Conceptos, principios y elementos del Estado

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Escuela Superior de Administración
Unidad didáctica
Pública ESAP.
Conceptos, principios
y elementos del
Pedro Medellín Torres
Estado.
Director Nacional

Autor
Fernando Guzmán Rodríguez
Paola Vargas
Subdirector Académico

Corrección de estilo, acompañamiento

Jairo Díaz Pinzón
pedagógico, diseño instruccional, diseño gráfico
Subdirector de Alto Gobierno
y virtualización.

José Vicente Casas Díaz

Equipo Componente 1
Subdirector de Proyección Institucional
Fortalecimiento del proceso de capacitación
virtual
José Alberto López Aragón
Proyecto ESAP – CMA
Jefe Departamento de Capacitación

Fecha última versión

Junio 2019

ESAP - CMA ha verificado, hasta donde es posible, que el contenido de los enlaces web
citados y presentados en este curso sean verídicos y que correspondan; sin embargo, y
debido a la naturaleza dinámica de internet, ESAP - CMA no puede responsabilizarse por el
correcto y adecuado funcionamiento de los mismos.

Las imágenes de este documento han sido compradas a través de: https://es.123rf.com/
 UNIDAD DIDÁCTICA
Conceptos, principios y elementos del Estado

TABLA DE CONTENIDO

Resumen de la unidad didáctica.................................................................................................4

Competencia de la unidad didáctica..........................................................................................5
Conceptos, principios y elementos del Estado..............................................................6

TEMA 1. CONCEPTOS BÁSICOS............................................................................6

TEMA 2. CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO.............................................................8

Elementos del estado.................................................................................................8
Principios del estado................................................................................................10
Separación de poderes.............................................................................................10
Autonomía de las entidades nacionales y territoriales..........................................................12

TEMA 3. FUNDAMENTOS DEL ESTADO COLOMBIANO..........................................14

Herramientas de la función administrativa en Colombia......................................................16
Estructura del estado colombiano............................................................................................22

GLOSARIO........................................................................................................24
REFERENCIAS...................................................................................................25

3
Resumen de la unidad didáctica

Para entender la estructura de la administración pública y ubicar las funciones que se desarrollan
como servidores públicos, es necesario iniciar con la comprensión de los conceptos y las
características del Estado para reconocer cómo se aplican en el caso colombiano de acuerdo con
la Constitución y las normas subyacentes. Con este objetivo, la unidad inicia con las definiciones de
algunos conceptos básicos, en donde, además de Estado se encuentra nación, país y república.

Desde esta comprensión, se profundiza en el concepto de Estado, en primer lugar, abordando de

manera detallada los elementos que lo conforman tales como población, territorio y soberanía, y en
segundo lugar, a partir de los principios que determinan a un Estado, dentro de los que se
contemplan la separación de poderes y el nivel de autonomía de las entidades nacionales y
territoriales que lo conforman.

Con estos fundamentos, se revisa el caso colombiano en donde la Constitución Política de 1991,
en su artículo 1 señala que Colombia es “un Estado Social de Derecho, organizado en forma de
República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista”. Además de desagregar el significado de cada uno de los elementos de
esta afirmación, se identificarán las herramientas dispuestas por la Constitución y la ley, para el
desarrollo de la función administrativa. De esta forma, se presentan las principales diferencias
entre la desconcentración, la delegación y la descentralización.

Teniendo claridad sobre las bases que le dan forma al estado colombiano, se presenta un esquema
en el que se presenta de manera general su forma de organización, en el que se evidencia las ramas
del poder público, la organización electoral y los órganos de control.

Palabras clave: delegación, descentralización, desconcentración, Estado, Nación.

 UNIDAD DIDÁCTICA
Conceptos, principios y elementos del Estado

Competencia de la unidad didáctica

Comprende los conceptos y características del Estado para reconocer cómo se aplican en
el caso colombiano de acuerdo con la Constitución y norma subyacentes.

5
 UNIDAD DIDÁCTICA
Conceptos, principios y elementos del Estado

Conceptos, principios y elementos del Estado

Estado

Nación
Conceptos básicos
País

República

Elementos del Estado

Conceptos, principios y elementos del Estado Características del Estado

Principios del Estado

Fundamentos del Estado colombiano

Fundamentos del Estado colombiano

Herramientas de la función administrativa en Colombia

Estructura del Estado colombiano

TEMA 1. CONCEPTOS BÁSICOS

Para hablar del Estado, es necesario iniciar con la identificación y comprensión de algunos conceptos
diferentes que guardan relación con el tema.

