Sistema penitenciario en el Ecuador

SISTEMA PENITENCIARIO EN EL ECUADOR

Definición

(Wikipedia, 2012) dice: “Es la organización creada por el Estado para la ejecución de

las sanciones penas que significan la privación o restricción de la libertad individual

como condición sin la cual no es posible para su efectividad”.

(Enciclopedia Salvat, 2009, Pág. 4761 Tomo 12) dice: “Conjunto de principios que se

aplican para lograr la mayor eficacia posible en el cumplimiento de las penas privativas

de la libertad”.

El Sistema Penitenciario actual en Ecuador

El sistema penitenciario según las definiciones antes señaladas, podemos decir que es la

institución que tiene como objetivo principal el de hacer cumplir la pena privativa de

libertad, impuesta por la autoridad competente a todos aquellos individuos que han

quebrantado y han transgredido las normas de convivencia social; para que mediante

acciones, procedimientos y normas disciplinarias definidas por el ente regulador de la

política penitenciaria, se dé el tratamiento y rehabilitación necesaria a los internos, a fin

de lograr una adecuada reinserción social y prevención del delito, lo que busca el

sistema penitenciario ecuatoriano es alcanzar el “buen vivir” (Sumak Kawsay); y un

buen vivir requiere de la atención de sus necesidades educativas, laborales, productivas,

culturales, alimenticias y recreativas como lo determina el art. 51 núm. 5 de la

Constitución de la República del Ecuador, pero paradójicamente en este sistema se dan

26 ciertas contradicciones que se ponen al frente de los objetivos propuestos, ya que el

hombre que pierde totalmente su libertad y pasa a formar parte de este sistema, tiene

que adecuase a las normas y reglas planteadas por la institución. Con el nuevo modelo

de gestión del sistema penitenciario lo que se está constituyendo es lograr ejecutar un

proceso de “tratamiento individualizado” a las personas privadas de libertad, para su

“rehabilitación e inclusión económica y social”, y así cumplir con los objetivos del

sistema:

 Individualización del tratamiento de los privados de libertad con sentencia

condenatoria.

 Lograr la Rehabilitación Integral de los privados de libertad con sentencia

condenatoria ejecutoriada.

 Establecer la pena única sobre la cual se aplique el tratamiento de la prisionalización

de las personas privadas de libertad.

 Reincorporar a la sociedad a quien haya cumplido con la sentencia condenatoria,

debidamente rehabilitado.

 Evitar la reincidencia y habitualidad delincuencial.

Antecedentes históricos

objetivos del Sistema Penitenciario a lo largo de la historia han ido sufriendo

transformaciones, de conformidad a cada sociedad ya que éstas han reaccionado de

diferente modo frente a las conductas antisociales de sus integrantes. Los correctivos

aplicados por el poder para reconducir los comportamientos desordenados se han

traducido en sanciones como es el descuartizamiento, la crucifixión, lapidación,

mutilación, exposición pública, trabajos forzados, expatriación maceramiento entre

otras, hasta llegar en su fase moderna a la segregación, que era el aislamiento del

delincuente como terapia para sus males, de esta forma nace la cárcel. El termino cárcel

proviene del vocablo latino coercendo que significa restringir, coartar. Otros tratadistas

manifiestan que este término proviene de la palabra hebrea carcar que significa meter

una cosa, a la cárcel también se la conoce como penal, presidio, prisión, trena,

reformatorio, internado, centro de rehabilitación social, correccional, penitenciaria, etc.

La cárcel considerada como un lugar de custodia, desde su utilización en la antigua

Roma al igual que en el Derecho Germánico y Español, se partió de la idea de alejar al

infractor de la sociedad. Carrara utilizó el término de detención para entender cualquier

tipo de castigo que prive al delincuente de su libertad, subsumiéndose dentro de este

genérico la cárcel. (Jácome Merino, G. (2009). Derecho Penitenciario y Soluciones a la

Rehabilitación Social, acorde a los Derechos Humanos en el Ecuador. Editorial

Universitaria- Universidad Central del Ecuador.) En la actualidad se entiende al término

cárcel como el edificio donde cumplen condena los presos y según lo define el

diccionario jurídico de Cabanellas: “Es el edificio público destinado a la custodia y

seguridad de los detenidos o presos, local dedicado al cumplimiento de condenas leves

de privación de libertad”.

