Generalidades de La Rama Legislativa

Diplomado
ABC del
Servidor Público
UNIDAD DIDÁCTICA
Rama Legislativa
Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Rama Legislativa servidor público
Escuela Superior de Administración Pública Unidad Didáctica

ESAP. Rama Legislativa
Autor
Paola Vargas
Octavio Duque Jiménez
Director Nacional
Equipo de producción de la Dirección de

Óscar Jairo Fonseca Fonseca
Entornos y Servicios Virtuales-ESAP Corrección
Subdirector Nacional de Servicios Académicos
de estilo, acompañamiento pedagógico, diseño
instruccional, diseño gráfico y virtualización.
Bernardo Gómez Ortiz
Subdirectora Nacional de Gestión Corporativa
Fecha última versión
2022
Jairo Elías Rincón Pachón
Subdirector Nacional Académico
Claudia Cardona Campo

Subdirector de Proyección Institucional
Ruby Maritza Gerena Useche

Directora de Capacitaciones
Directora de Entornos y Servicios Virtuales
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Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Tabla de contenido
Resumen ............................................................................................................................................................................................................................................. 4
Competencia ..................................................................................................................................................................................................................................5
TEMA 1. ....................................................................................................................................................................................................................................................7
TEMA 2. ................................................................................................................................................................................................................................................10
TEMA 3. ................................................................................................................................................................................................................................................ 14
TEMA 4. ................................................................................................................................................................................................................................................17
Trámite legislativo ordinario............................................................................................................................................................................ 18
Tipos de leyes ..................................................................................................................................................................................................................... 23
TEMA 5. ................................................................................................................................................................................................................................................25
Glosario ...................................................................................................................................................................................................................................... 30
Referencias ............................................................................................................................................................................................................................ 31
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Unidad didáctica
El ABC del
Resumen
de la unidad didáctica
Esta unidad describe la conformación y el funcionamiento de la rama legislativa del poder
público en Colombia. El Congreso de la República es el órgano que articula al Senado
con la Cámara de Representantes, conformado por 280 congresistas (108 Senadores – 172
Representantes a la Cámara) y tiene como función principal representar los intereses de
todos los colombianos, tramitar las leyes que rigen el funcionamiento del Estado, reformar
la Constitución Política y ejercer control político sobre la rama ejecutiva.
A lo largo de esta unidad se estudia la conformación del Congreso de la República, y sus
funciones. Así mismo, se aborda el trámite legislativo y los tipos de leyes. Cerrando con la
organización administrativa de esta corporación.
Palabras clave: Cámara de Representantes, Congreso de la República, ley, Senado de
la República, proyecto de ley, trámite legislativo
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El ABC del
Competencia
de la unidad didáctica
Comprende la conformación del Congreso para identificar su funcionamiento y el trámite
legislativo reconociendo los actores involucrados en el proceso.
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El ABC del
Figura 1.
Conceptos básicos de la rama legislativa
Senado de la
República
Conformación del
Congreso de la República Cámara de
Representantes
Funciones del Congreso

de la República Orgánicas
Rama
Legislativa
Trámite legislativo
Estatutarias
ordinario y tipos de leyes
Ordinarias
Mesa Directiva
Organización
Administrativa del Secretaría General
Congreso
Comisiones
Fuente: Elaboración propia.
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Unidad didáctica
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TEMA 1.
conceptos básicos
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El ABC del
La rama legislativa es una de las tres ramas del cuando estos candidatos son elegidos
representan los intereses de todo el país y
poder público en Colombia. Para entenderla
no de una región específica.
es necesario iniciar con la identificación y
• Circunscripción territorial: es el sistema
la comprensión de algunos conceptos que
de votación con el que se elige a los
guardan relación con el tema. representantes de la Cámara. En este
sistema solo se puede votar por un
candidato en el departamento que
• Separación de poderes: Colombia, al él representa, por ejemplo: en el Valle
igual que la mayoría de los Estados del del Cauca solo pueden votar por los
mundo, tiene como base indispensable candidatos de esta zona. Cuando estos
de su democracia la separación del poder son elegidos representan los intereses de
público en tres poderes independientes, la región por la cual fueron electos.
autónomos, equilibrados entre sí
y mutuamente respetuosos de las
atribuciones del otro: el poder ejecutivo,
el poder legislativo y el poder judicial (De-
partamento Nacional de Planeación -
DNP, 2011, p. 18).
• Sistema bicameral: hace referencia a la

existencia de dos cámaras legislativas al
interior del Congreso de la República. Una
es el Senado de la República, o cámara
alta, compuesta por senadores elegidos
por circunscripción nacional. La segunda
es la Cámara de Representantes, o cámara
baja, compuesta por representantes
elegidos por circunscripción territorial.
• Circunscripción nacional: es el sistema

