la Función Pública DAFP -
Función Pública
10. Ministerio de Igualdad y Equidad
11. Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Prosperidad Social
Prosperidad Social
12. Ministerio de Minas y Energía Minminas
5. Dirección Nacional de
13. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Mincomercio Inteligencia
14. Ministerio de Educación Nacional Mineducación 6. Departamento Administrativo

Nacional de Estadística DANE
15. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Minambiente
16. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Minvivienda
17. Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones. MinTIC
18. Ministerio de Transporte. Mintransporte
19. Ministerio de Cultura. Mincultura
37
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
Adicionalmente a la presidencia, vicepresidencia y a los organismos principales, los consejos
superiores de la administración son organismos consultivos o de coordinación para toda la
administración o parte de ella, funcionando con carácter temporal o permanente y con
representación de varias entidades (art. 38 parágrafo 2 Ley 489 de 1998).
Por su parte, las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por ley para
la ejecución de planes o programas de los Ministerios o Departamentos Administrativos. Al
carecer de personería jurídica, hacen parte del sector central.
En la siguiente tabla se listan algunos de los Consejos Superiores de la Administración y las
Unidades Administrativas Especiales sin Personería Jurídica del nivel nacional.
38
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
Tabla 3 Consejos Superiores de la Administración y Unidades Administrativas Es-

peciales sin personería jurídica del nivel nacional
1. Consejos Superiores de la Administración

2. Unidades Administrativas Especiales sin
personería jurídica
1. Consejo Superior de Política Fiscal CONFIS 1. Agencia del Inspector General de Tributos,
Rentas y Contribuciones Parafiscales ITRC
2. Consejo Nacional de Política Económica y
Social CONPES 2. Unidad de Proyección Normativa y
Estudios de Regulación Financiera URF
3. Consejo Superior de la Carrera Registral
3. Unidad de Planificación de Tierras
4. Consejo Superior de la Carrera Notarial Rurales, adecuación de Tierras y Usos
Agropecuarios
5. Consejo Superior de la Administración de
Restitución de Tierras 4. Comisión de Regulación de Energía, Gas y
Combustibles CREG
6. Consejo Superior de Comercio Exterior
5. Parques Nacionales Naturales de
7. Consejo Superior de Micro Empresa y de la Colombia
Pequeña y Mediana Empresa
6. Autoridad Nacional de Licencias
8. Consejo Superior de Turismo Ambientales ANLA
9. Consejo Superior de Seguridad Nacional 7. Comisión de Regulación de Agua Potable

y Saneamiento Básico CRA
10. Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
8. Comisión de Regulación de
Comunicaciones CRC
Para explorar con mayor detalle las definiciones y características de los ministerios,
los departamentos administrativos, los Consejos Superiores y las Unidades
Administrativas del sector central de la rama ejecutiva del orden nacional, puede ir
a la sección correspondiente en la página web del Manual de Estructura del Estado:

http://bit.ly/2Pw5DFC
39
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
• Sector central de la rama ejecutiva a nivel Asimismo, la Ley 617 de 2000 impone límites
territorial: de gastos de funcionamiento, de acuerdo con
la categoría del municipio o departamento,
En el sector central de la rama ejecutiva, el lo cual debe considerarse en los procesos
nivel territorial cuenta con las Secretarías de diseño y rediseño institucional de las
del Despacho y con Departamentos entidades territoriales.
Administrativos. No hay un esquema
estándar de la denominación y número de
dependencias de organización territorial
local, pues, bajo su autonomía, cada entidad Si desea consultar sobre la
territorial define la estructura organizacional categorización, puede ir a la página
más apropiada y la aprobación de sus de la Contaduría General de la Nación
reformas organizacionales son tramitadas y también consultar la Ley 617 de
ante las asambleas departamentales o 2000 y la Ley 1551 de 2012.
concejos municipales.
El artículo 9 de la Ley 1551 de 2012 establece
que los municipios con población de 30.000 En todo caso, cualquiera sea la categoría
habitantes o menos solo están obligados a la de la entidad territorial, la estructura
implementación de una estructura mínima debe reflejar los procesos de la entidad en
que imponga la Constitución, por lo que términos estratégicos, misionales, de apoyo
no puede haber normas que impongan y de control y ejecución. Véase la Figura 7.
la creación de dependencias o cargos, a
menos que la norma prevea la asignación de
recursos para su funcionamiento.
40
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
Figura 7 Mapa de procesos de un municipio
Tecnologías de la Información
Estratégicos Planeación y las Comunidades (TIC)
Desarrollo
Misionales Gobierno Desarrollo social Infraestructura
económico
Talento Gestión Recursos