Realidad carcelaria

El Ecuador comparte una triste realidad regional en su sistema penitenciario, la cual

pone en escena las dificultades que tiene para poder respetar los derechos y la dignidad

de las personas privadas de la libertad, desde el punto de vista del personal carcelario y

las políticas públicas. Pero también existe deficientes condiciones de los diferentes

operadores del sisma penitenciario que son influencia directa para poder cumplir con los

preceptos normativos de rehabilitación y respeto a la dignidad humana.

 

Durante la anterior administración de la Función Ejecutiva el Ministerio de Justicia,

Derechos Humanos y Cultos, tuvo la capacidad de invertir 200 millones de dólares en la

construcción de tres centros de rehabilitación social (CRS) de carácter regional como

son los que pertenecen a las provincias de Guayas, Cotopaxi y Azuay, que albergan el

50% de la población carcelaria, durante el periodo del 2009 al 2014.[1]

Han existido duras críticas sobre la ubicación exacta de los CRS por estar en zonas

apartadas, lejos de centros urbanos y medios de transportes. Lo que representa un

obstáculo para las visitas de familiares. Han existido diferentes restricciones al derecho

a la salud por la falta de personal e insumos médicos en los CRS, así como frecuentes

abusos de poder en las requisas de las celdas y revisiones a las visitas como la

inspección de cavidades vaginales en el caso de las mujeres. La privación de bienes

personales a las personas privadas de la libertad (PPL), siendo una práctica común en

objetos como medicina, alimentos, bebidas, bisutería y elementos de aseo personal, lo

cual se vuelve una práctica deshumanizante[2]. Pues el estar privado de la libertad no

debe afectar a los elementos más básicos que, bajo la concepción humanista, tenemos

los seres humanos como son el vínculo familiar, la atención médica y alimentación

adecuada. Meno aun siendo medidas que supuestamente buscan la rehabilitación del

PPL como fin.

Según las cifras propias del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos el cual

ha sido por disposición propia del Ejecutivo fusionado, la situación penitenciaria del

mes de agosto del 2018 revela que existe 38.034 personas privadas de la libertad, entre

las que se encuentran 22.565 con sentencia y 14.118 que se encuentran durante un

proceso penal; siendo 35.116 hombres y 2.917 mujeres; teniendo un hacinamiento del
36,93%[3]. Lo cual demuestra una realidad de sobrepoblación carcelaria que afecta de

manera directa el diario vivir de las personas privadas de la libertad, que no pueden

tener las condiciones necesarias para vivir con dignidad durante el proceso penal que

tienen pendiente o la ejecución de su pena.

Existen múltiples denuncias de vulneraciones a los derechos humanos, por tortura y

tratos crueles e inhumanos, que han sido ejercidos por los guardias de los centros de

privación de la libertad, inclusive presuntos suicidios que han sido muy cuestionados

por tener características de asesinatos[4]. En el CRS Turi se han producido varios de los

hechos antes mencionados, siendo el más relevante el que ocurrió el 31 de mayo del

2016 cuando un centenar de policías ingresaron al CRS y torturaron a los detenidos,

obligándolos a desnudarse, acostarse en el piso y golpeándolos en repetidas ocasiones,

hechos que fueron denunciados por varias organizaciones en defensa de los derechos

humanos[5], existiendo constancias de audio y video de los malos tratos que circularon

por los diferentes medios de comunicación.

