DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

1.02.2018
El derecho administrativo es la rama del derecho que se encarga del estudio de la administración
pública.
Tiene dos aristas: orgánica y material.
 Orgánica. Hace referencia de los órganos propios del Estado.

 Material. Hace referencia al contenido, el objeto de la administración pública. Este contenido es

regulado y desarrollado por los órganos propios del Estado. Las funciones que desarrollan estos
órganos son únicamente funciones de interés general (hace referencia al conjunto de necesidades
de la colectividad que están insatisfechas).

La actividad de administrar no es exclusiva del sector público pues también se encuentra en el sector
privado. Por tanto, se debe hacer una distinción entre la administración pública y privada.

A. Administración pública. El interés general es el conjunto de todas esas necesidades del conjunto
de ciudadanos que están insatisfechas.

Se puede definir teniendo en cuenta dos escenarios:

1. La administración pública es esencialmente diferente de la administración privada. Criterios

en los cuales se basa esta afirmación:

1.1 La finalidad. El ser humano para alcanzar sus propósitos generalmente necesita del apoyo
o ayuda de los demás. Por eso, a lo largo de la historia se creó la división del trabajo
(especialización), esto junto a la dinámica de mercado permiten la acumulación económica.
Pero, esto no cubre todas las necesidades de la población, por ende, quedan necesidades
insatisfechas.

La razón por la que todas estas necesidades no pueden ser cubiertas es porque hay ciertas
actividades que no pueden garantizar los particulares por la incapacidad técnica y
material de éstos.

Por ende, la finalidad que tiene la actividad privada es de lucro, los intereses son de
carácter personal. Esa idea de lucro y de carácter personal está ausente de la definición de
administración pública. Está ausente precisamente porque el interés general es aquello
que está por fuera de lo que puede hacer el sector privado.

1.2 Prerrogativas del poder público. Es una facultad que permite ejercer un poder que es de
carácter excepcional. Este carácter excepcional lo otorga la ley, el funcionario se encuentra
legitimado por la ley al serle atribuidas determinadas competencias.
Los funcionarios públicos están legitimados para realizar estas facultades. Pero también se
permite que los particulares puedan prestar ciertas funciones administrativas, solo en virtud
de que se les ha permitido hacer uso de esos poderes para el desarrollo de la actividad.

RELACIÓN ENTRE RELACIÓN ENTRE ESTADO Y

PARTICULARES PARTICULARES

Imperio de la voluntad Imperio de la ley

Principio de igualdad Principio de legalidad

8.02.2018
Actos administrativos

Los actos a través de los cuales la administración toma decisiones de manera unilateral se
denominan actos administrativos. Esa unilateralidad implica un desequilibrio entre el que
administra y el administrado.

Facultad reglamentaria: los actos administrativos, aun cuando hay una clasificación amplia,
de todos esos criterios solo hay uno que la ley contempla. La teoría del acto administrativo
está construida a través de dos clases de acto administrativo: (1) actos administrativos de
carácter general y (2) de carácter particular. La diferencia entre estos dos son los
destinatarios. El criterio de esta clasificación radica en establecer a quien va dirigido el
acto. El particular va dirigido a una persona o a un grupo de personas siempre y cuando
ese grupo esté determinado o sea determinable.

(1) En cuanto a la reglamentación de la ley, esta se hace de manera amplia. La ley es un

asunto de la rama legislativa. La administración en principio no puede dictar leyes por
estar en la rama ejecutiva, pero tiene competencia normativa, es decir que puede
dictar normas que no son leyes. Estas normas son actos administrativos de carácter
general.

No todas las leyes están reglamentadas. Cuando la ley es muy amplia, es decir que
cuenta solo con unos principios y marcos generales, surge la necesidad de reglamentar
la ley, pues no es concreta en cuanto a su aplicación, no se encuentra materializada. Ej.
el presidente es la máxima autoridad de la reglamentación de la ley.

Ley y acto administrativo de carácter general: ambos son normas generales y

abstractas. La diferencia está en su origen. Mientras la ley viene del Congreso, el acto
administrativo de carácter general proviene de la rama ejecutiva del poder público o de
quien tenga la competencia reglamentaria.
 (2) Ej. la protección especial de tierras de las negritudes se hace a través de la ley. la
administración nunca puede actuar sin una ley por detrás, pues es necesario que una
ley lo contemple. El INCODER es una entidad de carácter administrativo y es la que
se encarga de la protección de las tierras. Esta entidad toma decisiones a través de
actos administrativos. Si le llega al INCODER un acto de carácter general
estableciendo los requisitos para que una persona forme parte de la protección especial
de las negritudes, el INCODER debe irse a una actuación administrativa, es decir que
debe abrir un expediente en el que se inicie un procedimiento que determine si el
individuo X entra o no a este programa de protección. Al final del procedimiento
administrativo, va a haber una decisión denominada acto administrativo de carácter
particular, pues en él se evidencia el proceso del señor X para ingresar al programa de
protección. Es una decisión que recae sobre una sola persona.

Puede suceder que ese acto administrativo particular incluya a un grupo de personas.
Son unos destinatarios que, de cierta manera, se encuentran individualizados, pero se
someten a un solo acto.

Los actos administrativos de carácter particular se caracterizan por crear o modificar

situaciones o conceder derechos frente a una determinada persona. Ej. un acto para
inhabilitar a un funcionario público.

1.3 Controles de la administración : la administración no puede tomar decisiones sin sustento

legal, o yendo más allá de la ley o de manera arbitral. Frente a las prerrogativas del poder
público y a las equivocaciones de la administración, el ciudadano tiene ciertas garantías
para defenderse. Esos mecanismos se enmarcan en el control de legalidad.
 El control puede ser a través de vía administrativa o jurisdiccional (juez).
 La administración puede auto-controlarse a través de recursos: por la vía jurisdiccional
yo le pido al juez que se pronuncie a través de una demanda. De la misma manera, a
través de un recurso puedo dirigirme a la administración para que esta administre sus
actos.

Ej. Cuando se notificar al señor para declararlo insubsistente. El señor puede considerar
que hubo ilegalidad por parte de la administración para tomar una decisión. Antes de
dirigirse al juez, debe pasar por la vía administrativa. A través del recurso acude a la
administración:

- Recurso de reposición: se presenta ante la misma autoridad que tomó la decisión.

Se solicita que revoque o que modifique. Esa autoridad podrá revocar, modificar o
confirmar. Siempre que la administración toma decisiones, la administración debe
motivar esas decisiones, es decir, fundamentar a través del cumplimiento de la ley y
el interés general. Cuando hay una falsa motivación, se puede presentar una
ilegalidad.
 Debe presentarse dentro de los 10 días siguientes a la notificación del acto. No es un
recurso obligatorio (ninguno lo es salvo en los casos en los cuales se quiera ir ante el
juez, pues para llegar ante juez, primero se debe pasa por los recursos).

- Recurso de apelación: es el único recurso que va a permitir llegar hasta el juez. Si

paso por el de reposición, puedo dirigirme directamente al de apelación. Se puede
dirigirse al de reposición y en subsidio, al de apelación. Esto implica que puedo
primero presentar el de reposición y decir que, en el caso de que acepten el de
reposición, se dirija al de apelación, es decir, al superior jerárquico. Se presenta
dentro de los 10 días siguientes a la notificación del acto que confirma, modifica o
revoca.