Apoyo Contratación Archivo
humano financiera físicos
Control y evaluación Control interno Control disciplinario
Nota. Adaptado de Guía de diseño y rediseño institucional para entidades públicas del orden
territorial, por Función Pública, 2018, (https://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/ZW1wc-
mVzYV83Ng==/archivos/1525712069_2e12ab7c5de10ff904ce54674a3c8081.pdf).
Asimismo, los distintos procesos de la entidad y su conformación interna, junto con la
categoría de la entidad territorial, determinan el modelo de estructura administrativa para
cada uno de los municipios, distritos y departamentos. En las Figuras 8 y 9, se muestran
modelos de estructuras administrativas de 4 o 6 dependencias.
41
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
Figura 8 Ejemplos de modelo de estructura administrativa municipal de 4 y de 6

dependencias
Despacho del Alcalde
Oficina de
Planeación
Secretaría Secretaría de
General de Desarrollo
Gobierno Económico y Social
Oficina
Asesoría
Despacho del Alcalde Jurídica
Secretaría de Secretaría de
Secretaría
Hacienda y Desarrollo Secretaría de
General de
Finanzas Económico y Planeación
Gobierno
Públicas social
Nota. Adaptado de Guía de diseño y rediseño institucional para entidades públicas del orden
territorial, por Función Pública, 2018, (https://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/
ZW1wcmVzYV83Ng==/archivos/1525712069_2e12ab7c5de10ff904ce54674a3c8081.pdf). Nota. Adaptado de
Guía de diseño y rediseño institucional para entidades públicas del orden territorial, por Función
Pública, 2018, (https://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/archi-
vos/1525712069_2e12ab7c5de10ff904ce54674a3c8081.pdf).
42
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
Figura 9 Ejemplo de estructura administrativa de un municipio en Colombia de

sexta categoría (Beltrán)
Despacho del Alcalde
Asesoría Jurídica
Secretaría
Gobierno y Secretaría de Secretaría de
Asuntos Desarrollo Planeación y Obras
Administrativos Económico y Social Públicas
Nota. Elaboración propia a partir de lo dispuesto en la página web de la alcaldía del municipio de
Beltrán – Cundinamarca, (https://www.beltran-cundinamarca.gov.co/).
Los Departamentos Administrativos a nivel territorial, al igual que los de nivel nacional,
formulan y ejecutan las políticas concernientes al despacho de los alcaldes o gobernadores.
Se pueden observar los siguientes ejemplos de departamentos administrativos del nivel
territorial:
43
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
• Sector descentralizado de la rama públicos domiciliarios, entre otros. A

ejecutiva
continuación, se hace una breve descripción
Se trata de entidades creadas o de cada uno y se indican algunos ejemplos.
autorizadas por ley para cumplir funciones
administrativas, que cuentan con personería

» Superintendencias: Son entidades
que cumplen funciones de inspección
jurídica, autonomía administrativa y y vigilancia atribuidas por ley o por
delegación del Presidente de la
patrimonio o capital independiente,
República (art. 66 de la Ley 489 de
y pueden ser entidades adscritas o 1998).
vinculadas a los ministerios, departamentos

• Superintendencia Nacional de Salud.
administrativos, alcaldías y gobernaciones.
• Superintendencia de Notariado y
Registro.
Dada la amplitud y heterogeneidad de las
• Superintendencia de Puertos y
funciones del Estado, con la creación de Transporte.
las entidades descentralizadas se busca

• Superintendencia de Servicios Públicos
una atención de las funciones estatales Domiciliarios.
de manera más técnica y especializada • Superintendencia del Subsidio Familiar.
(Rodríguez R., 2009). • Superintendencia de Vigilancia y