Estado: en primer lugar, es preciso comprender qué es el Estado y, para esto, lo primero que debe
señalarse es que existen múltiples conceptos de acuerdo con las diferentes áreas del saber que se
trate, talescomosociología, ciencia política oderecho. Comoloseñalael Departamento Nacionalde
Planeación (DNP) en los Elementos básicos del Estado colombiano (Departamento Nacional de
Planeación DNP, 2011, p. 13) puede tratarse de la forma en la que se construye la comunidad

6
 UNIDAD DIDÁCTICA
Conceptos, principios y elementos del Estado
humana o cómo se

7
establecen las relaciones de subordinación en
una sociedad. A partir de estas líneas, se
asumirá un concepto integral que señala que
un Estado es la organización política y
soberana de una población ubicada en un
territorio que actúa bajo en el marco de un
sistema jurídico para cumplir con
funciones. Es así como se organizan las
relaciones entre individuos y el ejercicio del
poder público.
Nación: la nación se refiere a las personas
que habitan en un territorio y que comparten
vínculos e intereses comunes en torno a temas
culturales, de lengua, raza o religión. Se trata
de lazos estrechos
quelosllevanaautoconocerseanteotrasnaciones.
Cabe señalar, que además del
sociológico, desde el punto de vista político y
jurídico, en Colombia, la nación con mayúscula,
“es un ente
jurídico (sujeto de derechos y obligaciones) que
representa al nivel central del estado (en
cabeza del presidente de la República como
principal autoridad de la rama ejecutiva del
poder público)” DNP, 2011, p. 22.
unas República: es un sistema político en el que el
pueblo es soberano y elige a sus
mandatarios, caracterizado por la división de
poderes y la renovación de las autoridades
luego de un tiempo determinado.
Gobierno: es el conjunto de personas que
administran el poder ejecutivo del Estado.
País: se refiere al territorio sobre el cual habita
la población y se configura el Estado.
aspecto
 TEMA 2. CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO

Elementos del estado

Existen tres pilares sobre los cuales se conforma el Estado: el territorio, como espacio físico en el
cual se encuentran los habitantes que conforman la población, y que responden a un marco legal y
constitucional sobre el cual se ejerce la soberanía.

Población: los habitantes se constituyen en el primero de los elementos que conforman al estado.
Hacen parte los nacionales y los extranjeros que se encuentran en el territorio.

Para el caso colombiano, de acuerdo con el artículo 96 de la Constitución Política de 1991, los
nacionales colombianos son aquellos cuyo padre o madre hayan sido naturales o nacionales
colombianos o que, siendo hijos de extranjeros, alguno de sus padres estuviere domiciliado en la
república en el momento del nacimiento. De igual forma, los extranjeros que soliciten y obtengan
carta de naturalización, de acuerdo con la ley, así como los latinoamericanos y del Caribe por
nacimiento domiciliados en Colombia, que con autorización del gobierno y de acuerdo con la ley y el
principio de reciprocidad, pidan ser inscritos como colombianos ante la municipalidad donde se
establecieren (Const., 1991, art. 96).

Territorio: es el espacio geográfico en el cual el estado ejerce su poder. Está delimitado por fronteras y
compuesto por:

• Suelo y subsuelo: porción que se encuentra territorio continental y de sus aguas interiores,
de- bajo del suelo y que se prolonga como que se extiende mar adentro hasta un
un cono, en cuyo vértice está el centro de la máximo de
Tierra.

• Marterritorial:zonademarquebañalascostas
del estado, localizada por fuera del
 12 millas náuticas , contadas a partir
de las líneas de base.

• Zona contigua: área de las aguas de

alta mar situada inmediatamente en
seguida del mar territorial (área de
importancia para la implementación
de medidas de prevención, protección
y seguridad nacional). Se extiende,
 mar adentro, hasta un máximo de 12
millas náuticas, contadas a partir del mar
territorial.
• Zona económica exclusiva: franja de mar
adyacente al mar territorial y a la zona
contigua y que va, mar adentro, hasta un
máximo de
200 millas náuticas, contadas a partir de
las líneas de base. En esta área el Estado
ejerce derechos de exploración, explotación,
conservación y administración de recursos
de toda especie.
• Plataforma continental: es la porción del
continente situada más allá del
territorial de un Estado, que está sumergida
bajo el mar (lecho y subsuelo del mar) y que
se extiende, mar adentro, hasta una distancia
de 200 millas náuticas, contadas a partir de las
líneas de base.
• Espacio aéreo: parte del territorio
constituido por la columna de aire que se
levanta sobre la superficie continental y
marítima del estado
y que tiene como límite superior el
espacio ultraterrestre o exterior (es decir
el espacio por fuera de la superficie del
planeta Tierra).
• Segmento de la órbita geoestacionaria: parte de
la órbita terrestre, cuya altitud es de 35.786
km. Aproximadamente, que le corresponde
a Colombia por ser un país que se encuentra
atravesado por la línea del Ecuador (país
ecuatorial), y sobre la cual es posible
mantener un satélite en posición estacionaria.
• Espacio electromagnético: parte del territo-
rio constituido por el conjunto de las
mar ondas electromagnéticas que permiten las
teleco- municaciones (transmisiones y
emisiones de sonidos, datos e información
de cualquier na- turaleza, etc.). (DNP, 2011,
pp. 20 -21).