de votación con el cual se elige a los
senadores de la República. En este
sistema se puede votar por un candidato
en cualquier lugar del país, por ejemplo:
en Santa Marta pueden votar por un
candidato del Putumayo. Es así que
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El ABC del
• Circunscripción especial: dentro

de los objetivos perseguidos por la
Constituyente de 1991, se destaca el
mejorar la representatividad del Con-
greso de la República y el de reconocer y
proteger la diversidad étnica y cultural de
la nación colombiana, y para ello crearon
las circunscripciones especiales para
comunidades indígenas, negritudes y
minorías políticas.
• Ley 5 de 1992: reglamento interno del

Congreso de la República.
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El ABC del
TEMA 2.
conformación del congreso
de la república
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El Congreso de la República es una corpora- autoridad tradicional en su respectiva

ción pública de elección popular, integrada comunidad o haber sido líder de una
por 108 senadores y 172 representantes a la organización indígena, calidad que se
Cámara, elegidos para un periodo de cuatro acreditará mediante certificado de la
años que inicia el 20 de julio siguiente a la respectiva organización y refrendado por
fecha de la elección. el Ministerio de Interior.
• Senado de la República: Conformado por

Según el Acto Legislativo 3 de 2017,
108 senadores, cuyas curules se distribu-
yen así: durante dos cuatrienios constitucionales
• 100 se eligen por circunscripción el Partido Político FARC, contará con
nacional.
cinco (5) curules en el Senado de la
• 2 curules por circunscripción especial
para los indígenas. República durante los cuatrienios
• 5 curules para el partido Fuerza Alter- 2018-2022 y 2022-2026.
nativa Revolucionaria del Común (FARC).
• 1 curul para el 2do candidato(a) presi-
dencial con mayor número de votos. La curul restante, de conformidad con el
artículo 24 de la Ley 1909 de 2018, corres-

De acuerdo con el artículo 171 de la Cons-
ponde al candidato que siga en votos a
titución Política de Colombia (1991), la
quien la autoridad electoral declare
circunscripción especial para la elección
elegido como Presidente, durante el
de senadores por las comunidades indí-
periodo correspondiente e integrará la
genas se regirá por el sistema de cuo-
comisión primera constitucional.
ciente electoral1. Los representantes de
las comunidades indígenas que aspiren

Para ser elegido Senador de la República
a integrar el Senado de la República,
se requiere ser colombiano de nacimien-
deberán haber ejercido un cargo de
to, ciudadano en ejercicio y tener más de
1 Nota: “Es el número que resulta de dividir el total

30 años de edad en la fecha de la elec-
de los votos válidos por el de puestos por proveer”. Re-
gistraduría Nacional del Estado Civil. (2017). Glosario ción (Const., 1991, art.172).
Electoral. Recuperado de: https://goo.gl/XSLKQB
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• Cámara de Representantes: Conforma- Para ser elegido Representante a la Cámara

do por 172 representantes cuyas curules se requiere ser colombiano de nacimiento,
se distribuyen así:
ciudadano en ejercicio y tener más de 25
• 161 curules elegidas por
circunscripción territorial años de edad en la fecha de la elección
• 2 curules por circunscripción (Const., 1991, art.177).
especial Afro.
• 1 curul por circunscripción especial
para los Indígenas. El artículo 179 de la Constitución Política
• 1 curul para los colombianos residentes
en el exterior (1991), establece las inhabilidades para ser
• 1curul por circunscripción congresista de la República.
especial Raizal.
• 5 curules para el partido Fuerza Alter-
nativa Revolucionaria del Común (FARC). La sede del Congreso está ubicada en la
• 1 curul para el 2do candidato(a) vice- ciudad de Bogotá, por ser esta la capital de
presidencial con mayor número de
votos. la República; sin embargo, el Congreso
puede trasladar su sede a otro lugar de la

