Crisis Carcelaria en el Ecuador

INFORME
 Crisis Carcelaria en el Ecuador
INFORME

Resumen
El presente informe recopila el trabajo de documentación
e investigación del Comité Permanente por la Defensa de
los Derechos Humanos (CDH) sobre la crisis carcelaria,
especialmente las cuatro masacres, en el Ecuador durante
el 2021. Más de 300 personas fueron asesinadas durante
estos hechos de violencia carcelaria.

Desde el 2015, el CDH ha reclamado las condiciones de

violencia y hacinamiento como formas de tortura sufridas
por la población carcelaria en el Ecuador. Así como la falta
de acciones efectivas, integrales y sostenidas por parte
del Estado para garantizar la vida, la integridad física y
condiciones mínimas de internamiento de las personas
DIRECCIÓN: Billy Navarrete
EQUIPO DE REDACCIÓN: Valeska Chiriboga Escobar, Fernando Bastias
PASANTES: Denisse Izurieta, Denisse Estupiñan
FOTOS: Andrés Loor, Billy Navarrete
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN: Andrés Loor

Es una publicación oficial del

Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos

Los temas y conclusiones expuestos en este informe reflejan

únicamente la postura del CDH.

Guayaquil, 31 de diciembre de 2021

El presente informe fue elaborado gracias al apoyo de:

 ÍNDICE

I. ANTECEDENTES........................................................................................................5

II. EL ESTADO HA CREADO AMBIENTES PROPICIOS PARA LA EXPANSIÓN

DE LA VIOLENCIA CARCELARIA......................................................................................7

III. ACERCA DEL DISCURSO OFICIAL DEL GOBIERNO SOBRE LA

SITUACIÓN CARCELARIA ............................................................................................15

IV. VISITAS IN SITU DEL CDH EN CONTEXTO DE MASACRE

DEL 28 DE SEPTIEMBRE DE 2021 ...............................................................................18

V. VISITAS IN SITU DEL CDH EN CONTEXTO DE MASACRE

DEL 12 DE NOVIEMBRE DE 2021 ................................................................................26

VI. EL DEBER DE REPARACIÓN A LAS VÍCTIMAS

EN CASO DE VULNERACIÓN DE DERECHOS ....................................................................29

VIII. CONCLUSIONES .................................................................................................35

ix. RECOMENDACIONES..............................................................................................36

ANEXOS....................................................................................................................38
En memoria de las personas fallecidas bajo
custodia del Estado en las masacres carcelarias
y por la búsqueda de verdad, justicia y
reparación para sus familias.

5
 I. ANTECEDENTES
El Sistema Penitenciario del Ecuador está desagregado en 56 centros de
privación de libertad que suman un total de 38.999 personas privadas de
libertad (PPLs) en unas instalaciones que solo logran una capacidad de 30.099,
es decir, se mantiene un porcentaje de hacinamiento del 29.57%. De acuerdo
al instrumento de planificación estratégica de la Política Nacional del Sistema
de Rehabilitación Social del Directorio del Organismo Técnico del Sistema de
Rehabilitación Social, esta data señala que el 93.45% (36.446) son hombres
y el 6.55% (2.553) son mujeres.Y además, solo el 58.32% cuenta con una
sentencia.

Frente a esto, el Centro de Investigación Kaleidos1, señaló que “ Los resultados

muestran que los familiares de las personas privadas de libertad pueden llegar
a gastar entre $124 y $251 al mes para cubrir las necesidades más básicas de
alimentación, útiles de aseo y visita familiar una vez por mes (umbral bajo),
comunicarse con sus familiares y garantizar su seguridad dentro de la cárcel
(umbral alto).”

De igual forma, Kaleidos arroja las cifras de acuerdo a los delitos por la cual las
PPLs fueron ingresadas, los relacionados con drogas constan como la infracción
de mayor frecuencia (28.1%), seguido por los delitos contra la propiedad
(26.1%), delitos contra la integridad sexual y reproductiva (16.3%), delitos
contra la inviolabilidad de la vida (13.5%), asociación ilícita y delincuencia
organizada (4.1%), otros grupos de delitos contravenciones y apremio de
alimentos (11.9%).

Desde el año 2014 se intentó hacer una serie de reformas estructurales a

todo el Sistema de Rehabilitación Social, que se materializó a través de la
construcción de mega cárceles y paralelamente reformas al Código Orgánico
Integral Penal (COIP) con el endurecimiento de penas y la falta de estándares
de aplicación en la prisión preventiva.

Para las organizaciones de derechos humanos, entre ellas CDH, estas medidas
intentaban llenar expectativas con respecto a la modernización del sistema
carcelario, pero agravaron las condiciones para que las PPLs pudieran desarrollar
efectivamente la debida rehabilitación e reinserción social. Es por eso que “para
el CDH, la actual realidad de las cárceles en Ecuador no llena la ambiciosa
aspiración del nuevo modelo gubernamental. Todo lo contrario, asistimos a

1. Diagnóstico de situación carcelaria, Kaleidos (2021)

5
 Regularización
un progresivo de alejamiento de la
población carcelaria del resto de
la sociedad como expresión de la
política pública de máxima seguridad
en el nuevo régimen penal2 .”

La falta de participación de las

familias de PPLs en la construcción
de política pública penitenciaria y
las medidas securitistas que se han
tomado, sin duda, han mantenido
el contexto de violencia y de
precariedad de las personas privadas
de libertad. De hecho, el mismo
discurso de cárceles más grandes y
penas más duras ha evidenciado que
el sistema punitivista que promueven
los Estados generan crisis en los
contextos carcelarios y fuera de
él. Sin embargo, desde el 2018,
con la eliminación del Ministerio de
Justicia a partir de la aplicación de
la política de austeridad proclamada
por el gobierno de turno, el sistema
penitenciario se fue debilitando a
partir de la falta de presupuesto y
personal de los equipos de personal.

Para el CDH las políticas de reducción

del Estado comprometen la capacidad
que tiene el mismo para responder
frente a problemas estructurales y
también para garantizar derechos
humanos.

Posicionando como única medida

la militarización o movilización de
fuerza policial en reemplazo de
políticas de carácter social (que
implicaría mayor participación del
Estado). Foto: Andrés Loor

2. 5 años del nuevo modelo carcelario en Ecuador, 2015, CDH.

6
 II. EL ESTADO HA CREADO AMBIENTES PROPICIOS
PARA LA EXPANSIÓN DE LA VIOLENCIA CARCELARIA
1. Las masacres sistemáticas representan un resultado directo de la
ineficiente política pública penitenciaria.

7
 Foto: Andrés Loor

Fuentes: casos atendidos por área legal del CDH, fuentes oficiales y medios de comunicación.

8
 Datos relevantes:
4 masacres carcelarias en el Ecuador
296 personas asesinadas en contexto de masacres
219 personas asesinadas en la Penitenciaria del Litoral (no incluye
potenciales suicidios)

Desde el año 2018, existe un incremento progresivo de muertes

ocurridas en el contexto carcelario, como lo muestra el siguiente
gráfico:

La Corte Constitucional del Ecuador en su auto de seguimiento del

19 de noviembre de 2020, emitido dentro de la causa causa No.:
4-20- EE y 6-20-EE, se pudo evidenciar varios problemas respecto a
la situación carcelaria, entre los cuales constan los siguientes:

9
 a ) P r o b l e m a s
presupuestarios e
institucionales.
“Esta Corte considera que las
instituciones responsables no
cuentan con las condiciones
mínimas para realizar una
gestión organizada, eficiente y
sostenible que brinde soluciones
estructurales y que por ende
resulta permeable ante la
violencia social en los centros de
privación de libertad” Párrafo 22.

b) No existe política
pública con enfoque de
derechos humanos3.
“De la información remitida en el
Plan de Acción 3, la Corte constata
que no existe una política pública
con un enfoque en derechos
humanos y la aplicación de sus
principios transversales, que
aborde al Sistema Nacional de
Rehabilitación Social, más allá de
las consideraciones relacionadas
con la seguridad, expuestas en
el Plan Nacional de Seguridad
Integral” Párrafo 31.

Foto: Andrés Loor

3 La Constitución del Ecuador en su artículo 85 señala:

1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y
todos los derechos, y se formularán a partir del principio de solidaridad. 2. Sin perjuicio de la prevalencia del interés
general sobre el interés particular, cuando los efectos de la ejecución de las políticas públicas o prestación de bienes
o servicios públicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la política o prestación deberá
reformularse o se adoptarán medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.
3. El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de las políticas públicas
y la prestación de bienes y servicios públicos. En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas
públicas y servicios públicos se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.

10
 En esa misma resolución, la Corte dispuso al ejecutivo la instalación
de una sesión permanente de manera inmediata al Directorio del
Organismo Técnico de Sistema Nacional de Rehabilitación Social:

a) Adopte decisiones urgentes para garantizar la seguridad en los

centros de privación de libertad.

b) Diseñe una propuesta de política pública integral, debidamente

financiada, que brinde soluciones estructurales efectivas a la
crisis en el sistema de rehabilitación social que vive el país con la
participación de instituciones estatales y miembros de la sociedad
civil.

c) Coordine con los ministerios rectores en finanzas públicas y

trabajo para ejecutar las medidas a corto plazo identificadas
por el SNAI en su Plan de Acción con la finalidad de fortalecer la
institucionalidad del sistema.

Ante ello, el Directorio del Organismo Técnico de Rehabilitación

Social (DOTRS) el 18 de mayo de 2021 aprueba con siete votos a
favor y uno en contra (Defensoría del Pueblo) la Política Nacional
del Sistema de Rehabilitación Social.
A través del informe de seguimiento al cumplimiento del auto de
fase de seguimiento N° 4-20-EE/21 y acumulado, causa No. 4-20-
EE y 6-20EE, emitido por el Mecanismo Nacional de Prevención
de la Tortura de la Defensoría del Pueblo, señaló que dicho plan
aprobado por el DOTRS no respondía a los lineamientos de la Corte
Constitucional, ni tampoco tenía un enfoque de derechos humanos.

a) El plan no contó con la definición clara de las problemáticas

estructurales del Sistema Nacional de Rehabilitación Social (SNRS).
A pesar que la Corte Constitucional en el auto de seguimiento
mencionado constató que existían “Fallas estructurales” , el plan
aprobado por el DOTRS únicamente expone estadísticas sobre los
centros penitenciarios referente al número poblacional y diversas
categorizaciones referentes a edad, sexo, nacionalidad y tipo de
delito.

Este diagnóstico, para la Defensoría del Pueblo, no es suficiente

11
para poder generar soluciones integrales y estructurales4 .

b) Falta de participación de actores clave para la formulación

de la política pública. A pesar que la Corte dispuso que: “con la
más amplia participación de los sectores públicos involucrados
de todas las funciones del Estado, miembros de la sociedad civil
que incluya a todos los sujetos involucrados [...] diseñar una
propuesta de política pública integral, debidamente financiada, que
brinde soluciones estructurales efectivas a la crisis en el sistema
de rehabilitación social. (CC, 2021, numeral 34), únicamente
estuvieron presentes representantes del Consejo de la Judicatura,
Corte Nacional, Defensoría Pública, Fiscalía General del Estado y
Secretaría Planifica Ecuador. Sin embargo, estas instituciones no
tuvieron una participación significativa en la deliberación del plan.
Cabe añadir, que tampoco hubo convocatoria para la academia o
las organizaciones de la sociedad civil y de derechos humanos.

Esto inobservando las acción de protección con petición de medidas

cautelares requiriendo políticas para reducir la sobrepoblación
carcelaria5, donde exigen al Estado la participación de ambos
espacios en la construcción de la política pública.

Es la razón por la cual la Corte Constitucional en el auto de

seguimiento, emitido el jueves 30 de septiembre de 2021, señala
que hubo un cumplimiento defectuoso de la disposición de diseñar
una política pública con enfoque de derechos humanos y les hace
un llamado de atención a quienes formaron parte del DOTRS.

De igual forma, el Informe de la Comisión de Soberanía , Integración

y Seguridad Integral denominado “Investigación sobre la actuación
de los funcionarios públicos de las distintas funciones del Estado
para prevenir y resolver la crisis carcelaria y alarmante situación de
inseguridad ciudadana que vive el país, por cuanto la emergencia
en el ámbito de seguridad está causando grave conmoción social
por los hechos de conocimiento público” aprobado por el pleno de
la Asamblea Nacional el 17 de noviembre de 20216 concluyó que:

4 Resolución de la Corte Constitucional, Auto de fase de seguimiento N° 4-20-EE/21 y

acumulado, causa No. 4-20-EE y 6-20EE”
5 Proceso Nro. 17297-2021-00409,
6 Véase en https://twitter.com/AsambleaEcuador/status/1461152821152305155?s=20

12
 Foto: Billy Navarrete

“Las personas privadas de la libertad, en general, se encuentran

en una situación de vulneración estructural y sistemática de sus
derechos humanos que se manifiesta en la ausencia de una política
integral de rehabilitación social, deficientes condiciones materiales
con problemas de acceso a servicios básicos; infraestructura
inadecuada; falta de acceso a planes individuales de actividades
u ocupación; insuficiente acceso a salud física y mental; precarias
condiciones de vida; ausencia de políticas de atención especializada
para personas pertenecientes a los grupos de atención prioritaria
entre ellos, mujeres embarazadas, madres con hijos; personas con
discapacidad y con enfermedades degenerativas, catastróficas, raras
y huérfanas; incumplimiento de políticas de separación de personas
privadas de libertad; deficiente acceso al sistema de justicia; y, falta
de mecanismos de garantía de sus derechos para evitar extorsiones
y amenazas a su integridad física dentro de los centros de privación
de libertad, entre otros.7 ”

7 “Investigación sobre la actuación de los funcionarios públicos de las distintas funciones del Estado
para prevenir y resolver la crisis carcelaria y alarmante situación de inseguridadciudadana que vive
elpaís, por cuanto la emergencia en el ámbito de seguridad está causando grave conmoción social
por los hechos de conocimiento público”, Asamblea Nacional, 2021

13
10
 III. ACERCA DEL DISCURSO OFICIAL
DEL GOBIERNO SOBRE
LA SITUACIÓN CARCELARIA
En rueda de prensa del 29 de septiembre el Presidente Guillermo
Lasso manifestó que la situación carcelaria se debía a una guerra
de grupos criminales en disputa por territorios para el manejo del
tráfico de drogas, enfatizó: “No toleraremos que el crimen organizado
transnacional controle las cárceles y las calles8” .

