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Contenido
I) Principios y fuentes
II) Organización administrativa
III) Acto y procedimiento administrativo ley 19.880, ley supletoria a todos los
derechos administrativos.
IV) Control
V) Responsabilidad y expropiación.
Controles:
Administración concepto:
Administración Pública
DERECHO ADMINISTRATIVO
RULE OF LOW
Otra consecuencia que trae este lema de igualdad, es que existen, tribunales
que juzgan tanto a la administración como a los particulares, por igual. También
puede ser que la administración se encuentra sometida a los mismos tribunales que
los particulares. Acá existe un solo orden jurisdiccional, que juzgan a todos por
igual.
Nace con la revolución liberal del siglo 18, que se denomina la revolución
francesa. Autor fue Montesquieu y el habla de la separación de poderes de forma
total, por lo tanto, se traduce en lo siguiente: Juzgar a la administración, es
administrar. Si uno lo contrapone al anterior, implica que existe una separación
de órdenes jurisdiccionales, y en este régimen existen tribunales distintos,
que juzgan a la administración, porque juzgar a la administración, es
administrar, lo cual algo hay de cierto. Ejemplo se cayó una pasarela en Valparaíso
en el año 1999, y murió gente, y las victimas y familiares, demandar a la
municipalidad, aplicando el derecho administrativo. El tribunal ordeno a la
municipalidad a pagar una indemnización millonaria, entonces es juzgar a la
administración es administrar, porque si yo estoy condenando a una municipalidad
a pagar mucho dinero, estoy incidiendo en la gestión administrativa de la
municipalidad.
Se distinguen 4 etapas:
Durante gran parte del siglo 19, el derecho administrativo chileno tuvo una
influencia francesa. Existen dos administrativistas que importan la idea francesa a
chile en el siglo 19, José Victorino Lastarria y Santiago Prado.
Durante muchos años, principios del siglo 20, todavía existía esa lucha, que
se habló anteriormente, pero la vigencia de la constitución del 1925 comienza a
aparecer autores con marcada influencia francesa, los autores Patricio Aylwin y
Enrique Silva Sima.
El bum de Soto closs es de los años 80 y mediado de los 90, pero a partir de
los años 1990 comienzan a surgir voces disonantes a la tesis de Soto. Hay autores
como Rolando Pantoja y Pedro Pierry que critican la visión de Soto a partir de los
postulados clásicos del derecho administrativo.
Don Pedro Perry hasta este año, fue ministro de la corte suprema, y todos
los fallos de la corte sobre derecho administrativo tenían la postura de él, quedo
olvidado la doctrina de Soto.
23-08-2016
AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA
DECLARATIVA.
EJECUTIVA.
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Derecho Administrativo, Andres Mery Ramirez PAG. 19
PRINCIPIO DE GARANTIA PATRIMONIAL: Es un derecho que tienen los
particulares de mantener la integridad del valor de su patrimonio, frente a
privaciones singulares que puedan ser realizadas por los poderes públicos
Fuente legal: Lo que establece la ley 18.575, porque en esa ley es donde se
detalla para los efectos de la administración, lo que debe significar la probidad. En
el artículo 3 inciso 1° de la ley 18.575, se establece también un principio general de
probidad
Lo que consiga son las actividades que uno realiza, porque uno no puede
colocar bienes porque es patrimonio. Ejemplo si yo tengo relevancia soy gerente de
una pyme, ahí es una declaración de interés o también hago clase en una OTEC,
se tiene que consignar.
Las declaraciones de patrimonio, son los bienes que uno tiene, los autos,
casas, acciones.
Para establecer una sanción, la conducta tiene que estar descrita, pero el
problema en materia administrativa, en especial disciplinaria las conductas están
descritas de manera general, por ejemplo, atentan en contra de la dignidad del
cargo.
Que debe ser público, según la constitución: “Son públicos los actos y resoluciones
de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que
utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva
o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido
cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la
seguridad de la Nación o el interés nacional”.