Según el Acto Legislativo 3 de 2017, geografía nacional.
durante dos cuatrienios constitucionales
el Partido Político FARC, contará con

cinco (5) curules en la Cámara de Repre-
sentantes durante los cuatrienios
2018-2022 y 2022-2026.
La curul restante, de conformidad con el
artículo 24 de la Ley 1909 de 2018, corres-
ponde al candidato que siga en votos a
quienes la autoridad electoral declare
elegido Vicepresidente de la República e
integrará la comisión primera constitu-
cional de la respectiva cámara.
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El Congreso se reúne en sesiones ordinarias durante dos (2) períodos por año, que consti-
tuyen a su vez una sola legislatura, y también puede celebrar sesiones fuera de los períodos
que componen la misma denominadas sesiones extraordinarias que se realizan por
convocatoria del Presidente de la República, para tratar los temas que él mismo plantee y
durante el tiempo que también señale.
Una legislatura está compuesta de dos periodos:
Figura 2.
Periodos legislatura. Del 20 de julio al 16 de diciembre es el primer periodo legis-
lativo. Del 16 de marzo al 20 de junio es el segundo periodo legislativo. Entre el 16
de diciembre al 16 de marzo es el periodo de receso legislativo. Periodo durante el
cual el Gobierno nacional puede citar a sesiones extraordinarias.
20 de Primer periodo
16 de 16 de Segundo periodo
16 de
julio legislativo diciembre
marzo legislativo junio
PERIODO DE RECESO LEGISLATIVO

(Periodo durante el cual el Gobierno Nacional puede citar a sesiones extraordinarias)
Fuente: elaboración propia
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TEMA 3.
funciones del congreso de
la república
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• Función judicial: juzgar excepcionalmente

El Congreso de la República tiene ocho
a los altos funcionarios del Estado por
funciones establecidas en la Constitución responsabilidad política.
Política de 1991: • Función electoral: elegir a los titulares de

altos cargos del Estado (ver Tabla 1).
• Función constituyente: reformar la
Constitución Política por medio de
proyectos de acto legislativo que, a
diferencia de los proyectos de ley, deben
tramitarse en dos vueltas, lo que equivale
a ocho debates: dos en la comisión
respectiva de cada cámara y dos en
plenarias de la Cámara y el Senado.
A diferencia de las leyes, los actos

legislativos no requieren de sanción
presidencial porque las decisiones de la
voluntad constituyente no pueden, por
su misma naturaleza, estar subordinadas
a la autorización de otra rama del poder
público, salvo la competencia estricta
y precisa de la Corte Constitucional
(Sepúlveda, 2016, p. 145).
• Función legislativa: elaborar, interpretar,

reformar y derogar las leyes y códigos en
todos los ámbitos de la legislación.
• Función de control político: ejercer

seguimiento y monitoreo a las acciones
de la rama ejecutiva, lo cual permite citar a
las autoridades del gobierno para solicitar
explicaciones sobre determinadas
acciones y decisiones.
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Tabla 1.
Función electoral
Congreso Pleno (Senado y Senado de la Cámara de

Cámara de Representantes) República Representantes
a) Contralor General de la República.
b) Magistrados del Consejo Nacional a) Procurador Ge-

Electoral. neral de la Nación.
a) Defensor
c) Magistrados de la Comisión Nacional b) Magistrados de del Pueblo.
de Disciplina Judicial. la Corte Constitu-
cional.
d) En caso de renuncia o falta absoluta,
al Vicepresidente de la República.
• Función administrativa: establecer la organización y funcionamiento del Congreso en

pleno, el Senado y la Cámara de Representantes.
• Función de control público: requerir a cualquier persona, natural o jurídica para que rinda
declaraciones orales o escritas, sobre hechos relacionados con las indagaciones que la
comisión de acusaciones adelante.
• Función de protocolo: recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otras naciones.
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TEMA 4.
trámite legislativo ordinario
y tipos de leyes
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Trámite 2. El Gobierno Nacional, a través de los

legislativo Ministros del Despacho.
ordinario 3. La Corte Constitucional.

4. El Consejo Superior de la Judicatura.
Teniendo en cuenta que la principal función
5. La Corte Suprema de Justicia.
del Congreso es expedir leyes, es importan-
6. El Consejo de Estado.
te conocer las principales etapas del trámite
7. El Consejo Nacional Electoral.
legislativo ordinario, regulado por la Consti-
8. El Procurador General de la Nación.
tución Política y la Ley 5 de 1992.
9. El Contralor General de la República.
10. El Fiscal General de la Nación
La primera etapa es la iniciativa legislativa,
11. El Defensor del Pueblo.
que tiene una trascendental importancia al Resulta importante destacar que los ciuda-
constituirse en el principal acto de impulso danos también tiene la potestad de presen-
del proceso de formación de la ley. Además tar proyectos de ley, a través de la iniciativa
que con ella se inicia el proceso legislativo, popular, para lo cual un número de ciuda-
es una forma eficaz de participación de dife- danos igual o superior al cinco por ciento
rentes sujetos en la actuación del poder (5%) del censo electoral existente en la fecha
político (Sepúlveda, 2016, p. 52). respectiva, podrá radicarlo.
Como lo señala el artículo 140 de la Consti-
tución Política, en el marco de la iniciativa
legislativa, quienes pueden presentar
proyectos de ley son:
1. Los Senadores y Representantes
a la Cámara.
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Así mismo podrán presentar la iniciativa 6. Autorizaciones al Gobierno para cele-

legislativa, el treinta por ciento (30%) de los brar contratos, negociar empréstitos y
Concejales del país, o el treinta por ciento enajenar bienes nacionales.
(30%) de los Diputados del país. 7. Fijación de las rentas nacionales y
gastos de la administración (Presupuesto