Seguridad Privada.
Hacen parte del sector descentralizado los • Superintendencia de Sociedades.
siguientes organismos: superintendencias, • Superintendencia de Industria y

Comercio.
agencias, establecimientos públicos,
empresas industriales y comerciales • Superintendencia de Economía

Solidaria.
del Estado, unidades administrativas,
• Superintendencia Financiera de
sociedades de economía mixta, empresas Colombia.
sociales del Estado, empresas de servicios
44
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
» Agencias: Entidades con facultades para ejercer funciones administrativas en el

cumplimiento de programas y políticas del Estado. Están regidas por la ley de su
creación, por las normas especiales que se expiden para su funcionamiento o por las
normas que se apliquen a las entidades a las que se encuentran adscritas.
Algunos ejemplos de estas entidades:
• Establecimientos públicos: Son organismos encargados, principalmente, de

atender funciones administrativas específicas y de prestación de servicios
públicos, conforme a las reglas del derecho público. Actualmente, se identifican
más de 30 establecimientos públicos del orden nacional, entre ellos:
Algunos ejemplos a nivel territorial:
45
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
• Empresas industriales y comerciales del Estado: Son entidades que desarrollan

actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica, conforme
a las normas del derecho privado. A nivel nacional se identifican más de 5 empresas
industriales y comerciales del Estado vinculadas a algún ministerio o departamento
administrativo. A continuación, se presentan unos ejemplos de empresas industriales y
comerciales del Estado a nivel nacional y nivel territorial.
Ejemplos a nivel nacional:
Ejemplos a nivel territorial:
• Unidades administrativas especiales con personería jurídica: Son entidades creadas

por ley para cumplir funciones administrativas o ejecutar programas propios de los
ministerios o departamentos administrativos. Se reconocen, actualmente, más de 25
unidades administrativas especiales del nivel nacional con personería jurídica.
Algunos ejemplos del nivel nacional:
46
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
Algunos ejemplos del nivel territorial:
• Sociedades de economía mixtas: Organismos autorizados por la ley, constituidos

como sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial de acuerdo con las normas del derecho
privado, salvo las excepciones que establezca la ley (art. 97 de la Ley 489 de 1998).
Ejemplos del nivel nacional:
Ejemplos del nivel territorial:
47
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
» Empresas Sociales del Estado: Fueron creadas a nivel nacional o territorial para la
prestación de servicios de salud (Ley 100 de 1993).
Ejemplos nivel nacional:
Ejemplos nivel territorial:
Otras entidades descentralizadas del orden nacional:
» Institutos científicos y tecnológicos: Entidades creadas para adelantar actividades

científicas y tecnológicas, proyectos de investigación y creación de tecnologías. Ejemplos:
» Empresas de carácter especial o naturaleza única: Son aquellas creadas por la ley y que
tienen un régimen especial para ellas. Ejemplos:
48
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
» Fondos con Personería Jurídica. 5.4.2 Rama legislativa

» Sociedades públicas.
La Rama Legislativa está conformada por el
» Asociaciones entre entidades públicas. Congreso de la República que, a su vez, se
» Asociaciones y fundaciones de participación integra por la Cámara de Representantes

mixta.
y el Senado de la República. Tiene
» Otras. como funciones principales reformar la
Constitución, hacer las leyes y ejercer control

• Corporaciones administrativas de la rama
político sobre el gobierno y la administración
ejecutiva del orden territorial
(art. 115 CP).
Cabe resaltar que las asambleas