Una vez agotada la vía administrativa, se abre la puerta de acudir al juez, pero
siempre y cuando las solicitudes no hayan sido resueltas. Se acude a través de
una demanda. Lo único que se puede pedir, es que se anule al acto administrativo, es
decir que se declare ilegal y desaparece a través de la declaratoria de nulidad.

- Recurso de quejas: se da para garantizar al ciudadano el derecho que tiene de

apelar.

2. La administración pública es esencialmente diferente a las demás actividades públicas.

Además de la actividad administrativa, está la legislativa y judicial. A través de las leyes se
expresa el órgano que forma parte de la legislativa. Eso no quiere decir que en el Congreso
solo se produzcan leyes. Al interior del Senado y de la Cámara se producen actos
administrativos, pero no como parte de la actividad de legislar.
La actividad legislativa empieza con el proceso de creación legislativa y finaliza con la
promulgación, es decir desde que el momento entra en vigencia. Hasta ahí termina el trabajo
de la rama legislativa.
- Legislativa: Hacer la ley
- Judicial: aplicar la ley. el juez coge la ley y se pronuncia en varios sentidos
(interpretación, aplicación). Lo hace a través de sentencias. La labor del juez empieza
cuando se acude por la demanda y finaliza cuando se toma la decisión de carácter
definitivo.
- Ejecutiva: ejecución. Se hace cumplir la ley. dentro del ejecutivo se contempla al
gobierno. El gobierno expide ciertos actos de gobierno que deben hacerse cumplir.

Con base en lo estipulado en el artículo 2 de la Constitución, toda actividad administrativa

debe ir dirigida a garantizar las necesidades de la población. Pero estas necesidades son
cambiantes, por lo que el artículo hace una enunciación no taxativa. Pero estas categorías
estipuladas por el artículo permiten determinar más o menos qué actividades corresponden a
la administración pública.
Autonomía del derecho administrativo

Al preguntarse por la autonomía de la administración lo pertinente es determinar si a la

administración se le aplican unas normas distintas de las que se le aplican a los particulares
(derecho privado).

Hay situaciones en las que la administración actúa como administración, por ende, toma
decisiones de carácter unilateral respondiendo únicamente a las normas de derecho público
porque hace uso de las prerrogativas del poder público. Pero si la administración hizo un
negocio con un particular, actúa como particular y por esa razón se aplican las normas del
derecho privado (ejemplo. Compraventa de un inmueble a un particular, contrato de
suministro).

Otros casos como en los que la administración ejerce actividades de carácter industrial y
comercial. Esto llama la atención porque el Estado cambia su actuar y su cambio de
interdicción. El Estado cuando surgió el Estado benefactor empezó a crecer y en ese punto se
empieza a pedir ayuda a los particulares, entrando así en un esquema de Estado regulador.
Pero en este último Estado hay ciertas actividades que SOLO el Estado puede cumplir. En
otras actividades no se retira, pero vigila, controla y regula esa actividad que desarrolla el
particular.
En principio el Estado no debería tener una actividad económica, ni industrial, ni comercial,
pero por la evolución del Estado se pasa a hablar de empresas industriales y comerciales del
Estado.

El derecho administrativo sí es autónomo, es un conjunto normativo sólido y propio que tiene

vida propia. Esto no excluye que en algunas circunstancias se acuda a la aplicación de otras
ramas del derecho.

Origen del derecho administrativo

Tuvo su origen en Francia con la Revolución Francesa. Esta marca un hito para la evolución
política y tuvo que ver con la creación del orden normativo ya descrito.
Bajo el esquema del Antiguo Régimen solo importaba el rey y solo había actos del fisco,
actos del rey y demás, el rey no estaba sujeto a control. Se pasa de este escenario donde había
una administración absolutista donde reinaba el rey con unos representantes en cada territorio
(intendentes), con unos consejeros y cuerpos especializados a un régimen republicano donde
lo único que se mantiene son esos cuerpos especializados porque ahora lo que va a imperar es
la ley, no la voluntad de ningún soberano. Además, para suplir esos actos del rey es que
aparecen los actos administrativos que están sujetos al imperio de la ley y aparece así la
noción de control.
Ese control que aparece gracias al principio de legalidad le correspondía hacerlo a los jueces
inicialmente pero poco a poco empezó a surgir la necesidad de crear un cuerpo especial para
ejercer ese control. Esa necesidad surgió porque no se quería que esos jueces del antiguo
régimen ejercieran el control. Por ende, surge la figura de unos jueces especiales que
aplicaran esas normas a la administración, surge la noción de doble jurisdicción.

La doble jurisdicción (jurisdicción ordinaria y la especializada: contencioso-administrativa)

es un principio que establece la necesidad que existe de dotar la administración de un juez que
aplicando el derecho administrativo se pronuncie sobre su actuar.

Evolución de la administración pública

El concepto básico de administración pública es: es un conjunto de órganos que realizaban

las funciones públicas del Estado. Sin embargo, esta noción ha tenido que evolucionar por la
evolución del Estado acompañada de la evolución de la sociedad.

Cuando se habla de órganos se hace referencia a las personas jurídicas de derecho público,
pero en este concepto falta incluir a los particulares porque en cierto momento la
administración tuvo que pedir ayuda a los particulares. Cuando le pide colaboración ese
concepto (criterio orgánico se cae).

Por ende, se debe definir administración pública por el criterio material y no por el orgánico,
es decir, se debe definir en función de las actividades públicas que desarrolla el Estado. La
definición más incluyente sería: la administración pública está constituida por el conjunto de
órganos y de particulares que realizan actividades de carácter público.

Función pública y función administrativa. La función administrativa comprende las

actuaciones o actividades administrativas. Mientras que la función pública es el elemento
humano (personal) que tiene el Estado para cumplir sus funciones.

Una de las principales características del derecho administrativo es que es cambiante, es

dinámico. Se adapta a las necesidades evolutivas.

Tres elementos fundamentales en el derecho administrativo

 Democracia: es fundamental en el sentido de que surge como una necesidad del
contrato social donde se entiende que todos somos iguales ante la ley. En este
concepto es importante resaltar la diferencia entre democracia participativa y
representativa.

Mecanismo de rendición de cuentas: los ciudadanos le piden cuentas a su gobernador.

Este mecanismo obedece a un sistema que se denomina la gobernanza, la cual busca
que se concreten los criterios del buen gobierno. Uno de esos implica que el
 gobernante debe rendirle cuentas al ciudadano, salvo los casos de reserva que deban
mantenerse en secreto.

Hay normas que permiten al ciudadano acceder a ciertos asuntos del gobierno. Estas se
consideran como fuentes del derecho administrativo.

La igualdad se fundamenta en el principio de legalidad (principio principal del derecho

administrativo).

 Intervencionismo estatal (modificaciones y evolución del Estado): En principio se

tenía un Estado de policía, un Estado Gendarme, que era un Estado mínimo y poco
interventor que se encargaba de los asuntos internacionales. Cuando la actividad del
Estado se incrementa de forma considerable en cuanto a los servicios públicos, el
derecho administrativo tiene un gran impacto.

El Estado interventor se vuelve un estado Benefactor. De ese Estado benefactor se

pasa a un Estado regulador, el cual precisamente regula actividades de libre
competencia. A través de la regulación se estimula al sector privado para la
participación en el libre mercado. Todas estas regulaciones se vuelven fuentes del
derecho administrativo, por tanto, son de obligatorio cumplimiento.