Existen temas que son de iniciativa privativa Nacional).
del Gobierno, es decir que las leyes referidas 8. Banco de la República y funciones de
a los siguientes asuntos sólo podrán ser competencia para su Junta Directiva.
dictadas o reformadas por iniciativa de este: 9. Organización del crédito público.
10. Regulación del comercio exterior y
1. Plan Nacional de Desarrollo y de
fijación del régimen de cambio interna-
Inversiones Públicas que hayan de em-
cional.
prenderse o continuarse.
11. Fijación del régimen salarial y presta-
2. Estructura de la administración
cional de los empleados públicos, de los
nacional.
miembros del Congreso Nacional y de la
3. Creación, supresión o fusión de Minis-
Fuerza Pública.
terios, Departamentos Administrativos,
12. Participaciones de los municipios,
Superintendenciass,
Superintendencia
incluyendo los resguardos indígenas, en
Públicos y otras entidades del orden
las rentas nacionales o transferencias de
nacional.
las mismas.
4. Reglamentación de la creación y fun-
13. Autorización de aportes o suscripcio-
cionamiento de las Corporaciones Autó-
nes del Estado a empresas industriales o
nomas Regionales.
comerciales.
5. Creación o autorización de la constitu-
14. Exenciones de impuestos, contribu-
ción de empresas industriales y comer-
ciones o tasas nacionales.
ciales del Estado y sociedades de econo-
15. Fijación de servicios a cargo de la
mía mixta.
Nación y de las entidades territoriales.
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16. Determinación del situado fiscal, Representantes, o en sus plenarias. Las leyes
esto es, el porcentaje de los ingresos pueden iniciar su trámite en cualquiera de
corrientes de la Nación que será cedido a las dos corporaciones, sin embargo, los pro-
los departamentos, el Distrito Capital y yectos de ley sobre tributos y presupuesto
los Distritos Especiales de Cartagena y de rentas y gastos inician su trámite en la
Santa Marta. Cámara de Representantes, y los de relacio-
17. Organización, administración, con- nes internacionales en el Senado.
trol y explotación de los monopolios ren-
tísticos que estarán sometidos a un régi- El principio de publicidad acompaña todo el