Asimismo, la rama legislativa tiene la facultad
departamentales y los concejos municipales
de juzgar a altos funcionarios del Estado por
son corporaciones administrativas de
responsabilidad política y elegir al Contralor
elección popular que no pertenecen a la
General de la República, los Magistrados de la
rama legislativa. Entre sus funciones están la
Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo
reglamentación de la prestación de servicios
Superior de la Judicatura, los miembros del
a cargo de la entidad territorial y el control
Consejo Nacional Electoral, al Procurador
político, entre otros, para el cumplimiento de
General de la Nación, los Magistrados de la
las funciones y del desarrollo de actividades
Corte Constitucional (por el Senado en Pleno)
de interés público.
y al Defensor del Pueblo (por la Cámara de
Representantes en pleno).
49
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
Figura 10 Estructura de la rama legislativa
Senado de la
República
Rama Congreso de la
Legislativa República
Cámara de
Representantes
Nota. Elaboración propia
Para profundizar en este tema consultar la página web del Senado de la República de
Colombia.
5.4.3 Rama judicial
La Rama Judicial la conforman las diferentes corporaciones colegiadas, organismos y
autoridades encargadas de administrar justicia en la Nación y decidir las controversias y
litigios jurídicos mediante pronunciamientos que pueden ser sentencias, fallos o autos (art.
116 CP).
La Ley 1285 de 2009 precisa que se integra por cuatro (4) jurisdicciones y dos (2) organismos,
así:
50
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
Figura 11 Estructura de la rama judicial
Rama Judicial
Comisión Interinstitucional
de la rama judicial
Comisiones Seccionales
Interinstitucionales
Jurisdicción Jurisdicción Jurisdicción Consejo Fiscalía Jurisdicciones

ordinaria contencioso constitucional Superior de la General de la especiales
administrativa Judicatura Nación
Corte Suprema Consejo de Corte Consejos Instituto Indígena.

de Justicia. Estado. Constitucional. Secionales de la Nacional de De Paz.
Judicatura Medicina Legal
Tribunales Tribunales y Ciencias Penal Militar.
administrativos. Sala Forenses
superiores. administrativa.
Juzgados
Juzgados de administrativos. Sala disciplinaria.
circuito.
Juzgados
municipales.
De acuerdo con la Ley 270 de 1996, la Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional,
el Consejo de Estado y el Consejo Superior de la Judicatura tienen competencia en todo el
territorio nacional. Los Tribunales Superiores, los Tribunales Administrativos y los Consejos
Seccionales de la Judicatura tienen competencia en el correspondiente distrito judicial o
administrativo. Los jueces del circuito tienen competencia en el respectivo circuito y los
jueces municipales en el respectivo municipio, y los jueces de pequeñas causas a nivel
municipal y local (art. 11 parágrafo 1).
51
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
5.4.4 Órganos autónomos

e independientes
Como se mencionó antes, además de los entre otras funciones, la vigilancia del
órganos que componen las ramas del adecuado funcionamiento del Estado y de
poder público, los órganos autónomos e sus funcionarios (arts. 118, 267-284 CP).
independientes están concebidos para
cumplir las demás funciones del Estado.
Entre los órganos autónomos e
independientes se cuenta con los órganos
de control, la organización electoral,
los entes autónomos universitarios,
Corporaciones Autónomas Regionales,
Banco de la República, Agencia Nacional de
Televisión, Comisión Nacional del Servicios
Civil y el Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparación y No Repetición. A continuación
se hace una breve referencia a cada uno de
estos organismos.
• Órganos de control
Otros órganos que tienen una importante
relación con las alcaldías y gobernaciones
son los órganos de control, los cuales tienen,
52
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
Figura 12 Organismos de control
Órganos de Control
Contraloría Contralorías
Auditoría General
Ministerio Público General de la territoriales
de la República
República
Procuraduría General de la Nación
Defensoría del Pueblo
Personerías distritales y municipales
1. Ministerio Público: Hacen parte del Ministerio Público la Procuraduría General de la Nación, como
máximo organismo, la Defensoría del Pueblo y las personerías distritales y municipales. Además
de la vigilancia sobre la conducta de quienes ejercen funciones públicas, al Ministerio Público le
corresponde la guarda y promoción de los Derechos Humanos y la protección del interés público
(art. 118 CP).
Para mayor información consultar la página web de la Procuraduría
General de la Nación.
2. Contraloría General de la República y la Auditoría General de la República: La Contraloría

General de la República tiene a su cargo la vigilancia de la gestión fiscal y el control de resultado
de la administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación
(art. 119 CP).
53
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
Le corresponde a las asambleas y concejos