 Descentralización: el centro de la prestación y el desarrollo de las prestaciones

administrativas estaban en cabeza del Estado. En Francia y Colombia se iniciaron las
leyes de descentralización. Por tanto, todo lo que estaba en cabeza del Estado pasa a
las entidades territoriales. Esto implicó la trasferencia de competencias administrativas
del centro a las entidades administrativas.

Características del derecho administrativo

1. La separación estricta entre las autoridades administrativas y judiciales : no se
puede confundir la colaboración con la intervención de algunas ramas en las funciones
administrativas. Un juez expide sentencias, no actos administrativos.

Cuando el juez colabora en la administración, no está interviniendo.

Ej. un juez no puede además de anular un acto administrativo, modificar la decisión de

la administración. El juez solo puede establecer la legalidad del administrativo.
máximo puede condenar la administración en perjuicios. Pero para poder hacer eso,
necesariamente debe declarar la ilegalidad del acto.

En las sentencias de unificación (SU), si se demuestra que la situación fáctica o

jurídicas no son iguales que las sentencias de unificación o si se demuestra la
diferencia de interpretación de la norma, se puede alejar de la decisión de las
sentencias unificadas del Consejo de Estado y seguir su guía de acuerdo a la
Constitución política, la ley y los reglamentos como fuentes del derecho (art 10 CCA,
2011).

Vías para hacer que la administración intervenga en un asunto de acuerdo a sus

competencias  eso se denomina actuación o procedimiento administrativo que
termina con un acto administrativo
 Derecho de petición
 Denuncia
 Actuación oficiosa
Existen dos tendencias o escuelas: la anglosajona y la francesa. La anglosajona no
contempla la doble jurisdicción, por lo cual los asuntos de la administración van a
ser tratados por el derecho civil, los asuntos administrativos y ordinarios los conoce
la misma jurisdicción.
La francesa, así como la colombiana, contempla la doble jurisdicción por lo cual
puede haber conflictos de competencias.
El tribunal de resolución de conflictos de competencia es el que reconoce los casos
en los que no haya competencia.
Criterios para establecer las competencias y el campo del derecho
administrativo: ¿de qué se ocupa el derecho administrativo?
1) Poder público (Puissance publique): permitió establecer esos límites entre lo
que correspondía a la jurisdicción de lo contencioso y la ordinaria. Parte de la
base de que la administración actúa de dos maneras:

 Expidiendo actos con poder y mando: hace uso de las prerrogativas del
poder público, en las cuales se concreta ese poder de la administración
con el administrado. En estos casos el competente será la jurisdicción
contencioso administrativo. Ej. sanción, regulación, uso de la fuerza.

 Expedir actos de gestión: cuando el Estado actúa como un particular más,

el competente será el juez ordinario.

2) Se desarrolla el criterio del servicio público: surge bajo la problemática de los

fallos del Estado. Se dieron cuenta que la actividad principal de la
administración se centraba en la prestación de servicios públicos, por lo cual se
estableció que todo aquello con relación al servicio público, era competencia de
la jurisdicción contencioso administrativa.

Esa noción entró en crisis porque (1) El Estado comienza a solicitar la

colaboración de los particulares para prestar servicios públicos junto con él.
 (2) Además, el derecho privado comenzó a formar parte del desarrollo de
servicios públicos. Sin embargo, no se elimina por completo esta figura.

Después se unen ambos criterios, y a partir de la ley, de todos esos procesos, se

establece cuál será la jurisdicción competente.

2. El derecho administrativo es un derecho derogatorio del derecho común u

ordinario: en las prerrogativas del poder público se establece la diferencia entre
derecho privado civil y público.

- La actuación oficiosa: se entiende como una prerrogativa que se concreta con la

ejecución forzosa de las decisiones administrativas. ella misma actúa por sí misma
y es una obligación de la administración. Permite tomar decisiones ejecutorias y
cuya discusión puede darse aun en contra del ciudadano.

Ej. en el cobro de impuestos, la actuación de la administración no tiene que

remitirse a un juez para solicitar el pago a un ciudadano. Esta actúa por sí misma.
En el proceso se abre un expediente, y se inicia una actuación administrativa que
termina con un acto administrativo que señala si hubo o no incumplimiento de la
ley y se determina una sanción.

- Decisiones ejecutorias: Su cumplimiento puede darse de manera forzada así el

ciudadano se oponga.

- Ejecución forzosa
Obligaciones particulares de la administración que los administrados no tienen: ej.
cuando la administración va a contratar (contratación pública), debe contar con unos
requisitos especiales. Ej. en cuanto al reclutamiento de personal, también se deben
cumplir con unos requisitos. Esto con base en el interés general.
3. Principio de legalidad: Eje central alrededor del cual se desarrolla el derecho
administración. Consiste en la sujeción de la administración a la ley. este concreta los
postulados del Estado de derecho y Estado social de derecho. por el Estado social se
deben respetar las garantías de los ciudadanos.

Implica que, como funcionario, se debe velar porque las actuaciones estén blindadas de
legalidad. Es decir que solo se puede atenerse a lo que dice la ley. Ej. el derecho de
petición de una persona discapacitada debe considerarse con gran importancia para la
protección de los derechos del ciudadano.

4. Control: es la consecuencia lógica de la aplicación del principio de legalidad, esto bajo

la competencia del juez de lo contencioso administrativo. sin embargo, existen unos
 mecanismos de autocontrol. Ej. recursos. Sin embargo, hay un mecanismo de
autocontrol en el cual se ve más claramente cómo la administración de controla.

Revocatoria directa: la administración misma puede revocar sus propios actos cuando
se dé cuenta de que son ilegales, que haya un vicio, un error. La administración puede
retirar de la vida jurídica, su propio acto.

SEGUNDO CORTE
MUTABILIDAD Y COMPLEJIDAD
- En el derecho civil prima la igualdad entre los particulares por el imperio de la voluntad. El
derecho administrativo se caracteriza por el imperio de la ley. de esta manera se puede ver que
el campo de acción está reglado.
- El derecho civil proviene del derecho romano, por lo cual, frente al derecho administrativo, es
algo que ya está decantado, mientras que el derecho administrativo está en plena construcción.
Esto implica que el derecho privado es mucho más estático que el derecho administrativo que es
un derecho cambiante.

La globalización (gobernanza), el terrorismo y el medio ambiente que tienen un carácter

universal, producen que el derecho administrativo se nutra. Estas tres preocupaciones se
encuentran a nivel global. Esto implica que ahora no solo se ve el interés general, sino el interés
de la humanidad. Estas tres fuentes son unos factores que se utilizan no solo para la evolución
del derecho administrativo, sino también para generar la universalización de este.

- Fuentes: si se necesita consultar las fuentes del derecho civil, se acude al código civil y al de
comercio. Pero en cuanto al derecho administrativo, no es sencillo hallar las fuentes que lo
integran, va más allá de un solo código.

1. La constitución: la fuente fundamental de la constitución es el hecho de que nos

encontramos en un Estado social de derecho.

¿Qué hace la administración?