Soberanía: el Estado tiene derecho a decidir sobre su territorio y sobre los ciudadanos, con
independencia de los otros países. La soberanía recoge el poder máximo sin subordinación alguna
tanto en el orden interno como en el internacional. Anteriormente, el fundamento de la soberanía
estaba en los monarcas, pero hoy en día se reconoce la soberanía popular.
En el caso colombiano, el artículo 3 de la Constitución de 1991 señala que “la soberanía reside
exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder público. El pueblo la ejerce en forma directa o
por medio de sus representantes, en los términos que la Constitución establece”.
Principios del estado
Separación de poderes
La evolución del Estado ha traído consigo la evolución de la forma en la que se organiza para ejercer
el poder. Es así como a partir del siglo XVIII se inicia la identificación de las diferentes funciones que
deben ser desarrolladas por el estado, una vez superada la visión monárquica y se permite la
soberanía del pueblo.

Como lo señala Rodríguez (2015), desde la idea de que el poder no era uno solo sino tres:
legislativo, ejecutivo y judicial, planteada por Montesquieu, hasta tiempos recientes en los que se
reconoce que el poder es uno solo, apoyado en funciones diferenciadas que no se limitan de manera
exclusiva a las tres ramas del poder público, sino que incluyen aspectos más amplios.

El principio de separación de poderes es la base sobre la cual se presenta el equilibrio necesario

gracias a la independencia y autonomía de las diferentes ramas, cuyas evoluciones son presentadas
por Rodríguez (2015), así:

• Primera evolución: el poder público es uno ejecutiva. “Esta función ya no sólo consiste en
solo, aunque integrado por varios órganos o ejecución individualizada de la ley, pues implica
ramas. la facultad

• Segunda evolución: si bien las ramas

tienen
funcionesclaramenteestablecidas,éstasdeben
guardar relación y permitir la colaboración
entre las mismas, para poder cumplir con
los fines del estado.

• Tercera evolución: se amplía el alcance

original de las funciones de la rama
 de desarrollarla o reglamentarla y aún
de resolver algunos conflictos
resultantes de su aplicación”
(Rodríguez, 2005, p. 14).

• Cuarta evolución: abandono de la

concepción tripartita de poderes. A
partir de la
identificacióndenuevasfuncionesylacreac
ión de órganos y organismos autónomos
que no se encuentran originalmente
ubicados dentro de las ramas ejecutiva,
legislativa y judicial.
Tal como lo señala la Corte Constitucional en su Sentencia C-247 de 2013, se trata de:

• Un mandato de separación de las ramas han sido asignadas funciones necesarias

del poder público, del que se desprende el para la materialización de los fines del
ejercicio de un poder limitado, susceptible Estado, con lo que se asegura la
de control y organizado en distintas especialización funcional y sin que ello
instancias encargadas de diferentes signifique desplazamiento, subordinación
funciones. o reducción de un órgano a la condición
de simple instrumento de los designios de
• Un mandato de integración del poder otro.
público con otros órganos diferentes a los
que integran las ramas ejecutiva, legislativa • Un mandato de ejercicio de controles
y judicial, que se expresa en aquellas recíprocos. La articulación de la
disposiciones que reconocen funciones a separación funcional y la colaboración
órganos no adscritos a las ramas del armónica no puede implicar a) la
poder público tal y como ocurre, entre imposición de pautas rígidas que eliminen
otros, con el Consejo Nacional Electoral y las formas de interacción entre órganos, b)
la Registraduría Nacional del Estado Civil, la autorización para que un órgano asuma
y la Contraloría General de la República, las funciones que a otro le corresponden
entre otros. o c) la disolución de las responsabilidades
de un órgano mediante la fijación de
• Un mandato de colaboración armónica competencias concurrentes no previstas
que comprende no solo a los órganos que en la Constitución (Sentencia C-247 de
conforman las ramas ejecutiva, legislativa 2013).
y judicial, sino a todos los demás a los que
les
Autonomía de las entidades nacionales y territoriales
De acuerdo con los niveles de autonomía entregados a las autoridades nacionales y territoriales, es
decir, según su modelo de organización estatal y administrativa y las diferentes formas de
interacción, se puede hablar de Estado unitario o de Estado federal, entre otros.