El 3 de octubre de 2021, en rueda de prensa otorgada por la Ministra

de Gobierno, Alexandra Vela, manifestó: “Para todos es conocido que
esta situación es producto de las disputas territoriales y de liderazgo
entre las organizaciones narcodelictivas dentro de las prisiones (….)
que se investigue y sanciones a todos los responsables de la masacre
ocurrida en la penitenciaría del litoral, para ello la policía nacional
entregará toda la información a los fiscales para que se inicien
los procesos penales en contra de los autores de estos terribles y
lamentables hechos9”.

El Gobernador de la provincia del Guayas, Pablo Arosemena,

mediante entrevistas a medios de comunicación el mismo 28 de
septiembre, sostuvo que: “el día de hoy la ciudadanía puede estar
tranquila que la Policía Nacional con las fuerzas de orden táctico, han
logrado reestablecer el orden hoy mismo, en menos de veinticuatro
horas se ha logrado, era importante hacerlo de manera inmediata10 ”

Foto: Andrés Loor

8. https://twitter.com/LassoGuillermo/status/1444746058777645059?s=20
9. Rueda de prensa, 03 de octubre de 2021. Secretaría de Comunicación. https://www.facebook.
com/ComunicacionEcuador/videos/535621407504705/
10. https://twitter.com/goberguayasec/status/1442962410655023104

15
 En esa misma línea, Fausto Cobo, ex director del Servicio Nacional
de Atención Integral a Personas Privadas de Libertad (SNAI) y actual
Secretario del Centro de Inteligencia Estratégica (CIES), manifestó
que“las mafias tienen un poder igual o superior al Estado. Aquí
el presidente nos ha dado todo el respaldo y los recursos pero
enfrentamos a algo que no es culpa del gobierno actual11 ” .

También indicó el 22 de julio que “El sistema carcelario está

controlado por narco criminales que han convertido a las cárceles
en zonas de guerra entre cárteles y mafias por disputas de mando,
control, mercados y territorios para ejecutar sus actividades
delincuenciales12” .

Estas declaraciones de diversas autoridades públicas representan el

discurso oficial del ejecutivo, y ubican en segundo plano el problema
estructural que existe en el sistema carcelario del Ecuador, que no
solo se limitan a los aspectos físicos sino también presupuestarios,
de definición y aplicación de políticas públicas adecuadas.

Las dinámicas de violencia y los flujos de poder y liderazgo que ahora

están controlando las cárceles, han permanecido bajo permisibilidad
del Estado en un contexto donde no existe una política pública
penitenciaria integral y con un enfoque de derechos humanos.

En ese sentido, la Corte Constitucional ha rechazado la posición del

Ejecutivo rechazando “las declaraciones efectuadas por el Presidente
de la República quien ha hecho un llamado de atención a este
Organismo, pretendiendo evadir sus propias responsabilidades13” al
igual que la Asamblea a través del informe de investigación aprobado
el 17 de noviembre donde menciona que “Es imperativo señalar que
si bien no puede responsabilizarse a un primer mandatario por toda
la crisis del actual sistema penitenciario, existe un importante rol que
cumple al definir las directrices de la administración pública; liderar
su organización con la creación, fusión o eliminación de entidades
o carteras; dar continuidad o no a políticas públicas preexistentes;
nombrar a sus ministros o delegados y establecer hojas de ruta y
macro acciones, conforme lo ha señalado la Corte Constitucional en
sus sentencias y autos de seguimiento14 ”

11. https://twitter.com/radio_pichincha/status/1443376992418734082?s=20
12. https://twitter.com/FaustoCoboM3/status/1418274635318239235?s=20
13. https://twitter.com/CorteConstEcu/status/1459632883950399500?s=20
14. Investigación sobre la actuación de los funcionarios públicos de las distintas funciones del E stado
para prevenir y resolver la crisis carcelaria y alarmante situación de inseguridad ciudadana que vive
el país, por cuanto la emergencia en el ámbito de seguridad está causando grave conmoción social
por los hechos de conocimiento público, Comisión de Soberanía Integración y Seguridad Integral.

16
13
 IV. VISITAS IN SITU DEL CDH
EN CONTEXTO DE MASACRE
DEL 28 DE SEPTIEMBRE DE 2021
Durante el transcurso del día 28 de septiembre de 2021, se reportaron
incidentes en el Centro de Rehabilitación Social de Varones No. 1 de
Guayaquil, conocida como la Penitenciaría del Litoral15.

Este episodio se constituye como el más sangriento y con el mayor

número de víctimas en la historia carcelaria en el Ecuador y una
de las mayores en América Latina. Se han reportado de fuentes
oficiales 119 personas privadas de libertad fallecidas y 79 personas
heridas atendidas en hospitales del sistema de salud pública, sin
considerar aquellas posibles personas privadas de libertad que no
pudieron ser trasladadas para recibir atención16.

Ante esa situación, el Presidente Guillermo Lasso decretó Estado de

Excepción el 29 de septiembre de 2021 en el sistema carcelario y
dispuso, entre varias medidas, puntos de “información” para que las
familias puedan conocer sobre la situación de sus parientes dentro
de la Penitenciaría, especialmente para corroborar su estado.

El CDH, luego de la declaración de Estado de Excepción, los días

jueves 30 de septiembre, viernes 1 y domingo 4 de octubre realizó
visitas de verificación a tres lugares donde las familias acudían
para acceder información. El primero fue el Parque Samanes, al
norte de la ciudad, donde el presidente Lasso dispuso la entrega
de información a los familiares17. El segundo, la Penitenciaría del
Litoral; y el tercero, el Departamento de Criminalística y Ciencias
Forenses dentro del cuartel de la Policía Judicial.

15. Centro de Privación de Libertad inaugurado en 1958 y reestructurado entre 2013 y 2015, ubicado
en el kilómetro 16.5 de la vía Daule, al noroeste de Guayaquil.
16. Diario El Comercio (2021). Guillermo Lasso: 116 asesinatos y cerca de 80 heridos en masacre de
la Penitenciaría. shorturl.at/gjI39
17. Decreto No. 210 emitido el 29 de septiembre de 2021 por el presidente Guillermo Lasso.

18
 Foto: Andrés Loor

a. Visitas al punto de información del Parque

Samanes en Guayaquil.
Se nos explicó que esa información sería enviada al Departamento
de Criminalística y Ciencias Forenses de la Policía Judicial para
contrastar con los datos levantados del análisis antropológico de
los cuerpos (tatuaje, estatutos, características físicas, entre otras).

Esta entrevista con los familiares duraba entre 20 a 30 minutos, y

el CDH pudo constatar que alrededor de 300 personas acudieron al
coliseo el día jueves 30.

El CDH constató que el espacio dispuesto por el presidente no brindaba

la información prometida en redes. Más bien este punto sirvió para
que las instituciones recogieran información proporcionada por las
familias.

El CDH registró el agravamiento de la angustia e incertidumbre de

las familias, quienes tenían expectativas de encontrar información
veraz y real sobre la salud e integridad de quienes se encontraban
en prisión. Esto produjo impactos revictimizantes en los familiares
quienes dejaron las instalaciones del coliseo luego de varias horas
de espera. Esta ausencia de información generó que al siguiente día
disminuyera el número de familias en el Parque Samanes.

Esto fue evidenciado por el CDH al momento de realizar testimonios

aleatorios y anónimos:

“Nos vamos peor de cómo llegamos, no tuvimos una respuesta clara

y concisa sobre lo que nosotros vinimos a buscar (...) queríamos
saber si nuestros familiares estaban muertos o heridos, pero no
recibimos eso”. “Nos sentimos vulnerables por no tener ningún tipo
de información (...) “No podemos quedarnos tranquilos sabiendo lo
que ocurre en la penitenciaría” (Testimonio de un familiar).

19
“Vi la televisión y el presidente
dijo que aquí iban a entregar
información, pero no recibí nada, me
voy más angustiado” (Testimonio de
un familiar).

Es importante que las acciones a

corto plazo tengan como objetivo la
entrega de información exhaustiva
a las y los familiares en relación a
la situación carcelaria. La afirmación
del Presidente refleja la falta de
información cabal y precisa sobre la
crisis penitenciaria.

Este panorama de incertidumbre

hace que las familias no solo duden
sobre la información dada por las
instituciones públicas, sino también
sobre su capacidad para afrontar
la crisis: “Recién nos dieron la
información de que está vivo mi
hermano, pero ¿Cómo puedo saber
que la vida de mi hermano esté
segura?,¡quiero que me aseguren la
vida de mi hermano!” (Testimonio de
un familiar).

También en estos puntos se contó

con la presencia de la Cruz Roja
Ecuatoriana y el Cuerpo de Bomberos
para brindar apoyo, principalmente,
psicológico, a familiares en búsqueda
de su pariente privado de la libertad.
Foto: Andrés Loor

20
 b. Visita a Penitenciaría del Litoral
Durante tres días un equipo del CDH asistió a las afueras de la
Penitenciaría del Litoral donde se corroboró la presencia de personal
militar de acuerdo lo dispuesto en el decreto de Estado de Excepción.

El día viernes 1 de octubre, pudo ingresar con el fin de conversar

con un personal técnico oficial del sistema penitenciario, quien de
manera anónima nos entregó información en la cual mencionaba:
“No tenemos el control sobre los pabellones, no sabemos quienes
fallecieron porque no existe una lista real sobre quienes habitaban
allí. El control lo tienen las mafias y los grupos de bandas. Las PPL
pueden moverse de un pabellón a otro si así lo quieren”.

Esta información que recibió el equipo de CDH puede dar luces sobre
la situación carcelaria que desde el Comité hemos advertido desde
hace varios años:
● No existe una participación del Estado en la rehabilitación
de las personas privadas de libertad.
● No hay suficiente esfuerzo por asegurar la reinserción social
a través de políticas penitenciarias.
● Los centros de rehabilitación que por mandato constitucional
el Estado estaba obligado a crear, se mantienen en centros carcelarios
donde a través de la política de encierro, exclusión y precarización,
no solo vulneran derechos humanos sino que fortalecen los flujos de
violencia que se está en la obligación de reducir.

Foto: Andrés Loor

21
 Foto: Andrés Loor

Actualmente, los centros carcelarios contienen una población

penitenciaria mayoritariamente jóven. La investigación elaborada
por el Centro de Investigación Kaleidos18 muestra que las personas
entre 18-29 años representan el 39.3% de la población en situación
de encierro.

Además, arroja también que el 45.41% de PPLs en su totalidad tienen

un nivel de educación general básica (EGB), seguido por 43.24%
de PPLs con nivel de bachiller, 2.67% de PPLs tienen educación de
tercer nivel y 4.8% no registran ningún nivel de educación.

Este diagnóstico sobre el escenario real que viven los centros

penitenciarios, no fueron abordados por la política pública
penitenciaria aprobada por el Directorio del Organismo Técnico de
Rehabilitación social y que la Defesnoría del Pueblo criticó.

18. Diagnóstico de situación carcelaria, Kaleidos (2021)

22
 Finalmente, la percepción de las familias de PPLs, que en muchas
ocasiones atraviesan procesos injustos por una falta de defensa
técnica integral o falta de recursos, es que el sistema de justicia y
carcelario se ha precarizado:

“En este país no se juzga el delito, aquí se juzga el ser pobre. La

persona inocente no tiene dinero para pagar jueces y fiscales, y por
eso lo sentencian. Pero los grandes narcotraficantes, que tienen
dinero para pagar, están dos, tres días presos y salen libres.”
(Testimonio anónimo)

Foto: Andrés Loor

23
c. Visita a Departamento de Criminalística y
Ciencias Forenses de la Policía Judicial
Finalmente, acudimos al departamento de Criminalística y Ciencias
Forenses de la Policía Judicial donde entrevistamos al General
Fausto Olivo Cerda, quien explicó al CDH el proceso de
identificación de cuerpos y su conformación de tres fases.
1. Identificación fisiológica
2. Identificación con huella dactilar
3. Identificación de ADN

Con respecto a la identificación fisiológica, Criminalística usaba la

información enviada por la DINASED, que generó a partir de las
entrevistas hechas a familiares en los denominados “puntos de
información” dispuestos por el Gobierno, y las contrastaba con los
cuerpos que tenían.