 Policía administrativa (orden público)
 Servicio público: el particular que presta un servicio público toma decisiones
unilaterales las cuales se denominan actos administrativos.
 Intervención administrativa: interviene a través de la regulación económica, la cual
está en cabeza del Estado.
 Es necesario ver qué artículos de la constitución se remiten a estas tres actividades de la
administración. La ley toma los principios constitucionales de los servicios públicos que
están en la constitución y los desarrolla.
La constitucionalización implica que la constitución, sus principios e interpretaciones
deben ser tenidos en cuenta por el legislador. La Corte constitucional es quien define y
amplia los temas de la normativa del derecho y sus ramas, entre esas, el derecho
administrativo
2. La ley: tiene un campo muy amplio de desarrollo

3. Los actos que produce el presidente de la república que tengan relación con el derecho
administrativo, son fuente de derecho administrativo.

Clases de decretos
 Decretos legislativos: son los que expide el presidente cuando nos encontramos en
Estado de excepción. Los tres estados de excepción son: (a) emergencia económica,
social y ambiental, (b) conmoción interior y (c) estado de guerra exterior. Todos los
decretos que tenga que ver con el orden público, son de carácter temporal, los demás
no. Esto implica que los decretos legislativos serán fuente siempre que tengan
carácter de permanencia.

 Decretos extraordinarios: Se dan cuando el presidente solicita facultades

extraordinarias. A través de decreto extraordinario, antes del 1991 el presidente
comenzó a sustituir al legislador. La constitución de 1991:

1. Limitó las facultades extraordinarias del presidente de varias maneras: (1) en el

orden temático pues estableció unas circunstancias en las que no se puede otorgar
facultades extraordinarias, (2) se limita el tiempo de las facultades por 6 meses y
(3) para conceder las facultades se debe contar con la mayoría absoluta del
Congreso.

2. Amplió las facultades del presidente en cuanto a organización administrativa. A

través de los art 15, 16 y 17 de la constitución se ampliaron las facultades del
presidente.

El presidente además no puede (1) expedir códigos, (2) no puede establecer

impuestos (3) ni puede expedir leyes estatutarias ni orgánicas. De acuerdo con esto, el
presidente no puede crear, pues esa facultad es de carácter legal.

 Decretos reglamentarios: son las fuentes permanentes del derecho administrativo

pues con estos se desarrolla la ley.
 4. Doctrina: Es el estado del arte, es decir la producción de revistas científicas y académicas.
Cuando el legislador toma esa doctrina, esta se vuelve fuente, pues genera cambios en la
fuente de la ley.

5. Jurisprudencia: el derecho administrativo colombiano es mayoritariamente legal, no

jurisprudencial. Esto con base a la legalidad, pues de esta manera se clasifica a la
jurisprudencia como una fuente auxiliar.

Ley 1395 de 2010 art 114 dice que deben ser tenidas en cuenta 5 o más decisiones
jurisprudenciales para que pueda formarse un precedente.

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
J. Rivero define la función administrativa a través de la noción de actividad. Es un conjunto de
actividades que realiza la autoridad administrativa para satisfacer necesidades de interés general,
haciendo uso, de ser necesario, de las prerrogativas del poder público. Esta actividad debe hacerse de
acuerdo con el marco legal vigente.
Zanobinni la define como la actividad que realiza el Estado a través de la rama ejecutiva del poder
público y que realiza de manera directa, práctica, permanente y continúa tendiendo a satisfacer las
necesidades a nivel general.
Estas dos definiciones comprenden todos los elementos necesarios para definir la función
administrativa. Sin embargo, en vez de utilizar la noción de autoridad administrativa y rama del poder
público, se debe decir que es la actividad que realiza aquellos a quienes se les ha conferido la
competencia.
Zanobinni, con los elementos directa, practica, permanente y continua dice cuál es el deber ser del
desarrollo. Cuando se habla de directa y práctica se hace referencia a que, al momento de ejercer la
función, se debe hacer a través de precisiones claras y concretas las cuales se dan a través de actos
administrativos.
La permanencia y la continuidad implican que no puede haber un escenario en que la administración
sea discontinua y sin permanencia. Todo esto en virtud del principio de legalidad.
El Estado es el titular de la función administrativa. Quienes ejercen la actividad pueden ser autoridades
administrativas y los particulares. Estos últimos entran a operar en la función en virtud de la
constitución realizando las funciones que son compatibles con la participación, tal y como la
prestación del servicio público. Las decisiones de los particulares en función de la administración son
objeto de tratamiento del derecho administrativo y las circunstancias que se remidan de ahí serán
reconocidos por el juez de lo contencioso administrativo.
Otros casos de función administrativas realizadas por particulares
 Los notarios también hacen uso de la función administrativa
 Curadores urbanos
 Asociación nacional de cafeteros: tiene la finalidad de recaudar impuestos por la explotación
del café.
COMPETENCIA
Al interior de la rama judicial y legislativa puede llegar a darse una cierta actividad administrativa,
pero solo en virtud de que esa actividad es necesaria para que la rama pueda cumplir sus funciones, es
decir las funciones para las cuales cada rama está diseñada.
Debe haber una atribución de competencia para que se pueda ejercer una función administrativa,
pues la ley debe otorgar la competencia. Dicha competencia que se atribuye es de carácter
administrativo.

Clases de competencias administrativas

 Discrecionales: en estas hay un amplio margen de voluntad o criterio por parte de la persona a
quien se le confirió esas competencias para que las ejerza como bien entienda. La ley no le ata
las manos, le permite un margen discrecional para que decida cómo hacer uso de las
competencias. Ej. el toque de queda es una materia que requiere una decisión inmediata.

Lo que preocupa de la discrecionalidad es el abuso por el marco que tiene el funcionario. El

freno de la discreción es el principio de legalidad, pues a pesar de que se aumenta la discreción,
se aumenta la exigencia de motivación.

 Regladas: hay limitación. La ley le dice cómo puede hacer uso de las competencias. Ej. la
industria farmacéutica tiene un problema de corrupción enorme, por lo cual se debe detallar el
procedimiento. En temas tan delicados, se imponen procedimientos reglados.

15.03.2018
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Es la sujeción de la administración a la ley. Esta definición conoce varias aristas
a) Noción de normatividad jurídica vigente: (ley, constitución, decretos etc.)

b) Noción de jerarquía jurídica: una de las características de la administración es que está

jerárquicamente construida. Esta implica la organización de las actividades administrativas. Se
debe respetar por tanto esa jerarquía. Esto para efectos del control del acto administrativo.
 Si se desconoce la jerarquía, se viola el principio de legalidad.

c) Igualdad jurídica: si se desconoce este principio se vulnera el principio de legalidad y el

principio autónomo de la igualdad jurídica. Esta igualdad hace alusión a la noción de confianza
legítima, la cual se entiende que yo como ciudadano puedo confiar de manera legítima y cierta en
cuál será la decisión que tomará la administración en una situación particular.

d) Razonabilidad jurídica: esta se relaciona con la motivación de los actos. La motivación es

explicar las razones que me llevaron a tomar una decisión administrativa. Esas decisiones deben
ser razonadas con un carácter jurídico no discrecional.

El control de los actos administrativos Independientemente de que la competencia sea reglada o

discrecional, se hace el mismo control de legalidad

1. ¿Quién la expidió? es decir la competencia: esto para determinar si hay o no vicios de

competencia. Estos vicios implican que el acto pudo haber sido expedido por un funcionario
que no tenía la competencia de expedir ese tipo de actos.