Como lo señala el DNP (2011), la división territorial del Estado se da teniendo en cuenta aspectos
como la existencia de necesidades locales de la población que no necesariamente son identificadas y
atendidas desde el orden central y, en consecuencia, la imposibilidad de resolver todos los temas del
territorio desde el centro.

A continuación, se presentan algunas de las características principales que convierte a un estado en

federal o unitario.

Tabla 1.
Características del Estado federal y del Estado unitario

Estado federal Estado unitario

Asociación de Estados que deciden formar una uni-

dad: Estado federal, que como tal es reconocido en Unidad y soberanía del Estado.
el orden internacional.

Cada Estado que hace parte de la asociación puede

ejercer la función constituyente, por lo que
Se cuenta con una sola constitución
tienen su propia constitución. Al igual que el
que es reconocida y acatada por
Estado fede- ral, el cual principalmente regula las
todos los individuos que hacen parte
relaciones entre los estados miembros, y entre el
del Estado.
estado federal con otros Estados.
 Estado federal Estado unitario

Cada Estado que hace parte de la asociación,

Existen autoridades centrales
asu- me funciones legislativas, administrativas y
encarga- das de las funciones
judicia- les, sin perjuicio de que también existan
legislativas, judicia- les y ejecutivas.
las del Es- tado federal.

Las autoridades territoriales asumen

No se presenta descentralización territorial. fun- ciones administrativas que les
han sido asignadas a través de la
descentralización.
Fuente: Elaboració n propia.
 TEMA 3. FUNDAMENTOS DEL ESTADO COLOMBIANO

El primer artículo de la Constitución Política de Colombia establece las bases sobre las cuales se
construye el Estado colombiano, es así como señala a Colombia como:

Un Estado Social de Derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada,

con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada
en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del interés general (Const., 1991, art. 1).

Se ven aquí reflejados cada uno de los principios que se han venido analizando. En primer lugar, al
hablar de un Estado Social de Derecho, se señala la prioridad de la acción del Estado, la cual se
enfoca en garantizar y proteger los derechos de los individuos, promoviendo el desarrollo integral y
las condiciones de vida dignas, en un marco normativo que procura el bienestar social.

En segundo lugar, se habla de una república unitaria, con lo cual se mantiene el concepto de un solo
poder, en donde toda la función legislativa, judicial y política está centralizada a través de un marco
constitucional y legal igual para todas las entidades, mientras que las funciones administrativas y la
prestación de algunos servicios pueden descentralizarse, acción que se da de arriba abajo, a través
de la creación de personas jurídicas con autonomía administrativa y patrimonial. También se da
cabida a la desconcentración que, como se verá más adelante, se puede presentar con la creación de
dependencias con autonomía a las que se les transfieren funciones sin necesidad de crear nuevas
personas jurídicas, y a la delegación, que se presenta entre funcionarios sin que se trate del
traslado definitivo de las funciones.

Lo anterior, guarda relación con la siguiente afirmación del artículo 1° de la Constitución Política
de Colombia, al mencionar la descentralización y la autonomía de las entidades territoriales, tales
como los departamentos, los municipios, los distritos, entre otros (Const.,1991, art.286).
Al respecto, cabe destacar que en el artículo 287 de la Constitución Política de Colombia, se
esta- blece que:

Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites
de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones. (Const., 1991, art. 287).

Es decir que las entidades territoriales pueden gobernarse de manera autónoma, y pueden planear y
gestionar acciones que atiendan las necesidades propias de su región.

Encuantoalarepública democrática yparticipativa, señalaqueel poder resideenelpueblo,

quemedianteel voto tiene la capacidad de elegir y ser elegido y que, además, cuenta con espacios de
diálogo y vinculación directa en los procesos de decisión a través de mecanismos como los
referendos, los plebiscitos, las consultas populares, los cabildos abiertos, las iniciativas legislativas y
la revocatoria del mandato.
Finalmente, el Estado colombiano brinda oportunidades a todos por igual, sin discriminación alguna,
siendo un Estado pluralista, en el cual se valora y respeta la diferencia, tal como se señala en el
artículo 7 de la Constitución Política: “el Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de
la Nación colombiana” que, hasta antes de la Constitución de 1991, no era reconocida. Se trata de
reconocer y respetar las diferentes razas, culturas, creencias, religiones, partidos políticos y posturas
sociales para que los colombianos puedan pensar y actuar libremente, en el marco de la ley.