Cabe añadir que el General manifestó que una de las barreras que
impidieron que criminalística pudiera identificar los cuerpos en un
menor tiempo fue debido a que el SNAI no les pudo facilitar una
lista de personas que habitaban en los pabellones.

Esto concuerda con el testimonio anónimo brindado al CDH donde

se menciona que no existía un control en los pabellones y por ende
estaban incapacitados de generar listas. Por lo que, ubicamos al
SNAI como uno de las instituciones responsables en la demora y
entrega de información a familiares de PPLs.

El CDH recibió por varias vías testimonios de familiares que

coinciden en señalar que durante la madrugada del miércoles 29,
sujetos no identificados soldaron puertas que conducían a patio
exterior del pabellón 5 de la Penitenciaria del Litoral previo a nuevo
ataque de sujetos no identificados.

Foto: Andrés Loor

24
21
 V. VISITAS IN SITU DEL CDH EN
CONTEXTO DE MASACRE
DEL 12 DE NOVIEMBRE DE 2021

Día Uno - 13 Noviembre: Exteriores de la

Penitenciaría del Litoral
La mañana del 13 de noviembre del 2021 el CDH,
junto a la DPE, desarrolló recorrido por exteriores de la
Penitenciaría del Litoral donde en la noche y madrugada se
registró una nueva matanza con un saldo de 68 fallecidos.
Verificamos la extendida angustia de familiares de PPL
que reclaman información oficial sobre sus parientes
internados en ese centro carcelario, sin tener respuesta.

El reclamo de los familiares, que permanecen a la

intemperie en los exteriores de la Penitenciaria, va aumento
frente a un grupo de agentes policiales y la salida de
caravanas de ambulancias con cuerpos de fallecidos.
La única información disponible sobre las víctimas de esta cuarta
masacre carcelaria es una lista anónima pegada en un poste frente
a la cárcel.

26
 Día Dos - 14 Noviembre: Departamento de
Criminalística y Ciencia Forenses
● El CDH, en el segundo día de seguimiento a los procedimientos
estatales por la matanza del 12 de noviembre en la Penitenciaría
del Litoral, se trasladó a las instalaciones del Departamento
de Criminalística y Ciencia Forenses en el Cuartel de la Policía
Judicial para levantar información directa sobre la identificación de
fallecidos y atención a sus familiares.

● Hasta el mediodía se reportaron como identificados a 34

cuerpos a través de sus huellas dactilares y el cruce de datos
entre Criminalística y Registro Civil. La Secretaría de Derechos
Humanos brindó contención emocional a las familiares víctimas
de la masacre y puso a disposición ataúdes donados por empresa
privada.

● Observamos a numerosas familias en los exteriores de la

institución permanecer sin mínimas condiciones de atención, en
la intemperie y bajo el inclemente sol, a la espera de noticias de
sus parientes.

Foto: Billy Navarrete

27
● Consideramos que aún no se cuenta con protocolo claro y
expedito de atención articulada para estos casos que permita
alivio para familias adoloridas.

● Llamamos nuevamente la atención al Servicio de Atención

Integral (SNAI) cuya participación en el proceso de entrega de
información es clave y no emplea mínimos protocolos técnicos.
Se constató el manejo de nómina de fallecidos y heridos en hoja
sin membrete de institución, sin firma responsable ni fecha de
elaboración. El funcionario a cargo del puesto de información no
estaba debidamente identificado ni acreditado.

● En este contexto, el CDH manifestó públicamente la exigencia de

agilidad en la entrega de información y mejor atención a familias
de fallecidos. El Estado debe materializar inmediatamente
su obligación de reparar integralmente a las familias de fallecidos
en la masacre. El cumplimiento de estas obligaciones debe estar
encabezado por disculpas públicas que reconozcan la inoperancia
de las instituciones al frente del control de las cárceles.

Foto: Billy Navarrete

28
 VI. EL DEBER DE REPARACIÓN
A LAS VÍCTIMAS EN CASO DE VULNERACIÓN
DE DERECHOS

De acuerdo a la Declaración sobre los principios fundamentales

de justicia para las víctimas de delitos y del abuso de poder19
las víctimas son “las personas que, individual o colectivamente,
hayan sufrido daños, inclusive lesiones físicas o mentales,
sufrimiento emocional, pérdida financiera o menoscabo sustancial
de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones
u omisiones que violen la legislación penal vigente en los Estados
Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder.”

Esta identificación es independiente de que se identifique,

aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e independientemente
de la relación familiar entre el perpetrador y la víctima. En la
expresión "víctima" se incluye además, en su caso, a los familiares
o personas a cargo que tengan relación inmediata con la víctima
directa y a las personas que hayan sufrido daños al intervenir para
asistir a la víctima en peligro o para prevenir la victimización.

En ese sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos

ha desarrollado jurisprudencia en materia de personas privadas
de libertad, sus familias y su integridad personal. Es así, que ha
mencionado que “no solo las personas privadas de libertad se ven
afectadas por medidas restrictivas de sus derechos. Por ello, ha
habido algunos casos que han tratado la afectación a los familiares
que es relevante tener en consideración al mirar la situación
penitenciaria como un tema más amplio que la cárcel y lo que se
vive intramuros20”

19. Adoptada por la Asamblea General en su resolución 40/34, de 29 de noviembre de

1985
20. Cuadernillo de Jurisprudencia Corte IDH, Personas Privadas de Libertad, punto 6,
Integridad Personal de los Familiares de las Personas Privadas de Libertad.

29
Tal es el caso del “Instituto de
Reeducación del Menor” VS Paraguay,
donde la Corte señala los familiares
cercanos, padres, madres y hermanos
son víctimas identificadas cuyo derecho a
la integridad personal se les ha vulnerado
“Esto demuestra una relación de afecto
y cercanía de dichas personas con
estos internos que permite al Tribunal
presumir que las violaciones sufridas por
ellos originaron un fuerte sufrimiento,
sentimientos de angustia e impotencia”.

Por ello, es importante mencionar que

el Estado es responsable de la tortura
psicológica causada a los familiares
parientes de las víctimas de las masacres
por originarles un fuerte sufrimiento,
sentimientos de angustia e impotencia
en tres escenarios sistemáticos:

a) Primer Escenario
Los familiares de personas privadas de
la libertad mantienen económicamente
las condiciones de vida, integridad
personal y otros derechos humanos de
sus parientes en prisión, al pagar vía
depósitos bancarios un promedio de $400
(cuatrocientos dólares estadounidenses)
a personas relacionadas con PPL que
controlan pabellones. Este arraigado
y sistemático mecanismo de extorsión
evita que les “golpeen”, permite traslado
a otros pabellones y garantiza que
accedan a su alimentación, comunicación
telefónica y medicina. El efecto de esta
presión genera en las familias aguda
inseguridad e incertidumbre con respecto Foto: Andrés Loor
a sus familiares en prisión.

30
 Tal como lo menciona Martha Triana: “Sí, y por ese (teléfono)
pagué seiscientos dólares. Y entonces, a parte de eso se pagaba
semanalmente veinticinco dólares por los derechos de tener
el teléfono. Y veinticinco dólares por el router que ellos le dan
para llamar. Todas las semanas, a parte que les dan cosas. Por
ejemplo, le daban una rasuradora que una vez a la semana le
vendían a cinco dólares, pan, les dan cubetas de huevos para
comer y ¿Ahí dónde van a cocinar? Y les venden y es obligatorio,
un queso diez dólares, veinte dólares. Dependía porque la cubeta
de huevos costaba veinte dólares.

Cada semana, lo más bajo, tenía que pagar casi cien dólares.
Ellos administran, uno manda el dinero a esa cuenta, yo había
hablado con “El Comandante21 ” para que no estén castigando a
mi hijo porque yo estoy mandando el dinero22.”

Alex Burbano indicó al CDH que “Entregan víveres, que es

obligatorio cogerlos, y de ley hay que hacer depósitos porque si
no le hacen daño. Él pasaba los datos, el nombre, los números
de cuenta y el banco. Cada mes o a la semana, eran a distintas
personas, nunca es la misma persona, a quien hace el depósito.”
23.

Los testimonios recogidos por el CDH describen que el mecanismo

de extorsión incluye visitas de personas desconocidas a la casa
de la familia del PPL para exigir pago. Estos hechos intimidatorios
se extienden a deudas dejadas por PPL fallecidos y ponen en
evidencia la expansión del fenómeno extramuros, en el ámbito
comunitario.

A criterio del CDH, el mecanismo de extorsión a cargo de Los

Comandantes, con la complicidad de agentes del Estado,
representa la principal evidencia del fuerte poder irregular que
controla, gestiona y administra los pabellones de las prisiones,
especialmente en la Penitenciaría del Litoral. Consideramos
especialmente grave el alcance e impacto que el fenómeno tiene
en el ámbito comunitario.

21 Los “Comandantes” son Persona Privada de la Libertad que goza de privilegios y

controla pabellón. Encargados de administrar el dinero recaudado por extorsión a familias.
22 Video testimonial “El Estado me debe una respuesta” https://bit.ly/33Uky7z
23 Video testimonial “Todo crimen tiene un culpable” https://bit.ly/358vvDo
31
 b) Segundo Escenario:
Lo ocurrido durante el 2021 en las cárceles del Ecuador en
relación a los hechos de violencia y la conducta del Estado es
inédito en la historia del sistema carcelario. Según información
documentada por el CDH, las masacres fueron previstas,
anunciadas y planificados por parte de grupos de PPL que ejercen
control sobre pabellones, especialmente en la Penitenciaria del
Litoral.

Tal como lo menciona Mayra Rosado sobre la masacre del 28 de

septiembre del 2021: “Muchas personas dicen que ellos ya tenían
todo planeado para matarlos y dijeron también que los guías les
habían soldado las puertas y las rejas para que ellos no salgan.
Martes amanecer miércoles en la madrugada ellos no habían
podido salir. En la morgue, conversaba con mujeres que me
contaban cómo los maridos las llamaban a despedirse porque ya
sabían que los iban a matar 24.”
Martha Triana indicó al CDH: Ahí ya empezaron las amenazas,
que se les querían meter, ya vivían solamente en la zozobra.
No sé el motivo por qué ellos querían ese pabellón, no lo sé,
porque pienso que mi hijo ya no me decía nada porque se
sentían amenazados, me decía: Mami, aquí uno duerme con un
ojo cerrado y otro abierto y ya les habían disparado, les habían
botado una bomba, con esos drones25.

Vanessa Avila indicó al CDH: “El martes a las 6 de la mañana,

él me llamó, me mandó fotos de él, me dijo que me extrañaba,
que cuidara al bebe, que se sentía triste, que le estaba cogiendo
la depresión. Le decía que se quedara tranquilo porque ya iba a
salir, que ya mañana le despachan la boleta y ya sale. Ya como al
medio día, me llama una amiga y me dice: “hay un problema en
la Peni, en el pabellón en el que está tu esposo.” Casi el 80% de
los presos que estaban ahí (pabellón 5) murieron.

Me fui a la Penitenciaría a las cinco de la tarde porque no sabía

nada de él. Llegamos, no nos daban información. Eran las dos
de la mañana, yo estaba ahí afuera y todavía se escuchaban las
balas. Nosotros le decíamos a los policías que por favor hicieran
algo, había militares afuera pero ellos no podían ingresar 26.

24 Video testimonial “Les habían soldado las rejas para matarlos” https://bit.ly/3FM1ndD
25 Video testimonial “El Estado me debe una respuesta” https://bit.ly/33Uky7z
26 Video testimonial “ Justicia por Trébol” https://bit.ly/3KvN2pi

32
 Alex Burbano indicó al CDH: “En la madrugada, al amanecer
miércoles, ya una vez con los cuerpos de los fallecidos ahí en
el cinco (pabellón), algunos sobrevivientes habían sacado los
cuerpos y amontonado en el patio exterior.
No fue una muerte por una enfermedad, fue una muerte
causada por alguien, y en esas circunstancias, incluso de forma
premeditada, y esas son de las cosas que más nos preocupan
¿no? Si es que hubo premeditación en relación a que las personas
que deberían garantizar la vida de tu hermano son funcionarios
de Estado, que en su momento no estaban para protegerlo, si es
que se trata de un ataque de otros. (testimonio de familiar27).

En relación a la matanza del 12 de noviembre en la Penitenciaría

del Litoral, la Alianza contra las Prisiones, integrada por el CDH, el
14 de noviembre hizo público comunicado que en la introducción
señala “Siete horas pasaron entre el primer pedido de auxilio por
parte de las personas encarceladas y la orden gubernamental de
intervenir en la Penitenciaría del Litoral. Para la Alianza contra
las Prisiones, en esas 7 horas de inacción estatal, el gobierno de
Guillermo Lasso condenó a muerte, en comisión por omisión, a
por lo menos 68 internos en un país donde la pena capital está
proscrita. Durante esas 7 horas las víctimas de estas ejecuciones
extrajudiciales transmitieron en redes sociales la desgarradora
espera de sus verdugos, quienes tuvieron tiempo suficiente para
romper más de una docena de paredes con tacos de dinamita, a
los cuales nunca debieron tener acceso28.”

c) Tercer Escenario
El CDH reconoce un tercer escenario de vulneración de Derechos
Humanos, que afectá directamente a las familias de las personas
privadas de la libertad en relación a su derecho a la información
pública sobre la condición y paradero de sus parientes en prisión.