men propio. trámite legislativo, lo cual quiere decir que
18. Referendo sobre un proyecto de todas las publicaciones se realizan en la
reforma constitucional que el mismo Gaceta del Congreso; una vez se ha publica-
Congreso incorpore a la ley. do el proyecto, el presidente de la corpora-
19. Reservación para el Estado de deter- ción reparte el proyecto a la comisión que
minadas actividades estratégicas o servi- corresponda según el tema.
cios públicos, con indemnización previa y
plena a las personas que en virtud de esta El presidente de cada comisión debe desig-
Ley queden privadas del ejercicio de una nar un ponente o varios, quienes deben
actividad lícita. rendir el informe de ponencia que puede
20. Leyes aprobatorias de los Tratados o concluir en la propuesta de debatir el pro-
Convenios que el Gobierno celebre con yecto, archivarlo o negarlo. Este informe de
otros Estados o con entidades de dere- ponencia también se publica en la Gaceta
cho internacional. del Congreso dentro de los tres días siguien-
El primer requisito para que un proyecto se tes a su presentación.
convierta en ley es haber sido publicado en
la Gaceta del Congreso antes de darle curso Si hay dos o más proyectos sobre un mismo
en la respectiva comisión. Los proyectos de tema se unen para que surta un mismo
ley pueden presentarse en la Secretaría trámite. De otra parte, el proyecto de ley
general del Senado o de la Cámara de también puede ser retirado por su autor
20
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El ABC del
siempre que no se haya presentado ponencia para primer debate y sea de iniciativa
congresional.
Publicado el informe, se inicia el primer debate y discusión en la comisión. Aprobado en
comisión, donde se pueden hacer las modificaciones que propongan los congresistas, el
proyecto pasa a la plenaria de la respectiva cámara. El trámite en plenaria es igual al de la
comisión ya que se designan ponentes para segundo debate, hay informe de ponencia y
esta puede concluir con que se apruebe, se niegue o se archive el proyecto.
En este segundo debate pueden introducirse modificaciones, adiciones o supresiones al
proyecto. Aprobado el proyecto en la plenaria, se remite a la otra corporación donde se surte
el mismo trámite en comisión y en plenaria con todos los pasos y reglas ya explicados. Una
vez se han contabilizado los cuatro debates correspondientes pasa a sanción del Gobierno
nacional, y el presidente tiene dos opciones: promulgarla u objetarla.
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La objeción presidencial puede ser por de la República no cumpla con el deber de
inconveniencia o inconstitucionalidad total sancionar las leyes una vez se cumpla el
o parcial. En el primer caso el proyecto se trámite de la objeción, el presidente del Con-
devuelve a la Cámara en la cual se originó para greso la sancionará y promulgará, con lo cual
que se surta de nuevo el segundo debate. se finaliza el trámite de formación de la ley.
Cuando se objeta por inconstitucionalidad La publicación de la ley busca que la misma
y si las Cámaras insisten en aprobarlo el sea conocida por todos y aunque la ley existe
proyecto pasa a la Corte Constitucional y si desde su promulgación, solo empieza a
esta lo declara constitucional el Presidente producir efectos con su publicación en el
debe sancionarla. Cuando el presidente Diario oficial.
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Tipos de leyes especial cualidad la revisión previa por parte
de la Corte Constitucional.
Existen las leyes orgánicas, las cuales
establecen los reglamentos del Congreso Las leyes ordinarias desarrollan temas como
y de cada una de las Cámaras, las la expedición de todos los códigos, leyes
normas sobre preparación, aprobación aprobatorias de tratados internacionales,
y ejecución del Presupuesto de Rentas leyes de honores, creación de estampillas,
y Ley de Apropiaciones y del Plan General etc., es decir, cualquier tema diferente a las
de Desarrollo, así como las relativas a la leyes orgánicas y estatutarias y requieren
asignación de competencias normativas a las para su aprobación de una mayoría simple
entidades territoriales. Para su aprobación se (Sepúlveda, 2016, p. 76).
requiere de la mayoría absoluta de los votos.
Las leyes estatutarias son las que regulan
los derechos y deberes fundamentales de
las personas y los procedimientos y recursos
para su protección, la administración de
justicia, la organización y régimen de
partidos y movimientos políticos, el estatuto
de la oposición y funciones electorales,
las instituciones y los mecanismos de
participación ciudadana y estados de excep-
ción. Estas leyes requieren la mayoría absolu-
ta de los miembros del Congreso y se deben
tramitar en una sola legislatura. Tienen como
23
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Figura 3.
Tipos de leyes. Las leyes Orgánicas son aquellas que regulan el ejercicio de la acti-
vidad legislativa, reglamento interno, normas sobre presupuesto, normas sobre el
Plan Nacional. Las leyes Estatutarias, regulan derechos y deberes fundamentales,
la organización y régimen de los partidos y movimientos políticos y los mecanis-
mos de participación ciudadana. Las leyes Ordinarias son las demás leyes expedi-
das por el Congreso de la República en su facultad legislativa.
Son aquellas que regulan

el ejercicio de reglamen-
to interno, normas sobre
presupuesto, normas
sobre el Plan Nacional.
Establecen los reglamen-