Una falta de competencia es insubsanable por lo cual se declara la ilegalidad

2. ¿Cómo? Se habla del procedimiento, de cómo fue expedido. Se habla de la actuación previa y
el acto de forma física (propios del acto). Los propios del acto son subsanables.
En la actuación previa, se diferencian dos escenarios:
a. Requisitos sustanciales: aquellos que de haberse dado hubieren cambiado la decisión
tomada. Su ausencia modifica la decisión de la administración. Este afecta la legalidad

b. No sustanciales: cuya presencia o ausencia no afectan el contenido de la decisión

 ¿Por qué? Aquí se mira la motivación de la expedición de ese acto. Puede suceder que no haya
motivación o que haya una falsa motivación.

3. ¿Para qué? Se mira la finalidad, es decir que se cumpla con la protección del interés general.
Desviación de poder: cuando solo se mira un interés particular, cuando se otorga una
competencia, esta se debe utilizar para garantizar el bien general. Si se demuestra que solo se
quiso favorecer a un particular, el acto se vicia por ilegalidad, por lo cual es nulo.

RELACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

- Con el derecho constitucional: ambos conforman parte del derecho público. Ambos están
regidos por la constitución. Las decisiones de la Corte constitucional han impactado en el
derecho administrativo. el derecho constitucional consagra unos mecanismos de protección de
 unos derechos los cuales aplican a la administración. Ej. el debido proceso incide en temas
administrativos.

- Con el derecho internacional: para poder dar cumplimiento a algunos tratados internacionales,
se requieren modificaciones internas y específicamente, modificaciones netamente
administrativas.

- Con el derecho civil: en algunos casos, la administración actúa como particular por lo cual se
rige por las normas del derecho civil, privado.

- Con el derecho comercial: cuando el estado realiza actividades de carácter industrial y

comercial

- Con el derecho laboral: es importante en cuanto a que da unos elementos (salarios, vacaciones).
Lo nutre con unas nociones básicas que son propias del derecho laboral.

Ej. en los asuntos laborales no se deben justificar los motivos por los cuales se toman las
decisiones. En los casos administrativos, siempre se debe motivar la decisión excepto en los
casos de libre nombramiento y remoción.

- Con el derecho penal: se relacionan los delitos de la administración pública. También el

derecho penal otorga ciertos principios a la administración. Ej. procesos sancionatorios. Las
garantías son muy parecidas.

- Con el derecho procesal: impacta en las actuaciones administrativas, pues los principios
procesales acompañan el desarrollo de las actuaciones administrativas.

- Con el derecho tributario: se relaciona el recaudo de los impuestos en la actividad

administrativa.

PRINCIPIOS
Art 209: se encuentran los principios constitucionalmente consagrados de la función administrativa.
Principios de la constitución
 Igualdad: es un principio autónomo y lo que se espera es que la administración tenga un
tratamiento equitativo frente a la ley y a los ciudadanos. Aquí en trata la noción de discriminación
positiva que se entiende como aquellas circunstancias en las cuales una persona se encuentra en
una situación de indefensión que hace que frente a ella se tenga un trato preferencial. Esas
condiciones pueden ser económicas, o físicas, mentales o sociales.

 Moralidad: es actual de manera honesta, fiel y leal.

 El Consejo de estado explica este concepto a partir de dos teorías: Restrictiva: la moralidad es
cambiante por lo cual lo mejor es limitar la moralidad a la legalidad. Amplia: por más que sea
legal, puede haber cosas que sean inmorales o tengan un rechazo social. La teoría que prima es la
restrictiva por la facilidad de aplicación por lo cual se considera la inmoralidad como ilegalidad.

 Eficacia: implica el cumplimiento de las decisiones. Que se cumpla con la finalidad ***

 Economía: una de las bases de la economía es el manejo de los recursos escasos. Son dos recursos
escasos: tiempo y dinero. Este principio impone hacer más con menos dinero y tiempo. Se da en
doble vía pues debe cumplirse tanto al interior de la administración, como frente al ciudadano.

 Celeridad: Se impone el impulso oficioso de las actuaciones administrativas a los funcionarios.

Se tiene la obligación de dar trámite, empujarlo para que vaya hacia adelante. Impone un actuar
diligente del cumplimiento de sus obligaciones.

 Imparcialidad: Se opone a aquello que se contamina de elementos subjetivos. Las actuaciones de

la administración solo pueden estar fundamentadas en condiciones de carácter objetivo. Cuando
hay situaciones de amistad, enemistad, se debe hacer uso del impedimento. Este principio se
constituye como una obligación. Si el juez no se declara impedido, el ciudadano puede ejercer el
mecanismo de recusación.

Esas dos herramientas se usan para hacer cumplir el principio de imparcialidad.

 Publicidad: la administración debe ser de puertas abiertas. La información que provenga de la

administración debe estar disponible para que el ciudadano la conozca. Consisten en que las
decisiones que tome la administración deben ser dadas a conocer a sus destinatarios. La forma en
la que se hace cumplir este principio depende de su se trata de un acto particular o general. En el
general, el principio se cumple a través de la publicación. En los de carácter particular, se
cumple a partir de la notificación.
05.04.2018
Con la ley 1437 del 2011 se adoptó un nuevo código administrativo. El anterior a este era del 84, por
lo cual el cambio de constitución fue la primera motivación para crear un nuevo código. Otro motivo
es la descongestión judicial el cual regula todos los procesos de lo contencioso administrativo y los
procedimientos.
¿Por qué el aumentar los principios puede ser una medida de descongestión judicial?
En la medida en que la administración sale limpia de legalidad y sean convenientes, no llegará al juez
por lo cual se descongestionará la jurisdicción. Si se cumple la legalidad no se acuden a jueces
judiciales.
Una de las herramientas para luchar contra la congestión es el refuerzo de principios. Con el nuevo
código se amplían los principios:
 Principio del debido proceso: tiene su origen en materia de derecho penal y está incluido en la
constitución. Sin embargo, en materia administrativa se debe ver la parte procedimental y
procesal, pero en estos casos se habla de la parte procedimental. El debido proceso se trae del
derecho penal para ser aplicado al administrativo.

Un proceso se hace en observancia con las normas procedimentales. Solo se aplicarán las
normas vigentes al momento que se inicia un proceso.

¿Cómo se concreta este principio?

- De manera general: se concreta durante el procedimiento
- En la administración: se concreta asegurando el proceso de representación, el derecho de
contradicción y el derecho de defensa. En otras palabras, el debido proceso es un principio
que se diferencia de los otros porque recoge varios derechos que deben ser protegidos.
Estos tres derechos están ligados. En el derecho administrativo no es obligatoria la
representación.

Procedimientos sancionatorios: se llaman así porque la decisión que se toma es una

sanción y regularmente son sanciones disciplinarias. Estos procedimientos se asemejan a
un proceso penal, ya que en materia disciplinaria puede haber sanciones muy graves,
pueden llegar a ser tan delicadas que se otorgan ciertas garantías para el servidor público
acusado. Por tanto se aplican a la administración ciertos principios propios del derecho
penal

Garantías que se dan a quien es investigado 

 Non bis in ídem: nadie puede ser juzgado dos veces por los mismos hechos
 Presunción de inocencia: se presume inocencia hasta que se demuestre lo
contrario
 Non reformateo in peius: cuando se recurre a un acto administrativo no se puede
hacer la decisión más gravosa.
 Principio de legalidad de las faltas y de las sanciones: para que dentro de un
procedimiento administrativo se pueda sancionar, tiene que haber una ley previa a
la conducta que indique que la conducta sea sancionada y deben existir las
sanciones.

