REINSERCIÓN SOCIAL

Yuritzi Alicia Rivera Angel

 ÍNDICE

Introducción___________________________________________________1

CAPITULO I

Glosario______________________________________________________2

CAPITULO II
Concepto, Crítica y Problemática de Reinserción Social_________________4

Mejoras para la Reinserción Social _________________________________4

CAPITULO III

Bases Constitucionales para la Reinserción Social_____________________5

Plan de Actividades_____________________________________________6

Áreas que integran el pan de actividades ____________________________7

ANEXOS

Bibliografía____________________________________________________8

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Berenice Flores (2005), “Fundamentos del nuevo sistema penitenciario y el juez ejecutor de sentencias”

CDHCU, (2016), ¨Ley nacional de ejecución penal¨.

ONU, (2013), ¨Guía de introducción a la prevención de la reincidencia y la reintegración social de los delincuentes¨.
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 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo pretende apoyar a las personas a entender la Ley Nacional de

Ejecución Penal, con una crítica y propuestas que nos ayuden a regular los medios
para una buena Reinserción Social, apoyando a la implementación de reformas a
la justicia penal y el fortalecimiento de estos instrumentos, para una buena
integración a la sociedad.

El riesgo de que una persona cometa o desencadene una conducta delictiva es

algo que afecta al individuo pero también a todos los demás en algún sentido, se
ha convertido en un problema colectivo de primer orden con graves consecuencias
sobre el desarrollo político-económico y social; Saber que existen pautas de
afiliación y participación en pandillas entre los delincuentes que se reintegran a
una comunidad dada que puede ayudar a identificar a aquellos que tienen un
mayor riesgo de reincidencia y sugerir un tipo distinto de intervención de
reintegración (UNODC, 2013).

Por lo que ninguna estrategia de prevención estará completa sin las bases
constitucionales para una buena Reinserción Social, al mismo tiempo la creación y
tener en cuenta que tener un plan de actividades especifico en cada comunidad es
importante ya que en cada una de ellas varían sus prioridades, los cuales se
pueden ir apoyando en métodos para evaluar las necesidades y factores de riesgo
de las Personas privadas de su libertad (Ibidem).

El presente trabajo no cubre algunos de los desafíos específicos que se presentan

cuando se intenta desarrollar programas de reinserción social, sin embargo, se
abordaran algunos como el ambiente social, la familia, el abuso de sustancias o los
bajos niveles de educación.

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Berenice Flores (2005), “Fundamentos del nuevo sistema penitenciario y el juez ejecutor de sentencias”

CDHCU, (2016), ¨Ley nacional de ejecución penal¨.

ONU, (2013), ¨Guía de introducción a la prevención de la reincidencia y la reintegración social de los delincuentes¨.
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 CAPITULO I

La Ley Nacional de Ejecución Penal fue publicada en el Diario oficial de la Federación el

16 de junio de 2016.

Las disposiciones de esta Ley son de orden público y de observancia general en la

Federación y las entidades federativas, respecto del internamiento por prisión preventiva,
así como en la ejecución de penas y medidas de seguridad por delitos que sean
competencia de los tribunales de fuero federal y local, según corresponda, sobre la base
de los principios, garantías y derechos consagrados en la Constitución, en los Tratados
Internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, y en esta Ley.
Tratándose de personas sujetas a prisión preventiva o sentenciadas por delincuencia
organizada, debe estarse además a las excepciones previstas en la Constitución y en la
ley de la materia (CDHCU, 2016).