tos del Congreso y de
cada una de las Cámaras,
las normas sobre prepa-
ración, aprobación y
ejecución del presupues-
to de rentas y ley de
apropiaciones y del Plan
General de Desarrollo, así
como las relativas a la
asignación de competen-
cias normativas a las
entidades territoriales.
Para su aprobación se
requiere la mayoría
absoluta de los votos.
Fuente: Elaboración propia
24
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El ABC del
TEMA 5.
organización
administrativa del congreso
de la república
Diplomado
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El Congreso de la República tiene una Como ya sabemos, en el Congreso se
estructura y organización interna propias. toman decisiones fundamentales para el
Cada cámara tiene una Mesa Directiva, la que futuro del país. Para poder hacerlo bien los
incluye un presidente y dos vicepresidentes congresistas deben reunirse en grupos para
encargados de dirigir y mantener el orden y estudiar y discutir en forma responsable
el funcionamiento de las mesas directivas. temas específicos; a estos grupos de estudio
Estas tienen un periodo de un año a partir y decisión se les llama comisiones y están
del 20 de julio, razón por la cual en esta fecha integradas por congresistas. No todas las
siempre son renovadas. Las mesas directivas comisiones son iguales, existen cuatro tipos:
son órganos de orientación y dirección de constitucionales permanentes, legales,
cada una de las cámaras. especiales y accidentales.
Cada cámara cuenta también con Las comisiones constitucionales
una Secretaría General encargada de permanentes son las encargadas de
mantener el registro de las plenarias, de los tramitar en primer debate los proyectos de
participantes y de las votaciones. Deberá acto legislativo o de ley, en la actualidad
informar regularmente al presidente de existen siete comisiones en cada Cámara y
todos los mensajes y documentos dirigidos homólogas en sus temas de estudio.
a la corporación: dispondrá la publicidad
de la Gaceta del Congreso, expedirá las El número de miembros de cada comisión
certificaciones e informes solicitados por varía y las materias que se deben tratar están
las autoridades o particulares, entre otras establecidas en la Ley 3 de 1992 y en la Ley
funciones. 754 del 2002.
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El ABC del
Tabla 3.
Comisiones constitucionales
Conformación
Conformación en
Comisiones en Cámara de Temáticas
Senado
Representantes
Reforma constitucional.
19 miembros 35 miembros
Leyes estatutarias.
Organización territorial.
Como lo señala la Ley 1921 de 2018, en cumplimiento a lo
establecido en el Acto Legislativo número 02 de 2015 y el Reglamentos de los organismos de control.
Primera
Estatuto de la Oposición, los candidatos que sigan en votos a Estrategias y política de paz.
quienes la autoridad electoral declare elegidos Presidente y
Normas generales sobre contratación
Vicepresidente de la República, serán miembros de las
administrativa, notariado y registro.
Comisiones Primeras de Senado y Cámara, respectivamente.
Igualmente, se debe contemplar que de acuerdo con el Asuntos étnicos.
artículo 1o del Acto Legislativo número 03 de 2017, para los
cuatrienios legislativos 2018-2022 y 2022-2026, en esta
comisión se tendrán dos miembros adicionales
Política internacional.
Defensa nacional y fuerza pública.
Comercio exterior e integración económica.
Segunda 13 miembros 19 miembros
Relaciones internacionales.
Zonas francas y de libre comercio.
Migración.
Hacienda y crédito público.
15 miembros 27 miembros Impuestos y contribuciones.

Exenciones tributarias.
Tercera Leyes sobre monopolios.
Como lo señala la Ley 1921 de 2018, de acuerdo con el artículo Planeación nacional.
1o del Acto Legislativo número 03 de 2017, para los Régimen de cambios, actividad financiera, bursátil,
cuatrienios legislativos 2018-2022 y 2022-2026, en esta
aseguradora y de captación de ahorro.
comisión se tendrán dos miembros adicionales.
Leyes orgánicas de presupuesto.

Sistemas de control fiscal financiero.
Regulación del régimen de propiedad industrial, patentes y marcas.
Cuarta 15 miembros 27 miembros
Creación, supresión, reforma u organización de establecimientos
públicos nacionales.
Control de calidad y precios.
Régimen agropecuario.
13 miembros 19 miembros Ecología.

Medioambiente y recursos naturales.
Quinta
Minas y energía.
Como lo señala la Ley 1921 de 2018, de acuerdo con el artículo Adjudicación y recuperación de tierras.
1o del Acto Legislativo número 03 de 2017, para los cuatrienios
legislativos 2018-2022 y 2022-2026, en esta comisión se tendrá Recursos ictiológicos y asuntos del mar.
un miembro adicional en ambas cámaras. Corporaciones autónomas regionales.
Comunicaciones. Investigación científica y

tecnológica.
Tarifas.
Espectros electromagnéticos.
Sistemas digitales de comunica-
ción e informática. Órbita geoestacionaria.
Sexta 13 miembros 18 miembros
Espacio aéreo. Obras públicas y transporte.
Turismo y desarrollo turístico. Educación y cultura.
Funciones públicas y prestación
de los servicios públicos.
Salud. Organizaciones sindicales y

Seguridad social. sociedades de auxilio mutuo
Recreación. Cajas de previsión social y
fondos de prestaciones
Deportes.
Organizaciones comunitarias
Septima 14 miembros 19 miembros Estatuto del servidor público y
trabajador particular Economía solidaria
Carrera administrativa y servicio Asuntos de la mujer y
civil de la familia.
Régimen salarial y prestacional
del servidor público
27
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El ABC del
En cada Comisión Constitucional Las comisiones legales son creadas por ley y
Perma-nente habrá una Mesa Directiva encargadas de asuntos específicos distintos
integrada por un (1) presidente y un (1) a los de competencia de las comisiones
vicepresidente elegidos para periodos constitucionales permanentes (Ley 5, 1992,
de un (1) año, además de un secretario, art., 55).
elegido por la ma-yoría de los votos de los
asistentes para el respectivo período
constitucional (Ley 3, 1992, art., 11).
Comisión Derechos Humanos y Audiencias.
Comisión de Ética y Estatuto del Congresista.
Comisiones legales establecidas para Comisión de Acreditación Documental.

ambas Cámaras ((Ley 5, 1992, art., 55).
Comisión para la Equidad de la Mujer.
Comisión Legal de Seguimiento a las Actividades

de Inteligencia y Contrainteligencia”
Comisión Legal para la Protección de los Dere-

chos de las Comunidades Negras o Población
Afrocolombiana
Comisiones legales
Comisión de Instrucción.
permanentes- Senado
Comisiones legales permanentes- Comisión Legal de Cuentas.