Es preocupante la decisión que ha tomado el Presidente de la República del Ecuador,

Lic. Lenin Moreno Garcés, mediante el Decreto No. 491 que establece a la Secretaría

Nacional de Planificación y las secretarías General y Jurídica la reestructuración de la

Función Ejecutiva en un plazo de 30 días a partir del 23 de agosto del 2018. Dentro de

este análisis se ha tomado la decisión de que el Ministerio de Justicia, Derechos

Humanos y Cultos se fusione con la secretaria encargada de las políticas públicas,

recortando personal, presupuestos, eliminando el criterio de especialidad y la

responsabilidad que busco cumplir el Estado -como en muchos países como España,

Colombia entre otros- respecto a la ejecución penal, lo cual consideramos que es un

retroceso en el ámbito de reformulación del sistema penitenciario.

Criminalización mediática

La perspectiva criminal que tiene el Estado es un punto importante que guarda relación

con la ejecución penal, pero, sobre todo, con la fase previa y punitiva que tiene el

Estado en segregar a la población por diferentes características físicas, económicas,

sociales, entre otras, sobre si son o no, posibles delincuentes.

La criminología mediática juega un rol importante en el sistema penitenciario

ecuatoriano. Siendo un pilar fundamental los efectos que pueden producir los medios de

comunicación a la población, en virtud de la escasa información y poco conocimiento

con la que cuentan sobre análisis criminológicos y estudios de política criminal. Son los

medios de comunicación quienes informan -o desinforman- y construyen un criterio

sobre la cuestión criminal del país[6]. Cuestión que es preocupante si no existen límites

a la mal utilización o abuso del derecho de libertad de expresión, en virtud que la

desinformación que buscan transmitir los medios de comunicación puede generar

mayores prejuicios en la sociedad, criminalizar a un grupo determinado de personas por

su nacionalidad o condición socio económico -como criminalizar a los pobres de

delincuentes o venezolanos-, desviando la verdadera atención de los problemas de

interés nacional mediante la creación de chivos expiatorios, y transformando al

homosapiens en homovidens, es decir dependiente de los medios de comunicación.

Pero uno de los conflictos que tiene la criminología mediática guarda relación con la

utilización por parte de los políticos de la estructura punitiva del Estado para sus fines

electorales. Es muy frecuente los pronunciamientos que han tenido diferentes

candidatos políticos que buscan el incremento de las penas en ciertos delitos -los cuales

se relacionan bajo una estrategia comunicacional muy cercana al sensacionalismo como

asesinatos o violaciones-, el incremento de cárceles, el combate sin tregua a la

delincuencia, entre otros discursos[7]. Que buscan una expansión punitiva que afecta

directamente los preceptos normativos de rehabilitación y mínima intervención penal,

además de las diferentes políticas públicas de carácter social.

Existe un negocio mediático importante que no se regula ni se toma en cuenta en la

construcción de las políticas públicas relacionadas a la ejecución penal y la cuestión

criminal. Y que guarda lógica en el sistema económico donde prima la acumulación del

capital; puesto que mientras más noticias amarillistas o sensacionalistas se comuniquen

de manera masiva, más captación de clientes va a tener el medio de comunicación que

lo transmite[8]. Este es un punto fundamental que debe ser valorado por parte de los

gobernantes para poder tomar las medidas necesarias para evitar que las cárceles se

llenen de inocentes y que primen los estereotipos generados por la conveniencia

económica de los medios y de los intereses políticos electorales.

 Otro sistema carcelario es posible

Tomando los elementos antes mencionados es necesario plantear soluciones para poder

enfrentar esta cruda realidad que tiene el sistema penitenciario ecuatoriano. Es deber de

los gobernantes, academia, sociedad civil, empresas y todos los sectores de relevancia

nacional, unir esfuerzos para evitar que el sistema penitenciario siga siendo un grave

problema social.

Se deben cumplir los siguientes estándares mínimos que deben tener los CRS en nuestro

país según las Naciones Unidas[9]:

1. Dignidad inherente de los reclusos como seres humanos: Tratar con el respeto

debido a su dignidad, prohibir la tortura y malos tratos.