Lo anterior está alineado con el respeto de la dignidad humana1, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés general. Es decir, se enfoca en el valor de los
seres humanos, en la posibilidad que puedan trabajar sin humillaciones ni prejuicios, y que puedan
contar con el apoyo y colaboracióndelosdemás, enunentornoendondeel
Estadogarantizaráquelasactuacionesseenfoquen en el bienestar común y no en el de individuos
particulares.

Herramientas de la función administrativa en Colombia

Atravésdelartículo209delaConstituciónPolíticadeColombia,seestablecenlascondicionesdelafunción
administrativa, precisando el objetivo de la misma, el cual es servir a los intereses generales,
atendiendo principioscomolaigualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidadypublicidad, señalando las herramientas con las que se cuenta para cumplir con esta
tarea: la descentralización, la delegación y la desconcentración.

A través de estas herramientas se definen las condiciones para el desarrollo de competencias,

entendidas como las facultades asignadas a una entidad u organismo por la Constitución o por la ley
para poder hacer algo, y las funciones entre entidades y al interior de las mismas, entendidas como
las tareas que le corresponde realizar a un organismo, entidad o persona, que se desprenden de
las competencias atribuidas a los mismos (DNP, 2011, p. 49).

1
Al respecto, como lo señala la Corte Constitucional en la sentencia T-881/02, el concepto de dignidad humana “está vinculado con
tres ámbitos exclusivos de la persona natural: la autonomía individual (materializada en la posibilidad de elegir un proyecto de
vida y de determinarse según esa elección), unas condiciones de vida cualificadas (referidas a las circunstancias materiales
necesarias para desarrollar el proyecto de vida) y la intangibilidad del cuerpo y del espíritu (entendida como integridad física y
espiritual, presupuesto para la realización del proyecto de vida)”.
 UNIDAD DIDÁCTICA
Conceptos, principios y elementos del Estado

Para lograr la comprensión de la definición y el alcance de cada una de estas herramientas, a

continuación, se presenta una tabla que consolida los principales aspectos de cada una:

Tabla 2.
Características de las herramientas de la función administrativa

Desconcentración Delegación Descentralización

Idea clave: trasladar
dependencias del
centro a la periferia.
Distribución de funciones.
Idea clave: asignación del po-
der de decisión a una
perso- na o entidad
ubicada en un nivel
jerárquico inferior.
Encargo de funciones.
Idea clave: transferencia de
competencias, funciones
y recursos.
(Reasignación de poder) de
una escala jerárquica supe-
riora una inferior.

Definición: “radicación de Definición: consiste en la Definición: consiste en la

competencias y funciones
en dependencias ubicadas
fuera de la sede principal
del organismo o entidad
administrativa, sin perjuicio
de las potestades y deberes
de orientación e
instrucción que
corresponde ejercer
a los jefes superiores de la
administración […]”.(Ley 489,
1998, art. 8).
transferencia, por las au-
toridades administrativas
(presidente, ministros,
gobernadores, alcaldes), del
“[…] ejercicio de funciones
a sus colaboradores o a
otras autoridades, con
funciones afines o
complementarias” (Ley 489,
1998, art. 9).
transferencia, o entrega, de
competencias o funciones
administrativas y recursos,
a personas públicas creadas
por el poder central del
Es- tado, para que las
ejerzan en su propio
nombre y bajo su propia
responsabilidad.