Cámara de Representantes Comisión Legal de Investigación y Acusación.
Las comisiones especiales están compues- Las comisiones accidentales pueden ser
tas, en algunos casos, por senadores y repre- designadas por los presidentes y mesas
sentantes en forma conjunta. Entre ellas directivas de las cámaras y también por sus
está la Comisión de Modernización del Con- comisiones permanentes con el objetivo de
greso la cual tiene como propósito adoptar encargarles tareas, misiones específicas y
las políticas necesarias para que el Congreso transitorias.
implemente todos los recursos tecnológicos
y legislativos que requieren los parlamentos En la actualidad cada una de las cámaras
del siglo XXI. cuenta con una dirección administrativa
28
Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
independiente, encargada especialmente de los temas de contratación, ordenación
delgasto, presupuesto, manejo de personal y de la prestación de los servicios necesarios
para el funcionamiento de cada Cámara. El propósito de las direcciones administra- tivas
es brindar mayor transparencia en los procesos administrativos y permitirle al legislador
dedicarse a cumplir la tarea para la cual fue elegido sin tener que preocuparse por temas
como el manejo presupuestal.
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Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Glosario
Cámara de Representantes: Cámara baja del
Congreso de la República, conformada por
172 representantes, elegidos por circuns-
cripción territorial.
Congreso de la República: Órgano de la rama

legislativa del poder público en
Colombia, integrado por 280
legisladores elegidos por voto popular
para un periodo de cuatro años.
Ley: Norma o una regla que indica la forma en

la que los ciudadanos se deben comportar
o actuar en la socie- dad. Las leyes dicen
lo que es permitido y lo que es prohibido
hacer en Colombia.
Proyecto de ley: Es la propuesta presentada

para discutir y tramitar en el Congreso de
la República, y que no cuenta la aprobación
final.
Senado de la República: Cámara alta del

Congreso de la República de
Colombia, conformada por 108
senadores elegidos por circunscripción
nacional.
Trámite legislativo: Procedimiento que debe
seguir un proyecto de ley para convertirse
en ley de la República.
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Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Referencias
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Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Acto legislativo 02 del 2015. Congreso de Ley 754 de 2002. Congreso de la

la República. Por medio del cual se República. Por la cual se modifica el
adopta una reforma de equilibrio de artículo segundo de la Ley 3a. de 1992, en
poderes y reajuste institucional y se. cuanto a la composición de las Comisio-
dictan otras disposiciones. Bogotá, nes Constitucionales Permanentes.
Colombia, (23 de mayo del 2017). DO: Bogotá, Colombia, (19 de julio de 2002).
49.560. Recuperado de: http:// DO: 44.872. Recuperado de:
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basedoc/acto_legislativo_02_2015.html senado/basedoc/ley_0754_2002.html
Acto legislativo 03 del 2017. Congreso de Ley 1434 de 2011. Congreso de la Repú-
la República. Por medio del cual se blica. Por la cual se modifica y adiciona
regula parcialmente el componente de la Ley 5ª de 1992, se crea la Comisión
reincorporación política del Acuerdo Legal para la Equidad de la Mujer del
Final para la Terminación del Conflicto y Congreso de la República de Colombia y
la Construcción de una Paz Estable y se dictan otras disposiciones. Bogotá,
Duradera. Bogotá, Colombia, (23 de Colombia, (6 de enero de 2011). DO:
mayo del 2017). DO: 50.242. Recuperado 47.944. Recuperado de: http://
de: http:// www.secretariasenado.gov.co/senado/
www.secretariasenado.gov.c o / basedoc/ley_1434_2011.html
senado/basedoc/
a c t o _ l e g i s lativo_03_2017.html Ley 1621 de 2013. Congreso de la Repúbli-
ca. Por medio de la cual se expiden
Ley 3 de 1992. Congreso de la República. normas para fortalecer el Marco Jurídico
Por la cual se expiden normas sobre las que permite a los organismos que llevan
Comisiones del Congreso de Colombia y a cabo actividades de inteligencia y con-
se dictan otras disposiciones. Bogotá, trainteligencia cumplir con su misión
Colombia, (24 de marzo de 1992). DO: constitucional y legal, y se dictan otras
40.390. Recuperado de: http:// disposiciones”. Bogotá, Colombia, (17 de
www.sec r e t a r i a s e n a d o . g o v . abril de 2013). DO: 48.764.
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www.secretariasenado.gov.co/senado/
basedoc/ley_1621_2013.html
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Diplomado
Unidad didáctica
El ABC del
Ley 1833 de 2017. Congreso de la