La presente Ley tiene por objeto:

I. Establecer las normas que deben de observarse durante el internamiento por

prisión preventiva, en la ejecución de penas y en las medidas de seguridad
impuestas como consecuencia de una resolución judicial;

II. Establecer los procedimientos para resolver las controversias que surjan con motivo
de la ejecución penal, y

III. Regular los medios para lograr la reinserción social (CDHCU, 2016).


Glosario

Para los efectos de compresión, debe entenderse por:

Autoridad Penitenciaria: A la autoridad administrativa que depende del Poder Ejecutivo

Federal o de los poderes ejecutivos de las entidades federativas encargada de operar el
sistema penitenciario.
Sistema Penitenciario: Al conjunto de normas jurídicas y de instituciones del Estado que
tiene por objeto la supervisión de la prisión preventiva y la ejecución de sanciones
penales, así como de las medidas de seguridad derivadas de una sentencia, el cual está
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Berenice Flores (2005), “Fundamentos del nuevo sistema penitenciario y el juez ejecutor de sentencias”

CDHCU, (2016), ¨Ley nacional de ejecución penal¨.

ONU, (2013), ¨Guía de introducción a la prevención de la reincidencia y la reintegración social de los delincuentes¨.
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organizado sobre la base del respeto de los derechos humanos, del trabajo, la
capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la
reinserción de la persona sentenciada a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir.
Centro o Centro Penitenciario: Al espacio físico destinado para el cumplimiento de la
prisión preventiva, así como para la ejecución de penas.

Comité Técnico: Al Órgano Colegiado Consultivo y de autoridad en aquellos asuntos que

le corresponda resolver del Centro Penitenciario, de conformidad con las disposiciones
aplicables.

Espacio: A las áreas ubicadas al interior de los Centros Penitenciarios, destinadas para
los fines establecidos en esta Ley.

Juez de Ejecución: A la autoridad judicial especializada del fuero federal o local,

competente para resolver las controversias en materia de ejecución penal, así como
aquellas atribuciones que prevé la presente Ley.

Persona privada de su libertad: A la persona procesada o sentenciada que se encuentre

en un Centro Penitenciario.
Persona procesada: A la persona sujeta a proceso penal sometida a prisión preventiva.

Persona sentenciada: A la persona que se encuentra cumpliendo una sanción penal en

virtud de una sentencia condenatoria.

Plan de actividades: A la organización de los tiempos y espacios en que cada persona

privada de la libertad realizará sus actividades laborales, educativas, culturales, de
protección a la salud, deportivas, personales y de justicia restaurativa, de conformidad con
el régimen y organización de cada Centro.

Servicios: A las actividades educativas, culturales, recreativas, de trabajo, de capacitación

para el trabajo, de protección para la salud, deportivas y otras similares que deben tener
disponibles los Centros de manera accesible, aceptable, progresiva y adaptable a las
necesidades de las personas privadas de la libertad, en términos del artículo 32 de esta
Ley. Entre los servicios se comprende el abasto de productos que, sin formar parte de los
suministros gratuitos, deben ser accesibles y asequibles para las personas internas.

Sistema Penitenciario: Al conjunto de normas jurídicas y de instituciones del Estado que

tiene por objeto la supervisión de la prisión preventiva y la ejecución de sanciones
penales, así como de las medidas de seguridad derivadas de una sentencia, el cual está
organizado sobre la base del respeto de los derechos humanos, del trabajo, la
capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la
reinserción de la persona sentenciada a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir.

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Berenice Flores (2005), “Fundamentos del nuevo sistema penitenciario y el juez ejecutor de sentencias”

CDHCU, (2016), ¨Ley nacional de ejecución penal¨.

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Visitantes: A las personas que ingresan a los Centros Penitenciarios, o que solicitan su
ingreso, para realizar una visita personal, familiar, íntima, cultural, deportiva, recreativa,
religiosa, humanitaria u otras similares.

CAPITULO II

La Ley nacional de ejecución penal define la reinserción social como ¨Restitución del pleno
ejercicio de las libertades tras el cumplimiento de una sanción o medida ejecutada con
respeto a los derechos humanos¨.

La reinserción social es un proceso multidimensional, la (LNEP) Ley Nacional de

Ejecución Penal presenta un concepto donde es posible comprender como se entretejen
los acontecimientos de vida del individuo dentro del centro penitenciario y sus condiciones
y posibilidades actuales, ya que no conlleva la elaboración de expectativas y metas
futuras.

