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ANALISIS DE LAS

CONSTITUCIONES DE 1886 Y
1991
CESAR HERNANDEZ, KAREN CASTRO

18 DE SEPTIEMBRE DE 2017
FUNDACION UNIVERSITARIA DEL AREA ANDINA
Contenido
Constitucin de 1886 .......................................................................................................................... 2
Precedentes inmediatos de la Constitucin Poltica de Colombia de 1886 .................................... 2
Regeneracin y Constitucin Poltica de 1886? ............................................................................ 2
La Carta Poltica de Colombia de 1886, la constitucin flexible ..................................................... 3
Constitucin de 1991 .......................................................................................................................... 4
La convocatoria para reformar la constitucin ............................................................................... 4
Desmovilizacin del M-19 ............................................................................................................... 4
Fundacin Sptima Papeleta ........................................................................................................... 4
La Asamblea Nacional Constituyente .............................................................................................. 5
La nueva constitucin...................................................................................................................... 6
Constitucin 1886 / 1991 .................................................................................................................... 6
Constitucin de 1886
La Constitucin Poltica fue la Carta Poltica Nacional o Carta Magna que dirigi la vida
constitucional de Colombia desde su creacin el 5 de agosto de 1886, cuando derog la
pasada carta poltica de 1863, hasta su propia derogacin el 4 de julio de 1991.

Precedentes inmediatos de la Constitucin Poltica de Colombia de 1886


Cuando el movimiento regenerador se hizo con el poder gracias a que uno de sus
defensores ms intensos, Rafael Nez, Constitucion Politica De Colombia De 1886 llega a
la presidencia de los Estados Unidos de Colombia; se impulsan numerosas reformas a la
Carta Magna de 1863, tambin llamada de Rionegro, lo que desemboc en la convocatoria
a una asamblea de delegados para la redaccin de una nueva carta poltica.

La Carta Magna de 1886 fue elaborada en gran parte por el presidente de la Repblica
Rafael Nez y por el encargado de la Asamblea Constituyente Miguel Antonio Caro durante
un periodo llamado la Regeneracin. Llamado as porque durante este periodo muchos
de los tradicionales partidarios del conservadurismo promovieron, con Nez a la cabeza,
la regeneracin de una repblica no federalista que concedera el poder a un eje central de
gobierno.

Regeneracin y Constitucin Poltica de 1886?


La Regeneracin buscada por los lderes de la Constitucin Poltica de 1886 tena como
caracterstica principal la defensa del orden y la paz en constante equilibrio con las
libertades individuales, por lo que los regeneradores perseguan la recentralizacin del
poder estatal en un fuerte poder ejecutivo, con la eliminacin de los estados federales;
aunque manteniendo para estos cierta autonoma administrativa que se traduce en la
conformacin de Departamentos en lugar de Estados y la creacin de intendencias y
comisaras.

La Carta Magna de 1886 promueve al Estado como entidad de gobierno y educacin


orientados religiosamente. Con la Constitucin Poltica de Colombia de 1886 se proclama
que el catolicismo como doctrina gua para el orden social: con esto el Estado restablece la
relacin directa con la Iglesia y el Vaticano dndoles como tarea principal la educacin
pblica de los colombianos.

Otra de las caractersticas principales de La Carta Poltica de 1886 en manos de los


regeneradores es la creacin del Banco Nacional (conocido actualmente como Banco de la
Repblica) como entidad que recupera la centralidad perdida en la Constitucin Poltica de
1863, y con ello el control bancario del pas y la asuncin de polticas de estado
proteccionista y controlador sobre las cuestiones de importacin y exportacin.
La Carta Poltica de Colombia de 1886, la constitucin flexible
La constitucin de 1886 tuvo numerosas reformas antes de su inevitable derogacin en el
ao 1991 cuando se vio la necesidad de una reforma profunda y total de la carta poltica
colombiana. Algunas de las ms importantes reformas tuvieron lugar en 1910 1936 con los
presidentes Rafael Reyes y Alfonso Lopez Pumarejo respectivamente. Estas reformas de
carcter progresista favoreci directamente la situacin de las clases obreras del pas.

Los antiguos estados soberanos se convirtieron en departamentos y la libertad absoluta de


prensa se sustituy por "prensa libre pero responsable en tiempos de paz". Con esta nueva
constitucin tambin se mostr voluntad de fortalecer el bienestar de los trabajadores, sin
dejar de lado la fuerte vigilancia alrededor de las formas asociativas de los trabajadores.

A partir de la Constitucin de 1886, el presidente obtuvo amplias facultades para los casos
de conmocin interior, de l dependan las autoridades ejecutivas y administrativos de los
nuevos denominados 'departamentos' y tena la potestad de suspender las garantas
constitucionales, adems de expedir decretos legislativos.