Cuando se difundieron las noticias sobre las masacres, el Estado

fue incapaz de brindar información clara, oportuna y oficial
sobre la situación de las PPLs. Imponiéndoles esa incertidumbre
de no saber si sus familiares se encontraban vivos o muertos,
obligándoles a movilizarse grandes distancias a fin de tener
información sobre el paradero y estado de su pariente.

27 Video testimonial “Todo crimen tiene un culpable” https://bit.ly/358vvDo

28 Masacre del 12 noviembre 2021 en Penitenciaría del Litoral https://bit.ly/3AkFKQh
33
 Tal como lo menciona Mayra Rosado: “Y ahí yo el día miércoles
me fui a la peni a ver si tenían información. Nadie me daba
información de nada, el día jueves por lo mismo, anduvimos en
la morgue y nadie me daba información, el día viernes por lo
consiguiente, el día sábado recién como a las diez de la mañana
por medio de unos contactos pudimos localizarlo y nos dijeron
que él estaba ahí muerto. 29”

Alex Burbano indicó al CDH: “Nosotros fuimos a (parque)

Samanes a entregar información. En la penitenciaría, que no hay
un listado ni saben donde están las personas. Si falta alguien en
la penitenciaría, hay que buscarlo. Ellos no saben en qué pabellón
está cada persona. Con la información que nosotros dimos en
Samanes se lo encontró30.

Entendiendo que la afectación de la integridad personal de un

privado de libertad afecta en cierta manera la integridad de
sus familiares, es muy complejo dimensionar el sufrimiento,
sentimiento de angustia e impotencia que tienen los familiares
víctimas de las masacres que ha tenido el Sistema Penitenciario
del Ecuador. Es así, como la masacre que es completa
responsabilidad del Estado, debe ser reparada integralmente a
las familias que también tienen que identificarse como víctimas.

Tal como lo menciona Leticia Guaillas sobre la masacre del 12 de

noviembre en la Penitenciaría del Litoral: “En lo que yo llego me
dicen que sí está en la lista de los muertos pero yo quería que
me den una respuesta inmediata. Lamentablemente yo soy de
muy lejos y me dicen que para las seis nos dan los resultados y
no nos daban. Apenas sacan quince, ahí nos dieron los nombres
pero lamentablemente ahí no registra. Y hasta el momento, no
identifican el cadáver de él (el papá), dónde está?. Lo que quiero
es que me den los resultados más pronto porque quiero llevarle
a mi tierra de donde él era para darle la sepultura” 31.

29 Video testimonial “Les habían soldado las rejas para matarlos” https://bit.ly/3FM1ndD
30 Video testimonial “Todo crimen tiene un culpable” https://bit.ly/358vvDo
32 Video testimonial “Defensor del Agua muere en masacre en Penitenciaría del Litoral”
https://bit.ly/33WHQKl

34
 VII. CONCLUSIONES
1. Las personas privadas de libertad fallecidas en las masacres se encontraban
bajo protección y custodia del Estado, teniendo este último una posición de
garante, especialmente del derecho a la vida y la integridad personal. Por lo
cual, sus muertes son responsabilidad plena de las autoridades públicas. En
ese sentido, exigimos reparación integral a cada familia que así lo exija por las
muertes de sus parientes en contexto de encierro.

2. El Gobierno Nacional tiene una visión reduccionista no sólo de estos hechos

suscitados recientemente, sino de todo el sistema penitenciario fallido. Sus
soluciones son vistas como un problema de securitización reducido a un
conflicto entre bandas, mas no como un problema de rehabilitación social.

3.Desde el 2019 hemos evidenciado una secuencia de amotinamientos que

permiten evidenciar la ausencia de control del Gobierno en el sistema carcelario.
Tanto la Corte Constitucional como sistemas universales e interamericanos de
Derechos Humanos han exhortado al Gobierno que genere acciones para evitar
la violencia en las cárceles. Los hechos suscitados en las masacres carcelarias
no fueron ni aislados ni súbitos; fueron sistemáticos, previsibles, premetidatos
y evitables.

4. El protocolo existente para brindar información a los familiares resultó

inadecuado e ineficaz en el marco de la crisis carcelaria y el Estado de Excepción
decretado el 29 de septiembre de 2021.

Una dificultad adicional la constituyó las largas distancias que los familiares
tuvieron que recorrer en busca de información (El Parque Samanes, el Cuartel
de la Policía Judicial y la Penitenciaría).

5. La recurrencia de las crisis carcelarias expresadas a través de matanzas ha

tenido como respuesta casi exclusiva de los gobiernos, la emisión de decretos
de Estados de Excepción como principal mitigación del problema. Sin embargo,
aquello se ha evidenciado como una medida insuficiente y no idónea pues
la problemática se sigue presentando cada cierto tiempo con igual o mayor
gravedad en números de fallecidos dentro de los centros penitenciarios.

6. La abierta impunidad que rodean a los hechos de violencia en las cárceles

del Ecuador, agudiza y perpetua la grave crisis de Derechos Humanos que
sufre la totalidad de la población carcelaria y su familia sometida a condición
de secuestro y tortura por parte de grupos irregulares, que gozan de la
complicidad de agentes del Estado.

35
 VIII. RECOMENDACIONES
1. El Estado debe entregar urgentemente una versión oficial y
exhaustiva sobre la masacre ocurrida el 28 de septiembre en la
Penitenciaría del Litoral.

2. Es importante que el SNAI ejecute la disposición de la Corte

Constitucional en el último auto de seguimiento del 2020, donde
señala que la Defensoría del Pueblo podrá ingresar a los centros
de privación de la libertad, y las autoridades deben otorgar todo
tipo de facilidades pues “se encuentra cumpliendo el mandato
constitucional y la medida ordenada en los dictámenes objeto de
la presente verificación, por lo que no es admisible bajo ninguna
circunstancia, impedir u obstaculizar la realización de las visitas en
los CPL por ninguna autoridad32”.

3. El Directorio del Organismo Técnico de Rehabilitación Social,

debe solicitar apoyo técnico al Sistema Universal de Derechos
Humanos, a fin de tener medidas integrales para mitigar la
situación de violencia que viven las cárceles, y poder aplicar una
adecuada política de rehabilitación social.

Foto: Andrés Loor

32 Corte Constitucional del Ecuador, Auto de fase de seguimiento No. 4-20-EE/21 y acumulado

36
 4. Es importante que el Directorio del Organismo Técnico de
Rehabilitación Social acoja las recomendaciones realizadas por
el Mecanismo Nacional para la Prevención de la Tortura de la
Defensoría del Pueblo al respecto de la aprobada política pública
penitenciaria. Esto a fin de garantizar la ejecución de una política
integral que brinde soluciones estructurales, tal como lo menciona
la Corte, a la problemática que tiene el sistema carcelario de
nuestro país.

5. Las medidas de fortalecimiento de seguridad carcelaria no

deben ser las mismas que se usan para la rehabilitación social,
por lo tanto, la presencia de personal militar dentro del perímetro
de los centros penitenciarios solo agravan el contexto de crisis y
violencia. Es importante que se ejecuten acciones integrales y no
mediáticas.

6. El cumplimiento de medidas inmediatas como los beneficios

carcelarios para contrarrestar el hacinamiento dentro de los
centros, entre ellos: el indulto, prelibertad, libertad condicional,
arresto domiciliario, etc.

7. La creación y ejecución de un programa de apoyo psicológico a

largo plazo a los familiares de las víctimas de fallecidos, heridos, y
reos aún presentes en los centros carcelarios.

8. El Estado del Ecuador debe considerar las recomendaciones

del Profesor Philip Alston, Relator Especial sobre ejecuciones
extrajudiciales que realizó misión en el país entre el 5 y el 15 de
julio de 2010. Entre ella resaltamos. “El gobierno debe crear una
comisión de expertos de alto nivel para que ésta evalúe el desempeño
de los servicios de policía, y para que proponga reformas de índole
estructural y operacional, en aras de mejorar la capacidad para
responder eficazmente al desafío de las tasas crecientes de delitos
graves, incluidas las ejecuciones extrajudiciales. Esta comisión
también deberá considerar si se necesita o no una unidad legista
independiente y un Ministerio de Policía aparte para garantizar
que un ente de carácter civil haga una veeduría más estricta de
la Policía.”

37
 anexos
Registro de prensa escrita que incluyen opinión
del CDH 2021

24 febrero 2021
www.bbc.com
Amotinamientos en cárceles de Ecuador: 3 claves que explican qué hay
detrás de la peor masacre carcelaria de la historia del país
"Según el Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos (CDH),
la capacidad carcelaria ecuatoriana es de 28.500 personas.
Pero en mayo de 2019, cuando el gobierno decretó el primer estado de excepción,
el número de reos sumaba 41.836, un hacinamiento del 42%. Desde entonces a
la fecha, el número se ha reducido sustancialmente, con el gobierno agilizando
la concesión de beneficios penitenciarios y solicitando a la justicia limitar las
prisiones preventivas para minimizar los riesgos de contagio de covid-19 durante
la actual pandemia.
"Estamos durmiendo uno encima del otro": cómo el coronavirus está
incrementando la tensión en las precarias cárceles de América Latina. Pero, aún
así, los aproximadamente 38.000 presos contabilizados por el Snai suponen
un hacinamiento del 33%. Y las cárceles de Cuenca, Guayaquil y Latacunga
concentran el 70% de todos esos reos."
Ver nota completa
https://bbc.in/3bHWyVy

25 febrero 2021
www.elcomercio.com
Amotinamientos alteraron las agendas del Estado y de los
presidenciables
"Para el Secretario Ejecutivo del Comité Permanente por la Defensa de los
Derechos Humanos CDH, Billy Navarrete, el Gobierno de Ecuador ha quedado
estupefacto “sumido en la zozobra”. Criticó que no haya una reacción contundente
del Ejecutivo para dar certezas y tranquilidad a la población tras los hechos.
El presidente Lenín Moreno dijo, a través de un video, que lo sucedido no era
casual sino que fue “orquestado desde el exterior de las cárceles” por quienes se
disputan el liderazgo y el tráfico de drogas.
Explicó que entre las acciones ha activado el puesto de mando unificado,
declaró zonas de máxima alerta a los centros penitenciarios y pedirá “apoyo
internacional” en el Gabinete de Prosur para combatir el crimen organizado
con presencia internacional. “Fuerzas oscuras amenazan nuestra convivencia”,
acotó.
Leer nota completa abajo https://bit.ly/2NZE9LM

38
 www.primicias.ec
Bandas crecen a la sombra de la pobreza y el abandono
"Lo que hay es un escenario de desolación y abandono, de falta de
oportunidades. Eso puede hacer que personas de muy corta edad entren
en una espiral de violencia, por lucro”, explicó Billy Navarrete, activista de
Derechos Humanos.
“Ya no es la estructura del padrino al que todo el mundo obedecía. Cada
célula tiene autonomía territorial, en su zona, con sus líderes”. Billy
Navarrete, activista de Derechos Humanos. Esto explica la pelea por
territorios con otras agrupaciones similares.
“No son numerosos, pero si enormemente crueles y violentos”, sostiene
Navarrete y señala que, al tener territorios en su poder, buscarán tener
conexiones con algunos intermediarios más grandes, “en relación al
comercio de droga”.
En un comunicado firmado por varias organizaciones de Derechos Humanos
del Ecuador, emitido a raíz de los enfrentamientos en los centros de
detención, se señala que el sistema penitenciario “criminaliza la pobreza”.
https://bit.ly/30avZmK

19 abril 2021
www.planv.com.ec
Derechos humanos: la otra deuda que deja Lenín Moreno
"Cárceles y violencia en las calles. La masacre de 80 presos en cuatro
cárceles del país, el pasado 23 de febrero, es el resultado de la indiferencia
y la falta de gobernanza, opina Billy Navarrete, secretario ejecutivo del
Comité Permanente de Defensa de los Derechos Humanos. El defensor
explicó que en el gobierno de Correa hubo una gran inyección de
recursos al sistema penitenciario que permitió pasar de 33 a 55 cárceles,
contratar más guías y comprar tecnología para la vigilancia. Pero también
implementó el aislamiento carcelario y prohibió el ingreso y monitoreo de
las cárceles a grupos de DDHH.
https://bit.ly/3z5213T

39
11 julio 2021
www.eluniverso.com
Plan para transformar las cárceles apenas se ha cumplido
en el 4 %
"Billy Navarrete, director ejecutivo del Comité Permanente por la Defensa
de los Derechos Humanos (CDH), coincide en atender el hacinamiento
y sus consecuencias, la violencia carcelaria: “los enfrentamientos de
organizaciones mafiosas y muy violentas que controlan las cárceles del
Ecuador”.
Billy Navarrete, director del CIDH, apunta que “la privación de libertad es
a la larga una puerta falsa para responder a los problemas, o al menos
no debería ser la única respuesta que les demos a los problemas sociales,
como el consumo de drogas. Es un problema que no es policiaco, sino de
salud pública”.
Navarrete también recomienda reforzar la vigilancia por cámaras, pero
con un monitoreo independiente, similar al sistema del ECU911 y de la
Corporación para la Seguridad Ciudadana. “Por más aparatos de vigilancia
que tengan (los centros de rehabilitación) simplemente se apaga el monitor
y no se ve nada”, critica el activista, y añade que por eso se tiene que
pensar en un registro realizado por un ente independiente: “Mientras más
ojos vean lo que ocurre en las cárceles, más difícil será que ocurran hechos
de corrupción y de violencia”.
Leer nota completa https://bit.ly/2VBWGl3