2. Grupos vulnerables privados de libertad: Tomar en cuenta las necesidades

individuales de las personas privadas de libertad, proteger y promover los

derechos de las personas con necesidades especiales.

3. Servicios médicos y sanitarios: Garantizar atención sanitaria y servicio gratuito

de salud sin discriminación.

4. Restricciones, disciplina y sanciones: Se prohíbe el aislamiento indefinido y

prolongado (más de 22 horas o 1 día), reducción de alimentos o agua, uso de

instrumentos de coerción física que sean degradantes o causen dolor, uso

legítimo de instrumentos de coerción física en línea de garantizar la seguridad en

las prisiones.

5. Investigación de muertes y tortura de reclusos: Comunicación con los familiares

de los reclusos sobre traslados, encarcelamiento, enfermedades, lesiones o

muerte de los reclusos. Investigación por parte de las autoridades competentes

de desapariciones o lesiones graves, así como de torturas o penas crueles.

6. Acceso a representación jurídica: Informar a los reclusos del acceso a

asesoramiento jurídico, facilitar las instalaciones necesarias para que pueda

recibir visitas de un asesor jurídico a su elección.

7. Quejas e inspecciones: Poder expedir quejas y extender el derecho a quejas a los

familiares de las personas detenidas y de los mecanismos apropiados sin

represalias ni intimidación posterior. Establecer los mecanismos de forma

eficiente para las inspecciones.

8. Terminología: Actualizar la terminología en materia de salud y hacer un

documento de reglas con enfoque de género para los PPL.

9. Capacitación del personal: Formar al personal penitenciario en el ejercicio de

sus funciones en el respeto a la dignidad humana y derechos humanos. Así como

 el uso restringido de los instrumentos de coerción física y conocimiento de

primeros auxilios para atención a los reclusos.

La Defensoría del Pueblo ha establecido otros puntos importantes que deben cumplirse

en el contexto nacional como son los estándares mínimos, y que se fundamentan en

instrumentos internacionales anteriores a las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas

para el Tratamiento de los Reclusos, como son[10]:

1. División por sexos y niveles de seguridad: Los CRS deben tener una división

por los niveles de seguridad donde permanecerán personas del mismo sexo.

2. Todos los servicios básicos: Deberán contar los CRS con energía eléctrica, agua

potable, telefonía, alcantarillado y recolección de basura.

3. Instalaciones limpias: Tanto en las paredes, muebles, equipos y pisos deben

tener condiciones higiénicas.

4. Acceso a luz natural y ventilación: Los reclusos deberán tener acceso a luz

natural y ventilación con aire fresco para poder realizar sus actividades.

5. Infraestructura adecuada: Los CRS deberán tener una infraestructura adecuada

para los reclusos y los grupos de atención prioritaria y necesidades especiales.

Estos estándares básicos son importantes y deben ser vigilados de manera sistemática

por las autoridades estatales en los diferentes CRS alrededor nacional, sin importar las

reformas que plantee el ejecutivo dentro de su restructuración que actualmente lo viene

realizando. Es importante que el sistema de evaluación tenga un mecanismo de

seguimiento mensual y no solo anual, y que tenga capacidad de generar una coerción a

los funcionarios encargados de dirigir los diferentes centros para su cumplimiento.

Es importante que exista un lineamiento fuerte para el control de los medios de

comunicación y los partidos políticos sobre la criminología mediática, con la finalidad

de evitar que existan injerencias políticas sobre las políticas públicas que buscan

cumplir con los estándares mínimos y la rehabilitación de las personas privadas de la

libertad planteada en las normas. Sino existe una estrategia fuerte y el diseño de estas

políticas públicas el sistema penitenciario seguirá siendo dependiente del simplismo y la

falta de análisis técnico en la toma de sus decisiones. Además de la influencia

criminalizadora que tienen los medios de comunicación que inclusive pueden interferir

en las decisiones judiciales por la presión que generan, rompiendo con la presunción de

inocencia y sentenciando socialmente a las personas de manera paralela al sistema de

justicia.