Desde mi punto de vista la reinserción de un individuo en la vida social conlleva la

necesidad de construir un discurso sobre sí mismo, sobre sus propias capacidades,
limitaciones y proyectos, sobre los acontecimientos pasados y las perspectivas futuras,
donde la persona se permita reflexionar sobre lo acontecido, su cooperación con los otros
y como la inscripción a la sociedad puede tener complicaciones, pero también muchos
beneficios.

La estigmatización, desocupación, entre otras, pueden operar como factores que limitan la
posibilidad, no solo de materializar objetivos o metas de futuro, sino también de
imaginarlas y planificarlas, la reinserción es una tarea compleja ya que somos personas
distintas, un factor importante al estudiar la perspectiva de las personas liberadas, es
atenderlos y cambiar las limitaciones objetivas heredadas desde la infancia, nos hemos
desarrollado en ámbitos diferentes y sin duda nos a tocado vivir dificultades diversas, lo
que hace que cada persona tomemos decisiones diferentes e incluso la manera en la que
hemos sido educados, el apoyo familiar, factores económicos, entre otros, esta trayectoria
brinda capacidades de vida únicas, que enseñe al individuo a conocerse como persona,
ya que por las carencias y/o perdidas continuas que ha recibido el individuo no se permite
tocar fibras emocionales, que en algún momento le hicieron cambiar su forma de ser y de
sentir, por ello las opciones y recursos pueden movilizarse dentro del sistema de acción
(UNODC, 2013).

Estas intervenciones ayudan a tratar pautas de pensamientos automáticos que conducen

a reacciones violentas, desarrollo de aptitudes sociales, madurez interpersonal, desarrollo
moral y prevención de la recaída.
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Berenice Flores (2005), “Fundamentos del nuevo sistema penitenciario y el juez ejecutor de sentencias”

CDHCU, (2016), ¨Ley nacional de ejecución penal¨.

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La reinserción pretende que la persona lleve un estilo de vida licito, ya que se engloban
sus habilidades para que sea productivo en la sociedad. Esta será exitosa cuando el
sujeto logre tener autonomía para decidir sobre su vida, tanto dentro como fuera del centro
penitenciario.

CAPITULO III

Los problemas sociales que enfrentan las leyes penales, cambian conforme la sociedad
evoluciona, se habla entonces de delitos máś complejos y respuestas poco efectivas, que
dan lugar a la necesidad de reformar las leyes.
El Sistema Penitenciario utilizando como base el trabajo, la capacitacióń y educacióń,
tiene como objeto la readaptación social del delincuente, una de las bases
constitucionales para la reinserción social se basan en el Artículo 18 de la constitución:

Artículo 18. ¨Sólo por delito que merezca pena privativa de libertad habrá lugar a prisión
preventiva. El sitio de ésta será distinto del que se destinare para la extinción de las penas
y estarán completamente separados.

El sistema penitenciario se organizará sobre la base del trabajo, la capacitación para el

mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción del
sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios
que para él prevé la ley. Las mujeres compurgarán sus penas en lugares separados de los
destinados a los hombres para tal efecto.

Los sentenciados de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en

países extranjeros, podrán ser trasladados a la República para que cumplan sus condenas
con base en los sistemas de reinserción social previstos en este artículo, y los
sentenciados de nacionalidad extranjera por delitos del orden federal o del fuero común,
podrán ser trasladados al país de su origen o residencia, sujetándose a los Tratados
Internacionales que se hayan celebrado para ese efecto. El traslado de los reclusos sólo
podrá efectuarse con su consentimiento expreso.

Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrán compurgar sus
penas en los centros penitenciarios más cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su
reintegración a la comunidad como forma de reinserción social. Esta disposición no
aplicará en caso de delincuencia organizada y respecto de otros internos que requieran
medidas especiales de seguridad.