22 agosto 2021
www.eluniverso.com
Nuevos guías carcelarios asumieron función en abril, pero les
darán equipos entre este y el próximo mes de septiembre
"Billy Navarrete, director ejecutivo del Comité Permanente por la Defensa de
los Derechos Humanos, coincidió con Cobo en que los medios tecnológicos
de seguridad son una prioridad: “Las cárceles tienen que estar vigiladas”,
pero ese monitoreo no debe estar en manos de los custodios: “Se tiene
que pensar en un registro independiente, mientras más ojos vean lo que
ocurre en las cárceles, más difícil serán hechos de corrupción y violencia”.
Leer nota completa https://bit.ly/2WdC03o

21 septiembre 2021
www.expreso.ec
La ágil repatriación de los privados de la libertad se sale de
las manos de Ecuador
Billy Navarrete, secretario ejecutivo del Comité Permanente para la Defensa
de los Derechos Humanos, cuestiona que se haya dado una cifra sin antes
conocer quiénes sí estarían dispuestos a participar en la repatriación.
“Parece ser que es un anuncio precipitado de la cifra, porque aún se les
está preguntando a los internos, y también creo que no es la solución
al hacinamiento, porque serían porcentajes muy pequeños frente al total
del hacinamiento, sin contar que se puede sobresaltar el tema de la
inseguridad al fenómeno migratorio”, considera Navarrete.
Plantea también que Ecuador debe responder por estos ciudadanos
en caso de que el país de origen de los internos a trasladar no atienda
los requerimientos realizados. “Porque los derechos humanos deben
ser garantizados independientemente de la nacionalidad. Lo dice la
Constitución”.
https://bit.ly/3acUDs0
40
 30 septiembre 2021
www.ecuavisa.com
Sistema carcelario en Ecuador toca fondo: al menos 239 reos
fallecidos en 2021
“Por su parte, Billy Navarrete director ejecutivo del Comité Permanente
por la Defensa de los Derechos Humanos (CDH), manifiesta que se debe
crear una mesa interinstitucional, una acción que dice, en el 2020 la Corte
Constitucional ya había requerido, tras los frecuentes estados de excepción
del anterior Gobierno. “Para nada el Gobierno controla las cárceles, desde
2019 son reiterativos los amotinamientos en distintos centro carcelarios
con un saldo de muerte inéditas en el Ecuador”, expresó.
Para Billy Navarrete la medida planteada por las autoridades ha sido
"revictimizante para la familias que tienen que brindarle la información
a ellos, cuando son ellos los que deben dar la información”. En el centro
ubicado al norte de la ciudad, familiares han dicho que las autoridades les
han pedido que describan a sus seres queridos, si es que tienen cicatrices,
tatuajes o sobrenombres, para Navarrete aquello devela "negligencia para
el tratamiento de cuerpos, y los registros en relación de los pabellones
donde fueron encontrados”.
A pesar de que las personas que ingresan a los Centros de Privación
de Libertad se encuentran bajo Registro de prensa escrita que incluyen
opinión del CDH 2021

1 octubre 2021
www.vistazo.com
Solo 41 cuerpos de reos asesinados en la Penitenciaría han sido
identificados, ¿qué pasa con el resto?
"Valeska Chiriboga, del área de investigación del Comité Permanente por
la Defensa de los Derechos Humanos (CDH), dijo a Vistazo que en ese
lugar no hay información para los familiares de los reos, más bien sucede
lo contrario.
“Los parientes son los que van a dar datos de su familiar detenido. Solo
existe un listado de personas que están internadas en los hospitales. Salen
con la misma incertidumbre y angustia, porque sí ni las propias autoridades
no saben del paradero de su familiar, ¿qué pueden esperar ellos?”.
Chiriboga, quien estuvo en los principales puntos donde se concentran los
reclamos de las familias, describe que actualmente reinan sentimientos de
decepción e inseguridad.
“Muchos de ellos tenían familiares con la sentencia próxima a cumplirse,
estaban a 15 u 11 días de salir. Las autoridades deberían liberar a los reos
que estén cerca cumplir sus penas para tranquilidad de sus allegados”, dijo
la defensora de Derechos Humanos a Vistazo.
El Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos (CDH)
obtuvo información de una fuente, que decidió mantenerse en el anonimato,
quien mencionó que nunca hubo control en los pabellones.
Por ello, “las autoridades no tienen conocimiento de quiénes eran las
personas que estaban en el pabellón, eso dificulta la existencia de listados
oficiales, los propios familiares son los que deben dar esos datos”, dijo
Chiriboga"
Nota completa https://bit.ly/3EOdR46

41
1 octubre 2021
www.eluniverso.com
Billy Navarrete: ‘Tememos que además de fallecidos y heridos,
haya desaparecidos en cárceles’
"Esta situación es más profunda que el enfrentamiento de bandas. Las
organizaciones que hemos venido valorando este tema, desde que comenzó
la crisis en 2019, creemos que lo fundamental es una crisis estructural de
las prisiones, un abandono sistemático que ha facilitado la gobernanza de
estas organizaciones en cárceles completas.
¿Este abandono sistemático ha sido en presupuesto, recursos humanos,
falta de voluntad política?
Recordemos que el sistema carcelario que se montó en el gobierno de
Rafael Correa contaba con una enorme inversión económicas inédita en
Ecuador, nosotros como organismo de derechos humanos también fuimos
a la par impedidos de ingresar a la cárcel, desde ese entonces no podemos
ingresar hasta ahora. Los enfrentamientos no es lo fundamental, es lo más
llamativo, pero el escenario que produce esto es el abandono estructural
que ha provocado la violencia el hacinamiento.
¿Se puede decir que las prisiones aglutinan la mayor cantidad de violaciones
a derechos humanos?
Absolutamente, no garantizan ningún derecho. Las personas que están
en prisión solamente deberían estar impedidas del libre tránsito, pero el
resto de la gama de derechos no existe en la penitenciaría, como la salud,
la educación, un gran porcentaje son analfabetos, el 50% solo tienen
primaria, un mínimo porcentaje tiene estudios universitarios.., El trabajo
como fuente de rehabilitación no existe en la penitenciaría, esa es una
población olvidada y dedicada al ocio y al consumo de drogas."
Leer nota completa 👉 https://bit.ly/3mkPtzv

2 octubre 2021
www.wambra.ec
Crisis carcelaria: Familiares exigen información sobre personas
detenidas tras masacre en la Penitenciaría
"Fernando Bastías, parte del Comité Permanente por la Defensa de los
Derechos Humanos, recorrió junto con la Defensoría del Pueblo, el coliseo
Abel Jiménez Parra del Parque Samanes de Guayaquil, donde se instalaron
puntos de información dirigidos a las familias de las personas detenidas.
La instalación de estos puntos fue anunciada por el presidente Guillermo
Lasso en rueda de prensa en el Ecu911 de Samborondón, la noche del
miércoles. Lasso también decretó un nuevo estado de excepción en todo
el sistema penitenciario y comunicó el avance de un plan estratégico de
inversión en la infraestructura de la Penitenciaria.
En esta visita, la CDH- GYE pudo evidenciar que no existía información
suficiente sobre la situación de las personas privadas de la libertad en este
centro: “No estaban dándoles ningún tipo de información porque no la
tenían. No tenían listas de los fallecidos, la única lista que tenían era de los
heridos, por que el MSP manejaba esos datos”.
Leer nota completa https://bit.ly/3GPDxzi

42
 3 octubre 2021
www.gk.city
La suspensión del servicio de comida en la Penitenciaría del
Litoral, explicada.
"El Comité de Derechos Humanos (CDH) de Guayaquil dijo en su cuenta
de Twitter que rechazaba el comunicado del SNAI en el que anunciaba la
suspensión de la alimentación a las personas presas. Según el Comité,
la decisión restringía varios derechos humanos y podría agravar la crisis
carcelaria. El CDH dijo que instaba a la Defensoría del Pueblo a evitar que
eso suceda y añadió que acompañaría las acciones legales respectivas, en
caso de haberlas. "
Leer nota completa https://bit.ly/3wjaJKU

2 octubre 2021
www.expreso.ec
101 familias ya saben que su familiar no sobrevivió al motín.
Billy Navarrete, secretario del Comité Permanente de Derechos Humanos,
señala que las autoridades deben trabajar en conjunto para garantizar
y demostrar que hay un control verdadero en las cárceles del país. “La
fortaleza de un Gobierno frente a una crisis es emitir respuestas certeras y
comprobables para aclarar la zozobra y hasta el momento no se ha hecho.
Eso se evidencia en el caos, que no ha concluido por la insuficiencia de
información”.
Navarrete recomienda por lo pronto la divulgación y notificación a los
familiares de los reos de los otros 11 pabellones.
“No es un deterioro de las cárceles, sino de todo el ambiente social, de la
sociedad y su seguridad. Las entidades deberían darnos certidumbre y no
lo están haciendo. Hay mucha dispersión en las versiones”.
Leer nota completa: https://bit.ly/3qmjUt5

3 octubre 2021
www.elcomercio.com
SNAI suspendió por un día alimentación en la cárcel de
Guayaquil; organizaciones rechazan la medida
El Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos (CDH)
de Guayaquil rechazó en un comunicado la suspensión de provisión de
alimentos y advirtió que ello no solo restringe derechos, sino que podría
agravar la crisis carcelaria en la ciudad.
La CDH acompañará acciones legales El ataque del sábado fue neutralizado
por la Policía y las Fuerzas Armadas, en un operativo que se extendió por
ocho horas y dejó heridos de ambas partes.
Nota completa: https://bit.ly/3BMrTkQ

43
4 octubre 2021
www.lahora.com.ec
‘Es más fácil echar la culpa de la crisis a los carteles de
México’
"De acuerdo al presidente Lasso, esto es un conflicto entre mafias, y no
es que no hayan existido, pero este discurso es una cortina de humo
para deslindarse de la obligación que tiene el Estado con lo que ocurre
en las cárceles. Si este flujo de violencia se transforma en un conflicto es
responsabilidad directa del Estado.
La Corte Constitucional emitió un auto resolutivo respecto a la crisis
carcelaria y mencionó que no eran suficientes las acciones y las políticas
que ha tomado el Servicio Nacional de Atención Integral a Personas
Adultas Privadas de la Libertad y a Adolescentes Infractores (SNAI) y que
es preocupante también que esta política pública no cuente con enfoque
de derechos humanos, que no haya sido invitada la sociedad civil y la
Academia para construir esta política pública. Se necesita un enfoque
de derechos humanos direccionado a la rehabilitación. Esta dinámica de
construir más cárceles, para que estén encerrados, y lejanas a sus familias
o de las comunidades, ahonda en el tema de la crisis."
Nota completa https://bit.ly/3mKIDVF

10 octubre 2021
www.expreso.ec
Billy Navarrete: “En las cárceles, los ojos deben ir a la
fuerza pública”
Entrevista al director del Comité Permanente por la Defensa de los
Derechos Humanos (CDH), Billy Navarrete, sobre las acciones emprendidas
y los hallazgos de la organización tras la masacre carcelaria del 28 de
septiembre.
Leer publicación completa https://bit.ly/3mKEcKj

44
 21 octubre 2021
www.expreso.ec
Bernarda Ordóñez: “El 75 % de quienes murieron en el motín no
tenía sentencia”
“En torno a la masacre, hay un informe preliminar elaborado por el Comité
Permanente por los Derechos Humanos (CDH), en donde, entre otros
puntos, se concluye que el protocolo para los deudos resultó ineficaz, ¿qué
responde?
Algunos familiares de reos en el exterior de la Penitenciaría del Litoral.
La crisis carcelaria en Ecuador todavía no tiene un capitán
Leer más Efectivamente, las primeras horas y los primeros días fueron
difíciles para la institucionalidad, pero ejecutamos acciones. Tratamos de
mejorar los puntos que fallaron en torno a la comunicación.
El CDH responsabiliza al Estado de la masacre. Dice que son su
responsabilidad exclusiva. ¿Coincide?
Es verdad. La Constitución y el COIP cede la responsabilidad de esas vidas
dentro del sistema penitenciario al Estado; pero hay que tener en cuenta
que las muertes se dieron producto de enfrentamientos entre internos.
Hago esta acotación porque es diferente que un agente estatal intervenga
en un hecho como este a que, por la capacidad instalada que tiene el SNAI,
se registren estas cosas.
¿Cree que -como sostiene la CDH- la masacre del 28S fue predecible y
evitable?
Todas las situaciones se pueden prevenir, pero es necesario un estado
articulado.
leer entrevista completa https://bit.ly/3pxXYL7

24 octubre 2021
www.elcomercio.com
Administración de la Penitenciaría se dividirá para retomar
el control
"El Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos de
Guayaquil (CDH) presentó en esta semana un reporte tras las visitas de
verificación por la masacre de fines de septiembre.
Entre sus conclusiones se detalla que desde el 2019 existe una secuencia
de hechos violentos que evidencian la ausencia de control del Gobierno en
el sistema carcelario. Además, califica el estado de excepción como una
“medida insuficiente y no idónea” debido a que la problemática reaparece
cada cierto tiempo, “con igual o mayor gravedad”.
El informe también incluye testimonios anónimos de familiares y guías
penitenciarios que revelan la falta de control al interior. “El control lo tienen
las mafias y los grupos de bandas. Las personas privadas de la libertad
pueden moverse de un pabellón a otro si así lo quieren”, relató un guía.
Entre las recomendaciones del CDH está el pedido de apoyo técnico al
Sistema Universal de Derechos Humanos para aplicar una política adecuada
de rehabilitación social. Y acelerar el cumplimiento de los beneficios
carcelarios, como indultos, libertad condicional y arresto domiciliario, para
contrarrestar el hacinamiento."
Leer nota completa

45
6 noviembre 2021
www.elcomercio.com
Audiencia para liberar a preso se dio tras asesinato
"Billy Navarrete, secretario ejecutivo del Comité Permanente por la Defensa
de los Derechos Humanos de Guayaquil, también asistió a la cita judicial.
El organismo presentó una queja formal en la Judicatura.
En ese documento se indica que hubo negligencia en el tratamiento de
la liberación de Leonardo, pues él ya había cumplido su condena en junio
pasado. Es decir, estuvo detenido ilegalmente cuatro meses.
En el expediente judicial de ‘Trébol’ reposa la condena de ocho meses de
prisión por tráfico de drogas a menor escala. El parte policial señala que
fue detenido el 17 de octubre del 2020 con 18 gramos de marihuana y 1,4
gramos de cocaína."
leer nota completa: https://bit.ly/3I4CTi3

10 noviembre 2021
www.elcomercio.com
Familiares llevan medicinas a los PPL
"La atención de salud mental tiene un equipo aparte. Son 91 profesionales
distribuidos en las zonas con mayor población carcelaria y un poco más de
la mitad de estos especialistas está en Guayaquil.
Pero Mercedes dice que su hijo no recibió ayuda psiquiátrica a tiempo. Ante
el Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos denunció
que su cuadro de esquizofrenia se agravó por falta de tratamiento. “No
dejaron que le dé su medicamento y andaba con la mente en blanco”.