República. Por medio de la cual se mo-
difica y adiciona la Ley 5ª de 1992, se crea
la Comisión Legal para la Protección de.
los Derechos de las Comunidades
Negras o Población Afrocolombiana del
Congreso de la República de Colombia y
se dictan otras disposiciones. Bogotá,
Colombia, (4 de mayo de 2017). DO:
50.223. Recuperado de: http://
www.secretariasenado.gov.co/senado/
basedo-c/ley_1833_2017.html
Ley 1921 de 2018. Congreso de la

República. Por medio de la cual se
adicionan dos parágrafos al artículo 2o
de la Ley 3 de 1992, modificado por la Ley
754 de 2002 y se dictan otras disposicio-
nes. Bogotá, Colombia, (18 de julio de
2018). DO: 50.658. Recuperado de:
http://www.secretariasenado.gov.co/
senado/basedoc/ley_1921_2018.html
33
Diplomado
ABC del Servidor
Público
UNIDAD DIDÁCTICA
Rama Legislativa

Generalidades de La Rama Legislativa

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Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Escuela Superior de Administración Pública Unidad Didáctica

Equipo de producción de la Dirección de

Claudia Cardona Campo

Ruby Maritza Gerena Useche

Trámite legislativo ordinario............................................................................................................................................................................ 18

Tipos de leyes ..................................................................................................................................................................................................................... 23

público en Colombia. El Congreso de la República es el órgano que articula al Senado

Representantes a la Cámara) y tiene como función principal representar los intereses de

la Constitución Política y ejercer control político sobre la rama ejecutiva.

A lo largo de esta unidad se estudia la conformación del Congreso de la República, y sus

organización administrativa de esta corporación.

Palabras clave: Cámara de Representantes, Congreso de la República, ley, Senado de

la República, proyecto de ley, trámite legislativo

legislativo reconociendo los actores involucrados en el proceso.

Funciones del Congreso

Fuente: Elaboración propia.

• Sistema bicameral: hace referencia a la

• Circunscripción nacional: es el sistema

• Circunscripción especial: dentro

• Ley 5 de 1992: reglamento interno del

El Congreso de la República es una corpora- autoridad tradicional en su respectiva

• Senado de la República: Conformado por

artículo 24 de la Ley 1909 de 2018, corres-

las comunidades indígenas que aspiren

1 Nota: “Es el número que resulta de dividir el total

• Cámara de Representantes: Conforma- Para ser elegido Representante a la Cámara

puede trasladar su sede a otro lugar de la

el Partido Político FARC, contará con

sentantes durante los cuatrienios

La curul restante, de conformidad con el

artículo 24 de la Ley 1909 de 2018, corres-

ponde al candidato que siga en votos a

quienes la autoridad electoral declare

elegido Vicepresidente de la República e

integrará la comisión primera constitu-

cional de la respectiva cámara.

que componen la misma denominadas sesiones extraordinarias que se realizan por

durante el tiempo que también señale.

Una legislatura está compuesta de dos periodos:

PERIODO DE RECESO LEGISLATIVO

Fuente: elaboración propia

• Función judicial: juzgar excepcionalmente

Política de 1991: • Función electoral: elegir a los titulares de

A diferencia de las leyes, los actos

• Función legislativa: elaborar, interpretar,

• Función de control político: ejercer

Congreso Pleno (Senado y Senado de la Cámara de

a) Contralor General de la República.

b) Magistrados del Consejo Nacional a) Procurador Ge-

• Función administrativa: establecer la organización y funcionamiento del Congreso en

• Función de protocolo: recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otras naciones.

Trámite 2. El Gobierno Nacional, a través de los

ordinario 3. La Corte Constitucional.

constituirse en el principal acto de impulso danos también tiene la potestad de presen-

político (Sepúlveda, 2016, p. 52). respectiva, podrá radicarlo.

Como lo señala el artículo 140 de la Consti-

tución Política, en el marco de la iniciativa

legislativa, quienes pueden presentar

proyectos de ley son:

1. Los Senadores y Representantes