Acto y resoluciones.
Fundamentos
Procedimientos
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD:
Buena fe del ciudadano: en que caso no hay buena fe, en primer lugar, es
cuando el particular con su actuación tiende a confundir a la administración.
Para que exista la confianza legítima debe existir estos dos requisitos
copulativos debe existir buena fe y diligencia y si falta estos dos no se va a poder
invocar este principio.
Pedro dice yo quiero invocar la confianza legítima, porque fui buena fe, fui
diligente y entonces lo que dice la doctrina dice mire el acto es ilegal y yo no puedo
mantener el acto.
Este busca dejar sin efecto los actos, entonces la confianza legítima opera
como un límite, porque si la administración deja sin efecto un acto y yo invoco la
confianza legítima para que no lo deje sin efecto, la administración va a tener que
mantener ese acto.
Constitución.
Ley.
Reglamentos.
Jurisprudencia administrativa.
CONSTITUCION
Una de las caracterizas esenciales que tiene nuestra constitución del 1980 y
que es relevante del derecho administrativo es que tiene FUERZA VINCULANTE O
VINCULARIEDAD DIRECTA significa que la constitución es una norma jurídica
justiciable, es decir, la puedo alegar ante un tribunal. En cambio, la constitución del
1925 no era una norma vinculante porque se veía una norma política, pero que no
es jurídica. Bueno a partir del artículo 6 inciso 2° la constitución no es una norma
política, sino que es jurídica, igual que una ley.
Que algunos aspectos del proceso político, no sean regulados por el mismo
proceso político
LEY
En chile no existe un tipo de ley, sino que existen diversos tipos de leyes, que
son 4: Ley de Quórum calificado, Ley Orgánica constitucional, Ley ordinaria y ley
interpretativa de la constitución. La diferencia de estos tipos leyes, es el quorum
para modificar, aprobar o derogar.
- Jerarquía
- Competencia
- Procedimiento
Los comisionados tuvieron la idea, que, para resolver los distintos tipos de
leyes, es la jerarquía e implica que existe un orden de prelación entre los distintos
tipos de leyes. ¿Eso es lógico? No es lógico que una ley diga que es ilegal, pero sí
que se diga que es inconstitucional.
El TC rol 260, establece que no es la jerarquía ese criterio, por lo tanto, para
ese tribunal el criterio es LA COMPETENCIA.
COMPETENCIA
No ende, no se puede aprobar una materia orgánica por ese quórum, porque
no alcanza porque el quórum de una ley orgánica es de 4/7 de diputados y
senadores en ejercicio. Pero si yo utilizo además el criterio de competencia voy a
llegar al absurdo, de decir, que yo no puedo aprobar los 4/7 de diputados y
senadores en ejercicio una ley ordinaria.
Derecho Administrativo, Andres Mery Ramirez PAG. 34
Si yo estimo que la competencia es el criterio para determinar, la relación de
los distintos tipos de leyes, puedo llegar al absurdo, de que no se puede aprobar
una ley ordinaria con el quórum de una ley orgánica constitucional.
Sin embargo, existen dos casos, QUE ES POSIBLE, la aplicación del criterio
jerárquico. (esos tipos de leyes tienen un efecto de jerarquía o de primacía de
distintas leyes).
Lo que ocurre es que esta ley, es una anomalía, en nuestro sistema, (ya que
nunca se ha visto una ley interpretativa, porque el quorum de reforma de la
constitución es de 3/5, entonces mejor paso como una reforma de la constitución,
en vez de dictar una ley, para interpretar la constitución).
Hay algunos autores, que señalan, que esta ley, es un posible caso de
utilización del criterio jerárquico.
Por eso los autores dicen que como la ley de bases tiene que determinar la
organización básica de la administración pública, todas las leyes deben someterse
a esa organización básica, por eso es un simple caso de aplicación del criterio
jerárquico, porque yo para crear un ministerio no puedo ni siquiera cambiar la
nomenclatura.