15 noviembre 2021
www.planv.com.ec
Los 51 de la lista de la Penitenciaría
"El área transitoria es una zona donde se encuentran los recién llegados
a la cárcel o están por salir después de pagar su condena. También están
aquellas que han sido procesadas por delitos menores. Es la primera vez
que una masacre llega a esta zona de gran vulnerabilidad.
De acuerdo a Fernando Bastias, miembro del Comité Permanente por
la Defensa de los Derechos Humanos, aquella lista la difundió el SNAI
para brindar algún tipo de información a los familiares. Pero no es la lista
oficial de los fallecidos, sino solo de aquellos que podrían haber estado
en esa área. El SNAI no respondió a la inquietud sobre la veracidad de la
información en este listado."
Leer nota completa https://bit.ly/3eUPyXB

46
 18 noviembre 2021
www.actualidad.rt.com
Cuáles son las raíces detrás de la crisis carcelaria en Ecuador
(y quiénes son sus verdaderos responsables)
"Esto se ha transformado en algo llamado 'necropolítica', esta capacidad para
administrar a través del poder quién vive o quién muere, y al final quienes
mueren son las personas más empobrecidas" dentro de las prisiones, así
como otros grupos vulnerables como migrantes, gente con discapacidad,
mujeres trans, señala Fernando Bastías, del Comité Permanente por la
Defensa de los Derechos Humanos (CDH).
Bastías menciona que desde el Estado ha fallado la política criminal y la
social, ya que no hay claridad sobre "qué se está haciendo para crear mejores
condiciones de vida a la población".
Del mismo modo, considera que el Gobierno tiene un discurso para
"responsabilizar a terceros", que se contradice con la realidad, ya que si bien
existen esos grupos en los recintos penitenciarios, esas dinámicas violentas
ocurren "por la permisibilidad del Estado" y "la falta de participación que ha
tenido de la vida carcelaria".
Bastías señala que los prisioneros están "en condiciones inhumanas", en
materia de salud, alimentación, con tratos crueles y sometidos a voluntades
de bandas criminales. Agrega que, aunque existen programas para la
rehabilitación social, estos se dan "en una menor medida" y "no tienen ningún
tipo de eficacia", lo que se evidencia en los indicadores que señalan que ocho
de cada 10 personas que han salido de la prisión vuelven a delinquir."
Leer nota completa https://bit.ly/3qNnCdu

20 noviembre 2021
www.elcomercio.com
Testimonio: ‘Mi hijo lleva desaparecido 10 días en la Penitenciaría’
“El Comité para la Defensa de los Derechos Humanos de Guayaquil también
está al tanto de este caso. Este organismo ha seguido de cerca las masacres
que se han perpetrado en las cárceles de Guayaquil. Billy Navarrete dice que
este es uno de los primeros casos de desapariciones dentro de un recinto
penitenciario.
En la matanza de finales de septiembre, en donde fueron asesinados 118
presos, ocho víctimas aún no han sido identificadas. Esos cuerpos están bajo
una serie de pericias pues fueron detenidos que padecieron mutilamientos
e incineraciones.
Otros 11 cuerpos de los últimos actos de violencia también están en esa
condición. Criminalística realiza todas las investigaciones para encontrar sus
identidades. Antropólogos realizan análisis genéticos y pruebas comparativas
con sus familiares para su próxima entrega. ”
Leer nota completa https://bit.ly/3t49qQf

47
22 noviembre 2021
www.expreso.ec
Caso cárceles: Detrás de las masacres
“Se ha corroborado. Un reciente informe del Comité Permanente para
la Defensa de los Derechos Humanos, ejecutado tras las matanzas de
este año, concluye que “no existe una participación del Estado en la
rehabilitación de las personas privadas de libertad”.
El documento, al que tuvo acceso EXPRESO, da cuenta de testimonios de
familiares y agentes que hablaron de forma anónima a los activistas que
dirige el defensor de los derechos humanos Billy Navarrete.
“No hay un mínimo intento por asegurar la reinserción social a través de
políticas penitenciarias. Los centros de rehabilitación que por mandato
constitucional el Estado estaba obligado a crear, se mantienen en
centros carcelarios donde a través de la política de encierro, exclusión
y precarización, no solo vulneran derechos humanos sino que fortalecen
los flujos de violencia que se está en la obligación de reducir”, dice el
documento.
El equipo pudo entrar y hablar esos días con personal técnico oficial del
sistema penitenciario, que de manera anónima entregó información en
la cual se ratifica que no hay ningún tipo de control sobre los pabellones.
Se supo, además, que ni siquiera existía una lista real de quienes habitaban
antes de las masacres y que dentro los privados de la libertad pueden
moverse de un pabellón a otro si así lo quieren.”
Leer nota completa https://bit.ly/31vN3I0

24 noviembre 2021
www.eluniverso.com
‘Trébol’ fue asesinado tras 103 días de haber cumplido su
sentencia de ocho meses
“Trébol murió por un tiro en la sien. “Perdió una vista por el disparo, no
tenía golpes”, relata Vanessa, quien presentó su caso ante el Comité de
Derechos Humanos para demandar al Estado por negligencia judicial. Ella
y su hijo, dice Vanessa, reciben hoy tratamiento psicológico.”
Leer nota completa https://bit.ly/3pYhQqu

48
 4 diciembre
www.vistazo.com
"Se me viene la imagen de mi hermano en la morgue": las heridas
de las masacres carcelarias.
“El joven y su familia reciben ayuda psicológica en un grupo de apoyo
formado por el Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos
(CDH), que tiene como objetivo la búsqueda de una reparación integral
para aquellos que perdieron a un ser querido en las últimas masacres.
Al momento, hay alrededor de 15 familias, de presos que murieron el
28 de septiembre, que reciben asistencia psicológica, pero también se
integrarán personas de la última revuelta ocurrida el 12 de noviembre, así
lo mencionó Valeska Chiriboga, representante de CDH Guayaquil.
“Intentamos ofrecer la ayuda que el Estado no ha sido capaz de brindarles
a las familias, además, queremos contar las versiones de las víctimas
colaterales, que muchas veces quedan de lado”.
Esta ayuda es parte de un proyecto disciplinario que tiene tres etapas: la
ayuda psicológica grupal, soporte legal y la construcción de un informe
que evidencie las afectaciones que atraviesan los familiares. Además, se
analizará plantear una demanda ante instituciones internacionales."
Leer nota completa https://bit.ly/3eV9g5h

5 diciembre 2021
www.primicias.ec
‘Fito’ y Junior, en la agenda de los delegados de la CIDH
"En el auditorio del edificio la Defensoría, el comisionado escuchó
también más testimonios de la sociedad civil y se reunió más tarde con
Billy Navarrete del Comité Permanente por la Defensa de los Derechos
Humanos de Guayaquil. “Describimos tres escenarios sobre la situación
en la cárceles que tienen que ver con el mecanismo de extorsión, otro con
la ausencia de información por parte del Gobierno y la afectación a las
familias de los presos”, explicó Navarrete."
Leer nota completa https://bit.ly/3n4WKox

49
6 diciembre 2021
www.eluniverso.com
Para alimentación de los reos se destina casi el 50 % del presupuesto
de las cárceles en Ecuador
"Para Billy Navarrete, del Comité Permanente por la Defensa de los
Derechos Humanos (CDH), hay dos consideraciones vitales en este tema.
La primera es que “es muy lucrativo tener a personas en prisión, pensando
en todo el nivel de gasto público que requiere mantener y garantizar las
condiciones mínimas para que esta población, que es considerada grupo de
atención prioritaria, se mantenga, entre estos, por ejemplo, el suministro
de alimentación...”, expone el activista.
Él suma otro punto o factor importante del que se habla en los exteriores
de las prisiones y también dentro de estas.
“El peso mayor de mantener a esta población en custodia del Estado lo
cargan las familias y parientes de esa población carcelaria. Se estima
que más de $ 500 mensuales mínimo son abonados por las familias de
personas en prisión como parte del mecanismo de extorsión de este poder
paralelo que ahora controla las cárceles y que no es el del Estado”.
Leer nota completa https://bit.ly/32OPlCX

12 diciembre 2021
www.eluniverso.com
Padres de recluso colombiano asesinado en septiembre pasado en la
Penitenciaría llevan semanas sin poder sacar restos del país.
"El pasado 7, el Comité Permanente por la Defensa de los Derechos
Humanos (CDH) difundió el caso de los padres para lograr la ayuda
necesaria en el traslado de los restos de Michael a Colombia."
Leer nota completa https://bit.ly/3n1HGYM

26 diciembre 2021
www.expreso.ec
Mamá de reo no sabe que fue masacrado en la cárcel
"Para Billy Navarrete, secretario ejecutivo del Comité Permanente por
la Defensa de los Derechos Humanos, las familias que no conocen del
paradero de sus parientes, que estaban bajo la custodia del Estado, están
en condiciones de reclamar la desaparición forzada de los mismos, que es
un delito de lesa humanidad, considerado como la más extrema forma de
tortura. Detalló que hay una serie de derechos vulnerados en torno a estas
desapariciones forzadas.
Dijo que, como en el caso de Elena, muchas veces el servicio de información
que se les da es insuficiente para el requerimiento de las familias. “A ellos
lo que más angustia les da es la poca información y el maltrato en relación
a la ausencia de atención a lo que están sufriendo, respecto al paradero de
sus parientes”, comentó.
Leer nota completa https://bit.ly/3zwZ4JS

50
 ALERTA N. 78
Martes 23 de febrero del 2021

Denunciamos masacre de decenas de personas privadas

de libertad y bajo custodia estatal en los Centros de
Privación de Libertad de Ecuador
El día de hoy 23 de febrero de 2021, según información oficial, se han
reportado 3 amotinamientos en varios Centros de Privación de Libertad
del Ecuador, uno en el Centro de Privación de Libertad Guayas, Regional 8,
otro en el Centro de Privación de Libertad Turi y en el Centro de Privación
de Libertad de Cotopaxi. Producto de ello hasta el presente momento
“criminalística reporta más de 68 Personas Privadas de Libertad (PPL)
fallecidas” mientras otras personas han sido trasladadas a casas de salud.
Fiscalía General del Estado y el Servicio Nacional de Atención Integral para
adultos privados de libertad y adolescentes infractores, han informado
de 38 PPL fallecidas en el Centro de Privación de Libertad Regional Turi,
11 personas privadas de libertad fallecidas en el Centro de Privación de
Libertad Regional Cotopaxi y 19 personas privadas de libertad fallecidas en
el Centro de Privación de Libertad Regional Guayas. En todos los centros
se ha presenciado el ingreso de más de 800 miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional.

Las organizaciones que suscribimos, manifestamos nuestra honda

preocupación y lamentamos la pérdida de vidas humanas, ocurridas en
un contexto de ausencia de políticas públicas que aborden los problemas
estructurales de los centros de privación de libertad en el Ecuador y de
respeto, protección y garantías de los derechos humanos de las personas
que se encuentran en ellos.