Para mayor información consultar la
distritales y municipales organizar las
página web de la Contraloría General
contralorías como entes técnicos dotados
de la Nación.
de autonomía administrativa y presupuestal
[...] Igualmente les corresponde elegir el
Por su parte, la Auditoría General de la contralor para el período del gobernador o el
República ejerce la auditoría a la Contraloría alcalde, de acuerdo con ternas remitidas por
General de la República (art. 274 CP). el tribunal superior del distrito judicial y por el
correspondiente tribunal de lo contencioso
administrativo (art. 272 CP).
Para mayor información consultar la
página web de la Auditoría General de Los contralores territoriales ejercen en
la República su territorio, las funciones atribuidas
al Contralor General de la República
3. Contralorías departamentales, distritales establecidas en el artículo 268 de la

y municipales: Las contralorías territoriales
vigilan la gestión fiscal de departamentos, Constitución Política.
distritos y municipios.
Para mayor información sobre

Los municipios de categoría especial,
los órganos de control del Estado
primera, segunda y tercera pueden crear
colombiano, revisar la información
y organizar sus propias contralorías. En
en el enlace de la página de Función
los municipios que no hay contralorías, la
Pública.
vigilancia de la gestión fiscal la ejerce la
contraloría departamental.
54
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
• Organización electoral: Está conformada • Corporaciones Autónomas Regionales

por el Consejo Nacional Electoral, el (CAR): Son la primera autoridad
Registrador Nacional del Estado Civil, los ambiental a nivel regional. Su función
delegados del Registrador Nacional del principal es administrar, dentro del área
Estado Civil, los registradores distritales, de su jurisdicción, el medio ambiente,
municipales y auxiliares, delegados de los los recursos naturales renovables y
registradores distritales y municipales. propender por su desarrollo sostenible.
Su función principal es la organización de las • Corporaciones para el Desarrollo

Sostenible (CDS): Además de las
elecciones y su dirección y vigilancia (art. 120 funciones de las CAR, las Corporaciones
CP). Asimismo, la Registraduría Nacional del para el Desarrollo Sostenible (CDS) deben
promover el conocimiento de los recursos
Estado Civil se encarga de la identidad de las naturales, la investigación científica y la
personas. transferencia de tecnología, entre otros.
• Entes Autónomos Universitarios:

Para tener mayor información, se
Corresponden a las universidades
estatales que no pertenecen a la recomienda consultar el listado de las
rama ejecutiva por no ser parte de la
autoridades ambientales nacionales y
administración, por lo que actúan con
independencia de la misma. Tienen territoriales.
presencia en parte del territorio nacional.
Hay otras instituciones de educación Cabe indicar que las CAR y las CDS no son
universitaria del orden nacional, las únicas autoridades ambientales en el
departamental o municipal que no son territorio. Para municipios, distritos o áreas
entes autónomos universitarios, por no metropolitanas con más de un millón
tener el carácter de universidad, los cuales se de habitantes existen las autoridades
organizan como establecimientos públicos ambientales urbanas, las cuales promueven
(art. 57 de la Ley 30 de 992). Sin embargo, y ejecutan los programas y políticas
prestan un servicio a la comunidad en el nacionales, regionales y sectoriales en
territorio donde se encuentren ubicadas. materia de medio ambiente, cumpliendo las
55
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
• Banco de la República: Ejerce las

funciones de la CAR en sus jurisdicciones.
funciones de la banca central en
Estas autoridades no son órganos Colombia, velando por el poder
adquisitivo de la moneda. Tiene
autónomos o independientes, sino que
presencia regional en algunas ciudades
hacen parte de la rama ejecutiva del orden principales, en las que despliega una
actividad cultural, investigativa y
territorial.
divulgativa al servicio del desarrollo
territorial.
Para mayor información, pude Para conocer más sobre la entidad, se
consultar los siguientes vínculos de las recomienda consultar la página web
autoridades ambientales: del Banco de la República.
Departamento Técnico Administrativo del Medio • Autoridad Nacional de Televisión: Es