Ley en sentido formal es una disposición, dictada por aquellos órganos que,
en un determinado sistema jurídico, tienen la facultad de dictar leyes.
CARACTERISTICAS
SENTIDO AMPLIO
SENTIDO ESTRICTO.
Derecho Administrativo, Andres Mery Ramirez PAG. 38
SENTIDO AMPLIO
SENTIDO ESTRICTO
TIPOS DE REGLAMENTOS
La totalidad de los reglamentos que deben haber escuchado alguna vez, son
de ejecución. Ya que es súper simple determinar cuándo se trata de un reglamento
de ejecución, porque cuando nos metemos al BCN y quieran un buscar un
reglamento, el título del reglamento va a decir que es un reglamento de ejecución
ejemplo. Reglamento de la ley número 19.886, es de ejecución porque ejecuta la
ley 19.886. La mayoría son reglamentos de ejecución.
Implica que lo regulado por la norma de clausura, no puede ser regulado por
la otra potestad normativa, o bien, si es regulado por la otra potestad normativa, la
norma de clausura puede derogar esa regulación.
Ejemplo había una materia, que estaba fuera del catálogo y que no estaba
regulada todavía, pero llegaba el reglamento y lo regulaba, pero si la ley regulaba
esa materia, se derogaba el reglamento.
Había una materia que estaba fuera de este catálogo, y que tampoco había
sido regulada y por lo tanto lo regula la ley primero entonces el reglamento no podía
regularlo, porque la ley tenia norma de clausura.
Ahora si la ley regulaba una materia que estaba fuera del catálogo, el
reglamento no podía regularlo, porque la ley tiene el carácter de norma de clausura.
Uno puede decir, que la regla general que respecta de potestades normativas
es la, potestad reglamentaria autónoma del presidente de la república.
Articulo 63 numero 2
Articulo 63 numero 3
Articulo 63 numero 20
Articulo 63 numero 2
Es abierto, ya que uno puede pensar que todas las materias están en el
artículo 63, pero no en realidad no están en ese artículo, porque el numero 2 dice
las que la constitución exija que sean reguladas por una ley, por lo tanto, si bien es
taxativo amplio ¿En materia de derechos fundamentales (como constitucionales)
todos deben ser regulados por una ley? La mayoría de los derechos son regulados
por una ley, implica que en virtud del 63 numero 2 todo lo que tenga que ver con la
libertad y propiedad de las personas, debe ser regulado por una ley por lo tanto es
muy amplio
Por ejemplo, en materia de derechos constitucionales, todo lo que tenga
que ver con libertad y propiedad debe ser regulado por una ley, es decir, casi todo.
Los derechos del artículo 19 no están sometidos al principio de reserva legal, (no
necesariamente debe estar regulado por una ley) el derecho de reunión y erigir
templos.
Todo lo que tenga que ver con libertad y propiedad, de una persona
puede ser regulado por una ley, significa que la potestad reglamentaria
autónoma no puede regular aspectos que regulen la propiedad ni la libertad,
por lo tanto, es muy amplio y es taxativo y abierto.
Articulo 63 numero 3
Sólo son materias de ley:
Las que son objeto de codificación, sea civil, comercial, procesal, penal u otra;
Articulo 63 número 20, nos pone de manifiesto, que el reglamento autónomo, nunca
va a hacer autónomo, porque ese artículo es más amplio de las materias de ley y
toda otra norma de carácter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales
de un ordenamiento jurídico, por lo tanto, las bases esenciales de un ordenamiento
jurídico van a hacer reguladas por una ley y aquello que no es una base esencial lo
regula el reglamento autónomo y el legislador determina que es básico y esencial y
por lo tanto, para que el reglamento autónomo exista va a depender de lo que diga
el legislador y es por eso que no existe reglamento autónomo.