La Fundación Dignidad, parte de esta Alianza, recopiló datos durante el año

2020 y reporta 24 hechos violentos dentro de las cárceles del Ecuador que
en su mayoría fueron catalogadas como disputas entre bandas. Atribuir la
violencia intracarcelaria exclusivamente a disputas entre bandas invisibiliza
otras causas de esta crisis, entre las que debemos destacar: el punitivismo
de estado, que supuso un incremento de la población privada de libertad
inédito en la historia de Ecuador desde el año 2010; la criminalización del
empobrecimiento, que se ha traducido en el encarcelamiento de masas por
delitos de pobreza; la falta de servicios básicos, la alimentación inadecuada
y un hacinamiento que actualmente bordea el 27.34% , que constituyen
condiciones de encierro que naturalmente fomentan la violencia en la
vida cotidiana de las prisiones; el aislamiento social, materializado en la
construcción de ciudades penitenciarias alejadas de los centros poblados
(las mismas en las que hoy sucedieron las masacres) y un régimen de
visitas altamente restrictivo, que incrementan la violencia entre las
personas presas y desgarradas de sus vínculos humanos.

51
Entre todas aquellas causas, es necesario destacar la criminalización de
la pobreza. En efecto, la mayor parte de personas privadas de libertad
son gente empobrecida y encarcelada por delitos relacionados con el
microtráfico de drogas ilegales o por infracciones contra la propiedad.
Muchas de esas personas se encuentran sin acceso a la justicia. En
estos casos, la persona humana, en tanto categoría política y jurídica
que presupone el reconocimiento como sujeto de derechos, se suspende
definitivamente para las personas privadas de la libertad en situación de
empobrecimiento y expulsión del contrato social.

En relación con el aislamiento social y en la presente coyuntura de

pandemia, debemos recordar que a partir del mes de marzo del 2020,
como protocolo para prevenir el contagio por COVID-19 se suspendieron
las visitas familiares de las personas privadas de libertad por un tiempo
aproximado de siete meses , sin plantear otra opción para la comunicación
entre familiares, lo que generó incertidumbre e impacto psicológico en las
y los internos. A causa de la pandemia también se les suspendió horas
de sol y patio, las actividades, y talleres de los ejes de rehabilitación
mermaron. Cabe señalar que, en declaraciones del año pasado, el
director del Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas
Privadas de Libertad y Adolescentes Infractores del Ecuador (SNAI) señaló
que el presupuesto total destinado a abordar la pandemia en el sistema
penitenciario era de 26.300 dólares, y que esa suma se obtuvo de otros
rubros.

Tampoco existe un tratamiento especializado para personas privadas de

libertad, adultas mayores, grupos LGBTIQ+, mujeres embarazadas y
madres.

Como parte de ese régimen de abandono productor de violencia

intracarcelaria, el gobierno ha paralizado la formación de guías
penitenciarios aduciendo falta de presupuesto, pese a que existe un déficit
de casi 70% de estos funcionarios públicos en los centros de privación de
libertad del país.

El gobierno central ha declarado varias veces en los últimos años estados

de excepción en los centros de privación de libertad. De esta forma se ha
permitido la intervención de la Policía Nacional y Fuerzas Armadas, así como
la limitación de derechos de personas privadas de libertad. Estas medidas
no han servido para garantizar la seguridad, los derechos humanos, ni
proteger la vida e integridad física y psicológica de la población carcelaria
y específicamente de las decenas de personas fallecidas y heridas. Se ha
tratado de medidas que han incrementado la violencia esta vez a cargo de
fuerzas armadas de estado.

52
 La problemática estructural descrita, evidencia la falta de políticas para las
personas que forman parte del sistema penitenciario, así como la ausencia
de políticas de prevención. Por ello, resultan inaceptables las afirmaciones
que sostienen que los hechos acaecidos responden a acciones fraguadas
por parte de organizaciones criminales que promueven la violencia dentro
de los centros de privación de la libertad. La violencia es resultado de las
omisiones del Estado ecuatoriano en el cumplimiento de sus obligaciones
en el marco de los derechos humanos.

Si bien puede ser cierto que existen disputas entre bandas del crimen
organizado por el control de territorios, y que esta disputa externa
también se expresa en confrontaciones violentas al interior de las centros
penitenciarios, justificar la violencia atribuyéndole a disputas entre bandas
solo sirve como pretexto para desatender e invisibilizar la situación real,
precaria y apremiante de las personas privadas de libertad, y para eludir
la responsabilidad del Estado.

Recordamos al Estado ecuatoriano que de acuerdo con el artículo 35 de la

Constitución, las personas privadas de libertad requieren recibir atención
prioritaria y especializada del Estado. Asimismo, el Ecuador es el garante
sus derechos, pues tal como lo ha señalado la Corte Interamericana de
derechos humanos

“(...) toda persona privada de libertad tiene derecho a vivir en condiciones

de detención compatibles con su dignidad personal y el Estado debe
garantizarle el derecho a la vida y a la integridad personal. En consecuencia,
el Estado, como responsable de los establecimientos de detención, es el
garante de estos derechos de los detenidos.”

La Corte Interamericana de Derechos Humanos también ha señalado que

“(l)obligación de garantizar los derechos a la vida e integridad personal
presupone el deber de los Estados de prevenir las violaciones a dichos
derechos. Este deber de prevención abarca todas aquellas medidas de
carácter jurídico, político, administrativo y cultural que promuevan la
salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren que las eventuales
violaciones a los mismos sean efectivamente consideradas y tratadas
como un hecho ilícito”. En ese orden de ideas, también ha manifestado
que:

53
“además de las obligaciones generales de respetar y garantizar los
derechos, del artículo 1.1. de la Convención derivan deberes especiales,
determinables en función de las particulares necesidades de protección
del sujeto de derecho, ya sea por su condición personal o por la situación
específica en que se encuentre. En esta línea, la Corte recuerda que en
determinados contextos, los Estados tienen la obligación de adoptar
todas las medidas necesarias y razonables para garantizar el derecho a
la vida, libertad personal e integridad personal de aquellas personas que
se encuentren en una situación de especial vulnerabilidad, (...) siempre
y cuando el Estado tenga conocimiento de un riesgo real e inmediato
en contra de éstos y toda vez que existan posibilidades razonables de
prevenir o evitar ese riesgo”

Asimismo, ha señalado la Corte que: “(...) el Estado es responsable de

la observancia del derecho a la vida de toda persona bajo su custodia en
su condición de garante de los derechos consagrados en la Convención
Americana. Como lo ha señalado este Tribunal “si bien el Estado tiene el
derecho y la obligación de garantizar su seguridad y mantener el orden
público, su poder no es ilimitado, pues tiene el deber, en todo momento, de
aplicar procedimientos conformes a Derecho y respetuosos de los derechos
fundamentales, a todo individuo que se encuentre bajo su jurisdicción”. El
Estado como garante de este derecho le impone la prevención en aquellas
situaciones -como ahora en el sub judice- que pudieran conducir, incluso
por acción u omisión, a la supresión de la inviolabilidad del derecho a
la vida. En este sentido, si una persona fuera detenida en buen estado
de salud y posteriormente, muriera, recae en el Estado la obligación
de proveer una explicación satisfactoria y convincente de lo sucedido y
desvirtuar las alegaciones sobre su responsabilidad, mediante elementos
probatorios válidos, ya que en su condición de garante el Estado tiene
tanto la responsabilidad de garantizar los derechos del individuo bajo su
custodia como la de proveer la información y las pruebas relacionadas con
el destino que ha tenido la persona detenida.”

Los hechos de violencia acaecidos el día de hoy en los centros de privación

de libertad demuestran el fracaso por parte del Estado en su rol de garante
de derechos fundamentales frente a las personas privadas de libertad. En
efecto, pese a que las personas privadas de libertad son reconocidas en la
Constitución como grupo de atención prioritaria, las constantes omisiones
del Estado ecuatoriano de sus obligaciones constitucionales y
convencionales han traído como resultado graves e irreversibles
vulneraciones a derechos humanos, que deberían ser reparados
integralmente por el Estado. Más aún, estos hechos señalan al
Estado como responsable de las condiciones de vida precarias que
fomentan la violencia intracarcelaria.

54
 En tal sentido, como organizaciones que suscribimos hacemos un llamado
urgente:

1. A los miembros de la fuerza pública a respetar y garantizar la vida y la

integridad de las personas privadas de libertad.

2. A la Fiscalía General del Estado, a fin de que investigue con debida

diligencia, imparcialidad y a profundidad estos hechos, y que se sancione
a todos los responsables, tanto por las acciones como por las omisiones.

3. A la Asamblea Nacional a fin de que requiera la presencia del director

de la SNAI a fin de que explique los hechos ocurridos, las medidas que se
adoptaron en los sucesivos estados de excepción, el presupuesto destinado
a los centros de privación de libertad y las condiciones de las personas
privadas de libertad en el contexto de la pandemia por COVID-19.

4. Al Ministerio de Finanzas, para que disponga de manera emergente, de

presupuesto suficiente para que las personas privadas de libertad puedan
vivir con dignidad.

5. Al Mecanismo Nacional para la Prevención de la Tortura (DPE)

le solicitamos que haga públicos todos los informes y todas las
recomendaciones que haya hecho al Estado ecuatoriano en estos últimos
años, que señale a cuáles funcionarios y funcionarias fueron remitidos
dichos informes, cuál fue la respuesta del Estado a sus solicitudes y el
seguimiento a los mismos.
6. A la Corte Constitucional le exigimos que resuelva de forma
urgente las causas pendientes que tengan que ver con el cumplimiento
de las obligaciones estatales y el respeto, protección y garantía de los
derechos de las personas privadas de libertad
7. Exigimos que en estos momentos las familias de las personas
privadas de libertad y de las víctimas reciban información adecuada, veraz
y oportuna sobre sus seres queridos, y que reciban también la atención
psicológica y médica necesaria en el marco del respeto a su dignidad y su
dolor.

55
 Pronunciamiento No. 1
28 de Abril de 2021

La violencia no cesa en el Sistema Penitenciario del Ecuador

La violencia carcelaria del pasado martes 28 de abril en la Penitenciaría del Litoral evidencia
lo poco, o nada, que ha hecho el gobierno para solucionar la precaria situación de los
centros de privación de libertad desde la masacre de febrero. Desde la Alianza contra las
Prisiones vemos con indignación y mucha preocupación la inacción estatal y violación
sistemática de derechos fundamentales en contextos de confinamiento.

Hacemos un llamado de atención ante los graves riesgos para la integridad personal y
emocional de quienes se encuentran privados de la libertad; e invitamos a abordar con
criticidad las narrativas oficiales, mediáticas y simplistas que responsabilizan a
organizaciones delictivas de la violencia carcelaria. Observamos atentamente cómo estas
narrativas refuerzan y reproducen medidas securitarias en repetidas ocasiones, que lejos de
solucionar el problema, incrementan la violencia dentro y fuera de la prisión, alimentando
así la desconfianza en la gestión penitenciaria, y vulnerando a las personas privadas de la
libertad y sus familias.

Al mismo tiempo, a partir de la masacre carcelaria de febrero del 2021, el Estado

ecuatoriano fue llamado por diversas Cortes para garantizar la vida de las personas
privadas de la libertad, y cumplir con los compromisos adquiridos por los instrumentos
internacionales y la Constitución de la República del Ecuador. Es importante señalar que la
Corte Constitucional ya ha mencionado desde octubre del 2020, que:

“la crisis del sistema de rehabilitación social responde a deficiencias estructurales,

y a actuaciones deficientes e irresponsables, más que a situaciones urgentes o
imprevisibles”1 (...) “condena enfáticamente que las medidas extraordinarias
adoptadas en el marco del estado de excepción para controlar y prevenir la
violencia generada en los CPL del país no hayan mostrado resultados tangibles y
recalca la posición especial de garante que tiene el Estado frente a los derechos
de las personas privadas de libertad, quienes se encuentran bajo su custodia y
responsabilidad, y el deber de responder por las acciones u omisiones que
vulneran derechos”2.

1
Dictamen de constitucionalidad No. 6-20-EE/20 de 19 de octubre de 2020, párrafo 44
2
Auto de fase de seguimiento No. 4-20-EE/21 y acumulado Causa No.: 4-20-EE y 6-20-EE

56
57
 SURKUNA - CEDHU - INREDH - AMAZON FRONTLINES - CDH GUAYAQUIL - FUNDACIÓN ALDEA -
OMASNE - AMAZON WATCH - ACCIÓN ECOLÓGICA - YASUNIDOS - APT NORTE - CEDENMA - FUNDACIÓN
ALEJANDRO LABAKA - EXTINCTION REBELLION - GEOGRAFÍA CRÍTICA-FUNDACIÓN DIGNIDAD.

ALERTA Nº 93
30 septiembre 2021

TERCERA MASACRE EN LOS CENTROS DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD REVELA EL

INCUMPLIMIENTO DEL ESTADO DE SUS OBLIGACIONES DE GARANTÍA Y
PROTECCIÓN REFORZADA DE TODOS LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS
DE LIBERTAD Y LA INEFICACIA DE LOS SISTEMAS NACIONALES E INTERNACIONALES
DE PROTECCIÓN DE DERECHOS

EL 28 de septiembre de 2021, durante el transcurso del día, se reportaron “nuevos incidentes” en

el Centro de Privación de Libertad CPL Guayas N1 (Penitenciaría del Litoral), hechos que fueron
registrados hasta la mañana del miércoles 30 de septiembre. Como resultado fueron asesinadas
116 personas privadas de libertad y 84 personas resultaron heridas1.