 Principio de buena fe: Debe haber honestidad y lealtad. Tanto la administración como el
ciudadano deben actuar con honestidad y lealtad (es un principio de doble vía). El ciudadano
actúa de mala fe cuando hace mal uso de sus derechos. Sin embargo, este es muy difícil de
probar por lo cual es preferible probar un principio que se pueda materializar como el de
legalidad.

 Participación: es la posibilidad que debe darse al administrado de acudir a la administración y

conocer toda la actividad administrativa. El límite de este principio es el que la ley y la
 constitución establezca. Límites que establece la ley: (1) Defensa del Estado (2) todas las
actuaciones que estén sometidas a reserva las cuales son de origen legal.

No es obligatoria para la administración. El ciudadano puede participar, pero la administración

no está obligada a tomar en consideración lo que dicen los ciudadanos pues el deber de la
administración es seguir lo que dice la ley. esto implica que si lo que dice el ciudadano va en
contra de la ley, se dará prevalencia a la ley.

 Responsabilidad: implica asumir las consecuencias de los actos. Las autoridades

administrativas serán responsables no solo de los hechos, sino también de las omisiones.

 Coordinación o colaboración: la administración responde a unos criterios lógicos de

organización. Independientemente de la estructura jerárquica, hay un deber de colaboración
entre las entidades. La administración no es un conjunto de entidades aisladas.

 Transparencia: la administración debe ser de puertas abiertas. La información que provenga

de la administración debe estar disponible para que el ciudadano la conozca. El ciudadano tiene
acceso a las decisiones y actuaciones que tengan que ver, más que todo con el orden
económico.
Tres grandes funciones de la administración
 Estado de policía
 Servicio público
 Intervención económica del Estado

RÉGIMEN DE LOS PARTICULARES QUE DESARROLLAN FUNCIONES

ADMINISTRATIVAS
Marco constitucional de funciones administrativas de los particulares
 Art 1: en cuanto a la participación, se entiende que le permitirles a particulares desarrollar
funciones de carácter administrativo es una forma de participación.
 Art 2: es un fin esencial del estado facilitar la participación a los ciudadanos en los temas que
les competen. Es por tanto obligación de las entidades administrativas facilitar esa
participación.
 Art 123: la constitución le deja al legislador ***funciones de carácter administrativo que son
temporales
 Art 210: el legislador le da las funciones administrativas a los particulares
 Art 365: define el régimen de los servicios públicos. Estos van a poder ser prestados por el
Estado y por los particulares. El Estado vigila y controla el desarrollo de las funciones
administrativas
¿Cómo se desarrolla legalmente el ejercicio de funciones administrativas de los particulares?
Los particulares requieren una habilitación para poder ejercer funciones administrativas.
Formas de habilitación
1. Habilitación constitucional: la propia constitución permite al particular ejercer una
determinada función administrativa.
La constitución tiene previstas dos posibilidades:
(1) Habilitación directa: ella misma habilita a los particulares para desarrollar una función
específica, este es el caso de los notarios pues es la propia constitución la que les entrega
sus funciones específicas (art 123 y 131). En la directa la ley no puede contrariar lo que
dice la constitución.
(2) Habilitación concurrente o liberalización: en esta habilitación el Estado a través de la
constitución, les permite a los particulares desarrollar funciones administrativas junto a él.
En este caso se liberan sectores, se abren a la libre competencia para que el Estado no sea el
único prestador de determinado servicio.

2. Habilitación legal: la que habilita es la ley, no la constitución. La ley establece que algunas
actividades administrativas van a llevarse a cabo por particulares. Ej. asociación nacional de
cafeteros (gestiona todo lo de exportación de café), cajas de compensación familiar (privada).
Estas últimas cumplen la función de manejar los impuestos parafiscales (función pública).
Curadores urbanos.

Ley 489 de 1998: establece la organización de la administración. Dio cumplimiento al mandato

constitucional pues desarrolla todo el procedimiento para que los particulares puedan ejercer funciones
administrativas. Esta ley cambia el escenario que se traía: antes era por vía constitucional o por vía
legal que se decidía qué funciones ejercen los particulares. Ahora es la misma administración la que
decide sin necesidad de un decreto reglamentario. La administración puede entregar el mando a
particulares del ejercicio de una función administrativa.
La habilitación constitucional y legal no desaparece, pero se complementa con que la misma
administración otorga las funciones que se otorgan a particulares. Sin embargo, ese régimen que
impone la ley era muy amplio.
Surge después una sentencia de la Corte Constitucional que establece ciertos requisitos para que
la administración pueda otorgarle al particular funciones administrativas
1. Temporalidad: la prorrogabilidad de los particulares para ejercer las funciones públicas se
declara inconstitucional, ahora el tiempo máximo para que un particular ejerza una función
pública es de 5 años.

2. Titularidad: para que una autoridad administrativa pueda trasladar una función a un particular,
debe contar con la titularidad de la función que se transmite.
 3. No exclusividad: No se pueden transferir funciones que sean exclusivas de la actividad
administrativa.

4. El contenido jurídico: cuando la administración quiera trasladar a un particular una función,

esta función tiene que ser de carácter administrativo. Esto excluye las actividades judiciales o
legislativas.

5. No vaciamiento: aunque la administración puede transferir funciones a los particulares, no se

pueden transferir todas las funciones, solo una o dos, pues de lo contrario quedaría vacía la
administración.

Procedimiento para hacer el traslado de las funciones a particulares

1. Expedición de un acto administrativo: contiene la voluntad de la administración de entregar
una o varias funciones a uno o a varios particulares. Se informa a los particulares la voluntad de
entregar una de sus funciones.

2. Se construye el pliego de condiciones : este pliego contiene las condiciones generales en las
que se va a desarrollar la entrega de esa función administrativa.
El pliego debe contener
- Qué función se va a entregar, de qué función se está hablando

- Cuáles son las condiciones: esas pueden ser (1) condiciones técnicas (la administración se
asegura de que le va a entregar esa función a quien es) y (2) presupuestales (la función se
ejerce con los recursos del particular). Ej. la administración establece que la remuneración
será en puesta en manos de los usuarios y cómo debe ser el usuario.

- Cuáles son las calidades que debe cumplir ese particular a quien se le van a trasladar esas
funciones. Esas calidades aplican cuando las funciones van a ser dejadas a una persona
natural. Se expresa qué formación y experiencia debe tener la persona natural para poderse
presentar y ser elegida.

- Garantías: la administración protege el patrimonio público. La administración exige unas

garantías para que sean los seguros de los particulares los que cubran los daños que se
produzcan. La administración prevé las posibilidades de daños y exige al prestador que
tenga unas garantías. Esto para que la administración no sea quien responda de los daños,
sino el particular.

- Procedimiento: se fijan reglas claras para que los particulares que se presenten sepan
cuáles son las etapas del procedimiento de elección.
 - Criterios de evaluación: qué aspectos va a tener en cuenta la administración para valorar
las candidaturas que puedan presentarse.