NORMAS ADMINISTRATIVAS
FORMAS
DECRETOS SUPREMOS
RESOLUCIONES
ACUERDOS
DECRETO SUPREMO
ACUERDOS.
¿Un decreto supremo puede contener una instrucción? SI, porque es forma
y no es contenido
REGLAMENTO.
CIRCULAR O INSTRUCCIÓN.
CIRCULAR O INSTRUCCIÓN
Son decisiones que dictan los órganos de la administración del estado, que
contienen declaraciones de voluntad.
Yo dije que solamente en principio, ¿es posible que una instrucción, tenga
efecto de un particular, no directo, pero podría ser mediato? SI, sobre todo aquellos
particulares que están relacionados con la administración, porque la instrucción le
señala a la administración como debe actuar y eso redunda en el particular y genera
un efecto mediato.
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
IMPUGNABILIDAD
Criterio subjetivo.
CRITERIO SUBJETIVO
Entonces, lo primero que hay que tratar de determinar, para ver si se aplica
o no, si estamos ante un órgano de la administración del estado, (se puede ver
en el artículo 1° de la ley 18.575) pero puede ser que no todos los órganos de la
administración del estado, se le aplica el derecho administrativo entonces esta
teoría del criterio subjetivo se funda, en una teoría de los ACTOS SEPARABLES.
Ejemplo, en la empresa pública creada por ley, tengo que hacer la distinción
y utilizo la teoría de los actos separables, ver cómo se organiza internamente la
empresa se le aplica el derecho administrativo y como ejerce su actividad, se le
aplica el derecho común.
Los actos separables para su utilización parte de una premisa, que siempre
cuando actúa un órgano de la administración del estado existe una zona irreductible
del derecho administrativo, significa que siempre se va aplicar el derecho
administrativo porque actúa un órgano de la administración del estado, Entonces lo
que busca esta teoría, es determinar en aquellos casos en que se aplica el derecho
común, es determinar cuál es esta zona irreductible del derecho administrativo.
Entonces yo realizo una abstracción y decir “aquí se aplica el derecho administrativo
porque está vinculado a la organización interna del órgano (manifestación de
voluntad de derecho público “hay que contratar porque hay que arrendar un
inmueble” y se da el derecho administrativo y después con quien yo quiero contratar,
Hay autores que señalan que se debe aplicar el derecho común, de manera
supletoria. Porque en el caso que dio y la Corte Suprema ha estimado que aplica
ejemplo en el caso anterior, el artículo 2314 del CC la responsabilidad
extracontractual, por el derecho común, para mermar las lagunas.
Con la potestad puede hacer dos cosas, modificar las cosas en el ámbito
jurídico, pero también modificar las cosas en el mundo real. Ejemplo decreto de
demolición y en lo jurídico yo le puedo otorgar a un tercero un permiso (la
municipalidad), para que tenga un kiosco en la calle. Y si revoco el permiso no va a
poder esa persona realizar su actividad.
7-09-2016
RELACION AL EL CONTENIDO
RELACION A LA FINALIDAD
finalidad de la potestad
Ejemplo artículo 63 “cumplimiento de las funciones de la
municipalidad “, cuando el alcalde quiere ejecutar actos y contratos, no lo puede
hacer para beneficio privado, porque estos actos y contratos tiene una finalidad que
es el cumplimiento de las funciones de la municipalidad.
supuesto factico
cuando dice necesario, ese es el supuesto factico que legitima la ejecución de los
actos y celebrar los contratos. Es necesario porque cuando ejecuta acto o celebra
contratos, va a tener que justificar que ese acto y ese contrato es necesario, por
tanto, hay un elemento reglado.
Es decir, una potestad discrecional no puede ser enteramente discrecional, sino que
existe elementos reglados.