Ambiente de Barranquilla la entidad que ejecuta la Política Estatal
televisiva a nivel nacional y territorial, vela
por el funcionamiento y desarrollo de la
Departamento Administrativo Distrital del Medio televisión pública, sanciona a quienes
violan las reglas del servicio público de
Ambiente de Santa Marta
televisión, entre otros.
Establecimiento Público Ambiental de Cartagena Para conocer más información de la
ANTV, se recomienda consultar su
Área Metropolitana del Valle de Aburrá página web.
Secretaría Distrital de Ambiente de Bogotá Comisión Nacional del Servicio Civil: La
CNSC es la entidad responsable de la
Departamento Administrativo para Gestión del administración de la carrera administrativa
Medio Ambiente de Cali de los servidores públicos. Es un órgano
de protección del sistema de mérito en el
56
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
empleo público y al cual acuden las entidades nacionales y territoriales para llevar a cabo
los concursos y procesos de selección del personal al servicio del Estado.
Se recomienda consultar la página web de la Comisión Nacional del Servicio Civil.
• Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición: Otro órgano

autónomo e independiente es el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No
Repetición, que tiene como función principal poner en marcha diferentes mecanismos
judiciales y extra judiciales para la satisfacción de los derechos de las víctimas del conflicto
armado, asegurar la rendición de cuentas por lo ocurrido, garantizar la seguridad jurídica
de quienes participen en el Sistema Integral y contribuir a garantizar la convivencia, la
reconciliación y la no repetición del conflicto, para así asegurar la transición del conflicto
armado a la paz.
Para tener mayor información, se recomienda consultar la página web del Sistema
Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición.
Figura 13 Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición
Sistema Integral de Verdad, Justicia,

Reparación y No Repetición
Jurisdicción Especial Comisión para el Unidad de búsqueda

para la Paz. esclarecimiento de la de personas dadas por
verdad, la convivencia y desaparecidas en el
la no repetición civil. contexto y en razón del
conflicto armado.
57
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
Si quiere obtener mayor información sobre los órganos autó nomos e independientes
del Estado, consulte el enlace de la página web de Función Pública
58
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
Glosario
Civil: Perteneciente o relativo a las relaciones e
intereses privados en orden al estado de las
personas, régimen de la familia, sucesiones,
condición de los bienes, contratos y
responsabilidad por daños (Angeles Velázquez,
2008).
Civilizado: Dicho de una persona que se comporta

de manera educada y correcta.
Comunidad: Conjunto de personas vinculadas por

características o intereses comunes. Ejemplo:
Comunidad católica, lingüística (Course Hero,
2021).
Delegación: Transferencia, por las autoridades

administrativas (presidente, ministros,
gobernadores, alcaldes), del “[...] ejercicio
de funciones a sus colaboradores o a
otras autoridades, con funciones afines o
complementarias” (art. 9 de la Ley 489 de 1998).
Descentralización: Transferencia o entrega de

competencias o funciones administrativas
y recursos a personas públicas creadas por
el poder central del Estado, para que las
ejerzan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad (Ley 489 de 1998).
59
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
Desconcentración: Radicación de competencias

y funciones en dependencias ubicadas fuera
de la sede principal del organismo o entidad
administrativa, sin perjuicio de las potestades
y deberes de orientación e instrucción que
corresponde ejercer a los jefes superiores de la
administración (Campo Escandón, 2021).
Principio: Etimológicamente principio deriva del

latín principium ‘comienzo, primera parte, parte
principal’, a su vez derivado de prim- ‘primero,
en primer lugar’ y cap(i)- ‘tomar, coger, agarrar’,
por lo que literalmente principium es ‘lo que
se toma en primer lugar’. Se le puede llamar
principio a los valores morales de una persona
o grupo (Wikipedia, 2022). En su mayoría están
recogidos en normas, es decir, en el derecho
positivo, pero a la vez representan los valores que
anteriormente se asociaban al derecho natural.
Informan la actividad judicial y son esenciales
en un Estado democrático. Representa un
conjunto de valores que orientan y norman la
conducta de una sociedad concreta.
Sujeto de derechos: Se trata de cualquier

persona (natural o jurídica) con derechos y
obligaciones. Por lo general, “sujeto de derecho”
es equivalente a “persona”.
60
Unidad didáctica
ABC del
servidor público
Referencias
Alcaldía municipal de Beltrán - Congreso de la República. (17 de Junio