Tambin poda, incluso, ordenar la captura y retencin de personas contra las que existiera
sospecha de atentar contra el orden pblico. La relacin poltico-religiosa se consolid,
acogiendo el deseo del conservatismo y el clero de establecer dentro de las normas legales
que la religin catlica era de la Nacin, dndole poder para opinar y actuar sobre diferentes
aspectos de la vida nacional.

Muchos expertos coinciden en las grandes limitaciones que esta Constitucin presentaba
en lo que tiene que ver con el sistema de derechos individuales. Con ella, por ejemplo, se
restableci la pena de muerte y se le abri paso a la censura de la prensa. Aunque concedi
a los ciudadanos el derecho a elegir corporaciones municipales y departamentales, al
mismo tiempo restringi el voto para representantes a quienes tuvieran propiedades, una
renta anual especfica o supieran leer y escribir.

Sin embargo, la Constitucin de 1886 no solamente signific llevar a la cima del poder al
Partido Conservador, tambin consolid los deberes y derechos de los trabajadores del pas.
Uno de los artculos elimin la tradicin asociativa de los gremios, la cual era propia del
colonialismo, permitiendo mayor libertad en el momento de adoptar un oficio y mostrando
mayor preocupacin por la seguridad de los empleados.

La continuidad de Colombia a nivel constitucional ha sido evidente, teniendo en cuenta que


la carta de 1886 permaneci vigente hasta 1991. Antes de este perodo, entre 1830 y 1886,
el pas cont con seis constituciones.

En 1832, se tendra una carta bajo el rgimen presidencialista del Congreso que nombr
como Presidente a Francisco de Paula Santander, y con la que se le otorgaba mayor poder
y representacin a las provincias. El nombre del pas fue Estado de Nueva Granada, nombre
que permaneci hasta la Constitucin de 1853. A esta primera Constitucin le seguiran las
de 1843, 1853, 1858, 1863 hasta llegar a la mencionada Constitucin de 1886.

La Constitucin de 1886 tuvo sesenta reformas a lo largo de su vigencia. Algunos de los


cambios establecidos y ms importantes de esta Constitucin tienen que ver con:

Se pas de Estados Unidos de Colombia a la Repblica de Colombia, cambiando el sistema


federal y permitiendo que los Estados se convirtieran en Departamentos.

Se fortaleci la rama ejecutiva, disminuyendo el poder legislativo.


El perodo presidencial se extendi a seis aos.
Se fortaleci y centraliz el ejrcito nacional.
La religin catlica se estableci como elemento esencial del estado.

Constitucin de 1991
La convocatoria para reformar la constitucin
En la presidencia de Virgilio Barco se negoci la desmovilizacin de varios grupos
guerrilleros, entre ellos el M-19. Durante el proceso de negociacin, el grupo guerrillero
exigi continuamente que se convocara a una asamblea constituyente que reformara la
constitucin para facilitar el nacimiento de partidos polticos diferentes a los tradicionales
conservador y liberal. El gobierno no acept la propuesta por diversos motivos, entre ellos
que los grandes carteles del narcotrfico queran aprovechar la consulta para hacer una
consulta sobre la extradicin.

Desmovilizacin del M-19


Un grupo estudiantil llamado La sptima papeleta conformado en 1989 por estudiantes de
varias universidades pblicas y privadas, retom la idea e impuls que en la elecciones de
marzo de 1990 se incluyera la opcin de apoyar u oponerse a la convocatoria de una
asamblea nacional constituyente. En aquellas elecciones se deba votar por candidatos al
Senado, Cmara de Representantes, Asamblea Departamental, Juntas Administradoras
Locales, Concejo Municipal y Alcalda; as que el voto por la asamblea constituyente sera la
sptima papeleta que cada votante depositara en las urnas.

Fundacin Sptima Papeleta


Aunque no fue oficial, el conteo informal en esas elecciones registr ms de 2 millones de
papeletas a favor -de 7.6 millones de votantes que acudieron a las urnas y de 13 millones
de votantes habilitados-. Ante la importancia de los resultados, la corte suprema aval una
consulta formal en las siguientes elecciones presidenciales del 27 de mayo de 1990. En esa
consulta el 86% de los votantes se pronunci a favor.
El 9 de diciembre de 1990, mediante unas elecciones convocadas por el recin posesionado
presidente Csar Gaviria, fueron elegidos los 70 miembros de la asamblea constituyente.
Adicionalmente, para darle impulso a las negociaciones de paz con otros grupos
guerrilleros, se dio la posibilidad de participacin con voz pero sin voto a 4 representantes
de estos grupos: 2 del EPL , uno del Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y otro
del movimiento armado Quintn Lame.