- Fechas en las cuales se van a desarrollar todos los procedimientos

3. Convocatoria: se abre de acuerdo al pliego de condiciones y se recogen todos los requisitos de

quienes participan.

4. Selección: se elige el número de prestadores que se haya determinado en el pliego de

condiciones.

5. Armar un convenio: Esto para dar perfeccionamiento de todo el procedimiento de la

asignación de funciones administrativas a particulares. No finaliza con un acto administrativo
(unilateral), sino con un convenio pues a través de este se ponen de acuerdo las partes (eso no
implica que el particular pueda negociar las condiciones). No puede ser un acto administrativo
porque lo que hace el acto es imponer a los particulares y lo que se busca es dar libre
participación.

Régimen que se aplica a los particulares con funciones administrativas

1. Art 6: los particulares pueden hacer todo lo que la ley no les prohíbe y los funcionarios solo
pueden hacer lo que la ley les faculte. Cuando el particular tiene funciones administrativas, se
le aplica esta norma como si fuera un funcionario público aun cuando no lo es. Es decir que
podrá hacer solo lo que la ley le permita.

2. En cuanto a los actos administrativos, el particular en su ejercicio de función administrativa

tiene la posibilidad de expedir actos administrativos para tomar decisiones. El régimen que se
aplica es el de derecho público, administrativo. Por esto el control de legalidad será
competencia del juez de lo contencioso administrativo.

3. Contratos: el régimen jurídico que se aplica a los contratos que realicen los particulares, se
regirá por el estatuto de contratación estatal (ley 80 de 1993 Ley 1150 de 2007).

4. Régimen de inhabilidades e incompatibilidades: se aplica el mismo régimen que se aplica a

los funcionarios (art 113 ley 489 de 1998).

5. Los particulares van a estar sujetos al control fiscal al que están sujetas las actividades
administrativas.

TERCER CORTE
Tendencias contemporáneas del derecho administrativo 19/abril/18
Que movimientos externos al derecho han incidido en la evolución del derecho administrativo o que
han implicado una evolución.
Constitucionalizarían del derecho
Es un fenómeno que cubre todas las ramas del derecho
1. Constitucionalizacion
2. Internacionalización
3. Regionalización
4. Participación
5. Ius privatización.

Constitucionalizacion.
1. Otorgamiento de calidad de norma jurídica a la constitución Transformación de la constitución
política con el paso o con la entrega de la calidad de NORMA JURIRIDICA A LA
CONSTITUCION.
 Una cosa es que la constitución sea un pacto fundador y otra es que sea una norma
jurídica y pasa a formar parte del bloque de legalidad que tiene la administración.}
 La administración está sujeta a la norma constitucional en virtud que se le ha otorgado a
la constitución la calidad de norma jurídica. (triunfo de Kelsen, Manuel R.)
2. Modificación en los contenidos constitucionales. De un pacto jurídico hay normas generales
que establecen marcos o consideraciones generales a partir de la cual se va a fundar un estado,
cuando se le da la calidad de NORMA JURUDUCA se necesita nutrir de otros contenidos
 Los contenidos de las constituciones eta fundamentalmente INSTITUCIONAL. Giraba
en torno al ejercicio o control del poder.
 Cuando empieza a ser obligatoria la constitución, entramos a un Estado de Derecho.
En la segunda guerra mundial se presentaron vejámenes para la humanidad, de cómo
era posible que eso se presentara dentro de un estado de derecho (hoja de papel pese a
que tenían calidad de norma jurídica) se plantea el hecho de que la constitución debe
dejar de tener ese carácter fundamental institucional, empieza a girar en torno al ser
humano. Empiezan las constituciones a nutrirse de Derechos y garantías y protecciones
a esos derechos.
Va inmiscuyéndose más allá del derecho constitucional busca garantizar al SH sus
derechos y forma parte de la constitución se vuelve un mandato para la administración
proteger os derechos y las garantías
3. Pasa de ser constituciones de mínimos a las constituciones tipo Código.
Se busca constitucionalizar cuando es un tema clave.

EFECTOS DE LA CONSTITUCIONALIZACION
Como se ha presentado tanto de la doctrina como de la jurisprudencia administrativa un
desplazamiento por la doctrina y jurisprudencia constitucional.
Decisiones que moralmente se tomaban en el consejo de estado, pasaron a tener participación la corte
constitucional.
Como no son del congreso no se pueden llamar leyes sino reglas, cuando hay fallas la administración
intervenía. Lo que establece la corte constitucional a través de sentencias se vuelven de obligatorio
cumplimiento.
1. Lo que antes manejaba el consejo de estado ahora se está manejando a través de decisiones de
la corte constitucional y que por esa vía están desplazando las decisiones del consejo de estado,
es tema no se da incamente con las decisiones judiciales y la doctrina, es tan importante las
opiniones de oso constitucionalistas que está teniendo más peso la doctrina a nivel
constitucional que a nivel administrativo.
2. Vemos surgir mecanismos de protección y garantías de orden constitucional para los derechos
de los administrados.
El administrado busca dentro de la uci

INTERNACIONALIZACION.
La internacionalización no es un fenómeno jurídico es un fenómeno de carácter económico.
Fuerte incidencia que va a propulsar el ejercicio de la administración
Noción: Es un fenómeno económico que busca facilitar el intercambio de bienes y de mercancías más
allá de los limites nacionales o de las fronteras nacionales.
Ese interés que surge encuentra una barreta que son los Estados Nación, los cuales tomaron una
postura proteccionista de los mercados nacionales, entonces aparecieron leyes con el fin de limitar los
intercambios nacionales, el desarrollo económico las multinacionales empezaron a tener tanto poder
económico que casi que arrincono el estado entonces, empezó a hacerse un desmonte para favorecer un
clima más propicio en el intercambio de bienes y servicios a nivel internacional.
Dos formas
1. Globalización la globalización un fenómeno de carácter económico cuyo fundamento de su
creación es la construcción de un mercado único global. Tendencia a la homogenización del
derecho.
Derecho administrativo surgió para hacer contra peso al poder del rey.
Tiene como eje rector el principio de legalidad.
Y no es un facilitador de las relaciones mercantiles, eso hizo que el derecho administrativo
empezara a hacerse menos rígido, a flexibilizarse y por esa vía empieza a unificarse en cierta
medida.
 Hay algunos marcos generales donde se ha o ha dejado de ser tan estricto para
darle ingreso al comercio.
2. Integración. Es un fenómeno que responde al fenómeno económico de la globalización, pero
es un fenómeno de carácter territorial, PERO TIENE SU ORIGEN EN UN FENOMENO
ECONOMICO
 Refleja la formación de bloques, de estados, con la finalidad de ser más fuerte en el mercado,
para poder tener un roll preponderante o importante dentro del mercado mundial los países se
unen para ser más fuertes, por ejemplo: la unión europea, en principio o inicialmente fue una
comunidad económica.