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h t t p s : // w w w . c o r t e c o n s t i t u c i o n a l . g o v . c o /
relatoria/2001/C-1287-01.htm
63
Diplomado
ABC del servidor
público
UNIDAD DIDÁCTICA
Estado Social de Derecho: Concepciones y
Transformaciones

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Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Equipo de producción de la Subdirección

Fecha última versión

3.2 Estado social de derecho............................................................................................................................................................................ 17

3.3 Diferencias entre el Estado de derecho y el Estado social de derecho .......................................... 20

4.1 Principios constitucionales....................................................................................................................................................................... 23

4.2 Valores constitucionales............................................................................................................................................................................. 24

5.1. ¿Cómo es el Estado en Colombia?................................................................................................................................................. 27

5.2 ¿Para qué ser parte del Estado?........................................................................................................................................................ 28

5.3 ¿Cómo está organizado el Estado en Colombia?........................................................................................................ 30

gobierno progresista con justicia social.

culturales, tecnológicos, religiosos, entre otros. Recientemente, Colombia ha sido

de izquierda, siendo el último país de América Latina en consentir una democracia

Constitución. Asimismo, es importante explorar la estructura del Estado Social de Derecho,

las transiciones democráticas y políticas, y el origen de los acuerdos para la transformación

de conflictos y violencias hacía la Paz Total.

Los siguientes preceptos componen las bases de toda República:

3. La separación de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial: Deben ser independientes y

referendos y elecciones populares, de manera libre y secreta. Aquí se ejerce la democracia.

• Gobierno: Es el conjunto de instituciones que ostentan el poder con el fin de hacer

• Nación: Se refiere a una comunidad que históricamente habita un territorio y brinda a

de organización sociocultural que comparte la misma idea de identidad y el Estado es la

organización política de la nación.

• Territorio: En el contexto político, territorio se refiere a la superficie que ocupa un Estado

el Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de la República, y los definidos por

los laudos arbitrales en que sea parte la Nación.

virtud de tratados aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de

continental, la zona económica exclusiva, el espacio aéreo, el segmento de la órbita

geoestacionaria, el espectro electromagnético y el espacio donde actúa, de conformidad

El Territorio está delimitado por fronteras y compuesto por:

Segmento de la órbita geoestacionaria: Parte de la órbita terrestre, cuya altitud es de 35.786 km

Nota. Elaboración propia.

ejercicio del poder estatal por parte del

migraciones, es decir, los que migran (salen

del país) y los inmigrantes (llegan al país)

del territorio; ii) los que nacen (tasa de

natalidad); y iii) los que mueren (tasa de

Sin embargo, esta noción se puede ampliar

más a partir del giro que ha tenido el

concepto “sujeto de derechos”, que no solo

se refiere a los ciudadanos de un país, sino a

los animales y al ambiente. Se puede afirmar

que referirse a la población involucra a todos

los que habitan un territorio.

• Soberanía: El artículo 3 de la Carta

semejantes locuciones que se quedan en el plano del simplismo y el universalismo, causando

daño a la construcción de la sociedad. Para evitar esta situación, es necesario recurrir al

derechos y, con ellos, el bienestar social.

Figura 2 Origen etimológico de la palabra democracia

Proviene del griego δημοκρατία (democratía)

δῆμος (démos) κράτος (krátos)

Nota. Elaboración propia.

una organización participativa directa, es Moro era materializar la democracia y, con

decisiones sobre los asuntos públicos y, para fundamental en la Constitución. Esto

ello, se organizaban en asambleas y ejercían conduce a la pregunta ¿cómo se concibe

ejercer este derecho. Siglos después, en el a continuación, se exponen los tipos de

se denomina “democracia moderna”. en los que incluso se ha otorgado autonomía

a grupos pequeños con intereses comunes.

Comunal que han tenido autonomía para

2. Democracia indirecta o representativa: Finaliza