Como es de conocimiento público, esta es la tercera masacre de personas privadas de libertad y la

peor en lo que va de este año2. Desde la primera, ocurrida en febrero de 2021, organizaciones de
derechos humanos, incluida la Alianza, manifestamos que la crisis penitenciaria, se debe, entre
otras, a la falta de políticas públicas integrales con enfoque de derechos humanos que aborden las
problemáticas estructurales de los centros de privación de libertad, que son origen de todos los
escenarios violentos que ocurren en las cárceles.3

Sin embargo, la única respuesta del Estado ha sido aplicar un enfoque securitista, alimentado de
discursos estigmatizantes y reduccionistas, que pretenden deshumanizar a las personas privadas
de libertad y justificar -una y otra vez- por una parte, su ineptitud para resolver la crisis penitenciaria
en toda su complejidad y, por otra, sostener un sistema represor que criminaliza la pobreza4. En
este sentido, los sucesivos estados de excepción declarados ante cada masacre
simplemente han sido preludio de otra masacre subsiguiente.Esta situación revela también el
incumplimiento de los dictámenes de la Corte Constitucional por parte de las otras instituciones del
Estado y de las sentencias obtenidas en varias acciones jurisdiccionales presentadas por

1
https://twitter.com/GKecuador/status/1443382614677667843?s=20
2
https://twitter.com/trading_affects/status/1443042376008839172?s=20
3
“Las masacres son el resultado de la construcción de mega-cárceles, el uso arbitrario y autoritario de traslados penitenciarios,
el incremento de la corrupción y - por tanto - el costo del encarcelamiento cubierto por familiares de personas encarceladas, la
desmovilización de los comités de internos, el extremo confinamiento de prisioneros con regímenes de visitas absurdamente
rígidos (una hora al mes en algunos casos) y la prohibición de entrada de organizaciones sociales y DDHH para realizar su
trabajo. La salida de la actual crisis carcelaria necesita pasar por una reflexión seria y crítica sobre el uso de la cárcel para
gestionar problemas sociales – la gente presa es pobre y joven en Ecuador”. Jorge Núñez, investigador y antropólogo miembro
de la Alianza contra las Prisiones.

4
“De hecho, la población penitenciaria es joven: el 40 % tiene entre 19 y 29 años de edad, seguido de un 30 % de entre 30 y
39 años. La población penitenciaria no ha tenido acceso a la educación: el 45% tiene sólo educación básica y el 42% es
bachiller. Apenas el 2.7% tiene educación superior. En cuanto a las ofensas penales cometidas, la población penitenciaria en
su mayoría está encarcelada por delitos relacionados con drogas (28%), delitos contra la propiedad (25%), delitos contra la
libertad sexual (12 %) y delitos contra la vida (9.4 %). Cabe resaltar que sólo el 57% de las personas encerradas tienen
sentencia: se estima que alrededor del 43% se encuentra bajo el régimen de prisión preventiva, es decir, sin condena. Pese a
que estas cifras desenmascaran niveles injustificados de sobrepoblación carcelaria, el “populismo punitivo” (término que
describe al discurso político que exige sanciones más severas para satisfacer las demandas de seguridad de la ciudadanía),
sigue siendo la respuesta habitual de las autoridades ante el malestar social.” Tapia, Silvana. Hacia una crítica feminista y
descolonial de la penalidad. La Periódica 29 de septiembre de 2021 Ver en:
https://laperiodica.net/hacia-una-critica-feminista-y-descolonial-de-la-penalidad/?fbclid=IwAR2ANJighUvqruNK5tbhgTUM0L3t2
XwmKJdt-8K80o1-Z3wo4KYH8VTKyYE
1

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 Pronunciamiento de la Alianza Contra las Prisiones

Sobre los hechos del 13 de noviembre de 2021 en la Penitenciaría del Litoral

Siete horas pasaron entre el primer pedido de auxilio por parte de las personas encarceladas y
la orden gubernamental de intervenir en la Penitenciaría del Litoral. Para la Alianza contra las
Prisiones, en esas 7 horas de inacción estatal, el gobierno de Guillermo Lasso condenó a
muerte, en comisión por omisión, a por lo menos 68 internos en un país donde la pena capital
está proscrita. Durante esas 7 horas las víctimas de estas ejecuciones extrajudiciales
transmitieron en redes sociales la desgarradora espera de sus verdugos, quienes tuvieron
tiempo suficiente para romper más de una docena de paredes con tacos de dinamita, a los
cuales nunca debieron tener acceso.

Mientras las 7 horas de exterminio carcelario transcurrían lentamente para los internos, varios
representantes del gobierno y de la derecha ecuatoriana se encontraban en un evento del
cuerpo diplomático militar de los Estados Unidos, celebrando el aniversario de los marines. No
olvidemos que EEUU es el país que lidera la "guerra contra las drogas" en el mundo, con
políticas intervencionistas problemáticas, por decir lo menos. Esta recepción y las fotos del
presidente Lasso rodeado de militares estadounidenses evocan el papel que juega el
encarcelamiento masivo de personas racializadas en la geopolítica mundial y en el sur global.
La dimensión internacional de las masacres carcelarias ecuatorianas, insistimos, no puede
reducirse al fenómeno del crimen organizado y la narrativa de la “guerra entre bandas.” La
dimensión internacional de las masacres necesita entenderse como lo que es: un naciente
exterminio de personas pobres, sometidas a violencia racista y (ci)sexista como forma de
gobierno, como necropolítica (la gestión económica y política de las poblaciones humanas a
través de su exposición a la muerte) en América Latina.

Las 7 horas de exterminio carcelario terminaron y el gobernador del Guayas, Pablo Arosemena
ofreció una rueda de prensa con la Policía Nacional después de la fiesta en la que se
encontraba. La versión oficial afirmó que las ejecuciones masivas son el resultado de la
prelibertad de un interno, quien sería el “cabecilla” de una banda prisionera. Además, hubo
declaraciones de la Comandante General de la Policía, Tania Varela, quien afirmó que su
personal no contaba con las condiciones para entrar durante esas 7 horas.

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 13 de noviembre 2021

DENUNCIA PÚBLICA

ANTE LA CUARTA MASACRE CARCELARIA OCURRIDA EN ESTE AÑO REITERAMOS AL

ESTADO SU OBLIGACIÓN DE APLICAR MEDIDAS EFICACES PARA GARANTIZAR LA VIDA Y
LA INTEGRIDAD DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD Y LA ADOPCIÓN DE
INMEDIATA MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA SOLUCIONAR CRISIS CARCELARIA Y
OTORGAR REPARACIÓN INTEGRAL A LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD Y SUS
FAMILIARES

En la noche del 12 de noviembre, periodistas independientes comenzaron a alertar de una nueva

masacre en la Penitenciaría del Litoral1. Posteriormente las propias personas privadas de libertad
advertían en mensajes de whatsapp sobre los horrores que escuchaban y padecían. Sin embargo,
por declaraciones públicas de la Comandante de la Policía Tannya Varela, recién ingresó la policía a
las dos de la madrugada2. Hasta el momento se conoce de al menos 68 personas asesinadas y 25
personas heridas. Como en otras oportunidades las entidades públicas concernidas no han actuado
con celeridad para brindar información clara, oportuna y contrastada sobre los hechos.

Reiteramos que en los centros penitenciarios se encuentran privadas de libertad personas sin
sentencia, por el cometimiento de delitos menores o de pobreza e incluso defensores y defensoras
de derechos humanos y colectivos que resultan criminalizados y perseguidos por su legítima labor.
La muerte de cualquier persona privada de libertad, y de manera particular de estas personas agrava
la responsabilidad Estatal y evidencia sin lugar a duda que el uso desproporcional del derecho penal
es lesivo, irracional y perverso.

Preocupa a esta Alianza particularmente el caso del defensor de derechos de la naturaleza de

Molleturo (Azuay), Sr. Víctor Guaillas, persona con discapacidad y quien fue sentenciado por el
Estado en contexto del levantamiento de octubre de 2019 y forma parte de la resistencia contra la
minería en Molleturo. El se encuentra en el pabellón No. 2 donde se produjo la masacre. Por él se
solicitó infructuosamente un hábeas corpus y una acción extraordinaria de protección que fue
inadmitida por la Corte Constitucional, y se solicitó a la Asamblea Nacional amnistía en su caso.
Responsabilizamos a todo el Estado ineficiente por su vida y su integridad.

1
Karol Noroña. https://gk.city/2021/11/13/fallecidos-ataque-pabellon-penitenciaria-guayaquil/
2
https://web.facebook.com/watch/live/?ref=watch_permalink&v=1553739161628514

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 FACTSHEET

Población privada de la libertad

Autores: Billy Navarrete y Valeska Chiriboga - Comité Permanente para la Defensa de los Derechos Humanos

La situación de los derechos humanos de las personas privada de libertad (PPL) en el país se deteriora de
manera acelerada, considerando básicamente el hacinamiento y la violencia, que incluye el fenómeno de
vejaciones íntimas a niñas y mujeres familiares de PPL.

Según cifras oficiales, De 2007 a 2014

en
33 55 de los
centros de rehabilitación
se registró
un marcado ascenso
de
en Ecuador, se reportaron 9.000 PPL
niveles de hacinamiento
a
24.203 ¹

Dichas cifras visibilizan la situación de

Para 2017, la población
hacinamiento en las cárceles, que
carcelaria se encontraba en
desencadenan otras vulneraciones de
36.763, y para 2020 se
encuentra aproximadamente derechos, como la falta de insumos
en médicos, de alimentación y de
40.000 2
tratamiento para enfermedades graves.

Gráfico 1. Incremento de población carcelaria en Ecuador

2007-2020

40.000 Durante 2019, el Gobierno de Moreno decretó el estado

de excepción debido a una serie de motines y asesinatos
30.000 perpetrados con extrema crueldad. Entre 2018 y
noviembre de 2020 se registraron aproximadamente
20.000
77 muertes violentas
10.000
de acuerdo a información recibida de la Secretaría
0
Nacional de Atención Integral a Personas Adultas
2007 2014 2017 2020 Privadas de Libertad y a Adolescentes Infractores (SNAI).
Fuente: Elaboración propia

Desde 2014 aproximadamente hasta 2019, el Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos
recibió denuncias de mujeres y niñas familiares de PPL, víctimas del cateo íntimo como parte del control para
ingresar a los centros y visitar a sus familiares3. Este tipo de vejaciones viola el derecho a la intimidad, al debido
proceso y a la libertad de estética. Además, se considera un tipo de tortura. En agosto de 2017 se recibieron
observaciones del Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas en el sexto informe periódico,
específicamente sobre condiciones de detención a PPL. Asimismo, para 2017, el Comité de Derechos
Humanos presentó observaciones con relación a las condiciones de hacinamiento y detención4. Dichas
recomendaciones internacionales permiten visibilizar las vulneraciones a derechos y garantías constitucionales
de este grupo de atención prioritaria para el Estado ecuatoriano, por lo que es urgente aplicar convenios
internacionales y respeto al marco jurídico internacional de los derechos humanos para este grupo.

Retos para el Gobierno entrante:

1) Se recomienda categóricamente incrementar los esfuerzos del Estado ecuatoriano para

mejorar las condiciones de detención y hacinamiento, así como aplicar medidas alternativas
de rehabilitación para PPL, en cumplimiento con las recomendaciones realizadas por el Comité
de Derechos Humanos de Naciones Unidas.

reducción de la violencia en espacios de privación de libertad, así como la investigación

2) Lay sanciones de acuerdo a gravedad de los casos en que existan vulneraciones a derechos, de
acuerdo a las recomendaciones del Comité de Derechos Humanos.

El desarrollo de mecanismos institucionales que eviten recurrir a declaratorias de estados

3) de excepción, pues provocan prolongados períodos de incomunicación e incertidumbre, que
de manera reiterada evidencian la vulneración de derechos humanos de la población privada
de libertad con respecto a su seguridad e integridad física.

1
Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos (2018). Panorama de los Derechos Humanos 2017. https://bit.ly/3gJHJE8
2
Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos (2019). Resumen de informe sobre crisis carcelaria en Ecuador. https://bit.ly/381TcuL
3
Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos (2020). Panorama de los Derechos Humanos 2019. https://bit.ly/37crYCy
4
Comité de Derechos Humanos (2017). Informe intermediario de las organizaciones de sociedad civil sobre la implementación de las observaciones finales del Comité de
Derechos Humanos (CCPR/C/ECU/CO/6).

FECHA DE ELABORACIÓN: 07 de enero de 2021. www.grupofaro.org

68
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Durante el transcurso del día 28 de septiembre de 2021, se
reportaron nuevos incidentes en el Centro de Rehabilitación Social
de Varones No. 1 de Guayaquil, conocida como la Penitenciaría
del Litoral . Este episodio se constituye como el más sangriento
y con el mayor número de víctimas en la historia carcelaria en el
Ecuador y una de las mayores en América Latina.

Hasta la fecha se han reportado de fuentes oficiales 119 personas

privadas de libertad fallecidas y 79 personas heridas atendidas
en hospitales del sistema de salud pública, sin considerar
aquellas posibles personas privadas de libertad que no pudieron
ser trasladadas para recibir atención.

Ante esa situación, el Presidente Guillermo Lasso decretó Estado

de Excepción el 29 de septiembre de 2021 en el sistema carcelario
y dispuso, entre varias medidas, puntos de “información” para que
las familias puedan conocer sobre la situación de sus parientes
dentro de la Penitenciaría, especialmente para corroborar su
estado.

www.cdh.org.ec