La representacin de cada movimiento en la asamblea se muestra en la siguiente tabla:

Partido poltico Escaos % Escaos


Partido Liberal Colombiano (L) 25 35.7%
Alianza Democrtica M-19 (AD M-19) 19 27,1%
Movimiento de Salvacin Nacional (MSN) 11 15,7%
Partido Social Conservador y conservadores independientes (C) 9 12,8%
Movimiento Unin Cristiana (UC) 2 2,9%
Unin Patritica (UP) 2 2,9%
Movimientos Indgenas (ONIC y AICO) 2 2,9%

La Asamblea Nacional Constituyente


Se instal el 5 de febrero de 1991. La primera decisin que debi tomar fue la conformacin
de la mesa directiva. Tres de los movimientos (M-19, Liberal y Movimiento de Salvacin
Nacional) llegaron a un acuerdo de una presidencia tripartita entre ellos. El lder del Partido
Social Conservador Misael Pastrana, ante la exclusin del acuerdo, renunci a la Asamblea.
Finalmente la Asamblea fue presidida por Antonio Navarro Wolf, del M-19; lvaro Gmez
Hurtado, conservador del Movimiento de Salvacin Nacional, y Horacio Serpa, del partido
Liberal.

Para poder tratar todos los temas en un corto tiempo, la asamblea se organiz a travs de
5 comisiones permanentes:

Comisin Primera: principios, derechos y reforma constitucional.


Comisin Segunda: autonoma regional.
Comisin Tercera: reformas al Gobierno y al Congreso.
Comisin Cuarta: administracin de justicia y Ministerio Pblico.
Comisin Quinta: temas econmicos, sociales y ecolgicos.

El proceso de discusiones dur hasta el 4 de Julio de 1991, cuando todos los Delegatarios
Constituyentes firmaron la redaccin final de la constitucin en una ceremonia llevada a
cabo en el saln elptico del capitolio nacional.
Firma de la Constitucin

Ceremonia de firma de la nueva constitucin por los miembros de la Asamblea nacional


constituyente en el capitolio nacional. Foto: Revista Cambio

La nueva constitucin
La versin final qued compuesta por 380 artculos definitivos y 60 transitorios. Se
organizaron en 14 ttulos -uno de ellos de disposiciones transitorias-, y cada ttulo se
subdividi en captulos.

Constitucin 1886 / 1991


Aspectos Constitucin de 1886 Constitucin de 1991
Creacin y caractersticas Creada el 4 de agosto de 1886 Creada el 4 de Julio de 1991
fundamentales con nfasis en derecho y
libertades fundamentales
Composicin La conformaban 22 titulos y La conforman 13 titulos y 380
218 articulos. De carcter articulos. La complementan 59
centralista y presidencialista, articulos transitorios
autoritaria y confesional
Prembulo constitucional En nomnbre de Dios, El pueblo de Colombia
reconoce a la religin catlica representado por los
como la nacin delegatarios de la ANC,
invoncando la proteccin de
Dios, decreta:
Derechos y deberes Planteados en el Titulo III, con Titulo II De los derechos y
fundamentales 37 articulos. Aborda los garantas, con 85 articulos.
derechos civiles y garantas Aborda los derechos
sociales en general fundamentales, sociales,
conformado por el presidente, econmicos, culturales y del
ministros y jefes de ambiente. Implementa,
departamentos tambin, los deberes del
administrativos ciudadano y de la persona
Poder ejecutivo Los gobernadores son de libre Adems del presidente, se
nombramiento y remocin por incluyen: los establecimientos
el presidente, para periodos pblicos y las empresas del
de dos aos. Todos los cargos Estado. Se crea la
en corporaciones pblicas vicepresidencia. Los
tienen suplente gobernadores y alcaldes son
de eleccin popular, para
periodos de tres aos
Poder legislativo Diputados y concejales para Se eliminan los suplentes.
periodos de dos aos. No hay Diputados y concejales para
un amplio rgimen de periodos de tres aos. Se
inhabilidades e establece un rgimen de
incompatibilidades para los inhabilidades e
congresistas
incompatibilidades para los
congresistas
Poder judicial La administracin de justicia Se crean la Corte
corresponde a la Corte Constitucional, el Consejo
Suprema de Justicia, los Superior de la Judicatura y la
tribunales superiores y los Fiscala General de la Nacin,
juzgados como complemento de la
administracin judicial
Elecciones Los ciudadanos eligen Los ciudadanos eligen
directamente: presidente de la directamente: Presidente,
repblica, senadores, senadores, representantes,
representantes, diputados, diputados, alcaldes y
consejeros, alcaldes y concejales; as como:
concejales municipales del vicepresidente, gobernadores,
Distrito Especial concejales distritales,
miembros de Juntas
Administrativas