Autor Silva Sima, el define las potestades como el conjunto de poderes jurídicos,
de que están dotados la administración para cumplir sus cometidos (cumplir su
finalidad). Este autor señala que la fuente constitucional de todas las potestades
de la administración está en el artículo 24 de la constitución “El gobierno y la
administración del Estado corresponden al Presidente de la República, quien es el
Jefe del Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del
orden público en el interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo con
la Constitución y las leyes”.
Silva Sima, dice que todas las potestades administrativas, están reconocidas
en el artículo 24 de la constitución, pero ello no es así, en virtud del artículo 7° inciso
2°.
Es decir, decirle a Silva Sima que las potestades administrativas existen, pero
no están ahí, están en los lugares que el ordenamiento jurídico los consagrada
expresamente, no tiene que estar en la constitución.
1- POTESTAD REGLAMENTARIA:
2- POTESTAD DE REVISION DE OFICIO: La administración puede revocar o
invalidar los actos administrativos, dictados por ella sin recurrir a los
tribunales. La revocación está contemplada en el artículo 61 de la ley 18.880
y la invalidación en el artículo 53 de la misma ley.
3- POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACION: Es la potestad
que le permite a los órganos de la administración, imponer sanciones
administrativas a los particulares, en caso de infracción, de ciertos deberes
jurídicos, establecidos en el ordenamiento jurídico.
La sanción penal y la sanciona administración son distintos, porque la
sanción penal opera de la libertad general, en cambio la sanción
administrativa opera de una libertad juridicidad, de una libertad que ya
13-09-2016
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION
ACTIVIDAD DE POLICIA
ACTIVIDAD DE FOMENTO
Se define como toda actividad, que tiene por objeto satisfacer necesidades,
de interés general. Ejemplo que similitud existe los que hacen la AFP con los
bomberos, satisface una necesidad de un interés general.
NECESIDAD PUBLICA
ELEMENTO PERSONAL
NECESIDAD PUBLICA
ELEMENTO PERSONAL
PROPIAMENTE TALES
Los servicios públicos deben ser creados por ley, en virtud del artículo 65
inciso 4° numero 2°.
CARACTERISTICAS
Respecto a las personas y bienes del servicio público, también hay una
manifestación. Respecto a las personas no están sometidas al código del trabajo,
sino que están sometidas a los estatutos administrativos o municipales.
Ejemplo TVN cuando ejerce su giro ser canal de TV, se rige por la legislación
común aplicable a los particulares, lo que significa que si le va mal en el rating no
puede por ejemplo obligar a los avisadores, que contraten y coloquen sus avisos
comerciales en el canal, porque cuando tvn ejerce su giro de canal de tv se le aplica
la legislación común de los particulares, es decir, que está a la oferta o la demanda.
Las sociedades del estado, son creadas por el estado y se le aplica a todo
el derecho común e incluso su organización interna.
ACTIVIDAD DE POLICIA
LIMITES:
LEY
PROPORCIONALIDAD
LEY
La medida que se lleva a cabo con la actividad de policía debe tener una relación
adecuada entre los medios y el fin.
Poder de regulación
Poder de sanción
Autorización y prohibición
Fiscalización
PODER DE REGULACION
AUTORIZACION O PROHIBICION
FISCALIZACION
ACTIVIDAD DE FOMENTO
Características:
Intervención de la administración
Destinatario es un particular
Incentivo
Interés publico
Principio de cooperación.
INTERVENCION DE LA ADMINISTRACION
DESTINATARIO ES UN PARTICULAR
INTERES PUBLICO
PRINCIPIO DE COOPERACION
Medios honoríficos
Medios jurídicos
Medios económicos
MEDIO HONORIFICO
MEDIOS JURIDICOS
División Teórica:
COMPETENCIA
JERARQUIA
TERRITORIO
MATERIA
GRADO
La competencia solo se puede transferir por ley, pero hay casos en que la
competencia es ejercida por órganos distintos que se atribuyó.
DELEGACION
AVOCACION
LA DE FIRMA Y LA DE FUNCIONES.
AVOCACION
Hasta 2° control
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