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Berenice Flores (2005), “Fundamentos del nuevo sistema penitenciario y el juez ejecutor de sentencias”

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Para la reclusión preventiva y la ejecución de sentencias en materia de delincuencia
organizada se destinarán centros especiales. Las autoridades competentes podrán
restringir las comunicaciones de los inculpados y sentenciados por delincuencia
organizada con terceros, salvo el acceso a su defensor, e imponer medidas de vigilancia
especial a quienes se encuentren internos en estos establecimientos. Lo anterior podrá
aplicarse a otros internos que requieran medidas especiales de seguridad, en términos de
la ley.”

Es por ello que el Gobierno del Estado implementa diversas líneas de acción encaminadas
a la mejora y fortalecimiento del sistema penitenciario en la entidad, a fin de coadyuvar
para que los internos desarrollen actividades que les permitan una adecuada rehabilitación
y bienestar físico, emocional y mental, que son: trabajo, capacitación para el trabajo,
educación, salud y deporte.

La elaboración del Plan de Actividades dentro del centro penitenciario es crucial para la
reinserción exitosa del delincuente dentro de la comunidad y su desistimiento del delito, ya
que los delincuentes pueden tener una historia de aislamiento, marginación social, abuso
físico o emocional, empleo deficiente o desempleo y estar involucrados en un estilo de
vida delictiva que comenzó desde una edad temprana, pueden padecer alguna
discapacidad física y mental o problemas de salud, incluyendo aquellos relacionados con
el abuso de sustancias o adicción a drogas, poca habilidad para las relaciones
interpersonales, bajos niveles de educación formal, analfabetismo, funcionamiento
cognitivo o emocional deficiente o falta de capacidad de planificación o gestión financiera (
Berenice Flores, 2005).

Al momento del ingreso, la Autoridad Penitenciaria está obligada a informar a la persona

privada de la libertad, las actividades disponibles en el Centro, el encarcelamiento en si
mismo puede tener varios ¨efectos colaterales¨ sobre los delincuentes pueden haber
perdido medios de vida, su capacidad para mantener alojados a sí mismos y a su familia
por lo que de manera participativa se diseñará un Plan de Actividades acorde a las
necesidades, preferencias y capacidades de la persona privada de la libertad.

Las normas reglamentarias determinarán el número de actividades y de horas que

constituirán un Plan de Actividades. Dicho plan será remitido al Juez de Ejecución dentro
de los quince días hábiles siguientes a la puesta a disposición del sentenciado, para su
conocimiento.

La determinación del Plan de Actividades por parte de la Autoridad Penitenciaria podrá ser
recurrida ante el Juez de Ejecución.

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Berenice Flores (2005), “Fundamentos del nuevo sistema penitenciario y el juez ejecutor de sentencias”

CDHCU, (2016), ¨Ley nacional de ejecución penal¨.

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Todos los programas deben ser diseñados de una manera sensible al género y tratar,
cuando corresponda, las necesidades y circunstancias especiales.

Salud. La salud es un derecho humano reconocido por la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos y será uno de los servicios fundamentales en el sistema
penitenciario y tiene el propósito de garantizar la integridad física y psicológica de las
personas privadas de su libertad, como medio para proteger, promover y restaurar su
salud, en ocasiones. La atención de la salud no debe ser limitada a la atención curativa,
sino abarcar además la atención de prevención, la promoción de la salud, la salud
reproductiva, la salud materno-infantil y los paliativos que sean necesarios.

La atención de la salud mental y apoyo psicológico es completamente necesaria ya que la

prevalencia de alguna enfermedad mental es mucho más frecuente entre prisionero que
en la población general, pero debe quedar claro que una enfermedad mental no tratada y
con frecuencia el abuso y/o dependencia de sustancias concurrentemente son una de las
predicciones más frecuentes para la reincidencia.