17

Desconcentración
Principales características:
a)Las funciones continúan
en cabeza de organismos y
entidades nacionales.
b) Algunas de esas
funciones son
desempeñadas por
representantes de dichos
organismos y entidades,
quienes se desplazan
físicamente a diferentes
partes de la geografía
nacional.
c) Solo se puede
reasumir la competencia
por atribución legal.
d) Implica un cambio en
la estructura
administrativa.
UNIDAD DIDÁCTICA
Conceptos, principios y elementos del Estado
Delegación
Principales características:
a) Se realiza mediante un
acto llamado de delegación
(documento escrito donde
consta qué funciones se
delegan).
b) Puede darse entre
personas naturales o
jurídicas (entidades).
c) Existe una persona que
delega (el delegante) y
otra en quien se delega
(el delegatario).
d) La delegación exime
de responsabilidad al
delegante, la cual recae,
principalmente en el
delegatario (Const., 1991,
art. 211).
e) El delegatario puede
reasumir la competencia en
cualquier momento.
f) No implica cambio en la
estructura administrativa,
sino en su funcionamiento.
18
Descentralización
Principales características:
a)Se otorgan competencias
y funciones que son
propias de la entidad a la
cual se descentraliza
(diferente
de la desconcentración,
donde la nación, aunque
traslada funciones, es la
que decide por intermedio
de un agente).
b) Se otorgan, o transfieren
facultades (competencias)
y tareas concretas
(funciones), de las cuales
se desprende la escala
central del gobierno (la
nación) para que las
cumpla otra persona
jurídica pública de carácter
territorial o por servicios.
c) Implica un cambio en
la estructura
administrativa.
 Desconcentración
Tipos: territorial y por
funciones.
a) Territorial: Traslado de
funciones de la ciudad
capital hacia otras ciudades
del país (Ej. regionales del
Servicio Nacional
de Aprendizaje (Sena).
b) Jerárquica o funcional:
se da cuando mediante la
ley se otorga,
directamente, una función
específica a cierta
autoridad, aunque dicha
función corresponde, en
principio, a otra
autoridad.
Delegación
Los organismos y entidades
administrativas nacionales
pueden delegar funciones a
entidades descentralizadas
por funciones o a entidades
territoriales, para lo cual se
debe celebrar convenios
(que fijen derechos y
obligaciones).
Fuente: DNP (2011).
Descentralización
Tipos: especializada o por
servicios, territorial y por
colaboración.
a)Especializada o por
servicios: transferencia de
competencias o funciones
y recursos a una persona
pública de carácter
técnico o especializado.
b) Territorial: transferencia
de competencias o
funciones y recursos a
una persona pública que
ejerce su jurisdicción
sobre una sección del
territorio del Estado.
c) Por colaboración:
transferencia de
competencias o funciones
de la administración a
particulares para las
ejerzan en nombre de ella.
A continuación, se presenta información más detallada sobre los tipos de descentralización:
Descentralización
especializada o por servicios
Idea clave: transferencia
de competencias o
funciones y recursos, a
una persona
pública de carácter técnico o
especializado.
Definición: es aquel
proceso mediante el cual
se conce- den
competencias o funcio- nes
y recursos a entidades que
se crean, “por ley o
por autorización de esta”
(Const., 1991, art. 210),
con el fin de realizar una
activi- dad especializada.
Tabla 3.
Tipos de descentralización
Descentralización
territorial
Idea clave: transferencia
de competencias o
funciones y recursos a
una persona pública que
ejerce su juris- dicción
sobre una sección del
territorio del estado.
Definición: es aquel
proceso mediante el cual se
otorgan competencias o
funciones administrativas y
recursos
a las entidades territoriales,
para que las ejerzan en su
propio nombre y bajo su
propia responsabilidad brin-
dándoles cierta autonomía
para que se manejen por sí
mismas).
Descentralización
por
colaboración
Idea clave: transferencia de
competencias o funciones
de la administración a par-
ticulares para las ejerzan en
nombre de ella.
Definición: es aquel pro-
ceso mediante el cual un
determinado tipo de entidad
privada, nacida de la libre
iniciativa de los particulares,
en razón del conocimiento y
la experiencia por ella acu-
mulados, es investida por
ley de determinadas
funciones públicas, bajo la
considera- ción de que su
cumplimiento resulta más
eficiente en cabeza suya
que en cabeza de una
entidad estatal (Cor- te
Constitucional, C-909,
2007).
 Descentralización
especializada o por servicios
Principales características:
a) Encuentra su origen en
la necesidad de especiali-
zación y tecnificación por
parte del Estado, para el
ejercicio de sus
competen- cias y
funciones.
b) Se designan algunas
responsabilidades esta-
tales a entidades creadas
exclusivamente para que
las ejerzan de manera más
técnica y especializada (ej.,
un establecimiento público
como la Escuela Superior
de Administración Pública
(ESAP), que fue creada
esen- cialmente, para
capacitar a los funcionarios
públicos).
Descentralización
territorial
Principales características:
a)Aspectos políticos: implica
el mayor grado de participa-
ción de la comunidad en la
toma de decisiones
(elección popular de
gobernadores
y alcaldes, mecanismos de
participación ciudadana).
b) Aspectos
administrativos: comprende
las transferen- cias,
traslado de competen- cias
o funciones y recursos a las
entidades territoriales.
c) Aspectos fiscales: autono-
mía de las entidades territo-
riales para tomar decisiones
respecto a sus finanzas (in-
gresos y gastos) y participar
en las rentas nacionales.
Descentralización
por
colaboración
Principales características:
a) La regulación, el control,
la vigilancia y la orientación
de la función administrati-
va corresponderá en todo
momento, dentro del marco
legal a la autoridad o
entidad pública titular de la
función.
b) El titular puede reasumir
la competencia en cualquier
momento
c)La atribución de funciones
administrativas se da a tra-
vés de acto administrativo,
y acompañada de convenio,
de ser el caso.
d) La atribución de fun-
ciones administrativas a
particulares debe hacerse
delimitando expresamente
la función atribuida, crite-
rios materiales, espaciales,
temporales,circunstanciales,
procedimentales o cualquie-
ra que resulte útiles para
precisar el campo de acción
de los particulares (Cor-
te Constitucional, C-
866, 1999).
(Ley 489, 1998, art. 110).
 Descentralización
especializada o por servicios
Entidades descentralizadas
por servicios: estableci-
mientos públicos, empresas
industriales y comerciales
del estado, sociedades de
economía mixta.
Descentralización
territorial
Entidades territoriales:
departamentos, distritos y
municipios (con posibilidad
de crearse las regiones,
provincias y los territorios
indígenas).
Fuente: DNP (2011).
Descentralización
por
colaboración
Algunos ejemplos de en-
tidades que han asumido
funciones públicas: notarías,
cámaras de comercio.