El nuevo Sistema de Rehabilitación Social en la actualidad

La Constitución de la República del Ecuador, el Código Orgánico Integral Penal

“COIP”, las Reglas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de las Reclusas, las

Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, los Principios Básicos para el

Tratamiento de los Reclusos, el Sistema Penitenciario, la Rehabilitación Social y otras

normas de derechos humanos constituyen un solo marco legal de los derechos de las

personas privadas de libertad, donde se plasman las políticas para una rehabilitación

social que garantice y respete a los Derechos Humanos que se les ampara a los internos

en goce de sus derechos fundamentales.

Nuestra Constitución de la República, por su parte, dispone en el art. 201 que: “El

sistema de rehabilitación social tendrá como finalidad la rehabilitación integral de las

personas sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la sociedad, así como la

protección de las personas privadas de libertad y la garantía de sus derechos”. Bajo esta
disposición normativa, la pena se vuelve útil tanto para la sociedad como para el

delincuente; es útil para el delincuente ya que una vez que se ha sometido al sistema de

rehabilitación y ha cumplido con todos los requisitos establecidos, puede volver a vivir

en sociedad; y es útil para la sociedad, en tanto se beneficia por reducir la tasa de

reincidencia, y con ello, la inseguridad a largo y mediano plazo. Tener en cuenta el

Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social para el cumplimiento de los

objetivos bajo un estricto apego de las características generales del régimen progresivo

establecidos en el art. 13 de este Código de Ejecución de Penas.

El trabajo Penitenciario y el salario de las personas Privadas de Libertad como

una forma de Rehabilitación Social

Con la vigencia de un nuevo proyecto legal como es el Código Orgánico Integral Penal

que reúne la parte sustantiva, procedimiento penal y ejecución de penas, se estableció

por primera vez que el trabajo constituye uno de los ejes principales para el tratamiento

de las personas privadas de libertad con miras a su rehabilitación y reinserción social.

Debido a un año de vigencia del nuevo Código existe poco conocimiento y desarrollo

normativo sobre el trabajo penitenciario remunerado, así como la forma de su ejecución.

El nuevo Código Orgánico Integral Penal, en su art. 12 núm. 4, se garantiza los

derechos de los privados de la libertad reconocidos no solo en la Constitución de la

República del Ecuador sino también en los instrumentos internacionales de derechos

humanos, el Estado reconoce el derecho al trabajo, educación, cultura y recreación de

las personas privadas de la libertad y garantizar las 32 condiciones para su ejercicio. De

igual manera en su art. 703 del mismo cuerpo legal, está contemplada la remuneración

de toda actividad laboral que realicen las personas privadas de libertad y distribuida de

manera simultánea de la siguiente manera:

 10% Indemnización por daños y perjuicios causados por la infracción.

 35% Prestación de alimentos y atender las necesidades de sus familiares.

 25% Adquirir objetos de consumo y uso personal.

 30% Para formar un fondo propio que se entregara a su salida.

Este 30% debe ser considerando dentro del sistema penitenciario como primordial para

las personas privados de libertad donde exista la planificación por parte de la

Superintendencia de Bancos, el Ministerio de Relaciones Laborales y el Ministerio de

Justicia para analizar los puntos clave sobre la creación de una cooperativa destinada

para el acceso de créditos solo de personas que han sido privados de su libertad.

REFRENCIAS BIBLIOGRAFICAS:

https://www.derechoecuador.com/sistema-penitenciario

http://200.12.169.19/bitstream/25000/5907/1/T-UCE-0013-Ab-102.pdf

http://dspace.udla.edu.ec/bitstream/33000/2165/1/UDLA-EC-TAB-2014-75.pdf

http://www.dspace.uce.edu.ec/bitstream/25000/6341/1/T-UCE-0013-Ab-173.pdf