Actividades Físicas y Deportivas. La persona privada de su libertad podrá participar en

actividades físicas y deportivas, atendiendo a su estado físico, con el propósito de
mantener esquemas de esparcimiento y ocupacionales.

Educación. Se refieren a la necesidad de proporcionar educación la integración de este

es asegurar que lo prisioneros puedan continuar sin dificultad su educación después de su
puesta en libertad, además de que le brindan a la persona una oportunidad para elegir un
trabajo en el que se remunerado de forma que pueda solventar sus gastos que permita
mejorar su nivel de vida lo que incluso el estudio le da formas de comportamiento
ordenado y le ayuda a facilitar la reinserción ya que la educación es el conjunto de
actividades de orientación, enseñanza y aprendizaje, contenidas en planes y programas
educativos, otorgadas por instituciones públicas o privadas.

La educación que se imparta en los Centros Penitenciarios será laica, gratuita y tendrá
contenidos de carácter académico, cívico, social, higiénico, artístico, físico y ético,
orientados en el respeto a la ley, las instituciones y los derechos humanos. Cuando se
trate de personas indígenas, la educación que se les imparta será bilingüe y acorde a su
cultura, para conservar y enriquecer sus lenguas, y la instrucción deberá ser
proporcionada por maestros o profesores que comprendan su lengua.

De la capacitación para el trabajo. Se crearán condiciones que permitan a los reclusos

realizar actividades laborales, remuneradas y útiles adquiriendo los conocimientos,
aptitudes, habilidades técnicas y competencias laborales necesarias para realizar
actividades productivas durante su reclusión y la posibilidad de seguir desarrollándolas en

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Berenice Flores (2005), “Fundamentos del nuevo sistema penitenciario y el juez ejecutor de sentencias”

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ONU, (2013), ¨Guía de introducción a la prevención de la reincidencia y la reintegración social de los delincuentes¨.
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libertad, que faciliten su reinserción en el mercado laboral del país y les permitan contribuir
al sustento económico de su familia y el suyo propio.

Naturaleza y Finalidad del Trabajo. Al conseguir un mejor trabajo facilita que pueda
desarrollarse adecuadamente a la sociedad, usualmente las personas que ingresan a la
prisión provienen predominantemente de sectores de la sociedad con bajos niveles de
educación que sufren de prohibiciones sociales y económicas, el cual se tiene como
propósito prepararlas para su integración o reintegración al mercado laboral una vez
obtenida su libertad.

El trabajo se entenderá como una actividad productiva lícita que llevan a cabo las
personas privadas de la libertad en el Centro Penitenciario, bajo las siguientes
modalidades:

El autoempleo;

• Las actividades productivas no remuneradas para fines del sistema de reinserción, y

• Las actividades productivas realizadas a cuenta de terceros.

Conforme a las modalidades a que se refiere esta Ley, las personas privadas de la libertad
tendrán acceso a seguros, prestaciones y servicios de seguridad social, con base en la
legislación en la materia, cuyo ejercicio sea compatible con su situación jurídica.

En ningún caso la Autoridad Penitenciaria podrá ser considerada como patrón, ni tampoco
como patrón solidario, subsidiario o sustituto.

ANEXOS

Bibliografía

ONU, (2013), ¨Guía de introducción a la prevención de la reincidencia y la

reintegración social de los delincuentes¨.

CDHCU, (2016), ¨Ley nacional de ejecución penal¨.

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Berenice Flores (2005), “Fundamentos del nuevo sistema penitenciario y el juez ejecutor de sentencias”

CDHCU, (2016), ¨Ley nacional de ejecución penal¨.

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Berenice Flores (2005), “Fundamentos del nuevo sistema penitenciario y el juez
ejecutor de sentencias”

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Berenice Flores (2005), “Fundamentos del nuevo sistema penitenciario y el juez ejecutor de sentencias”

CDHCU, (2016), ¨Ley nacional de ejecución penal¨.

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