Estructura del estado colombiano

En este contexto, los fines del Estado son los que determinan la organización del mismo y se
convierten en el elemento de mayor importancia puesto que teniendo claridad sobre cuáles son,
corresponde definir cómo lograrlos y para esto se conciben las organizaciones y las funciones que
deben asumir cada una de las partes que conforman el Estado.

La estructura del Estado colombiano se recoge de manera general en lo dispuesto en el artículo 113
de la Constitución Política de Colombia de 1991, el cual señala:

Son ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial. Además de los
órganos que las integran existen otros, autónomos e independientes, para el cumplimiento de
las demás funciones del Estado. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones
separadas, pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines (Const., 1991, art.
113).

Se trata de un conjunto de personas jurídicas agrupadas en ramas, organizaciones y órganos que

buscan atender los fines esenciales establecidos para el Estado colombiano que, de acuerdo con el
artículo 2° de la Constitución Política de Colombia, son:
Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de
todos en las
 decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la República están
instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra,
bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del Estado y de los particulares (Const., 1991, art. 2°).

De esta forma, a través de las disposiciones que se establecen a lo largo de la Constitución se

construye el esquema sobre el cual se organiza el Estado Colombiano.

Figura 1.
Organización del estado colombiano

Estado colombiano

Ramas del poder público Órganos de control Organización electoral

(Art. 113 de la CP) (Art. 117 de la CP) (Art. 120 de la CP)

Ministerio Público Consejo Nacional Electoral

(Título X - Art. 275 a 284 de la CP) (Título IX - Art. 264 a 265 de la CP)

Registraduría Nacional del Estado Civil

(Título IX - Art. 266 de la CP)

Rama judicial
(Art. 116 de la CP)
(Título VIII - Art. 228 a 257 de la CP)

Fuente: elaboració n propia.

Para recoger de manera general lo estudiado hasta este punto, y aproximarse al papel que
desempeñan cada una las entidades que conforman el esquema, se recomienda ver el video
elaborado por el Departamento Administrativo de la Función Pública sobre la estructura y
organización del Estado.
 GLOSARIO
Delegación

Transferencia, por las autoridades administrativas (Presidente, ministros, gobernadores, alcaldes), del
“[…] ejerciciode funciones a sus colaboradores oa otras autoridades, con funciones afines
ocomplementarias” (Ley 489, 1998, art. 9).

Descentralización

Transferencia o entrega de competencias o funciones administrativas y recursos a personas públicas

creadas por el poder central del estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su
propia responsabilidad.

Desconcentración

Radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del

organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientación e
instrucción que corresponde ejercer a los jefes superiores de la administración.

Estado

Organización política, soberana de una población ubicada en un territorio, que actúa bajo el marco
de un sistema jurídico para cumplir con unas funciones.

Nación

Se refiere a las personas que habitan en un territorio y que comparten vínculos e intereses comunes
en torno a temas culturales, de lengua, raza o religión.
 UNIDAD DIDÁCTICA
Conceptos, principios y elementos del Estado

REFERENCIAS
Agencia EFe (19 de noviembre de 2012). Colombia pierde una rica porción en mar territorial.
Semana. Disponible en: https://goo.gl/TemXvF

Brito, F. (2013). Estructura del estado colombiano y de la administración pública nacional.