Lo impacta en la medida que cuando los países se integran y arman bloques crean organismos
supranacionales.
Para crearlos tienen que entregar una parte se su soberanía que se deja en manos de ese
organismo supranacional. Que se les otorgan competencias la más importante la
COMPETENCIA NORMATIVA, si se le entrega competencias normativas, surgen jueces
supranacionales, por ambas vías el dx empieza a unificarse.
 El dx interno de cada uno del estado que hacen parte de esos bloques empiezan a
verse impactados el derecho administrativo local.
El impacto de la integración el derecho administrativo - es que empieza APRODUCIRSE
UN DESMONTE DE LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS ESE DESMONTE FUE
IDEA DE LOS AGENTES ECONOMICOS EXTERNOS.
ELLOS SABIAN QUE AL ABRIR SUS FRONTERAS Y QUIENES EJERCEN EL
PODER ECONOMICO EMPEIZAN A TENER TENTACULOS QUE SON MAS
PODEROSOS QUE LOS DEL ESTADO NACION, EL ESTADO YA NO ES EL ESTAO
EJEMONICO, SINO QUE COMPARTE SU PODER CON OTRO TIPO DE ACTORES.

 Las normas de origen supranacional inciden en la administración.

Efectos concretos de la internacionalización
1. Desestatización de algunas actividades a favor del mercado, es un retiro del estado el estado se
retira de algunas actividades para que la dinámica del estado se nutra.
Ejemplo: desmonte de los monopolios, liberalización o desmonopolización.
Determinados sectores donde el estado era prestador único se abre a la libre competencia para
que otros prestadores u otros competidores externos puedan formar parte del mercado.
2. Privatizaciones lo que hace el estado es desprenderse de una parte de su propiedad pública a
través de una enajenación total o parcial. Para ponerla en manos de particulares a través de la
enajenación.
3. Contractualizacion. Con los servidores públicos y coadministración.
Servidores públicos: En Función pública los servidores de la admón., la vinculación de un
servidor público no es lo mismo de uno normal es una vinculación legal y reglamentaria, que se
traduce en que no hay un contrato individual de trabajo tal como lo encontraríamos en el sector
privado, toma posesión del cargo muestra como la situación
Las competencias admón. que vinculan a los servidores públicos es legal o reglamentaria.
Como resultado de la internacionalización se produjo una modificación en esa forma de
vinculación, por eso hay contrato de prestación de servicios y se ahorra la carga prestacional, se
reducen los cargos que tiene la administración.
 Es la evolución que se ha dado al interior de la admón. como resultado de un fenómeno que está
detrás y es el de la internacionalización.
Coadministración: Delegación, cuando hablamos de esto se celebra un contrato entre 2 entidades
admón. para realizar una función específica de carácter administrativo. Una entidad deposita en otra la
realización de la actividad carácter administrativo
Fomento: las políticas de fomento son decisiones que toma el estado que buscan destinar una parte de
los dineros públicos para incentivar la inversión económica en un determinado sector. Minero,
agropecuario, etc…
I. Modificación y mecanismos de intervención.
Nos situamos en la economía el estado es el titular de la intervención en la economía y para poder
intervenir se han desarrollado diferentes mecanismos, acá vamos a ver que se ha venido modificando
que es un fenómeno de la internacionalización.
Introducción en los principios de la eficiencia y de la eficacia, si se incorporan o se les da ingreso a los
mercados internacionales es necesario que se flexibilicen las normas para que puedan intervenir en los
mercados esos principios buscan cumplir dos objetivos fundamentales, la simplificación tanto
normativa como procedimental, la primea trata de reducir al máximo los requisitos y eso que sean lo
mínimo posible, las segunda también busca facilitar la dinámica de mercado.
COMPETENCIAS REGAMENTARIAS DE LA ADMINISTRACION Por EJERCICIO DE
COMPETENCIAS DE REGULACION QUE EJERCEN LAS AUTORIDADES administrativas
independientes. Es a través de competencias reglamentarias que el estado interviene en la economía, a
través de ACTOS ADMINISTRATIVOS DE CARÁCTER GENERAL.
Aquellas entidades del estado cuya misión es intervenir en la economía es donde se atribuyen estas
competencias.
Seguridad jurídica traduce en la estabilidad jurídica darle la seguridad al inversionista que las
condiciones normativas del estado en el que invirtió no va a cambiar.
Antes cada ministro modificaba y hacia lo que les parecía, pero se crearon las AUTORIDADES
ADMINISTRATIVAS INDEPENDITES, que van a tener como función la intervención del estado en
la economía en los distintos sectores, que van a tener una característica fundamental es de la
INDEPENDENCIA y es la independencia política. Esas decisiones no serán de carácter político sino
técnico, que puedan asegurar unas condiciones favorables en el sector determinado del que estemos
hablando. NO SE LE OTORGAN COMPETENCIAS REGLAMENTARIAS, sino que hablamos de
competencias de REGULACION. Regular en el sector que se les haya entregado la misión particular.
La actividad de regulación es netamente administrativa por ende si se ejerce la competencia está sujeto
a una Ley porque se reglamenta la ley, pero cuando se regula se es autónomo, se toman decisiones de
carácter normativo con independencia en un determinado sector.
Se entregan facultades normativas a autoridades independientes para que manejen su sector, que son
independientes al vaivén político. Se busca dinamizar el mercado, el derecho tiene que ir al ritmo de
las modificaciones tecnológicas, por falta de sustento jurídico, estas corporaciones lo que hacen es
dinamizar, son autoridades administrativas y están obligadas a cumplir el ´principio de legalidad, los
ministros son los agentes del presidente de la república en cada uno de sus sectores.

 VIGILANCIA Paso de la administración a la vigilancia a la auto regulación y el autocontrol.

La tendencia hoy es que cada sector se auto regule y se auto controlen, Como son dinámicas se sale un
poco del control de las dinámicas estatales, Resulta más eficaz que sean quienes forman parte de cada
sector quienes de dicten sus propias normas y quienes establezcan sus propios mecanismos para
dinamizar y agilizar el tráfico.
 SOFT LAW introducción, o derecho humeante quiere decir que son normas cuyo origen no
se encuentra en el congreso y que son normas que no están revestidas de obligatorio
cumplimiento, normas que no son obligatorias, por ejemplo: los códigos del buen gobierno
expedidos por el banco mundial. (2 manifestación)

Tendencias contemporáneas que favorecen la evolución del derecho administrativo.

 MODIFICACION DE LOS MODELOS DE ADMINISTRACION
1. Burocrático, modelo que se construye alrededor del principio de legalidad, todo lo que
compete a la admón. desde la parte orgánica a la otra parte no se puede desprender del mandato
de la ley
Critica: los servidores públicos no podían tener discrecionalidad, la gente por no infringir en el
manual de funciones no hacía sino lo que estuviese estipulado en el manual.
Ayudo a acabar con el clientelismo, todo lo que tenía que ver con el acceso a la
administración se reglamentó, empezaron los concursos para que entraran por mérito y no por
favores políticos.
No por el hecho de pasar el modelo burocrático a un nuevo modelo, no se dejaron a un
lado, se siguieron, pero se incluyeron cosas.
2. NEW public managment. Se incluyen herramientas propias del sistema privado.
En el modelo burocrático los funcionarios públicos empezaron a calentar puesto, si usted no
tiene buen desempeño en este modelo, patitas pa la calle.
3. Gobernanza: RENDICION DE CUENTAS, es entender que el servicio público está al
servicio del público, la admón. está por encima del administrado y ara equilibrar esa relación se
busca que el funcionario le ponga la cara al ciudadano y cuente de qué manera ejerció su
función. Este modelo nos muestra como el estado ha perdido ese roll hegemónico que tiene.
Es el nuevo modelo establecido con el Banco Mundial.