Bogotá, Colombia: Ed. Legis.

Castaño, A. (27 de noviembre de 2011). [Archivo de slideshare]. Disponible en

https://goo.gl/6D7VvL

Congreso de Colombia. (29 de diciembre de 1998). Estatuto básico de organización y funcionamiento

de la Administración Pública. [Ley 489 de 1998]. Disponible en https://goo.gl/2y229H

Congreso de Colombia. (13 de junio de 2003) Artículo 9, Ley 810 de 2003. Disponible en
http://bit.ly/2VarT9n

Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. (11 de noviembre de 2014) Concepto
2075276 11001-03-06-000-2014-00218-00 2228, 2014 (MP Alvaro Namén Vargas [E])

Constitución Política de Colombia [Const.] (1991) Disponible en https://goo.gl/sakUmb

Corte Constitucional (4 de abril de 1997) Sentencia C181. MP Fabio Morón Díaz. Disponible en
https://goo.gl/HVe1vR

Corte Constitucional (3 de noviembre de 1999) Sentencia C866. MP Vladimiro Naranjo Mesa.

Disponible en https://goo.gl/Gdzr71

Corte Constitucional (4 de octubre de 2001) Sentencia C1051. [MP Jaime Araujo Rentería]. Disponible
en https://goo.gl/1tLnbY

Corte Constitucional (17 de octubre de 2002) Sentencia C881. MP Eduardo Montealegre Lynett.
Disponible en https://goo.gl/LmfpPm

27
Corte Constitucional (31 de octubre de 2007) Sentencia C909. MP Clara Inés Vargas Hernández.
Disponible en https://goo.gl/Pc7vgC

Departamento Administrativo de la Función Pública, DAFP (12 de febrero de 2013). Estructura y

Organización del Estado [Archivo de video]. Disponible en https://goo.gl/nN7NTo

Departamento Administrativo Nacional de Estadística. (2017). La población proyectada de Colombia

es. Disponible en http:/ bit.ly/2VarT9n

Departamento Nacional de Planeación. (2011). Elementos básicos del Estado colombiano. Disponible
en: https://goo.gl/CLbUqE

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP. (31 de diciembre de 2010) Artículos 1, 2

[Resolución 1383]. Disponible en https://goo.gl/5uUYgD

Escuela Superior de Administración Pública. (2006). Mejore su empleabilidad. Disponible en

https://goo.gl/3SJ9h8

González, F. (27 de julio de 2015). La gran riqueza intangible del espectro electromagnético. Las 2
orillas.Disponible en https://goo.gl/uAPvgX

Manrique, A. (2004). Fundamentos de la organización y del funcionamiento del estado colombiano.

Bogotá, Colombia: Biblioteca Jurídica Diké, Universidad del Rosario.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (ND). Espectro Radioeléctrico.

Disponible en https://goo.gl/vFqKRd

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (2013). Asignación de Espectro

para IMT. Disponible en https://goo.gl/uWQiFf

Noticias RCN (10 de septiembre de 2013). “El país debe cuidar su mar territorial”: Holguín. Noticias
RCN. Disponible en https://goo.gl/ahHH3n

Presidencia de la República. (30 de marzo de 2017) Artículo 1. [Decreto 541]. Disponible en

https://goo.gl/NdrKsp
Presidencia de la República. (30 de marzo de 2017) Artículo 1. [Decreto 542]. Disponible en:
https://goo.gl/NdrKsp

Procuraduría Delegada para la descentralización y las entidades territoriales. (2011).

Descentralización y entidades territoriales. Disponible en https://goo.gl/yTbQWE

Redacción judicial. (15 de octubre de 2014). El hombre que con cédula real buscaba ser dueño de
parte del subsuelo colombiano. El Espectador. Disponible en https://goo.gl/kG6qMM

Redacción nacional. (14 de septiembre de 2015). Confirman nueva violación del espacio aéreo por
parte de Venezuela. El Espectador. Disponible en https://goo.gl/3pBte2

Rodríguez, L. (2015). Estructura del poder público en Colombia. (15a ed.).

Bogotá, Colombia: Ed. Temis.

Salgar, D. (16 de agosto de 2014). “La plataforma de la discordia entre Colombia y Nicaragua”.
El Espectador. Disponible en https://goo.gl/NYtUN5

Unidad de Paz. (10 de octubre de 2002). No a explotación de subsuelo. El Tiempo.

Disponible en https://goo.gl/DGqXxo
 ABC DEL
SERVIDOR
PÚBLICO
UNIDAD DIDÁCTICA
Conceptos,
principios y elementos
del Estado